Управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(Астраханский государственный университет)
Допускается к защите
«___»_____________2013г.
зав. кафедрой ______Усачева Л.В.
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
«Управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях (на примере Астраханской области)»
Выполнил:
студент гр. ГУ-62
специальность
«Государственное и
муниципальное управление»
Гриценко А.В.
Научный руководитель:
к.э.н., доцент кафедры
государственного и муниципального управления, учета и аудита
Азизова Е.А.
Астрахань - 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
.1Сущность и структура системы образования
.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования
.3Концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы
ГЛАВА II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Общие положения деятельности Министерства образования и науки Астраханской области
.2 Общие положения деятельности городского и районных отделов образования Астраханской области
.3 Анализ и оценка состояния образовательных учреждений Астраханской области за 2009-2011годы
.4 Оценка состояния и развития системы образования на территории Астраханской области
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Разработка рекомендации по модернизации системы образования Астраханской области
.2Концептуальные основы развития системы образования Астраханской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Образование решает такую главную государственную задачу, как воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.
Одной из первоочередных задач модернизации системы управления образованием является перераспределение и уточнение полномочий между центральными, региональными и местными органами управления. С одной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных и местных органов и самих образовательных учреждений, а с другой, усиление ответственности федеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образования в Российской Федерации.
Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие.
Главное направление деятельности региональных и местных органов управления - развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно-исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.
Так, Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов на конференции от 4 октября 2012 года предложил своим коллегам из регионов обсудить проект новой Государственной федеральной программы «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы.
Программа состоит из четырёх «подпрограмм»:
-«Развитие профессионального образования»;
-«Развитие дошкольного, общешкольного и дополнительного образования»;
-«Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;
-«Вовлечение молодёжи в социальную политику государства».
К 2020 году в России должно появиться как минимум 5 университетов, которые войдут в первую сотню лучших в мировом рейтинге.
Среднее профессиональное образование передано на региональный уровень. Именно областным властям предстоит разработать программу развития сузов, опираясь на потребности именно своего рынка труда. Для Астраханской области актуальными будут судоремонтные, судостроительные, сельскохозяйственные специальности.
Планируется повысить доступность образования для лиц, с ограниченными возможностями здоровья за счёт дистанционного обучения, увеличить, как число студентов, стажирующихся в ведущих зарубежных вузах, так и количество студентов-иностранцев, обучающихся в России. Это лишь малая часть вопросов, рассмотренных на совещании. Какие будут результаты - покажет время.
Актуальность темы исследования определяется тем, что образование является важнейшей подсистемой социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков в целях эффективного их использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства.
Объектом исследования является Министерство образования и науки Астраханской области.
Предметом исследования является управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях Астраханской области.
Целью дипломного проекта является анализ управления системой образования и разработка предложений по совершенствованию системы образования на региональном и муниципальном уровнях.
Для реализации цели, поставленной в дипломном проекте, необходимо решить следующие задачи, определившие логику и структуру исследования:
1.Рассмотреть теоретические основы управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях;
.Выявить основные направления развития системы образования в Астраханской области;
3.Дать характеристику деятельности министерства образования и науки Астраханской области;
.Оценить состояние и развитие системы образования в Астраханской области;
.Выявить основные проблемы системы образования Астраханской области;
.Разработать рекомендации по модернизации системы образования Астраханской области.
При написании дипломного проекта были использованы материалы отчетов Администрации г. Астрахани и Управления образованием и науки администрации МО «Город Астрахань», доклад Губернатора Астраханской области, закона Российской Федерации "Об образовании" <#"justify">ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
1.1Сущность и структура системы образования
Образование - это целенаправленный процесс, а также достигнутый результат воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся достижением гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:
-преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
-сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;
-органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;
-объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Система образования имеет следующую структуру (Приложение 1):
Непрофессиональное образование - дошкольное воспитание и образование, общеобразовательные школы, репетиторство.
Профессиональное образование включает систему профессионально-технических училищ, средних специальные учебные заведений, высших учебных заведений, систему повышения квалификации и переподготовки кадров, дополнительное образование детей.
Дошкольное образование. Данный тип образования связан с подготовкой детей к школе и осуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни в социуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений.
Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально - педагогическая система. Следовательно, оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.
Общеобразовательная школа. Структура общеобразовательной школы характеризуется тремя ступенями: начальная школа, основная школа и средняя школа. В современном образовании школа - основной, базисный социальный институт. Основной функцией является обучение.
Репетиторство. Данным видом образования занимается репетитор - преподаватель <#"justify">Повышение квалификации - это целенаправленное приобретение новых знаний и навыков, изучение передового опыта. Именно профессиональное совершенствование в соответствии с постоянно изменяющимися условиями производственной деятельности представляет собой главное содержание повышения квалификации. Повышение квалификации после завершения профессионального обучения и определенного времени работы по профессии направлено на достижение двух целей:
обеспечение приспособления профессиональной квалификации к новым тенденциям в техническом и профессиональном развитии путем проведения учебных мероприятий, сопровождающих трудовой процесс, преимущественно на самих предприятиях;
подготовку профессиональной карьеры с переходом на более высокую ступень квалификации в качестве специалистов и руководящего персонала среднего звена путем посещения курсов на предприятии, при учебном центре, обслуживающем множество предприятий, или в профессиональной школе.
Переподготовка кадров - подготовка кадров с целью освоения новых знаний, умений и навыков в связи с изменившимися требованиями к результатам труда и его содержания или овладением новой профессией. С позиции организации процесса обучения принципиальной разницы между первичным обучением и переподготовкой нет. Переподготовка рабочих осуществляется непосредственно на предприятии, а также силами территориальной службы занятости.
Дополнительное образование детей. Составная часть общего образования <#"justify">1.2Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования
Управление - это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.
Объектом управления является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района.
Субъектами управления системой образования в данном случае выступают министерство образования и науки РФ, управления образованием края, области или города.
Управление системой образования в Российской Федераци осуществляется на трех уровнях:
-федеральном;
-региональном;
-муниципальном.
Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление) в границах соответствующего региона.
Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.
Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.
При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.
Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.
Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:
)Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;
)Установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом;
)Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
)Формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;
.1)Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
.2)Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
.3)Организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
4.4)Организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень <#"justify">К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
)Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
)Организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
.1)Финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений;
)Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
)Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
)Учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением;
Указанные органы управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на региональном и муниципальном уровнях.
1.3 Концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы»
В целях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым от 04.02.2010 № Пр-271, распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 № 246-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и обеспечения выполнения стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы, одобренной постановлением Правительства Астраханской области от 17.03.2009 № 99-П, направленной на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, а также закрепления институциональных эффектов, проявившихся в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования Астраханской области в 2007-2009 годах Постановлением Правительства Астраханской области от 05.07.2010 года №276-П была утверждена концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы».
Концепция данной программы определяет современное состояние, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений ее реализации
Основная цель программы - это повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина; создание условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Для комплексного подхода к достижению поставленных целей программы предполагается сосредоточение усилий по решению следующих задач:
совершенствование и модернизация внедренных и разработка новых организационно-финансовых механизмов в системе образования;
- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с задачами внедрения новых федеральных государственных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования;
обеспечение современных требований к условиям, требований к содержанию и требований к результатам обучения путем их модернизации, материального обеспечения образовательного процесса, дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий;
разработка и задействование механизмов, обеспечивающих гражданам равную доступность всех уровней образования;
разработка и задействование механизмов обеспечения экономики Астраханской области квалифицированными кадрами.
Для реализации программы предполагается использовать методику проектного управления:
Проект 1. Модернизация организационно-хозяйственных механизмов управления образовательными организациями, то есть внедрение механизма, позволяющего развивать конкуренцию между образовательными учреждениями, распространение механизма НПФ на все типы образовательных учреждений и выработка рычагов, позволяющих доводить норматив непосредственно до каждого учреждения; развитие конкуренции внутри образовательных учреждений, повышение квалификации руководителей, активизация общественных институтов.
Проект 2. Рост качества профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников. В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача расширения рынка услуг повышения квалификации педагогических работников путем внедрения государственных именных финансовых обязательств. В результате выполнения этой задачи будет обеспечено повышение степени мотивации педагогов на качественное изменение собственной квалификации.
Проект 3. Современные условия обучения и информационно-коммуникационные технологии. В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача оптимизации имеющихся в распоряжении муниципальных образовательных систем учебного оборудования и других ресурсов путем их перераспределения или задействования механизмов их корпоративного использования, изменения процедур аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических кадров.
Проект 4. Обеспечение доступности дошкольного образования. Результатом выполнения этих задач явится максимальная степень удовлетворения запроса населения Астраханской области об услугах дошкольного образования в условиях имеющейся материально-учебной базы.
Проект 5. Обеспечение экономики Астраханской области квалифицированными кадрами. В результате выполнения этих задач будет повышена степень обеспеченности экономики региона высококвалифицированными кадрами.
Основные пути решения программных задач для успешной реализации проектов:
-создание нового правового пространства для обеспечения функционирования всех необходимых организационно-хозяйственных механизмов;
-приоритетная государственная поддержка развития образовательных учреждений, обеспечивающая их наполнение современным учебным, учебно-наглядным и интерактивным учебным оборудованием;
-завершение создания и полное внедрение механизмов контроля качества образовательных результатов;
-разработка и внедрение новых механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.
ГЛАВА II. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общие положения деятельности министерства образования и науки Астраханской области
Министерство образования и науки Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области управление в сфере образования, нормативно-правовое регулирование в сфере образования, научно-технической, инновационной деятельности, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Астраханской области, надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере образования и качеством образования, а также обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на образование.
Министерство образования и науки Астраханской области осуществляет:
-финансирование в пределах предусмотренных ассигнований из бюджета Астраханской области, а также переданных средств федерального бюджета, капитальных и текущих расходов на образование и науку;
-разработку нормативов финансирования образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области, по всем типам, видам и категориям образовательных учреждений;
-организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений;
-разработку и реализацию совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования;
-привлечение научных и общественных организаций к разработке и сопровождению программ развития образования и науки;
-разработку региональных норм оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
-содействие привлечению в образовательные учреждения, расположенные на территории Астраханской области, целевых средств федерального бюджета и внебюджетных фондов;
-обеспечение проведения мероприятий по исполнению законодательства в области защиты прав и законных интересов, дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;
-размещение заказов путем проведения торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в форме конкурса, аукциона, без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд Астраханской области в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд министерства;
-подготовку совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и представление в Правительство Астраханской области предложений о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений Астраханской области;
-функции учредителя и полномочия учредителя подведомственных министерству учреждений от имени Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области;
-утверждение уставов подведомственных министерству учреждений (в том числе новых редакций), а также внесение в них изменений и дополнений;
-утверждение смет доходов и расходов подведомственных министерству учреждений;
-подписание заявлений о лицензировании деятельности подведомственных министерству учреждений, а также согласование заявлений о государственной аккредитации подведомственных министерству учреждений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
-назначение на должность в установленном порядке руководителей подведомственных министерству учреждений, заключение, изменение и прекращение с руководителем подведомственного учреждения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством;
-обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и Астраханской области, анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
-организацию и проведение конкурсов, выставочных мероприятий, межрегиональных и международных форумов в установленной сфере деятельности;
-развитие педагогических инноваций и экспериментов, внедрение современных технологий обучения и воспитания детей и молодежи, определение и координация реализации приоритетных направлений воспитательной деятельности;
-согласование цен (тарифов) на все виды платных работ, услуг, выполняемых и оказываемых подведомственными министерству учреждениями в пределах полномочий, определенных учредительными документами подведомственных министерству учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Астраханской области;
-разработку и реализацию целевых программ, в том числе по профилактике наркомании и токсикомании, и проектов Астраханской области в установленной сфере деятельности, контроль за их исполнением, а также функции государственного заказчика федеральных целевых программ и целевых программ Астраханской области, научно-технических и инновационных программ и проектов установленной сфере деятельности;
-организацию и реализацию во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Астраханской области, антикоррупционного образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области;
-координацию проведения научно-исследовательскими организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, контроль за использованием выделенных министерством на эти цели ассигнований;
-профилактику наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции;
-установление формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе лиц, изучавших родной язык и родную литературу, при получении основного общего образования и среднего (полного) общего образования;
Структурными подразделениями министерства являются управления и самостоятельные отделы по основным направлениям деятельности министерства (Приложение 2).
Министерство возглавляет министр образования и науки Астраханской области, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по представлению вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Министр несет ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области. На время отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, а в отсутствие последнего - один из заместителей министра.
В министерстве образуется коллегия министерства, являющаяся совещательным органом. В состав коллегии входят: министр (председатель коллегии), его заместители, другие руководители структурных подразделений министерства. В состав коллегии министерства также могут быть включены по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления области, организаций, ученые и специалисты.
Начальник управления координации и ресурсного обеспечения образования министерства образования и науки Астраханской области разрабатывает и реализует целевые программы в установленной сфере деятельности, осуществляет контроль за их исполнением; согласовывает технические задания на проектирование, а также проекты на строительство и реконструкцию зданий государственных и муниципальных образовательных учреждений в части технологических решений, дополнительных к федеральным требованиям к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников; курирует деятельность государственных учреждений «Служба единого заказчика» и «Дирекция по техническому обеспечению деятельности министерства образования и науки Астраханской области»; осуществляет контроль за реализацией регионального комплексного проекта модернизации образования, разработкой предложений по распределению ресурсов;
Главный специалист отдела правового обеспечения министерства образования и науки Астраханской области обеспечивает соблюдение законности в деятельности министерства и защиту его правовых интересов; осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, и других актов правового характера, подготавливаемых министерством, визирует их, а также участвует, в необходимых случаях, в подготовке этих документов; принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства; представляет интересы министерства в судах общей юрисдикции, мировых судах, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел; организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в законодательные и нормативные акты, поступающие в министерство, а также издаваемых его руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения современных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и связи; ведет оказание юридической помощи учреждениям, находящимся в ведении министерства, консультирование работников по правовым вопросам.
Главный специалист отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования осуществляет перспективное, годовое и текущее планирование работы отдела по своему направлению; обеспечивает реализацию программ общего образования в образовательных учреждениях на территории Астраханской области; планирует и осуществляет нормативно-правовое, организационное, аналитическое, экспертное обеспечение и контроль вопросов исполнения образовательных стандартов и нормативов в учреждениях общего образования; готовит ответы на письма и запросы граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Главный специалист отдела кадрового обеспечения образования и экономики региона министерства образования и науки Астраханской области готовит и согласовывает проекты приказов, распоряжений и писем министерства, связанных с вопросами компетенции отдела; формирует автоматизированный банк данных о кадровом составе работников министерства (ведение автоматизированной программы «Кадры»), осуществляя информационно-аналитическое обеспечение Губернатора Астраханской области по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики; организует проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу; организует прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы; оформляет материалы и приказы главной аттестационной комиссии при министерстве, являясь секретарем данной комиссии; участвует в подготовке совещаний и рабочих встреч, проводимых начальником отдела кадрового обеспечения образования и экономики региона, министром образования и науки Астраханской области.
Начальник отдела организационного обеспечения образования управления координации и ресурсного обеспечения образования министерства образования и науки Астраханской области организовывает делопроизводство министерства образования и науки; организовывает документооборот конфиденциальной информации (ДСП); осуществляет контроль своевременного рассмотрения сотрудниками министерства обращений государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, общественных объединений, граждан и подготовки по ним проектов соответствующих решений министерства; координирует подготовку заседаний коллегии министерства образования и науки; в рамках компетенции отдела осуществляет контроль реализации приоритетного национального проекта «Образование», готовит и направляет в соответствующие инстанции регулярную отчетность по проекту.
2.2 Общие положения деятельности городского и районных отделов образования Астраханской области
Управление и контроль за деятельностью подведомственных муниципальных образовательных учреждений на уровне г.Астрахань осуществляет Управление по образованию и науке администрации МО «Город Астрахань», а на уровне районов Астраханской области - отделы. В качестве таких управляемых учреждений выступают:
дошкольные образовательные учреждения;
образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
общеобразовательные учреждения;
общеобразовательные школы-интернаты;
межшкольные учебные комбинаты;
образовательные учреждения дополнительного образования детей (за исключением детско-юношеских спортивных школ).
Управление по образованию и науке администрации МО «Город Астрахань» создан для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» в сфере образования, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом РФ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, Уставом муниципального образования "Город Астрахань".
Данное Управление является структурным отраслевым (функциональным) органом администрации города Астрахани, осуществляющим управление в сфере образования и непосредственно подчиняется вице - мэру города при общем руководстве мэра г. Астрахани.
Основными задачами Управления являются:
) Удовлетворение образовательных запросов и потребностей граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Астрахань», в образовательных услугах в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»;
) Создание в муниципальной системе образования необходимых условий для реализации прав граждан в области образования, единой образовательной среды и системы непрерывного образования;
) Осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования в соответствии с федеральной целевой программой развития образования, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;
) Управление деятельностью подведомственных образовательных учреждений. Поддержка различных форм получения образования и самообразования;
) Разработка и реализация программ развития дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий муниципальной системы образования;
) Реализация городской кадровой политики в области образования;
) Участие в организации отдыха, досуга и занятости детей в каникулярное время;
) Обеспечение опережающего развития муниципальной системы образования на основе анализа образовательной ситуации в городе с учетом мировых и отечественных тенденций в области управления качеством образования.
Управление для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции:
) Осуществляет реализацию политики в области образования на территории муниципального образования «Город Астрахань».
) Осуществляет разработку муниципальных программ развития системы образования.
) Координирует деятельность образовательных организаций всех форм собственности, в том числе и общественных, оказывает им организационную и методическую помощь. Планирует, организует, контролирует деятельность подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством.
) Осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования.
) Организует и координирует методическую, диагностическую консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
) Организует и координирует проведение общегородских мероприятий в области образования в соответствии с установленным порядком; обеспечивает участие обучающихся и воспитанников подведомственных образовательных учреждений в областных, зональных, российских и международных предметных олимпиадах, смотрах и конкурсах, спортивных соревнованиях, выставках детского творчества, фестивалях художественной самодеятельности и семейного творчества.
) Разрабатывает, а также согласовывает проекты муниципальных правовых актов города Астрахани по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
) Осуществляет контроль за обучением обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы в образовательных учреждениях.
) Осуществляет мониторинг результатов общеобразовательной подготовки обучающихся, выполнения муниципальных программ в области развития образования города.
) Координирует и регулирует инновационные процессы, исследовательскую деятельность, разработку и освоение нового содержания технологий образовательного процесса. Организует комплексную экспертизу, экспериментальную апробацию новых образовательных программ и систем, форм и методов образовательного процесса, педагогических инноваций, анализирует полученные педагогические наработки и рекомендует их к внедрению на территории города.
) Организует работы по информатизации городской системы образования.
) Проводит аттестацию педагогических и руководящих кадров подведомственных учреждений в пределах представленных полномочий, организует и координирует подготовку, повышение квалификации работников образования. Организует работу по социальной поддержке работников подведомственных учреждений.
) Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в системе образования города Астрахани, обеспечивает ее достоверность.
) Проводит организационно-методическое сопровождение лицензирования и аттестации подведомственных муниципальных образовательных учреждений в порядке, определенном федеральным законодательством и контролирует условия, определяемые лицензией.
Управление состоит из аппарата управления и структурных подразделений, обеспечивающих управление подведомственными образовательными учреждениями. Аппарат Управления включает в свою структуру 7 функциональных отделов: отдел общего и дополнительного образования; отдел дошкольного образования; отдел социальной поддержки детей; отдел мониторинга качества образования; отдел по реализации образовательных программ; юридический отдел; отдел кадровой политики.
Созданные при Управлении структурные подразделения: отдел по информационно-аналитической работе; отдел по психололго - медико-педагогическому сопровождению образовательных учреждений; централизованная бухгалтерия; отдел экономики труда и финансирования; отдел по размещению заказов для муниципальных нужд; отдел по техническому надзору за содержанием муниципального образовательного комплекса; коммунальный отдел; отдел по техническому обеспечению деятельности - выполняют специфические функции, возложенные на них Управлением.
Районные отделы управления образованием на уровне Астраханской области выступают:
1.Отдел образования администрации муниципального образования «Наримановский район»
2.Отдел образования администрации муниципального образования «Камызякский район»
.Отдел образования администрации муниципального образования «Лиманский район»
.Отдел образования администрации муниципального образования «Черноярский район»
.Отдел образования администрации муниципального образования «Енотаевский район»
.Отдел образования администрации муниципального образования «Красноярский район»
.Отдел образования администрации муниципального образования «Володарский район»
.Городской отдел образования МО «ЗАТО Знаменск»
.УК Управление образованием МО «Харабалинский район»
10.Управление образования администрации МО "Икрянинский район"
11.Управление образования администрации МО "Ахтубинский район"
12.Управление образования администрации МО "Приволжский район"
В своей деятельности отделы руководствуются Законом Российской Федерации «Об образовании», Законом Астраханской области «Об образовании Астраханской области», Уставом муниципального образования.
Основными задачами отделов являются:
создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование;
обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории района на основе Программы развития образования, утвержденной главой муниципального образования.
В целях осуществления государственной политики в области образования отделы осуществляют следующие основные функции:
планируют, организуют, регулируют и контролируют деятельность образовательных учреждений;
организуют проведение лицензирования, государственной аттестации аккредитации образовательных учреждений района, работу районной экспертной комиссии;
утверждают штатное расписание и тарификационные списки педагогических работников образовательных учреждений;
создают районную аттестационную комиссию для аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений;
разрабатывают и организуют совместно с заинтересованными организациями комплекс мер по охране труда, направленный на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников образования;
организуют проведение педагогических конференций, совещаний, выставок и конкурсов, спортивных соревнований, олимпиад;
создают банк данных о педагогических инновациях;
оказывают методическую помощь образовательным учреждениям;
координируют работу по профессиональной ориентации молодежи;
организуют снабжение образовательных учреждений учебниками, учебными пособиями, классными журналами, бланками строгой отчетности.
Руководство отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций осуществляет заведующий.
Заведующий отделом:
представляет интересы отдела по всем вопросам его деятельности;
издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, подлежащим обязательному исполнению работниками отдела и руководителями образовательных учреждений, и осуществляет проверку их исполнения;
является распорядителем средств, выделяемых на финансирование подведомственных образовательных учреждений;
принимает меры поощрения к работникам отдела и налагает на них взыскания;
осуществляет планирование бюджета образования района;
утверждает штатное расписание и тарификацию образовательных учреждений;
назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с учредителем руководителей образовательных учреждений, предоставляет им ежегодный отпуск;
представляет по решению главы муниципального образования интересы администрации района в судах, государственных, муниципальных, общественных и других организациях;
вносит в установленном порядке проекты распоряжений, постановлений по вопросам образования на рассмотрение главой муниципального образования и Советом муниципального образования;
участвует на заседаниях, совещаниях, проводимых главой муниципального образования и его заместителями, при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию отдела;
участвует в работе районной комиссии по делам несовершеннолетних;
рассматривает письма, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры, осуществляет прием граждан;
вносит предложения главе муниципального образования по утверждению внутренней структуры отдела;
решает другие вопросы, отнесенные к компетенции отдела.
2.3 Анализ и оценка состояния образовательных учреждений Астраханской области за 2009-2011годы
Анализ обеспечивает информационную прозрачность объекта управления для возможности принятия эффективных решений. Анализ как особая управленческая функция, с одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны, во взаимодействии с процессами образовательного учреждения и регулирования обеспечивает исполнение принятых решений.
На муниципальном уровне городской и районные отделы образования Астраханской области осуществляют управление содержанием и развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.
На региональном уровне Министерство образования и науки Астраханской области осуществляет управление основного общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.
1.Дошкольные образовательные учреждения АО. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области в 2011 году дошкольное образование в городе осуществляли 96 дошкольных образовательных учреждений, из них 94 - муниципальных, при этом в районах Астраханской области осуществляли свою деятельность 110 дошкольных образовательных учреждений (см. таблицу 1)
Таблица 1.
Число дошкольных образовательных учреждений
№ п/пНаименованиеЕд. измеренияГодОтклонение (+/-) 2011г. к 2009 г.Отклонение (+/-) 2011г. к 2010 г.2009201020111Город Астраханьшт.10610696-10-102Ахтубинский муниципальный районшт.313131--3в т.ч. город Знаменскшт.111111--4Володарский муниципальный районшт.443-1-15Енотаевский муниципальный районшт.13137-6-66Икрянинский муниципальный районшт.212111-10-107Камызякский муниципальный районшт.111111--8Красноярский муниципальный районшт.1098-2-19Лиманский муниципальный районшт.201717-3-10Наримановский муниципальный районшт.222--11Приволжский муниципальный районшт.11124-7-812Харабалинский муниципальный районшт.101010--13Черноярский муниципальный районшт.666--ИТОГО:шт.245242206-39-36
По данным таблицы 1 видно, что в целом в 2011 году по сравнению с данными за 2009 и 2010 годы число дошкольных учреждений снизилось на 39 и 36 единиц соответственно, из них по городу снизилось на 10 единиц, а по районам произошло снижение учреждений на 29 и 26 единиц. Такое изменение произошло в результате закрытия из-за аварийности двух учреждений в городе, а также в результате реорганизации и путем присоединения дошкольных учреждений к общеобразовательным учреждениям, что повлекло за собой исключением их из учета школ-детских садов.
Последние годы в Астраханской области, как и в целом по России, наблюдается улучшение демографической ситуации. Данные динамики изменения численности детей дошкольного возраста и числа мест представлены в таблице 2 и таблице 3.
Таблица 2.
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях по г.Астрахани и районам области
№ п/пНаименованиеЕд. измеренияГодОтклонение (+/-) 2011г. к 2009 г.Отклонение (+/-) 2011г. к 2010 г.2009201020111Город Астраханьтыс.чел.22,222,823,2+1+0,42Ахтубинский муниципальный районтыс.чел.4,44,14,2-0,2+0,13в т.ч. город Знаменсктыс.чел.1,61,61,6--4Володарский муниципальный районтыс.чел.1,71,92,0+0,3+0,15Енотаевский муниципальный районтыс.чел.0,91,01,0+0,1-6Икрянинский муниципальный районтыс.чел.1,92,01,9--0,17Камызякский муниципальный районтыс.чел.1,51,51,6+0,1+0,18Красноярский муниципальный районтыс.чел.1,41,51,6+0,2+0,19Лиманский муниципальный районтыс.чел.1,21,21,3+0,1+0,110Наримановский муниципальный районтыс.чел.0,91,01,1+0,2+0,111Приволжский муниципальный районтыс.чел.1,81,92,0+0,2-0,112Харабалинский муниципальный районтыс.чел.1,41,21,3-0,1+0,113Черноярский муниципальный районтыс.чел.0,70,70,7--ВСЕГО:тыс.чел.40,040,841,9+1,9+1,1Таблица 3.
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях
№ п/пНаименованиеЕд. измеренияГодОтклонение (+/-) 2011г. к 2009 г.Отклонение (+/-) 2011г. к 2010 г.2009201020111Город Астраханьмест166391799018799+2160+8092Ахтубинский муниципальный районмест491049934986+76-73в т.ч. город Знаменскмест155315751568+61-4Володарский муниципальный районмест154318071894+351+875Енотаевский муниципальный районмест121412731287+73+146Икрянинский муниципальный районмест203220752103+71+287Камызякский муниципальный районмест157015801521-49-598Красноярский муниципальный районмест142313001412-11+1129Лиманский муниципальный районмест148215421631+149+8910Наримановский муниципальный районмест115711531287+130+13411Приволжский муниципальный районмест185019551980+130+2512Харабалинский муниципальный районмест133713391416+79+7713Черноярский муниципальный районмест695663735+40+72ВСЕГО:мест358523767039051+3199+1381
Как показывают данные таблицы 2 и таблицы 3, в целом показатели численности детей дошкольного возраста в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 годами выросли на 1,9 и 1,1 тысяч человек по городу и всем районам Астраханской области, это может быть связано с поддержкой государства многодетных семей, а также с ежегодным увеличением выплат по программе «Материнский капитал». Число мест в дошкольных учреждениях Астраханской области также выросло в 2011 году по сравнению с 2009 году на 3199 мест, с 2010 годом на 1381 место, несмотря на то, что число дошкольных учреждений, как было рассмотрено выше - сократилось.
В целом при проведении данного анализа можно увидеть, что демографический рост детей значительно превышает рост числа мест в дошкольных учреждениях, тем не менее в 2011 году наблюдается сокращение очереди на места в детском году по сравнению с предшествующими годами и состоит из 2,8 тысяч детей, так как в 2010 году было 3,1 тысячи детей, а в 2009 году - 4,1 тысячи детей (см. рисунок 3).
Рисунок 3. Соотношение численности детей и число мест в дошкольных учреждениях
Ситуация по дефициту свободных мест сложилась по ряду причин: рост рождаемости и сокращение сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования; несовершенная региональная нормативная правовая база, регулирующая вариативное развитие сети образовательных учреждений.
2.Общеобразовательные учреждения Астраханской области. Система образования Астраханской области включает в себя 332 общеобразовательных учреждений, из них 99 учреждений в городе Астрахань, и 233 учреждения по районам Астраханской области (см. таблицу 4 и таблицу 5)
Таблица 4.
Общеобразовательные учреждения
№ п/пПоказателиГод2009Удел. вес,%2010Удел. вес,%2011Удел. вес, %1Число общеобразовательных учреждений, шт. - всего:338100332100332100из них:- дневные общеобразовательные учреждения, шт.32295,331895,831895,8- вечерние общеобразовательные учреждения, шт.164,7144,2144,22Численность обучающихся, тыс. чел - всего:101,5100101,5100102,6100из них:- численность обучающихся на дневном отделении, тыс.чел.97,095,697,996,599,296,7- численность обучающихся на вечернем отделении, тыс. чел.4,54,43,63,53,43,3
Таблица 5.
Общеобразовательные учреждения по г.Астрахани и районам АО
НаименованиеЧисло общеобразовательных учреждений, шт.Численность обучающихся, тыс. чел.2009 год2010 год2011 год2009 год2010 год2011 годг.Астрахань94949949,250,352,5районы области:Ахтубинский муниципальный район2625257,27,17,1в т.ч. город Знаменск811113,03,33,2Володарский муниципальный район3434326,05,95,7Енотаевский муниципальный район1717162,92,82,8Икрянинский муниципальный район2222224,44,34,4Камызякский муниципальный район2727275,35,35,2Красноярский муниципальный район2119184,44,24Лиманский муниципальный район2120203,73,63,3Наримановский муниципальный район2120174,23,83,9Приволжский муниципальный район2017194,14,34,2Харабалинский муниципальный район1615154,94,54,4Черноярский муниципальный район1111112,22,12,1ВСЕГО:338332332101,5101,5102,6
На основании данных таблицы 4 и таблицы 5 можно сделать следующий вывод: сеть муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области в 2011 году, осуществляющих образовательный процесс насчитывала 332 учреждения, число которых сохранилось по сравнению с предыдущим годом, и уменьшилось по сравнению с 2009 году на 6 учреждений, это связано с ликвидацией школ в муниципальных районах города Астрахани.
В 2011 году в данных учреждениях обучалось на 1,1 тысяч обучающихся больше, по сравнению с предыдущими годами и составляло 102,6 тысяч учащихся, при этом как, в 2010 и 2009 годах - 101,5 тысяч обучающихся.
В 2011-2012 учебном году в городе Астрахани наблюдается рост численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях за счет улучшения демографической ситуации и миграции населения из сел. Количество обучающихся в сравнении с 2009-2010 и 2010-2011 учебными годами увеличилось на 3,3 и 2,2 тысяч человек соответственно.
В целом по районам Астраханской области в 2011-2012 учебном году наблюдается сокращение численности обучающихся по сравнению с 2009-2010 и 2010-2011 учебными годами на 2,2 и 1,1 тысяч человек, это может быть связано с переездом молодых семей из сельской местности в город, после достижения ребенком 7 лет. Так, например, в Лиманском районе наблюдается сокращение из года в год численности учащихся, в 2011 году там снизилось на 0,4 тысяч человек по сравнению с 2009 годом и на 0,3 тысяч человек - с 2010 годом.
Доля, занимаемых в системе образования общеобразовательных учреждений Астраханской области за 2009-2011 годы представлена на рисунках (см. рисунке 4, рисунке 5 и рисунке 6).
Рисунок 4. Удельный вес общеобразовательных учреждений в целом по Астраханской области и г.Астрахань за 2009 год
Рисунок 5. Удельный вес общеобразовательных учреждений в целом по Астраханской области и г.Астрахань за 2010 год
Рисунок 6. Удельный вес общеобразовательных учреждений в целом по Астраханской области и г.Астрахань за 2011 год
Как видно, из приведенных выше графических диаграмм, самую большую долю в системе общего образования занимает г. Астрахань в 2011 году - 31%, в 2010 и 2009 годах по 29 %. В целом районы Астраханской области занимают в 2011 году - 69 %, в 2010 и 2009 годах по 71%. Таким образом, первое место по числу образовательных учреждений среди муниципальных районов занимает Володарский муниципальный район, который в 2011 году занимает 10%, на втором месте расположились Ахтубинский и Камызякский муниципальные районы у них по 8%, далее Лиманский и Привожский районы - 6%, потом Енотаевский, Красноярский и Наримановский районы - 5%, следующий - 4% Харабалинский район и последнее место занимают Черноярский район и город Знаменск у них по 3%.
.Начальное профессиональное образование Астраханской области. Региональная система начального профессионального образования (НПО) Астраханской области в 2009 году включала 13 учебных заведений: 10 профессиональных училищ и 3 профессиональных лицеев; в 2010 году включала 10 учебных заведений: 7 профессиональных училищ и 3 профессиональных лицеев; в 2011 году включала 12 учебных заведений: 8 профессиональных училищ и 4 профессиональных лицеев (см. таблицу 6 и таблицу 7).
Таблица 6.
Образовательные учреждения начального профессионального образования
ПоказателиГодОтклонение (+/-) 2011 г. к 2009 г.Отклонение (+/-) 2011 г. к 2010 г.200920102011Число образовательных учреждений начального профессионального образования, ед. - всего:131012-1+2из них:- профессиональные училища, ед.1078-2+1- профессиональные лицеи, ед.334+1+1
Таблица 7.
Образовательные учреждения начального профессионального образования по г.Астрахани и районам области за 2011 год
НаименованиеПоказателиЧисло образовательных учреждений начального профессионального образования, ед.Профессиональные училища, ед.Профессиональные лицеи, ед.г.Астрахань734районы городаХарабалинский муниципальный район11-Красноярский муниципальный район11-Камызякский муниципальный район11-Лиманский муниципальный район11-Икрянинский муниципальный район11-ВСЕГО:1284
На основании данных, приведенных в таблице 6, можно увидеть, что количество образовательных учреждений начального профессионального образования в 2011 году сократилось по сравнению с 2009 годом на 1 учреждение и равняется 12 единиц, а по сравнению с 2010 годом увеличилось на 2 учреждения. Сокращение числа НПО произошло в связи с реорганизацией в 2010 году профессиональных училищ, путем присоединения их к образовательному учреждению, реализующему программу высшего профессионального образования.
Согласно таблице 7 видно, что только в пяти муниципальных районах находятся по одному профессиональному училищу, при этом как основная масса училищ и лицеев находится в г. Астрахань, это говорит о том, что начальное профессиональное образование в районах Астраханской области не развито, а значит учащиеся вынуждены поступать в учреждения, находящиеся в городе, при этом в большей мере неся финансовые затраты.
.Среднее и высшее профессиональное образование Астраханской области. Региональная система среднего профессионального образования (СПО) Астраханской области включает в себя 15 учреждений, в том числе 10 филиалов государственных ссузов, расположенных в населенных пунктах Астраханской области (п. Володарский, с. Байбек, г. Харабали, р. п. Лиман, р. п. Красные Баррикады, г. Нариманов, г. Ахтубинск, г. Знаменск) (см. таблицу 8).
Таблица 8.
Учреждения среднего профессионального образования
ПоказателиГод200920102011Число образовательных учреждений среднего профессионального образования, ед.151515Численность студентов, обучающихся в учреждениях СПО, тыс. чел.19,819,619,9
По данным таблицы 8 видно, что количество образовательных учреждений, реализующих среднее профессиональное образование за 2009 - 2011 года не изменилось и составляет 15 учреждений, при этом численность студентов, обучающихся в данных учреждениях в 2011 году увеличилось на 0,1 тыс. чел по сравнению с 2009 годом и на 0,3 тыс. человек по сравнению с 2010 годом и стала составлять 19,9 тыс.человек. Такие показатели говорят, о том, что в Астраханской области на сегодняшний момент уделяется большее внимание студентов среднему и высшему профессиональному образованию.
Региональная система высшего профессионального образования включает в себя 1 учреждение - ГАОУ АО ВПО «Астраханский инженерно-строительный институт». Число укрупненных групп специальностей (УГС), реализуемых в Институте основных образовательных программ высшего профессионального образования, равно 10 (см. рисунок 7 и рисунок 8)
Рисунок 7.Основные образовательные программы реализуемые вузом за 2009 - 2011 годы
Рисунок 8. Доля приведенного контингента студентов по УГС
Большая часть студентов г.Астрахани, как показано на рисунке 8, обучается по образовательным программам группы «Промышленное и гражданское строительство» что составляет 30%, это объясняется ориентацией вуза на потребности потенциальных работодателей и востребованностью специалистов с высшим профессиональным образованием технического профиля.
Таким образом, проведя анализ образовательной деятельности по всей ее структуре, можно сделать следующий вывод: проблема доступности услуг дошкольного образования в Астраханской области остается актуальной на сегодняшний момент, так в очереди в 2011 году 2841 ребёнка в возрасте от 2 до 7 лет не обеспечены местами в детских садах, кроме того в Астраханской области на сегодняшний момент развивается среднее и высшее профессиональное образование, по сравнению с начальным профессиональным образованием, то есть студенты предпочитают получить специальности в области управления, например: инженер, менеджер, экономист, юрисконсульт и так далее, избегая получения разряда в области рабочего класса (маляр, повар, сварщик).
2.4 Оценка состояния и развития системы образования на территории Астраханской области
Деятельность Министерства образования и науки АО, Управления по образованию и науки администрации МО «Город Астрахань», а также районными отделами образования АО была направлена на модернизацию региональная и муниципальная системы образования, дальнейшее развитие прогрессивных форм, направлений образовательного процесса и воспитания подрастающего поколения, а также на реализацию мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникативных технологий.
Так, например, в целях удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования, были реализованы меры, направленные на увеличение мощности сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В рамках этого открыты дополнительные группы в уже функционирующих ДОУ на 325 мест, начал функционировать детский сад №134 по ул. Космонавтов, 4 на 180 мест, в здании которого с 2001 года размещался центр дополнительного образования.
По поручению губернатора А.А. Жилкина 7 ноября 2011 года в Астраханской области была разработана долгосрочная целевая программа «Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012-2016 годы и на перспективу до 2023 года».
Ежегодно, согласно данной целевой программе в регионе появится около 350-500 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Однако такое количество не позволяет удовлетворить потребность. Составители программы посчитали, что при таких темпах пополнения сети детских садов проблема с нехваткой мест может быть решена только через 45 лет. Выход из сложившейся ситуации увидели в строительстве детских садов на условиях программы государственно - частного инвестиционного партнерства. Суть ее в том, что муниципальные образования заключают договор с инвестором. А деньги, потраченные на строительство, муниципалитет возвращает в течение определенного периода посредством арендных платежей. После завершения аренды объект переходит в муниципальную собственность. Отбор муниципальных образований будет проводиться, исходя из наличия коммунальной инфраструктуры, пригодной для строительства детских садов.
Кроме того, планируется расширить муниципальную сеть дошкольных образовательных учреждений через создания новых мест дошкольного образования путем реконструкции образовательных учреждений.
Школа является критически важным элементом в образовательном процессе. Важнейшими целями развития сети общеобразовательных учреждений Астраханской области являются: обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом их территориальной доступности; повышение адекватности образовательных услуг, предоставляемых сетевыми элементами, потребностям обучающихся; рациональное использование ресурсов в сети общеобразовательных учреждений. На основании этого Д.А. Медведев утвердил 4 февраля 2010 года Пр-271 национальную образовательную инициативу «Наша новая школа», реализация которой запланирована на 2011-2019 годы.
Новая школа выступает, как институт, соответствующий целям опережающего развития. В школе будет обеспечено изучение не только достижений прошлого, но и технологий, которые пригодятся в будущем. Ребята будут вовлечены в исследовательские проекты и творческие занятия, чтобы научиться изобретать, понимать и осваивать новое, выражать собственные мысли, принимать решения и помогать друг другу, формулировать интересы и осознавать возможности. Главные задачи современной школы - раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Школьное обучение должно быть построено так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьёзных целей, умело реагировать на разные жизненные ситуации.
Для Астраханской области тоже имеет важное значение образовательная инициатива «Наша новая школа», которая так востребована современной системой образования - она определяет ключевые приоритеты развития современной российской школы и отражает наиболее значимые принципы и подходы к ее модернизации в современных условиях. И только от подготовленности, целевых установок педагогического сообщества и миллионов российских школьников зависит то, насколько мы сможем выбрать и обеспечить инновационный путь развития страны.
«Наша новая школа» объединяет многие проекты, реализующиеся на протяжении последних лет в рамках Федеральной целевой программы развития образования, приоритетного национального проекта «Образование» и включает в себя пять основных направлений. Это:
.Возможность уже в школе раскрыть свои способности, сориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должны способствовать новые образовательные стандарты.
. Разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождение в течение всего периода становления личности.
. Система стимулов для лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, пополнения новым поколением учителей.
. Облик школ должен измениться, нужны новые принципы работы, которые сделают пребывание в школе максимально комфортным.
. Приоритет - здоровому образу жизни, сохранению и укреплению здоровья детей.
В Астраханской области благодаря реализации Комплексного проекта модернизации образования создан прочный фундамент для успешной реализации всех 5 направлений, сформулированных Президентом в проекте «Наша новая школа». Так в ходе реализации данного проекта уже завершено строительство средней общеобразовательной школы в с. Солянка Наримановского района на 500 мест. Открыто новое государственное общеобразовательное учреждение «Православная гимназия» на 120 мест. Проведены противоаварийные мероприятия в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Капитальный ремонт произведен в 15 общеобразовательных учреждениях региона, в том числе в девяти областных специальных (коррекционных) школах-интернатах, трех областных и трех муниципальных общеобразовательных учреждениях. Приобретены 22 единицы школьного автотранспорта.
Развитие учительского потенциала и педагогического образования Астраханской области - еще один приоритет «Нашей новой школы». Учитель должен стать ключевой фигурой. Обладать деятельным подходом к работе и новыми технологиями. Конечно, такой труд подразумевает достойное материальное вознаграждение и систему стимулов. Конечная цель - не только повысить качество учительского труда, но и привлечь в школы молодых педагогов. В общеобразовательных школах области сегодня занято около 12,0 тыс. педагогических работников. Около 70% из них имеют высшее профессиональное образование, 80% аттестованы на квалификационные категории. Практически все руководители школ имеют высшее образование, около 10% школьных администраторов имеют дополнительное профессиональное образование менеджера.
Помимо выше перечисленных подсистем образования Астраханской области существует подсистема начального профессионального образования.
Начальное профессиональное образование - подсистема системы образования России, реализующая профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку дипломированных работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности.
Главной целью начального профессионального образования является обеспечение права граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального образования, удовлетворение потребностей населения в профессионально - образовательных услугах соответствующего уровня с учетом состояния и тенденций развития рынка труда.
В Астраханской области осуществляется контроль качества профессиональной подготовки, и реализации стандартов начального профессионального образования в ходе аттестации учреждений, проведения конкурсов профессионального мастерства по специальностям мастер отделочных работ, парикмахер, повар, вышивальщица, портной, сварщик, судостроитель.
Несмотря на это, на сегодняшний момент все больше внимания уделяется развитию среднего и высшего профессионального образования.
Одной из категорий граждан, ежегодно пополняющих рынок труда, являются выпускники учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования. В органы службы занятости области за содействием в поиске работы с начала 2010 года обратились 2,4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования. Возможности их трудоустройства весьма ограничены существующим дисбалансом потребности рынка труда и объемами подготовки кадров учреждениями профессионального образования различного уровня, расположенными на территории Астраханской области, отсутствием стажа и опыта работы у молодых специалистов, требуемого работодателем уровня квалификации, территориальным несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
В условиях финансово-экономического кризиса и посткризисного периода проблемы трудоустройства молодежи будут сохраняться. Решению данной проблемы способствует организация стажировок выпускников учреждений образования, в том числе в рамках инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации на территории Астраханской области в 2011 году. С целью модернизация системы профессионального образования была разработана Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню специальностей, необходимых для развития Астраханской области. Обеспечение подготовки кадров для нефтегазовой отрасли, судостроения, энергетики, агропромышленного комплекса, туризма, культуры, строительства и архитектуры и ряда других специальностей для всего Каспия; подготовка высших управленческих кадров для Каспия; развитие партнерских связей с ведущими предприятиями отраслей, относящихся к базовому сектору; приведение систем подготовки кадров в соответствие с системами работы с человеческими ресурсами ведущих компаний основных секторов; развитие систем непрерывного образования; реформирование учебного процесса в соответствии с международными стандартами подготовки кадров; обеспечение академической мобильности в рамках образовательных и исследовательских сетей; активный маркетинг, направленный на привлечение абитуриентов в бакалавриат и специалитет, учащихся - в магистратуру, аспирантуру и докторантуру вузов области; создание проектных центров и центров подготовки кадров для ключевых секторов.
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Разработка рекомендаций по модернизации системы образования Астраханской области
Проблема в сфере образования в Астраханской области является не менее актуальной по сравнению с другими регионами России. После рассмотрения всех этапов образовательного процесса, можно привести наиболее актуальные проблемы и их решения.
В результате исследования был выявлен ряд проблем, оказывающих отрицательное влияние на развитие образования в Астраханской области. К ним относятся:
)Изменение системы оценки знаний учащихся, введение ЕГЭ;
)Слабая материально-техническая база школ;
)Низкая квалификация педагогов;
)Отсутствие мотивации у учащихся;
)Недостаток кадров;
)Слабая преемственность между этапами образования.
Так, например, в городе Астрахани был проведен опрос жителей на тему, какие из перечисленных проблем в системе астраханского образования, на ваш взгляд, сегодня стоят наиболее остро?
При анализе полученных ответов респондентов на задаваемые вопросы были получены результаты, представленные на рисунке 9.
Рисунок 9. Результат опроса о проблемах в образовании
На основании данного опроса, можно сделать вывод, что наиболее острым вопросом в области астраханского образования является отсутствие мотивации у учащихся, что составляет 29% из 100%. Не менее важным для людей является изменение системы оценки знаний учащихся (ЕГЭ) и слабая материально-техническая база школ, они составляют по 25% каждый. Актуально для астраханцев является отсутствие кадров и низкая квалификация педагогов, которые составляют по 8 %. Последней, а также важной проблемой является слабая техническая подготовка в образовательных учреждениях на всех этапах образования, данная проблема занимает 5%.
Предложения по решению проблем:
) Больше уделять внимание мотивации у учащихся. Мотивация учащихся во многом зависит от преподавателя. Если он пользуется заслуженным авторитетом, интересно объясняет материал, умеет общаться с детьми, это отлично стимулирует школьников изучать предмет. Им хочется, чтобы учитель обратил на них внимание, оценил их знания и рвение. Кроме того, эта же проблема охватывает и студентов, для всех без исключения (отличников или нет), например, можно организовывать выездные мероприятия, при этом совмещать с учебным материалом. И у школьников и у учащегося и у студентов, появиться возможность наглядно запоминать изученный материал.
2) Отменить систему оценки знаний учащихся, по ЕГЭ. Для того чтобы решить проблемы с ЕГЭ, можно его отменить вовсе. Раньше до его введения учащиеся сдавали экзамены по окончании школы, а после поступали в интересующий их институт или колледж, сейчас многие пытаются избежать ЕГЭ и уходят сразу после окончания 9 классов, самое печальное, что на этом фоне часто проигрывается «черный» сценарий: подростковые суициды, расшатанная нервная система выпускников.
3) В достатке снабжать материально-технической базой школ. Что касается материально-технической базы образовательных учреждений, то необходимо создать такие условия, чтоб и преподаватели и учащиеся стремились к отдаче и познанию. Необходимо в этих целях внимательно следить также за выделением и использованием соответствующей материально-технической базы учреждений системы образования, в полной мере обеспечивающей эффективное применение новых технологий обучения, например, обеспечить современной оргтехникой (в части не только компьютерами, но и проекторами, выходом в сеть интернет). Все это будет способствовать созданию оптимальных условий для обучения.
) Усиленное привлечение кадрового состава образования, повысить квалификацию педагогов. Для решения данной проблемы следует обеспечить все без исключения учебные заведения (в городе Астрахани и районах Астраханской области) современными учебниками и методическими пособиями по обновленным технологиям обучения; повсеместно провести повышение квалификации и в случае необходимости переподготовку педагогического состава на базе обновленных государственных образовательных стандартов, образовательных программ и учебных планов; усилить мотивацию к участию в преобразованиях; разработать современную систему стимулирования труда работников образовательных учреждений, создать разнообразные гибкие привлекательные условия для притока в систему образования нового поколения педагогических кадров, которому не сопутствовала бы слабая реакция на внешние сигналы о необходимости смены действующих технологий образования; разработать и внедрить эффективные механизмы управленческих кадров, профессионального и карьерного роста в системе образования.
) Слабая преемственность между этапами образования. Это проявляется вследствие того, что некоторые учреждения не могут предоставить должного образования из-за проблем, обозначенных выше. Слабая программа, давно устаревшая и не развитая.
Сегодня все говорят, о необходимости более пристального внимания к проблемам детей. Никто не станет отрицать, что нашему государству нужны умные, образованные и начитанные учащиеся, так как завтра именно им предстоит обустраивать Россию, и чем они будут умнее и образованнее, тем больше принесут пользу своей Родине. Но реформируя систему образования, реформаторы очень редко прислушиваются к мнению самих учащихся.
Сегодняшняя система школьного образования неэффективна и даже, потому что методы преподавания давно устарели. Не говоря ни об объёме преподаваемых предметов, ни о самой программе.
Предлагаю изменить следующее. Нужно немедленно во всех школах отменить любые домашние задания. Это наносит очень большой вред и образованию, и здоровью ученика. Кроме того, процесс проверки домашних заданий отбирает уйму времени у учителей, что тоже не идет никому на пользу.
) Все уроки в школе проводить только парами. То есть подряд две литературы, две истории, два русских, две биологии и так далее. На первом уроке учитель учит, на втором - проверяет, как ученики усвоили материал. Второй урок из пары может быть просто опросом или, допустим, контрольной работой. Ученик на первом уроке будет более внимательно слушать учителя, ведь его уже на следующем уроке будут спрашивать. Какой толк в домашнем задании, если ученик его не выполнит, просто не разобрался в вопросе, а спросить было не у кого, учитель не войдет в положение, поставит двойку, что ещё больше усугубит положение учащегося. Другое дело, когда на втором уроке из пары обсуждается всем классом новый материал, и любой ученик может тут же получить дополнительную консультацию.
) Сделать вместо 5-7 уроков в день, а 8-9. В школе есть столовая, перемены, можно пойти на улицу, подышать свежим воздухом. Разница будет не велика, от того что увеличится количество уроков, если ученик выполняет домашнее задание дома, только с меньшей для себя пользой. На наш взгляд качество образования, безусловно, повысится. Стоит провести эксперимент. Взять по 1-2 школы в области и провести эту программу один учебный год. После организовать соревнования между школами - результат будет заметен.
3.2 Концептуальные основы развития системы образования Астраханской области
Изложенные выше теоретические и практические аспекты функционирования системы образования, на наш взгляд, дают достаточно объективное представление о состоянии и развитии системы образования в Астраханской области. Структурно предлагаемая Концепция содержательно состоит из следующих направлений, приведенных на рисунке 10.
Рисунок 10. Концептуальные основы развития системы образования Астраханской области
. Обновление содержания образования на муниципальном уровне.
Повышение качества образовательных услуг, адаптивность образования к рыночному спросу предполагает:
-совершенствование обучения в сельских школах путем улучшения кадрового и учебно-методического обеспечения;
-обеспечение новейшими технологиями всех уровней и ступеней образования;
-в начальном образовании - использование различных по срокам и методам вариантов обучения с учетом психофизических особенностей и здоровья детей;
-постепенный переход массовой школы на изучение английского языка с младших классов, стимулирование изучения второго языка стран, установивших прочные экономические и культурные отношения с Астраханской областью;
-создание гуманитарных и естественнонаучных центров, научно-образовательных производственных комплексов, технопарков и техноцентров.
2Совершенствование экономических отношений и социальных гарантий участников:
-разработать региональные, реально обеспеченные нормативы финансирования содержания и развития деятельности образовательных учреждений Астраханской области;
-внедрить механизм многоканального финансирования каждого учебного заведения, включающий в себя следующие основные источники: федеральное и региональное финансирование, плата за обучение, доходы от аренды образовательной собственности, реализация собственной продукции, спонсорские и попечительские средства;
-разработать эффективный механизм налогообложения для местного бизнеса, способствующий инвестициям в образование;
3Улучшение воспитательной работы и здоровья детей.
Важнейшей задачей школы и общества должно стать укрепление здоровья детей и обеспечение их правильного и полноценного питания. В этих целях необходимо обеспечить:
-подготовку специальных кадров по воспитательной работе (психологов, социальных педагогов, классных воспитателей) и переподготовку действующего медперсонала;
-совершенствование сети внешкольных и оздоровительных учреждений;
-введение региональных нормативов питания детей начальной школы и обеспечение их выполнения;
-создание службы психоаналитической помощи и бытовой детской реабилитации в крупных школах и межшкольных объединениях;
-введение общественной экспертизы проектов строящихся и действующих микрорайонов, предусматривающей пропорциональное создание детских комплексов для занятий спортом.
. Совершенствование управления и правового регулирования:
-создание правовых условий для обновления и развития системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики;
-расширение образовательных возможностей граждан;
-комплексная модернизация законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;
-обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.
Основными потребителями услуг системы образования Астраханской области являются:
-государство в лице органов государственной власти;
-муниципальные сообщества в лице родителей, органов местного самоуправления;
-учащиеся;
-взрослые потребители образовательных услуг;
-работодатели, как опосредованные потребители образовательных услуг.
Внешняя среда позволяет сформулировать следующую группу запросов и потребностей (см. таблицу 9).
Таблица 9.
Потребности потребителей услуг системы образования Астраханской области
Субъекты внешней средыЗапросы и потребностиГосударство1.Доступность качественного образования при эффективном использовании ресурсов 2.Обеспечение функциональной грамотности 3.Формирование ключевых компетенцийМуниципальное образование1. Обеспечение муниципального кадрового заказа 2. Эффективное использование ресурсовРодители1.Качественная подготовка к дальнейшему профессиональному образованию 2. Психофизическая безопасность детей 3.Обеспечение разнообразия образовательных услуг и удовлетворения образовательных интересов детей 4. Обеспечение здоровья детей 5. Участие в принятии решений 6. Доступ к ресурсам системыУчащиеся1.Обеспечение психофизиологической комфортности 2.Качественная подготовка к дальнейшему профессиональному образованию 3.Удовлетворение разнообразия интересов 4.Обеспечение самоуважения и признания 5.Возможность выбора индивидуальных образовательных траекторийВзрослые потребители образовательных услуг1.Дополнительные образовательные услуги 2.Оздоровительные услуги 3.Досуговые услуги 4.Доступ к ресурсам системыРаботодатели1. Обеспечение функциональной грамотности 2. Формирование ключевых компетенций 3.Воспитание в будущих работниках самостоятельности, ответственности, умения принимать решения
Существуют основные мероприятия в сфере образования по повышению доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина:
1.Мероприятия по изменению организационно - финансовых механизмов системы образования, к которым можно отнести: повышение квалификации руководителей муниципальных органов управления образованием, педагогического состава работников и бухгалтеров общеобразовательных учреждений;
2.К мероприятиям по оптимизации и реструктуризации сети образовательных учреждений Астраханской области и изменениям структуры управления системой образования относятся: создание "пилотных" образовательных округов, мониторинг потребностей профильных направлений и реструктуризация сети учреждений начального профессионального образования, все это будет способствовать исключению затрат бюджетных средств на подготовку невостребованных в государственном секторе кадров, возможности определения госзаказа на подготовку кадров по профессиям, востребованным на рынке труда;
Структурные изменения системы образования. Реформирование структуры системы образования можно добиться, например, за счет создания условий для получения качественного образования учащимися Астраханской области не только в учебных заведениях города и области, но и так же центральных вузах страны и за рубежом. То есть студенту, который стремиться в развитии своих способностей в учебе, предоставляется перспектива обучения, повышения и расширения кругозора, а также возможности трудоустройства и начала карьеры в престижных вузах страны и за границей. Изменение структуры системы образования предполагает, и интенсивное развитие международных связей региона в образовательной сфере.
Совершенствование международной деятельности в сфере образования включает стимулирование и оказание поддержки со стороны региональных лидеров и бизнеса образовательным заведениям в установлении и развитии международных контактов и обмене учащимися, студентами, учителями и преподавателями, кроме этого, возможно дополнительно открытие гимназий и лицеев с углубленным изучением не одного профильного иностранного языка, а в совокупности с несколькими.
3.Мероприятия по повышению эффективности кадрового обеспечения системы образования включают себя: разработка механизма мониторинга педагогического сообщества по вопросам повышения квалификации; разработка модели повышения квалификации для работников социальной сферы, создание альтернативных моделей повышения квалификации; проведение мониторинга образовательных потребностей субъектов внешней среды и экономики области. Данные мероприятия дадут реальную картину востребованности видов и форм повышения квалификации, а также наличие перечня потребностей субъектов внешней среды для его максимального учета во всех образовательных учреждениях Астраханской области, наличие в министерстве образования перечня образовательных потребностей населения, "карты" распределения таких потребностей для изменения содержания и реструктуризации сети, перераспределения ресурсов;
4.Мероприятия по развитию общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования включают в себя: организация постоянно действующих семинаров; проведение PR-кампании «Социальное партнерство в образовании». Ожидаемый результат: обретение нового управленческого опыта, сокращение дистанции в управлении, реальное участие общественности в управлении системой образования, участие будущих работодателей в формировании образовательной политики.
Реализация мероприятий, предложенных в Концепции, позволит создать региональную систему управления системой образования, значительно повысить эффективность ее функционирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Образование представляет процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков.
Управление образованием - это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль за результатами образования.
Для решения поставленной цели дипломного проекта были рассмотрены теоретические основы управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях Астраханской области; выявлены основные направления развития системы образования в Астраханской области; дана характеристика деятельности министерства образования и науки Астраханской области; дан анализ и оценка развития системы образования в целом по Астраханской области и города Астрахани.
Комплексная модернизация системы образования Астраханской области даёт положительные результаты. В Астраханской области учителя всех первых классов обеспечены автоматизированными рабочими местами, закуплены мобильные классы. В отличие от стандартных стационарных решений, тележка-сейф наполнена мощными средствами, которые позволяют в течение нескольких минут развернуть в любом помещении беспроводную локальную сеть компьютеров и начать занятия. Такое решение дает возможность применения информационных технологий на любых уроках и в любых помещениях, а не только на занятиях информатикой в специально оборудованном классе. В декабре 2012 года средняя зарплата учителей составит 100,5 % от средней по экономике области.
В 2012 году в рамках модернизации системы образования Астраханской области из бюджетов разных уровней в систему образования будет привлечено дополнительно более 550 млн. рублей. Для муниципалитетов это даёт дополнительные возможности развития учреждений образования. Однако до сих пор город Астрахань и Харабалинский район не подписали соглашения с региональным министерством образования. «Это делает проблематичными наши попытки влить дополнительный ресурс, ведь без адекватных ответных шагов с муниципального уровня сводится на нет сама идея проекта».
По данным регионального Минобразования, в целом объём неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отрасли составил 747 млн. рублей, а общий объём подобных расходов в региональном образовании составил 763 млн.рублей. Однако, по мнению министра, некоторые муниципальные образования не торопятся изменять ситуацию. «В результате согласительных процедур мы получили предложения по сокращению неэффективных расходов. Только в двух районах они превышают 20 %, в остальных - от 0 до 10 %. В части общеобразовательных учреждений, где учредителями являются муниципалитеты, отмечено снижение средней заработной платы учителей».
Проект реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования нельзя воспринимать как раздачу неких бонусов. Ведь конечная цель проекта - качественное образование. И только совместные усилия дадут результат. Острая нехватка дошкольных учреждений родителям приходится вставать в очередь на место в детском саду ещё до рождения ребёнка. Для решения этой проблемы необходимо построить в Астраханской области около 40 детских садов. Учитывая темпы демографического роста, нехватка общеобразовательных школ может возникнуть через 10-12 лет. Именно поэтому сейчас все силы направлены на увеличение числа дошкольных учреждений. На сегодняшний день несколько школ области уже были преобразованы в детские сады. Таким образом, за прошедший год ещё полторы тысячи детей стали получать дошкольное образование. Но ситуация в целом остается неизменной - пока ребенок стоит в очереди на место <#"justify">Цель дипломного проекта, заключающаяся в анализе управления системой образования и разработке предложений по совершенствованию системы образования на региональном и муниципальном уровнях, была достигнута. Для реализации цели, поставленной в дипломном проекте, были решены следующие задачи, определившие логику и структуру исследования:
- рассмотрены теоретические основы управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях;
выявлены основные направления развития системы образования в Астраханской области;
дана характеристика деятельности министерства образования и науки Астраханской области;
оценено состояние и развитие системы образования в Астраханской области;
выявлены основные проблемы системы образования Астраханской области, а также разработаны рекомендации по модернизации системы образования Астраханской области.
Проведенный теоретический и практический анализ инструментов и методов управления системой образования Астраханской области, позволил получить достаточно объективное представление о состоянии и развитии системы образования, что явилось фундаментальной основой для разработки концептуальных основ развития системы образования Астраханской области. Реализация мероприятий, предложенных в Концепции, позволит создать региональную систему управления системой образования, значительно повысить эффективность ее функционирования.
Список литературы
Законодательные акты
1.Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 - ФЗ «Об образовании» (ред. от 10.07.2012 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">2.Постановление Правительства Астраханской области от 16.05.2005 №17-П «О министерстве образования и науки Астраханской области» [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации» (с изменениями от 18 мая 1998 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">4.Постановление Министерства образования и науки Астраханской области 18.09.2007 N 20 «Об утверждении положения и концепции развития региональной системы оценки качества образования Астраханской области» [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">5.Постановление Правительства Астраханской области от 05.07.2010 276-П о концепции отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы» [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">6.Распоряжение Губернатора Астраханской области от 31.01.2012 №39-р "О подготовке ежегодного доклада «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2011 году» Государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики» [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">7.Федеральный закон «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">Книги
8.Беляков С.А.Модернизация образования в России: совершенствование управления. - М.: МАКС Пресс, 2009. - 437 с.
9.Беляков С.А.Новые лекции по экономике образования [Текст]; - М: МАКС Пресс, 2007 - 424 с. - (Серия: «Управление. Финансы. Образование») - 1000 экз.
Электронные ресурсы
10.Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2009 году» подготовлен государственным учреждением Астраханской области «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики». Выпуск №16 [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">11.Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2010 году» подготовлен государственным учреждением Астраханской области «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики». Выпуск №17 [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2011 году» подготовлен государственным учреждением Астраханской области «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики». Выпуск №18 [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Отчет о деятельности администрации Астраханской области за 2009 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Отчет о деятельности администрации Астраханской области за 2010 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Отчет о деятельности администрации Астраханской области за 2011 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://administration.astrgorod.ru
16.Доклад мэра города Астрахани Боженова С.А. о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Город Астрахань» за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://minec.astrobl.ru <http://minec.astrobl.ru/>
.Доклад мэра города Астрахани Боженова С.А. о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Город Астрахань» за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://minec.astrobl.ru <http://minec.astrobl.ru/>
.Доклад мэра города Астрахани Боженова С.А. о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления МО «Город Астрахань» за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://minec.astrobl.ru <http://minec.astrobl.ru/>
.Отчет комитета по образованию и науки администрации города Астрахани за 2009 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://komitet.astobr.ru
.Отчет комитета по образованию и науки администрации города Астрахани за 2010 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://komitet.astobr.ru
.Отчет комитета по образованию и науки администрации города Астрахани за 2011 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://komitet.astobr.ru
.Министерства образования и науки Астраханской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://minobr.astrobl.ru>
.Федеральный портал Российского образования [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.edu.ru>
.Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Астраханской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://astrastat.gks.ru
.Единая Межведомственная Информационно-статистическая Система <http://yandex.ru/clck/redir/AiuY0DBWFJ4ePaEse6rgeAjgs2pI3DW99KUdgowt9XvqxGyo_rnZJpNjfFDg3rinyoXX1kfEdkUl_b_ItT8KfTI924JgWeHTdIdXOzJn6vXwsaC_4A6dA1GBTJtkmS1NzmtJFb-YILY0pBB-uNau0AQu1jLf2u_OlJwCv5t3w8k4Oz4H977Amfmsd5VqYrOO?data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxajBtY3NvaFZTbVFXdVpxZXIwWGZObUs1THhPalJJcEtEajZDdnZ1cVFDdllTN2ZpZWlzWVFnNFVvNXZsWTdwNWpocGk0Nlp4NW5f&b64e=2&sign=833bb95d9168d40a0a03ad090b8b6b00&keyno=8&l10n=ru&i=6> [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.fedstat.ru
.Федеральная служба государственной статистики <http://yandex.ru/clck/redir/AiuY0DBWFJ4ePaEse6rgeAjgs2pI3DW99KUdgowt9XvqxGyo_rnZJn897aIXcYNx9TgwgjcM4DLL_zYKQwvoN42PtXxaep7Oj73QWQL_FFVjN81BsRcC1IAiFwlqchCPOQ2e2fbRmdAAvFQi9YGC1ffMVpbnea-c0QpDXYCtqWTrJWaDUzqA_kMjdEkQ90Xwk_92yWlqaLXfmXi2A8lWgQ?data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1Ldmtxcm9STWtXdDRmOTdWZF9jVFZZMlp1UkNaQm51X2pMcFk5ZWVTaUh5OHFxQWVaMkpFVk9Xc3NvYTFDVG9CV0dUSVZReUd2NmNhejVN&b64e=2&sign=c8c66686920e99c9e11c72d6cee9f9a6&keyno=8&l10n=ru&i=3> [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gks.ru
.Управление по образованию и науки администрации МО «Город Астрахань» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://komitet.astobr.ru
Больше работ по теме:
Диплом
Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы в управлении российской экономикой
Диплом
Форми та види заповітів у цивільному праві України
Диплом
Формы участия населения в управлении жилищным фондом в Российской Федерации
Диплом
Эволюция конституционных прав и свобод, обязанностей человека и гражданина в РФ
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ