Взаимодействие органов власти государства и средств массовой информации

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА: ГОСУДАРСТВЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема:

Взаимодействие органов власти государства и средств массовой информации

Выполнил: студент 5 курса

группы ГИМУ Алиев С.А.

Махачкала

ПЛАН

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации в рыночных условиях

.1 Сущность средств массовой информации и государственное регулирование их развития

.2 Нормативно-правовые акты регулирования средств массовой информации в России и в Республике Дагестан

.3 Исторические аспекты взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации в Республике Дагестан

Глава 2. Современное состояние рынка средств массовой информации в Республике Дагестан

.1 Анализ состояния рынка печатных изданий РД

.2 Современное состояние рынка телерадиокоммуникационных и электронных средств массовой информации в РД

Глава 3. Приоритетные направления взаимодействия органов власти государства и СМИ в условиях становления рыночных отношений

.1 Перспективные направления совершенствование основных форм взаимодействия органов власти государства и СМИ

.2 Проблема «свобода слова» и обеспечение государственной безопасности в условиях глобальной угрозы международного терроризма

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Создание современной рыночной экономики с механизмом саморегуляции невозможно без надежной системы реализации прав и свобод граждан, которое осуществляется через средства массовой информации. Создание такой системы является важным фактором инвестиционного рейтинга и непременным условием привлечения и развития бизнеса. Нынешнее состояние мирового рынка средств массовой информации характеризуется значительными структурными сдвигами. Компьютеризация телерадиокоммуникационного оборудования идет параллельно с процессами приватизации национальных систем связи, появлением на рынке крупных фирм, что приводит к усилению конкурентной борьбы. В результате снижаются расценки на телерадиокоммуникационные услуги, расширяется их ассортимент, а пользователи имеют возможность выбора.

От средств массовой информации и степени доверия населения к ним во многом зависит политическая стабильность в обществе, социально-психологическое состояние населения, их отношение к происходящим событиям как внутри республики, так и за ее пределами. Они оперативно, публично и регулярно распространяют мнение и оценки, держать в курсе важнейших социально-политических событий. СМИ, выходящие на языках народов Дагестана, играют важную роль и в возрождении культуры, развитии национальных языков.

Интенсивное развитие информационного рынка в последние годы, значительно разнообразило средства массовой информации.

Настоящей революцией в сфере информационных технологий стало появление и бурное развитие системы Интернет, сформировавшейся к началу третьего тысячелетия в одну из ведущих отраслей мировой экономики с годовым оборотом свыше 500 млрд. долл. и числом занятых более 3 млн. человек.

Во многих странах мира началось массовое внедрение систем электронной коммерции с бурным распространением рекламы и информации (в основном - новости), которые упрощают систему платежей, существенно сокращают наличный оборот и радикально изменяют рынки, прежде всего розничной продажи.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации в рыночных условиях

.1 Сущность средств массовой информации и государственное регулирование их развития

В соответствии со статьей 2 «Закона о средствах массовой информации» массовая информация - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если считать, что в формулировке «предназначенные для неопределенного круга лиц» проявляется видовое отличие понятия «массовая информация» от более широкого понятия «информация», то сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы. Другая формулировка понятия «информация» содержится в Законе об информации, согласно которому информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Таким образом, один закон понимает под информацией сведения, другой - сообщения и материалы. Безусловно, каждая из приведенных трактовок соответствует целям конкретного нормативного акта. Однако их соотношение имеет большое теоретическое значение для правильного понимания сущности информации в системе права. Разработчики Закона о СМИ полагают, что «сведения» составляют содержание «сообщений». Коллектив лингвистов под руководством доктора филологических и психологических наук А.А. Леонтьева полагает, что «сведения» и «сообщения» - слова-синонимы. Анализ положений Закона о СМИ приводит к выводу, что сведения составляют содержание сообщений и материалов.

Однако для того, чтобы понять логику законодателя, авторитетного мнения филологов явно недостаточно. Необходимо изучить место данного термина в законе. Из положений ст.3, 34, 41 Закона о СМИ следует, что сведения являются содержанием сообщений и материалов, что сообщения и материалы не являются в чистом виде информацией, а представляют собой результат творческого труда.

В абзаце 2 ч.1 Закона о СМИ содержится определение понятия СМИ, из положений которого следует, что СМИ - это форма периодического распространения массовой информации. Таким образом, СМИ - это то, в чем содержатся подробные сообщения и материалы, предназначенные для распространения неопределенному кругу лиц. Условно говоря, СМИ - это сборники. В зависимости от формы, в которой зафиксированы материалы и сообщения, законодатель различает два вида СМИ:

периодические печатные издания,

радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы.

СМИ, как отмечалось, это не просто форма распространения, а форма периодического распространения информации, т.е. «сборники» должны распространяться периодически. При этом на наш взгляд, следует обратить внимание на то, что закон не дает исчерпывающий перечень видов СМИ.

Периодическое печатное издание - это издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Из указанного определения следует, что издание является периодическим, если:

оно имеет постоянное название. Это обязательный атрибут СМИ, при смене названия требуется его перерегистрация;

имеет текущий номер - обязательный элемент выходных данных (ст.27 Закона о СМИ);

выходит не реже одного раза в год.

При наличии всех этих признаков независимо от формы издания, от того, зарегистрировано оно как СМИ или нет, оно является периодическим печатным изданием. Невыполнение последнего требования является основанием для признания свидетельства о регистрации недействительным (ст.15 Закона о СМИ).

Исходя из содержания определения «радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы», приведенного в абз.4 ч.1 статьи, под таковой понимается совокупность передач, а именно периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов. Два других признака - постоянное название и выход не реже одного раза в год - идентичны признакам, установленным для периодических печатных изданий. Отличительной является форма фиксации сообщений и материалов. Они имеют звуковую или видеозвуковую форму.

Под продукцией СМИ необходимо понимать:

экземпляры отдельного номера периодического печатного издания;

отдельный выпуск программы;

экземпляры аудио- или видеозаписи программы.

Указание на то, что продукцией периодического печатного издания являются именно экземпляры (материальные носители) отдельного номера, ни в коей мере не приводит к ущемлению интересов создателей СМИ, распространяемых посредством сети Интернет и других телекоммуникационных сетей связи. Такие СМИ по своему правовому статусу согласно ст.24 Закона о СМИ приравниваются к радио- и телепрограммам. В отношении программ продукцией СМИ являются не только выпуски, зафиксированные (записанные) на материальных носителях информации, но и выпуски, выходящие в прямом эфире. Запись программы является самостоятельным, третьим видом продукции СМИ, названном в рассматриваемом определении.

Распространение продукции СМИ - это представление отдельного номера, отдельного выпуска СМИ неопределенному кругу лиц. Распространение может осуществляться различными способами: путем продажи; трансляции (передачи в эфир); демонстрации кинохроникальной программы.

Сопоставляя определение распространения, содержащееся в ст.2 Закона о СМИ, со ст.25 данного Закона, можно заключить, что в ст.2 названы не все способы распространения. К способам распространения согласно ст.25 Закона о СМИ относится также снятие единичных копий с видеозаписей программ, если за это взимается плата. Распространение может осуществляться как за плату, так и бесплатно.

Исходя из определения, приведенного в абз.7 статьи 2 Закона о СМИ, специализированным является СМИ, если Законом о СМИ установлены специальные правила в отношении порядка:

) его регистрации;

) распространения его продукции.

При этом специализированным признается СМИ, в отношении которого действует хотя бы один из указанных порядков.

К специальным СМИ, для регистрации которых установлены специальные правила, относятся СМИ, специализирующиеся:

на сообщениях и материалах рекламного характера;

на сообщениях и материалах эротического характера;

на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения.

Специфика правил регистрации указанных СМИ заключается в установлении специальных регистрационных сборов. Специальные правила в отношении распространения продукции также предусмотрены для СМИ, которые специализируются на сообщениях и материалах рекламного (ст.28, 36 Закон о СМИ), а также эротического характера (ст.28, 37 Закон о СМИ).

Абзац 8 статьи 2 Закона о СМИ дает определение понятию «редакция СМИ». В качестве редакции может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Основным критерием, позволяющим назвать то или иное лицо редакцией, является осуществление этим лицом основной функции редакции: производства и выпуска СМИ. Вместе с тем права и обязанности редакции возникают у лица с момента государственной регистрации СМИ и/или утверждения устава редакции, а не с момента принятия решения выступать в качестве редакции.

Среди лиц, которые могут выступать в роли редакции, законодатель называет организацию, учреждение, предприятие, гражданина и объединение граждан. Используемый авторами Закона о СМИ термин «организация», по сути, является собирательным, охватывающим все предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовые формы юридических лиц, и используется в качестве синонима термина «юридическое лицо». Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст.120 ГК РФ). Предприятие в соответствии с гражданским законодательством может являться как объектом, так и субъектом отношений. Согласно ст.132 ГК РФ под предприятием как объектом прав понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Правовой режим предприятия-субъекта прав регламентируется, в том числе, ст.113-115 ГК РФ. Ранее, до введения в действие части первой ГК РФ, термин «предприятие» трактовался исходя из положений Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». По своему значению он был весьма схож с современным понятием «коммерческая организация», под которой понимается юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а именно - коммерческая организация (п.1 ст.50 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона о СМИ граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с гражданами РФ, если иное не установлено законом. Таким образом, в качестве редакции, по общему правилу может выступать как гражданин РФ, так и гражданин другого государства или лицо без гражданства (апатрид).

Значению термина «объединение граждан», используемому в Законе о СМИ, в результате трансформации гражданского законодательства, соответствует современное понятие «общественное объединение», под которым согласно ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Исходя из определения, приведенного в абз.9 статьи 2 Закона о СМИ, главный редактор - это лицо, двумя основными функциями которого являются: 1) руководство редакцией; 2) принятие окончательных решений в отношении производства и выпуска СМИ. Первая функция подразумевает фактическое руководство деятельностью редакции, независимо от наименования должности. Принятие окончательного решения в отношении производства и выпуска СМИ (более корректно - продукции СМИ) реализуется главным редактором посредством дачи разрешения на выпуск в свет или в эфир.

Должностные обязанности главного редактора устанавливаются актами Минтруда России. Так, главный редактор печатного издания согласно Тарифно-квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, исполняет, в том числе, следующие обязанности:

организует редактирование научной и методической литературы, а также информационных и нормативных материалов;

возглавляет разработку проектов перспективных и годовых тематических планов издания литературы с учетом спроса на рынках ее сбыта, планов редакционно-подготовительных работ и графиков редакционных и производственных процессов издания;

осуществляет контроль за соблюдением установленных сроков представления рукописей, сдачей их в набор, обработки корректурных оттисков и выпуска литературы в свет, а также за научным и литературным содержанием изданий и качеством их полиграфического исполнения;

подготавливает материалы для заключения издательских договоров с авторами и трудовых договоров (контрактов) с внешними редакторами, рецензентами, художниками и другими лицами, привлекаемыми к выполнению работ по изданию литературы, участвует в оформлении документов по расчетам за выполненные ими работы;

организует проведение консультаций авторов с целью оказания им помощи в работе над рукописями;

принимает поступающие рукописи, проверяет соответствие их оформления установленным правилам и условиям, предусмотренным издательскими договорами, направляет рукописи на рецензирование и редактирование;

рассматривает вопросы, связанные с выполнением авторами договорных условий, заключения редакторов по рукописям и принимает решения об одобрении или отклонении их издания, разрешает разногласия между авторами и редакторами;

обеспечивает равномерную и ритмичную загрузку редакторов, распределяет между ними работу и устанавливает сроки редактирования изданий в соответствии с действующими нормативами;

осуществляет контрольное чтение рукописей, подготовленных к сдаче в производство, организует обсуждение качества отредактированного материала;

подписывает издания в производство, в печать и на выпуск в свет.

Абзац 10 ч.1 статьи 2 Закона о СМИ понимает под «журналистом» физическое лицо, в функции которого входят редактирование, создание, сбор или подготовка сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ. Таким образом, лицо, занимающиеся указанной деятельностью для СМИ, не прошедшего процедуру регистрации, журналистом не признается, кроме случаев, когда регистрация данного СМИ не является обязательной. Для признания лица в качестве журналиста также необходимо, чтобы его деятельность была обусловлена определенными отношениями с редакцией. Такие отношения могут иметь одну из трех форм: трудовые отношения; гражданско-правовые отношения (по договору поручения, подряда, оказания услуг, авторскому договору и т.д.); уполномочие редакции.

Иных требований к журналисту Закон о СМИ не устанавливает. Из чего следует, что приобретение лицом такого статуса не зависит от его образования, трудового стажа, опыта в соответствующей сфере деятельности, членства в какой-либо организации и, кроме того, объема и численности аудитории СМИ, над сообщениями и материалами которого он работает (ст.52 Закона о СМИ).

В соответствии с абзацем 11 статьи 2 Закона о СМИ издателем признается физическое или юридическое лицо, занимающееся материально-техническим обеспечением производства продукции СМИ. В качестве издателя может выступать как лицо, для которого деятельность по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ является основной, так и лицо, для которого эта деятельность основной не является либо не служит главным источником дохода. Как следует из содержания определения, первое из указанных лиц, собственно, и именуется издателем. Второе - лицом, приравненным к издателю. Правовой статус издателя определен в ст.21 Закона о СМИ. В качестве издателя может также выступать учредитель СМИ (ст.18) или редакция (ст.19).

Под распространителем понимается физическое или юридическое лицо, занимающееся распространением продукции СМИ путем ее продажи (подписки, доставки, раздачи), трансляции или демонстрации (исходя из абз.6 статьи 2 Закона о СМИ). Из содержания приведенного в абз.12 статьи 2 Закона о СМИ определения видно, что возникновение у лица статуса распространителя поставлено в зависимость от законности осуществляемого им распространения. Законность в данном случае определяется исходя из того, имелись ли у данного лица основания для распространения продукции данного СМИ. Среди таких оснований законодатель называет договор с редакцией СМИ и договор с издателем. Однако перечень оснований не закрыт. Следовательно, право распространять продукцию СМИ может быть предусмотрено и другими нормативными актами, регулирующими сопредельные виды отношений. В частности, согласно п.3 ст.16 ЗоАП, если экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения. Исходя из смысла данной нормы, распространитель, который приобрел продукцию СМИ у его редакции по договору купли-продажи, вправе распространять эту продукцию по своему усмотрению, не координируя свои дальнейшие действия с редакцией. Принятие продукции СМИ на реализацию не приводит к исчерпанию права на распространение. Реализация должна осуществляться строго в рамках договора с обладателем прав на распространяемую продукцию.

На наш взгляд, после определения сущность информации, средств массовой информации и сопутствующих им теоретических категорий мы можем переходить к рассмотрению вопросов о направлениях взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации. В целом взаимодействие органов власти государства и средств массовой информации осуществляется в нескольких направлениях:

непосредственное государственное регулирование развития средств массовой информации в стране и регионе как элемента гражданского общества;

регулирование и контроль деятельности средств массовой информации;

позитивное воздействие средств массовой информации на эффективность и качество работы органов власти государства.

Рассмотрим по подробней первое направление, а две последние исходя из структуры дипломной работы, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть в последующих параграфах работы. Затрагивая проблему государственного регулирования развития СМИ мы можем отметить, что в историческом развитии рыночной экономики к вопросам государственного регулирования отраслей народного хозяйства проявляли интерес как теоретики социально-политических течений, так и немало известных экономистов. Наибольший вклад в теорию государственного регулирования внесли М. Кейнс, М. Фридман, и их последователи - кейнсианцы и монетаристы. Ученый экономист Пол Самуэльсон, касаясь роли государства в рыночной экономике, в частности писал: «Государство играет ключевую роль, обеспечивая безопасную атмосферу, в которой могут процветать рынки, и помогая избегать крайностей, возникающих тогда, когда они (рынки) ничем неограниченны. Процветание современной экономики зависит от поддержания нужного равновесия и правильного распределения обязанностей между рынком и правительством».

Вопросами государственного регулирования развития отраслей народного хозяйства, в том числе рынка продукции средств массовой информации, в рыночных условиях занимались ряд известных отечественных и зарубежных ученых: - Абалкин Л.И., Бухвальд Е., Лазаренко С., Морозова Т.Г., Фишер С., Шмалензи Р., Дорнбуш Р., Нордхаус В.Д. и др. Именно они теоретически обосновали необходимость активного государственного воздействия на отрасли народного хозяйства.

В нашей стране понятие регулирование используется в научной литературе по экономике сравнительно недавно, оттеснив ранее употребляемые «управление» и «планирование». В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой регулирование (от лат. Regulo - устраиваю, привожу в порядок) имеет следующие смысловые нагрузки: 1) упорядочивать, налаживать; 2) направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в порядок, в систему. Оговорим, что под государственным регулированием понимается, прежде всего, регулирование экономических процессов. Регулирование может быть сформировано как приведение какой либо системы в соответствие с целями ее функционирования, что достигается приложением управляющих воздействий на элементы, непосредственно определяющие ход процесса. Формулируя проблему регулирования, известный немецкий исследователь Х. Ламперт отмечает, что «центральная проблема состоит в том, чтобы решить вопрос относительно того, как можно скоординировать экономическую деятельность миллионов хозяйствующих субъектов таким образом, экономический процесс, осуществляющий в условиях организационной, временной и пространственной разобщенности, основывающейся на разделении труда и являющийся высокоспециализированным, по возможности не только протекал без помех, но и характеризовался бы максимально возможной эффективностью».

Цели экономического регулирования представляют собой совокупность определенных задач, решение которых предусматривается в ближайшие или отдаленные перспективы.

Объектами регулирования в данном случае выступают средства массовой информации различных форм собственности.

Субъектами государственного регулирования являются государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

К методам государственного регулирования развития СМИ относятся, прямые (например, предоставление дотаций, субсидии, регулирование цен на определенные виды продукции, государственный заказ, государственный контроль и др.) и косвенные методы (индикативное планирование, бюджетное и налоговое регулирование, денежно-кредитная политика и т. д. ).

Эффективность государственного регулирования СМИ выражается через достигнутые показатели социально-экономического развития выражающие степень достижения и реализации гражданских прав населения, в которых находят отражение последствия, вызванные регулирующими воздействиями. Это, прежде всего степень реализации поставленных целей, достижение социально-экономических стандартов, все то, что можно определить как функциональную эффективность.

.2 Нормативно-правовые акты регулирования средств массовой информации в России и в Республике Дагестан

Свобода информации - основной принцип информационных отношений в современном обществе, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., конституциями многих стран мира (Швейцарии, Испании, Республики Беларусь, России и др.). В Конституции РФ данный принцип реализован через установление права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п.4 ст.29 Конституции). Свобода массовой информации - необходимая составляющая общего принципа «свободы информации», важное условие режима демократии, обеспечения политического плюрализма и культурного многообразия.

Основные положения по функционированию средств массовой информации определены в Конституции РФ. Статья 29 Конституции РФ гласит:

. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Правовые аспекты получения и распространения информации регулируются федеральным Законом об информации, а некоторые вопросы защиты информации и связанных с ним права собственности на информацию определены в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Основным законодательным актом в сфере регулирования деятельности средств массовой информации выступает «Закон о средствах массовой информации». В соответствии со статьей 1 данного закона в Российской Федерации не подлежат ограничениям (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации):

поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Большой интерес для нас представляют статья 3 (Недопустимость цензуры) и статья 4 (Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации). В соответствии со статьей 3 цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается. Также не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Запрет цензуры был впервые закреплен на законодательном уровне в ст.2 Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», принятого 12 июня 1990 г. Верховным Советом СССР. Данная статья называлась «Свобода печати». Отметим, что различные проекты данного закона готовились и обсуждались еще с конца 60-х годов. Однако первый официальный текст проекта был сформирован только к середине 80-х годов и, надо сказать, особой демократичностью по отношению к средствам массовой информации не отличался (например, органы печати могли учреждаться только государственными либо общественными организациями и контролировались Главлитом).

В 1988 г. появился законопроект, носивший название инициативного авторского, создателями которого выступили М.А. Федотов, Ю.М. Батурин и В.Л. Ентин. Именно этот проект и лежит в основе Закона о печати от 12 июня 1990 г. Закон о СМИ, пришедший на смену Закону о печати, также основан на инициативном авторском проекте трех указанных цивилистов.

Если вернемся к онтологии слово цензура, то мы можем отметить, что она имеет латинское происхождение - censura. Точного юридического определения термину «цензура» Закон о СМИ не дает. Согласно статье 2 Закона о СМИ цензура массовой информации может выражаться в одном из двух случаев вмешательства в деятельность СМИ:

) требование согласовывать содержание сообщений и материалов до их распространения;

) наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей.

Иными словами, цензура может быть предварительной либо карательной (последующей). Предварительная цензура проводится на стадии подготовки продукции СМИ к выпуску. Карательная (или последующая) - после выхода продукции СМИ в свет (в эфир) и выражается в воспрепятствовании ее распространению (судебном, административном или уголовном).

Первый вид цензуры - требование о согласовании информации, готовящейся к распространению СМИ, может исходить от должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений.

Коммерческие организации в перечень гипотетических цензоров, приведенный в ст.3, не входят. Это объясняется тем, что целью статьи является пресечение тотального надзора над деятельностью СМИ и журналистов именно со стороны государства. Кроме того, законодатель, видимо, посчитал, что отдельно взятый хозяйствующий субъект не сможет полностью контролировать деятельность даже одного СМИ, т.к. вряд ли сможет подобрать правовые рычаги для этого. Между тем в настоящее время, в период расцвета гигантских корпораций или, скажем, в районах, где вынуждены уживаться единственное на всю округу крупное предприятие и одна местная газета или радиостанция, такой негласный контроль, безусловно, может существовать.

Немаловажно и то, что требования о предварительном согласовании, исходящие от указанных выше органов, организаций и лиц, должны быть адресованы именно редакции СМИ. Порядок согласования сообщений и материалов, существующий внутри каждой редакции, безусловно, цензурой не является. На наш взгляд, не являются также цензурой случаи, когда должностное лицо, требующее предварительного согласования текста сообщения или материала, являлось его автором либо выступало в роли интервьюируемого, поскольку в данном случае речь идет о соблюдении авторских прав данного должностного лица либо его нематериальных благ, таких как честь, достоинство, репутация.

Наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей (второй вид цензуры) следует отличать от ареста продукции СМИ, произведенного судом. Объектом цензуры может выступать только сама информация (сообщения и материалы), но не материальные носители, на которых она зафиксирована.

Кроме того, от цензуры следует отличать и приостановление деятельности СМИ судом по иску регистрирующего органа о признании свидетельства о его регистрации недействительным.

Часть 2 статьи 3 Закона о СМИ, как отмечали выше, запрещает создавать организации, учреждения и органы, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. Запрещено также осуществлять финансирование таких образований. Кроме того, Закон о СМИ не допускает как создание, так и финансирование должностей по осуществлению цензуры.

Несмотря на провозглашаемую статьей 3 Закона о СМИ недопустимость цензуры законодательство все же может предусматривать случаи, когда временное введение цензуры допускается.

Вопросы, связанные с ограничением свободы печати и средств массовой информации определяются Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении»

Так, ст.12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении" (в ред. от 30 июня 2003 г.) в качестве одного из временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, называет «ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов».

До принятия данного Федерального конституционного закона действовал Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. №1253-1 «О чрезвычайном положении», ст.23 которого содержала схожее положение, однако не предусматривала необходимости указания условий и порядка осуществления цензуры при ее введении в условиях чрезвычайного положения.

Представляет интерес то, что данное ограничение может быть установлено не в каждом случае введения - чрезвычайного положения, а только тогда, когда имели место:

попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти;

вооруженный мятеж;

массовые беспорядки;

террористические акты;

блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. «а» ст.3 Федерального конституционного закона).

В соответствии со статьей 4 не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Вместе с тем, на наш взгляд, следует обратить внимание на то, что ни в данной статье ни в последующем в рассматриваемом законе не содержится определение понятия «злоупотребление свободой массовой информации». Вместе с тем данная статья приводит перечень случаев, когда такие злоупотребления могут иметь место.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и распоряжением Президента РФ от 30 мая 1997 г. «О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне». Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст.2 Закона о государственной тайне). Статья 5 данного Закона содержит достаточно обширный перечень сведений, составляющих государственную тайну. Наряду с этим перечнем в Законе также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, в том числе сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

К сведениям, составляющим иную специально охраняемую тайну, относится конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ (ст.2 Закона об информации). Перечнем сведений конфиденциального характера (утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188) к разряду конфиденциальной информации отнесены следующие сведения:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В соответствии со ст.139 ГК РФ информация может составлять служебную или коммерческую тайну при наличии трех условий:

данная информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;

к ней нет свободного доступа на законном основании;

обладатель такой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Несмотря на то, что служебная и коммерческая тайна обладают тремя аналогичными признаками, синонимами они не являются. Служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (п.3 Перечня сведений конфиденциального характера). Коммерческая же тайна - это информация, связанная именно с коммерческой деятельностью.

Сведения, составляющие медицинскую тайну, определены в ст.61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также в ст.9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Публикация таких сведений возможна лишь с согласия лица, к которому данные сведения имеют отношение. Вместе с тем медицинская тайна не запрещает делать фотографии, рассказывать о болезнях, показывать операции, если такие материалы не позволяют идентифицировать личность пациента.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Сведения, которые стали известны нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, составляют нотариальную тайну и не подлежат разглашению (ст.5 Основ законодательства о нотариате).

В соответствии со ст.139 Семейного кодекса РФ судьи, вынесшее решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие госрегистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка под угрозой привлечения к ответственности.

Журналистская тайна предусмотрена в ст.41 рассматриваемого Закона о СМИ. Банковская тайна предусмотрена в ст.857 ГК РФ, ст.26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности». Объект банковской тайны согласно Закону о банках и банковской деятельности составляют сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов. В соответствии с п.1 ст.857 ГК РФ к объектам банковской тайны относятся также сведения о клиенте.

Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» гарантируется сохранение в тайне имени лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе. Сведения об этих лицах могут быть преданы гласности лишь с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.2 ст.12 названного Закона).

Согласно ст.7, 11 Федерального закона от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг.

Право на тайну переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений предусмотрено в ст.23 Конституции РФ. Кроме того, данное право предусмотрено в п.1 ст.17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также в Федеральных законах от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ «О связи» и от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи». Вместе с тем законодательством в ряде случаев установлены ограничения этого права. В интересующем нас ракурсе упомянем только ограничение, предусмотренное в Основах законодательства РФ от 7 июля 1993 г. №5341-1 «Об архивном фонде РФ и архивах» Согласно ч.9 ст.20 Основ допускается возможность использования архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан, через 75 лет со времени создания документа, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование аудиторской деятельности, и иные лица, получившие доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну обязаны сохранять конфиденциальность в отношении таких сведений.

Таможенные органы, их должностные лица, получившие доступ к информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом и иными федеральными законами (ст.10 Таможенного кодекса от 25 апреля 2003 г.).

Согласно ст.10 Патентного закона РФ запатентованные сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них являются конфиденциальными и не подлежат разглашению лицами, которым они стали известны по службе или иным образом, в том числе и журналистам.

Федеральным законом от 20 июня 2000 г. №90-ФЗ в ст.4 была введена дополнительная ч.3, предусматривающая некоторые ограничения оборота информации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ называются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Статья 4 Закона о СМИ также запрещает распространение в СМИ и компьютерных сетях информации о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В СМИ и компьютерных сетях также запрещена пропаганда любых преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Исключение составляют только случаи рекламы наркотических средств и психотропных веществ, которые внесены в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом такая реклама может быть размещена в СМИ, рассчитанных не на широкую аудиторию, а исключительно на медицинских и фармацевтических работников. Перечень видов информации, распространение которой не допускается в соответствии с ч.3 статьи 4 Закона о СМИ, не является исчерпывающим. Законодатель подчеркивает, что информация, на распространение которой налагается запрет другими федеральными законами, также является ограниченной в обращении и не может свободно распространяться.

Некоторые вопросы создания и распространения телевизионных и радиопрограмм были отрегулированы с созданием Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. №1232 «О Государственном фонде телевизионных и радиопрограмм» был утвержден Устав Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм. О необходимости создания данного фонда отмечалось в Указе Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 г. №1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм в отношении находящихся в федеральной собственности фондовых материалов осуществляет функции правопреемника прекративших свою деятельность государственных телерадиовещательных организаций в части закрепленных за ними на момент прекращения деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» полномочий на произведенные (переданные в эфир) программы, передачи, фонограммы, а также иные аудио- и аудиовизуальные произведения, если иное не установлено соответствующими решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В целях оперативного освещения событий, происходящих в регионах Северного Кавказа, распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 1999 года №1538-р, было принято решение об образовании Российского информационного центра (Росинформцентр). Для обеспечения деятельности Росинформцентра было сформировано межведомственная рабочая группа из представителей МВД России, Минобороны России, МИДа России, Минюста России, Миннаца России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России, а также ВГТРК.

Вопросы предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации и предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере печати нашли отражения в Правилах, утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 июня 2004 г. №12 «Об утверждении Правил предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации и Правил предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере печати»

Юридические аспекты финансирования районных (городских) газет нашли отражение в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. №177-ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» (в настоящее время действует с изменениями от 2 января 2000 г.).

.3 Исторические аспекты взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации в Республике Дагестан

Наиболее ярким историческим примером взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации является деятельность средств массовой информации в тяжелые годы Великой отечественной войны. Рассмотрим более подробно данное взаимодействие на примере Республики Дагестан.

Не стоит забывать, что Великая Отечественная война была трагической и героической страницей в истории нашего отечества. Все стороны этого исторического события должны полностью и объективно изучаться для того, чтобы не допустить имевших место ошибок во многих сферах политической, государственной и правовой работы и использовать то положительное, что было накоплено в ходе Великой Отечественной войны. В связи с этим, представляется необходимым исследование роли органов государственной власти, особенно в направлении информирования общества об истинном положении политической и военной действительности, о мероприятиях по преодолению сложившегося кризиса.

Первостепенное значение для реализации политики в любом государстве, в любом историческом отрезке времени имеют массовые информационно-коммуникационные процессы. Именно поэтому основной причиной завоевания СМИ столь сильных позиций в политической жизни индустриально развитых государств и обществ является то, что с их помощью государство в лице своих органов может не только информировать население о целях и ценностях своей политики, но и моделировать свои отношения с общественностью. По сути дела, СМИ превратились в одного из наиболее эффективных посредников во взаимоотношениях населения и власти. Особенно необходимо это посредничество в условиях чрезвычайных ситуаций, к которым смело можно отнести и Великую Отечественную войну.

В первые дни войны были выработаны основные направления идейно-политического воспитания трудящихся тыла и воинов Красной Армии: преданность социалистической Родине, высокое сознание общественного долга, коллективизм, дисциплинированность, дружба и братство народов СССР, пролетарский интернационализм, умение противостоять фашистской идеологии. Именно на формирование этих качеств направлялась общественно-нравственная работа в массах. И главным инструментом реализации этой политики Советского государства являлись органы средств массовой информации. Программа перестройки всех сторон жизни советского общества была определена в Директиве СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским органам прифронтовых областей от 29 июня 1941. 24 июня 1941 г. решением ЦК ВКП (б) и СНК СССР было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро), на которое возлагалось руководство печатью и радио в СССР на время войны.

К началу Великой Отечественной войны в ДАССР выходили: одна республиканская газета «Дагестанская правда» (на русском языке); 2 областные - «Большевик гор» (на аварском языке) и «Ленин Ёлу» (на кумыкском языке); 27 районных газет - на русском, аварском, даргинском, кумыкском, лакском, лезгинских языках, а также несколько заводских многотиражек.

Огромные трудности, выпавшие на страну, отразились и на материальной базе дагестанских печатных органов массовой информации. Реализуя решение ЦК ВКП (б) от 20 августа 1941 г. Бюро Дагестанского обкома в своем постановлении определило новые требования к периодичности и формату республиканских, областных и районных газет. На основании этого Постановления были произведены значительные изменения в структуре дагестанской периодики. В частности, было принято к исполнению решение ЦК ВКП (б) «…об издании ежедневных республиканских, областных, краевых и районных газет 3 раза в неделю на 2-х полосах и 3 раза на 4-х полосах», а также определена периодичность областных газет «Ленин-Елу» и «Большевик Гор» - 12 раз в месяц и объем - 2 полосы». На основании этого Постановления газета «Комсомолец Дагестана» временно сливалась с газетой «Дагестанская правда», образовав в последней отдел «Комсомольская жизнь». Все мероприятия по реорганизации дагестанской печати осуществили отдел пропаганды и агитации обкома ВКП (б) и управление полиграфии и издательство при СНК ДАССР. В результате этих мероприятий, а также ввиду острой нехватки бумаги в первый военный год тираж республиканских газет «Дагестанская правда», «Большевик Гор», «Ленин-Елу» был сокращен на 15 %, а районных газет - на 20 %.

Эти вынужденные ограничения просуществовали сравнительно недолго. Уже в сентябре 1943г. ЦК ВКП (б) и Бюро Дагобкома в своем решении установили для ДАССР 2 новые республиканские газеты: «Знамя Социализма» на лезгинском языке и «Колхозное Знамя» на даргинском языке. Организация новых газет осуществлялась средствами и возможностями городских и районных исполкомов. Именно эти органы государственной власти определяли помещения под размещение в них редакций, оборудования, изыскивали фонды. Формирование коллективов редакций осуществлялось из числа направленных к ним на работу сотрудников национальной редакции Дагестанского Радиокомитета, коллектива газет «Дагестанская правда» (руководящее звено) и «Ленин-Елу», а также некоторых работников управления полиграфии и издательства. Несмотря на многочисленные организационные трудности первых трудовых дней, коллективы редакций новых газет своей активной и самоотверженной работой способствовали дальнейшему повышению роли периодической печати в разъяснительно-массовой работе органов государственной власти ДАССР.

Ведущую роль среди всех республиканских газет играла «Дагестанская Правда» - главный печатный орган высших представительных, исполнительных и партийных органов государственной власти ДАССР. С первого дня войны деятельность редакции газеты была направлена на мобилизацию усилий по борьбе с врагом. «Дагестанскую Правду» знали не только в Дагестане, но и в Азербайджане и в других республиках Северного Кавказа. Она пользовалась популярностью в воинских частях и подразделениях, расположенных на территории ДАССР, а с подходом фронта к Кавказу в 1942 - 1943 г. она доставлялась и в действующую армию.

Война наложила отпечаток на всю деятельность трудового коллектива газеты. Но первые годы войны сотрудникам редакции и корреспондентам приходилось работать в исключительно трудных условиях. Помимо перепечатывания материалов, имеющих большое общественно-политическое значение (Постановление ГКО, решений СНК СССР) из центральных газет («Правда», «Красная звезда» и др.) - необходимо было давать сведения о происходящих в республике событиях, работать с письмами читателей, печатать отклики на статьи. Несмотря на тяжелые условия работы, коллектив газеты постоянно совершенствовал свою деятельность, подчиняя ее решению насущных проблем. В газете было открыто несколько новых рубрик: «Письма из действующей армии», «Дагестанцы на фронтах Великой Отечественной войны», «Сыны Дагестана в боях за Родину», «За Советскую Родину идут в бой сыны всех народов Советского Союза». В них рассказывалось о длительной и тяжелой борьбе с врагом, о беспредельной храбрости и величайшем мужестве, которые проявили в боях дагестанцы - воины армии и флота. Часто в героях этих заметок читатели узнавали своих родных, односельчан, друзей и товарищей, которые за отвагу, воинскую доблесть и мастерство представлялись командованием к награждению. Это вызывало оправданную гордость за героев у тружеников тыла, чувство сопричастности к их подвигу, стремление не уронить чести доблестных защитников Родины. О характере опубликованных материалов в этих рубриках может свидетельствовать перечень названий статей в отдельных номерах газеты: «Чемпион снайперов Саид (Самед) Алиев», «Три подруги» (о самоотверженном труде трех подруг: Р. Козловой, Н. Скорняковой и М. Морозовой (31 июля 1942 г.), «Напишите и мне», «Ваш муж стал опытным артиллеристом» (18 августа 1943 г.), «Храбрый Солдат», «Отважная связистка» (12 сентября 1943 г.).

В дни напряженной битвы за Кавказ на страницах «Дагестанской Правды» появились новые рубрики: «Самоотверженным трудом поможем фронтовикам остановить и уничтожить фашистские полчища!», «Что ты сделал сегодня для фронта?». В них давалась широкая панорама стремлений трудящихся республики высокопроизводительным трудом помочь бойцам Красной Армии остановить врага, не дать ему осквернить горский очаг. Так, под рубрикой «Самоотверженным трудом поможем фронтовикам остановить и уничтожить фашистские полчища!» 29 июля 1942 г. в газете были опубликованы статьи: «Мой станок не знает простоев!», «Наказ фронтовика и ответ друзей», «Принимай, фронт», «Поезд идет на фронт». Материалы этих и последующих статей были основаны на чувстве постоянной неудовлетворенности советских людей достигнутыми результатами. В целом, пронизанные идеи трудиться не покладая рук для удовлетворения потребностей фронта, они несли большой патриотический заряд.

Важное значение в улучшении качества периодических изданий, так сказать «барометром» эффективности публикаций, являлась постоянная живая связь редакций изданий с рабселькорами и обычными читателями. Только за 1943 г. (по неполным данным) коллектив «Дагестанской Правды» получил от читателей 2666 писем самого разного характера - от откликов на опубликованные материалы, до присланных в редакцию отчетов и заметок. Из них 936 были опубликованы в газете. За последний год войны в редакцию поступило от рабселькоров, советского и управленческого актива 3388 писем. Всего за 3 года войны редакция газеты получила от фронтовиков 5 тыс. писем, 2 тыс. из которых было опубликовано, а также более 1000 поручений и наказов фронтовиков.

Тиражи газет не могли обеспечить потребности в информации всего населения республики. Поэтому большое значение с первых дней войны имели газетные и тематические витрины, которые были организованы в основном районными и сельскими Советами. Посланная в регионы телеграмма начальника Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП (б) Н.Д. Александрова об усилении печатно-наглядной агитации, потребовала принять меры о максимальном увеличении числа газетных витрин и лучшем их использовании. Реализуя ее Бюро Дагобкома ВКП (б) выявило ряд недостатков в этом направлении. Об этом и о мерах по их устранению говорилось в его Постановлении от 17 января 1942 г. В частности было выявлено, что «…несмотря на неоднократные указания обкома ВКП (б) во многих районах (Гумбетовском, Касумкентском, Левашинском и др.) газетные витрины еще не организованы и их огромное значение в деле своевременной информации населения о текущих событиях недооценивается, получаемые листовки с сообщениями Совинформбюро зачастую не развешиваются в наиболее людных местах для общественного пользования. Крайне слабо поставлена печатно-наглядная агитация и в ряде предприятий г. Махачкалы, Дербента, Буйнакска, на станциях и вокзалах железной дороги».

Принятие немедленных мер к максимальному увеличению числа газетных витрин было возложено на районные и городские органы власти. Было определено, чтобы «…витрины были во всех наиболее людных местах - на предприятиях, в крупных учреждениях, учебных заведениях, на площадях, рынках, вокзалах и других общественных местах городов, рабочих поселков и аулов». Газеты для витрин должны выписываться и своевременно развешиваться предприятиями, учреждениями, колхозами и совхозами.

Что касается электронных СМИ, то индустриализация первых пятилеток обеспечила создание материально-технической основы для развития радиовещания в ДАССР. За предвоенные годы произошло техническое обновление средств связи, что существенно отразилось и на развитии радио. В основном радиовещание в ДАССР осуществлялось в форме проводного радио, через радиоточку и репродуктор. Горный рельеф местности не позволял использовать радиоприемные устройства, поэтому радиоприемники были бесполезны в горах и эксплуатировались лишь в городах республики и в близлежащих от них равнинных районах. Строительство передающих устройств в горах тогда не велось. Проведение проводного радио требовало многочисленных трудоемких затрат, высококвалифицированных кадров, технически совершенного оборудования и т.п.

По этим причинам к началу Великой Отечественной войны, разбросанные по горам Дагестана, сотни населенных пунктов и колхозов не были радиофицированы, не говоря уже о многочисленных сельскохозяйственных артелях и горных кутанах. Если охарактеризовать рассредоточенность радиосети ДАССР накануне и в годы Великой Отечественной войны, то можно отметить, что радиовещанием были охвачены лишь города республики, отдельные районы и населенные пункты, производственные предприятия, сельскохозяйственные и промысловые артели, расположенные в основном вблизи городов. Необходимо отметить, что, несмотря на тяжелое военное время, работа по радиофикации Дагестана не прекращалась. В первый военный год и за период битвы за Кавказ были снижены объемы и темпы работы, но сам процесс не только не был остановлен, но и развивался.

Отмечая огромную роль радиовещания в информационно-разъяснительной работе с населением, органы государственной власти и управления ДАССР неоднократно обращались к проблемам работы радиовещательных организаций. 12 декабря 1941 г. Бюро ДагОбкома ВКП (б) в своем Постановлении «О работе районных радиоузлов» обратило внимание на отсутствие помощи радиоузлам со стороны районных органов власти. В результате чего ухудшалось техническое состояние радиоузлов во многих районах, стали допускаться перебои в работе и частые срывы в трансляции важнейших радиопередач. Ликвидация выявленных недостатков была возложена на ряд должностных лиц. Начальник управления связи ДАССР А.Н. Тарасов должен был немедленно устранить все недостатки в работе районных радиоузлов, обеспечить замену радиооборудования. Госплану ДАССР вменялось выделение дополнительного оборудования и объема горючего для работы радиоузлов. На Председателя Даградиокомитета М.Д. Мамедова возлагалось обеспечение перевода и ежедневной передачи сообщений Совинформбюро и передовых статей газеты «Правда» на языках народностей Дагестана (аварском, даргинском, кумыкском, лезгинском и лакском). Городские и районные органы власти должны были наладить работу пунктов коллективного прослушивания радиопередач, используя для этого радиоточки агитпунктов, домов культуры, а также повседневно обеспечивать содействие деятельности радиоузлов.

На сложную обстановку с радиовещанием и радиофикацией в ДАССР обратил внимание, проходивший 24 - 25 декабря 1941 г. XI Пленум Дагестанского обкома ВКП (б). Среди основных вопросов был рассмотрен вопрос о деятельности республиканских и местных органов государственной власти ДАССР по идейно-воспитательной работе с населением. Определив основные направления в идеологической работе в военное время, Пленум критически оценил работу Даградиокомитета и Управления связи ДАССР и потребовал принять меры к ликвидации ошибок и недостатков. Осуществление руководящих решений Дагестанского партийного руководства было полностью возложено на республиканские органы власти и управления, городские, районные, сельские Советы. В короткие сроки было необходимо быстро и успешно преодолеть неравномерность размещения объектов радиовещания по территории республики. Выделение помещений под радиоузлы, оборудование мест для коллективного прослушивания радиопередач (агитпункты, «красные уголки», комнаты отдыха), определение мест для размещения новых и приведение в порядок уже работающих радиоточек, восстановление технического состояния радиооборудования - это неполный список мероприятий, осуществляемых исполкомами городов и районов, совместно с местными Советами, при активном участии и руководстве высших республиканских органов власти и управления. В результате этой деятельности к концу 1941 - началу 1942 гг. сеть радиоточек в Дагестане была увеличена на 930 новых, из них только в сельской местности было установлено более 630 новых радиотрансляционных точек. Всего по сравнению с довоенным периодом количество радиоточек в ДАССР было увеличено на 3800 и составляло в 1945 г. 21600 единиц.

С первого дня войны вся деятельность советского радиовещания была подчинена суровой необходимости - мобилизации усилий Красной Армии и трудящихся тыла на скорейший разгром врага. В этих условиях изменилась и работа Дагестанского Радиокомитета - единственного органа осуществлявшего вещание на территории ДАССР. На первое место выдвинулась работа оперативного информирования населения о положении на фронтах и событиях внутренней жизни страны, а также воспитания у советских людей политико-нравственных ценностей. Несмотря на сложность обстановки в стране, Даградиокомитет быстро перестроил свою работу на военный лад. В общем виде, всю структуру его деятельности в тот период можно разделить на 2 взаимосвязанные между собой части: общественно-политическую и культурно-художественную. Более подробно рассмотрим первую из них.

Из 4 часов эфира общественно-политического вещания 3 часа 25 минут Даградиокомитет отводил «Последним известиям». Ежедневно осуществлялось 9 выпусков «Последних известий» на русском языке и языках народов ДАССР (аварском, кумыкском, даргинском, лакском и лезгинском), которыми охватывался широкий круг вопросов, имевших большое идейно-политическое значение. Среди них: стратегическая обстановка на фронтах Великой Отечественной войны (передавались последние сводки Совинформбюро), информация по стране и отдельно информация по республике, о трудовых свершениях тружеников тыла, популяризировался героизм дагестанцев на фронтах, пропагандировались достижения передовиков производства, а также участие общественности в патриотических мероприятиях и компаниях.

Для наиболее полного информирования общественности о деятельности исполнительных, представительных и партийных органов республики, часть времени в «Последних известиях» отводилась выступлениям партийных и советских работников, общественных деятелей, специалистов различных отраслей народного хозяйства, фронтовикам и передовикам производства. Так, например, за первое полугодие 1944 г. радиослушатели услышали выступления Председателя СНК ДАССР А.Д. Даниялова, заместителя Председателя СНК ДАССР М. Меджидова, Наркома финансов Беделова, заместителей наркомов А. Серенко и С. Данилова, секретарей Дагобкома ВКП (б) по промышленности, транспорту и нефти: И. Федорова, Н. Саенко, А. Шимакова, заместителей заведующих отделами обкома Д. Пискунова, С. Хруцкого, М. Абрамова, А. Гришина, заместителя секретаря Махачкалинского горкома ВКП (б) С.М. Серажутдинова, а также представителей научной интеллигенции, профессоров: Х. Байрашевского, О. Давыдова, С. Пикуля, И. Подварко, Д. Рассова, А. Павлова, А. Булача, директор ИИЯЛ Д. Назаревича. Кроме этого перед микрофоном выступили (живое выступление) Герой Советского Союза Саид (Самед) Алиев, гвардии старший лейтенант С.А. Рутько и т.д..

Основное место в «Последних известиях» и других передачах общественно-политического направления отводилась показу патриотического подъема трудящихся, пропаганде материалов митингов, проходивших в городах и районах республики (особенно в первые месяцы войны). Широкий общественный резонанс получили прозвучавшие по радио обращения деятелей литературы и искусства советского Дагестана. С пламенным призывом к дагестанцам: «Жители гор! Я призываю Вас, по примеру наших славных предков, не щадя своей жизни, бороться за свободу, за счастливую жизнь, за Советскую власть» - выступил по радио народный поэт Дагестана Гамзат Цадаса.

Не последнее место в деятельности дагестанского радио отводилось освещению работы тружеников тыла. Проведению в жизнь этих мероприятий активную помощь оказывали республиканские и местные органы государственной власти и управления ДАССР и их отдельные представители. Организация встреч с передовиками производства, предоставление определенных сведений справочного характера и автобиографий участников радиопередач, подбор кандидатов из числа отличившихся тружеников, коллективное прослушивание и обсуждение радиопрограмм - все это непосредственно осуществлялось местными Советами. Со своей стороны Даградиокомитет, освещая инициативу тружеников тыла, своей непосредственной деятельностью содействовал оперативному информированию населения и органов государственной власти республики и местных Советов о ходе проводимых патриотических компании.

ГЛАВА 2. Современное состояние рынка средств массовой информации в Республике Дагестан

.1 Анализ состояния рынка печатных изданий РД

От средств массовой информации и степени доверия населения к ним во многом зависит политическая стабильность в обществе, социально-психологическое состояние населения, их отношение к происходящим событиям как внутри республики, так и за ее пределами. Они оперативно, публично и регулярно распространяют мнение и оценки, держать в курсе важнейших социально-политических событий. СМИ, выходящие на языках народов Дагестана, играют важную роль и в возрождении культуры, развитии национальных языков.

Интенсивное развитие информационного рынка в последние годы, значительно разнообразило средства массовой информации.

По данным Представительства Южного окружного территориального управления Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций МПТР РФ на 1.01.2003 года зарегистрировано и состоит на учете 431 СМИ Республики Дагестан, в том числе: 249 газет, 40 журналов, 110 телерадиопрограмм, 26 радиопрограмм и 6 информационных агентств.

По территории распространения печатные СМИ республики характеризуется следующим образом: республиканские - 179, городские и районные - 70.

В соответствии с Федеральным законом «Об экономической поддержке районных (городских) газет» Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. №466 было принято решение о создании Федерального реестра районных (городских) газет, финансируемых из бюджета. Данный реестр обновляется каждый год. Так, Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2003 г. №100 был утвержден реестр государственных и иных средств массовой информации Республики Дагестан, которым оказывается экономическая поддержка (см. табл.1). Данное постановление было направлено на достижение пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 20 февраля 2002 г. №34 «О государственной поддержке средств массовой информации в Республике Дагестан».

Таблица 1

Республиканский реестр государственных и иных средств массовой информации Республики Дагестан, которым оказывается экономическая поддержка (утв.Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2003 г. №100)

Республиканские газетыРеспубликанские журналыДагестанская правдаЖенщина ДагестанаХиакъикъат («Истина»)Литературный ДагестанАгъуларин хабарар («Вести Агула»)Народы ДагестанаДэрбэнд («Дербент»)ДагестанЗамана («Время»)СоколенокЕлдаш («Спутник»)Илчи («Вестник»)Лезги газет («Лезгинская газета»)Шоъл тавысы («Голос степи»)Деловое сотрудничествоМолодежь ДагестанаНародная газетаНовое делоРутульские новостиСтепные вестиТабасарандин нурар («Зори Табасарана»)Ватан («Родина»)Нур («Свет»)Нийсо («Равенство»)Ассалам

Главными элементами функционирования средств массовой информации являются новость и реклама. Отсутствие или недостаточность того и другого приводит к зависимости от бюджета и спонсоров. Не все издания выдерживают конкуренцию. В 2002 году учредителями закрыто 14 печатных изданий (в 2001г. - 5).

Республика относится к числу регионов с развитой структурой СМИ. Дагестан занимает третье место по количеству СМИ, уступая Краснодарскому краю и Ростовской области. Соотношение государственных и частных СМИ, характеризующее процесс демонополизации в республике, 1:3 (по округу - 1:5).

По данным Министерства по национальной политике, информации и внешним связям в республике с разной степенью периодичности выходят около 200 печатных и электронных СМИ, в том числе: 160 газет (15 - республиканских,13 - городских, 35 - районных, 20 - ведомственных, 13 - рекламно-информационных 4 - религиозные остальные - коммерческие) 19 журналов, 79 теле- радиопрограмм, 2 информационных агентства.

Госорганы, госучреждения, госпредприятия, муниципальные учреждения являются учредителями (или соучредителями) 98 газет и 13 журналов, 41 телепрограммы, 4 радиопрограмм; общественные объединения являются учредителями (или соучредителями) - 47 газет и 5 журналов, 3 телепрограммы, 6 радиопрограмм; юридические лица частной формы собственности (ООО, ЗАО, ОАО, и пр.) являются учредителями (или соучредителями) - 36 газет и 8 журналов, 40 телепрограммы, 16 радиопрограмм, 6 информационных агентств; физические лица (самостоятельно или совместно с юридическими лицами) учредили 68 газет и 14 журналов, 26 телепрограмм.

В общей массе газет на долю печатных СМИ государственной (муниципальной) формы собственности приходится 36 процентов, а СМИ частной формы собственности - 49 процента. Частными, в основном, являются рекламно-информационные и тематические издания, их роль в формировании общественного мнения в республике незначительна. Однако среди этих изданий есть и такие, которые уже заняли свою нишу в информационном пространстве республики. Это - газеты «Молодежь Дагестана» и «Новое Дело», «МК в Дагестане» круг читателей, которых постоянно расширяется.

Наибольший тираж имеют газеты: «Новое дело» - 27,7 тыс. экземпляров (среднемесячный возврат - 10%), «Истина» - 18,6 (50%), «Махачкалинские известия» - 7,3 (30%), «Лезги газет» - 14,6 (60%), «Молодежь Дагестана» - 14,2 (40%), «Замана» - 13,4 (), «Дагестанская правда» - 10,2 (25%).

Ряд печатных СМИ, не прошедших регистрацию, издаются тиражом 999 экземпляров: «Ровесник» (приложение к газете «Орленок-Дагестан»), «Работа и недвижимость», «Герц» информирует», «Вестник патриотов».

Все большую конкуренцию традиционным СМИ составляет Интернет-пресса. Ряд достоинств, среди которых безбумажность производства, мгновенность и непрерывность доставки информации, интерактивность, обеспечивают ей очень высокую конкурентоспособность. Многие газеты и журналы обзавелись собственными web-страницами и электронными почтовыми ящиками. Однако компьютерные СМИ в Дагестане в силу их дороговизны пока не приобрели широкой популярности и не пользуются таким спросом, как печатные средства.

.2 Современное состояние рынка телерадиокоммуникационных и электронных средств массовой информации

Как отмечали выше, в настоящее время осуществляется финансовая поддержка государством средств массовой информации. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций были утверждены Правила предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации. Правила разработаны в целях исполнения пункта 43 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. №80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и устанавливают порядок оказания государственной поддержки Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК), и ее дочерним предприятиям, а после реорганизации последних в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. №111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» - филиалам; Федеральному государственному унитарному предприятию Российское агентство международной информации «РИА Новости» (ФГУП РАМИ «РИА Новости»); Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП «РТРС»); организациям, независимо от их организационно-правовой формы (кроме бюджетных учреждений), осуществляющим производство и/или распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение; организациям (кроме бюджетных учреждений) на выполнение мероприятий в соответствии с указаниями Совета Безопасности Российской Федерации (получатели субсидий) за счет средств федерального бюджета (субсидии).

В соответствии с данными Правилами субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 01 «Телевидение и радиовещание», целевым статьям 420 «Государственная поддержка государственных телерадиокомпаний» и 424 «Государственная поддержка средств массовой информации», виду расходов 290 «Целевые субсидии и субвенции», предметным статьям 130110 «Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности» и 130140 «Прочие субсидии», и по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 03 «Прочие средства массовой информации», целевой статье 424 «Государственная поддержка средств массовой информации», виду расходов 290 «Целевые субсидии и субвенции», предметной статье 130110 «субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности» бюджетной классификации Российской Федерации.

Субсидии предоставляются ВГТРК, ее дочерним предприятиям (филиалам) в качестве источника финансового обеспечения деятельности государственного телерадиовещания по наполнению телерадиоэфира программным продуктом и распространению телерадиопрограмм в Российской Федерации и за ее пределами, включая: расходы на оплату труда и оплату единого социального налога и взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расходы на оплату лицензий или договоров на право показа, а также расходы по передаче прав на использование кино- и телепродукции; расходы на оплату авторского вознаграждения по используемым произведениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; расходы на погашение кредита по кредитному договору со Сбербанком России от 07.12.2001 г. №2684 и дополнительному Соглашению от 22.03.2004 г. №5 к кредитному договору от 07.12.2001 г. №2684; расходы на проведение текущего ремонта; расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений телерадиокомплекса; расходы на приобретение производственно-технологического оборудования; расходы на приобретение всех исключительных имущественных прав на использование аудиовизуальных произведений и иных объектов авторского права, предусмотренных Законом Российской Федерации от 09.07.1993 г. №5351-1 «Об авторском праве и смежных правах»; другие материальные и прочие расходы, связанные с обеспечением телерадиоэфира программным продуктом и распространением телерадиопрограмм.

При этом объем предоставляемой субсидии устанавливается Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям. Агентство доводит в установленном порядке субсидии до ВГТРК. ВГТРК в пределах учтенных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования осуществляет в установленном порядке перечисление субсидий на счета ее дочерних предприятий (филиалов), открытые в кредитных организациях и использование субсидий.

ФГУП РАМИ «РИА Новости» субсидии предоставляются в качестве источника финансового обеспечения мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, для сбора и оперативного распространения информации о событиях, происходящих в Российской Федерации и за рубежом в сферах политики, экономики и культуры в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией, создания информационных баз, банков данных и других информационных ресурсов, представление зарубежным целевым аудиториям, прежде всего крупным инвесторам, экспертному и журналистскому сообществам, объективной и квалифицированной информации о планах деятельности Правительства Российской Федерации в ключевых секторах экономики, стратегии проведения таких реформ, как налоговая, жилищно-коммунальная, естественных монополий, административная и др., а также технических средств и систем сбора, обработки и передачи всех видов информации, участия в международном информационном обмене, на создание и поддержание в сети Интернет сайта. Механизм предоставления субсидий ФГУП РАМИ «РИА Новости» идентичен с механизмом предоставления субсидий ВГТРК.

ФГУП «РТРС» субсидии предоставляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.08.2001 г. №1031 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в части покрытия расходов, связанных с распространением и трансляцией программ открытых акционерных обществ «Первый канал» и «Телекомпания НТВ» в населенных пунктах в численностью населения менее 200 тыс. человек. Механизм предоставления субсидий ФГУП «РТРС» так же идентичен с механизмом предоставления субсидий ВГТРК.

Кроме этого субсидии предоставляются организациям независимо от их организационно-правовой формы (кроме бюджетных учреждений), осуществляющим производство и/или распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение. Субсидии направляются на: оплату труда штатных и нештатных работников (консультантов и т.п.); оплату гонорара; аренду студий; аренду технических средств (аппаратной для монтажа и озвучения телерадиопрограмм, видеокамер, репортажного комплекса для тележурналиста (ТЖК) и другой съемочной техники, необходимой для производства программного продукта и его доведения до зрителя; приобретение серверов, компьютеров, магнитофонов, видеомагнитофонов для осуществления нелинейного монтажа телевизионных фильмов и радиопрограмм; командировочные расходы (проезд, суточные, проживание); оплату услуг связи, включая услуги по распространению программ коммерческими вещателями; приобретение реквизитов, костюмов и др.; изготовление декораций; оплату права использования аудио- и видеоматериалов; использование компьютерной графики; оплату за использование архивных материалов; аренду транспортных средств; приобретение расходных материалов (аудио- видеокассеты, компакт диски и т.д.); прочие расходы, связанные с производством и распространением телевизионных и радиопрограмм. При создании и поддержании в сети Интернет сайтов, имеющих социальную и образовательную значимость, субсидии направляются на: регистрацию доменного имени портала; оплату трафика; оплату труда штатных и нештатных работников; оплату гонорара; приобретение оргтехники (компьютеров, принтеров и т.п.); оплату архивных материалов и права на использование информации, прочие расходы, связанные с созданием поддержанием в сети Интернет сайтов. Объем предоставляемой субсидии по каждому получателю устанавливает Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в соответствии с утвержденной сметой расходов и соответствующим договором.

ГЛАВА 3. Приоритетные направления взаимодействия органов власти государства и СМИ в условиях становления рыночных отношений

.1 Перспективные направления совершенствование основных форм взаимодействия органов власти государства и СМИ

Создание современной рыночной экономики с механизмом саморегуляции невозможно без надежной системы реализации прав и свобод граждан, которое осуществляется через средства массовой информации. Создание такой системы является важным фактором инвестиционного рейтинга и непременным условием привлечения и развития бизнеса. Нынешнее состояние мирового рынка средств массовой информации характеризуется значительными структурными сдвигами. Компьютеризация телерадиокоммуникационного оборудования идет параллельно с процессами приватизации национальных систем связи, появлением на рынке крупных фирм, что приводит к усилению конкурентной борьбы. В результате снижаются расценки на телерадиокоммуникационные услуги, расширяется их ассортимент, а пользователи имеют возможность выбора.

В настоящее время первой десяткой отвечающей мировым стандартам в развитии отрасли телерадиокоммуникации являются такие страны как США, Канада, Швеция, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, Норвегия, Дания, Гонконг и Турция. Россия в рейтинге стран по уровню развития телерадиокоммуникационных систем в конце 90-х к началу 2000г. занимала примерно 40-е место, уступая не только промышленно развитым, но и многим развивающимся государствам. Доля отраслей телерадиокоммуникаций и печатных средств массовой информации в ВВП промышленно развитых стран мира постоянно увеличивается и составляет от 6 до 10%, в России - до 3%.

Телерадокоммуникации остаются наиболее привлекательными для капиталовложений из-за рубежа. Если в 1993 г. иностранные инвестиции в наши телерадиокоммуникационные системы составили 300 млн., то в 1997 г. - 820 млн. долл. Наибольшую активность проявляют японские, германские, итальянские, финские, шведские и южнокорейские транснациональные компании.

Таким образом, компьютеризация и информатизация в современной мировой инфраструктуре функционирования средств массовой информации выходят на одно из ведущих мест. По расчетам специалистов, в начале ХХ в. «объем знаний» удваивался каждые 50 лет. В настоящее время этот процесс занимает лишь год, а в недалекой перспективе, по прогнозам, будет происходить за один месяц.

Спрос на информационные технологии, современные компьютеры и офисное оборудование в последние годы оказывает существенное влияние на динамику и структуру мировой торговли.

Настоящей революцией в сфере информационных технологий стало появление и бурное развитие системы Интернет, сформировавшейся к началу третьего тысячелетия в одну из ведущих отраслей мировой экономики с годовым оборотом свыше 500 млрд. долл. и числом занятых более 3 млн. человек.

Во многих странах мира началось массовое внедрение систем электронной коммерции с бурным распространением рекламы и информации (в основном - новости), которые упрощают систему платежей, существенно сокращают наличный оборот и радикально изменяют рынки, прежде всего розничной продажи.

На начало 2001 г. в России эксплуатировалось более 4 млн. компьютеров, отвечающих требованиям Интернета. Объем компьютерного рынка оценивался примерно в 1 млрд. долл. На начало 2003 г. в стране насчитывалось уже 9 - 10 млн. компьютеров. По прогнозам специалистов число пользователей услугами Интернета в России к 2005 г. может возрасти до 6 млн., и к 2010 г. - до 26 млн., при этом уровень интернетизации страны достигнет 18%. Таким образом, очевидно, что в ближайшее десятилетие России удастся сократить разрыв с передовыми странами по степени развития информационных технологий в возможности доступа к мировым информационным ресурсам.

Создание российской информационно-телерадиокоммуникационной инфраструктуры следует рассматривать как важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, укрепления авторитета страны в глобальном масштабе. Опережающее развитие телерадиокоммуникаций - необходимое условие развития инфраструктуры бизнеса, формирования благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, решения вопросов занятости населения.

Россия имеет значительные потенциальные возможности по развитию процесса компьютеризации и информатизации, а также интеграции в мировое информационное пространство, обладает уникальным сочетанием благоприятных факторов для широкого развития услуг в области заказных разработок и информационных систем. В настоящее время в стране насчитывается почти 300 тыс., программистов и высококвалифицированных математиков. Только в Москве зарегистрировано около 800 фирм, разрабатывающих программные продукты и информационные технологии, из них примерно 200 фирм выпускают конкурентоспособную продукцию мирового уровня. По мнению специалистов, совместными усилиями государства, ассоциаций программистов и прессы уже в ближайшие годы Россия могла бы увеличить доходы от этой сферы услуг примерно в 10 раз и ежегодно получать дополнительно более 1 млрд. долл. в год.

.2 Проблема «свобода слова» и обеспечение государственной безопасности в условиях глобальной угрозы международного терроризма

Концепция плюрализма состоит из двух основных характеристик. Политический плюрализм, который представляет собой потребность в интересах демократии в широком диапазоне политических мнений и точек зрения, представляемых СМИ. Было бы угрозой для демократии, если бы преобладал только один голос в СМИ, имеющий власть распространять единственную политическую точку зрения. Культурный плюрализм отражает потребность в многообразии культур и передает разнообразие в обществе через СМИ (п.4 пояснительной записки к Рекомендации Совета Европы RN (99)1 «О мерах по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации»).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть еще предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

- ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» в случае введения особого режима военного положения возможно принятие определенных мер, ограничивающих права и свободы граждан, в том числе и на свободу мысли и слова, определенных конституцией РФ. При этом на основании указов Президента Российской Федерации возможно принятие следующих мер на территории, на которой введено военное положение:

усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

В связи с вышеотмеченным встает вопрос - как отразится на качество информации ограничение свобод, предусмотренных статьей 29 Конституции РФ и введение цензуры? Ответ на этот вопрос приобретает особую значимость и актуальность в связи с существующей глобальной угрозой международного терроризма.

Именно в целях оперативного и достоверного освещения событий, происходящих в регионах Северного Кавказа за последние несколько лет, распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 1999 года №1538-р, было принято решение об образовании Российского информационного центра (Росинформцентр). Для обеспечения деятельности Росинформцентра было сформировано межведомственная рабочая группа из представителей МВД России, Минобороны России, МИДа России, Минюста России, Миннаца России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России, а также ВГТРК. Вопросы кадрового и организационно-технического обеспечения деятельности Росинформцентра возложили на МПТР России, выполнение которых осуществляет с участием ВГТРК и РИА «Вести». Создание Росинформцентра способствовало сохранению свободы средств массовой информации и их обеспечение достоверной информацией за время проведения антитеррористических мероприятий на Северном Кавказе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы имеющие непосредственное отношение к проблемам совершенствования направлений взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации:

. Под массовой информацией понимается предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы или же сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Средства массовой информации - это форма периодического распространения массовой информации, которые существуют двух видов: периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы.

. Взаимодействие органов власти государства и средств массовой информации осуществляется в нескольких направлениях: непосредственное государственное регулирование развития средств массовой информации в стране и регионе как элемента гражданского общества; регулирование и контроль деятельности средств массовой информации; позитивное воздействие средств массовой информации на эффективность и качество работы органов власти государства. Эффективность государственного регулирования СМИ выражается через достигнутые показатели социально-экономического развития выражающие степень достижения и реализации гражданских прав населения, в которых находят отражение последствия, вызванные регулирующими воздействиями. Это, прежде всего степень реализации поставленных целей, достижение социально-экономических стандартов, все то, что можно определить как функциональную эффективность.

. Основные положения по функционированию средств массовой информации определены в Конституции РФ (статья 29), правовые аспекты получения и распространения информации регулируются федеральным Законом об информации, а некоторые вопросы защиты информации и связанных с ним права собственности на информацию определены в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах». Основным законодательным актом в сфере регулирования деятельности средств массовой информации выступает «Закон о средствах массовой информации». Также существуют некоторые моменты регулирующие Гражданским кодексом, Семейным кодексом, Таможенным кодексом и другими законодательными актами.

. Наиболее ярким историческим примером взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации является деятельность средств массовой информации в тяжелые годы Великой отечественной войны. Целесообразно детальное изучение опыта взаимодействия средств массовой информации органов власти государства за время войны и взять «на вооружение» то положительное, что было накоплено в ходе Великой Отечественной войны. В настоящее время, СМИ превратились в одного из наиболее эффективных посредников во взаимоотношениях населения и власти.

. Республика Дагестан относится к числу регионов с развитой структурой СМИ. Дагестан занимает третье место по количеству СМИ, уступая Краснодарскому краю и Ростовской области. Соотношение государственных и частных СМИ, характеризующее процесс демонополизации в республике, 1:3 (по округу - 1:5).

По данным Министерства по национальной политике, информации и внешним связям в республике с разной степенью периодичности выходят около 200 печатных и электронных СМИ, в том числе: 160 газет (15 - республиканских,13 - городских, 35 - районных, 20 - ведомственных, 13 - рекламно-информационных 4 - религиозные остальные - коммерческие) 19 журналов, 79 теле- радиопрограмм, 2 информационных агентства.

. Все большую конкуренцию традиционным СМИ составляет Интернет-пресса. Ряд достоинств, среди которых безбумажность производства, мгновенность и непрерывность доставки информации, интерактивность, обеспечивают ей очень высокую конкурентоспособность. Многие газеты и журналы обзавелись собственными web-страницами и электронными почтовыми ящиками. Однако компьютерные СМИ в Дагестане в силу их дороговизны пока не приобрели широкой популярности и не пользуются таким спросом, как печатные средства.

. Телерадокоммуникации остаются наиболее привлекательными для капиталовложений из-за рубежа. Если в 1993 г. иностранные инвестиции в наши телерадиокоммуникационные системы составили 300 млн., то в 1997 г. - 820 млн. долл. Наибольшую активность проявляют японские, германские, итальянские, финские, шведские и южнокорейские транснациональные компании. Компьютеризация и информатизация в современной мировой инфраструктуре функционирования средств массовой информации выходят на одно из ведущих мест и является приоритетным направлением развития средств массовой информации.

. Россия имеет значительные потенциальные возможности по развитию процесса компьютеризации и информатизации, а также интеграции в мировое информационное пространство, обладает уникальным сочетанием благоприятных факторов для широкого развития услуг в области заказных разработок и информационных систем. В настоящее время в стране насчитывается почти 300 тыс., программистов и высококвалифицированных математиков. Только в Москве зарегистрировано около 800 фирм, разрабатывающих программные продукты и информационные технологии, из них примерно 200 фирм выпускают конкурентоспособную продукцию мирового уровня. По мнению специалистов, совместными усилиями государства, ассоциаций программистов и прессы уже в ближайшие годы Россия могла бы увеличить доходы от этой сферы услуг примерно в 10 раз и ежегодно получать дополнительно более 1 млрд. долл. в год.

. Особую значимость и актуальность в связи с существующей глобальной угрозой международного терроризма приобретает свобода средств массовой информации и недопущение цензуры с одновременным введением запрета на определенный вид информации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

массовый информация государство телерадиокоммуникационный

Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли «Священной Корове» на бойню, или Что таит модернизация закона о СМИ // Законодательство и практика СМИ. - 1988. - №1, 2.

Гамидов М. Без бумаги и расстояний. - Махачкала. 1997.

Гражданский кодекс РФ.

Дагестан - 2002 г. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан (Доклад) // Махачкала: Госкомстат РД, 2003. 358с.

Дагестан за 50 лет. Стат. сб. - Махачкала. 1967; Советский Дагестан за 40 лет. Стат. сб. - Махачкала. 1960.

Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. №1253-1 «О чрезвычайном положении» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №22. - Ст.773.

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

Закон РФ от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Закон РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации»

Закон РФ от 7 июля 1993 г. №5341-1 «Об архивном фонде РФ и архивах»

Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне»

Закон Российской Федерации от 09.07.1993 г. №5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., №32, ст. 1242

Каймаразов Г.Ш., Керимов И.К., Мелешко А.Г. Дагестан в годы Великой Отечественной войны 1941 --1945 гг. - Махачкала. 1963.

КПСС в резолюциях и решениях Съездов, конференций и Пленумов ЦК. - М., 1971. Т.6.

Ламперт Х. Социальная рыночная экономика: германский путь. - М. 1994.

Мильчин А.Э. Издательский словарь-справочник. - М.: Юристъ. 1998.

Мирзабеков М.Я. Вопросы патриотического воспитания населения в деятельности средств массовой информации Дагестана (1941 - -1945 гг.) // Годы суровых испытаний и народного подвига. Сб.ст. - Махачкала. 1995.

Моргунова Е., Погуляев В., Рузакова О. Финансовая информация как объект правовой охраны // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. - 2002. - №10.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М. 1994.

Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и СМИ. - М.: Права человека, 1997

Постановление Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2003 г. №100 «Об утверждении Республиканского реестра государственных и иных средств массовой информации Республики Дагестан, которым оказывается экономическая поддержка»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. №111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 марта 2004 г. №10 ст. 865

Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. №1232 «О Государственном фонде телевизионных и радиопрограмм»

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. №466 «О создании Федерального реестра районных (городских) газет»

Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. №80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. №8. ст. 665

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 июня 2004 г. №12 «Об утверждении Правил предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации и Правил предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере печати»

Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 1999 года №1538-р «Об образовании Российского информационного центра (Росинформцентр)».

Распоряжение Президента РФ от 30 мая 1997 г. «О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне».

Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М. 1997.

Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. - М.:Бином-КноРус. 1999.

Семейный кодекс РФ.

Таможенный кодекс от 25 апреля 2003 г.

Тарифно-квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержден Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. №37

Указ Президента Российской Федерации от 13.08.2001 г. №1031 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 августа 2001 г., №34, ст. 3486

Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 г. №1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №41. ст. 3878

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»

Федерального закона от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»

Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №48. ст. 4559

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ «О связи»

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи».

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №177-ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №48. ст. 4559.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» (принят Государственной Думой 27 декабря 2001 года; одобрен Советом Федерации 16 января 2002 года)

ЦГА РД Ф. 1-п. Оп. 23. Д. 337. Л. 55.

ЦГА РД Ф.1-п Оп. 1. Д. 6050. Л.37 - 38.

ЦГА РД Ф.1-п. Оп. 22 Д.17. Л.318 - 319.

ЦГА РД Ф.1-п. Оп.22. Д.16-а. Л. 256.

ЦГА РД Фр. 212. Оп.11. Д.1. Л.2.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА: ГОСУДАРСТВЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Больше работ по теме: