Ведение государственного кадастра недвижимости с применением современных компьютерных технологий

 

Содержание

Раздел 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости и процесса его автоматизации

1.1 История развития государственного кадастра недвижимости

1.2 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

1.3 Обзор современных компьютерных технологий, применяемых при ведении государственного кадастра недвижимости

Раздел 2. Характеристика объекта исследования

2.1 Природно-экономические условия Заиграевского района

2.2 Структура земельного фонда Заиграевского района

Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости в заиграевском районе

3.1 Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД в Заиграевском районе структура документации

3.2 Кадастровый учет объекта недвижимости

3.3 Государственная регистрация прав на объект недвижимости

Раздел 4. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

4.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости

4.2 Автоматизированная система ГКН

Пример расчета экономической эффективности создания и внедрения АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).

Раздел 5. Безопасность жизнедеятьльности

5.1 Общие положения

5.2 Требования к персоналу

5.3 Обеспечение средствами защиты

5.4 Требования к организации безопасного ведения полевых работ

5.5 Санитария и гигиена на полевых работах

5.6 Требования по пожарной безопасности при ведении работ

5.7 Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Вывод

Список использованных источников

Раздел 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости и процесса его автоматизации

1.1 История развития государственного кадастра недвижимости

История развития государственного кадастра недвижимости в России определяется, прежде всего, уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.

Следующий этап развития кадастра объектов недвижимости был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. Первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

Новая аграрная политика России 1906 - 1910 гг. связана с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г вышел в свет Указа императора Николая II - "Об изменении и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении". Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности.

Закон 1910 года еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.

После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет "О социализации земли" 1918 года, причем этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско - трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. А положения "О социалистическом землеустройстве" и "О мерах перехода к социалистическому землепользованию" 1919 года закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

В период с ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов.

В декабре 1991 г. вышел Указ Президента "О неотложных мерах по проведению земельной реформы" и Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

С 11 октября 1991 г. принят Закон "О плате за землю", который установил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В декабре 1993 г. были изданы указы Президента РФ: "О налогообложении продажи земельных участков и операций с землей"; "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"; "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"; Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации; Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом.

Первым нормативным, правовым документом был Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", который был принят 2 января 2000г.

В содержание земельного кадастра включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему [!].

В июле 2007 года был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон "О государственном кадастре недвижимости". Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект.

компьютерная технология кадастр недвижимость

Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости - достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий.

Принятие нового закона о государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета.

С 1 марта 2009 года произошло объединение организаций: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости <#"center">1.2 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

В соответствии с Федеральным Законом № 221-ФЗ Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок не применяется в отношении сооружений, расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат:

Обеспечение гарантий прав собственников;

Обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;

Эффективное и рациональное использование недвижимости.

Основные функции ГКН

. Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них.

. Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы, на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

. Информационная. Информационное обеспечение граждан бизнес - сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Основные положения ГКН:

. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.

. Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.

. Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

Взаимосвязь ГКН с налогообложением:

ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;

Кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;

Публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;

На основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода в перспективе, к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

Взаимосвязь ГКН и отраслевых учетов природных ресурсов:

Кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

Иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, кадастровым кварталам;

Информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;

В перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

Взаимосвязь ГКН и государственного прогнозирования и планирования:

Информационное обеспечение органов власти;

Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

Кадастровая недвижимость позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах [!].

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

1.3 Обзор современных компьютерных технологий, применяемых при ведении государственного кадастра недвижимости

Информационное взаимодействие при ведении Государственного кадастра недвижимости в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами.

Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутренней.

Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности кадастровых мероприятий, растет необходимость более качественной обработки информации.

В-третьих, внедрение и развертывание системы Государственного кадастра недвижимости требует унификации данных и упрощения их представления. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.

Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Целью создания и развития АИС ГКН является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер.

Подсистема пространственных данных

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АИС ГКН.

Основными целями разработки подсистемы являются:

организация региональных электронных хранилищ, содержащих кадастровые пространственные данные, цифровую топографическую и общегеографическую основы карт (планов);

создание технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в интересах ведения ГКН, а также их систематического обновления;

реализация единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов в отношении пространственных данных, обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;

стандартизация доступа к пространственным данным на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации ведения ГКН;

автоматизация формирования и публикации кадастровой информации.

Подсистема государственного мониторинга земель

Автоматизированная подсистема государственного мониторинга земель является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации деятельности в области осуществления государственного мониторинга земель РФ.

Цель разработки - создание автоматизированной подсистемы для выявления изменений в использовании и состоянии земель, их анализа, а также для обеспечения потребителей информацией об использовании и состоянии земель.

Подсистема обеспечивает технические условия и предоставляет инструментарий для решения следующих задач:

выявление и отображение изменений в использовании и состоянии земель, в том числе создание программных средств для ведения соответствующих баз данных;

автоматизированный анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;

информационное обеспечение внутренних и внешних пользователей сведениями об использовании и состоянии земель.

Информационную поддержку решения перечисленных задач обеспечивает база данных подсистемы, поддерживающая ввод информации из различных источников, ее хранение, формирование и выдачу данных по использованию и состоянию земель, определенных для каждой задачи, также реализуется обмен данными на различных уровнях мониторинга.

Подсистема государственного земельного контроля

Автоматизированная подсистема государственного земельного контроля является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации процессов одного из основных направлений деятельности Роснедвижимости - государственного земельного контроля.

Автоматизация охватывает следующие задачи государственного земельного контроля:

подготовка к проведению проверок;

формирование и оформление результатов проверок;

предоставление данных для анализа соблюдения земельного законодательства, формирование статистической отчетности.

Основными целями создания АИС ГЗК являются:

обеспечение государственных органов управления федерального и регионального уровней необходимыми статистическими сведениями;

обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства;

обеспечение единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов, позволяющего использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.

Можно сказать, что ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС ГКН эффективно, так как имеется ряд преимуществ:

. Переход с режима "Кадастровый месяц" на режим "Кадастровый день". При децентрализованном ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

. Обеспечение возможности единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

. Создание условий для исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

. Повышение качества подготовки проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу.

. Повышение эффективности работы за счет того, что в областном центре имеется возможность привлекать для заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах области такой возможности нет.

АИС ГКН предназначена для автоматизации одного из основных направлений деятельности Росреестра - государственного кадастрового учета земельных участков.

Описание элементов интерфейса подсистемы

Диалоговое окно - это окно, в котором пользователь может изменить какие-либо настройки либо ввести те или иные значения.

Вкладка - это один из разделов диалогового окна, который открывается щелчком мыши на его заголовке.

Кнопка - это элемент интерфейса, который пользователь выбирает для выполнения команд или инициализации каких-либо действий. Бывают текстовые кнопки и кнопки-пиктограммы.

Например, можно использовать кнопки для вывода списков значений, вызова окна, сохранения данных в БД, задания запросов или выполнения практически любой операции.

Раздел 2. Характеристика объекта исследования

2.1 Природно-экономические условия Заиграевского района

Республики Бурятия

В юго-восточной части Республики Бурятия расположен Заиграевский район, который занимает лесистые склоны отрогов Цаган-Дабана с прилегающими к нему степями. Общая площадь района - 6605 кв.км, территория характеризуется значительной приподнятостью над уровнем моря, гористостью, наличием межгорных долин. По площади Заиграевский район занимает 10-е место, а по численности населения - 2-е место среди районов Республики Бурятия.

Климат района резко континентальный, с большими амплитудными колебаниями годовой и суточной температуры, большим числом солнечных дней. Зима продолжительная, морозная, малоснежная. Климатические показатели неоднородные. Среднегодовая температура воздуха - 1,6 º С.

Абсолютный минимум температуры - 46,8 º С. Абсолютный максимум температуры + 36,8 º С. Средняя температура января - (24-25) º С. Лето короткое, средняя температура июля + (17-18) º С. Количество осадков в год - 241 мм, в безморозный период 80-105 мм. Глубина снежного покрова 15-20 см. Преобладающее направление ветров в зимнее время западное и юго-западное.

Гидрографическая сеть представлена рекой Удой и ее крупными притоками - р. р. Курбой, Брянкой, Илькой. Речная сеть малых порядков разветвляется на множество рукавов, образуя старицы и мелкие озера.

Почвенный покров довольно разнообразен. Почвы долин рек и ручьев представлены пойменными луговыми, лугово-каштановыми, каштаново-луговыми, лугово-болотными и болотными почвами. Значительные площади занимают каштановые мучнисто-карбонатные глубокопромерзающие почвы, развивающиеся на открытых склонах под степной растительностью. По пологим склонам увалов под сосновыми лесами формируются серые лесные и дерново-подзолистые почвы.

Территория района покрыта лесами, основу которых составляет сосна, лиственница, кедр и мягколистные породы и входит в водоохранную зону озера Байкал. Основными видами промысловых животных являются лось, соболь, косуля, изюбр, кабан, белка, лисица, медведь, боровая дичь - глухарь, рябчик, тетерев.

Заиграевского района - это 20 поселений, самостоятельных муниципальных образований, из них 2 городских и 18 сельских поселений. В состав территорий городских и сельских поселений входят 46 населенных пунктов.

По итогам 2011 года, с учетом переписи населения 2010 года, численность населения составила 49702 человек, подробнее демографическую ситуацию Заиграевского района представим в таблице 1.

Таблица 1 - Основные демографические показатели Заиграевского района

ПоказателиЕд. изм. 2008 год2009 год2010 год (по итогам переписи населения) 2011 годI кв. 2012 годаЧисленность постоянного населениячел. 4899049100498624970249717Родившихсячел. 845837708743181Умершихчел. 750756729698168Естественный прирост, убыль населения (+/-) чел. 9578-214513Численность прибывшихчел. 15201158693860220Численность убывшихчел. 133512257471065222Миграционный прирост, убыль населения (+/-) чел. 185-67-54-2052Средняя продолжительность жизнилет. 60,961616161

За 2011 год в районе родилось 743 детей (в 2010 году 708), умерло 698 человек (в 2010 году 729), естественный прирост составил 45 человек. В 2011 году прибыло 860 человек, выбыло 1065 человек, миграционная убыль - 205 человек. Основная причина миграционного оттока населения - это реорганизация в войсковых частях. Всего из войсковых частей района по причине их дислокаций и реорганизаций выбыло более 700 человек.

В последние годы во всех отраслях экономики района наблюдается положительная динамика. В 2011 году объем промышленного производства, в действующих ценах, составил 1350,0 млн. руб., что к программному показателю составляет 121 %. Структура производства в разрезе отраслей выглядит следующим образом (рис 1)

Наибольший вклад в увеличение объемов промышленного производства в 2011 году внесли:

ОАО "1019 Военно-ремонтный завод", руководитель Горяинов Виктор Иванович; (объем производства за 2011 год составил - 276,3 млн. руб.)

ОАО "Карьер Доломит", руководитель Елисеев Михаил Илларионович (34,0 млн. руб.)

ООО "Старатели Сибирь", руководитель Нефедов Андрей Вячеславович (25,4 млн. руб.),

Рисунок 1 - Структура производства Заиграевского района, 2011 г.

Онохойский масложировой комбинат ИП Кунгурова Андрея Николаевича (147,7 млн. руб.);

ООО "Агро-В", руководитель Синявина Галина Лифановна (42,0 млн. руб.);

ООО "БМФ", руководитель Богомолова Мария Филипповна (26,7млн. руб.).

Район обладает внушительным природно - сырьевым потенциалом, что дает возможность развивать горнодобывающие предприятия и такую перспективную сферу, как стройиндустрия. В наших недрах сосредоточены значительные запасы доломитов, перлитов, известняков.

Добычей полезных ископаемых занимаются ООО "Горная компания", входящее в состав ОАО "Холдинговая компания "Сибирский цемент",000 "Перлит", ОАО "Карьер "Доломит". Сегодня Заиграевская "Горная компания" - основной поставщик сырья для цементного и карбидного производств. Большие перспективы и у Мухорталинского месторождения перлитов.

В районе последнее время развивается малый бизнес, особенно успешно работают ИП Кунгуров, 000 "Колосок", ООО "Агро-В", продукция которых пользуется неизменным спросом не только в районе, но и в республике.

Предприниматель А.Н. Кунгуров занимается производством майонеза, сметаны. В 2001 году установил оборудование для рафинации и дезодорации растительного масла и его розлива, начал выпуск мягких масел пяти наименований, маргариновой продукции. В настоящее время предприятие выпускает свыше 40 наименований продукции - масло сливочное, маргариновая продукция, майонез в ассортименте, сметана 25%, молоко сухое цельное фасованное, масло подсолнечное рафинированное дезодорированное, масло подсолнечное нерафинированное. Производство обновляется, внедряются новые технологические линии, построены цеха по производству сливочного масла, производству и розливу растительного масла, складские помещения, происходит замена оборудования на более высоко производительное. Расширяется не только ассортимент выпускаемой продукции, но и его объемы, валовой доход с каждым годом увеличивается, так, за 2007 год он возрос на 140% и составил 122950,3 тыс. руб. В текущем году приобретено новое оборудование, планируется организовать выпуск творога обезжиренного, сыра плавленого "Неженка" и сыра колбасного копченого.

Хорошие перспективы среди других перерабатывающих предприятий имеет ООО "Агро-В", выпускающее овощную консервную продукцию из собственного местного сырья. Качество овощных консервов "Агро-В" отменное. Среди них особое место занимает рассольник. Именно благодаря прекрасным вкусовым качествам этой продукции ООО "Агро-В" стало победителем республиканского конкурса "Лучший продукт - 2006". В 2007 году предприятие выпустило разнообразной и вкусной продукции на 18816,0 тыс. руб. Программой социально-экономического развития республики на 2008-2010 годы и до 2017 года предусмотрена реализация инвестиционных проектов по созданию новых производств, в том числе и по переработке дикоросов.

ООО "Колосок" с 2006 года осуществляет свою деятельность под торговой маркой "Щедрофф" на территории района в п. Заиграево. Выпускает свыше 100 наименований экологически чистых натуральных продуктов питания. Это мясные и мясорастительные полуфабрикаты, вареные, копченые и полукопченые колбасы, кондитерские и хлебобулочные изделия.

Объем продукции сельского хозяйства в 2011 году в действующих ценах составил 981,7 млн. руб., к программе - 108%, к 2010 году - 106%. На рисунке 2 показана динамика производства основной с/х продукции:

Рисунок 2 - Динамика производства с/х продукции Заиграевского района

Из рисунка, видим, что снизилось в районе лишь производство зерна, причина снижения - засуха в июне-июле 2011 года.

Поголовье скота во всех категориях хозяйств на 1 января 2012 года составило 14324 условных голов, что к уровню 2010 года составило 102%. В том числе по видам: КРС - 112%, овцы и козы - 87%, свиньи - 123%, лошади - 107%.

Государственная поддержка на развитие сельскохозяйственного производства за 2011 год составила 52, 25 млн. руб., что больше уровня 2010 года в 3.1 раза. Из федерального бюджета поступило 33, 29 млн. руб., из республиканского бюджета - 18, 96 млн. руб. Господдержка получена на следующие мероприятия:

на развитие отрасли животноводства 22,13 млн. руб.;

на развитие отрасли растениеводства 14,82 млн. руб.;

на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" - 0, 68 млн. руб.;

на субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях - 14,57 млн. руб.

Администрацией района разработана программа социально-экономического развития на ближайшую перспективу - три года, и - долгосрочную до 2017 года, которая увязана с бюджетом района. Есть программы поселенческого уровня, где сделан упор на развитие малого предпринимательства, сельского хозяйства. Все это должно дать реальное улучшение жизни людей, решить проблему занятости населения района.

2.2 Структура земельного фонда Заиграевского района

Территория района расположена в центральной части Республики Бурятия, граничит с г. Улан-Удэ, Тарбагатайским, Иволгинским, Прибайкальским, Мухоршибирским, Кижингинским, Хоринским районами и Читинской областью. На территории Заиграевского района находится 43 населенных пункта.

Площадь Заиграевского района в административных границах района составляет 660224 га., в том числе по категориям:

Земли сельскохозяйственного назначения - 147240;

Земли населенных пунктов - 4499;

Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения - 19771;

Земли лесного фонда - 468860;

Земли запаса - 19872;

в том числе фонд перераспределении - 8594;

Рисунок 3 - Распределение земельного фонда Заиграевского района по категориям земель

В пределах каждой категории земельный фонд учитывается по различным категориям земельной собственности, владения и пользования (рисунок 4).

В государственной собственности находится 567279 га, в собственности граждан находится 83321 га, в собственности юридических лиц - 9642 га.

Земли населенных пунктов в общей площади составляют 4499 га. Из них в собственности граждан находится 2971 га, в юридической собственности - 19 га, в государственной и муниципальной собственности - 1509 га.

Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения составляют 1977 га и находятся в государственной и муниципальной собственности.

Из них земли промышленности составляют 1567 га; земли транспорта - 2374 га, в том числе железнодорожного - 1416га, автомобильного - 958 га; земли связи составляют 28 га; земли обороны и безопасности - 15114 га; земли иного специального назначения составляют 668 га.

Рисунок 4 - Распределение земельного фонда Заиграевского района по формам собственности

Земли лесного фонда занимают в размере 468860 га и находятся в государственной собственности.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 147240 га, из них в собственности граждан находятся 80350 га, в собственности юридических лиц - 9623 га, в государственной и муниципальной собственности-57267 га.

Сельскохозяйственные угодья - это земли используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. Они составляют 14 % земель сельскохозяйственного назначения - 92275 га, в том числе: пашня - 26427 га, залежь - 8979 га, многолетние насаждения - 1772 га, сенокосы - 13451 га, пастбища - 41646 га.

По сравнению с 2010 годом площадь по видам собственности осталась без изменения за исключением того, что 12 га, земель из собственности юридических лиц перешло в собственность граждан.

Всего за 2011 год Комитетом обработано более 3 тысяч обращений юридических и физических лиц по вопросам земельных отношений, по которым подготовлено и принято 1324 решения Комитета о предоставлении земельных участков, из них:

·в собственность бесплатно - 100 решений;

·в аренду - 180 решения;

·в собственность за плату - 1003 решений;

·в постоянное бессрочное пользование - 41 решений.

Таблица 2 - Количество предоставленных земельных участков по годам

ГодВ постоянное бессрочное пользованиеВ собственность бесплатноВ арендуВ собственность за платуПредоставлено всего200822121546648522009251716173293520103070170851112120114110018010031324

Рисунок 5 - Количество предоставленных земельных участков по годам.

Расширился перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории Заиграевского района. При этом увеличилось и количество обращений в Комитет по вопросу бесплатного предоставления земельных участков

Если в 2010 году поступило 120 обращений, то за отчетный период по состоянию на 1 января 2011г. в Комитет поступило 350 заявлений, что в 3 раза больше чем в предыдущем году. Таким образом, в настоящее время общее количество нуждающихся с учетом 2011г. составляет 560.

Раздел 3. Ведение государственного кадастра недвижимости в заиграевском районе

3.1 Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД в Заиграевском районе структура документации

Эксплуатационная документация на программный комплекс содержит общие сведения о ПК ПВД: его назначении и функциональных возможностях, принципах организации и архитектуре, диалоговой среде и способах взаимодействия пользователя с комплексом.

Комплект документации состоит из двух базовых руководств - Руководство администратора и Руководство пользователя.

Руководство администратора описывает особенности установки ПК ПВД, настройки его интерфейса, установку значений по умолчанию, работу с учетными записями пользователей, а также содержит описание принципов работы с сущностями, общими для всех технологических процедур, особенностями их добавления, модификации или удаления.

Руководство пользователя состоит из следующих составных частей:

Общая характеристика - описывает назначение, характер использования и общие функциональные возможности комплекса; указывает, что необходимо для начала работы с ПК ПВД; объясняет ключевые понятия комплекса, принципы организации данных и управления в ПК ПВД, описывает структуру информационных объектов и организацию программных модулей, предназначенных для их обработки, а также основные понятия и элементы пользовательского интерфейса ПК ПВД: окна различных видов, информационные поля и их типы, структуру меню, командные кнопки

Стадии обработки обращений - описывает процесс приема, обработки и учета обращений.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА

ПК ПВД предназначен для осуществления приема документов на осуществление действий связанных с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав в унифицированных офисах приема, а также для выдачи документов по результатам осуществления учетных или регистрационных действий. АРМ оператора обеспечивает выполнение следующих функций:

-регистрация принятых документов;

-информационная поддержка принятия решения о приостановлении или в отказе в проведении кадастрового учета, включая анализ сведений об объектах учета, имеющихся в принятых документах, оформленных в электронной форме;

-мониторинг исполнения зарегистрированных обращений в ОКУ или ЕГРП (заявлений или запросов);

-регистрация заявлений о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП;

-печать расписок, заявлений и запросов, уведомлений об отказе и извещений о приостановке и др.

-печать созданных документов, предназначенных для выдачи заявителям;

-фиксирование фактов получения документов заинтересованными лицами. Кроме того, клиент ПК ПВД дает возможность настройки и конфигурирования

программного комплекса (в соответствии с назначенными пользователем правами).

ОБЪЕКТЫ ПК ГКН

Структура информационного объекта

Информационный объект - описание документа (например, правоустанавливающего документа), физического лица (например, правообладателя), хранящихся в базе данных комплекса. Информационный объект характеризуется атрибутами.

Атрибуты объекта служат для представления в базе данных характеристик объектов учета, правоустанавливающих и иных документов, элементов классификаторов и справочников, а также для отражения информационных связей между объектами.

Пример атрибутов для информационного объекта земельный участок:

Кадастровый номер.

Почтовый адрес.

Площадь.

Атрибут может быть составным, т.е. состоящим из отдельных частей. Пример составного атрибута Почтовый адрес в записи о земельном участке: Индекс, Регион, Район, Город, Улица, Дом и т.д.

Кроме того, некоторые атрибуты могут иметь множественный характер (множественный атрибут), т.е. состоять из нескольких записей, которые сами по себе являются информационными объектами.

КНИГИ учета

Книги учета, в которых регистрируются обращения и исходящие документы, бывают следующих типов.

Для учета входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов в офисах приема и выдачи документов ведутся:

Книга учета обращений;

Книга учета входящих документов (ЕГРП);

Книга учета заявлений (ГКН);

Книга учета запросов (ГКН/ЕГРП).

Для учета фактов выдачи документов, сформированных органами, осуществляющими ведение ГКН и ЕГРП, в офисах приема и выдачи документов ведется книга учета выданных документов.

ОСНОВЫ РАБОТЫ С ПРОГРАММНЫМ КОМПЛЕКСОМ

Интерфейс программного комплекса

Интерфейс ПК ПВД основан на стандарте пользовательского интерфейса Windows-приложений и предполагает использование меню, вкладок и развитой системы подсказок.

Окно программного модуля

Главные окна программных модулей, входящих в состав ПК ПВД, имеют общие черты. В каждом таком окне можно выделить несколько частей (Рис.6).

Заголовок главного окна служит для перемещения, минимизации,

максимизации и закрытия окна.

Меню служит для обеспечения доступа к командам модуля.

Рабочая область, в которой размещаются внутренние (рабочие) окна, обеспечивающие доступ к информационным объектам комплекса, либо к информации о поступивших, исполняемых и выполненных дел по обращениям.

Рис.6. Окно модуля "Прием и выдача документов"

Работа с обращениями выполняется в окнах, примерный вид которых представлен на Рис.7.

В каждом таком окне можно выделить следующие элементы:

Панель страниц в левой части окна содержит перечень операций, которые должны быть выполнены в ходе технологической процедуры. Переключение между операциями может производиться как нажатием кнопок Назад и Вперед в левой нижней части экрана, так и путем прямого выбора операции с помощью мыши или клавиатуры.

Панель вкладок, занимающая основную часть окна, предназначено для внесения данных в соответствии с текущей операцией.

Панель меню в верхней части экрана, как и в предыдущем примере, служит для обеспечения доступа к командам текущей операции. Для некоторых операций поле меню может отсутствовать.

Кнопки завершения операции - Закончить и Отмена - предназначены для завершения процедуры с сохранения введенных данных либо для отмены ввода данных по процедуре и выходу из нее без сохранения введенной информации.

Если операция, сопоставленная кнопке, имеет несколько вариантов выполнения, то у кнопки появляется значок нажатие на который открывает выпадающее меню с перечнем доступных вариантов.

Для выбора значения поля из выпадающего списка нужно нажать на кнопку I.; справа у данного поля.

Для закрытия рабочего окна следует нажать кнопку Л. в правом поле полосы рабочих окон. Нажатие на х эквивалентно нажатию на кнопку Отмена.

В том случае, если информация в окне представлена в виде таблицы (Рис.3), то существуют следующие возможности по настройке информации в таблице:

Редактирование строки таблицы. Режим редактирования записи активируется нажатием левой клавиши мыши на поле, подлежащим редактированию или клавишей F2.

Для записей доступны функции Отменить, Вырезать, Копировать, Вставить, Удалить, Выделить все. Контекстное меню редактирования вызывается нажатием правой клавиши мыши в режиме редактирования на поле подлежащим редактированию (Рис.3).

Добавление строк таблицы. Для этого необходимо переместить курсор на нижнюю строку таблицы. Нижняя строка пустая и является строкой для добавления. Ее необходимо перевести в режим редактирования, ввести данные и перейти на другую строку.

Удаление строк. Для этого необходимо выделить строку таблицы и нажать клавишу Delete.

Столбцы таблицы можно располагать в любом порядке; для переноса столбца достаточно перетащить заголовок столбца в нужную позицию при нажатой левой кнопке мыши.

Для удаления столбца таблицы достаточно перетащить заголовок столбца в поле окна (при перетаскивании будет отображаться перечеркнутый заголовок)

Для копирования содержимого ячейки в таблице следует щелкнуть по нужной записи (ячейка поменяет цвет заливки на белый) и нажать комбинацию клавиш Ctrl - Ins.

Для сортировки записей следует щелкнуть левой кнопкой мыши по заголовку столбца (сортировка последовательно переключается в режимы "По убыванию" и "По возрастанию"),

Для группировки записей в окне нужно подвести указатель мыши к заголовку колонки, по которому необходимо осуществить группировку, щелкнуть левую кнопку мыши и, не отпуская кнопку, перетащить заголовок на надпись "Для группировки записей переместите в это поле заголовок колонки" (так называемая "Область группировки"); ту же операцию выполняет команда контекстного меню Группировать по этой колонке.

Рис.8. Вкладка "Справочник обращений"

После выполнения команды данные будут сгруппированы по выбранному полю, их можно просматривать либо в свернутом (отображается только значение поля группировки), либо в развернутом режиме (под значением поля группировки выведены все строки таблицы, соответствующие данному полю); переключение режимов выполняется путем нажатия на кнопки ± и i соответственно. Может быть вынесено несколько заголовков полей для организации дерева группировки.

Главное меню

Главное меню содержит следующий набор команд:

Файл - управление ПК

Настройки - настройки ПК

Выход - выход из программного комплекса

Вид - управление отображением окон и вкладок ПК

Прием обращений - список технологических процедур, которые может начать текущий оператор

Поступившие - просмотр списка дел, которые находятся на шаге маршрута, который может быть выполнен текущим пользователем

Исполняемые - просмотр списка дел, исполняемых текущим пользователем

Выполненные - просмотр списка дел, шаги которых были выполнены текущим пользователем, но никем не взяты на другом этапе

Поиск - открытие окна поиска

Фоновые задачи - перечень фоновых задач, которые выполняются в данный момент

Отчет об ошибках

Сообщения

Сервис - группа служебных команд

Пользователи - открывает окно с перечнем учетных записей

пользователей

Книги учета - открывает окно с перечнем книг учета

Журнал получения сведений из МД

Журнал отправки сведений в МД

Транспорт

Выдать по штрих-коду

Присоеденить образы к делу по штрих-коду

Справочник обращений

Календарь праздников и выходных

Окна - управление открытыми окнами ПК

Закрыть все - закрывает все открытые окна

Список открытых окон (включая окно поиска, а также отчета

об ошибках и предупреждениях)

Авто заполнение полей

В ПК ПВД реализована функция автозаполнение полей. Данная функция предусмотрена для любого поля из группы Адрес по документу и включается нажатием горячих клавиш Ctrl+Space или нажатием кнопки для автозаполнения, размещенной справа от поля, с подсказкой Копировать из структурированного адреса (Ctrl-Пробел).

Поиск

Для вызова формы поиска необходимо выбрать пункт меню Вид и выполнить команду Поиск (горячая клавиша F3). Откроется окно, в котором нужно указать параметры поиска.

Поиск может осуществляться для следующих объектов:

Дело в работе,

Закрытое дело,

Выбор вида поиска осуществляется с помощью выпадающего списка.

СТАДИИ ОБРАБОТКИ ОБРАЩЕНИЙ

При обработке обращений доступны следующие действия: Прием - предназначено для ведения приема и учета обращений.

Сканирование - предназначено для ведения сканирования и привязки отсканированных образов документов к описанию документа в обращении

Печать - предназначено для вывода на печать исходящих документов, полученных в электронном виде в одном из следующих форматов (HTML, PDF, JPG, GIF, TIF, RTF).

Выдача - предназначено для фиксации факта выдачи документа с сохранением сведений о лице, получившем документ, дате и времени получения документа, лице, выдавшем документ.

Ввод сведений обращения

В зависимости от выбранных действий пользователю становятся доступны формы ввода сведений по соответствующим действиям (далее сведения по обращению).

При выполнении данной стадии необходимо осуществить ввод сведений на следующих страницах:

.Сведения о заявителях

2.Сведения об объекте

.Представленные документы

.Платежные документы

.Обращение

КОРРЕКЦИЯ ДАННЫХ

При выгрузке данных осуществляется их верификация. Все ошибки, которые могут быть обнаружены, подразделяются на два класса: предсказуемые и непредсказуемые.

Предсказуемые ошибки связаны с ошибками в атрибутах вводимых данных и должны быть исправлены оператором на предыдущих стадиях работы с делом по обращению. При обнаружении ошибок этого класса весь пакет переходит на этап корректировки сведений, соответствующий первой технологической операции - Прием обращения. В журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке. После корректировки пакет данных повторно проходит верификацию. Если ошибка была исправлена, то запись об ошибке снимается; если ошибки сохранились, то запись об ошибке обновляется, и пакет опять переходит на этап корректировки данных.

К непредсказуемым ошибкам в основном относятся ошибки, связанные с технической организацией процесса выгрузки и передачи пакета данных (например, недостаточное количество свободного места на диске либо отсутствие соединения с необходимым сервером). В случае возникновения такого рода ошибки в журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке, но дело остается на этапе выгрузки данных, и программный будет пытаться повторить проблемную операцию в дальнейшем, с заданной периодичностью выгрузки данных.

3.2 Кадастровый учет объекта недвижимости

Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости содержит следующие основные реквизиты: адресат, т.е. сокращенное наименование организации, осуществляющий постановку земельных участков на кадастровый учет - ТО ФГУ ЗКП по Заиграевскому району; анкета заявителя, оформляемой в виде таблицы, содержащие сведения о:

заявителе (лице, подавшем заявление);

земельных участках, правоприобретателем которых является заявитель;

документы прилагаемые к заявлению;

адреса, телефоны заявителя или его представителя;

способ получения кадастрового паспорта;

подпись заявителя (или представителя заявителя для юр. лиц).

В ст.22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 № 221 содержится перечень документов необходимых для кадастрового учета. В случае отсутствия одного из необходимых для кадастрового учета документов заявителю в устной форме разъясняется о том, что в соответствии с ч.4 п.1 ст.26 указанного Закона о кадастре недвижимости осуществление кадастрового учета будет приостановлено до дополнительного представления им недостающих документов.

Заверенная копия зарегистрированного заявления, выступает в качестве расписки выдаваемой заявителю. На экземпляре территориального отдела Управления Росреестра ставится отметка о получении расписки (копии заявления) заявителем.

Для регистрации полученных документов вводятся отдельные книги учета документов с указанием времени и даты получения таких документов.

В соответствии с пунктом 32 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции от 20.02.2008 г. № 35, с 1 марта 2008 года органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур должны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета. Результаты проверки оформляются в форме протокола проверки документов.

Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также все выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета.

Проверка документов проводится по следующим направлениям:

проверка полномочий заявителя;

проверка на комплектность документов;

проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;

проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения.

Также в протоколе отражается идентификационный номер учетного дела, который совпадает с номером заявления, заявитель, наименование кадастровой процедуры (постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости), должностное лицо проводившее проверку и дата проверки.

Постановка на учет объекта недвижимости, в частности земельного участка, осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

После внесения сведений в документы ГКН вся информация должна быть проверена на соответствие документам дела по заявлению. В процессе проведения проверки все сведения в документах ГКН удостоверяются.

Кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав, включает в себя разделы В.1 - В.4. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, раздел В.2 не оформляется. Разделы В.3 и В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений. В нашем случае разделы В.3 и В.4 не оформляются.

Следующий этап - это формирование кадастрового дела. Все документы, на основании которых проводились процедуры формирования земельного участка и его учет, перекладываются в кадастровое дело с номером земельного участка. В состав кадастрового дела обязательно входит опись документов.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч.2 ст.23 Закона "О государственном кадастре недвижимости" при постановке на учет земельного участка как объекта недвижимости, в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 указанного закона срока (20 дней), обязан выдать заявителю лично под расписку кадастровый паспорт объекта недвижимости. В рассматриваемом нами случае кадастровый паспорт земельного участка [36].

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Количество поставленных на учет объектов недвижимости в Заиграевском районе РБ представлено в таблице 2 и в рисунке 3.

Таблица 3 - Количество земельных участков поставленных на кадастровый учет

ГодКол-во 200545020066722007693200870820091603201010112011593

Рисунок 6 - Количество земельных участков поставленных на кадастровый учет в период с 2005 - 2011 гг.

Увеличение численности поставленных на кадастровый учет земельных участков до 2009 г. можно обосновать влиянием основных факторов, в первую очередь это изменения в законодательстве: вступивший в силу федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", различные целевые программы федерального и местного уровней, принятие гл.31 Налогового кодекса Российской Федерации, которое внесло принципиальные изменения в порядок исчисления налоговой базы по земельному налогу (налоговой базой признается кадастровая стоимость земельного участка). Основным фактором увеличения количества поставленных на учет земельных участков является формирование коллективных некоммерческих объединений граждан в виде ДНТ, СНТ. После 2009 года формирование таких объединений уменьшилось, что и отразилось на общем количестве поставленных на учет земельных участков.

3.3 Государственная регистрация прав на объект недвижимости

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В Заиграевском районе регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним занимается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Заиграевский отдел [39].

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав [7].

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый паспорт земельного участка.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц [40].

Кадастровый паспорт земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим государственным органом (организацией), осуществляющим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества.

При наличии спора между органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и правообладателем уточненные данные о границах и площади земельного участка могут вноситься в Единый государственный реестр прав на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основание для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об оплате регистрации. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо Федеральной регистрационной службы вносит соответствующую запись в книгу учета документов.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав [40].

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации [42].

Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав. Формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав.

Разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению.

Правила ведения Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом [7].

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

Технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению регистратора прав после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях.

Государственная регистрация прав приостанавливается регистратором прав при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

В указанных в ранее случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор прав обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Регистратор прав обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.

Также, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации прав;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Данные о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в Заигравском районе районе представлены в таблице 11.

Таблица 4 - Данные о количестве земельных участков, по которым получены сведения о регистрации прав в Заиграевском районе

ГодВсего земельных участков, по которым получены сведения о регистрации праваКоличество объектов недвижимости, на которые приостановлены праваКоличество объектов недвижимости, на которые получены отказы20091184911415201075611241220114440628Итого за 2009-2012 гг. 2385030035

Итого с 2009 года по 2011 год, как видно, из таблицы 11 зарегистрировано права на 23850 земельных участков в Заиграевском районе.

Раздел 4. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

4.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости призван обеспечить актуальной юридически значимой информацией такие важнейшие потребности общества, как гарантии прав собственности и надежной защиты прав владений недвижимостью; поддержку системы налогообложения земли и недвижимой собственности; гарантии ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; государственный контроль за использованием и охраной земель; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды; сбор статистических данных о состоянии и использовании земельных ресурсов.

Эффективная система земельного кадастра создается за счет организации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики на территориях, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства.

В системе государственного кадастра недвижимости существует такое понятие как эффект под которым понимают результат земельно-кадастровых действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях рассчитываемых по определенным формулам, а под эффективностью понимают - проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых действий для повышения качества и объема использования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность и эффект системы ГКН можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В зависимости от охвата территории, периода освоения, степени воздействия и других факторов эффективность системы ГКН можно подразделить на ряд подсистем.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГКН на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Критерии экологической эффективности - предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей. Далее рассмотрены факторы, влияющие на эффективность управления земельными ресурсами:

Экологический эффект государственного кадастра недвижимости зависит от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшении ее состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т.д.;

промежуточный эффект - снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

конечный эффект заключается в повышении продолжительности жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономическим эффектом ГКН понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.

Экономический эффект от деятельности органов Федеральной службы по земельному кадастру, ведущих государственный кадастр недвижимости (например, кадастровое бюро или земельные палаты), определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.

Учитывая функционирование различных объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового экономического механизма, наличие между ними множества экономических, технологических и социальных взаимосвязей, эффективность земельного кадастра необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны - народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) - региональную, на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

С методологической точки зрения данная дифференциация видов эффективности земельного кадастра позволяет сделать следующие выводы.

В первом и втором случаях система земельного кадастра выступает в качестве государственного действия для распределения земельного фонда страны и региона по категориям, субъектам земельных отношений, угодьям и регулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической и земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать экономическую деятельность страны и региона невозможно. Народнохозяйственное значение земельного кадастра обуславливается также его взаимосвязью с народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность земельного кадастра отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы ГКН, развития земельно-кадастровых предприятий за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.

Различают абсолютный и прямой, фактический и расчетный экономический эффект системы земельного кадастра.

Прямой эффект получают за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).

Абсолютный эффект системы ГКН складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При этом варианты использования информации могут быть различные и, соответственно, различный эффект.

Фактический эффект системы определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на освоение и ведение системы ГКН.

Расчетный эффект определяет размер и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактический и расчетный эффект могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых причин.

Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дох да и прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, этот эффект может быть выражен через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и общественного труда, снижение себестоимости продукции, уменьшение износа основных фондов.

Социальная эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональная и индивидуальная.

В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и отдельного физического или юридического лица.

Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности.

Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.

Социальными результатами могут быть улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.

Информационная эффективность земельного кадастра во многом формируется за счет ее информационного обеспечения.

Информационное обеспечение ГКН строится как логическое следствие функциональной структуры системы, должно соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования:

·формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного системного анализа данных выработки управленческих решений;

·решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования, землеустройства и др.

Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием является степень освоения государственного кадастра недвижимости и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Виды эффективности составных частей государственного кадастра недвижимости показаны в таблице 6.

Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект.

Таблица 5 - Определение видов эффективности составных частей ГКН

Виды эффективности Доходная часть Затратная частьГосударственный кадастровый учет Экономи- ческий Плата за предоставление информации ГКН, руб. Затраты на подготовительные работы (инвентаризация ранее учтенных земельных участков, кадастровое деление территории, межевание земель) Плата за копирование информации, руб. Затраты на предоставление и копирование информации, руб. Плата за документирование информации, руб. Затраты на аналитическую обработку информации, руб. Страховые взносы, руб. Затраты на хранение и страхование информации, руб. Увеличение сбора земельных налогов, руб. Затраты на документирование информации, руб. ПравовойЗакрепление статуса собственника земельного участкаЗатраты на оплату труда работников, на уплату налогов, руб. Снижение числа земельных споровЗатраты на услуги связи, руб. Социаль- ныйУверенность участников земельного рынка в стабильностиЗатраты на обучение новой технологии ведения ГКН, руб. Равноправие в получении земельно-кадастровой информацииЗатраты на амортизацию основных средств, руб. Государственная кадастровая оценка земельЭкономи- ческийУвеличение сбора налогов, руб. Затраты на проведение оценки земель, руб. Экологи- ческийСнижение негативного воздействия на окружающую средуЗатраты на обучение специалистов, руб. Социаль- ныйУлучшение условий жизниЗатраты на НИР, руб. Снижение заболеваемости населенияЗатраты на разработку программного обеспечения, руб. Эффективность автоматизации ведения ГКН Экономи- ческий Экономия фонда заработной платы (из-за сокращения числа работников), руб. Капитальные затраты (оборудование и программное обеспечение), тыс. руб. Экономия бюджетных средств при выполнении функций ГКН в автоматизированном режиме, тыс. руб. Потери времени из-за недоразгрузки оборудования (из-за отсутствия программного обеспечения технологии ведения ГКН, неоптимального использования потенциальных возможностей оборудования), час. Снижение затрат времени на обработку и выдачу информации, час. Потери времени на ожидание ответа на запросы и дополнительную обработку информации, час. Затраты рабочего времени на ведение АИС ГКН, час. Затраты на конвертацию базы данных, руб. Затраты на НИОКР, руб. Затраты на разработку программного обеспечения, руб. Эффективность инвестирования земельного кадастра Экономи- ческийЧистый доход, руб. Потребность дополнительного финансирования, руб. Чистый дисконтированный доход, руб. Стоимость инвестиционного проекта, руб. Внутренняя норма доходностиВложения в основные средства, руб. Индексы доходности инвестицийМатериальные затраты, руб. Срок окупаемости инвестиций, летЗаработная плата, руб. Отчисления на социальные нужды, руб. Эффективность информационного обеспеченияОрганизацио-нно-техноло- гическийРационализация документооборотаЗатраты на сбор, обработку, систематизацию и хранение информации, руб. Экономи- ческийСредства от продажи информации, руб. Затраты на автоматизацию обработки информации, руб. Социаль- ныйУдовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информацииИнформацио-нныйМинимизация времени, затрачиваемое потребите- лями на получение информации

При определении экономической эффективности обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей, по элементам затрат. Экономические показатели определяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

Определение экономической эффективности деятельности осуществляется с учетом объекта капиталовложений на его создание, которые рассчитываются с применением фактора времени в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет. Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели эффективности и учитываются при принятии управленческих решений.

4.2 Автоматизированная система ГКН

Была создана "Федеральная целевая программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".

Данная подпрограмма начала применяться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия с 10 марта 2011 по 1 июля 2011 года.

Целью создания и развития автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные мероприятия:

.разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного кадастра недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;

2.создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости как единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов РФ, центрального аппарата Роснедвижимости, а также обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости;

.создание автоматизированных систем государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель;

Внедрение автоматизированной информационной системы кадастрового учета объектов недвижимости:

комплексный анализ кадастрового деления в электронном виде, семантических и графических баз данных ЕГРЗ;

выдача рекомендаций по исправлению ошибок кадастрового деления и межевой информации;

анализ протоколов загрузки и выдача рекомендаций по исправлению ошибок;

проверка в объеме тестового контура готовности информационной инфраструктуры города Улан-Удэ для внедрения автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

установка тестовых контуров;

установка тестового сервера районов;

консультация пользователей технологическим процедурам подготовки информационного обеспечения автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

консультация системных администраторов ФГУ "Земельная кадастровая палата" по вопросам прикладного и системного администрирования автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

Внедрение информационно-справочной системы, в том числе в территориальных подразделениях Росреестра:

тестовая инсталляция программного обеспечения для сопровождения и программно-технической поддержки;

первичный анализ наличия и состояния программно-технических средств (серверов, СУБД Oracle 10g), необходимых для установки ИСС;

выезд специалистов в территориальные подразделения Росреестра для проведения работ по:

.развертыванию, установке и настройке программного комплекса ИСС (серверной и клиентских частей);

2.отладке и проверке работоспособности ИСС по установленной методике;

3.первичному наполнению базы данных;

4.консультация системных администраторов и пользователей по вопросам прикладного использования и системного администрирования ИСС.

Комплекс технологических работ и предоставление услуг по технической поддержке, сопровождению и эксплуатации подсистем автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости:

мониторинг производительности БД Oracle промышленного контура автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости: анализ структур памяти, событий ожидания, различных статистик. Выработка рекомендаций по устранению замедлений в работе СУБД;

анализ и мониторинг событий журналов "Система" и "Приложение", а так же параметров журнала Performance Monitor, на предмет выявления тенденций снижения производительности серверов приложений / баз данных промышленного контура автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

выезды на производственную площадку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Бурятия;

подготовка нестандартных SQL-запросов к базе данных, не предусмотренных штатными средствами автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, по запросам пользователей системы;

участие в работе службы главных технологов по вопросам эксплуатации автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

обработка обращений сайта поддержки [40].

Пример расчета экономической эффективности создания и внедрения АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).

В таблицах 6 - 7 представлены расчеты затрат по каждому виду работ по внедрению АИС ГКН на уровне кадастрового района (Заиграевского района).

Таблица 6 - Затраты на информационное обеспечения АИС ГКН (К1)

№№ п/п Вид работЕдиница измерения ОбъемНорма времениРасценка, рубСтоимость, тыс. руб1Кадастровое делениеСекция квартал12880,14827,8135,822ДигитализацияПланшет386,470026,63Занесение информации с клавиатуры Участок 250 0,1 9,43 23,57Итого затрат85,99

Таблица 7 - Затраты на подготовку кадров по эксплуатации АИС ГКН (К2)

№ п/пСтатьи затратСтоимость. тыс. руб. 1ФЗП преподавателей15.02Отчисления на социальное страхование7.83Материалы2.04Амортизационные отчисления1,255Накладные расходы11,126Итого затрат37.17

Таблица 8 - Затраты на внедрение и освоение АИС ГКН (К3)

№ п/пНаименование статей затратСтоимость, тыс. руб. 1ФЗП11.182Отчисления на социальное страхование (39 % от п.1) 4.363Командировочные расходы14.54Итого: затрат30.04

Таблица 9 - Эксплуатационные затраты на функционирование АИС ГКН (К4).

№ п/пНаименование статей затратСтоимость, тыс. руб. 1ФЗП115,82Отчисления на социальное страхование (39% от п.1) 45,223Ремонтные и вспомогательные материалы (2,5% от стоимости оборудования) 1,984Затраты на эксплуатационные материалы49,05Амортизационные отчисления (10% от стоимости оборудования) 7,96Затраты на электроэнергию1,377Прочие затраты20.08Итого241,27

Определим экономию от автоматизации информационных преобразований исходя из того, что в базовой системе время, затрачиваемое на выполнение одного запроса составляет - 4 часа, в автоматизированной - 1 час, количество документов, выдаваемых на один запрос - 2. Тогда себестоимость выдаваемого документа в базовой системе - 71.1 руб., в автоматизированной - 17.6 руб. При числе запросов, обслуживаемых в день равном 6 запросам, с учетом того, что система выполняет еще другие функции, число обслуживаемых запросов в год составит порядка 4500.

Экономия от автоматизации процесса информационного обслуживания потребителей кадастровой информацией будет равна:

Эа = (Ср - Са) х Nn х r х d, (4.2.1)

где Nn - количество потребителей информации АИС ГКН;- среднее количество запросов, поступающих от одного потребителя;- среднее количество документов, выдаваемых на запрос;

Ср - себестоимость одного выдаваемого документа при ручной подготовке;

Са - себестоимость одного выдаваемого документа с использованием автоматизированной системы.

В качестве интегрального показателя экономической эффективности принимается соотношение между затратами на внедрение системы и полученными экономическими результатами (коэффициент экономической эффективности), а также срок окупаемости этих затрат.

Эа = (71.1-17.6) *4500*2 = 482 тыс. руб.

Годовая экономия от автоматизации информационных преобразований:

Э = Эа + Рэкс, (4.2.2)

где - Эа - суммарная экономия от автоматизации процесса информационного обслуживания потребителей кадастровой информацией;

Рэкс - разность эксплуатационных затрат при ручном способе создания и ведения земельного кадастра и при автоматизированном.

Так как в базовой системе эксплуатационные расходы отсутствуют,

то ?Рэкс = - 241,27,тогда Э = 482-247 = 235 тыс. руб.

Единовременные затраты на внедрение АИС ГКН составят:

КАИСГКН = К1+К2+К3+К4 = 85,99 + 37,17 + 30,04 + 241,27 = 394,47

Таблица 10 - Показатели экономической эффективности внедрения АИС ГКН

ПоказателиЗначение, тыс. руб. Затраты на внедрение АИСГКН394,47Предварительный годовой экономический эффект118Срок окупаемости1,7 годаРасчетный коэффициент экономической эффективности0,6

Коэффициент экономической эффективности определяется по формуле:

Ер = Э/КАИСГКН = 235/394.47 = 0,6 (10)

Если расчетный коэффициент эффективности больше нормативного, то систему можно считать эффективной.

Срок окупаемости затрат определяется по формуле:

Ток = 1/Ер. = 1/0,6 = 1,7 (10)

Поскольку Ер>Ен, (0,6›0,15) то систему можно считать эффективной. Однако в связи с тем, что при расчете экономии от внедрения использовались ориентировочные значения исходных данных, то величина экономического эффекта будет приближенной [38].

В это же время, приближенное значение годового экономического эффекта позволяет сделать вывод о том, что внедрение АИС ГКН экономически целесообразна. Кроме того, при принятии решения о целесообразности внедряемой АИС ГКН необходимо учитывать также достигаемое повышение технического уровня производства, стабилизацию технологических процессов, повышения качества и достоверности выдаваемой информации, за счет поддержания ее на современном уровне, исключение неоправданного дублирование информации при ее сборе, обработки и хранении, а также социальный эффект, состоящий в замене ручного труда на электронный более высококвалифицированным [40].

.3 Анализ затрат на осуществления ГКН с использованием сайта "gosuslugi.ru"

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал) - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:

доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Информация на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещается в течение одного рабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) формируемого федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, органами местного самоуправления которые несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах (функциях).

Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Первым шагом для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.

Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности - частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.

В информационной карточке каждой услуги содержится следующая информация:

наименование услуги;

наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставляющего услугу;

категории заявителей, которым предоставляется услуга;

необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы;

сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга оказывается на возмездной основе;

результат предоставления услуги;

сроки предоставления услуги;

основания для приостановления предоставления услуги или отказа в ее предоставлении;

информация о месте предоставления услуги;

сведения о допустимости досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих услугу, и результатов предоставления этой услуги;

контакты для получения дополнительной информации (телефоны органа государственной власти или органа местного самоуправления, ответственного за предоставление услуги, телефоны мест предоставления услуги);

формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги (в электронной форме).

На Едином портале реализована концепция "личного кабинета" пользователя, обеспечивающая после его регистрации на портале следующие возможности:

ознакомление с информацией о государственной или муниципальной услуге (функции);

обеспечение доступа к формам заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги (функции), их заполнение и представление в электронной форме;

обращение в электронной форме в государственные органы или органы местного самоуправления;

осуществление мониторинга хода предоставления государственной или муниципальной услуги или исполнения государственной функции;

получение начислений и возможность оплаты государственных пошлин, штрафов и сборов;

хранение реквизитов пользователя;

получение результатов предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале, если это не запрещено федеральным законом.

В настоящее время для доступа к услугам на Едином портале реализовано два способа авторизации:

с использованием логина/пароля,

с использованием электронной подписи.

Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.

Помимо информации о государственных и муниципальных услугах на Едином портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по той или иной услуге (рубрика Новости).

Для получения дополнительной информации по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия.

В связи с тем, что на сегодняшний день, существует возможность сделать запрос на предоставление сведений из ГКН и подать заявление на государственный кадастровый учет через сеть Интернет на сайте "gosuslugi.ru"

Рассмотрим следующие варианты:

.Владелец объекта недвижимости живет в самом удаленном от районного центра (п. Заиграево) месте - с. Хара-Кутул (120км).

2.Владелец объекта недвижимости живет в самом п. Заиграево.

.Владелец объекта недвижимости живет в среднестатистической удаленности от районного центра (п. Заиграево) месте - с. Новоильинск. (45км)

Таблица 11 - Анализ затрат на предоставление сведений из ГКН и подачи заявления на ГКУ

ПараметрыЗатраты на поездку в п. ЗаиграевоЗатраты на подачу заявления и запросы через сайт……с. Хара-КутулТранспортные расходы1200Экономия времени1 день0Другие расходы1500Итого2700п. ЗаиграевоТранспортные расходы00Экономия времени0,5 дня0Другие расходы00Итого00п. НовоильинскТранспортные расходы450Экономия времени1 день0Другие расходы1500Итого1950

Сделаем вывод, что через сеть Интернет выгоднее предоставлять сведения из государственного кадастра недвижимости и подачи заявления государственного кадастрового учета земель потому, что владелец из с. Хара - Кутул тратит 270 рублей за 1 поездку, а владелец из с. Новоильинск тратит 195 рублей за 1 поездку.

Раздел 5. Безопасность жизнедеятьльности

При выполнении топографо-геодезических работ, приводящиеся на всех этапах землеустройства, на изысканиях, проектировании, строительстве и эксплуатации землеустроительных объектов и сооружений, необходимо соблюдать определённые правила, обеспечивающие достижение нужных результатов, правильное использование приборов и сохранение здоровья рабочих и инженерно-технического персонала. Совокупность таких правил и мероприятий составляет технику безопасности.

Мероприятия по технике безопасности, а также создание и применение технических средств техники безопасности проводят на основе утверждённой в установленном порядке нормативно-технической документации (стандартов, правил, норм, инструкций).

Положение в сфере условий охраны труда в Республике Бурятия остается напряженным. Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых на работах с условиями труда, не соответствующими требованиям по охране труда.

Организация системы безопасных условий труда в целях исключения производственного травматизма и профессиональных заболеваний должны разрабатывать и внедрять различные мероприятия по охране труда. Полностью безвредные и безопасные условия работы на каждом производственном участке создать невозможно. Поэтому задача охраны труда сводится к тому, чтобы путем осуществления разноплановых мероприятий свести к минимуму воздействие на человека опасных и вредных производственных факторов, возникающих на рабочих местах, максимально уменьшить вероятность несчастных случаев заболеваний работающих, обеспечить комфортные условия труда, способствующие высокой производительности.

5.1 Общие положения

Нормативно-правовое обеспечение безопасности труда

Согласно Конституции РФ, в стране охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; запрещается дискриминация при оплате труда и определяется ее минимальный размер, устанавливается право на охрану здоровья, медицинскую помощь, а также на пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1].

Наиболее важным документом является Трудовой кодекс Российской Федерации, где дано определение охраны труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [6].

Соблюдение руководителями, инженерно-техническими работниками обязанностей и ответственности за состояние охраны труда

Руководители и инженерно-технические работники организаций должны выполнять установленный порядок контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации, за соблюдением правил техники безопасности и выполнением руководителями и исполнителями работ своих обязанностей по охране труда.

Каждый исполнитель работ несет ответственность за нарушение норм и правил по охране труда.

Рабочие, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2 Требования к персоналу

Прием на работу в топографо-геодезические организации на полевые работы, а также в камеральные цеха с тяжелыми, опасными или вредными для здоровья условиями труда лиц моложе 16 лет запрещается.

При проведении полевых топографо-геодезических работах в таежных, высокогорных районах, а также при съемке водных акваторий и производстве других работ повышенной опасности во всех районах запрещается прием на работу лиц моложе 18 лет.

Обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры. Работники проходят медицинские осмотры (обследования):

предварительные при поступлении на работу;

периодические.

Предварительный медицинский осмотр работник проходит при поступлении на работу перед заключением трудового договора. Данный осмотр определяет соответствие состояния здоровья работника поручаемой ему работе.

Периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного установления начальных признаков профессиональных заболеваний, выявления общих заболеваний, препятствующих продолжению работы в тех же производственных условиях, а также предупреждения несчастных случаев на производстве.

При приеме на работу все поступающие должны проходить вводный инструктаж по охране труда.

К производству топографо-геодезических работ допускаются лица, прошедшие обучение по безопасности труда и инструктаж на рабочем месте по выполняемым видам работ.

Виды инструктажей по охране труда:

ØВводный инструктаж;

ØПервичный инструктаж;

ØПовторный инструктаж;

ØВнеплановый инструктаж;

ØЦелевой инструктаж.

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными рамками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Вводный инструктаж на предприятии проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию возложены эти обязанности.

После прохождения вводного инструктажа работник обязан пройти первичный инструктаж непосредственно на рабочем месте.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда.

Повторный инструктаж проходят все работники независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемых работ, не реже одного раза в квартал.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.

Внеплановый инструктаж проводят:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву, или пожару, отравлению;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий, производственных работ, на которое оформляется наряд-допуск, разрешение и др. документы; проведении экскурсии на предприятии.

Перед допуском к самостоятельной работе работник должен получить под роспись должностную инструкцию, ознакомиться с её содержанием и выполнять все требования изложенные в ней.

Результаты проверки знаний руководящими и инженерно-техническими работниками правил техники безопасности оформляются протоколами установленного образца.

5.3 Обеспечение средствами защиты

Все рабочие и инженерно-технические работники обеспечиваются специальной одеждой (комбинезоны, куртки <#"center">5.4 Требования к организации безопасного ведения полевых работ

До начала полевых работ должны быть проведены организационно-технические мероприятия, направленные на создание безопасных и здоровых условий труда при их выполнении. В процессе их проведения особое внимание должно уделяться вопросам рабочего и технического проектирования работ на основании полученных данных о районах расположения объектов. В период составления проектов должны учитываться организационные вопросы, связанные с охраной труда.

Все виды полевых топографо-геодезических работ должны производиться в строгом соответствии с требованиями по технике безопасности.

Требования к механическим и оптико-механическим приборам.

1. Приборы и вспомогательные принадлежности к ним не должны иметь острых углов и выступов, которые могли бы травмировать обслуживающий персонал.

. Подвижные части приборов должны иметь устройства для предохранения от самопроизвольного перемещения при эксплуатации, ремонте, транспортировке.

. Детали приборов, используемые при юстировке и ремонте, изменение положения которых в эксплуатации не допускается, следует размещать внутри прибора или фиксировать стопорами, краской, предохранителями и т.п.

. Отдельное носимое место в комплекте измерительного оборудования для топографо-геодезических работ не должно быть более 30 кг. Составные части приборов и оборудования массой более 12 кг должны иметь устройства для удобства перемещения в походном положении, погрузки и транспортирования.

. Освещенность рабочих шкал и мест отображения информации на панелях управления должна быть не менее 150 лк.

6. Моменты трогания рабочих органов управления геодезических приборов должны соответствовать требованиям ГОСТ P <#"justify">Требования к оптико-электронным и радиоэлектронным приборам.

1. Приборы, содержащие источники оптического, электромагнитного, теплового, ультразвукового излучения, должны быть оборудованы средствами для поглощения интенсивности излучения до допустимых уровней.

Оборудования рабочих мест и размещение приборов, снабженных видеодисплейными терминалами и ПЭВМ должно соответствовать "Гигиеническим требованиям к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы". СанПиН 2.2.2.542 <#"justify">Особенности ведения топографо-геодезических работ. Требования безопасности труда при использовании топографо-геодезической техники.

Приборы и оборудование, предназначенные для выполнения топографо-геодезических работ, должны быть спроектированы и изготовлены так, чтобы не возникало предпосылок для опасных и вредных производственных факторов.

К работе с топографо-геодезическими приборами должны допускаться лица, прошедшие специальную подготовку, отвечающие установленным квалификационным требованиям и сдавшие экзамен (зачет) на знание правил техники безопасности.

Все работники, командируемые на полевые работы, должны быть обучены правилам оказания первой помощи при несчастных случаях (ожогах, кровотечении, переломах и т.п.). В каждой полевой бригаде один из работников должен иметь знания по оказанию первой медицинской помощи в пределах требований санитарного инструктора.

В цехах камерального производства должны быть организованы уголки по технике безопасности с наглядной агитацией и инструкциями по технике безопасности, правилам производственной санитарии и пожарной безопасности.

Размеры производственного помещения должны соответствовать требованиям, установленным для данного производства работ. В помещении должна соблюдаться нормальная температура +17 - 20°С, при влажности не менее 40 % и не более 75 %.

Для оптимизации условий труда имеет большое значение освещенность рабочих мест. Производственное освещение должно быть равномерным и устойчивым, иметь правильное направление светового потока, исключать слепящее действие и образование резких теней.

Для нормальной работы специалиста по земельному кадастру принят уровень шума не превышающий 40-60дб.

Условия труда операторов ЭВМ, работающих с видеотерминалами (ВТ), при обработке материалов на персональном компьютере характеризуются возможностью воздействия на них следующих производственных факторов:

1) шума;

2) тепловыделений;

3) статического электричества;

4) ионизирующих и неионизирующих излучений;

5) недостаточной освещенности;

6) параметров технологического оборудования и рабочего места.

Основными источниками шума в помещениях, оборудованных видеотерминалами, являются пишущие машинки, множительная техника и оборудование для кондиционирования воздуха, в самих ВТ - вентиляторы систем охлаждения и трансформаторы.

В соответствии с ГОСТ 12.1.003-83 "Шум. Общие требования безопасности" [10] уровень шума на рабочих местах операторов ВТ не должен превышать 50 дБА. Нормируемые уровни шума обеспечиваются путем использования малошумного оборудования, применения звукопоглощающих материалов. Системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха должны быть выполнены в соответствии с главой СНиП П-33-75 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха".

Устройства визуального отображения выделяют рентгеновское, радиочастотное и ультрафиолетовое излучения. Интенсивность облучения ВТ составляет 0,01 млбэр/ч и является значительно меньше предельно допустимой величины для бытовой электронной аппаратуры (0,5 млбэр/ч на расстоянии 5 м). В целях предосторожности рекомендуется ограничивать продолжительность работы с экраном ВТ, не размещать их концентрированно в рабочей зоне и выключать их, если на них не работают.

При периодическом наблюдении за экраном рекомендуется располагать элементы оборудования так, чтобы экран находился справа, клавиатура - напротив правого плеча, а документы - в центре угла обзора.

При постоянной работе экран должен быть расположен в центре поля обзора, документы - слева на столе.

Плоскость стола, а также сидение оператора должны регулироваться по высоте. Высоту плоскости стола необходимо регулировать в диапазоне 65 - 85 см. Высота сидения от пола должна регулироваться в пределах 42 - 55 см. По желанию оператора устанавливается подставка для ног размером 40х30х15 см. Для работы с ВТ рекомендуется помещения с односторонним боковым естественным освещением. Площадь световых проемов должна составлять 25% площади пола. Окна рекомендуется снабжать светорассеивающими шторами, регулируемыми жалюзи или солнцезащитной пленкой с металлизированным покрытием.

Искусственное освещение в помещениях и на рабочих местах должно создавать хорошую видимость информации на экране ВТ. Нормируемый уровень освещенности для работы с ВТ должен быть 400 лк.

Для защиты операторов персональных ЭВМ от ионизирующих излучений и устранения световых бликов экран ВТ должен быть снабжен защитным фильтром. Время непрерывной работы с ВТ должно ограничиваться до 4-х часов при 8-ми часовом рабочем дне. Через каждый час интенсивной работы рекомендуется устраивать 15-минутный перерыв.

Количество обрабатываемых символов (знаков) на ВТ не должно превышать 30 тыс. за 4 часа работы.

5.5 Санитария и гигиена на полевых работах

Непосредственный контроль за личной гигиеной работников и чистотой на территории базы возлагается на начальника или руководителя комплексного подразделения. Выдаваемая работникам спецодежда, спецобувь, а так же пастельные принадлежности должны содержаться в чистоте. Не реже чем 4 раза в месяц каждый работник должен мыть все тело горячей водой с мылом. При работах в малообжитых районах или вдали от населенных пунктов баню нужно устраивать в палатке.

Оказание первой помощи пострадавшим. Перед отправлением в полевые работы все инженерно-технические работники и рабочие должны быть обучены приемам по оказанию первой медицинской помощи. Первая помощь при несчастном случае или заболевании (до получения врачебной помощи) оказывается на месте. В случаях тяжелого ранения или заболевания пострадавший должен направляться в лечебное учреждение немедленно. Оказание первой доврачебной помощи невозможно без наличия минимального набора перевязочных материалов и медикаментов. Поэтому все производственные участки, автобусы, автомобили должны быть обеспечены медицинскими аптечками. Все инженерно-технические работники и рабочие, оказывающие помощь должны уметь: оценить состояние пострадавшего и определить, в какой помощи в первую очередь он нуждается; правильно выполнить искусственное дыхание и закрытый массаж сердца; остановить кровотечение; наложить повязку при повреждении; оказать помощь при ожогах, обморожениях, ушибах и т.д.

5.6 Требования по пожарной безопасности при ведении работ

Предприятие должно быть обеспечено надежными средствами оповещения или сигнализации при пожаре, которые должны быть исправными, работники должны быть ознакомлены с планом эвакуации, отводятся специальные места для курения [8].

В организации должна быть разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, приказом по организации установлен противопожарный режим, назначены ответственные за пожарную безопасность, утвержден состав добровольной пожарной дружины.

Все работники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа с регистрацией в соответствующем журнале. Места размещения пожарной техники должны быть обозначены указательными знаками. Подходы к огнетушителям и другому оборудованию пожаротушения должны быть удобны и не загромождены.

В зданиях и сооружениях должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы эвакуации в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре.

Каждый работник, обнаруживший пожар или его признаки обязан: немедленно сообщить об этом по телефону в ближайшую пожарную часть, при этом четко назвать адрес, место возникновения пожара, а также свою должность и фамилию; задействовать систему оповещения людей о пожаре.

Правила поведения в полевых условиях.

В период подготовки к полевым работам уделить особое внимание правилам безопасного ведения работ в пожароопасных районах, а также поведению персонала при тушении лесных пожаров в экстремальных условиях.

Пожарная безопасность.

.В целях противопожарной безопасности запрещается в палатках, камеральных помещениях и жилых комнатах курить, зажигать для освещения свечи, керосиновые лампы и фонари, пользоваться неисправными печами.

2.Если используется электричество, то электропроводка, электроприборы и приспособления должны быть исправными, и проверены службой пожарного надзора.

.Разводить на территории поселения костры категорически запрещается.

.При организации полевого лагеря костры (для приготовления пищи) разрешается разводить в специально отведенных для этого местах, с обязательным соблюдением норм и правил противопожарной безопасности. Кострища окапываются или огораживаются камнями. В непосредственной близости (от кострища) должна находиться емкость с водой. Устанавливается специальный щит, на котором размещаются: лопаты, топоры, багры, ведра; а так же исправные и проверенные, органами пожарного надзора, огнетушители.

.Во время выполнения полевых работ запрещается курить на рабочем месте, курить на ходу, выбрасывать не загашенные спички и окурки.

.Курение разрешается только при остановке на отдых с соблюдением всех мер противопожарной безопасности.

.В случае возникновения пожара на территории работ (при самовозгорании, грозы и др. причин) необходимо принять срочные меры по ликвидации очага возгорания, с привлечением всех имеющихся в распоряжении людских ресурсов и технических средств. Необходимо также поставить в известность органы пожарной охраны, в чьем ведении находится данная территория.

К средствам пожаротушения относятся простейшие приборы. К ним относятся: внутренние пожарные краны, оборудованные рукавами и стволами, ручные огнетушители, а также должны быть установлены пожарные щиты с необходимым набором пожарного инвентаря: лопата, ведро, багор, ящики с песком и др.

Первичные средства пожаротушения размещают по производственным участкам, зданиям, сооружениям и сдают по описям руководителю отдела, участка, установки, который в дальнейшем несет ответственность за их сохранность и постоянную готовность к действию.

5.7 Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Основными задачами гражданской обороны являются:

Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же в чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными, экологическими и иными бедствиями;

Оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного и мирного времени и о порядке действий в сложившейся обстановке;

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, первоочередное обеспечение пострадавшего населения;

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС;

Разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики; срочное восстановление жизненно необходимых коммунальных служб; выживание населения в военное время;

Обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и средств гражданской обороны, а так же резервов имущества ГО [7].

Защита населения при землетрясении

Предупреждение жителей об угрозе землетрясения является весьма затруднительным, так как точно предсказать его место и время пока невозможно. Однако знание косвенных признаков его приближения может помочь пережить данную ситуацию с наименьшими потерями. К таким признакам относятся: беспричинное, на первый взгляд, беспокойство птиц и домашних животных (особенно это заметно ночью), а также массовый исход из мест обитания пресмыкающихся. Зимой ящерицы и змеи в предчувствии опасности выползают даже на снег. Оповещение населения осуществляется передачей сообщения по сетям радиовещания и телевидения.

Для привлечения внимания в экстренных случаях перед передачей информации включаются сирены, а также другие сигнальные средства. Сирены и прерывистые гудки предприятий, транспортных средств означают сигнал гражданской обороны "Внимание всем". При этом необходимо немедленно включить громкоговоритель, радио - или телеприемник и слушать сообщение штаба гражданской обороны. При угрозе землетрясения такое сообщение может начинаться со слов:

"Внимание! Говорит штаб гражданской обороны города… Граждане! В связи с возможным землетрясением…".

При внезапном землетрясении главное - не поддаваться панике и защитится от обломков, стекол, тяжелых предметов. От первых толчков (звенит посуда, падают предметы, осыпается побелка) до последующих, от которых начнет разрушаться здание, есть 15-20 сек. В этот период и нужно выбрать разумный способ поведения: либо попытаться покинуть здание, либо занять оптимально безопасное место внутри него.

Если при сильном землетрясении принимается решение оставить здание, необходимо заранее наметить путь движения (с учетом 15-20 сек.) до наибольших колебаний и толчков. При эвакуации нельзя создавать давку и пробки в дверях, прыгать в окна. При выходе запрещается пользоваться лифтом. Выбежав из здания, следует отойти от него на открытое место. Когда обстановка не позволяет покинуть здание, необходимо, оставаясь в нем, укрыться в заранее выбранном, относительно безопасном месте. При возникновении опасности падения кусков штукатурки, светильников, стекол нужно спрятаться под стол.

С началом землетрясения нужно погасить огонь, нельзя пользоваться спичками, свечами и зажигалками во время или сразу после подземных толчков.

На предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть заблаговременно разработаны и приняты меры по снижению опасности при землетрясении и защите персонала на случай его возникновения.

В зданиях, помещениях предприятий и учреждений коридоры, проходы, лестничные клетки и внутренние двери следует освободить от заграждения лишними предметами. Массивные шкафы и стеллажи следует надежно прикрепить к стенам. Нельзя размещать тяжелые предметы на верхних полках. Каждый сотрудник обязан знать расположение электрорубильников, пожарных и газовых кранов.

После землетрясения необходимо убедиться в отсутствии ранения, осмотреть окружающих людей и если потребуется, оказать им помощь, а также освободить пострадавших, попавших в легко устранимые завалы. Запрещается сдвигать с места тяжелораненых, если только им не угрожает опасность (пожар, обрушение строения и т.д.)

При входе в здание обязательным условием является проверка водопровода, газа, электричества. Если имеется повреждение электролинии, отключите ее. Утечку газа можно обнаружить только по запаху, и если она присутствует, то следует открыть все окна и двери, немедленно покинуть помещение и сообщить о случившемся соответствующим службам.

При повреждении водопроводных сетей устраните неисправность или отключите водоснабжение. Пить воду можно только после кипячения и находящуюся в закрытом сосуде. При наличие очагов возгорания их необходимо потушить. Если это не удаётся, необходимо связаться с противопожарной службой

Нельзя подходить к явно поврежденным зданиям и входить в них. Надо быть готовым к сильным повторным толчкам. Такие толчки случаются через несколько суток, недель и даже месяцев. Наиболее опасны первые несколько часов после землетрясения. В связи с этим, по крайней мере, в первые 2-3 часа, запрещается входить в здание без крайней нужды.

Недопустимо передавать какие-либо выдуманные сведения прогнозы, догадки, слухи о возможных толчках. Необходимо пользоваться только официальными сообщениями по этому поводу. Для получения информации об обстановке следует включить радиотрансляцию (радиоприемник), подчиняться указаниям местных властей и штаба по ликвидации последствий стихийного бедствия.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями начальников Гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органонов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления ГОЧС и службами гражданской обороны.

Эвакуация проводится в возможно короткие сроки. Ее завершением считается вывоз населения за пределы опасных зон.

В безопасной зоне эвакуируемое население размещается на территории закрепленной за организациями. Каждой организации соответствует свой район. На военное время районы определяются заблаговременно.

При частичной эвакуации районы размещения населения определяются правительством РК и местными исполнительными органами. В случае, когда в безопасной зоне одной области нельзя больше размещать население, то часть можно вывести в соседние области.

Рассредоточение - организованный вывоз из городов и размещение в безопасных зонах рабочих и служащих организаций продолжающих работы в военное время. Находясь в безопасной зоне они посменно приезжают на работу. Для перевозки рабочих смен, каждой организации отводится место для размещения вблизи железных дорог, автомобильных и водных путей сообщения с учетом минимальной затраты времени на переезд рабочих смен от места пребывания до объекта работ и обратно.

Все население подлежащие распределению и эвакуации включаются в эвакуационные списки, которые составляются по организациям и КСК в трех экземплярах заблаговременно и уточняются при получении распоряжения на проведение эвакуационных мероприятий.

Не занятые в производстве или сфере обслуживания члены семей заносятся в списки по месту работы главы семьи.

Для непосредственного осуществления и планирования рассредоточения и эвакуации населения создаются эвакуационные органы:

. эвакуационная комиссия;

. эвакуационная приемная комиссия;

. сборные эвакуационные пункты (СЭП);

. промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

. приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

Вывод

В современном мире, во время научно - технического, экономического, электронного процесса при соблюдении всех правил техники безопасности и элементарных мер предосторожности в различных условиях человек может своими силами оградить свою жизнь от нежелательных последствий различного характера.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993г.

2.Гражданский кодекс Российской Фкдерации. - СПб.: НИЦ "АЛЬФА", 1994.

.Земельный кодекс. - М., Экмос, 2000 - 48с

.О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон РФ от 24.07.2008г. №221-ФЗ

.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон РФ от 21.07.1997.

.Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - М.: Велби, 2003 - 488с.

.Безопасность жизнедеятельности на производстве. - М: КолосС, 2006. - 432 с.;

.Буркин В.Е., Мункуева З.Б., Саможапова С.Д., Вамбуева Э.Б. Памятка по охране труда.: Методические указания - У-У: БГСХА, 2004 - 20с.

.Варламов А.А. Земельный кадастр субъекта Федерации. - Пермь: Денор, 1997. - 272с.

.Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6т. Т.1. Теоретические основы ГЗК. - М.: КолосС, 2003. - 383с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов вузов)

.Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр: В 6т. Т.3. Государственные регистрация и учет земель. - М.: КолосС, 2007. - 528с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов вузов).

.Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Информационное обеспечение земельного кадастра.: Учебное пособие - М.: ГУЗ, 2000 - 104 с.

.Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Земельный кадастр.: Учебно-практическое пособие - М.: МСХА, 2000 - 288 с.

.Варламов А.А., Хисматулов О.Т. Эффективность системы ГЗК: Учебное пособие - М.: ГУЗ, 2001 - 104с Зотов Б.И., Курдюмов В. И.

.Волков С.Н., Варламов А. А, Лойко П.Ф. Новые земельные отношения в РФ. // Земельный вестник России. №1 - 2.2005.

.Гальченко С.А. Эффективность системы ГЗК различных административно-территориальных уровней.: Монография - М.: МГИУ, 2003. - 158с.

.Долганова Н.С. Комментарии к ФЗ от 24 июня 2007г. №221-ФЗ "О ГКН": (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2008.

.Канаева Е.Д., Пушкарева А.С. Земельный кадастр. Оформление и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.: Методические указания. - У-У: БГСХА, 2004 - 82 с.

.Организация кадастрового учета земель в России. - М.: ООО"Бреста", 2002. - 300с.

.Ральдин Б.Б., Варламов А.А. Земельный кадастр РБ. - У-У, 1998 - 185с.

.Русак О.Н., Малаян К. Р, Занько Г. Безопасность жизнедеятельности.: Учебное пособие. - СПб.: Лань, 2003 - 448 с

.Саможапова С.Д., Ишимов И.Ш. Защита населения в чрезвычайных ситуациях. - У-У: Издательство ФГОУ ВПО БГСХА, 2005. - 132 с.;

.Шкрабак В.С., Луковников А.К., Тургиев М. Безопасность жизнедеятельности в сельскохозяйственном производстве.: Учебник для ВУЗов - М.: Колос, 2004 - 512 с.

.Отчет о наличии земель и распределения их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2012 г.;

25.www.ulan-ude-ed.ru <http://www.ulan-ude-ed.ru>

.www.aslan-realty.ru <http://www.aslan-realty.ru>

.www.uurielt.ru <http://www.uurielt.ru>

.www.ulan-ude-stroy.ru <http://www.ulan-ude-stroy.ru>

.www.artictespub.ru <http://www.artictespub.ru>

.www.rosreestr.ru <http://www.rosreestr.ru>

.http // edov-duryatia.ru

.www.gks.ru <http://www.gks.ru>

Содержание Раздел 1. Теоретические основы ведения государственного кадастра недвижимости и процесса его автоматизации 1.1 История развития государстве

Больше работ по теме: