Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Саратовский Социально-Экономический Институт ФГБОУ ВПО

"Российский Экономический Университет имени Г.В.Плеханова"

Кафедра национальной экономики и государственного и муниципального управления

Курсовая работа

По дисциплине: "Система муниципального управления"

На тему: "Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления"

Саратов

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования муниципальных образований в условиях рынка

.1 Экономическая основа местного самоуправления: состав, особенности и проблемы формирования

1.2 Необходимость реализации органами местного самоуправления социально-экономической политики, направленной на развитие рыночных отношений

Глава 2. Анализ функционирования муниципального образования в условиях развития рыночных отношений ( на примере г. Саратов)

2.1 Оценка социально-экономического развития г. Саратов

2.2. Анализ эффективности работы органов местного самоуправления г. Саратов, направленной на развитие рыночных отношений

Глава 3. Направления развития муниципальных образования в рыночных условиях

.1 Применение инструментов территориального маркетинга

3.2 Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что в процессе становления местного самоуправления существенную роль играет обеспечение его деятельности конкретными материальными предпосылками. Самоуправление может быть реальным только в тех случаях, когда оно обеспечено экономикой, ибо "корни самоуправления в экономике".

Одним из главных условий жизнедеятельности местного самоуправления является наличие у него материально-финансовой базы. Формирование товарно-денежных отношений, правовое регламентирование всего объема форм собственности, появление множества субъектов реальных рыночных отношений поставили перед местным самоуправлением задачу создания собственной финансово-экономической базы на новых основах.

Экономические основы деятельности органов местного самоуправления проявляются в конгломерате одновременно существующих нескольких факторов жизни, к числу которых отнесены: муниципальная собственность, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований, влияние на них экономических преобразований.

Актуальность курсовой работы и преодоление проблем формирования местного самоуправления в России обусловлена также факторами, которые связаны с федеративной природой российского государства и переносом всей тяжести правового регламентирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, абсолютно разнопланово понимающих ценность институтов местного самоуправления, которые в большинстве случаев даже не активизируют в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями, как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием скоординированного разграничения компетенций между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Цель курсовой работы является определить как развивается на сегодняшнем этапе местное самоуправление в тесной взаимосвязи с рынком.

Поставленная цель предполагает решение ряда задач:

-Раскрыть теоретические основы функционирования муниципального образования;

-Дать оценку социально-экономическому развитию конкретного муниципального образования

-Охарактеризовать основные направления и динамика рыночной экономики муниципальных образований;

Методологическую базу исследования составили несколько групп источников. К первой отнесены законодательные и нормативно-правовые акты. Ко второй отнесены учебная литература ( учебники и журналы). И к третьей отнесены специализированные веб- сайты. Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав основной части, раскрывающих сущность темы исследования, заключения и списка литературы

Глава 1. Теоретические основы функционирования муниципальных образований в условиях рынка

1.1 Экономическая основа местного самоуправления: состав, особенности и проблемы формирования

Согласно ФЗ №131 от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность является главной частью экономической основы и условием для существования самостоятельного местного самоуправления.В муниципальную собственность входят средства местного бюджета различные виды имущества земля, недра, леса, растительный и животный мир, муниципальные предприятия, объекты социально-культурного и бытового назначения, транспорт, местная промышленность ,муниципальные банкии другие финансово-кредитные организации и т.д

В собственности муниципальных образований, как мы уже отметили, находятся самые разнообразные объекты, расположенные на территории. К тому же, в исключительной собственности находятся объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения местного населения. Таким образом, ясно проявляется социальная ориентированность муниципальной собственности как одна из её основных особенностей. Как нам известно до 1991 года муниципальной собственности не было. И процесс формирования муниципальной собственностиво многом отходил от того, как решится проблемы связанная с разграничением собственности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В 1991 году был принят Закон РСФСР о местном самоуправлении и разграничении собственности: федеральной, субъектов федерации и муниципальной, в соответствии с которым в муниципальную собственность были переданы определенные категории объектов, которые и стали ее основой (жилой и нежилой фонды, объекты государственного пассажирского транспорта, благоустройства, предприятия розничной торговли и общественного питания, здравоохранения, образования и др.).

В настоящее время муниципальная собственность формируется на основеследующих принципов:

передача некоторых объектов из федеральной собственности и собственности субъектов федерации в муниципальную собственность;

приобретение имущества на основе сделок (покупка, обмен, дарение);

взимания налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты.

По мнению некоторых ученых использование муниципальной собственности происходит в двух основных формах. При первом варианте объекты не нацелены на извлечение прибыли. Их главным ориентиром является производство и предоставлениенаселению всех необходимых благ. Другой вариант, соответственно, предполагает использование объектов муниципальной собственности дляизвлечение коммерческой выгоды.

Следующей составляющей муниципальной собственности являются средства бюджета. Бюджет муниципального образования - это расходование и образование денежных средств, которые нужны для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Особенность определения места местного бюджета в бюджетной системе и источников его формирования обусловлена, прежде всего, тем, что органы местного самоуправления обладают фактической властью лишь при наличии финансовых средств, которыми они могут самостоятельно распоряжаться.

В советский период развития нашего государства все существующие на территории Российской Федерации бюджеты, включая и местные бюджеты, объединялись в систему единого государственного бюджета.

В настоящее время средства местных бюджетов являются самостоятельным уровнем бюджетной системы российского государства, т. е они существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные исключительно для решения вопросов местного значения самими муниципальными образованиями.

Деятельность органов местного самоуправления по формированию финансовых средств и их использованию осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядке и процессуальной форме. Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

наличием собственных источников доходов;

правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения;

правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Бюджет состоит из двух основных частей доходной и расходной. Доходная часть бюджета состоит из собственных и регулирующих доходов, а также дотаций, субвенций и заемных средств.

Доход бюджета - это денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством на безвозмездной и безвозвратной основе в местный бюджет. К ним относятся налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

Для осуществления органами местного самоуправления своих функций и задач в местном бюджете предусматриваются соответствующие расходы на них. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иными правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета включает затраты связанные с решением:

› собственных задач местного самоуправления;

› по осуществлению переданных государством полномочий;

› на погашение долга по муниципальному займу и долгам по ссудам;

› на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности;

› другие расходы, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе создавать целевые внебюджетные фонды, которые формируются из:

а) взносов и пожертвований граждан, предприятий и учреждений на добровольных основах

б) штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы таких штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержание объектов историко-культурного наследия.

К муниципальной собственности относятся также имущественные права. Право муниципальной собственности распространяется на следующие объекты: 1. Недвижимое имущество: земля (земельные участки); объекты, неразрывно связанные с землей: водные объекты, леса и иные, неразрывно связанные с землей объекты растительного мира; здания, сооружения, помещения; иные недвижимые вещи, в том числе: приравненные к недвижимым вещам имущественные комплексы (предприятия) и движимые вещи (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания). 2.Движимое имущество: вещи, которые входят в состав основных и оборотных производственных фондов, материальных запасов (оборудование, транспортные средства, сырье); деньги и ценные бумаги. 3. Квази-вещи - это так называемые доли (паи) коммерческих юридических лиц в хозяйственных товариществах и обществах, производственных кооперативов.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с законом.

Из всего сказанного выше можно сделать вывод, что отношения связанные с муниципальной собственностью, являются приоритетными, а также охватывают и ставят в зависимость все иные отношения в муниципальном образовании.

1.2 Необходимость реализации органами местного самоуправления социально-экономической политики, направленной на развитие рыночных отношений

Решение комплекса сложных задач носящих социально-экономический характер развития муниципальных образований немыслимо без органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны всячески участвовать в социально-экономической политике муниципального образования, разрабатывать и применять различные инструменты и методы.Возможности реализации экономической политики муниципального образования во многом определяются наличием финансовых ресурсов, а, следовательно, зависят от привлечения инвестиций в город. В этой связи местные власти просто обязаныоказать больше внимания вопросу создания благоприятного инвестиционного климата в городе. Рассмотрим этот вопрос на примере г. Саратова

Основной целью инвестиционной политики Администрации муниципального образования "Город Саратов" является обеспечение подъема экономики города за счет привлечения инвестиций в эффективные и

конкурентоспособные экологически безопасные производства.Вместе с тем считаем, что для привлечения инвесторов по приоритетным для Саратова направлениям необходимо ускорить работу по разработке программы развития застроенных территорий.Органы местного самоуправления Саратова должны стремиться создать у себя в городе не просто хорошие, а наилучшие условия для привлечения инвесторов. Саратов является развивающимся городом с разнообразной структурной экономикой, обладающий широкими инвестиционными возможностями. В подтверждение этого является результат рейтинга "ТОП-100 лучших городов России", по методике которого использовалось 14 показателей, объединенным в пять индексов. Город Саратов с итоговым индексом рейтинга 36,17 занял в нем 21-е место, переместившись за год с 32 места. Это большой рывок за такой маленький временной период. Нонесмотря на это Саратов занимает далеко не первые места и в настоящее время потенциал города еще не исчерпан существуют нереализованные возможности.

Существует возможность повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность за счет проводимой кластерной политики. С помощью постоянного обмена информацией, построения совместных программ развития, системно отработанной кооперации кластер становится мощным инструментом влияния на рыночные процессы, повышения конкурентоспособности отрасли и территории в целом.

Вхождение предприятий в кластер выявляет огромные резервы, так как кластерные промышленные структуры являются наиболее успешной и эффективной моделью индустриальной организации.

Развитая транспортная инфраструктура - основа инвестиционной привлекательности. От транспортной инфраструктуры зависит развитие и углубление межрегиональных связей, формирование полноценного внутреннего рынка и рациональное освоение наших природных ресурсов, эффективность работы и развития производства бизнеса и социальной сферы.Необходимо нужно осуществить разработку пакета документов с целью устранения административных барьеров, которые препятствуют инвестиционной деятельности и привлечению инвестиций.Также можно реализовать мероприятия направленные на обеспечение информационного сопровождения инвестиционной деятельности и получению обратной связи о существующих инвестиционных барьерах и препятствиях.

Отсюда следует, что успех в работе с конкретными инвесторами зависит непосредственно от колоссальных усилий органов местного самоуправления, а также, как выстроена система привлечения инвестиций на местах. Только в этом случае можно рассчитывать на успех в огромной конкуренции за инвестиции, которые необходимые для развития

Глава 2. Анализ функционирования муниципального образования в условиях развития рыночных отношений ( на примере г. Саратов)

2.1 Оценка социально-экономического развития г. Саратов

Подведены итоги социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" за 2013 год

За текущий год активно решались наболевшие городские проблемы, создавалась основа для перспективного развития города. В результате совместной работы органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности удалось обеспечить рост основных социально-экономических показателей.

Уровень жизни. Средняя номинальная заработная плата (без выплат социального характера) по городу в сентябре 2013 года по полному кругу организаций, составила 23104,3 руб., по сравнению с августом 2013 года увеличилась на 0,6%, по сравнению с сентябрем 2012 г. - на 12,9%.

Рынок труда. На 1 октября 2013 года уровень безработицы составил 0,55% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уровень безработицы ниже на 25,7%. Общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями, на конец сентября 2013 года составила 14648 человек. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию - 0,2 человека.

Общая характеристика предприятий и организаций.По состоянию на 1 октября 2013 года в городе зарегистрировано 1262 крупных и средних предприятий, из них в частной собственности - 49%, в государственной - 13,3%, в муниципальной - 1,9%, в собственности общественных и религиозных организаций - 1,5%, на прочие формы собственности приходится 34,3%.

Производство товаров и услуг. Оборот организаций без субъектов малого предпринимательства города в январе-сентябре 2013 года составил 311,6 млрд. руб., и 107,2% по отношению к январю-сентябрю 2012 года.

Индекс промышленного производства по основным видам деятельности по крупным и средним организациям в январе-сентябре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года составил 98,9%, в том числе: добыча полезных ископаемых - 98,9%, обрабатывающие производства - 93,8%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 95,6%.

Финансы предприятий.

Величина дебиторской задолженности крупных и средних организаций на 1 октября 2013 года составила 100,9 млрд. руб., в том числе просроченная - 4 млрд. руб., или 3,9% от общего объема задолженности.

Кредиторская задолженность крупных и средних предприятий на 1 октября 2013 года составила 98 млрд. руб., в том числе просроченная - 3 млрд. руб. или 3,1% от общей суммы кредиторской задолженности.

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций (кроме банков, страховых и бюджетных организаций) в действующих ценах за январь-сентябрь 2013 года составил 16,2 млрд. руб. В общем числе организаций доля прибыльных составила 72% (сумма прибыли - 20,9 млрд. руб.), убыточных - 28% (сумма убытка - 4,7 млрд. руб.).

В январе-сентябре 2013 года на развитие экономики и социальной сферы по крупным организациям использовано 24201,3 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составило 107,1% к январю-сентябрю 2012 года.

Потребительский рынок.

Оборот розничной торговли в январе-сентябре 2013 года составил 89,9 млрд. руб. или 100,4% к январю-сентябрю 2012 года.

Транспорт.

Объём грузоперевозок крупных и средних организаций, выполненных на коммерческой основе в январе-сентябре 2013 года, составил 293,7 тыс. тонн или 121,4% к уровню аналогичного периода 2012 года.

Объём пассажирских перевозок в январе-сентябре 2013 года составил:

автобусами автопредприятий - 6,1 млн. человек, что составляет 112,8% по отношению к аналогичному периоду 2012 года;

автобусами физических лиц - 85,8 млн. человек, что составляет 104,9% по отношению к аналогичному периоду 2012 года. Хочется думать чтодинамичная социально- экономическая и культурная жизнь Саратова вызывает интерес со стороны российских и зарубежных партнеров. Ведь Сотрудничество с городами России, зарубежных стран это, прежде всего, наивысший показатель развитости и привлекательности муниципального образования.

2.2 Анализ эффективности работы органов местного самоуправления г. Саратова, направленной на развитие рыночных отношений

Хроническая нехватка финансов и большой дефицит средств в бюджетеразвития указывает нам , что на первый взгляд, может показаться, что главной целью местного самоуправления является удовлетворение насущных, самых необходимых нужд общества на сегодняшний момент, которые противодействуют резкому и катастрофическому падению уровня жизни. Однако без курса на перспективные цели, как нам известно, не удается добиться и текущих задач. Поэтому очень важно, чтобы органы местного самоуправления не переставали разрабатывать и реализовывать местную экономическую политику.

В соответствии с уставом г. Саратова структура органов местного самоуправления города состоит из городской Думы - представительный орган и администрации города - исполнительно-распорядительный орган. За управление экономической сферой муниципального образования в г. Саратове несет ответственность городская Администрация.

Комитет по экономике Администрации г. Саратова является структурным подразделением, курирующий экономическую сферу муниципального образования и решающий следующие задачи:

.Разработка и реализация единой социально-экономической политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие города;

.Подготовка проектов муниципальных правовых актов, способствующих эффективному использованию производственного и научно-технического потенциала, природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в области социально-экономического развития города;

.Участие в бюджетном процессе, в рамках компетенции комитета, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271 ;

. Анализ эффективности действующей системы налогообложения, разработка и участие в реализации мероприятий по ее совершенствованию с целью увеличения поступлений денежных средств в бюджет города и создания механизма контроля налогооблагаемой базы и ее изменениями.

Основная работа городской администрации по реализации экономической политики проводится на основе осуществления целевых программ

Целевые и ведомственные программы г. Саратова имеют разную целевую направленность, но в общем они призваны обеспечить улучшение социально-экономического положения города. Следует отметить, что их количество с каждым годом меняется: целевых программ становится меньше, а ведомственных больше. Как мы знаем Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были определены вопросы местного значения, полномочия муниципальных органов управления.

Эффективно реализовать возложенные данным законом полномочия, обеспечить динамичное и всестороннее развитие экономической сферы г.Саратова невозможно без установления системы приоритетов, достижения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий и общественных организаций.

С учетом этого,органы местного самоуправления г. Саратовакаждый год составляютпрограммы социально-экономического развития г. Саратова на среднесрочную перспективу, паспорт социально-экономического развития города, в котором проводится оценка развития экономической и социальной сферы, выявляются проблемы и перспективы дальнейшего развития муниципального образования.

Так Комитетом по экономике, а также другими структурными подразделениями администрации г.Саратова в 2012 году был разработан проект программы социально-экономического развития г.Саратова на 2013-2015 годы, в которой:

проведена оценка достигнутого уровня развития экономики и социальной сферы города Саратова;

сформулированы цели, задачи социально-экономического развития, основные направления и способы их достижения;

определены целевые ориентиры социально-экономического развития;

с учетом использования принципов SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны города Саратова, а также тенденции во внешней среде, способные существенно повлиять (позитивно или негативно) на развитие города и которые, соответственно, учтены при выборе цели и задач.

Также в 2012 г. шла работа по реализации ФЗРФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Осуществление 1-го этапа регламентации муниципальных услуг и установленных требований федерального законодательства было обеспечено в установленные сроки. В настоящее время завершена работа по регламентации муниципальных услуг, в результате чего информация о 61 услуге размещены на Едином портале в сети Интернет. Это позволяет жителям получить всю нужную информацию и упрощает процедуру получения услуг. Сейчас отмечается положительный эффект от реализации данного закона. И если раньше житель Саратова, чтобы получить ту или иную услугу должен был собрать и предоставить очень большое количество справок и документов из разных инстанций, то на текущий момент -посещения ограничиваются в основном подачей определенного минимального пакета документов и получением услуги. Например, при предоставлении услуги "Предоставления земельных участков" из 11 ранее требуемых справок сейчас заявителем представляется около 6.

В контексте рассматриваемого вопроса одной из приоритетных задач как раз и стало своевременное выявление и исправление структурными подразделениями недостатков оказания муниципальных услуг. Администрацией г. Саратова совместно с Правительством Саратовской области рассматриваются различные помещения для размещения многофункциональных центров. Предполагается создать МФЦ в каждом районе города.И вот 15 ноября 2013 г. начал свою работу многофункциональный центр Октябрьского района Саратова. Это пятый по счету МФЦ в регионе. Открытие такого центра позволит жителям получать множество госуслуг в одном месте. Для этого оборудовано 25 "окон" для приёма и обслуживания посетителей. Здесь можно подать заявление на замену, получения паспорта гражданина РФ и загранпаспорта, оформить сделки с имуществом, зарегистрировать ИП, всего в МФЦ будет предоставляться 41 услуга.

Оценка работы органов местного самоуправления города Саратова показала, что вся деятельность администрации муниципального образования в 2013 году была направлена на:

осуществление дальнейшего развития местного самоуправления;

вовлечение максимального количества объектов муниципального имущества в экономический процесс;

создание условий по улучшению инвестиционного климата в муниципальном образовании;

поддержка развития малого и среднего бизнеса;

развитие инфраструктуры социальной сферы;

реализации мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения;

модернизация жилищно-коммунального комплекса.

местный самоуправление рыночный маркетинг

Глава 3. Направления развития муниципальных образований в рыночных условиях

3.1 Применение инструментов территориального маркетинга

Стратегический менеджмент территории призван обеспечить "выживаемость" территории на сегодняшний день и в перспективе, или как более сложная и привлекательная задача, - обеспечить устойчивое развитие территории в перспективе.

Реализовать эту цель можно только с помощью управления территорией с позиций маркетинга. Одним из наиболее интересных и плодотворных направлений развития теории регионального управления является применение концептуальных положений маркетинга в процессе регионального управления. Маркетинговый подход в территориальном менеджменте направляется на поддержание престижа территории, притягательности,привлекательности сосредоточенных на территории ресурсов. Наиболее лучшее развитие территории в этом случаебудет складывается за счет того, что будут с максимальной степенью удовлетворены нужды, потребности и желания людей, проживающих на этой территории. При использовании территориального маркетинга подразумевается превратить органы власти в партнеры для предпринимателей, который бы учитывал не только индивидуальность своей территории при принятии решений касающихся социально-экономического развития, но и осуществлял взаимодействие между органами власти и: производителями, потребителями, инвесторами, новыми жителями, туристами и другими. Добьется устойчивого социально-экономического развития, только та территория, которая сумеет осознанно использовать свои конкурентные преимущества, грамотно позиционировать себя и умело продвигать информацию о себе. Таким образом, территориальный маркетинг позволяет:

дать характеристику территории в целом, т.е. существующиеусловия жизнедеятельности, качество территориального менеджмента, располагаемые ресурсы;

проанализировать расположения территории по отношению к другим объектам;

организовать продвижение информации и создавать привлекательный образ ресурсов территории, условий жизнедеятельности и деловой активности;

Основными направлениями стратегии маркетинга региона являются:

маркетинг имиджа;

маркетинг привлекательности;

маркетинг инфраструктуры;

маркетинг населения, персонала.

Маркетинг имиджа направлен на создание, распространение и общественное признание позитивного образа территории

Имидж территории - совокупность эмоциональных и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков территории, собственного опыта людей и слухов, влияющих на создание определенного образа. Важнейшей объективной составляющей имиджа территории является совокупность конкурентных преимуществ и недостатков. Очевидно, что конкурентные преимущества способствуют усилению конкурентоспособности территории, а конкурентные недостатки осложняют процесс ее включения в рыночное пространство.В качестве инструментария формирования имиджа используются коммуникационные средства, которые показывают открытость территории и позволяют узнать о присущих ей преимуществах. А также в качестве инструментов формирования имиджа применяются слоганы, визуальные символы, презентационные акции и имиджевое позиционирование.

Очень важна оценка территории отечественными и иностранными политиками, предпринимателями, туристами на основе собственных наблюдений и опыта, имидж территории в значительной степени зависит от деятельности местных органов власти, которые, демонстрируют определенные политические способности.

Маркетинг привлекательности позволяет повысить привлекательность данной территориидля человека в силу лучшего набора гуманитарных преимуществ. При этом акцент может делаться на экономические и экологические преимущества, природные достопримечательности, высокое качество специального образования и медицинской помощи, историко-архитектурные памятники, развитую сеть объектов туризма, отдыха и развлечений. В качестве механизма развития особых свойств территории, гарантирующих ее конкурентные преимущества, берется в учет ориентация на человека, учет стилей жизни и потребностей отдельных целевых групп и аудиторий. В основном это мероприятия, направленные на повышение притягательности данной территории для человека.

Маркетинг привлекательности для бизнеса, по своей сути, является маркетингом инфраструктуры, которая формирует экономический каркас территории и способствует развитию конкурентных преимуществ бизнеса.

Привлекательность обозначает ориентацию на бизнес процессы предпринимателей, высокую степень цивилизованности рыночных отношений. Привлекательность для бизнеса означает развитие потенциала инфраструктуры, правового, научно-технического, информационного и кадрового обеспечения. Инфраструктура сама по себе представляет бизнес в сфере торговли, финансов, науки, производства, строительства, сельского хозяйства, сервиса, информации и т.д. Для маркетинга главное, что обеспечивает успех территории - степень цивилизованности рыночных отношений на этой территории. Необходимо создать такие условия в которых можно было бы комфортно жить,а также успешно работать и развиваться. А для этого нужно, прежде всего, развивать инфраструктуру жилых районов, промышленных зон, в целом рыночную инфраструктуру.

К специфическим инструментам маркетинга территории относятся: выставки, ярмарки, в том числе постоянно действующие тематические парки; декады, месячники культуры и искусства; гостиничное дело и туризм; конференции, симпозиумы; транспорт, связь, банковская система, налоговая политика; учреждения образования, культуры, здравоохранения и отдыха, спорта.

Достоинством маркетинга персоналаявляется привлечение стратегически важного ресурса развития - человеческого капитала. Недостатком является то, что он не дает быстрых результатов, длительный во времени.

Таким образом, при выборе стратегии, а точнее выбирая последовательность стратегий продвижения конкретного муниципального образования, необходимо учитывать не только первоочередные задачи развития, но и особенности самих стратегий, объемы затрат, которые они предполагают, положительные и отрицательные стороны и т. д.

.2 Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования

На данном этапе развития основная цельорганов местной власти являетсясоздание инвестиционной привлекательности,способствующая развитию существующих фирм и привлечению новых инвесторов. При этом важно сказать, что для тех территорий, которые не имеют ярко выраженные конкурентные преимущества, не стоит направлять усилия на привлечение крупных российских и зарубежных инвесторов. В первую очередь источником инвестиционных средств должны стать фирмы уже функционирующие на территории, а также мелкий и средний бизнес прилегающих территорий. Зачастую успешность инвестиционного развития зависит от информационной осведомленности потенциальных инвесторов.

Рассмотримчто реально осуществляется для повышения инвестиционной привлекательности в г. Саратове. Для реализации данного направления установлено постоянное взаимодействие с Правительством Саратовской области по обмену информацией о реализуемых и планируемых к реализации на территории города инвестиционных проектах. Создан и поддерживается в актуальном состоянии реестр инвестиционных проектов промышленных предприятий. Подготовлен и растиражирован инвестиционный паспорт города Саратова. В этом документе содержатся обобщенные сведения о социально-экономической ситуации в нашем муниципальном образовании, конкурентных преимуществах и рисках инвестирования, наиболее перспективных для инвесторов отраслях экономики. Инвестиционный паспорт города фактически является результатом экономического анализа деловой среды и коммерческой деятельности территории, что уже является первым шагом к выявлению и решению основных проблем территории и повышению привлекательности города для инвесторов.

На официальном сайте администрации создан блок "Инвесторам", на котором размещены помимо законодательной базы и общих сведений о социально-экономическом положении города, сведения о производственных площадках и инвестиционных проектах.

В городе реализовывались инвестиционные проекты по техническому перевооружению расширению и модернизации предприятий. Наиболее крупными инвесторами в 2012 году стали предприятия добычи и переработки газа и нефти предприятия перерабатывающей промышленности и связи.

Рост инвестиционной активности в 2013 году наблюдался в таких видах экономической деятельности, как финансовая деятельность, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (в 1,9 раза больше, чем в 2012 году), здравоохранение и предоставление социальных услуг (в 2,3 раза), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальноестрахование (в 2,5 раза), строительство (в 1,8 раза).В видовой структуре инвестиций крупных и средних организаций в 2012 году преобладали инвестиции в строительство и приобретение зданий (кроме жилых) и сооружений - 44,1% и приобретение машин, оборудования и транспортных средств - 44,6%.

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям в 2012 году

Инвестиционная привлекательность - это не единственный показатель благополучности муниципального образования. Любой инвестор изучает город в комплексе т. е оценивает покупательскую способность жителей, благоустройство или его отсутствие, даже настроение горожан принимается во внимание и др.Сложившаяся в городе атмосфера дает возможность оценить деятельность органов местной власти и сделать вывод стоит ли вкладывать финансовые средства в это муниципальное образование.

Заключение

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создал двухуровневую систему местного самоуправления в Российской Федерации, разделив компетенцию муниципального района и поселения в решении вопросов местного значения на конкретной территории.

Каждый уровень местного самоуправления имеет равный правовой статус и самостоятелен в решении всех вопросов, входящих в его компетенцию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно. При этом подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Важным гарантом самостоятельности муниципального образования является его финансовая независимость. Как отмечается в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией: "Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций".

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, местное самоуправление воплощает в себе многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей.

Во-вторых, для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с решением региональных и общегосударственных проблем при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансово - экономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать вопросы местного значения; инициативная деятельность и желание жителей самостоятельно и ответственно заниматься делами управления.

В-третьих, с развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Демократическое общество заинтересовано в развитой системе местного самоуправления, где все исполняют требования закона беспристрастно. Главная цель системы местного самоуправления в том, что оно призвано решать проблемы населения, объединенного общими условиями проживания.

Список использованной литературы

1.Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36.

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

.Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-Ф

"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

5.Устав муниципального образования "Город Саратов"

6.Инвестиционный паспорт муниципального образования " Город Саратов"

7." Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" на 2013 - 2015 годы"

.Блинов А. "Территориальный маркетинг и управление развитием муниципального образования" // Маркетинг. - 2002. - №4.

9.Зайченко В.П. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2005.

10.Лексин В., Швецов А. Незаметная реформа: Передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. 2008. № 1.

.Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 2008. № 8.

.Малышев А. Саратовская область: в числе лидеров ПФО. Губерния. 2012. № 1.

.Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 2011. № 9.

.Сачук Т.В. "Территориальный маркетинг" 2009,Питер, 2009. - 368 с.: ил. - (Серия "Учебное пособие")

.Самоуправление: от теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М., 1988. С. 41.

.http://www.saratovmer.ru

.http://www.gks.ru

.http://www.saratov.gov.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации Саратовский Социально-Экономический Институт ФГБОУ ВПО "Российский Экономический Университет им

Больше работ по теме: