Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей : Курсовая работа (т) по Основы права

Рубрикатор

Основы права

Курсовые работы (т)

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Тема:

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Оглавление

Введение

. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

.1 Усыновление (удочерение) детей

.2 Опека и попечительство над детьми

.3 Приемная семья

.4 Детский дом семейного типа

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д. Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п.1 ст.20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

В России проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, также сохраняет свою актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности; проводятся исследования, призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой стала детская беспризорность; на приоритетное, даже в условиях бюджетного дефицита, финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Динамика сиротства в стране растет угрожающими темпами, количество детей-сирот за десятилетие увеличилось более чем в 2 раза. Только за последний год в России остались без попечения родителей более 130 тысяч детей. По данным Министерства образования РФ, в последние десятилетия держится довольно стойкая тенденция, в соответствии с которой из 120 тысяч ежегодно выявляемых в РФ детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30% - в детские организации.

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в детских организациях, за счет развития различных семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Этот процесс во всем мире называется деинституционализацией детей-сирот. Для того, чтобы этот процесс был эффективным, прежде всего необходимо стимулирование развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализу правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей посвящены отдельные труды М.В. Антокольской, Г.В. Арутюняна, Е.М. Белогорской, Л.И. Беляевой, А.М. Беляковой, Ю.Ф. Беспалова Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, Б.М. Забродиной, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова и других ученых.

Цель данного исследования состоит в анализе правовых аспектов выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Объектом являются отношения, определяющие формы устройства детей, без попечения родителей.

Предметом выступают нормы законодательства, регулирующие формы устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из поставленной цели, решить следующие задачи:

теоретически обосновать понятие «выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей» и «формы устройства, детей, оставшихся без попечения;

определить компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- охарактеризовать основные формы устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Теоретической основой послужили труды ученых в области семейного, гражданского, административного права. Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском законодательстве, касающиеся правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

Институциональные основы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей установлены в ст.121 Семейного Кодекса Российской Федерации (СК РФ), которая определяет центральное правовое средство указанной защиты - это органы опеки и попечительства.

На эти органы возлагается обязанность осуществлять защиту прав и интересов детей в тех случаях, когда несовершеннолетние остаются без попечения родителей. Отмеченные случаи в форме открытого перечня перечислены в п.1 ст.121 СК РФ: «Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства».

Правовые основы организации и деятельности органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепляются Законом об опеке, законами субъектов РФ, Семейным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.2 ст.121 СК РФ; п.1 ст.34 ГК РФ). При этом не допускается деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Иными словами, запрещено предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству на воспитание таких детей другими лицами, кроме органов опеки и попечительства. Однако это не означает, что при обнаружении ребенка, оставшегося без родительского попечения, можно не принимать меры по оказанию ему помощи и обеспечению его безопасности.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

В п. 4 ст.122 СК РФ сформулировано общее отсылочное правило об ответственности руководителей организаций и должностных лиц указанных в п.п. 2 и 3 этой статьи органов за нарушение информационных обязанностей, предусмотренных данной статьей, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью. За неисполнение данных обязанностей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица указанных органов привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 5. 36 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении конкретного подопечного возлагаются на тот орган, который установил над ним опеку или попечительство, а при перемене места жительства подопечного эти полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в соответствии с Законом об опеке (ст. 34 ГК, ст. 9 Закона об опеке).

В связи с опекой и попечительством, основными функциями (полномочиями) органов опеки и попечительства являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названных лиц и др. По сути, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации и осуществления опеки и попечительства.

Названные полномочия в целом нужно подразделить на следующие: информационные (по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей), контрольные (предварительный контроль за назначением опекуна или попечителя, последующий контроль за осуществлением названными лицами своих обязанностей) и другие (в случаях, предусмотренных законом, - функции опекуна или попечителя и прочее).

Действующим законодательством предусмотрена специальная административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст.122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц образовательных и лечебных учреждений, а также иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. При этом в п.п. 1 и 3 ст. 122 СК РФ закреплен ряд обязанностей, которые подлежат последовательному (стадийному) исполнению в рамках указанной процедуры.

Во-первых, это информационная обязанность должностных лиц различных учреждений, (прежде всего, лечебных, дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения) и иных граждан, располагающих сведениями о детях-сиротах или детях, попавших в трудную жизненную ситуацию (оставшихся без родительского попечения), в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение 3-х дней провести первичное обследование и обеспечить защиту прав и интересов ребенка (решаются вопросы его проживания, лечения и прочее). В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение

Затем, орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в п.1 ст.122 СК РФ (информация о детях, оставшихся без родительского попечения), обеспечивает устройство ребенка с соблюдением установленного ст. 123 СК РФ приоритета семейных форм устройства ребенка. Однако при невозможности передать ребенка на воспитание в семью сведения о таком ребенке по истечении указанного срока орган опеки и попечительства направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Точно так же орган опеки и попечительства действует в случае получения от руководителей организаций (образовательных и др.), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, информации о том, что конкретный ребенок может быть передан на воспитание в семью (п. 2 ст. 122 СК РФ).

Далее, уже орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ. При отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Направление информации о детях, оставшихся без родительского попечения, является одним из элементов процедуры выявления и учета таких детей

Банк данных о детях подразделяются на региональные и федеральный банки данных. В совокупности эти банки составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования органы опеки обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в течение 1 месяца.

Федеральный банк данных - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.

Порядок формирования и пользования (условия доступа) которым определяется в Правилах ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, а также в иных нормативных правовых актах.

Доступ к государственному банку данных о детях обеспечивается региональными операторами и федеральным оператором посредством опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом сведений о своей деятельности (местонахождении, порядке и режиме работы, перечне предоставляемых услуг и другой информации). Использование государственного банка данных о детях осуществляется бесплатно.

Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному оператору или федеральному оператору по своему выбору. Оператор в 10-дневный срок со дня получения письменного заявления гражданина рассматривает его по существу и либо дает мотивированный письменный отказ в предоставлении информации, либо предоставляет для ознакомления анкеты и фотографии детей, соответствующих его пожеланиям. После этого в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: о подаче им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка, заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и создании приемной семьи; о вынесении решения о передаче ребенка на воспитание в его семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), решение органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), заключении договора о создании приемной семьи); о принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения предусмотрены в ст. 123 Семейного кодекса РФ: передача ребёнка на воспитание в семью на усыновление (удочерение); опека или попечительство; передача в приемную семью; в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью; при отсутствии возможности устройства в семью - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Усыновление (удочерение) детей

Поиски наиболее полного обеспечения интересов детей, передаваемых на усыновление, представляют собой весьма важную социальную проблему, поэтому усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. На это указано в ст.123 СК РФ.

Усыновление (удочерение) - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения, как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.

Усыновление - юридический акт, осуществляемый судом, влекущий возникновение правоотношений между усыновителями и усыновленными. В то же время усыновление имеет и правопрекращающее значение. В результате усыновления прекращается правовая связь между детьми и родными родителями и их родственниками, хотя существуют исключения из этого правила:

) в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Например, отец лишен родительских прав, и супруг матери во втором браке усыновил ребенка, при этом отношения с матерью сохраняются. У ребенка сохраняются личные неимущественные и имущественные отношения. Это должно быть отражено в решении суда об усыновлении;

) второе исключение касается тех случаев, когда один из родителей усыновленного ребенка умер. Тогда согласно п. 4 ст. 137 СК РФ по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.

Решение данного вопроса входит в компетенцию суда. Ранее усыновление осуществлялось органами опеки и попечительства, в настоящее время усыновление производится только судом в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (гл. 29).

Усыновлять можно только несовершеннолетних детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом. С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным, и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадают, а, следовательно, отпадает и цель усыновления - обеспечение ребенку воспитания в семье.

Если ребенок достиг десяти лет, то необходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспитывались в разных семьях и даже не знают друг друга.

Под усыновлением понимается также удочерение. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием, или имеющие отклонения в своем развитии. Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители. Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его возможных последствиях.

Усыновление - добровольная процедура, поэтому, если нет препятствий к передаче ребенка данному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновит при окончательном решении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственным органом. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, перечисленных в п.1 ст. 127 СК РФ: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители; лица, не имеющие постоянного места жительства; лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Усыновителями не могут быть эмансипированные граждане, не достигшие 18 лет. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ). Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин, например, когда ребенок уже воспитывался усыновителем и привык к нему. Кроме того, не требуется шестнадцатилетней разницы при усыновлении ребенка отчимом или мачехой.

Усыновителями могут быть как родственники ребенка, например бабушка, дедушка, дядя, тетя, так и не являющиеся ими. Не могут усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие в браке между собой.

Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. Так, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, поскольку усыновление прекращает правовые связи между ними и ребенком. Если родитель не достиг 16 лет, то для усыновления его ребенка необходимо согласие его родителей (дедушки и бабушки усыновляемого ребенка) или опекунов (попечителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 130 СК РФ согласие родителей не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Во всех перечисленных случаях суд не обязан извещать родителей об усыновлении их ребенка. Если ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье, воспитательной или иной организации, то соответственно необходимо согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения.

Ребенок может быть усыновлен супругами либо одним из них. Согласно ст. 133 СК РФ, если усыновителем является один из супругов, то другой должен выразить свое согласие, за исключением случаев, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга неизвестно.

Так, гражданка Д. после смерти своей сестры взяла к себе на воспитание ее 5-летнего сына. Отец мальчика и супруг Д. не возражали против этого. Спустя два года отец ребенка создал новую семью и перестал видеться с сыном, материально помогать ему. Д. обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой об установлении усыновления. Орган опеки и попечительства рекомендовал обратиться в суд с заявлением об усыновлении, поскольку согласно п.1 ст.125 СК РФ усыновление устанавливается судом. Орган опеки и попечительства дает заключение о возможности быть усыновителем, выявляет согласие ребенка на усыновление, представляет в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, участвует в суде при решении вопроса об усыновлении, а также осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.

Согласно ст. 129 СК РФ согласие родителей на усыновление ребенка обязательно, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ, в том числе, когда родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В рассматриваемой ситуации для усыновления ребенка в судебном порядке необходимо получить согласие отца ребенка. В том случае, если в суде Д. сумеет доказать, что отец по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания, то его согласие не требуется.

При рассмотрении дел об усыновлении важное значение имеет соблюдение тайны усыновления. Для ее обеспечения могут быть предприняты специальные меры, в частности, могут быть изменены фамилия, имя, отчество ребенка в порядке, установленном ст. 134 СК РФ, а также дата и место рождения, если ребенок не достиг одного года. Кроме того, усыновители по их просьбе могут быть записаны в качестве родителей ребенка. Уголовный кодекс РФ в ст. 155 устанавливает ответственность за разглашение тайны усыновления.

Усыновление влечет такие же юридические последствия, какие наступают при рождении ребенка. С родителями ребенка прекращаются все личные неимущественные и имущественные правоотношения, в том числе алиментные и наследственные, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 137 СК РФ. В то же время если родители ребенка умерли, то независимо от усыновления он сохраняет право на получение соответствующих пенсий и пособий.

Между усыновителями и их родственниками и усыновленным возникают те же личные неимущественные и имущественные отношения, что и между родителями и детьми. В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу копия решения об усыновлении должны быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка без согласия других постоянно проживающих с ним граждан в соответствии со ст. 679 ГК РФ. В соответствии со ст. 257 Трудового кодекса РФ работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Процессуальные особенности усыновления (удочерения) предусмотрены в гл. 29 ГПК РФ. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. С целью обеспечения тайны усыновления суд рассматривает дело в закрытом судебном заседании.

Вынося решение, суд может удовлетворить просьбу усыновителей либо отказать, например, по причине того, что усыновление не соответствует интересам ребенка. При удовлетворении заявления об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка, т.е. через 10 дней после его вынесения.

Семейный кодекс РФ не предусматривает оснований для признания усыновления недействительным. Если при усыновлении были произведены нарушения, в частности усыновление было основано на подложных документах, усыновителем являлось недееспособное лицо или ограниченное в дееспособности, либо лишенное родительских прав, а также при фиктивном усыновлении, решение суда может быть отменено. Этот вопрос решается, прежде всего, исходя из интересов ребенка. В связи с тем, что родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, то усыновителей нельзя лишить родительских прав.

Усыновление может быть отменено в соответствии со ст. 140-141 СК РФ в судебном порядке в следующих случаях: уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупотребления этими правами; жестокого обращения с усыновленными; если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. При этом согласие ребенка на отмену усыновления не требуется. Кроме того, суд может отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка, например, отсутствие взаимопонимания, выявление отклонений в состоянии здоровья ребенка, что существенно затрудняет процесс воспитания, восстановление дееспособности родителя ребенка, к которому он сильно привязан, и др. В отличие от лишения родительских прав, где перечень оснований является исчерпывающим, перечень оснований для отмены усыновления не ограничен. В этих случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг 10 лет.

Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении 14 лет, а также орган опеки и попечительства и прокурор. Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Правовые последствия отмены усыновления состоят в том, что взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей, а также родственников усыновителей прекращаются с момента вступления решения суда в законную силу и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей, а также родственников, если этого требуют интересы ребенка. Однако с бывших усыновителей в пользу усыновленных могут быть взысканы алименты, например, если у ребенка нет родителей или других родственников, которые обязаны заботиться о нем. В законодательстве и актах официального толкования законодательства не предусматриваются основания для взыскания алиментов в этих случаях. При отмене усыновления ребенок передается родителям. При их отсутствии, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. В последующем ребенок может быть усыновлен, передан на воспитание в приемную семью, под опеку или попечительство либо в детский дом семейного типа.

2.2 Опека и попечительство над детьми

Самая распространенная форма семейного устройства в Российской Федерации, это опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Над детьми в возрасте от 14 до 18 лет устанавливается попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.

В семейном праве, согласно ст. 123 Семейного кодекса РФ, ст. 35 ГК РФ и ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - опека (попечительство) представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Ст. 36 п. 1 ГК РФ говорит, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (п. 3 ст. 145 СК РФ).

Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Правовое положение органов опеки и попечительства регулируется актами субъектов РФ, например Постановлением Администрации Красноярского края «Об утверждении Примерного положения об органах опеки и попечительства в Красноярском крае».

Прекращение опеки и попечительства происходит по достижении ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения от обязанности опекуна (попечителя) или отстранения от их выполнения, что предусмотрено ст. 39 ГК РФ. Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей являются: возвращение несовершеннолетнего родителям; усыновление; помещение подопечного в соответствующее детское учреждение, в этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного; уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.). Так, бабушка отказалась от своей опекаемой 16-летней внучки по причине того, что та стала дружить с юношей, поздно возвращаться домой. Она написала заявление в администрацию района о том, что она с ней не может справиться.

Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.

Ст. 146 СК РФ предусматривает требования к опекунам (попечителям), которые во многом идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой находится ребенок.

В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ребенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой. Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Вопросы опеки и попечительства носят комплексный характер и регулируются как семейным, так и гражданским законодательством.

Так, после смерти родителей 15-летнему А. был назначен попечитель. Между попечителем и А. возник спор по поводу реализации наследственного имущества. А. хотел продать деревенский дом, который достался ему по наследству. Однако попечитель согласие на осуществление сделки не давал, считая, что А. не понимает, насколько ему в будущем будет необходим этот дом. Согласно п.2 ст.37 ГК РФ попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с п.2 ст.33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не вправе совершать самостоятельно. Согласно п.1 ст. 26 ГК РФ согласие должно быть дано в письменной форме.

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекуны обязаны представлять отчет об использовании денежных средств на ребенка органу опеки и попечительства. Не существует алиментных обязательств между опекунами и попечителями, а также наследственного правопреемства по закону.

Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками. Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.

возвращение несовершеннолетнего родителям;

усыновление;

помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного;

просьба опекуна (попечителя);

возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

2.3 Приемная семья

Приемная семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, - своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления и опеки (попечительства).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ст. 152 СК РФ). Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется постановлением Правительства РФ от 18.05.2009. № 423. В отношении приемных родителей действуют те же самые ограничения (п. 1 ст. 153 СК РФ), что и в отношении усыновителей (ст. 127 СК РФ).

Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. Приемные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.

Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, а также соответствующие документы. В том случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья - на территории другого, при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст.783 ГК РФ), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Федерации. В договоре может быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей, необходимый для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье

В ст. 153.2 СК РФ предусматриваются основания для прекращения договора: основания, предусмотренные гражданским законодательством для прекращения обязательств; в связи с прекращением опеки или попечительства; отказ приемных родителей от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие); отказ органов опеки и попечительства от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

В приемную семью супругов И. были переданы десятилетний ребенок А. и одиннадцатилетняя К., оставшиеся после смерти матери без попечения. В договоре, заключенном между органами опеки и попечительства и приемными родителями, было предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение шести месяцев выделит приемным родителям трехкомнатную квартиру с мебелью. Однако в течение двух лет квартира не была предоставлена. В этот период у супругов родилась двойня, и они вынуждены были обратиться в суд с требованием о предоставлении квартиры, поскольку проживать в двухкомнатной квартире с четырьмя детьми невозможно. Однако орган опеки и попечительства в суде заявил, что квартиру он выделить не имеет возможности, но супруги имеют право расторгнуть договор и в этом случае приемных детей отправят в детский дом. Кроме того, орган опеки и попечительства хотел по своей инициативе расторгнуть договор, поскольку четверо детей в приемной семье слишком много. К тому же приемные родители не будут надлежащим образом заботиться о приемных детях, так как у них появились свои. При рассмотрение спора в суде возникли следующие вопросы. Является ли основанием для расторжения договора о передачи детей в приемную семью рождение у супругов своих детей? Могут ли супруги требовать предоставления им квартиры? Могут ли супруги расторгнуть договор? В каких случаях органы опеки и попечительства могут расторгнуть договор о передаче детей в приемную семью? Как должен быть разрешен возникший спор между приемными родителями и органом опеки и попечительства?

Рождение у приемных родителей детей не предусмотрено семейным законодательством в качестве основания для расторжения договора. Максимальное количество детей в приемной семье в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009. №423 - восемь человек. Согласно п.2 ст.152 СК РФ супруги могут потребовать расторжения договора при наличии уважительных причин, в том числе изменения семейного или имущественного положения. Органы опеки и попечительства могут потребовать расторжения договора в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращения ребенка родителям, в случае усыновления ребенка. Спор должен быть решен судом исходя из интересов приемных детей. Если единственным основанием для расторжения договора является изменение семейного положения супругов, то дети должны быть оставлены в приемной семье, а условия договора о передаче ребенка в приемную семью со стороны органов опеки и попечительства должны быть исполнены.

.4 Детский дом семейного типа

Среди всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяется детский дом семейного типа, который обеспечивает семейную форму организации жизнедеятельности, т.е. предоставляет детям семейные условия жизни, но по своей правовой природе является учреждением.

Детский дом семейного типа - форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано Постановлением Правительства РФ «О детском доме семейного типа».

Его отличием от приемной семьи является численность детей: в детском доме семейного типа может быть до 12 детей, тогда как в приемной семье - до 8. Воспитатели являются опекунами детей, получают пособие на их содержание, а также необходимые средства на содержание жилого помещения, предоставленного органами управления образования данному детскому дому семейного типа.

Особенности приемной семьи и детского дома семейного типа:

приемным родителям выплачивается заработная плата;

семья получает ежемесячные выплаты на содержание ребенка, выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели;

за ребенком сохраняются льготы на транспорт и жилье, отдых и лечение, и другие льготы, предусмотренные региональными законами;

за ребенком сохраняется возможность получения нового или дополнительного жилья, если в этом есть необходимость;

органы опеки осуществляют постоянный контроль за воспитанием ребенка и расходованием средств на его содержание;

при создании приемной семьи оформляется договор о передаче ребенка на воспитание (договор об оказании возмездных услуг), поэтому возникают сложности при оформлении ребенка в семью, проживающую в другом районе или городе, так как выплаты осуществляются из бюджета района, где был зарегистрирован ребенок.

Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.

Детский дом семейного типа в организационно-правовой форме воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Так, система государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Красноярского края включает в себя:

базовых детских дома (ресурсные центры): КГКОУ «Минусинский детский дом», КГКОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», КГКОУ «Ачинский детский дом №1», КГКОУ «Лесосибирский детский дом имени Ф.Э.Дзержинского»;

детских дома с центром психолого-педагогического сопровождения воспитанников: КГКОУ «Сосновоборский детский дом»; КГКОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина»; КГКОУ «Лесосибирский детский дом имени Ф.Э. Дзержинского».

детских домов с центром социально-трудовой адаптации и профориентации: КГКОУ «Ермаковский детский дом», КГКОУ «Тесинский детский дом», КГКОУ «Есауловский детский дом», КГКОУ «Партизанский детский дом», КГКОУ «Ирбейский детский дом»; КГКОУ «Шушенский детский дом № 1».

семейный детский дом: КГКОУ «Детский дом семейного типа» в г. Дивногорске;

типовой детский дом.

Территориально учреждения разделены на образовательные округа: западный (5 учреждений), восточный (9 учреждений), южный (4 учреждения), северный (5 учреждений), центральный (12 учреждений).

Основными приоритетами деятельности детских домов являются: создание комфортных, безопасных условий проживания для воспитанников, развитие семейных форм воспитания. Совместные действия министерства образования и науки Красноярского края и органов опеки и попечительства муниципальных образований направлены на профилактику социального сиротства, на сохранение семьи для ребенка и ребенка в семье, на развитие семейных форм устройства детей-сирот.

Всего в Красноярском крае на 01.01.2012, в краевых государственных казенных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей воспитывается 1966 ребенка; 12489 детей находится под опекой граждан, 722 приемных родителя в 700 семьях воспитывают 1598 детей. Усыновлено 344 ребенка, из них 207 детей усыновлено гражданами РФ, 137 детей усыновлено иностранными гражданами.

Функция регионального оператора банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей возложена на министерство образования и науки Красноярского края. Целями формирования и использования банка данных о детях являются: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. На учете в региональном банке состоит свыше пяти тысяч детей.

Вопросы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, курируют отделы: отдел по взаимодействию с муниципальными органами опеки и попечительства, усыновлению; отдел по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Итоги работы Министерства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, за 2009 год представлены в Аналитической справке (Приложение 1).

опека попечительство семейный детский

Заключение

Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения (ст. 121 СК РФ).

Функции по выявлению, учету, защите прав и интересов, а также выбор формы устройства детей оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта Федерации. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка. Они же осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования.

Граждане, должностные лица располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. После получения таких сведений органы опеки и попечительства в течение трех дней обязаны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. В течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без родительского попечения, органы опеки и попечительства обеспечивают устройство ребенка с соблюдением установленного ст. 123 СК РФ приоритета семейных форм устройства ребенка.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных. Руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Семейным кодексом РФ установлены формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение); опека (попечительство); передача в приемную семью; устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов. До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Список использованных источников

1.О правах ребёнка: Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН). - М.: РИОР, 2007. - 24 с.

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 25.12.1993. - №237.

.ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №17. - Ст.1755.

.ФЗ от 16.04.2001 №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 20.04.2001. - №78.

.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 06.12.2011)// Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301.

.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Российская газета. - 31.12.2001. - №256.

.Семейный кодекс РФ от 29.12.95 №223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - ст.16.

.Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001. №195 «О детском доме семейного типа» // Собрание законодательства. - 2001. - №3. - Ст.1251.

.Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (ред. от 11.04.2006) // Российская газета. - 13.04.2002. - №67.

.Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 26.07.2010) // Российская газета. - 27.05.2009. - №94.

.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 2003. - 333 с.

.Астахов П.А. Россия без сирот / П.А.Астахов. - [Электронный ресурс] Режим доступа: #"justify">.Воробьева Л.В. Семейное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В.Воробьева. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 84 с.

.Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2010 г. - Красноярск: Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае, 2011. - 136 с.

.Каменецкая М.С. Семейное право России: Учебно-практическое пособие / М.С.Каменецкая. - М.: ЕАОИ, 2007. - 387 с.

.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под.ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2011. - 546 с.

.Муратова С.А. Семейное право: Учебник / С.А. Муратова. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 448 с.

.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник / Л.М. Пчелинцева. - М.: Норма, 2008. - 704 с.

.Рузакова О.А. Семейное право. Учебник / О.А. Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - 204 с

.Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2008.- 302 с.

.Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Учеб.-метод. пособ. / Под ред. Г.И. Климантовой. - М.: Изд-во РГСУ, 2008. - 192 с.

Приложение 1

Аналитическая справка об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 2010 год

(с 2007 года учитываются ЗАТО, ТАО и ЭАО)

В настоящее время социальная политика относится к числу основных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций Красноярского края. Это вызвано сложившейся социально-экономической ситуацией на территории Российской Федерации, требующей принятия ряда серьезных мер для предупреждения социальной напряженности, роста социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Стратегической целью краевой социальной политики в интересах детства является создание условий для проживания ребенка в семье, в том устройство числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью, поддержка кровных и замещающих семей по выполнению своих основных функций.

На 01.01.2011 в Красноярском крае проживало 16320 детей (на 01.01.2010 - 16 623 ребенка), относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 11351 ребенок (69,6 %) находится под опекой и в приемных семьях, 4969 детей (30,4%) - в учреждениях для детей указанной категории (здравоохранения, образования, социальной защиты населения). Кроме того, 864 ребенка не относятся в категории дети, оставшиеся без попечения родителей, но в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» проживают в семьях опекунов на основании заявлений родителей.

Ежегодно в Красноярском крае выявлялось до четырех тысяч детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. В последние годы в Красноярском крае, как и в целом по Российской Федерации, сохраняется тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. Однако данный показатель не может в полной мере оценивать деятельность различных органов и организаций, т.к. его нельзя трактовать однозначно. Увеличение / уменьшение данного показателя может свидетельствовать как о хорошей работе специалистов по организации выявления, так и о недостаточно организованной работе по профилактике социального сиротства. Кроме того, по данным Красноярскстата, в крае отмечается некоторое снижение численности детского населения: на 01.01. 2007 - 588 745 чел.; на 01.01.2008 - 573361 чел.; на 01.01.2009 - 564 109 чел.; на 01.01.2010 - 560 839 чел.

Если в 2009 году было выявлено и учтено 3107 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, что на 482 ребенка меньше, чем в 2008 году, то в 2010 году эта цифра сократилась еще на 159 детей и составила в целом 2984 ребенка, из них 48,9% - дети подросткового возраста. Из общего количества выявленных детей только 337 детей (11,4%) являются сиротами (детьми, у которых оба или единственный родитель умерли).

Динамика выявленных детей указанной категории по Красноярскому краю:

Динамика выявленных детей указанной категории по Российской Федерации:

Источник: Государственный статистический отчет 103-РИК

«Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей» за 1997-2010 гг. В связи с тем, что на начало 2010 года оставалось неустроенными 522 ребенка, в устройстве в 2010 году нуждались 3470 детей (при 4035 в 2008 году; 3565 в 2009 году).

Ежегодно более 60% выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи. Динамика жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае (с 2007 года с учетом ЗАТО, Таймыра и Эвенкии)

2000 год2001 год2002 год2003 год2004 год2005 год2006 год2007 год2008 год2009 год2010 годОставалось неустроенными на начало года (детей)662753590619601581720624446458522Выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, в течение года39934387436144183996365835573481358931072948Всего нуждалось в устройстве46555140495150374597423942774105403535653470Устроены: в учр. внесем. воспитания131013741215185913461048112093410051005918в учреждения профессионального образования7177931181211101001251039282под опеку, попечительство19162212220418011912190318641921175512751175-в приемную семью71173122153772166149149114- на усыновление20823122519693867675768461Возвращено родителям330437479366376272378396430398465Выбыли по иным основаниям)61548574153766342594027Осталось неустроенными на конец года688738619601581707604446458522621

В соответствии с политикой государства и субъектов Российской Федерации, направленной на создание и развитие института семьи, приоритетными в крае, как и прежде, являются семейные формы жизнеустройства детей.

Самой распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей под опеку (попечительство) граждан.

Так из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей (3470 чел.) в 2010 году в семьи было передано 1815 (52,3%) несовершеннолетних, в том числе 465 (13,4%) чел. возвращено кровным родителям после реабилитации семьи. В учреждения внесемейного воспитания и профессионального образования на полное государственное обеспечение устроено 1000 чел. (28,8%).

Необходимо отметить, что на конец отчетного года остался неустроенным 621 ребенок (находились в учреждениях временного пребывания).

Основными причинами, по которым дети не помещались под надзор в организации для детей-сирот, являются следующие: отсутствие мест в Домах ребенка в связи с тем, что не велся прием детей в Дом ребенка г. Канска; проведение реабилитационной работы с кровными семьями, в целях сохранения ребенку биологической семьи.

Динамика устройства детей в учреждения и семьи представлена на диаграмме. Здесь представлено общее количество устроенных детей по годам.

ГодНуждалось в устройствеВ учрежденияВ семьив том числе:замещающие семьи и усыновлениевозвращены кровным родителям200543721158229820262722006427712202390201237820074105105925582162396200840351005241019804302009356510971906150839820103470100018151350465

Приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью по-прежнему является усыновление, при котором ребенок приобретает права кровного. В 2010 году всего усыновлено 337 детей: 204 гражданами Российской Федерации и 133 иностранными гражданами. (В течение 2009 года на усыновление передано 344 ребенка, в том числе гражданами Российской Федерации усыновлено 207 детей, иностранными гражданами -137 детей). Усыновление детей по возрастам (2010 год):

Возраст ребенкаГраждане РФИностранные гражданеОт 0 до 1 года1255От 1 года до 3 лет3771, в т.ч. 6 инвалидовОт 3 до 7 лет3351От 7 лет и старше96Итого:204133, в т.ч. 6 инвалидовВ целях развития института усыновления законодательством Красноярского края с 01.01.2011 предусмотрена единовременная выплата в размере 200,00 тыс. руб. гражданину, усыновившему ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте 7 лет и старше.

Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, создавая условия для реализации гражданами России возможности взять на воспитание в семью ребенка, законодательно закреплено преимущественное право российских граждан на проведение процедуры усыновления.

С 2007 года в Красноярском крае наблюдается рост российского усыновления

ГодРоссийскими гражданамИностранными гражданам200716134200817915720092071372010204133

Основное количество усыновлений посторонними российскими гражданами состоялось в следующих муниципальных образованиях: г. Красноярск - 67 детей, г. Канск -15, г. Минусинск - 10 детей, г. Сосновоборск - 21 ребенок (это объясняется наличием в этих территориях Домов ребенка), г. Норильск - 10 детей, Таймырский Долгано-Ненецкий автономный округ - 8 детей.

В основном на усыновление российскими гражданами востребованы дети в возрасте от 0 до 1 года, не имеющие серьезной патологии в состоянии здоровья. Таких детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, очень мало. Дети в возрасте от трех лет и старше, как правило, усыновляются бывшими опекунами, попечителями. Так в течение 2010 года 62 ребенка усыновлено из опекунских и приемных семей.

На 01.01.2011 на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 4969 детей. Из указанного количества 187 детей (3,76%) в возрасте от 0 до 1 года. Только 115 детей из них могут быть усыновлены, но при этом большинство имеют заболевания, препятствующие передаче на усыновление в семьи российских граждан.

Из общего количества детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, только 3709 несовершеннолетних имеют юридический статус и могут быть переданы на усыновление. При этом из них: 47,1% детей имеют легкую умственную отсталость и обучаются по программе 8 вида; 20% детей находятся в учреждениях для инвалидов и имеют глубокую умственную отсталость. Из общей численности детей в возрасте от 0 до 4 лет, находящихся в Домах ребенка, 84% имеют серьезные патологии в развитии. Дети в возрасте от 7 до 18 лет, состоящие на учете в банке данных (60,6%), не востребованы на усыновление гражданами Российской Федерации. Несовершеннолетние, которых не представляется возможным передать на усыновление в семьи российских граждан, могут быть устроены в семьи граждан иностранных государств.

Распределение детей, усыновленных в 2010 году, по возрастам и государствам следующее:

Численность детей, усыновленных посторонними гражданами (из учреждений)В том числе гражданамиРоссийской ФедерацииИностранных государствИз них гражданамиСШАФранцииИзраильИспаниидругих странВсего27314013376862912 (Италия) 2 (Германия)в т.ч. в возрасте: от 0 до 1 года123118540001от 1 года до 3 лет881771454697от 3 до 7 лет554512240196более 7 лет71650010детей-инвалидов60640002

Из приведенной таблицы видно, что российские граждане усыновляют главным образом детей младше 1 года (84,2% от общего количества детей, усыновленных посторонними российскими гражданами), в то время как большая часть детей, усыновленных иностранными гражданами - дети более старшего возраста. Значительную часть усыновлений российскими и иностранными гражданами составляют усыновления детей в возрасте до 3 лет - 211 детей (77%).

Усыновление посторонними иностранными гражданами по государствам распределено следующим образом:

США - 57%, Испания - 22%, Италия - 9%, Израиль - 4,5%, Франция -6%, Германия - 1,5%.

В течение 2010 года в замещающие семьи под опеку и попечительство (в том числе приемные семьи) было устроено 2455 (в 2009-2400) детей, что говорит о стабильности складывающейся в крае ситуации.

В Российской Федерации прослеживается тенденция сокращения численности детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, что обусловлено сокращением числа детей, выявляемых ежегодно как оставшихся без попечения родителей, а также сокращением численности воспитанников, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так в целом по России в 2009 году на безвозмездную форму опеки было передано 58923 детей, в приемную семью 12753, а 2008 году на безвозмездную опеку было передано 75933чел. и 13473 чел. в приемную семью (по данным Министерства образования и науки РФ. Сайт: «Усыновление в России». Раздел «Статистика»).

Всего в крае на 01.01.2011 года под опекой и попечительством находилось 12215 детей..864 (в 2009 - 1073) ребенка переданы под опеку и попечительство на основании заявления родителей («добровольно переданные»);

Решение судьбы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во многом зависит не только от состояния экономики страны, но и от надлежащего правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственной заботы о детях.

До вступления в силу Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» под понятием «добровольно переданные родителями под опеку дети» (а именно такая формулировка уже была в государственном статистическом отчете 103-рик) подразумевались, переданные, как правило, бабушкам и дедушкам под опеку несовершеннолетние, чьи родители уклонялись от воспитания детей, писали заявления о передаче ребенка под опеку, а бабушки-дедушки не лишали таких «родителей» родительских прав. Таким образом, забота опекунов проявлялась не по отношению к опекаемым детям, а по отношению к нерадивым родителям: статус детей не устанавливался, права детей не были защищены.

С 2009 года в крае уделяется серьезное внимание данному вопросу: если в 2008 году «добровольно переданных» детей числилось 1500 чел., то в 2009 - 1073чел. и, наконец, в 2010 - 864 чел.

Основные причины, по которым оформляется добровольная опека: отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях (родители остаются проживать и работать в городе, передавая детей в сельские территории бабушкам-дедушкам); отсутствие работы в сельских территориях, в том числе родители вынуждены работать вахтовым методом.

Однако необходимо взять на контроль эти семьи и не подменять понятие «уклонение от воспитания и содержания ребенка» понятием «добровольная опека».

9577 (в 2009 - 9818) человек передано на безвозмездную форму опеки (попечительства);

По-прежнему наибольшее количество детей, переданных на безвозмездную форму опеки, проживает в следующих территориях Красноярского края: г. Красноярск - 2027 чел., г. Канск - 387 чел., г. Норильск - 374 чел., г. Лесосибирск - 316 чел., г. Ачинск - 300 чел., г. Минусинск - 268, Рыбинский район - 230 чел., Канский район - 219 чел., Емельяновский район - 198 чел., Богучанский район - 209 чел., Ужурский район - 189 чел., Шушенский район - 164 чел., Большемуртинский район - 172 чел., Курагинский район - 184 чел., Иланский район - 177 чел., Нижнеингашский - 170 чел. Положительным результатом работы специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними является то, что в крае увеличивается число граждан, назначенных опекунами (попечителями) детей, не являющихся родственниками: в 2006 году - 1567 человек, в 2007 году - 1905 человек, в 2008 году - 2026 человек, в 2009 году - 3212 человек, в 2010 году - 3413 человек (из них около 50% - приемные родители).

1774 (в 2009 - 1598) ребенка передано на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье).

В Красноярском крае сохраняется тенденция увеличения численности детей, переданных в приемные семьи. Если на 01 января 2010 года 722 приемных родителя в 700 семьях воспитывали 1598 детей, то на 01 января 2011 года численность приемных семей увеличилась на 96 и составила 796. На воспитании в приемных семьях находится 1774 ребенка. В течение 2009 года на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье) было передано 435 детей, в том числе 125 из-под опеки. Не получила развития эта форма семейного устройства в г. Бородино, ЗАТО Кедровый, Солнечный, в Таймырском, Эвенкийском и Северо-Енисейском муниципальных районах. Впервые в 2010 году были организованы приемные семьи в Кежемском районе (3 семьи).

В целях обеспечения возможности воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях в России применяется такая форма, как патронатное воспитание, при котором законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничиваются между патронатным воспитателем и ООиП (или его уполномоченным учреждением). Согласно п. 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возможно установление опеки или попечительства по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Патронат впервые появился в России в 1994 году на базе детского дома №19 Москвы как экспериментальная площадка Министерства образования и науки РФ. В Англии аналогичная форма устройства детей (foster care) позволяет свести к минимуму или вообще упразднить детские дома. Ценность патронатного воспитания состоит в том, что оно позволяет устроить в семью любых детей: подростков, детей с ограниченными возможностями здоровья и др.

В настоящее время из-за законодательного пробела (правового определения терминов приемная и патронатная семья в законодательстве не содержится) во многих субъектах РФ перестали действовать региональные законы о патронате.

В крае продолжает действовать Закон Красноярского края от 28.04.2005 №14-3365 «Об организации работы по патронатному воспитанию»: ежегодно 20% воспитанников передаются в семьи патронатных воспитателей. Использование патроната как временной формы семейного устройства позволяет исследовать, комфортно ли ребенку в данной семье, и при возникновении проблем в адаптации дает возможность вернуться в учреждение, где он проживал до устройства в семью. Но чаще патронатный воспитатель становится усыновителем, опекуном или приемным родителем для ребенка.

Благодаря развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период с 2006 по 2009 год сократилось количество воспитанников краевых детских домов на 1 123 ребенка (на 01.01.2007 - 3 212 детей, на 01.01.2010 - 2 089 детей, на 01.01.2011 - 2032 ребенка), что позволило ликвидировать 21 детский дом.

Необходимо отметить, что Красноярский край оказывает серьезную материальную поддержку замещающим родителям, защищая право ребенка на проживание в семье.

Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и осуществлять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, определенных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования льгот и выплат не может быть уменьшен.

Анализ краевых законов о бюджетах на 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг. говорит об увеличении совокупного объема финансирования выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

В Красноярском крае выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на содержание детей, воспитывающихся в замещающих семьях, осуществляются в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».

Законодательством Российской Федерации определено: размер ежемесячной выплаты на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей), приемных родителей должен составлять не менее 4000 рублей.

При расчете денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям), приемным родителям из краевого бюджета, используется другой подход: так с 01.01.2010 года замещающим родителям на содержание 1 ребенка выплачивалось в зависимости от возраста, пола ребенка и корректирующего коэффициента от 4000, 0 руб. до 15022, 0 руб. (в 2009 году эта сумма составляла от 4000,0 руб. до 14384,58 руб.).

В 2010 году на 10719 несовершеннолетних, находящихся в семьях опекунов, попечителей и приемных родителей выплачен 1 013 603,5 тыс. руб. (в 2009 году - 989 056,8 тыс.руб.), в том числе: 862918,0 тыс. руб. из средств краевого бюджета, 150685,5 тыс. руб. из средств федерального бюджета.

На выплату вознаграждения приемным родителям в 2010 году израсходовано 100 665,6 тыс. руб. (в 2009 году - 85 783,8 тыс. руб.)

Развитие приемных семей особенно актуально для территорий с разрушенной инфраструктурой, высоким уровнем безработицы, как вид надомного женского труда, позволяющий решить одновременно несколько задач: решать проблемы социального сиротства и снижать остроту социальной напряженности в территории.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.06.1997 №14-509 «О размере вознаграждения приемным родителям» размер вознаграждения одному приемному родителю устанавливается исходя из ставки, равной 4954,0 рубля, и зависит от количества принятых на воспитание в семью детей.

Выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям в течение 2010 года осуществлялись своевременно и в полном объеме.

В соответствии с Семейным кодексом РФ преимущественным правом при устройстве ребенка в семью обладают родственники. Вследствие этого опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста, мировоззрения испытывают серьезные трудности с воспитанием опекаемых детей-подростков. Часть опекунов имела отрицательный опыт воспитания собственных детей, лишенных впоследствии родительских прав. Они не в состоянии справиться с воспитанием детей, достигших подросткового возраста. Этот фактор, а также несоответствующая мотивация, недостаточная психолого-педагогическая, социально-правовая помощь опекунам (попечителям), психологическая неготовность приемных родителей принимать кровные, родственные связи ребенка приводит в дальнейшем к отмене опеки над ребенком.

В течение 2010 года отменено 297 решений о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, что составляет 2,4% от общей численности всех проживающих в замещающих семьях детей (12215 чел.). Основными причинами являются:

инициатива опекунов, попечителей, приемных родителей, в том числе по состоянию здоровья опекуна, а также в связи с возвратом детей в кровную семью или усыновлением (224 чел. - 1,8% от всех проживающих в замещающих семьях детей);

ненадлежащее выполнение опекунами обязанностей по воспитанию детей (57 чел. - 0,4% от всех проживающих в замещающих семьях детей);

жестокое обращение (1 чел. - 0,008% от всех проживающих в замещающих семьях детей);

иные основания, например, смерть опекуна, приемного родителя - (15 чел. - 0,12% от всех проживающих в замещающих семьях детей).

Выше приведенные цифры говорят о недостаточной работе по подбору, учету и подготовке граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

В настоящее время законодательство не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в замещающие родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание, однако специалисты по опеке и попечительству обязаны предложить кандидату прохождение такой подготовки.

С целью содействия развитию семейных форм воспитания и пропаганды семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан, подготовки граждан и сопровождения семей министерством образования и науки Красноярского края создано и действует краевое государственное учреждение «Центр развития семейных форм воспитания» и 5 его филиалов (гг. Ачинск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Шарыпово).

Разработана и реализуется программа комплексной подготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, которая призвана инициировать ответственное самоопределение граждан по отношению к принятию ребенка в семью и выбору формы его устройства.

Своевременная и грамотная подготовка кандидатов позволит снизить риски возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе снизить процент случаев отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью и возвращения детей из принимающей семьи, что очень негативно сказывается на психическом состоянии ребенка.

Наиболее распространенной причиной отказа от детей замещающими родителями является психологическая несовместимость.

Большую работу с кандидатами и состоявшимися замещающими родителями проводят в Енисейском районе, используя потенциал кафедры психологии Лесосибирского педагогического института.

Индивидуальные консультации и групповые занятия помогают гражданам повысить уровень информированности, сформулировать более осознанную и ответственную мотивацию своего решения, получить психологическую и правовую поддержку. Кроме того, необходима разработка критериев оценки качества условий содержания, воспитания и образования детей, проживающих в замещающих семьях. Большую роль в поддержке и сопровождении замещающих семей играют клубы опекунов и приемных родителей.

В крае организовано 19 семейных клубов («Семейный очаг» - г. Боготол, «Доверие» - г. Назарово, «Совет отцов» - Козульский район, «Мы вместе» -г. Боготол, в поселке Чечеул, селах Бражное, Филимоново, Сотниково, Б. Уря работают семейные клубы под общим названием «Семья», «Родничок» - г. Лесосибирск, «Доверие» - г. Минусинск, «Огоньки» - с. Шушенское, «Улыбка» - Минусинский район, «Семь + Я» - Идринский район, «Родинки» - Ермаковский район, «Ладушки» - Курагинский район, «Единство» - Каратузский район, «Дружба» - Балахтинский район, «Солнышко» - Новоселовский район).

Необходимо рассмотреть возможность использования потенциала этих родителей в работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и даже, возможно, семьями, находящимися в социально-опасном положении. Единственно естественной средой для полноценного воспитания ребенка, человека, личности является семья. И главная забота системы защиты детства - сохранение родной семья для ребенка. Необходима государственная семейная политика, направленная не просто на воспроизводство населения страны, а на укрепление и поощрение социально-благополучной семьи, помощь ей в воспитании и обучении детей.

При анализе статистических данных первое место среди социальных проблем детства занимают проблемы семьи. Социализация детей в современной российской семье сопровождается изменением ее структуры, стиля детско-родительских отношений, ростом их конфликтности. Искажения семейных отношений породили такое явление, как «социальное сиротство» - утрата детьми родительской помощи и заботы, семейного окружения, обеспечения безопасности при живых родителях.

Резкое социальное расслоение общества, безработица, невозможность обеспечить семью, несостоятельность многих мужчин в качестве главы семьи, алкоголизм и суицид, в качестве способов ухода от проблем, падение авторитета отца - главы семьи, резкий дефицит материнской заботы - привели к воспитательной несостоятельности большого количества семей. Если же проводимая профилактическая работа не дала положительного результата и возникает угроза жизни и здоровью ребенка, то в соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства обязаны защищать права и интересы детей, родители которых создают условия, представляющие угрозу их жизни и здоровью, уклоняясь от выполнения возложенных на них обязанностей и препятствуя нормальному воспитанию и развитию своих детей.

В соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

На основании статьи 77 Семейного кодекса РФ в 2010 году у родителей было отобрано 224 ребенка

Из них:

детей были помещены в учреждения временного пребывания,

детей устроено в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

ребенка передано на воспитание в замещающие семьи,

К родителям приняты следующие меры: 52 чел. лишены родительских прав, 26 чел. ограничены в родительских правах, на 54 чел. подготовлены иски на лишение (ограничение) их родительских прав.

Однако вследствие того, что в законодательстве по вопросу изъятия ребенка из семьи существует правовой пробел, не всегда требования статьи 77 Семейного кодекса РФ «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» применяются в соответствии с установленным порядком.

Так в вышеназванной статье четко определен алгоритм указанной процедуры:

. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

В ряде случаев постановлением об отобрании несовершеннолетних из семьи были «отобраны» и помещены в социально-реабилитационные центры либо в детские отделения ЦРБ дети, которые впоследствии возвращены в семью кровным родителям.

С родителями и детьми проводилась целенаправленная работа, по результатам которой принимались коллегиальные решения о возвращении детей в семью, сохранении кровной семьи.

В период с 01.01.2010 по 22.12.2010 51 ребенок был возвращен в кровную семью (копии заключений о возможности возвращения детей в семью прилагаются). Таким образом, норма, установленная в п. 2 ст. 77 СК РФ по лишению родительских прав не могла быть соблюдена.

Необходимо обратить внимание на то, что число лишений родительских прав в крае, как и в целом в России, в несколько раз превышает такую меру, как ограничение в родительских правах. В Российской Федерации в 2008 году только 5154 граждан ограничены в родительских правах, а лишены их более 63 тысяч человек, из них 1645 - в связи с жестоким обращением с детьми.

Из общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в Красноярском крае в семьях опекунов и приемных родителей(11351 чел.), только 2476 детей являются детьми-сиротами (21,8%). И даже если эта цифра в Эвенкийском муниципальном районе достигает 62%, все-таки причины смерти родителей, как правило, носят социальный характер: туберкулез, алкоголизм, обморожение.

,2% детей получают статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, как правило, в результате решений суда в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

В Красноярском крае в 2009 году по сравнению с 2008 годом несколько снизилась (на 210 чел.) численность граждан, лишенных родительских прав - 1827 чел. (2219 детей), при небольшом увеличении численности родителей, ограниченных в родительских правах - 199 чел. (239 детей). В 2010 году эта тенденция сохраняется: граждан, лишенных родительских прав было 1719 (по сравнению с 2009 г. меньше на 108). Численность детей, родители которых лишены родительских прав, составила 2023 чел. (меньше на 196). В большей мере применяется ограничение в родительских правах - 233 родителя ограничено в отношении 319 детей. По-прежнему низкой остается численность граждан, восстановленных в родительских правах, - 49 чел. и в отношении 42 чел. в 2010 г. было отменено ограничение родительских прав .Приведенные выше цифры говорят о невысокой эффективности взаимодействия ведомств системы профилактики, неполном использовании ресурсов учреждений образования и социальной защиты по работе с неблагополучными семьями.

Большую роль играет и несоответствие численности специалистов ООиП тем задачам, которые перед ними ставятся: количество специалистов, работающих в крае на сегодняшний день, не соответствует действительной потребности, что ведет к повышенной загруженности действующих специалистов и не способствует эффективной работе по исполнению государственных полномочий. Необходимо отметить, что в 2010 году по сравнению с 2008- 2009 гг. значительно увеличилось количество исковых заявлений и заключений в суд в защиту прав и интересов детей. Если в 2008 году было 2394 исковых заявлений и заключений, в 2009 году -3178, то в 2010 - 4168:

о защите имущественных прав 2469 (59,2%);

о защите прав на жилое помещение 886 (21,3%);

о месте жительства 304 исков (7,3% от всех заявленных);

об участии в воспитании детей отдельно живущих родителей 284 (6,8%);

о защите детей от жестокого обращения 186 (4,5%);

об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников 47 (1,1%).

Большая часть исков по-прежнему связана с защитой личных и имущественных прав детей.

Правительством Красноярского края, министерством образования и науки Красноярского края принимаются меры по увеличению объема денежных средств из федерального, краевого и муниципальных бюджетов для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения. Следует учесть, что до 2004 года денежные средства на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан выделялись в незначительном количестве. Вследствие этого в крае образовалась большая очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в приобретении жилого помещения. В 2009 году обеспечено жилыми помещениями 307 человек, из них 223 человека обеспечены из жилищного фонда муниципальных образований края. В 2010 году приобретены жилые помещения на сумму 71076,4 тыс. рублей. В 2010 году значительно увеличено количество денежных средств из краевого бюджета для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения.

По итогам 2010 года обеспечено жилыми помещениями 573 человека, из них: 202 человека обеспечено жильем из жилищного фонда муниципальных образований края, 24 человека - по краевой целевой программе «Дом», 264 человека - за счет средств краевого бюджета (в том числе 12 человек по решению суда), 83 человека - за счет средств федерального бюджета.

На эти цели в 2010 году израсходовано 135794,1 тыс. рублей. За счет средств краевого бюджета приобретены жилые помещения на сумму 101433,671 тыс. рублей.

Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (форма №103 - РИК Госкомстата)

Красноярский край с 2006 года с ЗАТО без ТАО и ЭАО, с 2007 года с ЗАТО, Таймыром и Эвенкией

Год20002001200220032004200520062007200820092010Не устроено к началу отчетного года662753590619601581720624446458522Выявлено детей, оставшихся без попечения родителей,в течение года39934387436144183996365835573481358931072948Всего нуждалось в устройстве46555140495150374597423942774105403535653470Определено в детские учреждения1310137412151859134610481120105910051005918Передано под опеку (попечительство)19162212220418011912190318641921175512751289Всего опекаемых: получают пособие8803623198897013104617833109858493109758766109658796112789218117219676115419714Всего детей, получающих пособие (в том числе приемных)1082710719Передано под опеку за год2128268125722585229124162638301227702400 2114/2862455 2145/310Детей в приемных семьях/кол-во семей22 /642 /11154/51289/107275/108352/136539/220999/4341347 5931598 7001774 796Семейные детские дома/в них детей6/396/376/371/71/61/61/61/61/61/61/6Усыновлено гражданами, из них:336335480434385303312195336344337Российские иностранные17715915617925422619124313724813516813218016134179157207137204133

Больше работ по теме:

Выявление проблем, возникающих при возмещении вреда, причиненного жизни
Курсовая работа (т)
Гарантии прав потерпевшего в стадии возбуждения уголовного дела
Курсовая работа (т)
Государственная информационная политика
Курсовая работа (т)
Государственная молодежная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации
Курсовая работа (т)
Государственная служба
Курсовая работа (т)

Предмет: Основы права

Тип работы: Курсовая работа (т)

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ