Взаимоотношения президента с парламентом в США и Франции: сравнительный анализ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени О.Е. КУТАФИНА»

ИНСТИТУТ ЦЕЛЕВОЙ ПОДГОТОВКИ

Заочная форма обучения (ГВД)

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Контрольная работа

Вариант № 2: Взаимоотношения президента с парламентом в США и Франции: сравнительный анализ

Выполнила: студентка 2-го курса (4 гр.)

заочного отделения

Института целевой подготовки (ГВД) Цейтина А.П.

Проверил: Д.Ю.Н., профессор, заслуженный юрист РФ

Маклаков В.В.

Москва 2010

Содержание

Введение

Взаимоотношение президента с парламентом в США и Франции: сравнительный анализ

§1. Форма правления

§2. Участие парламента в выборах президента

§3. Право роспуска парламента президентом

§4. Право созыва парламента

§5. Право законодательной инициативы

§6. Право формирования правительства и ответственность последнего перед парламентом

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа была выполнена в рамках учебной программы с целью расширения знаний в отношении института президентства посредством сравнительного метода на примере двух стран: США и Франции.

Для достижения поставленной цели необходимо с помощью анализа и сравнения Конституций выявить сходство и провести различие в полномочиях президентов США и Франции по отношению к парламенту, рассмотрев такие институты, как: участие парламента в выборах президента; право роспуска парламента президентом; право созыва парламента; право законодательной инициативы, право формирования правительства и ответственность последнего перед парламентом. Поскольку во взаимоотношениях президентов с парламентами своих стран определяющую роль играет форма правления, необходимо выявить различия между параметрами форм правления США и Франции. В заключение требуется сделать выводы из этого сравнения и сказать несколько слов о взаимоотношениях президента и парламента РФ.

В соответствии с методическими требованиями, первоначально необходимо дать определения следующим ключевым понятиям:

Форма правления - принцип организации государственной власти. Форма правления раскрывает три главные характеристики государства: 1) организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании; 2) взаимоотношения высших органов власти между собой и с населением; 3) компетенцию этих органов. Различают: монархическую и республиканскую форму правления.

Разделение властей - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть <#"justify">Взаимоотношение президента с парламентом в США и Франции: сравнительный анализ

§1. Форма правления

Несмотря на то, что по форме правления и США и Франция являются республиками, в основных параметрах форм правления имеются существенные различия. Республиканская форма правления характеризуется следующими чертами:

1.существование единоличного и коллегиального главы государства.

2.верховная власть осуществляется выборными органами;

.источником власти является народ, который реализует эту власть посредством выборов высших и местных представительный органов власти, а также органов местного самоуправления;

.срочность полномочий высших представительных органов власти;

.использование институтов демократии в разнообразных формах;

.юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.

Различают следующие разновидности республиканской формы правления - президентскую, парламентарную и смешанную. Основные различия президентской и парламентарной республик представлены в следующей таблице:

Президентская республика Парламентарная республика В руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Верховная власть принадлежит парламенту.Президент избирается на всеобщих выборах и тем самым получает свои полномочия непосредственно от народа.Президент избирается не всенародно, а парламентом или образуемой им специальной коллегии.Президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.Правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии.Президент обладает правом отлагательного вето на принятые парламентом законы.Правительство несет ответственность перед Парламентом. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.

Смешанная республика складывается в результате усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, либо возрастания места и роли президентской власти в парламентарных республиках.

Форма правления США. В Конституции США прямо не указывается форма правления, но о республиканской форме правления свидетельствую следующие факты: во-первых, согласно разд. 4 ст. IV Конституции Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму, во-вторых, источником власти является народ, в-третьих, наличие избираемого на определенный срок президента (разд.1 ст. II), который выполняет функции главы исполнительной власти и главы государства, обременен юридической ответственностью перед парламентом в форме импичмента (разд. 4 ст. II).

К тому же необходимо отметить, что США является президентской республикой, которая характеризуется следующими чертами: президент избирается народом, является главой государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса; президент обладает правом отлагательного вето.

Форма правления Франции. В соответствии со ст. 1 Конституции Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой. Установленная Конституцией форма правления может быть определена как смешанная (полупрезидентская) республика и этим она отличается от формы правления США. Признаки смешанной республики выражаются в следующем: Президент Республики избирается гражданами (ст. 6 разд. II ), является центром системы власти (ст. 5 разд. II), назначает (ст. 8 разд. II) и руководит правительством (ст. 9 разд. II) - признаки президентской республики; правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой Парламента (ст. 20 разд. III) - признак парламентарной республики.

§2. Участие парламента в выборах президента

Во Франции президентские выборы являются прямыми, что означает непосредственное участие избирателей. В соответствии со ст. 6 разд. II Президент Республики избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием.

Согласно ст. 7 разд. II Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов; если это большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур, т.е. парламент Франции не участвует в выборах президента.

Президент США избирается населением посредством косвенных выборов - через коллегию выборщиков. В соответствии с разд. 1 ст. II каждый штат назначает в таком порядке, который установит его законодательное собрание, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс. Необходимо отметить, что в отличие от Франции Конгресс США может участвовать в выборах президента, что закреплено в поправке XII к Конституции США, согласно которой если ни одно лицо не получит большинства голосов, тогда из лиц (не более трех из списка тех, за которых голосовали как за Президента), имеющих наибольшее число голосов палата представителей незамедлительно выбирает Президента, голосуя бюллетенями.

§3. Право роспуска парламента президентом

Можно назвать три варианта условий, при которых президент реализует свое право на роспуск нижней палаты парламентской и полупрезидентской республик. Во-первых, президент может распустить парламент, когда последний выражает недоверие правительству; во-вторых, глава государства обладает этим право, если после нескольких туров голосования его кандидат на пост главы правительства не набирает необходимого парламентского большинства. И, в-третьих, если политическая ситуация в стране тупиковая, или отношения законодательной и исполнительной властей кризисные.

Президент США не имеет права на роспуск Конгресса. Это вызвано тем, что право роспуска парламента является одним из элементов системы сдержек и противовесов, соответственно этому праву Президента должно корреспондировать право Конгресса на смещение правительства, которое у него отсутствует.

Согласно ст. 12 разд. I Конституции Франции Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Соответственно Парламент имеет право объявить вотум недоверия правительству, что закреплено ст. 49 - 50 разд. V Конституции.

§4. Право созыва парламента

В соответствии с разд. 3 ст. II Президент США может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты или любую из них.

Во Франции право на созыв внеочередных сессий принадлежит премьер-министру или большинству депутатов Национального Собрания (ст. 29 разд. IV). Согласно ст. 30 разд. IV за исключением случаев, когда Парламент собирается по полному праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики. Президент может созывать Парламент на чрезвычайные сессии при условии контрасигнатуры Премьер-министра.

Можно сделать вывод о том, что оба президента имеют возможность созвать парламенты на внеочередные сессии.

§5. Право законодательной инициативы

Право законодательной инициативы в США формально предоставлено только членам палат Конгресса. В соответствии с разд. 1 ст. I Конституции США все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Однако в реальности законотворческая деятельность Конгресса во многом предопределяется содержанием ежегодных и иных посланий Президента США, которые по сути представляют собой программу законодательных мероприятий Конгресса на предстоящий год.

Правом законодательной инициативы во Франции обладают Премьер-министр и парламентарии ( ст. 39 разд. V). Существуют сферы, в которых инициатива носит исключительно правительственный характер: финансовые законопроекты, законопроекты о финансировании социального обеспечения, законы о ратификации международных договоров и др.

Президент Республики по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента, которое публикуется в Официальном вестнике, может передать на референдум любой законопроект об организации государственной власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики и публичных служб, им содействующих, или направленный на одобрение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на функционировании институтов (ч.1 ст. 11).

На основании вышесказанного мы можем сделать вывод, что в законодательном процессе Президенты США и Франции играют решающую роль.

§6. Право формирования правительства и ответственность последнего перед парламентом

В США наибольшим объемом полномочий Президент обладает как глава исполнительной власти. В этом качестве Президент руководит огромным исполнительным аппаратом. Совокупность глав департамента неофициально именуется в США Кабинетом. Кабинет, по сути, является консультативным органом при Президенте, никаких юридических актов он не принимает, также президент не обязан следовать советам членов Кабинета и все вопросы своей компетенции он принимает единолично, следовательно, кабинет не несет ответственности перед Парламентом. На основании этого можно сделать заключение, что правительство как высший коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции в США отсутствует, это подтверждается разд. 2 ст II. Конституции, согласно которой Президент может затребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей.

Президент назначает с «совета и согласия Сената» всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены Конституцией и законом (разд. 2 ст. II). Сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности большинством 2/3 голосов. В двух случаях Президент обладает правом самостоятельного, без «совета и согласия Сената», назначения должностных лиц: если такое право прямо предоставлено ему законом и если вакансия открывается в период между сессиями Конгресса - на срок до окончания ближайшей сессии. Порядок увольнения должностных лиц США не прописан в Конституции, а на практике оно производится Президентом единолично, если Конституция и законы прямо не предусматривают иного.

Правовым средством обеспечения политической независимости Президента является отсутствие его политической ответственности перед кем бы то ни было, включая Конгресс.

В соответствии с разд. 4 ст. II «Президент, Вице-Президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие серьезные преступления и мисдиминоры».

Импичмент является особой процедурой привлечения Президента к юридической ответственности. Правовым последствием признания лица виновным в порядке импичмента является его отрешение от должности с лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо оплачиваемую должность на службе США. Отрешенное от должности лицо лишается иммунитета и в дальнейшем привлекается к ответственности на общих основаниях.

Во Франции Президент единолично формирует правительство, что предусмотрено ст. 8 разд. II Конституции, согласно которой «Президент Республики назначает Премьер-министра и прекращает исполнение его функций по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия».

Правительство ответственно перед Парламентом на условиях и в соответствии с процедурами, предусмотренными статьями 49 и 50 (ст.20, разд. III). Члены Правительства несут гражданскую, уголовную и политическую ответственность.

Политическая ответственность выражается в отстранении от должности министра. Гражданская и уголовная ответственность устанавливается в соответствии с действующим уголовным и гражданским законодательством Франции, что прямо указано в ст. 68-1 Конституции: Члены Правительства несут ответственность за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, квалифицируемые в момент их совершения как преступления или деликты. Они подлежат суду Палаты правосудия Республики. Палата правосудия Республики выносит свои решения в соответствии с законодательством, устанавливающим наказание за совершенные преступления и деликты.

Заключение

В данной работе был проведен сравнительный анализ Конституций США и Французской Республики в части взаимоотношений Президентов с Парламентами их стран. Результатом этой работы являются следующие выводы.

По форме правления США является президентской республикой, а Франция - смешанной республикой. На основании этого можно сделать предположение, что Президент США обладает большими полномочиями, чем Президент Франции. Но сравнительный анализ конституций этих стран показал, что власть Президента Франции во многих отношениях превосходит власть Президента США, что выражается в следующем:

·Срок полномочий Французского Президента составляет 7 лет, в то время как срок полномочий Президента США - 4 года;

·Президент Франции обладает правом роспуска Национального собрания, а Президент США не имеет права на роспуск Конгресса;

·Президент США назначает с «совета и согласия Сената» всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены Конституцией и законом, тогда как во Франции Президент единолично формирует правительство;

Также необходимо отметить, что при введении в стране чрезвычайного положения ст. 16 разд. II Конституции позволяет Президенту установить настоящую единоличную диктатуру. При этом Парламент практически не обладает контрольными функциями, он только вправе передать дело о государственной измене Президента в Высокий суд. Президент США вправе объявлять чрезвычайное положение (правда, это установлено не Конституцией, а Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г.), однако палаты Конгресса США могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется.

Необходимо сказать несколько слов о взаимоотношениях президента и парламента РФ.

По форме своего правления Российская Федерации является республикой, что прямо закреплено в ст. 1 Конституции РФ. Однако вопрос о том, к какой разновидности относится республиканская форма правления в России является дискуссионным.

Многие авторы приходят к общему выводу, что нынешняя российская форма правления полупрезидентская республика, и в то же время есть авторы, которые считают, что по форме правления Россия является президентской республикой.

Весьма противоречивая позиция выражена по данному вопросу в учебнике Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина. Сперва РФ относится авторами к числу стран, сочетающих черты парламентарной и президентской республик; затем признается, что «с момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в строну усиления в ней черт президентской республики» и что она стала «в конечном счете, по своему характеру президентской республикой», хотя и сохраняющей «некоторые внешние признаки парламентского государства»; а в итоге утверждается, что РФ в настоящее время имеет «президентско-парламентскую», «полупрезидентскую» республиканскую форму правления.

Считается, что российская модель президентской власти ближе всего к французской модели президентской власти в полупрезидентской республике. Но при этом необходимо учитывать, что полномочия Президента РФ во многих отношениях, значительно шире, чем у Президента Франции, а власть Парламента в России, значительно слабее, чем во Франции, что подтверждается характером взаимоотношений Президента РФ с Парламентом.

Президент РФ избирается не парламентом, а путем всенародного голосования, что, типично для президентских республик. По Конституции РФ (ст. 80) он: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; стоит на страже суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Уже эти самые общие положения наглядно свидетельствуют об огромной, определяющей роли Президента РФ в системе органов государственной власти страны.

Президенту РФ принадлежит решающая роль в формировании и деятельности непартийного правительства, что особенно важно для определения президентской формы республики. Президент РФ самостоятельно, без участия парламента по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, хотя даже в такой президентской республике, как США, для этого требуется согласие Сената. Председатель Правительства также назначается Президентом, который может выдвигать кандидатуры на этот пост. Правда, парламент здесь обладает правом дать или не дать согласие на такое назначение. Но и это весьма ограниченное право серьезно оговорено Конституцией тем, что Государственная Дума имеет возможность под угрозой своего роспуска лишь трижды отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры, после чего Президент получает право на роспуск парламента и самостоятельно назначает Председателя Правительства.

Правительство в решающей мере зависит от Президента, контролируется им и несет политическую ответственность перед ним. Он в любой момент, без каких-либо ограничений и сдержек, по собственному усмотрению может отправить в отставку Правительство. Избрание нового состава Государственной Думы не вызывает необходимость замены Правительства и его главы, в то время как избрание нового Президента непременно связано с этим. Президент непосредственно направляет деятельность Правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения Правительством; ряд важнейших министров находятся в непосредственном подчинении Президенту.

Конечно, нельзя сказать, что Правительство РФ ни в какой мере не зависит от Федерального Собрания. Выше уже говорилось о необходимости получения согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства. Согласно ч. 1 ст. 103 и ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством голосов от общего числа депутатов. Но Президент РФ, вопреки нормам парламентарной республики, может и не согласиться с таким решением Государственной Думы, а если последняя в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Парламент РФ способен влиять на деятельность Правительства в связи с его правом обсуждать и утверждать бюджет и другие финансовые законопроекты, но это свойственно не только парламентским, но и президентским республикам. В то же время Президент РФ играет решающую роль при назначении Председателя Центрального банка РФ, так как он единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит вопрос об освобождении от этой должности. При этом если Государственная Дума не утверждает его кандидатуру, то Президент имеет возможность назначить ее исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ.

По отношению к Президенту РФ парламент обладает правом отрешения его от должности, но, во-первых, таким правом представительный орган власти обладает и в президентских республиках (например, в США); а во-вторых, это право в РФ достаточно узко, так как может быть использовано лишь на основании выдвинутого обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления при условии соблюдения очень сложной и длительной процедуры.

Все сказанное и многое другое достаточно убедительно свидетельствует, что в нынешней России имеет место резкое преобладание президентской власти над властью парламентской. В то же время власть парламента серьезно ограничена. К сказанному следует добавить, что даже в области правотворчества, где парламенту, прежде всего нижней палате - Государственной Думе, традиционно принадлежит важнейшая роль, Президент РФ также обладает серьезными полномочиями. Он имеет: право самостоятельно издавать указы, обязательные для исполнения на всей территории страны; право законодательной инициативы; право отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов; право приостанавливать в ряде случаев действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ и др. Он вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием законы, без чего они не могут стать законами и вступить в действие. Только Президент назначает референдум.

За последнее время в нашей стране ведется немало разговоров и вносятся предложения о пересмотре Конституции РФ в направлении прежде всего серьезного перераспределения полномочий высших государственных органов в пользу парламента и Правительства за счет полномочий Президента.

Список использованной литературы

президент парламент право государство

1.Конституция Российской Федерации. Государственные символы России - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2009. - 48 с. - (Кодексы и законы России).

2.Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие / сост. Маклаков В.В. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - XXIII, 582с.

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: учебник/ рук. Авт. Колл. И отв. Ред. Б.А. Страшун. - 3-е изд., пересмотр. И доп. - М.: Норма, 2008. - 1136 с.

.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.: Юрид. Лит., 1994. - 176 с.

.Теория государства и права: уч пособ./ Л.А. Морозова - М.: Эксмо, 2009. - 288 с.

.Конституционное право: учеб. Для средних профессиональных учебных заведений / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 3-е изд., перераб. Идо. - М.: Норма, 2007. - 592 с.

.Конституционное право: учеб. Для вузов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М.: Юристъ, 2000. - 492 с.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИД

Больше работ по теме: