Выборы в местные советы депутатов

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного права

Выборы в местные советы депутатов

Курсовая работа

Минск, 2014

Оглавление

Введение

Глава 1.Понятие избирательного права и избирательных систем

.1 Избирательное право

.2 Избирательная система и ее виды

Глава 2.Основные стадии проведения выборов в местные советы депутатов Республики Беларусь

Глава 3. Выборы депутатов местных Советов в Республике Беларусь. Сравнение с муниципальными выборами в Украине

Заключение

Список использованных источников

Введение

В статье 1 Конституции сказано, что Республика Беларусь - демократическое государство. Важнейшее проявление демократии - народные голосования: выборы, отзыв и референдум.

Выборы - формирование государственных органов народом. В Беларуси таким образом формируются три вида государственных органов: Президент, нижняя палата Парламента, местные советы депутатов.

Выборы в местные органы власти дают нам возможность избрать своих сограждан из деревень, поселков и городов ради того, чтобы они защищали наши интересы и помогали решать множество местных проблем, с которыми мы сталкиваемся каждый день.

Многие вопросы, связанные с выборами представляют огромный интерес для меня: Какова роль выборов в современном государстве? Каков их механизм? Как осуществляются выборы в других странах?

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Таким образом, передо мной стоят задачи детально изучить такой институт как выборы, выделить его характерные отличия и особенности путем сравнения и анализа.

Предметом исследования является сам процесс избирательной кампании, отношения избирателя и кандидата. Объект непосредственно сами выборы.

Не случайно я выбрала эту тему, ведь совсем недавно в нашей стране прошли выборы в местные советы депутатов 27-го созыва. Выборы состоялись в 18 809 округах, ещё в семи округах будут назначены перевыборы: в трёх округах ни один кандидат не набрал большинства голосов, в четырёх округах выборы не проводились из-за отсутствия кандидатов.

Проанализировав научную и учебную литературу по рассматриваемой теме, следует отметить, что данная проблема в определенной мере исследована белорусскими правоведами.

Глава 1. Понятие избирательного права и избирательных систем

.1 Избирательное право

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли собой важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существенное значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Основным и главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права. Например, статья 4 Конституции Италии 1947 года декларирует, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане: мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция декларирует то, что голосование в Италии является общественным долгом.

Объем регулируемых конституциями вопросов избирательного права довольно существенно различается. Одни конституции ограничиваются отдельными, формальными статьями декларативного характера, другие включают специальные главы или целые разделы о выборах. Как правило, более детальное регулирование норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами. К числу последних можно отнести специальные законы о выборах и порядке голосования, а также избирательные кодексы. К числу источников избирательного права можно отнести регламенты палат законодательного органа власти, акты главы государства по этим вопросам, постановления исполнительных органов и решения судебных органов, акты органов местного самоуправления. Все эти документы в той или иной степени конкретизируют и дополняют конституционные положения о выборах, условия предоставления гражданам избирательных прав, порядок проведения выборов и т. д.

1.2 Избирательная система

Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов. Избирательные системы взаимосвязаны с формой правления и политической культурой каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен.

Избирательная система - важный элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

Избирательная система охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов б) организацию и порядок выборов (избирательный процесс) и отзыва выборных лиц. Определяя условия участия граждан в формировании выборных государственных органов, избирательные системы исходят из принципов всеобщности и равенства, однако эти принципы нередко ограничиваются различного рода избирательными цензами. При оценке влияния избирательных систем на формирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков. Избирательные системы отличаются друг от друга по многим параметрам. Реально существует столько модификаций, сколько государств, использующих в политических целях процедуру выборов. Однако базовых систем две: мажоритарная (плюральная) и пропорциональная. Основные избирательные системы оцениваются по трём критериям: 1) репрезентативность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов; 3) корректировка результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах. Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Далее в работе, я подробнее рассмотрю эти разновидности. Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах. Смешанная система предполагает сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем в различных вариациях. Её становление началось в послевоенный период, она должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем.

Мажоритарная избирательная система

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну - две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств - членов британского Содружества наций. Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем, основными пороками которой являются: 1) значительное число голосов избирателей остаются «выброшенными», не учитываются при распределении мандатов; 2) искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившая название «избирательная геометрия» и «избирательная география».

Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1-2 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один - два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, мы получим противоположный результат.

Законодательство ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», именуемой в США как «джерримендеринг».

Цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2-3 раза больше округов.

Преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.

При мажоритарной системе абсолютного большинства, победителем считается кандидат, завоевавший 50% плюс 1 голос от числа всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, если ни один кандидат не получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем становится уже кандидат, набравший относительное большинство голосов. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

Мажоритарная избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия политику.

Пропорциональная избирательная система

Данная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией 0 голосов, полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе (Нидерланды) или в нескольких больших региональных округах. В Скандинавских странах (за исключением Норвегии) и в Греции выборы по пропорциональной модели проводятся не только по региональным избирательным округам, но и по «национальному округу». Данная система применяется, как правило, при выборах парламентов (вся континентальная Западная Европа, за исключением Франции, половина депутатов ГД РФ и др.) избирательная выборы депутат

Распределение мест происходит либо по наибольшему остатку, либо по наивысшему среднему, или на основе избирательной квоты.

Избирательная квота вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению, т.е. определяется минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.

По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов избирателей.

Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс один.

Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избиратели, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства.

Смешанная избирательная система

На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии и России. В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой - за политическую партию.

В соответствии с реализованным в России смешанным типом избирательной системы, высший законодательный орган страны составляют: 225 депутатов Государственной Думы, представляющих влиятельные политические силы; 176 депутатов Совета Федерации - представителей от административно- территориальных единиц (по 2 от каждого субъекта).

Своеобразную, довольно сложную, способную приспосабливаться к ситуации в стране смешанную избирательную систему применяют Мексиканские Соединенные Штаты. В соответствии с Федеральным Законом о политических организациях и избирательном процессе, Палата депутатов Федерального Конгресса состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинстве по униноминальным округам, и до 100 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по полиноминальным избирательным округам на основе региональных списков. Депутаты Палаты сенаторов избираются по мажоритарной системе относительного большинства1.

Для избрания 100 депутатов по принципу пропорционального представительства учреждаются до пяти полиноминальным избирательных округов в стране.

При распределении депутатских мест применяются следующие избирательные системы и правила:

а) система минимального представительства;

б) система первоочередной пропорциональности.

При системе минимального представительства процесс распределения мандатов состоит из следующих элементов:

а) минимального процента - партия, набравшая в полиноминальном избирательном округе как минимум 5% поданных голосов, получает одно депутатское место;

б) натурального частного - после распределения депутатских мест посредством минимального процента вычисляется натуральное частное путем деления поданных голосов на число оставшихся нераспределенными мандатов. Каждой партии достается столько мандатов, сколько раз натуральное частное уложится в количестве голосов, поданных за партию;

в) наибольшего остатка - если после применения методов минимального процента и натурального частного остаются неиспользованные мандаты, то они распределяются с применением метода наибольшего остатка (под наибольшим остатком понимается самый большой остаток голосов, получившийся после распределения мандатов посредством натурального частного).

Процесс распределения мандатов по системе первоочередной пропорциональности состоит также из трех стадий:

а) ректифицированного частного - ректифицированным частным является результат, полученный от деления поданных по полиноминальному округу голосов на число подлежащих замещению депутатских мандатов, умноженный на два. С его помощью распределяются последовательно первый и второй мандаты: той партии, в общем числе голосов которой упомянутое частное укладывается один или два раза, передаются соответствующие ей депутатские мандаты;

б) частного от суммирования остаточных голосов - число голосов, оставшихся после применения метода ректифицированного частного, делится на общее число нераспределенных мандатов. Каждая партия получает столько мандатов, сколько раз полученное таким образом частное укладывается в остаточных голосах:

в) наибольшего остатка - если после применения методов ректифицированного частного и частного от суммирования остаточных голосов остаются неиспользованные мандаты, то они распределяются с применением метода наибольшего остатка.

Вакантные места членов Палаты депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, замещаются кандидатами той же партии, которые остались на первых местах в соответствующих региональных списках.

Применяемая избирательная система и количество избирательных округов могут быть различными для каждых выборов.

Глава 2.Основные стадии выборов местных советов депутатов

Прежде чем говорить непосредственно о стадиях выборов местных Советов депутатов, необходимо выяснить, что представляет собой местное самоуправление, так как согласно ст.117 Конституции Республики Беларусь местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов.

Под местным самоуправлением понимается форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Несмотря на законодательное закрепление определения «местного самоуправления», у теории существуют различные мнения не только относительно определения местного самоуправления, но и относительно природы местного самоуправления, а также места местного самоуправления в системе органов. Одни авторы считают, что местное самоуправление является частью деятельности государства. Другие в свою очередь полагают, что местное самоуправление представляет собой деятельность граждан той или иной территориальной единицы.

Местные Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления в Республике Беларусь. Согласно ст.з Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» наряду с местными Советами депутатов систему местного самоуправления в

Республике Беларусь образуют органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Вопросы, касающиеся местных Советов депутатов, урегулированы Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Избирательным кодексом Республики Беларусь и некоторыми другими нормативными актами. Выборы депутатов местных Советов депутатов подробно и по стадиям регламентированы Избирательным кодексом, который был принят 11 февраля 2000 года и представляет собой универсальный правовой акт по проведению выборов.

Рассмотрев понятие выборов в местные советы, можно перейти непосредственно к основным стадиям. Первой стадией выборов депутатов местных Советов депутатов является назначение выборов. На данной стадии уполномоченными субъектами определяется официальная дата проведения выборов в представительные органы, а также информирование о дате проведения выборов кандидатов и избирателей. Согласно п.5 ст.22 Избирательного кодекса Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочередные выборы в местные Советы депутатов путём издания указа.

Вторая стадия- образование избирательных округов. Под избирательным округом понимается избирательная единица, объединяющая избирателей определённой территории или коллектива для выборов или одного или нескольких депутатов.

Согласно ч.2 ст.15 Избирательного кодекса для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:

по выборам в областной Совет депутатов - от 40 до 60 избирательных округов;

по выборам в Минский городской Совет депутатов - от 40 до 60 избирательных округов;

по выборам в районный Совет депутатов - от 25 до 40 избирательных округов;

по выборам в городской Совет депутатов (города областного подчинения) - от 25 до 40 избирательных округов;

по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) - от 15 до 25 избирательных округов;

по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов - от 11 до 15 избирательных округов.

Избирательные округа по выборам в областные, Минский городской, районные, городские (городов областного и городов районного подчинения),поселковые и сельские Советы депутатов образуются территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению соответственно областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов (согласно ч.2 ст.16 Избирательного кодекса).

После того как избирательные округа образованы, не позднее чем за 80 дней до выборов, публикуются территориальными избирательными комиссиями списки данных избирательных округов с обязательным указанием мест нахождения, числа избирателей, наименования, границ и номеров, так как это предписывает ч. 7 ст.15 Избирательного кодекса.

Списки избирательных округов с указанием их наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются: по выборам депутатов Палаты представителей - Центральной комиссией не позднее чем на пятый день после назначения выборов в Палату представителей, по выборам депутатов местных Советов депутатов территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 80 днейдо выборов в местные Советы депутатов.

Следующей стадией выборов депутатов местных Советов депутатов является образование избирательных участков (участков для голосования). Под избирательным участком понимается часть территории избирательного округа, создаваемая для подачи и подсчёта голосов избирателей. Порядок определения избирательных участков установлен ст.ст. 17, 18 Избирательного кодекса.

Не позднее чем за два месяца до выборов участки для голосования образуются в районах и городах районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - местными администрациями (в воинских частях - по представлению командиров воинских частей) по согласованию с соответствующими районными, городскими избирательными комиссиями по выборам депутатов местных Советов депутатов. Численность избирателей для одного участка для голосования должна быть не менее 20 и не более 3000.

После образования участков для голосования органы, их образовавшие, обязаны не позднее чем в десятидневный срок оповестить избирателей о границах каждого участка для голосования, непременно указав местонахождения участковой комиссии и помещения для голосования.

Затем происходит регистрация избирателей и составление списков избирателей. Регистрация избирателей является удостоверением права избирателя участвовать в выборах, которое осуществляется уполномоченным должностным лицом. В Республике Беларусь имеет место государственная регистрация избирателей, так как списки избирателей составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии (ч.l ст.19 Избирательного кодекса). Согласно законодательству Республики Беларусь гражданин приобретает избирательные права по достижении 18-летнего возраста. Согласно ст. 20 Избирательного кодекса в списки избирателей включаются граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать в выборах. Существует важное уточнение относительно того, что один гражданин может быть включён в список только одного участка для голосования (ч.2 ст.20 Избирательного кодекса).

Следующей крайне важной стадией выборов депутатов местных Советов депутатов является выдвижение кандидатов. Выдвижение Кандидатов это порядок, по которому гражданин может быть зарегистрирован в качестве кандидата и его имя будет занесено в избирательный бюллетень. В соответствии с ч.4,5 СТ.60 Избирательного кодекса выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов и осуществляется гражданами, проживающими или работающими на территории соответствующего местного Совета депутатов, а также работающими в организациях, расположенных на территории другого местного Совета депутатов, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного Совета депутатов. Согласно ч.з СТ.57 и ч. 3,4 ст.59 Избирательного кодекса к кандидатам в депутаты предъявляются следующие требования:

. гражданство Республики Беларусь; однако, в силу ст.58 Избирательного кодекса граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации;

. достижение 18 - летнего возраста;

. кандидат в депутаты не может быть одновременно депутатом Палаты представителей, судьёй, председателем областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов. Избирательным законодательством Республики Беларусь предусмотрены следующие способы выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов депутатов:

выдвижение кандидата от политической партии (регламентировано ч.2, 3, 4 ст.62 Избирательного кодекса). Осуществляется руководящими органами политических партий (которые созданы до назначения выборов),первичными организациями политических партий. Политическая партия может выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам только одного кандидата в депутаты из числа этой политической партии;

выдвижение кандидата от трудового коллектива (регламентировано ч.1,2,3,5,6,7 ст.64 Избирательного кодекса). Осуществляется трудовыми коллективами, находящимися на территории соответствующего местного Совета депутатов, на собраниях (конференциях) избирателей. Такие собрания, могут проводиться:

при выдвижении кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 150 работающих;

при выдвижении кандидатов в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 75 работающих;

при выдвижении кандидатов в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 20 работающих.

Трудовой коллектив может выдвинуть в кандидаты в депутаты местного Совета депутатов по одному кандидату в депутаты каждого уровня местных Советов депутатов.

Выдвижение кандидатов путём сбора подписей избирателей (регламентировано ч.l,2,3 ст.65 Избирательного кодекса). Осуществляется инициативной группой от 3 до 10 человек (список членов инициативной группы подаётся лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатов в депутаты, вместе с заявление о регистрации группы за 65 дней до выборов). Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты местного Совета депутатов должны поддержать избиратели, проживающие на территории соответствующего избирательного округа, в количестве:

в областной и Минский городской Совет депутатов - не менее 150;

в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов - не менее 75;

в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов - не менее 20.

Затем следует предварительная (предвыборная) агитация.

На данной стадии регламентируются сроки, а также условий и способов. агитации, финансирование агитации. Главная цель предварительной агитации - это ознакомление избирателей с кандидатами и их программами деятельности. В соответствии с ч.l ст. 45 Избирательного кодекса гражданам Республики Беларусь (иностранным гражданам запрещено принимать участие в предвыборной агитации), политическим партиям, общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов предоставлено право обсуждения предвыборных программ, проведения агитации на .собраниях, митингах, в средствах массовой информации, во время встреч с избирателями. Предвыборная агитация заканчивается в день, который предшествует голосованию. Выше упоминалось, что в 2006 году были внесены изменения в избирательное законодательство, и одно из них касалось предвыборной агитации. Согласно п.8 ст.45 Избирательного кодекса демонстрации, митинги, собрания, организуемые вне помещений, и иные массовые мероприятия, проводятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь о массовых мероприятиях. Новая редакция ч.4 ст.5 Закона «О массовых мероприятиях» закрепляет, что срок предвыборных массовых мероприятий составляет 5 дней, то есть заявление о проведении мероприятия предоставляется не позднее, чем за 5 дней до планируемой даты мероприятия. В ч.l ст.6 Закона «О массовых мероприятиях» закреплено, что исполком обязан дать ответ заявителям о принятом решении в течение 3-х дней со дня регистрации заявления в местном исполнительном и распорядительном органе. Далее следует важнейшая часть выборов депутатов местных Советов депутатов - голосование. В практике проведения голосования в различных странах выделяют следующие способы голосования:

. посредством подачи бюллетеней (Российская Федерация);

. по почте (Германия, США);

. по доверенности на родственников (Франция);

. избирательные машины (США);

. по Интернету (Великобритания).

Голосование проводится на избирательных участках, где должны быть оборудованы кабины, обеспечивающий принцип тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования (ч.l ст.51 Избирательного кодекса).

Каждый избиратель голосует лично путём подачи бюллетеня. Голосование за иных лиц запрещено.

Избирательным законодательством Республики Беларусь предусмотрена возможность досрочного голосования, но не ранее чем за 5 дней до выборов, для тех лиц, которые не имеют возможности явиться на избирательный участок в день выборов.

Лицам, состояние здоровья или иные уважительные причины которых препятствуют приходу на избирательный участок в день выборов, должна быть обеспечена возможность участия в голосовании.

Последняя и решающая стадия выборов депутатов местных Советов депутатов - подсчёт голосов, определение итогов выборов и их опубликование.

Как только голосование объявлено оконченным, вскрываются ящики для голосования (неиспользованные бюллетени погашаются). Подсчёт голосов осуществляется членами избирательной комиссии, притом вначале подсчитываются бюллетени досрочного голосования, а уже потом бюллетени из ящиков для голосования, находившихся в день выборов в помещении участка для голосования (ч.2 СТ.55 Избирательного кодекса). На основании поданных бюллетеней избирательная комиссия устанавливает общее число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных за каждого кандидата в депутаты, и число голосов, поданных против всех кандидатов в депутаты (если голосование проводилось по одной кандидатуре, - число голосов, поданных против кандидата), а также число бюллетеней, признанных недействительными (ч.6 СТ.55 Избирательного кодекса). По итогам подсчёта голосов составляется протокол, который направляется в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию.

Согласно Ч.1 ст.92 Избирательного кодекса опубликование результатов выборов осуществляется средствами массовой информации, которым соответствующие территориальный избирательные комиссии направляют сообщение об итогах выборов, притом не позднее, чем за 5 дней после выборов.

Таковы основные стадии выборов депутатов местных Советов депутатов. Таким образом, очевидно, что выборы депутатов местных Советов депутатов проходят успешно, однако необходимость реформирования всё же существует, и она относится непосредственно к самой системе органов местного самоуправления, а если будет изменена сама система органов местного самоуправления, то изменения затронут и порядок выборов.

Глава 3. Выборы депутатов местных Советов в Республике Беларусь. Сравнение с муниципальными выборами в Украине

Правовой базой, в соответствии с которой обеспечивается проведение выборов депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, является Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении». Местные выборы в Украине проводятся в соответствии с

Конституцией Украины и Законом Украины «О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей» (далее Закон Украины).

Что касается принципов проведения выборов, то в обоих государствах они одинаковые. Выборы являются свободными и происходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

При выборах депутатов местных Советов депутатов применяется мажоритарная система относительного большинства голосов избирателей. Это означает, что избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов избирателей, чем другие кандидаты. В соответствии с ч.2 ст. 3 Избирательного кодекса Республики Беларусь (далее ИК РБ) выборы депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. В Украине по этому вопросу имеются разграничения. В соответствии со ст. 2 Закона Украины выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка. Выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой:

) половина от числа депутатов (общего состава) соответствующего совета избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе;

) половина от числа депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (далее одномандатных мажоритарных избирательных округах, на которые делится территория соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе.

В Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что выборы в местные представительные органы назначаются Президентом Республики Беларусь в установленные сроки.

В соответствии со ст. 118 Конституции Республики Беларусь, местные Советы депутатов избираются гражданами и соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года.

В соответствии со ст. 141 Конституции Украины в состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города, района, области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета, депутаты которого избраны на очередных выборах, составляет пять лет. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета влечет прекращение полномочий депутатов соответствующего совета.

В соответствии со ст. 56 ИК РБ выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно. В случае роспуска местного Совета депутатов выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска.

В соответствии со ст. 15 Закона Украины очередные, внеочередные выборов, а избирательный процесс начинается за 50 дней до дня очередных, местные выборы назначаются не позднее чем за шестьдесят дней до дня внеочередных местных выборов. Повторные местные выборы назначаются на последнее воскресенье в шестидесятидневный срок со дня принятия решения об их назначении, а избирательный процесс начинается за 50 дней до дня повторных местных выборов.

Как и в Республике Беларусь, местные выборы в Украине назначаются на воскресенье.

Для проведения выборов в обоих государствах образуются избирательные округа с примерно равной численностью избирателей.

От каждого избирательного округа избирается один депутат.

Подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов обеспечивают следующие избирательные комиссии:

территориальные избирательные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;

окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии);

участковые избирательные комиссии (ст. 29 ик РБ).

В Украине систему избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение местных выборов, составляют:

) Центральная избирательная комиссия, которая является избирательной комиссией высшего уровня для всех избирательных комиссий из всех местных выборов;

) территориальные избирательные комиссии:

областные избирательные комиссии;

районные избирательные комиссии;

городские избирательные комиссии -районные в городах избирательные комиссии (в городах, где образованы районные в городе советы.

поселковые, сельские избирательные комиссии;

) участковые избирательные комиссии.

Что касается финансирования, то в обоих государствах расходы по подготовке и проведению выборов осуществляются за счет средств республиканского, государственного бюджетов. Расходы на эти цели могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан страны.

Если говорить о порядке голосования, то о времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов (ч.l ст. 50 ик РБ). Голосование в Республике Беларусь проводится с 08.00 до 20.00 часов. В Украине Голосование в день местных выборов проводится с 8 до 22 часов.

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Ящики для голосования должны находиться в поле зрения членов участковой комиссии и лиц, указанных в части третьей статьи 13 ИК РБ.

В день Выборов перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются.

Каждый избиратель, голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

После завершения подсчета голосов проводится заседание участковой комиссии, на котором устанавливаются и заносятся в протокол результаты подсчета голосов. При проведении выборов депутатов местных Советов депутатов протокол составляется отдельно по каждому избирательному округу. Не допускается заполнение протокола карандашом и внесение в него каких бы то ни было исправлений. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии. На заседании участковой комиссии рассматриваются, если имеются, особые мнения членов комиссии, а также жалобы и заявления о нарушениях при голосовании или подсчете голосов.

В Украине также участковая избирательная комиссия на своем заседании составляет протокол о подсчете голосов избирателей по каждым местным выборам по каждому избирательному округу, по которому проводится голосование на избирательном участке.

Избранным считается кандидат в депутаты местного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В Украине избранным депутатом, сельским, поселковым, городским председателем считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, которые баллотировались в этом избирательном округе.

Заключение

Все вышеизложенное свидетельствует о следующем:

Учение о выборах возникло и живет в общественно историческом измерении, оно имеет свои корни и предпосылки. Каждая новая идея в своем развитии опирается на предшествующие, каждый новый шаг в истории подготовлен временем и людьми.

Развитие института выборов, как и любого другого института-процесс сложный и противоречивый, не знающий географических, национальных и классовых границ.

Возникновение и эволюция выборов - процессы реальные и познаваемые. На каждом этапе развития общества они отражают соответствующий уровень культуры и реальную правовую действительность в конкретном государстве.

На основании проведенных мною исследований можно сделать следующие выводы:

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов.

Система местных Советов депутатов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

В Конституции Республики Беларусь определено, что местные

Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

На выборах в местные советы депутатов в Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Хочется сказать, что сам избирательный процесс и избирательное право суверенной Беларуси неоднократно менялись и реформировались. До принятия избирательного кодекса 2000 года издавались Закон РБ О выборах депутатов местных советов депутатов 1989 года и 1998 года с многочисленными редакциями, изменениями и дополнениями. Затем все они утратили силу. Изменения касались многих моментов. Например, в редакции закона 1989 г. ст.42 говорится о сохранении заработной платы при освобождении кандидата в депутаты от производственных и служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях. На данный момент такое положение ликвидировано.( ст.77 ИК РБ). Следует обратить внимание и субъектов выдвижения кандидатов в депутаты. Это положение также претерпело изменением. В настоящее время это право принадлежит трудовым коллективам, политическим партиям, общественным объединениям и гражданам. Ранее право было значительно шире и включало коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания избирателей и военнослужащих и т.д.

Список используемой литературы

1. Административное право: Учебное пособие / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др. Под общ. Ред. Л.М. Рябцева.- Мн.: Книжный Дом, 2007.225 с.

.Альфер С.А. Избирательное право Республики Беларусь.Минск,Тесей 2008 г.

. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. - Минск: Дикта, 2001.216 с.

. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. - Минск: Амалфея, 2005.289 с.

. Вишневский А. Ф., Горбатов Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. - Минск: «ТЕСЕЙ», 2004.248 с.

. Гавриленко В.Г. Местное управление и самоуправление. Мн.: Право и экономика, 2005.186 с.

. Забелов С.М., Тагунов Д.Е.Административное право: курс интенсивной подготовки./ - Мн.: Тетра - Система, 2007.268 с.

. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г.

. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. Мн.2010 г.

. Изотко В.Г. Конституционное право. Учебное пособие. - Минск: Дикта, 2005, 185с.

. Конституция Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, внесенными на народных референдумах 1996 и 2004гг. Мн.2013г.

. Конституция Украины, 28 июня 1996 года. Киев 2010г.

. О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей (голов): 3акон Украины 2010 г.

. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006г. 616 с.

. Маньковский И.А. Органы местного самоуправления: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Семенкова. Мн., 2006г.64 с.

. Мещерякова О.В. Самоуправление на местах: Справ. М., 2005г.240 с.

. Сидорчук, В.К, Организация местного самоуправления. - Минск: Амалфея, 2004г.301 с.

.М.Ф.Чудаков,Избирательный процесс: понятие и основные стадии,Мн,Тесея 2001 г.

.Сравнительное избирательное право. Учебное пособие,НОРМА,2003 г. 208 с.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра конституционного права

Больше работ по теме: