Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России

 

Министерство образования и науки РФ

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Открытый юридический институт»

Курсовая работа

на тему: "Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России"

Владивосток 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Президент Российской Федерации в системе власти

.1 Институт главы государства

.2 Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации

.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Глава 2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России

.1 Специфика полномочий Президента России и Правительства: взаимодействие и связь

.2 Процесс и формы взаимодействия Президента и органов исполнительной власти

.3 Механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

В странах современного мира институты главы государства и правительства обычно являются важнейшими элементами механизма исполнительной власти - достаточно разветвленной системы государственных органов, функционирующих на центральном и на местном уровнях и обладающих как общей, так и отраслевой компетенцией. Характер взаимодействия главы государства и правительства между собой, а также с парламентом определяет особенности формы правления того или иного государства.

В новой России формируется новое конституционное право. В развитии этой отрасли права, по существу, заинтересованы все слои общества, поскольку она создает условия для гражданского согласия и дальнейшего продвижения по пути реформ.

Основа конституционного права - Конституция Российской Федерации. Ее демократизм и прямое действие неуклонно повышают ее престиж в общественном сознании. Вместе с тем Конституцией и федеральными правовыми актами не исчерпывается весь массив права. Конституция сформировала основы нового федерализма, который опирается также на региональное конституционное право, создаваемое субъектами Российской Федерации. Федеральное право и региональное конституционное право развиваются в единстве, обеспечивая единое правовое и конституционное пространство страны.

В России пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен во исполнение решения народа, принятого на первом референдуме России 17 марта 1991 г.

Глава государства - политико-правовой институт, который олицетворяет собой единство государства и государственной власти в целом.

Политическая необходимость этого института следует из потребности обеспечить устойчивость сложной системы организации и управления государственными делами, конституционный порядок, преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях.

Само понятие «Президент» в конституционно-правовом смысле и означает главу государства.

В Российской Федерации Президент главенствует в государственной системе, обеспечивает условия, при которых все институты власти способны выполнять свое предназначение. Кроме этого, Президент следит за тем, чтобы ни один институт власти не мог присвоить не свойственные ему властные полномочия, не мог узурпировать власть в стране.

Цель исследования - показать роль главы государства в системе исполнительной власти.

Предмет исследования: Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России.

Задачи исследования:

рассмотреть становление института Президента в Российской Федерации;

дать характеристику компетенции Президента РФ;

показать полномочия и деятельность Главы государства с органами исполнительной власти;

раскрыть механизм взаимодействия Президента России с исполнительной властью.

Глава 1. Президент Российской Федерации в системе власти

1.1Институт главы государства

Главой государства обычно является лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляющее верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. Глава государства чаще всего рассматривается как носитель, прежде всего, исполнительной власти, осуществляемой им единолично либо совместно с правительством. В данном отношении показательны Конституция США 1787 г. (разд. 1 ст. П), в соответствии с которой «исполнительная власть осуществляется президентом Соединенных Штатов Америки», и Конституция Греции 1975 г. (ст. 26, п.2), провозглашающая субъектами исполнительной власти президента и правительство.

Несколько иначе институт главы государства рассматривался государственно-правовой доктриной бывших социалистических стран, не признававшей принцип разделения властей и подразделявшей все органы государства на органы государственной власти (представительные органы, их постоянно действующие органы, а также президенты в тех странах, основные законы которых предусматривали функционирование подобного института), органы государственного управления (правительство, министерства и ведомства, исполнительные комитеты местных советов и т.п.), а также правоохранительные органы. Глава государства и правительство, таким образом, рассматривались не в рамках единого механизма исполнительной власти (как в большинстве других стран), а разделялись на две разные группы государственных органов. Правительство при этом считалось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, возглавляющим систему органов государственного управления. Термин «исполнительный орган государственной власти», таким образом, указывал на то, что правительство призвано выполнять решения высших органов народного представительства и их постоянно действующих органов. Правительство могло определяться и как «высший государственный административный орган»,[6. с. 450] что указывало на то, что оно возглавляет государственную администрацию (т.е. управление государством).

В научной литературе социалистических стран неоднократно выражались сомнения в уместности самого термина «глава государства», поскольку в соответствии с социалистической государственно-правовой доктриной система органов государства возглавлялась «высшим органом народного представительства». Указанный термин, тем не менее, был включен в конституции ряда социалистических стран (Кубы, Румынии, КНДР) и использовался во многих научных работах. Правда, речь здесь скорее могла идти не столько об институте главы государства как таковом, сколько об органах государственной власти, выполнявших функции главы государства. Ведь последние были лишены целого ряда традиционных функций главы государства (например, права вето), осуществляя преимущественно церемониальные, представительские полномочия.

Конституционно-правовой институт главы государства в странах современного мира обычно складывается из норм, определяющих место и роль главы государства в государственном механизме и его взаимоотношения с другими органами государства, закрепляющих полномочия главы государства, устанавливающих порядок замещения поста главы государства и прекращения его полномочий, предусматривающих возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение конституции. Включенные в конституцию, они, как правило, конкретизируются текущим законодательством.

Правда, в России в 1991 г. принимался специальный закон, посвященный институту главы государства, который был весьма краток и несовершенен и фактически прекратил свое действие с принятием Конституции РФ 1993 г. Затем в 2000 г. вопрос о возможности принятия Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации»[3. с. 5.] обсуждался в рамках Рабочей группы Государственного совета Российской Федерации при подготовке предложений о преобразовании системы органов государственной власти и управления в Российской Федерации. В Конституции РФ необходимость принятия подобного федерального конституционного закона прямо не упоминается, и это является определенным формальным препятствием, поскольку простым законом такой важнейший институт вряд ли может быть урегулирован. Тем не менее, по мнению большинства членов Рабочей группы, принятие указанного федерального конституционного закона позволило бы «обеспечить законодательное регулирование института Президента, адекватное регулированию, имеющемуся в отношении таких институтов, как Правительство, Конституционный суд, Высший арбитражный суд, Уполномоченный по правам человека».[22. с. 4.]

В странах современного мира реальная власть главы государства обычно зависит не столько от объема принадлежащих ему конституционных полномочий, сколько от формы правления, характера политического режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени, а порой и от личных качеств лица, занимающего данный пост, его умения апеллировать к массам, способности надлежащим образом выстроить отношения с другими государственными институтами, эффективно использовать соответствующие политические технологии.

Глава государства чаще всего бывает единоличным (монарх или президент), хотя встречается и институт коллегиального главы государства. В чистом виде функции главы государства осуществляются коллегиальным органом весьма редко и, как правило, временно. Обычно же имеет место разделение полномочий главы государства между коллегиальным органом и его председателем. Так, сочетание коллегиального и единоличного президентства практиковалось в Уругвае в соответствии с Конституциями 1917 и 1951 гг. С 1958 по 1963 г. коллегиальный глава государства функционировал в Ираке. С 1990 по 1994 г. полномочия главы государства в Йемене осуществлял Президентский совет, избиравшийся парламентом в составе пяти человек. Коллегиальная президентура функционировала также в Алжире, Судане и ряде иных стран.

Весьма своеобразный механизм исполнительной власти сложился в Швейцарии. Здесь полномочия правительства и главы государства осуществляются единым коллегиальным органом - Федеральным советом, который в соответствии со ст. 174 Конституции Швейцарии 1999 г. «является высшим исполнительным и распорядительным органом Конфедерации». Федеральный совет избирается парламентом - Федеральным собранием. В его состав входят семь членов, один из которых в декабре каждого года избирается на пост президента (председателя Федерального совета). Последний осуществляет сугубо представительские функции и не имеет никаких особых прерогатив.[15. с. 18.]

В бывших социалистических странах роль главы государства по существу выполняли постоянно действующие коллегиальные органы (президиумы) высших представительных органов государственной власти. В состав президиумов чаще всего входили председатель, его заместители, секретарь и члены. В тех странах, где существовал институт президента (например, в Чехословакии), функции главы государства как бы делились между президентом и президиумом. Президиумы, как правило, избирались высшим представительным органом на срок своих полномочий. Исключением являлась Югославия, где президиум избирался не Скупщиной (парламентом) СФРЮ, а в республиках и автономных краях, что в несколько своеобразной форме отражало федеративную природу этого государства.

В России должность президента была учреждена в 1991 г. (до распада СССР в 1991 г. президент РФ действовал наряду с Президентом СССР (1990- 1991 гг.). Президент РФ избирается на шесть лет путем всеобщего голосования граждан и не может быть переизбран более чем на два срока подряд (до принятия Конституции РФ 1993 г. Президент РФ избирался на пять лет).

1.2 Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации

Итак, выделим, что наиболее главное, доминирующее обращает на себя внимание, когда речь идет о конституционно-правовой характеристике Президента Российской Федерации.

Во-первых, это то, что Президент РФ - новый, ранее не применявшийся в России государственный орган, институт.

В этом случае имеются основания ссылаться не только на мировой опыт, уже накопленный международным сообществом, о чем выше частично уж говорилось, но и непосредственно на положения Преамбулы Конституции РФ 1993 г., а также другие важные нормативные правовые документы и акты.

Во-вторых, Конституция РФ уже в ст. 11 провозглашает и закрепляет Президента Российской Федерации как субъекта государственной власти в Российской Федерации.

Причем Конституция РФ в ст. 10 исходит из принципиальной доктрины: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей: на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В-третьих, Конституция РФ содержит специальную четвертую главу, посвященную конституционно-правовому статусу Президента РФ.

В этой главе особо выделяются следующие положения и нормы:

. Президент РФ является главой государства.

. Президент РФ является гарантом Конституции Российской федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

В-четвертых, в ст. 83 Конституции РФ в целостном виде характеризуются (устанавливаются) функции и полномочия Президента Российской Федерации. Об этих и других функциях и полномочиях Президента РФ в различных сферах и отраслях (областях) общественной жизни, управления - подробнее - несколько ниже.

В-пятых, в ст. 85 Конституции РФ установлено:

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В-шестых, в статье 86 Конституции РФ предусмотрено:

«Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».

В-седьмых, в военной области (ст. 87 Конституции РФ) Президент Российской федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

В-восьмых, Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Статья 89 Конституции РФ предусматривает:

а) Президент решает вопросы президентства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

В-девятых, Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.[12 с. 78-86.]

1.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти опосредованы использованием и применением системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Выделим наиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности или форм реализации Президентом полномочий в сфере исполнительной власти: правовые формы, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права, то есть это те формы управления, которые вызывают четко выраженные внешние юридические последствия (в этом и заключается их юридическое значение и назначение); не правовые формы, в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления, а совершаются на их основе и в интересах их применения.

Существует еще вариант классификации форм управления внешне выражаемый боле широко, но по сути сводящийся к уже описанному: издание нормативных актов управления; издание индивидуальных актов управления; заключение договоров; проведение непосредственных организационных действий, к которым относят повседневную оперативно-организационную, организационно-инструкторскую и контрольную работу, которая включает в себя анализ состояния дел на тех или иных участках, входящих в сферу исполнительной власти, проведение различных совещаний, проверок, разработку новых программ; осуществление материально-технических операций, которые включают в себя не только подготовительно-техническую деятельность по обеспечению процесса реализации задач и функций в сфере исполнительной власти, но и работу с информацией, связанную с проведением всевозможных проверок и разработок; осуществление непосредственного административного принуждения.

Цели, задачи, функции исполнительной власти и полномочия Президента Российской Федерации в этой области практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно, имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на: нормативные и индивидуальные.

Индивидуальным актам присущ правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию - это распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы.[10 с. 378.]

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако, в отдельных случаях, допускается использование и конклюдентной формы, например, в военном управлении в случае устных приказов, поручений и в ряде других случаев, определенных законодательством.

Примером могут служить поручения Президента Российской Федерации, адресованные его полномочным представителям в федеральных округах, касательно регулирования вопросов жизнедеятельности регионов.

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций Президента. Правовой акт управления, исходящий от Президента, можно определить как основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовые акты Президента имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, императивность.

Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и должен издаваться в пределах компетенции Президента Российской Федерации.

Указы Президента занимают значительный удельный вес в общем массиве правовых актов: с момента введения в России института Президента их было издано свыше 20 тысяч, причем 75% из них - указы нормативного характера.

Конституция Российской Федерации относит Президента к числу субъектов права законодательной инициативы (часть 1 статьи 104): Президент вносит законопроекты в Государственную Думу (пункт «г» статьи 84), предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (статья 134). Президент может внести проект любого федерального конституционного и федерального закона.

Наконец, Президент России в соответствии со статьей 107 и 108 Конституции Российской Федерации подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием законы, завершая, тем самым, законотворческий процесс. Без этого ни один закон не приобретает юридической силы.

Президент Российской Федерации обязан принятый федеральный закон в течение 14 дней с момента поступления к нему подписать с последующим обнародованием или отклонить, применив, так называемое, право вето. Если отклоненный Президентом закон будет одобрен в прежней редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Президент обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать. Принятые федеральные конституционные законы не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации и подлежат подписанию в течение 14 дней после принятия и обнародованию.

В научной литературе правовой акт характеризуется как официальный документ правотворчества компетентного органа государственной власти по установлению, изменению или отмене норм права. Нормативные указы Президента Российской Федерации содержат нормы права, регулируют разнообразные стороны общественной жизни, имеют общеобязательный характер, правоприменительные - носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления.

Таким образом, нормативный указ Президента - это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное либо длительное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов. К нормативным актам Президента следует отнести не только акты, содержащие новые правовые нормы, но и те, которыми прекращается действие правовых норм, установленных другими государственными органами или ранее самим Президентом. В этом случае действия главы государства лишают силы неконституционные акты и, в силу этого, именуются «негативным законотворчеством».[28. с. 31-64.]

Акты Президента Российской Федерации могут быть разделены на два вида, соответствующие негативному и позитивному нормотворчеству: 1) по отмене нормативно-правовых актов (их отдельных положений), противоречащих, по мнению Президента, Конституции Российской Федерации и другим законам; 2) изданные с целью создания условий для реализации конституционных норм, если такие условия не созданы иными компетентными органами. Как уже было указано, возможны и акты смешанного характера, в которых одновременно отменяются незаконные положения и содержатся новые, направленные на укрепление механизма реализации конституционных норм.[19. с. 37.]

Особого внимания заслуживают указы Президента Российской Федерации, которые подлежат обязательному утверждению Советом Федерации: о введении военного положения и чрезвычайного положения в стране. Такие указы не полностью укладываются в понятие нормативных указов, поскольку содержат лишь некоторые признаки нормативных актов. В литературе их условно называют правообразующими.

Распоряжения Президента - акты, как правило, индивидуального характера (Распоряжение Президента Российской Федерации от 05 апреля 2004 года №139-рп «О Поощрении»). Но они могут носить и нормативный характер, однако, касающийся, в основном, внутренних вопросов Администрации Президента.

Кроме актов, проанализированных выше, Президент Российской Федерации, реализуя свои полномочия, может обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации. В известной степени запрос является актом главы государства, поскольку он предусмотрен Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 125), имеет обязывающую силу для органа конституционного контроля и порождает в Конституционном Суде правотворческий и правоприменительный процесс. Также в качестве одного из видов нормативных документов Президента могут рассматриваться его заключения на проекты федеральных законов, принятых Государственной Думой.

Акты Президента подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование их текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Интерес представляет проблема о юридической природе посланий Президента Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми он ежегодно обращается к Федеральному Собранию. Так, дискутируется вопрос о том, относятся ли послания к числу нормативных правовых актов.

Глава государства своими указами не должен решать за Правительство то, что оно обязано делать в силу закрепленной за ним компетенции. Если за Президентом - стратегическое управление, то за Правительством, органами исполнительной власти - своевременное и безотлагательное принятие распорядительных решений, осуществление стратегического замысла силами государственного аппарата. Представляется, что такой подход был бы правильной концептуальной установкой при решении проблемы соотношения нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Президент Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, которые реализуются посредством издания им правовых актов. В заключение можно добавить, что акты Президента Российской Федерации, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника, что позволит устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование, и будет способствовать их большей согласованности.

Глава 2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти России

.1 Специфика полномочий Президента России и Правительства: взаимодействие и связь

Закрепив самостоятельность исполнительной власти, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, сохранила за Президентом возможность кардинально влиять на руководство исполнительной властью в целом. Достаточно сказать, что в семи из восьми статей Главы шестой Конституции (статьи 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117) закреплено непосредственное или опосредованное участие Президента в работе Правительства, определении его организационных и функциональных прерогатив. Статус Президента Российской Федерации как главы государства призван обеспечить «согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (пункт 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации), в том числе исполнительной, накладывает отпечаток на всю систему сотрудничества Президента и Правительства.

Главе государства предоставлено право назначать и освобождать от должности высших руководителей практически всех органов исполнительной власти. Но Конституция Российской Федерации оговорила некоторые законодательные ограничения полномочий Президента по формированию этих органов. Согласно пункту 2 статьи 112 Конституции России, Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Только глава государства назначает, с согласия Государственной Думы, Председателя Правительства России.

По смыслу и содержанию статьи 111 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может только выразить согласие или несогласие на назначение Председателя Правительства. В ее компетенцию не входит выдвижение кандидатуры на этот пост. Часть 2 статьи 111 Конституции Российской Федерации установила, что предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры Государственной Думой.

Решение Государственной Думы о выражении доверия или недоверия кандидату на должность Председателя Правительства не подлежит утверждению или отклонению Советом Федерации. Из смысла и содержания этой же статьи не следует обязанность Президента представлять кандидатуру Председателя Правительства Государственной Думе нового созыва. Правительство продолжает функционировать независимо от начала работы нижней палаты парламента.

Для нижней палаты Федерального Собрания частью 3 статьи 111 Конституции России установлен недельный срок для рассмотрения кандидатуры Председателя Правительства.[1. с. 37.]

Единственным препятствием для Президента являются положения статьи 109 Конституции Российской Федерации, которые не допускают роспуск Государственной Думы в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий главы государства и в течение года после избрания Государственной Думы нового созыва.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти. И это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

Президент по Конституции Российской Федерации не является главой исполнительной власти. Специфика полномочий Президента и Правительства, их взаимодействие, связь и соотношение их компетенции таково, что делает правомерным достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации; он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента России. В предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом России. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо в случаях отказа в доверии ему Государственной Думой. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до формирования нового Правительства России. Основаниями для отставки Правительства Российской Федерации по Конституции являются: заявление Правительства Российской Федерации об уходе в отставку; инициатива Президента России о принятии решения об отставке Правительства Российской Федерации; выражение недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой; постановка Правительством перед Государственной Думой Российской Федерации вопроса о доверии (при отрицательном решении).

Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, то есть в полном составе подает в отставку, но, по поручению Президента, продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства (начиная с назначения Председателя Правительства). Акт принятия отставки Правительства должен предшествовать акту внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу для получения согласия последней, ибо пост Председателя Правительства к этому моменту должен быть свободен. Назначенный Президентом с согласия Государственной Думы Председатель Правительства выполняет действия, связанные с формированием структуры федеральных органов исполнительной власти.

На основе своих конституционных полномочий Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами непосредственно руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти, а Правительство лишь координирует их деятельность. К таковым относятся: Министерство внутренних дел; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел; Министерство обороны; Министерство юстиции; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба; Служба внешней разведки; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны; Федеральное агентство специального строительства; Главное управление специальных программ Президента (агентство); Управление делами Президента (агентство).

Президент утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них, назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

Формирование Президентом Российской Федерации Правительства, назначение его персонального состава обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Президент несет ответственность за то, чтобы государственные органы исполнительной власти, государственный аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

2.2 Процесс и формы взаимодействия Президента и органов исполнительной власти

Формы взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области законотворческой деятельности весьма разнообразны. Прежде всего, Правительство участвует в реализации ежегодных посланий Президента Парламенту - в той их части, где изложены как оценка положения дел в сфере формирования законодательной базы деятельности государства, так и задачи, стоящие перед субъектами законотворчества в будущем.

В процессе взаимодействия Президента и Правительства осуществляются рабочие встречи Президента Российской Федерации с Председателем Правительства, с федеральными министрами, на которых Президент получает необходимую ему информацию и обращает внимание на актуальные проблемы, как всей системы исполнительных органов государственной власти, так и отдельных отраслей управления. Президент принимает меры к тому, чтобы в деятельности государственных служащих соблюдались принципы, обеспечивающие их ответственность перед государством, обществом и гражданином.

Так, в «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года №885,[19. с. 84.] были определены такие требования, обращенные к каждому государственному служащему, как: добросовестность, высокий профессионализм, неукоснительное соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, недопустимость зависимости от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, соблюдение политической нейтральности и другие.

Сказанное выше не означает, что Президент России вмешивается в компетенцию Правительства, в его оперативную работу. Деятельность Президента Российской Федерации осуществляется в рамках его ответственности за определение основных направлений политики государства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Установленные Конституцией Российской Федерации правовые компетенционные формы взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на практике складываются следующим образом.

Правительство и Президент Российской Федерации, обладая значительными полномочиями, представляют собой двух самостоятельных носителей государственной власти, которые взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.

В системе государственной власти Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации - это конституционные органы различного назначения и статуса. Правительство Российской Федерации, осуществляя исключительно исполнительную власть, выступает и с формально-правовых позиций, и, фактически, является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации институирован как глава государства, но не исполнительной власти, хотя и наделен существенными полномочиями в этой области. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[2.] нет прямых или косвенных указаний на то, что Президент Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти. Правительство Российской Федерации и Президент России взаимодействуют, но их полномочия как бы «разведены». В этом смысле Правительство Российской Федерации не часть президентской команды, не звено в механизме практической реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий. Правительство Российской Федерации не состоит при Президенте Российской Федерации, а несет политическую ответственность, прежде всего, перед государством и обществом. Полноценная политическая роль Правительства в управлении государственными делами четко закреплена в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Сводить его назначение только лишь к выполнению экономической функции было бы неоправданным и неправомерным ограничением его конституционного статуса. Другое дело, что роль Правительства не абсолютна. Президент не руководит, а взаимодействует с Правительством, хотя очевидно, что самостоятельность этих органов различна. Во многом это напоминает улицу с односторонним движением, поскольку поручения Президента Правительству обязательны для исполнения, а судьба последнего зависит от усмотрения Президента.

2.3 Механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти Российской Федерации

президент правительство администрация

Обширные полномочия Президента Российской Федерации осуществляются через механизм президентской власти, структура которого достаточно сложна. Этот механизм и служит достижению цели взаимодействия главы государства как со всеми органами власти в Российской Федерации в целом, так и с органами исполнительной власти в частности.

Заслуживает внимания и точка зрения Л.А Окунькова, который считает, что Администрация Президента, Совет Безопасности и другие органы, призваны помогать Президенту Российской Федерации в осуществлении его функций, и эти органы правильнее называть «вспомогательные государственные органы при главе государства».[22. с. 28]

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его полномочий. Таким органом является Администрация Президента Российской Федерации, которая формируется в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции России. Прежде всего, необходимо отметить, что впервые норма об этой структуре поднята на конституционный уровень. Это свидетельствует о том, что ей отводится первостепенная роль в вопросе реализации Президентом России своих полномочий и является организационным механизмом взаимодействия главы государства с органами исполнительной власти.

Самыми крупными из подразделений Администрации Президента Российской Федерации являются Контрольное управление, Государственно-правовое управление, Управление информационного и документального обеспечения главы государства.

Администрация Президента Российской Федерации создает условия для: реализации Президентом прав и свобод человека и гражданина; принятия Президентом в установленном порядке мер по охране суверенитета государства, его независимости и целостности; определения Президентом основных направлений внутренней и внешней политики, включая руководство внешней политикой Российской Федерации; решения главой государства кадровых вопросов, относящихся к его ведению.

Администрация Президента Российской Федерации при реализации возложенных на нее функций: взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления; подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике России; в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; в области местного самоуправления; осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной функции учредителя средств массовой информации; ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации; запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций; пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи; осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении; организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов; исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента; осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота и комплектования архивного фонда.[13. с. 531.]

Основными задачами Государственного совета являются: содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений главе государства; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту; содействие главе государства при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета, основных вопросов кадровой политики в стране, иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

В российском законодательстве следующим образом определены основные задачи полномочного представителя: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту России соответствующих предложений.[17. с. 88.]

Подводя итог, нужно сказать о том, что, кроме названных структур, большую роль в эффективности осуществления Президентом его полномочий и взаимодействия с органами государственной власти играют многочисленные совещательные и консультативные органы, образуемые главой государства из специалистов соответствующих отраслей и действующие на общественных началах (некоторые из них). Такого рода советы и комиссии создаются Президентом Российской Федерации, который утверждает своими указами положения о них, определяет задачи и цели их деятельности, состав, в том числе председателя. В настоящее время при Президенте Российской Федерации функционируют следующие советы по: реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; культуре и искусству; вопросам совершенствования правосудия; кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; науке, технологиям и образованию; взаимодействию с религиозными объединениями; физической культуре и спорту; содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; геральдический совет.

Заключение

Конституция РФ 1993 г. отводит главе государства - Президенту РФ центральное место в федеральной политической системе. Президент обязан контролировать соблюдение положений Конституции РФ и в первую очередь защищать права граждан, провозглашенные в Конституции.

Российское государство находится лишь в начале пути построения действительно демократических основ в организации государственного управления. Однако на сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со статьей 11 Конституции являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, строгое соблюдение Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Анализируя правовое положение и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в главе 4 но и в ряде последующих глав Конституции.

Подводя итог, можно сказать следующее: суждения о взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства, о месте Президента в системе государственной власти в целом имеют существенное значение для формирования качественно иной модели исполнительной власти, которая презюмирует отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации и создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно - правовых форм интересам человека, общества, законности в сложный период развития российской государственности.

Таким образом, следует отметить, что сложившаяся практика взаимодействия Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти выявила определенные организационные проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующий совершенствованию деятельности, конструктивному сотрудничеству главы государства с исполнительной вертикалью власти.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации - М.: Издательство Новая Волна, 2012 - 63 с.

. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 31.12.1997 №3-ФКЗ.

. Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 21.07.2005 N 93-ФЗ.

. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 №372) // СЗ РФ.- 2002. - №33. - Ст. 196.

. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 года №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 22.02.2005 №198) // СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 188.

. Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова. -М.: Юриспруденция, 2008. - 450 с.

. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 776 с.

. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для юрид. вузов (полный курс). -М.: ООО «Профобразование», 2012. - 395 с.

. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России - Издание Государственной Думы РФ, -М., 2009.- 511 с.

. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. -М.; СПб.: Изд. Торг. Дом «Герда», 2007. - 378 с.

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2011. - 585 с.

. Комментарий к Конституции РФ/ Под ред. Э. П. Григониса. - СПб.: Питер, 2010. -208 с.

. Конституционное право России: Учебник/Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008. - 531 с.

. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. -М.: Юристъ, 2009.- 422 с.

. Конституция Швейцарской Конфедерации. - М., 2010. - 18 с.

. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. -М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2009. - 244 с.

. Ларин А.Ю. Конституционное право России: Учебник, М.: Книжный мир, 2010. - 88 с.

. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. - М., 2011. - С. 19.

. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ в сфере политики // Право и политика. - 2008.- №2. - С.37, 84.

. Матейкович М.С. Конституционное право России: Практикум. -Тюмень, 2012. - 382 с.

. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства. - М., 2009. - С. 21.

. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права.- 2009. - №2.- С.4.

. Основы государства и права. - 4-е изд./ Под общ. Ред. С.А.Комарова. - СПБ.: Питер, 2007. - 544 с.

. Основы права: Учеб. Пособие / Под общ. Ред. Проф. А.В.Мицкевича. - М: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. - 317 с.

. Полянский В.В. Системно-структурные реформы публичной власти и статус Президента Российской Федерации // Административное право теория и современность. М., 2011. - С. 35-48.

. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. - 2008. №3.- С. 28.

. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. - М., 2008. - 311 с.

. Студеникина М.С. Юридическая природа указов Президента Российской Федерации // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. - М., 2011. С. 31-64

. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. - 2007. №11. - С 33-34.

. Черкасов А.И. Глава государства в странах современного мира. - М.: Экзамен, 2011. - 222 с.

Министерство образования и науки РФ Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Открытый юридический инсти

Больше работ по теме: