Взаимодействие органов местного самоуправления и населения как условие муниципального реформирования

Взаимодействие органов местного самоуправления и населения как условие муниципального реформирования

Выполнил Шутов Михаил Васильевич

студент 1курса ф-та политологии

ЮРИФ РАНХиГС

Внедрение любой новой формы либо способа управления в практику государственного менеджмента должно сопровождаться повышением его эффективности. Партисипация в данном случае не является исключением. Использование данного подхода к публичному управлению направлено на изменения в системе управления с целью повышения ее эффективности. Эффективность применения партисипативного механизма публичного управления следует трактовать как категорию, отражающую действенность воздействия акторов драг на друга и относительную результативность процессов их взаимодействия в целях социально-экономического развития территории. Наиболее ярким критерием эффективности применения партисипативного механизма является улучшение показателей качества жизни населения.

Мы можем проследить, как исполняется ФЗ-131 ОМСУ. Все требования ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются формально, следовательно, местное самоуправление становится тоже чисто формальной системой власти, мало выражающей интересы проживающих на его территории граждан. Это связанно как с низкой политической активностью населения тех или иных субъектов РФ, так и нежеланием местной элиты идти на открытый диалог с обществом, использованием региональной верхушкой федеральных законов в своих интересах или вообще их неисполнение.

Стоит обратить внимание на проблемы, связанные с реализацией ФЗ о местном самоуправлении:

В каждом регионе формирование органов местного самоуправления зависит от менталитета местного населения, специфики властных отношений, исторических и религиозных традиций, а также влияния главы региона;

Наличие в регионе различных этносов и их совместимость на бытовом уровне. Закон разрабатывался с учетом ментальности русского народа и близких ему этносов народов Поволжья, потому что ФЗ - 131 базировался на передовой, демократической практике европейского местного самоуправления;

Местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта Федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник - подчиненный. Финансовая и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении преданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации;

Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета;

Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.

Авторами в рамках научных исследований сформулировано и раскрыто более 20 критериев сравнения традиционного (с низким уровнем партисипации) варианта публичного управления субъектом РФ и варианта, основанного на применении партисипативного механизма. Основные 8 критериев, представленных в таблице, наглядно демонстрируют, что в случае применения партисипативного механизма эффективность публичного управления субъектом РФ, по сравнению с традиционным подходом к управлению, существенно выше.

Сравнительная характеристика отсутствия или наличия влияния привлечения граждан к решению государственно - общественных дел на эффективность публичного управления.

Таблица

Критерии сравненияВарианты публичного управления субъектом РФОснованное на использовании традиционных инструментовОснованное на применении партисипативного механизмаХарактер направленности связей с населениемоднолинейныйМноголинейный (обратная связь в полном объеме)Позиционная характеристика государства и населения в процессе осуществления публичного управленияГосударство противопоставляется населениюГосударство и население - партнерыХарактеристика информации о деятельности органов публичной властиЗакрыта и непонятнаТранспарентнаУровень организованности и эффективности процесса взаимодействия с населением по вопросам решения общественно - государственных делНедостаточный (низкий)высокийСтепень учета общественного мнения по вопросам публичного управленияминимальнаямаксимальнаяИспользование органами публичной власти возможностей комплекса информационно - коммуникационных технологий при взаимодействии с населениемНе используетсяАктивно используютсяНаличие общественного контроляМинимизирован вследствие надуманных ссылок на служебную конфиденциальностьОткрытое сравнение результатов управления с общественными потребностямиРезультаты осуществления публичного управленияОтсутствие изменений (значительное снижение эффективности)Значительное повышение эффективностипартисипативный публичный местный самоуправление

Тема взаимодействия органов местного самоуправления и регионов актуальна. Но в настоящий момент в некоторых субъектах федерации мы наблюдаем абсолютно противоположную тенденцию. Год спустя после начала политических реформ можно констатировать, что, например, в Рязанской области они провалились по всем линиям. Наиболее примечательны провал и профанация реформы выборов губернатора(октябрь 2012г.), выраженные как институционально( манипулирование институтами в целях подрыва принципа прямой выборности), так и процессуально. Введенный закон о выборах "муниципальный фильтр" вызвал многочисленные злоупотребления и скандалы. Среди последних- выдвижение якобы оппозиционного кандидата И.Морозова, который после регистрации снял с себя кандидатуру в пользу действующего губернатора. Манипуляции, фальсификации и беспрецедентное административное давление в ходе кампании привели к сохранению у власти престарелого, непопулярного и незаинтересованного в развитии региона губернатора. После выборов у власти оставлена прежняя команда чиновников, хорошо известная практика работы которых ну сулит области особых перспектив.

Столь же профанированной выглядит пока и реформа регистрации партий. В основном регистрируются никому не известные и полностью бесполезные для политики и граждан группы, которые власть использует в своих интересах- например, для манипулирования выдвижением и снятием кандидатов. В целом это ведет к росту негативного отношения граждан к партиям.

Еще одно заявленное направление реформы- усиление выборности в сфере местного самоуправления и повышение роли гражданского общества- также профанировано и обессмыслено. Власть продолжает отменять прямые выборы глав районов и городов области, попытки общественности в условиях возвращения прямых выборов губернатора ставить вопрос о переходе к прямым выборам главы областного региона проигнорированы. При этом создаются разного рода советы и общественные организации, готовые во всем поддерживать власть и одобрять все, что угодно. По меркам политологии, практически все они являются "гонго"(англоязычная аббревиатура для обозначения общественных организаций, создаваемых властью), независимая же общественность подвергается давлению и дискредитации(поиску "врагов" и "агентов").

На этом фоне в регионе дискредитируется и маргинализируется политическое знание. В университете прекращена подготовка политологов по программе бакалавров, расформирована соответствующая кафедра, научная работа по этому направлению не поддерживается, разорвано продолжавшееся 15 лет сотрудничество с коллегами из немецкого университета. Дана установка "не пускать" комментарии не связанных с властью местных политологов в региональные СМИ. Пространство комментариев заполнено рассуждениями местных начальников и функционеров партии власти. Можно также отметить клерикализацию сферы образования и медийного пространства в регионе, поддерживаемую властью и так наз. Православной общественностью.

Что может противопоставить этому политическое сообщество? Прежде всего, конечно, консолидацию, общение, взаимную поддержку. Нужно также ставить перед властями вопросы об адекватном отношении к политической науке. Там нет "врагов" и "агентов", но она не может в советском духе прислуживать очередному начальнику.

Все чаще выдвигается тезис о том, что взаимодействие органов местного самоуправления и населения более продуктивно, если оно организованно на сетевых принципах. Так, результаты проведенного методом эксперт-опроса исследования протестной активности в 24 субъектах РФ позволяют говорить, что значительную поддержку среди населения и эффективность действий демонстрируют коалиции региональных общественных организаций и групп граждан(выборка 302 эксперта). Это связано с тем, что их деятельность во многом организована на сетевых принципах работы, и это позволяет им адаптироваться к меняющимся условиям внешней среды.

Также важно отметить, что очень важную роль играют протестные кампании в регионах. В целом можно говорить о том, что сложно организовать успешную протестную кампанию в регионах России без вовлечения в нее местных групп интересов, общественных объединений на основе принципов добровольности, равноправия, возможности достижения своих целей. Иначе протестная активность будет прекращаться, как только остановится внешнее вливание ресурсов для поддержания данной протестной активности. Сами региональные субъекты не готовы активно участвовать, в том числе вкладывая свои ресурсы, в протестных кампаниях только при наличии возможности достижения собственных целей.

Продолжая тему, нам представляется возможность рассмотреть взаимодействие региональной политической элиты и гражданского общества. Возьмем пример Омской области. В мае 2013г. исполнился год после вступления в должность нового губернатора Омской области В.Назарова, занявшего должность после более чем 20-летнего правления Л.Полежаева. Закономерным результатом долгого правления прежнего губернатора является "вакуум власти": предыдущая власть не позволяла формироваться сколько-нибудь значимым внутриэлитным группам. Новому главе почти не на кого опереться. Налицо кадровый голод и сохранение власти частью прежней элиты.

Уход "суверена" спровоцировал раскол элиты и резкое повышение конфликтности выборов в Омской области:

Выборы в Омский городской совет признаны местными экспертами самыми "грязными" за всю историю;

Инцидент в Кормиловском районе, когда накануне выборов его главы руководство поселений и часть депутатов вышли из "Единой России", протестуя против незаконно проведенных праймериз;

Ряд судебных исков на выборах в законодательное собрание Омской области( в том числе иск студента ОГУ к проректору того же вуза);

Скандалы, связанные с попытками переноса даты выборов мэра Омска и- как следствие- рекордно низкая явка(17%);

Наступившая в политической сфере "оттепель" в регионе связана в том числе с закономерным ослаблением власти после смены губернатора, поэтому в ближайшее время ожидать усиления давления на немногочисленные институты гражданского общества не приходится. В то же время взаимодействие власти с данными институтами сводится, как правило, к символическим акциям(встреча с блогерами, сбор наказов, пресс-конференции, сведение Омского форума "Институты гражданского общества как ресурс развития региона" к формальному "протокольному" мероприятию), а принципиальные решения не учитывают интересы граждан. В ситуации падения рейтинга правящей партии ей приходится использовать дополнительные технологии для удержания доминирующего положения: "НКО-однодневки" на выборах, выдвижение партийных кандидатов в качестве одномандатников, использование в публичном пространстве аффилированных властью "псевдополитиков"- шарлатанов.

Результатом вышесказанного является продолжающаяся стагнация и утрата статуса значимого региона. Характерно, что в предыдущие годы Омск пытался оспаривать звание столицы Сибири у Новосибирска, а сейчас уже не пытается. Так мы можем посмотреть рейтинг регионов России по итогам доклада минрегионразвития на 2011 год.

Но на данный момент ситуация совершенно иная.

Таблица 1.

10 лучших субъектов Российской ФедерациисубъектМесто по комплексной оценкеМесто по динамике развитияРеспублика Татарстан18г. Санкт-Петербург230Тюменская область370Омская область42Республика Чувашия561Тамбовская область64Пермский край746г. Москва 863Костромская область91Астраханская область109

Постепенно нарастают протестные настроения, однако они частично нивелируются апатией населения и нарастающей эмиграцией.

По данному рейтингу можно оценить взаимодействие органов местного управления и населения, исходя из критериев оценки:

Повышение инвестиционной привлекательности

Объем и доля неэффективных расходов в бюджетах муниципальных образований в:

здравоохранении

образовании

жилищно-коммунальном комплексе

муниципальном управлении

Если ОМСУ не будут взаимодействовать с населением по данным направлениям, то и не будет реформ. Если нету реформ, то нету эффекта.

Полученные результаты влияют на размер и форму финансовой помощи(дотации, субсидии, субвенции, трансферты), оказываемой федеральным центром.

По итогам проведенной оценки городских округов и муниципальных районов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяются приоритеты в развитии муниципальных образований, формируется комплекс необходимых мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности ОМСУ, выявляются внутренние ресурсы, способствующие росту качества и расширению спектра предоставляемых населению услуг, а также увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы.

Территории могут получать гранты, причем не только в качестве поощрения за хорошую работу, но и для достижения определенных целей развития. Муниципальным образованиям гранты выделяются в виде дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации, регионам- из федерального бюджета Правительством Российской федерации в форме межбюджетных трансфертов. По итогам 2011г. определены 10 лучших регионов (табл. 1), между которыми была распределена сумма в 1 млрд руб. Самые крупные гранты выделены Татарстану - 159,9 млн руб., Санкт-Петербургу - 130,7 млн руб. и Тюменской области - 128 млн. руб.

А теперь давайте проанализируем взаимодействие ОМСУ с населением в республике Дагестан, основываясь на принципах вхождения в политическую элиту, присущих данной республике. Обратимся к некоторым опросам местных жителей.

Клановый принцип=76,9%.

Семейно-родственные отношения=19,2%.

Собственные усилия=15,5%.

Факт остается фактом: национальная клановость ,поддерживаемая национальным принципом образования нашей государственной федеративности, пусть неявно, т.е. без афиширования, процветает. И реализуется в негласном распределении ключевых государственных постов и должностей по национальному признаку.

На вопрос, как формируется кадровый состав политической элиты при смене президента Дагестана, варианты ответов:1)президент выбирает наиболее достойных,2)президент выбирает лично преданных ему людей,3)главным является национальная принадлежность,4)по родственным отношениям,5)ваш вариант, были получены следующие результаты:1) 40%(добавлено: на сегодняшний день; после смены президента; до сих пор к власти приходили люди не достойные, за взятки учитывались родственные отношения, никогда не учитывались грамотность, целеустремленность, патриотизм); 2) 36%; 3) 11,5%; 4) 27%; 5) нужно все учитывать; достойные представители; по знакомству; у нас за деньги только, а так должен быть 1-й вариант; выгодных для себя людей с разных сторон; по коррупционной схеме или по звонку из Москвы; лично преданных кредитно-денежным отношениям; смешно на такой вопрос отвечать и утверждать, что в Дагестане есть честные люди; по профессиональному цензу.

Результаты опросов свидетельствуют, что народ настроен оптимистически, хочется верить и надеется, что ситуация в республике Дагестан с приходом нового президента изменится в лучшую сторону.

Один из немногих субъектов РФ, где наблюдается положительная тенденция развития отношений между ОМСУ и население, является Волгоградская область. В партисипативных отношениях между органами публичной власти Волгоградской области и обществом наблюдается успешная трансформация от воздействия "сверху" к рациональному взаимодействию и выстраиванию обратной связи через повышение мотивации к партнерству "снизу". Для привлечения граждан к принятию административных решений создаются соответствующие условия( информационные, организационные, технологические и др.), особенно на местном уровне.

Важной технологией партисипативного взаимодействия является проведение органами публичной власти регулярных встреч с населением города или региона. В настоящее время в Волгоградской области данной форме партисипативных отношений придается огромное значение: на регулярных встречах с населением обсуждаются актуальные проблемы развития социально-экономической сферы региона, в муниципальных образованиях проводятся информационные встречи с учителями ,работниками здравоохранения, представителями ТОС и др.

Губернатор и правительство Волгоградской области используют для привлечения населения к участию в управлении регионом различные формы взаимодействия с населением, в том числе традиционные (устно (личные встречи, телефонные разговоры), письменно), а также информационно - коммуникационные (электронные письменные обращения) и в режиме интернет - конференций. Так, в редакции издания "Аргументы и факты - Нижнее Поволжье" проводятся телефонные прямые линии с губернатором и руководителем администрации губернатора, председателем Правительства и его заместителями. На сайте ГТРК "Волгоград - ТРВ" можно через соответствующую форму задать вопрос губернатору Волгоградской области, ответ на который прозвучит в программе "Сергей Боженов: слово губернатора".

Начиная с 2010 г. на официальном портале губернатора и правительства Волгоградской области (www.volganet.ru <#"justify">Список используемой литературы