Запрос котировок

Введение

Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Таким образом основными принципами процесса являются: эффективность, экономичность, равенство и справедливость, открытость и прозрачность, ответственность.

Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Методами, позволяющими наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственные и муниципальный заказы, позволяющие внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Одним из способов размещения государственного и муниципального заказа является способ запроса котировок. Актуальность вопроса о формировании и размещении заказов для государственных и муниципальных нужд обусловлена целым рядом обстоятельств. Важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов, и, вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдения принципа свободной конкуренции, как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции Российской Федерации, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности. Объект исследования - система размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок. Предмет исследования - рассмотрение порядка размещения государственного заказа при запросе котировок.

Целью данной работы является:

üизучить алгоритм проведения запроса котировок;

üопределить преимущества и недостатки проведения запроса котировок;

üопределить направления совершенствования запроса котировок.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

üрассмотреть общие условия и особенности закупки товаров способом запроса котировок;

üрассмотреть содержание основных этапов размещения государственных заказов способом запроса котировок.

Теоретической базой данной работы являются законодательные акты, нормативные и инструктивные документы Российской Федерации и города Москвы, учебные пособия, статистические данные.

1. Общие условия и особенности закупки товаров способом запроса котировок

Запрос котировок - один из наиболее простых способов размещения заказов. Несмотря на то, что он не относится к торгам, при его проведении существует элемент конкурентной торговли, что, безусловно, является еще одним его достоинством наряду с упрощенной и достаточно короткой процедурой проведения (см. Рис. 1).

Однако при выборе победителя заказчик имеет право использовать единственный критерий оценки - предлагаемую цену контракта, что делает этот способ ограниченным в применении.

Ч. 1 ст. 42 Закона № 94-ФЗ процедуре запроса котировок дается следующее определение: «способ размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта». Существуют вполне определенные условия, при которых возможно применение запроса котировок:

производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика;

имеется функционирующий рынок на закупаемую продукцию;

цена государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 500 тыс. рублей.

Указанные условия должны соблюдаться в совокупности, т.е. для применения процедуры запроса котировок должны выполняться все три условия одновременно. Рассмотрим каждое из них более подробно.

Рисунок 1. Алгоритм проведения запроса котировок

* - в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок

Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика.

Очень часто у заказчиков, уполномоченных органов, возникает вопрос: что же является «конкретной заявкой заказчика»? Действительно, это понятие можно расшифровать, руководствуясь сложившейся практикой и обычаями делового оборота, т.к. в действующем законодательстве точное определение отсутствует.

«Конкретной заявкой» принято считать такие товары, работы, услуги, при производстве, выполнении, оказании которых существует элемент творчества, уникальности. Если для производства (здесь корректнее говорить создания) некой продукции нужен творческий подход - котировки применять нельзя.

Есть функционирующий рынок на закупаемую продукцию.

Законодательного понятия «функционирующий рынок товаров (работ, услуг)» не установлено. Можно также дать и такое определение: функционирующий рынок представляет собой сферу обращения товаров (работ, услуг), определяемую исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей к покупателю (продавцу) территории. Также рынок подразумевает наличие регулярного спроса и предложения. Таким образом, применение данного способа возможно в случае, если закупается «товар, работа или услуга - производящаяся, выполняющаяся, оказывающаяся рынком и на которую есть регулярный спрос и предложение», что, собственно, и есть «функционирующий рынок».

Цена государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 500 тыс. рублей.

Это достаточно понятное требование - сумма государственного или муниципального контракта, заключаемого по результатам запроса котировок, не может быть выше 500 тыс. рублей.

В дополнение к вышесказанному хотелось бы обратить внимание на еще одно законодательное ограничение. Частью 3 ст. 42 Закона № 94-ФЗ предусмотрен запрет на применение запроса котировок в случае размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала. При этом имеет значение именно срок проведения запроса котировок, а не срок осуществления платежей по контракту. Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2011 года. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков".

Законом также предусмотрены случаи, когда проведение запроса котировок недопустимо, даже при условии соблюдения вышеуказанных условий.

Во-первых, это ограничения, наложенные ч. 4.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ:

размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме;

размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется путем проведения конкурса или аукциона в электронной форме.

Во-вторых, для определенных групп лиц (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий) размещение заказа на финансовые услуги осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в электронной форме независимо от суммы (ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

При этом под финансовыми услугами понимается:

привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

предоставление кредита;

инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

выдача банковских гарантий;

услуги на рынке ценных бумаг;

услуги по договору лизинга;

страхование имущества;

личное страхование, в том числе медицинское страхование;

негосударственное пенсионное страхование;

страхование ответственности.

И наоборот, Законом предусмотрены исключительные случаи, когда запрос котировок можно применять без соблюдения необходимых условий.

Во-первых, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам и для которых есть функционирующий рынок, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта. Таким образом, сумма государственного или муниципального контракта может быть любой, но при этом с заказчика не снимается обязательство, согласно п. 8. ст. 43 Закона № 94-ФЗ, указывать в запросе котировок максимальную цену контракта. Единственное отличие в процедуре самого запроса котировок - это то, что заказчик обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.

Второй исключительный случай, когда Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае:

если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок

если вынесены судом определения об обеспечении иска о расторжении контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Контракт на поставку указанных товаров может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения торгов на право заключить контракт на поставку таких товаров. При заключении указанного контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.

И третье исключение - размещение заказа путем запроса котировок применяется также в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В этих целях заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Заказчик, не позднее чем за тридцать дней до дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном отборе размещает на официальном сайте извещение о проведении предварительного отбора. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика.

В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов осуществляется любым способом.

Больше работ по теме: