Управления (отделы) органов местного самоуправления, оказывающие правовую помощь населению, их полномочия

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра социологии, социальной работы и политологии









Реферат

по дисциплине

"Оказание правовой помощи населению РФ"

на тему: Управления (отделы) органов местного самоуправления оказывающие правовую помощь населению, их полномочия





Выполнила: Шваб Юлия Александровна

студентка группы ЗСР-517

Проверил: старший преподаватель

Сенников Вячеслав Анатольевич




Омск - 2012

Оглавление


Введение

Глава 1. Понятие местного самоуправления

1.1 Основные характеристики органов местного самоуправления

1.2 Принципы и функции органов местного самоуправления

Глава 2. Обеспечение правовой помощи населению отделами органов местного самоуправления

2.1 Полномочия отделов органов местного самоуправления по оказанию правовой помощи населению

2.2 Государственное регулирование оказания правовой помощи населению

Заключение

Библиографический список

Введение


Конституция Российской Федерации 1993 г. (ч.2 ст.7) наряду с гарантиями охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан закрепляет систему социальных служб и гарантий социальной защиты. Российское законодательство, в целях определения особенностей правового положения органов социальной защиты, для каждого из них закрепляет порядок формирования, функции, полномочия, внутреннюю структуру, организационно - правовые формы. Среди указанных черт, характеризующих правовое положение органов социальной защиты, особая роль принадлежит полномочиям, посредством которых "государство уполномочивает его осуществлять определенные задачи и функции". Оттого насколько полно закрепляются в нормах права полномочия органов социальной защиты, во многом зависит четкость и эффективность работы всей системы.

В настоящее время совершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, во многом обеспечивающим устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому недостатки и проблемы в формировании и работе органов местного самоуправления могут негативным образом отразиться на состоянии всего общества.

В своем выступлении на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления как одну из приоритетных задач государства, подчеркнув, что "местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху". В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации также уточнил, что "работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении будет продолжаться" [11]. В Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 Дмитрий Медведев заявил, что "Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства" [12].

Объектом исследования данной работы является правовые отношения, возникающие между населением и отделами органов местного самоуправления в процессе реализации правовой помощи последними.

Предметом исследования данной дипломной работы является нормативно-правовой материал.

Глава 1. Понятие местного самоуправления


1.1 Основные характеристики органов местного самоуправления


Следуя положениям Европейской Хартии местного самоуправления среди демократических основ российского государства, Конституция РФ закрепила народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие и местное самоуправление. Выделение местного самоуправления из системы органов государственного управления, свидетельствует как о децентрализации, так и об особых основах взаимоотношения центральных органов власти государства и органов власти его субъектов с органами местного самоуправления, а также о выделении особой сферы местных вопросов, решаемых самими гражданами.

В связи с этим местное самоуправление может рассматриваться в качестве:

основ конституционного строя России;

права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

формы народовластия.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя страны:

.представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который вместе с другими принципами определяет систему демократического управления;

2.предполагает установление децентрализованной системы управления;

.выводит органы местного самоуправления из системы государственных органов управления;

.выделяет особую сферу вопросов, решаемых органами местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность.

Местное самоуправление как форма народовластия:

.имеет свой субъект - население, граждане муниципального образования;

2.занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством, поскольку ему предоставлено право решать не только вопросы местного значения, но и осуществлять отдельные государственные полномочия;

.имеет свой объект управления - вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

.выражается в его финансово-экономической самостоятельности и обособленности его органов управления обществом и государством;

.проявляется в особой ответственности органов местного самоуправления - подотчетности населению муниципального образования и различными формами контроля населения за деятельностью этих органов и их должностных лиц;

.предполагает управление муниципальной собственность в интересах и с учетом мнения населения муниципального образования;

.Отражает исторические и иные местные традиции общественного управления [7].

Закон РФ "Об общих принципах местного самоуправления" дает следующее определение местного самоуправления:

Местное самоуправление в Российской Федерации это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [2].

местное самоуправление помощь население

Исходя из определения местного самоуправления и положений Конституции России можно вывести основные черты местного самоуправления в Российской Федерации:

) Конституционное закрепление, признание и гарантии МСУ;

) Самостоятельность МСУ в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и федеральным законодательством;

) Самостоятельность и финансово-экономическая независимость МСУ и его органов от государства, исключение их общей системы государственного управления;

) Юридическое равенство МСУ с центральными органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов как равные формы народовластия;

) Публичный характер власти МСУ в сочетании с частноправовыми элементами деятельности по осуществлению прав граждан в рамках муниципального образования.

Сущность местного самоуправления состоит в единстве власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти с институтами прав граждан на местное самоуправление.


1.2 Принципы и функции органов местного самоуправления


В основе организации и деятельности населения и формируемых им органов по самостоятельному управлению местными делами лежат общие начала и идеи обязательные для органов государственной власти Федерации и её субъектов, а также органов муниципальных образований. Для принципов местного самоуправления характерно следующее:

устанавливают единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории российского государства;

являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность, отличительные черты и признаки местного самоуправления;

позволяют объективно оценить действующую систему местного самоуправления с позиций развития народовластия на местах;

способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

выступают в качестве своеобразных гарантий реализации прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований и системой соответствующим им организационных форм и методов муниципальной деятельности.

Сфера деятельности местного самоуправления ограничена кругом его полномочий, которые определены Конституцией РФ, федеральным законодательством, территорией муниципального образования и иными факторами. Главным положением, определяющим основные направления деятельности местного самоуправления, является их местное значение. Поэтому функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, задачами и целями муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В тоже время они показывают круг возможностей и эффективность системы местного самоуправления. С учетом сказанного можно назвать следующие функции [7]:) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Среди форм волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения можно назвать: муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, местный референдум, народная правотворческая инициатива по внесению законопроектов по вопросам местного самоуправления, индивидуальные коллективные обращения и территориальное общественное самоуправления.

Решение вопросов местного значения населением муниципального образования проявляется также в подконтрольности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, в отзыве и выражении недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц.

Для активного участия граждан в местных делах большое значение имеет их информированность о работе выборных органов и должностных лиц МСУ, состояния муниципального хозяйства, поэтому рассматриваемая функция тесно связана с реализацией принципа гласности в работе местного самоуправления.) Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами.

Местное самоуправление свое социальное предназначение может оправдать только при условии эффективного управления муниципальным имуществом и рационального использования местных финансов. Участие в решении этой функции принимают выборных органы и должностные лица, представительные и иные (администрация, глава муниципального образования и др.) органы местного самоуправления.

Реализация этой функции должна осуществляться только в интересах населения муниципального образования с целью наиболее полного удовлетворения его потребностей.) Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.

Реализация этой функции осуществляется прежде всего посредством планирования деятельности муниципального самоуправления по использованию имеющихся материально-финансовых средств для обеспечения разумных пропорций в развитии разных сфер местной жизни и рационального использования природных и иных ресурсов.

Социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с деятельностью предприятий, учреждений и организаций как находящихся в муниципальной собственности, так и относящихся к другим формам собственности. Органы местного самоуправления вправе координировать участие этих предприятий в решении задач местного значения и социально-экономического развития муниципального образования. Для этого органы местного самоуправления используют договорные отношения, муниципальный заказ, а также организационные формы работы (совет директоров, предпринимателей и др.).) Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования.

Улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды обитания населения предполагает развитие местной инфраструктуры, развития сети услуг по обслуживания населения. Решение этих вопросов на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов является одной из главных задач органов местного самоуправления согласно ст.37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Решение этих вопросов обеспечивается отчислениями от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации в доходы местного бюджета.

Направлениями деятельности местных органов самоуправления являются организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, утилизация и переработка бытовых отходов, транспортное обслуживание и т.п. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания должны находиться в поле зрения органов местного самоуправления, так же как и вопросы санитарного благополучия населения, его социальной поддержки и противопожарной безопасности.) Охрана общественного порядка.

Общественный порядок является составной частью правопорядка в обществе и элементом правовой основы жизнедеятельности граждан, а также одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности в стране. Общественный порядок характеризует уровень правовой культуры и правосознания как населения муниципального образования, так и муниципальных служащих. Осуществление этой функции реализуется через организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, создания народных дружин и использования других форм общественной самодеятельности граждан. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается в большинстве муниципальных образований с помощью милиции, которая является составной частью и входит в структуру МВД РФ.

f) Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Деятельности местного самоуправления носит разносторонний характер как внутри муниципального образования, так и вне его пределов. Широкие связи с другими муниципальными образованиями, государственными органами власти, а также международные связи в различных сферах общественной жизни в рамках полномочий местного самоуправления вызывает необходимость решения вопросов представительского характера со стороны выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Одновременно на них лежит обязанность защиты интересов населения муниципального образования вплоть до судебной формы, а также использование обращений в государственные органы власти, к администрации предприятий [7].

Население муниципального образования также вправе защищать свои интересы и местного самоуправления, использую доступные формы (референдум, сход, судебные иски, обращения, заявления, жалобы и др.).

Глава 2. Обеспечение правовой помощи населению отделами органов местного самоуправления


2.1 Полномочия отделов органов местного самоуправления по оказанию правовой помощи населению


Глава восьмая Конституции Российской Федерации прямо не закрепляет право органов местного самоуправления на оказание юридической помощи населению муниципального образования, казалось бы, в этом нет смысла, поскольку статья 48 Основного закона России гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем, в случаях, когда органы местного самоуправления оказывают правовую помощь гражданам, следует вести речь не о квалифицированной юридической помощи, а об оказании бесплатной юридической помощи гражданам, тем более что ее в отдельных случаях оказывают должностные лица муниципальных органов, не имеющие высшего юридического образования. Между квалифицированной юридической помощью, которую оказывают адвокаты, нотариусы, и юридической помощью, предоставляемой органами местного самоуправления, существует большая разница.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан правовой помощью прописаны в статье 6 ФЗ "О бесплатной юридической помощи в РФ", а именно:

. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи [3].

Квалифицированная юридическая помощь осуществляется не просто дипломированными юристами, а людьми, обладающими соответствующей квалификацией, знаниями, опытом в области права и необходимыми для этой работы качествами. В свою очередь юридическая помощь, оказываемая органами местного самоуправления, непосредственно осуществляется юридическими службами муниципальных органов власти, а также депутатами, должностными лицами местного самоуправления. Если квалифицированная юридическая помощь может быть платной и бесплатной, то юридическая поддержка населения, организуемая органами и должностными лицами местного самоуправления, осуществляется безвозмездно. Квалифицированная юридическая помощь осуществляется в различных видах, таких как:

.консультирование по вопросам права и разъяснение прав и законодательных обязанностей юридических и физических лиц;

2.подготовка и составление юридически значимых документов, в том числе заявлений, жалоб, ходатайств;

.представительство и защита интересов юридических и физических лиц в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве;

.представительство и защита интересов указанных лиц в арбитражных и иных процедурах разрешения споров субъектов хозяйственной деятельности;

.защита и представительство в уголовном процессе и производстве по делам об административном правонарушении;

.представительство и защита в третейском суде, международном коммерческом арбитраже;

.представительство и защита в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; то же касается иностранных государств, международных органов, международных судебных органов;

.участие в качестве представителя в исполнительном производстве, в том числе по уголовным делам;

.участие в качестве представителя в налоговых правоотношениях и другое [9].

Необходимо отметить, что юридическая помощь органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях не включает видов помощи, связанных с уголовным судопроизводством, представительство и защиту в иностранных государствах и многих других. В основном, это правовое информирование и правовое консультирование. Правовое информирование включает в себя информирование населения муниципального образования путем распространения информации различными способами. Это и печать, и размещение информационных материалов в местах, доступных для граждан, СМИ, Internet, иные способы. Граждане информируются о способах реализации и защиты, гарантированных законодательством прав, свобод и законных интересов граждан, а также о содержании и пределах исполнения ими обязанностей. Кроме того, даются разъяснения о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, правилах оказания муниципальных услуг. Немаловажными являются также сведения о порядке обжалования решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления; порядке совершения гражданами юридически значимых действий.

Что касается юридического консультирования, то оно подразумевает предоставление консультаций по юридическим вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств, других документов юридического характера. Сюда же относят бесплатное представление интересов граждан в судопроизводстве по гражданским делам.

Также необходимо сказать о том, что защитой прав потребителей занимается сектор правовой защиты правового управления администрации города.

Сотрудники сектора на основании федерального законодательства и нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления оказывают правовую помощь населению города и района, принимают обращения потребителей, занимаются просвещением и образованием горожан по вопросам защиты прав потребителей.

Каждый гражданин имеет право обратиться в орган местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями, исполнителями, иными уполномоченными лицами). Поэтому оказание помощи потребителям в реализации их законных прав - основная задача органов, осуществляющих защиту прав потребителей на местах [4].

Для реализации этой задачи органы местного самоуправления компетентны:

рассматривать письменные и устные обращения и заявления потребителей;

консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

оказывать помощь потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в том числе и при составлении исков в суды.

2.2 Государственное регулирование оказания правовой помощи населению


С 15 января 2012 года благодаря законодательной инициативе Президента РФ начал действовать Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон № 324-ФЗ).

Часть 1 ст.48 Конституции РФ провозглашает, что каждому гарантировано право получать квалифицированную юридическую помощь. А в случаях, прямо предусмотренных законом, юридическая помощь должна быть оказана бесплатно.

До 15 января 2012 г. существовало три ситуации, когда человек мог гарантированно рассчитывать на бесплатную юридическую помощь.

.Статус подозреваемого/обвиняемого (ч.4 ст.116 УПК РФ). Если адвокат участвует в предварительном расследовании или судебном разбирательстве по назначению (дознавателя, следователя или суда), расходы на оплату его труда несет федеральный бюджет (ч.5 ст.150 УПК РФ). Участие защитника подразумевает и свидания с ним неограниченное число раз.

2.Статус военнослужащего либо гражданина, уволенного с военной службы, а также члены его семьи (п.3 ст.22 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). Возможность получения такими лицами бесплатной помощи весьма ограничена, а именно - вопросами прохождения военной службы и рамками производства уголовного дела.

.Статус гражданина РФ, среднедушевой доход семьи которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также статус одиноко проживающего гражданина, доходы которого ниже аналогичной величины (ст.26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Данная норма продублирована в Законе № 324-ФЗ. Но одного статуса мало: адвокаты гарантированно окажут бесплатную помощь лишь в пяти ситуациях, причем очень специфических и даже отчасти экзотических. Назовем их:

oпо заявлению истца суд первой инстанции рассматривает дело о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

oк адвокату обратился ветеран Великой Отечественной войны (обратите внимание: ветеран именно ВОВ) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

oк адвокату обратился гражданин по вопросам составления заявлений о назначении пенсий и пособий;

oк адвокату обратился гражданин, пострадавший от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией;

oк адвокату обратился несовершеннолетний, содержащийся в учреждении профилактики безнадзорности и правонарушений (по любым вопросам).

Закон № 324-ФЗ изменил перечень таких ситуаций и добавил условие, что адвокат должен являться участником государственной системы бесплатной юридической помощи.

На практике бесплатную юридическую помощь фактически оказывают профсоюзные организации своим подшефным работникам. Хотя в ТК РФ это прямо не прописано.

Важно учесть: Закон № 324-ФЗ не распространяется на такую сферу, как уголовное судопроизводство. Там применяются нормы УПК РФ.

Закон № 324-ФЗ предусматривает формирование организационных и правовых начал государственной (гл.3) и негосударственной (гл.4) систем бесплатной юридической помощи. Как именно они будут выглядеть, сказать пока сложно, поскольку новый закон - лишь фундамент. Он устанавливает, в частности, принципы и виды оказания бесплатной юридической помощи гражданам, а также кто ее будет оказывать и какими квалификационными требованиями должно обладать такое лицо.

Предполагается, что бесплатная юридическая помощь будет оказываться преимущественно на государственных началах. К участникам бесплатной государственной системы юридической помощи отнесены (ст.15 Закона № 324-ФЗ):

·федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

·органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

·государственные внебюджетные фонды;

·государственные юридические бюро (юридические лица, созданные в форме казенных учреждений субъектов РФ).

Отдельно указано, что в оказании гражданам бесплатной юридической помощи также могут участвовать адвокаты и нотариусы.

Финансирование расходов на создание и деятельность государственных юридических бюро, а также на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, целиком ляжет на плечи региональных бюджетов.

Составлять документы и представлять интересы граждан в судах и прочих структурах такие органы должны только в предусмотренных федеральным (региональным) законодательством случаях, в частности, Законом № 324-ФЗ. Однако в нем речь идет о "гражданах, нуждающихся в социальной поддержке и социальной защите". Данное понятие очень расплывчато. Четкого определения в законодательстве нет. Поэтому не совсем понятно, в каких случаях чиновники смогут на законном основании ответить на просьбу отказом и нужно ли будет вообще представлять документы (и какие), подтверждающие этот статус [8].

Законом № 324-ФЗ установлены три вида бесплатной юридической помощи, которую могут оказывать (с некоторыми изъятиями) юридические и физические лица - участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также иные лица, наделенные правами. Вот они:

·правовое консультирование в устной и письменной форме;

·составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

·представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Данный перечень имеет открытый характер. Действует общий принцип: допустимы любые иные виды, не запрещенные законом (например, выезд на дом, прямые телефонные линии и пр.).

Главное, что в законе перечислены виды бесплатной юридической помощи. Это компенсирует то, что само понятие "юридическая помощь" (бесплатная) в законе отсутствует.

Крайне важно, что в ст.8 Закона № 324-ФЗ приведены требования к квалификации тех, кто будет непосредственно оказывать бесплатную юридическую помощь. Это смогут делать только лица с высшим юридическим образованием (разумеется, данное требование не распространяется на студентов).

Поскольку представление интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях требует более высокого качества знаний и большего опыта, предусмотрено, что федеральным законом для оказания помощи этого вида могут быть установлены дополнительные квалификационные требования.

Особого внимания заслуживает перечень категорий граждан, которые смогут воспользоваться бесплатной юридической помощью всех видов в рамках государственной системы. Приведем его полностью:

.малоимущие граждане (среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума) (соответствующую справку выдает орган социальной защиты населения);

2.инвалиды I и II группы;

.ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда;

.дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители, если обращение связано с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

.граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

.несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их представители, если обращение связано с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних;

.граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

.граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если их обращение связано с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

.граждане, имеющие право получать бесплатную юридическую помощь в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ [8].

Перечень показывает, что принятие рассматриваемого закона адресовано прежде всего социально незащищенным слоям населения.

Право на бесплатную юридическую помощь предусмотрено законодательством только для отдельных категорий малоимущих граждан и по ограниченному кругу вопросов.

В ч.2 и 3 ст.20 Закона № 324-ФЗ приведены случаи, когда названные категории граждан смогут воспользоваться бесплатной юридической помощью. Перечень содержит много позиций.

Изначально оказание юридической помощи населению к вопросам местного значения не относится. В связи с этим законом субъекта РФ такое полномочие может быть делегировано органам местного самоуправления. Учитывая дотационность местных бюджетов, не понятно, как будут финансироваться местные юридические бюро. К тому же вопрос их статуса принятым законом и другими нормативными актами не урегулирован. По этой же причине местные власти вряд ли ринутся принимать правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии прав граждан на получение бесплатной юридической помощи (ч.2 ст.14 Закона № 324-ФЗ).

При всем этом органы местного самоуправления наделены правом (а не обязанностью) оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи. Но в любом случае финансирование всех указанных мероприятий осуществляется из местных бюджетов (ч.3 ст.29).

Надо отметить, что перспективы удачной реализации Закона № 324-ФЗ специалисты (юристы, нотариусы, адвокаты и пр.) оценивают по-разному.

Прежде всего, много вопросов вызывает реализация одного из основополагающих принципов оказания бесплатной правовой помощи - ее доступность. Дело в том, что процедура признания малоимущим подразумевает представление в орган социальной защиты населения целого пакета документов. Их сбор иногда требует длительного времени, а скорая юридическая помощь нужна гражданину здесь и сейчас.

Заключение


Необходимость создания единой системы бесплатной юридической помощи населению давно назрела. Сегодня параллельно функционирует несколько вариантов оказания такой помощи. Это правовая помощь малоимущим гражданам со стороны адвокатских образований, в государственных юридических бюро. Кроме того, существуют юридические клиники при вузах, где студенты практикуются по несложным делам, давая бесплатные консультации под руководством преподавателей; общественные приемные и центры бесплатной юридической помощи при Ассоциации юристов России.

К сильным сторонам данного законопроекта можно отнести четкое структурирование системы и выделение государственной и негосударственной частей; перечисление субъектов и форм, в которых каждый из них может оказать гражданину бесплатную юридическую помощь. Названы следующие формы помощи: правовое информирование, правовое консультирование, представление интересов гражданина в гражданском судопроизводстве и представление интересов несовершеннолетнего при рассмотрении материалов о его помещении в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Важно, что круг лиц, которые смогут претендовать на бесплатную юридическую помощь за бюджетные средства, будет шире, чем на сегодня предусмотрено действующим Законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". С удовлетворением отмечу, что в законопроекте зафиксировано уже сложившееся и основанное на региональном законодательстве положение - уполномоченные по правам человека тоже оказывают гражданам бесплатную правовую помощь в определенных формах, поэтому они вошли в систему наравне с органами власти, общественными объединениями и представителями профессиональных сообществ.

Библиографический список


1.Конституция Российской Федерации, 12.12.1993.

2.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" <http://base.garant.ru/12191964/>.

.Бабичев И.В. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления // http://cmo. khabkrai.ru <http://cmo.khabkrai.ru> - 06.08.2010.

.Информационно-правовая система "Гарант" // www.garant.ru

.Куликов А.А. Бесплатная юридическая помощь с 2012 года // Бесплатная юридическая помощь с 2012 года. - Дата обращения: 01.04.2012.

.Лекции - Государственное и муниципальное управление <http://www.webarhimed.ru/page-242.html> // http://www.webarhimed.ru

.Матулевич В. На пути к бесплатной юридической помощи // Юридический справочник руководителя. - Январь 2012.

.Миронова Л., Шайхуллин М. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по оказанию юридической помощи гражданам // Муниципальное право. - 2011. - №2. - С.11-14. <http://emsu.ru/ml/ispdf.asp?god=2011&nom=2>

.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (постатейный) (под общ. ред. Ю.А. Дмитриева). - ЮРКОМПАНИ, 2012 г.

.Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008.

.Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010.

.www.consultant.ru <http://www.consultant.ru> - Официальный сайт компании "Консультант Плюс".


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕ

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ