Другое

Управление доходами и расходами организации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Ульяновский государственный технический университет

Дипломная работа

Тема: Управление доходами и расходами организации (на примере Отдела образования администрации Железнодорожного района г. Ульяновска)

Студент: Кондрашина Галина Николаевна __________________________

Руководитель: Конюшева Мария Григорьевна ___________________________

Рецензент: Лукьянова Светлана Викторовна ___________________________

Допустить к защите ГАК

Зав. кафедрой

______________________

«___»___________2006 г.

Ульяновск 2006

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………… 4

Глава 1 Теоретические аспекты формирования и использования средств бюджетных организаций.…………………………………………………………………….…………6

1.1 Особенности финансирования бюджетных организаций………………………….. 6

1.2 Составление сметы доходов и расходов…………………………………………… 13

Глава 2 Управление доходами и расходами Отдела образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска ………………………...……………..18

2.1 Общая характеристика организации ……………………………………………….18

2.2 Организация управления оборотным капиталом………………………………….22

2.2.1 Средства организации и источники их формирования………………………….22

2.2.2 Составление сметы доходов и расходов………………………………………….34

2.2.3. Анализ внебюджетных источников……………………………………………...40

2.3 Распределение финансовых ресурсов и повышение его эффективности ………47

2.3.1 Методы планирования и классификация расходов Отдела образования……..47

2.3.2 Анализ бюджетного финансирования…………………………………………..52

2.4 Стратегия финансового управления внебюджетной деятельностью…………….59

Глава 3 Основные направления совершенствования использования бюджетных средств в Отделе образования администрации Железнодорожного района г. Ульяновска………………………………………………...……………………………..62

3.1 Современные проблемы финансирования бюджетных учреждений…………….62

3.2 Проблемы нецелевого использования бюджетных средств………………………64

3.3 Меры по повышению эффективности формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений………………………………………69

Заключение……………………………………………………………………………...72

Список использованных источников………………………………………………..75

Приложение А…………………………………………………………………………..78

Приложение Б…………………………………………………………………………..84

Приложение В…………………………………………………………………………..91

Приложение Г…………………………………………………………………………..92

Приложение Д…………………………………………………………………………..99

Приложение Е………………………………………………………………………….101

Приложение Ж………………………………………………………………………...102

Введение

Изменения, происходящие в экономике России, охватывают как сферу материального производства, так и области непроизводственной сферы. Области социальной сферы — образование, культура, медицина — требуют особого внимания и взвешенных шагов в их реформировании. Одной из главных задач в этом направлении является построение качественно новых финансово-экономических отношений, а именно: определение общего механизма их действия и внутренней структуры, субъектов указанных отношений и принципов их построения, разработка методики определения стоимости услуг бюджетных учреждений и норматива финансирования.

Объектом исследования данной работы является бюджетная организация «Отдел образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска», занимающаяся ведением финансово - хозяйственной деятельности общеобразовательных учреждений Железнодорожного района города Ульяновска. Бюджетные организации - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Это учреждения, организации, содержание которых обеспечивается за счёт средств федерального и местных бюджетов.

Предметом исследования является управление доходами и расходами организации.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что управление доходами и расходами бюджетных организаций играют большое значение в экономике страны вследствие того, что в бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране, которые в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций.

Цель дипломной работы - рассмотрение особенностей управления доходами и расходами организации бюджетных учреждений на примере «Отдела образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска», а также рассмотрение особенностей финансирования бюджетных учреждений, как посредством бюджетных ассигнований, так и внебюджетных поступлений.

Задачами данной работы являются рассмотрение источников формирования средств бюджетных организаций, выявление резервов по увеличению внебюджетных доходов и оптимизация расходов бюджетных учреждений. Необходимо также показать основные проблемы, с которыми сталкиваются бюджетные учреждения и выявить причины возникновения данных проблем. На основе бухгалтерской документации необходимо провести анализ финансово - хозяйственной деятельности Отдела образования, изучить и дать оценку исполнению финансовых планов за период 2003-2005 года.

Интерес к изучению финансов бюджетных учреждений обусловлен также тем, что они занимают промежуточное место между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Это определяется тем, что бюджетные организации не имеют самостоятельности в расходовании средств, а финансовые ресурсы расходуются строго по целевому назначению согласно сметам.

Работа состоит из 3 глав, содержит 8 рисунков, 6 таблиц, 7 приложений.

Глава 1 Теоретические аспекты формирования и использования средств бюджетных организаций

1.1 Особенности финансирования бюджетных организаций

Бюджетные учреждения ведут самую разнообразную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования.

Помимо фондов, формируемых государством, за счет которого существует организация, благодаря специфике ведения бухгалтерского учета в бюджетной организации, финансы формируются на стадии товара, работ, услуг (некоторые бюджетные организации также занимаются и предпринимательской деятельностью). Формировать фонды денежных средств начинают сразу же после того, как получен товар, оказана услуга.

Прежде чем приступать к изучению принципов и особенностей финансирования бюджетных учреждений, рассмотрим общие признаки бюджетных учреждений, отличающих их от коммерческих организаций:

— учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

— бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;

— деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

— основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

«Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.»[24, c. 56].

За время ведения хозяйственной деятельности бюджетные учреждения находятся в непосредственной взаимосвязи как с другими организациями и частными лицами, так и финансово - кредитной системой. В результате такого взаимодействия возникают денежные отношения, которые можно разделить на группы.

Денежные отношения внутри организации – связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов).

Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношения в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных специальных фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей средств федерального бюджета.

Денежные отношения со страховой компанией – связаны с уплатой страховых взносов, с выплатой страхового совмещения при возникновении риска.

Денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда) и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг).

Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации в большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и в праве заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен.

Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями [17, с. 177-178].

Управление доходами и расходами бюджетных учреждений играют важную роль в обеспечении эффективного социально-экономического развития страны, обеспечивая непрерывность процесса производства товаров (работ, услуг), используются для регулирования отраслевых пропорций в экономике, создание производств и современных технологий.

Рассмотрим основные функции финансов бюджетных организаций:

1. Распределительная.

2. Контрольная.

Распределение – связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов).

Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат). Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица) [27, с. 5].

Как уже было отмечено, все бюджетные учреждения ведут свою деятельность за счет средств государства, то есть финансируются из бюджета, под понятием «финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами. В настоящее время круг источников финансирования бюджетных организаций значительно расширился: кроме средств государственного и местных бюджетов, бюджетные учреждения получают денежные поступления в виде платы за предоставление услуг. Характер и адресность финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств, но и определяют принципы финансирования.

Остановимся на рассмотрении основных каналов, по которым происходит поступление денежных ресурсов в бюджетные учреждения.

Первым и главным является бюджетное финансирование, которое осуществляется соответственно смете расходов бюджетных учреждений. Главными принципами бюджетного финансирования являются:

- безвозвратность предоставления средств;

- связь между объемом финансирования и выполнением планов бюджетным учреждением;

- целевое назначение;

- контроль использования предоставленных средств.

Первый принцип означает, что средства, полученные бюджетной организацией из государственного или местного бюджета, не возвращаются к источнику финансирования. То есть в течение года средства используются на проведение хозяйственной деятельности организации, а остатки бюджетного финансирования на конец отчетного года остаются в ее распоряжении.

Сущность второго принципа состоит в том, что бюджетное учреждение получает средства не под план, а соответственно фактическому выполнению плана. При этом на очередную сумму поступлений денежных средств непосредственно влияет качество использования предварительно предоставленных средств и соблюдения учреждением финансовой дисциплины.

Третий принцип — принцип целевого назначения — означает, что полученные средства должны использоваться соответственно предусмотренных в смете статей бюджетной классификации расходов бюджетных учреждений. Контроль использования средств осуществляется на всех этапах хозяйственной деятельности бюджетных учреждений через казначейскую систему выполнения бюджета.

Понятие бюджетного финансирования тесно связано с понятием распорядителя средств, с помощью которого схема финансовых отношений бюджетных учреждений приобретает наглядность и становится более понятной. Распорядителями средств являются руководители министерств, ведомств и учреждений, которым предоставлено право распоряжаться бюджетными ассигнованиями, выделенными на соответствующие мероприятия. В зависимости от степени подчинения и от объема предоставленных прав они разделяются на главные и нижестоящие [14, c.48].

Главными распорядителями кредитов являются:

- министры и руководители других центральных органов исполнительной власти по государственному бюджету;

- руководители отделов областных, городских, районных госадминистраций по местным бюджетам.

Главные распорядители средств имеют право использовать предоставленные бюджетные средства на собственные потребности и соответствующие мероприятия, а также распределять средства между нижестоящими распорядителями средств.

Финансовые ресурсы, формируемые в системе бюджетных организаций, используются: в вышестоящем органе управления при распределении средств нижестоящим учреждениям – путем дробления на ряд фондов по территориальному и целевому признакам; в низовом учреждении – путем распределения средств по целевому назначению и производства расходов, связанных с его функциональной деятельностью.

Нижестоящие распорядители средств разделяются на распорядителей средств второго и третьего уровня или степени. К распорядителям средств второго уровня относятся руководители, которые получают средства как на расходы учреждения, так и на перечисление непосредственно подчиненным им учреждениям, предприятиям или организациям. Распорядители средств третьей степени получают средства только на расходы данного учреждения.

«Расходы, производимые в отраслях, состоящих на сметном финансировании, часто совпадают во времени и объеме с расходами финансирующего бюджета или внебюджетного фонда, в связи с чем создается видимость того, что это – единый процесс и, следовательно, в бюджетных организациях не происходит образование самостоятельных финансовых ресурсов. В действительности в процессе бюджетного финансирования имеет место не только использование бюджета, но и формирование отраслевых ресурсов, так как происходит передача средств бюджета от одного владельца и распорядителя к другому с последующим их распределением новыми распорядителями.»[36, c.37].

Важную роль в организации рациональной системы играют принципы бюджетного финансирования бюджетных организаций [24, c.7]. К ним относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений.

4. Безвозвратность бюджетного финансирования. Это один из основных принципов, отличающих бюджетные организации от коммерческих, он заключается в том, что получатель бюджетных средств не должен возвращать сумму ассигнований, выделенных ему, или выплачивать какие-либо % за полученные денежные средства.

Важное значение в современных условиях в качестве источника финансовых ресурсов имеют собственные внебюджетные средства, которые представлены различными видами поступлений от предпринимательской деятельности бюджетных организаций. Под предпринимательской понимается любая приносящая доходы (за исключением бюджетного финансирования) деятельность, в том числе по профилю бюджетной организации. Все внебюджетные средства вместе с бюджетными ассигнованиями отражаются в смете доходов и расходов бюджетной организации.

Внебюджетные поступления разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Для учреждений образования не является предпринимательской платная деятельность, доходы от которой реинвестируются в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении [12]. Соответственно, суммы, направленные образовательными учреждениями на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в данном образовательном учреждении, уменьшают налогооблагаемую базу [6].

Если полученные доходы не реинвестируются в образовательную деятельность, то деятельность по получению этих доходов рассматривается как предпринимательская и подлежит налогообложению в порядке, установленном для бюджетных учреждений.

Таким образом, можно отметить, что налог на прибыль образовательными учреждениями уплачивается при оказании платных услуг в случае, если полученный доход не реинвестируется на нужды образовательного процесса.

Собственные средства бюджетных организаций состоят из различных источников:

1. Средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования.

2. Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

3. Целевые средства от юридических и физических лиц.

4. Прочие поступления.

Все поступающие средства имеют одну общую цель – обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетной организации. Все они должны быть использованы по видам и направлениям расходов, предусмотренных бюджетной классификацией. Бюджетной классификацией все эти доходы объявлены неналоговыми доходами соответствующего бюджета.

1.2 Составление сметы доходов и расходов

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений выделяются на основе специальных документов – смет.

Смета доходов и расходов – документ, составляемый получателем средств на текущий финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и определяющий объемы поступлений средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Смета является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета. В смете должно отражаться:

1. Реквизиты учреждения.

2. Свод доходов.

3. Свод расходов.

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

В первом разделе указываются наименование и адрес учреждения, сметные подразделения (раздел, параграф бюджетной классификации, по которой финансируется учреждение) и приводится свод расходов по статьям бюджетной классификации с поквартальной разбивкой.

В доходную часть сметы включаются ожидаемые в текущем финансовом году поступления денежных средств по всем источникам образования внебюджетных средств и остаток средств на начало очередного года, которые распределяются в структуре классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Расходы по смете распределяются в структуре показателей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренных разрешением, без отнесения расходов к конкретным источникам образования средств.

В расходной части сметы приводятся только те коды экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым получатель средств предусматривает затраты.

В четвертом разделе отражаются производственные показатели ( количество классов по годам обучения, число детей в детских дошкольных учреждениях, количество групп в них и другие показатели по контингентам в зависимости от вида учреждения, а так же общие сведения: количество занимаемых зданий, их площадь, кубатура и т.д.).

В пятом разделе содержатся расчеты и обоснования по статьям расходов и отдельным их элементам. Алгоритмы этих расчетов не одинаковы и связаны с видами расходов. В свою очередь показатели расходов рассчитывают либо на единицу обслуживаемых бюджетными организациями потребителей услуг, либо на основе норм расходов, либо на основе сложившегося уровня расходов за предыдущие годы.

Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы.

Получатели средств составляют и самостоятельно утверждают сметы доходов и расходов на текущий финансовый год по форме, установленной законодательством.

Бюджетные учреждения и организации могут принимать решение о передаче права самостоятельно утверждать сметы доходов и расходов своим представительствам, филиалам и другим обособленным структурным подразделениям, не имеющим статуса юридического лица и наделенным по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица.

Получатели средств по мере необходимости могут в течении года вносить изменения в сметы доходов и расходов. Увеличение расходов по одной статье за счет соответствующего сокращения расходов по другим статьям, без превышения общей суммы квартальных ассигнований по смете, допускается по всем статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения.

В этом случае получатели средств уточняют смету доходов и расходов, утверждают и представляют ее в орган федерального казначейства по прилагаемой форме взамен утвержденной ранее.

Исполнение бюджета начинается 1 января и заканчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвержден. Соответственно и право учреждений на расходование бюджетных ассигнований по сметам текущего года прекращается 31 декабря.

При составлении сметы доходов и расходов заполняется приложение к ней, в котором отражаются годовые суммы доходов по видам источников образования средств (видам деятельности), предусмотренным уставом учреждения, организации.

В тех случаях, когда получателем средств составляются раздельные сметы доходов и расходов по видам внебюджетной деятельности, в орган федерального казначейства представляется единая смета доходов и расходов по внебюджетным средствам, включающая доходы по всем источникам образования средств, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренным в разрешении. При определении направления в расходовании внебюджетных средств следует иметь в виду, что указанные средства не могут направляться федеральными учреждениями, организациями на создание других некоммерческих организаций.

Смета доходов и расходов составляется в тысячах рублей с одним десятичным знаком, в двух экземплярах и утверждаются руководителем учреждения, организации или подразделений, подпись которого заверяется гербовой печатью учреждения, организации. Один экземпляр сметы остается у учреждения, организации, второй - представляется им в орган федерального казначейства.

Утвержденные сметы учреждения являются их финансовыми планами на определённый период времени.

«Сметное финансирование базируется на определенных принципах. Важнейшие из них:

- соблюдение режима экономии в расходовании средств, т.е. такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждений при минимуме денежных затрат;

- строго целевое использование бюджетных средств, т.е. учреждения, могут получать и использовать их только на определенные и заранее обусловленные цели;

- соблюдение плановости выделения средств;

- проведения вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений.»[32, c.11].

Сметы могут быть нескольких видов:

Индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия.

Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий.

Смета расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.).

Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. При помощи смет решаются следующие задачи:

1.Обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием.

2.Анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств.

Глава 2 Управление доходами и расходами Отдела образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска

2.1 Общая характеристика организации

Отдел образования администрации Железнодорожного района г. Ульяновска является структурным подразделением администрации района, непосредственно подчиненный Главе администрации; подчиняется Отделу образования мэрии, как учредителю образовательных учреждений по вопросам в области образования; ведет согласование с Отделом образования мэрии по вопросам связанным с деятельностью образовательных учреждений района. Основным нормативным актом, регулирующим распорядок деятельности Отдела Образования администрации Железнодорожного района, является «Положение» об Отделе образования (приложение А).

Отдел образования является юридическим лицом, имеет печать с его наименованием, самостоятельный баланс, расчетный счёт.

Местонахождение Отдела образования: Российская Федерация, Ульяновская область, город Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Локомотивная, дом 85.

Основными задачами Отдела образования являются:

- обеспечение прав граждан на получение образования в соответствии с Конституцией и Законом РФ «Об образовании» на территории района;

- проведение государственной политики в сфере образования, реализация единого руководства системой государственных учреждений дошкольного, школьного и дополнительного образования в районе;

- обеспечение развития государственной системы образования в соответствии с изменяющимися потребностями общества и с учетом особенностей района.

К исключительной компетенции «Отдела» относится:

- разработка, совместно с образовательными учреждениями, организациями и соответствующими структурными подразделениями, общественными организациями и родительской общественностью программы развития системы образования и других программ с учетом социально-экономических, национальных, культурных, демографических особенностей района;

- разработка и предоставление в установленном порядке на утверждение Главе администрации проекта бюджета по расходам на образование района;

- составление проектов сводных планов финансирования и фондов развития образования;

- содействие созданию условий, способствующих охране здоровья воспитанников, учащихся и работников учреждений образования;

- содействие укреплению материально-технической базы учреждений образования, обеспечение координации научно-методической, информационной деятельности учреждений образования;

- представление в установленном порядке работников образования к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощрение обучающихся и воспитанников.

Отдел образования несет ответственность за:

- создание условий для реализации права граждан на получение установленного Законом РФ «Об образовании» дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и дополнительного образования;

- целевое использование выделенных ассигнований и внебюджетных средств и надлежащее использование переданного имущества;

- своевременность и достоверность государственной статистической отчетности.

Отдел образования финансируется Администрацией Железнодорожного района, по нормативам определенным в установленном порядке за счет средств бюджета. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются:

- бюджетные и внебюджетные средства;

- имущество, переданное в оперативное управление;

- добровольное пожертвование физических и юридических лиц;

- другие источники в соответствие с действующим законодательством.

Деятельность Отдела образования регламентируется следующими видами локальных актов:

- приказами, распоряжениями начальника «Отдела»;

- правилами внутреннего распорядка «Отдела»;

- должностными инструкциями работников, инструкциями по технике безопасности и противопожарной защиты;

- нормативными и инструктивными документами главного управления образования администрации Ульяновской области, Отдела образования мэрии г. Ульяновска;

- решениями, постановлениями органов власти г. Ульяновска и Ульяновской области.

Главным принципом деятельности Отдела образования является демократизм единство и согласованность управленческих решений и действий с органами управления образованием всех уровней в выработке образовательной идеологии и политики, реализации программы реформирования и развития системы общего образования, также необходимо отметить и другие принципы деятельности: системность, комплексность, научная обоснованность и объёктивность анализа, прогнозирования, целевого планирования и обеспечения развития районного образовательного пространства.

Руководит Отделом образования начальник, назначаемый и освобождаемый Главой администрации района от должности по согласованию с ГУО администрации Ульяновской области.

Организационная структура Отдела образования представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура Отдела образования администрации Железнодорожного района г. Ульяновска

Каждая служба руководствуется в своей деятельности Положением о структурном подразделении.

Отдел образования вправе вести предпринимательскую деятельность:

- по оказанию посреднических услуг;

- по целевому участию в деятельности других учреждений, организаций и предприятий.

Деятельность Отдела образования может быть прекращена путем реорганизации или ликвидации.

Ликвидация отдела осуществляется в случаях и порядке установленном законом:

- по решению судебных органов;

- по решению мэра.

2.2 Организация управления оборотным капиталом

2.2.1 Средства организации и источники их формирования

Для осуществления своей деятельности Отдел образования использует различные виды средств: как материальные, так и денежные, которыми его должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Основным видом финансовых ресурсов Отдела образования является бюджетное финансирование.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

- финансирование по системе “нетто-бюджет”. Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

- финансирование по системе “брутто-бюджет” применяется для предприятий и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) Ассигнований на содержание бюджетных учреждений.

2) Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам.

3) Трансфертов населению.

4) Субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Отдел образования финансируется по системе «Брутто-бюджет».

Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Финансирование расходов Отдела образования может производиться за счет расходов бюджетов разных уровней, но наибольшую долю занимает федеральный бюджет. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1.Составление и утверждение бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств (приложение Б).

2.Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетной организации на расходование бюджетных средств [14, c.51].

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях (приложение В) бюджетная организация обязана составить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований (приложение Г).

Получатели средств бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

3.Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств бюджета путем составления платежных и иных документов (приложение Д).

4.Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов.

Блокировка расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с Законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке могут быть подвергнуты только те расходы бюджета, финансирование которых в соответствии с Законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств [7].

В ходе исполнения бюджета по представлению главных распорядителей бюджетных средств в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения по следующим основаниям:

- в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

- путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению;

- в случае образования в ходе исполнения бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этом случае главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия.

После окончания процедуры санкционирования осуществляется финансирование бюджетных организаций путем выдачи разрешения на осуществления платежа и списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства.

В случае задержки финансирования более чем на два месяца либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетная организация вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов.

К целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия относятся:

- средства, получаемые учреждениями от других органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц для расчетов с молодыми специалистами, направленными к месту работы после окончания учебных заведений;

- средства, предназначенные на выплату целевых стипендий студентам и учащимся, на выплату целевых социальных доплат и компенсаций населению, приобретение методической, научной литературы и учебных пособий, приобретение в централизованном порядке бланков документации по бухгалтерскому учету и отчетности и бланков учебно-аттестационной документации;

- средства, полученные стационарными учреждениями социальной защиты населения на укрепление их материально-технической базы;

- средства, заработанные учащимися в организациях;

- средства, выделенные шефствующими предприятиями и другими организациями на создание фондов учебников в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;

- средства учащихся на приобретение льготных проездных билетов;

- безвозмездные поступления (целевая финансовая помощь на содержание и развитие материально-технической базы учреждений, благотворительные взносы, гранды, безвозмездная международная финансовая помощь);

- средства, поступающие учреждениям в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ на цели, связанные с выполнением их основной деятельности;

- другие поступления на выполнение целевых мероприятий, не предусмотренные сметой доходов и расходов учреждения.

В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций. Поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств [26, c.221].

Отдел образования в процессе своей деятельности получает средства как из бюджета, так и из других источников. Средства, которые организация получает свыше ассигнований, которые выделяются ему из федерального или местных бюджетов, называются внебюджетными.

Внебюджетные средства неоднородны по принципу происхождения и использования, а потому разделяются на специальные средства, суммы по поручениям, депозитные и прочие внебюджетные средства. Специальные средства — это доходы бюджетных учреждений и организаций, которые они получают от предоставления платных услуг, выполнения работ, реализации продукции или другой деятельности, осуществляемой соответственно утвержденным нормативно-правовым актам. Суммы по поручениям — это средства, которые бюджетные учреждения и организации получают от предприятий, учреждений, организаций, физических лиц и благотворительных фондов для выполнения определенных поручений. Депозитные суммы — это средства, которые поступают во временное распоряжение бюджетных учреждений и организаций и с наступлением соответствующих условий подлежат возвращению. К прочим внебюджетным средствам относят такие, которые не входят в состав специальных средств, сумм по поручениям и депозитных сумм.

Распорядителем внебюджетных средств, получаемых Отделом образования является начальник Отдела образования. Временно свободные внебюджетные средства могут направляться на расходы, предусмотренные разделом «Бюджетные ассигнования» единой сметы доходов и расходов учреждения. Решение о направлении внебюджетных средств на бюджетные расходы и их возмещение принимается распорядителем внебюджетных средств самостоятельно и оформляется приказом учреждения. Об этом начальник Отдела образования письменно сообщает в орган Государственного казначейства.

Для хранения внебюджетных средств и проведения операций по ним Отделом образования открыт «Лицевой счет по учёту средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности» № 04073300050 в Управлении федерального казначейства по Ульяновской области к расчетному счету, открытому в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области города Ульяновска .№ 40703810700001000001.

На данном лицевом счете отражаются все внебюджетные поступления Отдела образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска, к ним относятся: зачисление родительской платы за детские дошкольные учреждения Железнодорожного района, зачисление оплаты за дополнительные образовательные услуги по учреждениям Отдела образования, поступления от арены муниципальных помещений, находящихся на балансе Отдела образования, безвозмездные поступления и услуг связи, а также прочие поступления.

Выбытие денежных средств происходит путём перечисления полученных сумм на лицевой счёт Управления образования Администрации города Ульяновска (мэрии), другими словами в доход города Ульяновска. Расходование перечисленных денежных средств осуществляется путём предоставления заявки на финансирование Отделом образования в Мэрию, после чего происходит финансирование на те цели, по которым поступила заявка. Таким образом осуществляется контроль за целевым использованием средств, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности.

Арендная плата рассчитывается исходя из фактически занимаемой площади в учебном заведении. Арендатор также возмещает коммунальные услуги по арендуемым помещениям.

Отдел образования администрации Железнодорожного района получает 5 % за услуги бухгалтерии от средств, полученных от аренды и предоставления платных услуг по подведомственным ему учреждениям, остальные денежные средства от арендной платы идут на нужды тех учреждений, по которым получен доход, а от платных услуг на оплату труда директору и учителям данного учреждения.

По каждому учреждению Отдела образования в начале каждого года составляется смета доходов и расходов на финансовый год, куда вносятся также планируемые доходы и расходы по внебюджетной деятельности.

Отдел образования в процессе своей деятельности получает средства как из бюджета, так и из других источников. Средства, которые организация получает свыше ассигнований, выделяются ему из федерального или местных бюджетов, называются внебюджетными. Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Движение денежных потоков от внебюджетных поступлений представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Схема мобилизации и распределения денежных средств, от внебюджетной деятельности Отдела образования

Данную схему организации финансов можно описать следующим образом. После того как образовательная услуга оказана, плательщик перечисляет денежные средства за неё на расчётный счет Отдела образования. При поступлении денежных средств на расчетный счет они зачисляются на лицевой счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В Централизованную бухгалтерию предоставляется выписка по лицевому счету, в которой отражается поступление этих денежных средств. Затем происходит списание денежных средств с лицевого счета на счет Финансового управления мэрии г. Ульяновска (Отдел образования предоставляет платежное поручение в Федеральное казначейство), после чего образуется остаток денежных средств, перечисленных в доход города, по учреждению у которого получен доход. Эти денежные средства могут быть использованы путём предоставления заявки на финансирование в Финансовое управление мэрии, после чего происходит перечисление денежных средств с лицевого счета на счет поставщика за товары или работы, указанные в заявке на финансирование. (Также как и поступление путём предоставления платежного поручения в Федеральное казначейство, который передаёт его после проверки в банк).

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигновании руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако в течение срока задержки финансирования суммы выручки от реализации продукции (работ или услуг), произведенной (выполненных или оказанных) бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим бюджетным сметам. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

В соответствии с ГК РФ, предпринимательской является «самостоятельная, осуществляемая на свои риск. деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

К таким нормативным актам относятся:

— Законы РФ «Об образовании», «Основы законодательства РФ о культуре»;

— Федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании, «О науке и государственной научно-технической политике»;

— иные правовые акты, которыми утверждаются типовые положения об учреждениях определенных категорий.

В соответствии с Инструкцией Госналогслужбы России от 20.08.98 № 48 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы-» доходы бюджетных организаций, получаемые от оказания платных услуг юридическим и физическим лицам, являются доходами от предпринимательской деятельности [31, c.16].

Так, в соответствии со ст. 47 Закона РФ «Об образовании» к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

— реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

— торговля покупными товарами, оборудованием;

— оказание посреднических услуг;

— долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

— приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

— ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Аналогичная норма содержится в Законе РФ «Основы законодательства РФ о культуре», ст. 47 которого устанавливает, что к предпринимательской относится деятельность государственных или муниципальных организаций культуры:

— по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;

— торговле покупными товарами, оборудованием;

— оказанию посреднических услуг;

— долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);

— приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов ) по ним;

— осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.

Для учреждений образования не является предпринимательской платная деятельность, доходы от которой реинвестируются в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. Данная норма содержится в п. 2 ст. 47 Закона РФ «Об образовании». Соответственно, в целях налогообложения в соответствии с подп. «г» п. 1 ст. 6 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» суммы, направленные образовательными учреждениями на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в данном образовательном учреждении, уменьшают налогооблагаемую базу [5].

На основе экономической классификации расходов бюджетов РФ к расходам по реинвестированию на нужды образовательного процесса можно отнести расходы:

— на оплату труда работников образовательных учреждений и начисления на оплату труда, стипендии учащимся;

— на приобретение учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, инструментов, аппаратуры, приборов, станков и другого специального оборудования, используемого в образовательном процессе, учебных программ;

— на капитальное строительство, реконструкцию и расширение объектов учреждений образования, спортивных сооружений.

2.2.2 Составление сметы доходов и расходов

Смета доходов и расходов – документ, составляемый получателем средств на текущий финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджетные учреждения и организации могут принимать решение о передаче права самостоятельно утверждать сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам своим представительствам, филиалам и другим обособленным структурным подразделениям, не имеющим статуса юридического лица и наделенным по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица.

Получатели средств по мере необходимости могут в течении года вносить изменения только в сметы доходов и расходов от внебюджетной деятельности.

Действие утвержденных смет доходов и расходов прекращается 31 декабря.

Смета доходов и расходов составляется в тысячах рублей с одним десятичным знаком.

Суммы поступлений внебюджетных средств от деятельности, не предусмотренной в разрешении на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учитываются в общей сумме доходов сметы и распределяются в структуре экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации с правом их расходования после внесения в установленном порядке соответствующих изменений в разрешение [24, c.89].

При определении направления в расходовании внебюджетных средств следует иметь в виду, что указанные средства не могут направляться федеральными учреждениями, организациями на создание других некоммерческих организаций.

При составлении сметы доходов и расходов заполняется приложение к ней, в котором отражаются годовые суммы доходов по видам источников образования средств (видам деятельности, предусмотренным уставом учреждения, организации.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам подписывается начальником экономической службы (или главным бухгалтером) учреждения, организации или подразделений.

Смета доходов и расходов составляется в двух экземплярах, и утверждаются руководителем учреждения, организации или подразделений, подпись которого заверяется гербовой печатью учреждения, организации. Один экземпляр сметы остается у учреждения, организации, второй - представляется им в орган федерального казначейства.

Действующим бюджетным законодательством Российской федерации не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет внебюджетных средств.

Привлечение учреждениями и организациями дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров их финансирования за счет средств федерального бюджета.

Составление сметы расходов бюджетных организаций основано на подготовке расчетов. Алгоритмы этих расчетов не одинаковы и связаны с видами расходов. В свою очередь показатели расходов рассчитывают либо на единицу обслуживаемых бюджетными организациями потребителей услуг, либо на основе норм расходов, либо на основе сложившегося уровня расходов за предыдущие годы.

Расчет фонда оплаты труда основан на учете следующих показателей: плановое число штатных должностей, средний размер должностного оклада, надбавки, доплаты и прочие денежные выплаты основному персоналу, оплата труда внештатных сотрудников. Размер фонда оплаты труда основного персонала зависит от размера тарифной ставки первого разряда и тарифного коэффициента.

Фонд оплаты труда (ФОТ) рассчитывается по формуле:

ФОТ = Ч х ТКср х Ст, (1)

где Ч – численность работников; ТКср – средний тарифный коэффициент; Ст – тарифная ставка первого разряда.

Имеются отраслевые особенности определения фонда оплаты труда. Например, расчет фонда зарплаты преподавателей городских школ определяется по формуле:

ФОТ = (Зср + П + Рср) х (8,5К1 + 305К2), (2)

где Зср – средняя ставка зарплаты учителя в месяц; П – число педагогических ставок на один класс по группе классов; Рср – средний расход на проверку тетрадей в одном классе по группе классов, установленной исходя из тарификации; К1К2 – количество классов на 1 января и 1 сентября планируемого года соответственно по группе классов (I – IV, V – IX, X – XI).

Средняя ставка зарплаты учителя (Зср) рассчитывается по формуле:

Зср = Ф х Н : У, (3)

где Ф – фонд зарплаты учителей соответствующей группы классов за месяц; Н – норма нагрузки учителя в месяц; У – общее число учебных занятий по соответствующей группе классов.

Начисления на оплату труда рассчитываются на основе ставок обязательных взносов по единому социальному налогу, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Планирование расходов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов ведется по видам материалов.

Расходы на продукты питания определяются по установленным нормам, которые выражаются в стоимостной и натуральной формах.

Расходы на мягкий инвентарь определяются на основе либо норм, установленных при утверждении бюджета на планируемый год, либо норм, установленных постановлением правительства.

Расходы на транспортные услуги рассчитываются на основе установленных норм. Нормы расходов на топливо для транспортных средств установлены на 100 км пробега. Норма пробега установлена для различных видов автомашин. Норма расхода масел и смазочных материалов установлена на 100 л общего расхода топлива.

Оплата услуг связи планируется исходя из фактических затрат за прошлые годы, намеченных расходов и действующих тарифов на услуги связи в планируемом году.

Оплата коммунальных услуг планируется раздельно по видам услуг. При этом учитываются установленные нормы потребления услуг либо данные о фактических объемах их потребления, а также действующие тарифы на их оплату. Расчет ведется по формуле:

С = Р х Т, (4)

где С – сумма платежей за коммунальную услугу; Р – норма потребления услуги или величина планируемого потребления услуги в будущем периоде; Т – величина тарифа за услугу.

Расходы на содержание помещений планируются на основе разрабатываемых для каждого вида учреждений средних норм расходов в расчете на 1 кв.м помещения и среднегодовой площади.

Расходы на отопление определяются исходя из норм потребления топлива, тепловой энергии на 1 куб.м помещения, цен и тарифов на них, действующих в конкретной местности.

Оплата потребления электроэнергии рассчитывается на основании потребляемого количества электроэнергии, тарифов за нее и величины площади помещений. Величина расходов зависит от мощности электроаппаратуры, продолжительности пользования ею, величины площади помещений, величины тарифов за электроэнергию.

Расходы на водоснабжение рассматриваются на основе показателей затрат воды по водомеру и тарифа платы за 1 куб.м воды.

Расходы на текущий ремонт зданий, оборудования и инвентаря определяются на основе дифференцируемых по видам учреждений норм расходов, устанавливаемых в процентах к балансовой стоимости ремонтируемых объектов.

Капитальные расходы устанавливаются исходя из планов развития учреждений, расширения их материально-технической базы.

Расходы на капитальный ремонт зданий и оборудования определяются на основании перечня работ, выполняемых в соответствии с актами дефектов и технической документации по установленным нормам затрат и расценкам выполнения ремонтных работ. Например сумма затрат на ремонт здания не должна превышать 3,14% его восстановительной стоимости.

При разработке сметы расходов образовательного учреждения используются производственные показатели.

В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Формула определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий вид:

^{Уср. = У1 х М1 + У2 х М2
, (5)}

¹²

где У _ср-среднегодовое количество учащихся (сеть учреждений); У_1-количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января); М₁– количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев); У₂- количество учащихся планируемого года (на 1 сентября); М₂– количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца); 12 – число месяцев в году. Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы.

Сметы могут быть нескольких видов:

1. Индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия.

2. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий.

3. Смета расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.).

4. Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

В смете должно отражаться:

1. Реквизиты учреждения.

2. Свод расходов.

3. Свод доходов.

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы учреждения являются их финансовыми планами на определённый период времени.

С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

1. Обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием.

2. Анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств.

2.2.3 Анализ внебюджетных источников

Проведём анализ исполнения сметы доходов Отдела образования от внебюджетной деятельности за первый квартал 2006 года. Для этого сравним планируемые поступления доходов с фактическим поступлением на лицевой счёт по учёту внебюджетных средств за этот период (приложение Е).

Сопоставив показатели мы видим, что отклонение фактических доходов от сметы на 1-й квартал 2006 года достаточно большое. Доходы от предпринимательской деятельности поступили лишь на 19,3 % от планируемых, по арендной плате 70,2 %, а основной источник доходов от внебюджетной деятельности - родительская плата за детские дошкольные учреждения - исполнен лишь на 52,3 %, это связано с низкой пополняемостью групп, открытых в детских садах. В общем же смета доходов исполнена на 50,3%.

Проведём анализ поступления и распределения доходов от внебюджетной деятельности Отдела образования за период 2003 - 2005 годов (приложение Ж).

Рисунок 3 - Поступление доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Проанализировав данный рисунок, можно сделать вывод, что наибольшую долю в доходах от внебюджетной деятельности Отдела образования занимает родительская плата за ДДУ, которая за период 2003 - 2005 годы увеличивается. Также необходимо отметить значительный рост в 2005 году безвозмездных поступлений.

Эффективность экономической деятельности Отдела образования можно оценить, используя коэффициент внебюджетной деятельности (Квнб), коэффициент нормативного финансирования (Кнфн) и коэффициент заработной платы (Кзпл).

Коэффициент внебюджетной деятельности определяется по формуле:

Овн

Квнб = ----------- , (6)

Обдж

где Овнб - объем внебюджетных доходов за год, Обдж - объем бюджетного финансирования.

Экономическое обеспечение общего образования учащихся оценивается по коэффициенту нормативного финансирования:

Орнз

Кнфн = -------------, (7)

Оннз

где Орнз - объем реальных затрат на одного учащегося в течении года, Оннз - объем необходимого нормативного финансирования для качественной реализации стандарта.

Экономическое положение педагогов, мастеров производственного обучения, администрации характеризует коэффициент заработной платы:

Овзп

Кзпл = -------------, (8)

Обзп

где Овзп - среднегодовая внебюджетная зарплата учителей, Обзп - среднегодовая бюджетная зарплата.

Суммарный коэффициент:

К = Квнб + Кнфн + Кзпл. (9)

Вычислив каждый из коэффициентов за 2003-2005 года сведём данные в таблицу 1.

Таблица 1 - Эффективность экономической деятельности Отдела образования за 2003-2005 годов

Наименование коэффициента	2003 год	2004 год	2005 год
Коэффициент внебюджетной деятельности, %	0,34	0,36	0,43
Коэффициент нормативного финансирования, %	0,79	0,81	0,87
Коэффициент заработной платы, %	0,51	0,52	0,57
Суммарный коэффициент, %	1,64	1,69	1,87

Согласно полученным данным можно сделать вывод, что в 2004 году по сравнению с 2003 годом коэффициент внебюджетной деятельности повысился незначительно, всего на 0,02, а в 2005 году он вырос по сравнению с 2004 годом на 0,07. Коэффициент нормативного финансирования в 2004 году по сравнению с 2003 годом также повысился незначительно на 0,02, но зато в 2005 году по сравнению с 2004 годом вырос на 0,06. С коэффициентом заработной платы также произошли изменения, в 2005 году по сравнению с 2003 годом он повысился на 0,06. Суммарный коэффициент в 2005 году вырос по сравнению с 2004 годом на 0,18 т. е. за данный период заметны положительные сдвиги эффективности экономической деятельности Отдела образования.

В таблице 2 и 3 проведём сравнительный анализ доходов от внебюджетной деятельности 0тдела образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска за 2003,2004, 2005 г.

Таблица 2 - Анализ доходов Отдела образования от внебюджетной деятельности за 2003-2004 года

Вид оказываемых услуг	2003 г. тыс. руб.	2004 г. тыс. руб.	Отклонение
Вид оказываемых услуг	2003 г. тыс. руб.	2004 г. тыс. руб.	абсолютное, тыс. руб.	относительное, %
Предоставление в аренду помещений	128	149	+21	+16,4
Оказание платных дополнительных образовательных услуг.	318	294	-24	-7,6
Родительская плата за ДДУ	3206	3356	+150	+4,9
Прочие поступления	346	782	+436	+126,0
Итого:	3998	4581	+583	+14,6

Сопоставление показателей 2003 года с показателями 2004 года показали, что доходы от сдачи в аренду помещений выросли на 21 т.р., что в процентном соотношении составило 16,4 %.

Доходы от оказания платных дополнительных услуг в 2004 году снизились на 24 т.р. по сравнению с 2003 годом, что составляет 7,6 %, это произошло вследствие закрытия групп, предоставляющих платные образовательные услуги в ряде школ Железнодорожного района.

Родительская плата за детские дошкольные учреждения увеличилась незначительно, на 150 т.р., в процентном соотношении это составило 4,9 %.

Общий рост доходов по внебюджетной деятельности Отдела образования администрации Железнодорожного района в 2004 году по сравнению с 2003 годом можно расценивать как удовлетворительный, он составил 583 т.р., в процентном соотношении он составил 14,6 %.

Таблица 3 - Анализ доходов Отдела образования от внебюджетной деятельности за 2004-2005 года

Вид оказываемых услуг	2004 г. тыс. руб.	2005 г. тыс. руб.	Отклонение
Вид оказываемых услуг	2004 г. тыс. руб.	2005 г. тыс. руб.	абсолютное, тыс. руб.	относительное %
Предоставление в аренду помещений	149	166	+17	11,4
Оказание платных дополнительных образовательных услуг	294	357	+63	+21,4
Родительская плата за ДДУ	3356	4006	+650	+19,4
Прочие поступления	782	1741	+959	+122,6
Итого:	4581	6270	+1689	+36,9

Сопоставление показателей 2004 года с показателями 2005 года показали, что доходы от сдачи в аренду помещений выросли на 17 т.р., что в процентном соотношении составило 11,4 %, вполне очевидна тенденция роста по данному виду дохода (в 2004 г. +16,4 %), что является положительным моментом деятельности Отдела образования за последние 3 года.

Доходы от оказания платных дополнительных услуг в 2005 году возросли на 63 т.р. по сравнению с 2004 годом, что составляет 21,4. Родительская плата за ДДУ увеличилась на 650 т.р., в процентном соотношении это составило 19,4 %.

Общий рост доходов по внебюджетной деятельности Отдела образования администрации Железнодорожного района в 2005 году по сравнению с 2004 годом составил 1689 т.р., в процентном соотношении это составляет 36,9 %.

В таблице 4 проведем анализ пополнения бюджета за счет внебюджетных источников.

Таблица 4 - Анализ пополнения бюджета за счет внебюджетных источников по Отделу образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска в 2003-2005 года

Источник финансирования	Финансовый год (тыс. руб.)
Источник финансирования	2003	2004	2005
Бюджет	118954	128473	145357
Внебюджетные источники	3998	4581	6270
Пополнение бюджета, %	3,36	3,57	4,31

Сопоставив показатели, приведённые в таблице 4 видим, что в 2003 году пополнение бюджетного финансирования составило 3,36 %, в 2004 году- 3,57%, а в 2005 - 4,31.Очевидна тенденция к увеличению доли внебюджетных источников в финансировании учреждений Отдела образования, это является положительным моментом деятельности Отдела.

2.3 Распределение финансовых ресурсов и повышение его эффективности

2.3.1 Методы планирования и классификация расходов Отдела образования

Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности основания средств.

В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет учреждений Отдела образования лежат объемные показатели деятельности (число дето дней, число учащихся, число групп, классов и так далее), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод бюджетного планирования.

Планирование средств на финансирование расходов бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами являются либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов)[21,c. 328-331].

Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отрицательных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждений в целом).

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения Отдела образования должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Такой порядок формирования бюджетов обусловлен Законом РФ “Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” 1993 год (ст.7) и Законом РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 1995 год (ст.27).

Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и разработки на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.

Примером свода таких финансовых нормативов может служить принятый Московской областной Думой в 2001 г. Закон “О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении приказа консолидированного бюджета Московской области”.

Нормативы установлены по видам учреждений, мероприятий, видам обслуживаемого бюджетными учреждениями контингента лиц, по месту расположения бюджетных учреждений (в городской, сельской местности), категории, присвоенной бюджетным учреждениям и др.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленным исполнительным органом власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств расходы на содержание учреждений.

В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы расходы бюджетных учреждений классифицируются по отдельным группам. Бюджетная классификация представляет собой группировку по однородным признакам доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

Характер группировок и принцип их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, системой управления. В основе лежит группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе направления средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – одно из важнейших требований, предъявляемых к организации.

Значение бюджетной организации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений, территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики различных расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль над исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю над выполнением финансовых планов.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ.

На основании единой бюджетной классификации субъекты РФ разрабатывают собственные бюджетные классификации, отличающиеся большей детализацией и привязкой к конкретным видам расходов.

Результативность экономических методов управления системой образования напрямую зависит от объемов ее финансирования.

Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование. При бюджетном планировании принимается во внимание следующее: политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений. Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет учредитель, применяющий программно-целевой метод бюджетного планирования расходов на образование. Этот метод включает в качестве основополагающего документа разработку сметы, посредством которой определяется объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке вышестоящим органом управления смета - единственно законный плановый документ использования бюджетных средств.

С целью обоснованности нормативного финансирования образовательных учреждений важную роль приобретает разработка минимальных социальных нормативов. Они включают: единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы; наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям- сиротам и т.д. На основе Федерального закона «Об образовании» финансирование образовательных учреждений призвано осуществляться по государственным (ведомственным) и местным нормативам финансирования. Они определяются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, становясь основой сметы его расходов.

2.3.2 Анализ бюджетного финансирования

Объём субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования можно вычислить следующим образом:

Порядок исчисления объема субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений Ульяновской области
в части реализации ими государственного стандарта общего образования:
1. Порядок исчисления объема субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений Ульяновской области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (далее - Порядок) разработан с целью обеспечения единого подхода к формированию бюджета общеобразовательных учреждений Ульяновской области и определения объема субвенций на реализацию ими государственного стандарта общего образования на основании нормативных показателей расходов, рассчитанных на одного обучающегося.

2. Порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Субвенции местным бюджетам на реализацию общеобразовательными учреждениями государственного стандарта общего образования предназначены для финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

4. Размер субвенции местным бюджетам на реализацию муниципальными общеобразовательными учреждениями государственного стандарта общего образования рассчитывается исходя из значения норматива расходов на одного обучающегося по каждому муниципальному образованию и численности учащихся на его территории в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах, по формуле:

3h 3h 3h

Ci = Сумма (No x So)i + Сумма (Ng x Sg)i + Сумма (Nk x Sk)i , (10)

где Ci - объем субвенции для реализации общеобразовательными учреждениями государственного стандарта общего образования;

No, Ng, Nk - нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в общеобразовательных учреждениях на территории Железнодорожного района;

So, Sg, Sk - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в общеобразовательных учреждениях на территории Железнодорожного района; h - ступени образования: 1 ступень - 1-3(4) кл., 2 ступень - 5-9 кл., 3 ступень - 10-11 кл.

5. Основой для расчета нормативных показателей являются:

- базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.1998 N 322;

- типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196;

- единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2003 N 609.

6. В расчет норматива на реализацию общеобразовательными учреждениями Ульяновской области государственного стандарта общего образования включаются следующие расходы:

- текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части) педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, средства на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;

- начисления на оплату труда;

- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию;

- частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования рассчитывается на одного обучающегося и его значение определяется по формуле:

N = ФОТ + ФМО , (11)

где N - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования (норматив бюджетного финансирования НБФ) для расчета субвенций на одного учащегося;

ФОТ - фонд оплаты труда с начислениями;

ФМО - фонд материального обеспечения, включающий компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию и материальные затраты, непосредственно связанные с образовательным процессом (учебные расходы).

6.1. Фонд оплаты труда (ФОТ) определяется на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги в разрезе ступеней образования - по количеству обязательных часов Базисного плана и средней стоимости часа педагогической работы по тарифным ставкам ETC;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда доплат и надбавок;

- коэффициентов удорожания педагогической услуги;

- среднего соотношения педагогических ставок и ставок административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.

ФОТ = v : n х с х k1 x k2 : s x k3 x k4 x k5 x 1.358 х 12 , (12)

где v - объем учебной нагрузки (число часов в неделю) по Базисному учебному плану при 6-дневной рабочей неделе;

n - норма часов преподавательской работы на ставку в неделю;

с - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду ETC;

k1 = 1,33 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок (надтарифный фонд);

k2 = 1,05 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на повышение разрядов, квалификационной категории и т.д.;

s - нормативная наполняемость классов;

k3 = 1,3 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на содержание административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

k4 - коэффициенты удорожания от различных факторов;

k5 - коэффициент удорожания по видам классов;

1.358 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - число месяцев в году.

В таблице 5 рассмотрим структуру расходов по средствам, выделенным Отделу образования на реализацию государственного стандарта образования в 2005 году.

Таблица 5 - Расходы Отдела образования в 2005 году за счет бюджетных средств (руб.)

Наименование расходов	Суммы выделенных ассигнований
Дошкольное образование	41356000,00
Общее образование	89928000,00
Государственная политика в сфере оздоровления детей	1428000,00
Другие вопросы в области образования	12645000,00
Итого:	145357000

На основании данной таблицы, построим диаграмму:

Рисунок 4 - Структура бюджетных расходов Отдела образования

Из данного рисунка можно сделать вывод, что наибольшую долю в бюджетных ассигнованиях, выделенных Отделу образования на реализацию государственного стандарта образования занимает общее образование - 62 %, дошкольное образование - 28 %, на все остальные программы приходится 10 %.

В таблице 6 рассмотрим бюджетные ассигнования Отделу образования, по источнику финансирования за 2003-2005 годы.

Таблица 6 - Структура бюджетных ассигнований Отдела образования по источнику финансирования (тыс. руб.)

Уровень бюджета	2003 год	2004 год	2005 год
Федеральный	86688	89055	97643
Региональный (областной)	3527	4876	6358
Местный (городской)	28739	34542	41356
Итого:	118954	128473	145357

Рисунок 5 - Структура бюджетных ассигнований Отдела образования по источнику финансирования за 2003 год

Рисунок 6 - Структура бюджетных ассигнований Отдела образования по источнику финансирования за 2004 год

Рисунок 7 - Структура бюджетных ассигнований Отдела образования по источнику финансирования за 2005год

Рисунок 8 - Динамика изменения бюджетных ассигнований, выделенных из федерального, регионального и местного бюджетов

На основании данных диаграмм и графика, можно сделать вывод, что за 2003-2005 годы не наблюдалось каких - либо коренных изменений в структуре финансирования Отдела образования, ведущее место занимает федеральный бюджет ~ 70 %, затем идёт городской бюджет ~ 26%, на областной бюджет приходится ~ 4 %. Необходимо также отметить что бюджетные ассигнования постепенно, но увеличиваются, что является положительным моментом в развитии образования Железнодорожного района.

2.4 Стратегия финансового управления внебюджетной деятельностью

Выработка новой стратегии финансового управления основывается на определении принципов и ценностных ориентаций образовательного учреждения. Умелое. Эффективное управление финансами – одно из важных средств для достижения намеченной цели. Создание необходимых условий для ее осуществления – главная задача финансово-хозяйственной деятельности, основными направлениями которой можно назвать экономико-аналитическое, планово-финансовое, учет и контроль, стратегическое планирование.

Выделяется несколько этапов управления внебюджетной деятельностью: планирование, реализация планов, контроль.

Анализ финансового состояния внебюджетной деятельности Отдела образования необходим на разных этапах (ежеквартальный, полугодовой, годовой). Помимо этого необходимо провести общий анализ финансового положения организации, позволяющий понять истинное положение финансового состояния Отдела образования, соотнести его с фактическими потребностями и с “внешним” состоянием, с состоянием макроэкономики.

Результаты анализа позволяют сделать выводы, на основании которых разрабатываются рекомендации по улучшению финансово-хозяйственной деятельности, более обоснованно составляется план на следующий год и легче строить прогнозы на перспективу.

В условиях рыночной экономики и достаточной самостоятельности учреждений Отдела образования в корне меняется подход к планированию и контролю финансовой деятельности. Теперь рациональное управление финансовой деятельностью, выражающееся в принятии решений, должно учитывать важные тенденции, намечающиеся в макроэкономике страны, состояние региональной экономики и тенденции ее развития, спроса на образовательные услуги конкретного учебного заведения, состояние и тенденции развития рынка труда, факторы конкуренции и социально-демографические факторы.

Планирование – процесс управления финансово-хозяйственной деятельностью, оно отражает всю деятельность учебного заведения за определенный период. План финансово-хозяйственной деятельности составляют на основе двух статей – получения и расходования средств. Проводится анализ структуры расходования средств в разрезе каждого источника и изыскиваются возможности покрытия недофинансирования из других источников.

В Отделе образования администрации Железнодорожного района города Ульяновска планирование производится по финансовому году, посредством составления смет доходов и расходов, а также финансовых планов.

Особое место в управлении финансами занимает контроль за исполнением плановых решений, который должен перерасти в многосторонний процесс обсуждения достигнутых результатов и привести к принятию оптимальных решений.

Глава 3 Основные направления совершенствования использования бюджетных средств в Отделе образования администрации Железнодорожного района г. Ульяновска

3.1 Современные проблемы финансирования бюджетных учреждений

Бюджетное учреждение по логике законодателя, должно получать средства на своё содержание в заранее утверждённом размере из соответствующего бюджета. Исходя из этого, такие учреждения должны заключать необходимые им договоры, платить налоги, то есть осуществлять свою обычную деятельность. Но, к сожалению, это скорее теоретические положения, поскольку на практике обещанных денег учреждение может ждать очень долго. В следствии этого возможны печальные последствия- претензии от контрагентов, не получивших в срок причитающиеся им суммы, и от налоговых агентов не заставят себя ждать.

Деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Но если же в течении нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объёме, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Исключение составляют случаи сокращения расходов бюджета более чем на 10 % и блокировки расходов бюджета. При этом компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом. Бюджетный кодекс предусматривает понятие недофинансирования. Это разница между лимитом бюджетных обязательств, доведённых в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств. Либо это разница между лимитом бюджетных обязательств и объёмом средств, списанных с единого счёта бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств [27, c.5].

Необходимо отметить, что Бюджетный кодекс РФ содержит нормы об ответственности за неперечисление либо за несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, среди которых значатся и бюджетные учреждения. Главным недостатком этой нормы является тот факт, что привлекать к ответственности виновных предполагается в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом. Однако дело в том, что ни тот ни другой кодекс не предусматривает ответственность за несвоевременное финансирование бюджетных учреждений. Несовершенство законодательной базы очевидно.

На практике же, не соблюдается зачастую принцип единства кассы, когда все расходы должны осуществляться из единого источника. Наличие внебюджетных расходов, осуществляемых разными подразделениями органа власти по разным во многих случаях правилам, приводит к тому, что реальные расходы на содержание бюджетных учреждений могут значительно отличаться от сведений, изложенных в бюджете. Нарушаются управляемость учреждения и контроль за ним. Для избежания этих проблем необходимо ужесточение финансового контроля как со стороны государства, так и внутри бюджетной организации.

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций. Финансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из контрольной функции финансов. Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязанные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Негосударственный финансовый контроль представляет собой деятельность аудиторских фирм или частных аудиторов по проверке бухгалтерской и финансовой отчетности с целью проверки правомерности деятельности по формированию, распределению, и использованию денежных потоков [24, с.72-75].

3.2 Проблемы нецелевого использования бюджетных средств

До настоящего времени нет законодательно установленной ответственности за неправильное, нерациональное и нецелевое использование бюджетных средств. Проверками и ревизиями устанавливаются многочисленные случаи финансовых нарушений, например незаконного расходования государственных денежных средств, перевода их в частные предпринимательские структуры, размещения на депозиты в коммерческих банках и др. Отсутствие документов, четко определяющих ответственность за совершение такого рода нарушений, ведет к злоупотреблениям и уходу от ответственности.

Под использованием не по целевому назначению (нецелевым использованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.

Одним из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса является систематизация государственного финансового контроля со стороны как законодательных органов, так и органов исполнительной власти. Выделение средств из федерального бюджета производится во исполнение федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, в которых формулируется целевой характер выделяемых средств.

Определение особенностей целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляется Министерством финансов РФ.

Основными методами, используемыми при выделении средств из федерального бюджета и оказывающими влияние на квалификацию использования этих средств, являются финансирование, кредитование и передача средств в управление.

Целевой характер предоставляемых из федерального бюджета средств при кредитовании и передаче средств в управление формулируется в договорах, заключаемых между сторонами.

Если при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная и конечная) или несколько целей, для признания использования средств целевым необходимо достижение каждой из них.

Если одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым.

При финансировании, кредитовании, передаче средств в управление видами нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, сопровождающегося неправомерными действиями, являются:

а) направление этих средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;

б) осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;

в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т. д.);

г) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета;

д) расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов РФ (нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т. д.). Суммой нецелевого использования является в этом случае сумма перерасхода.

Нецелевым использованием средств, выделенных из федерального бюджета, при котором происходят события, обязанность предотвращения которых вменена пользователю этих средств, является убыль сверх норм тех материальных ценностей, приобретение которых было осуществлено за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

В учреждениях, в организациях, основная деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием являются:

а) использование средств на цели, не предусмотренные сметойрасходов;

б) расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой).

При определении нецелевого использования средств на предприятиях, в учреждениях, организациях, чья деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета, финансовым органам, проводящим проверки, необходимо определить у нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований наличие правомочия по перераспределению средств по кодам бюджетной классификации или прав по самостоятельному выбору направлений расходования в пределах полученных из федерального бюджета сумм финансирования. Данные права предоставлены законами РФ (федеральными законами), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, письмами Министерства финансов РФ.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, которым предоставлено право самостоятельно определять направления расходования выделяемых из федерального бюджета средств, производить перегруппировку средств в пределах полученного финансирования по кодам экономической классификации, данные действия должны оформляться надлежаще оформленными распорядительными документами руководителя предприятия (учреждения, организации) нижестоящего распорядителя бюджетных ассигнований).

В отечественном финансовом праве за нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, наступает правовая ответственность. Санкция за нецелевое использование, так же как и сама характеристика содержания нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, зависит от метода деятельности государства в области государственных расходов и от субъекта, который допустил нецелевое расходование этих средств [35, с.27-31].

Органами, управомоченными на проведение проверок целевого использования выделенных из федерального бюджета средств, являются Минфин России, органы федерального казначейства, контрольно-ревизионные органы Минфина по субъектам РФ, Счетная палата РФ, органы прокуратуры РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и иные федеральные органы.

Предприятия, учреждения, организации за нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, могут понести финансовую ответственность в виде:

— взыскания в бесспорном порядке суммы нецелевого использования;

— штрафа в размере одной или двух учетных ставок Центрального банка РФ (взыскиваемого также в бесспорном порядке);

— сокращения, ограничения финансирования, предоставления иных форм государственной поддержки (в том числе кредитования);

— приостановления финансирования — в случае незаконного использования средств (частного вида нецелевого использования).

Штраф в размере двойной учетной ставки Центрального банка применим к случаям использования не по целевому назначению средств, выделенных как на возвратной основе (при кредитовании и передаче средств в управление), так и безвозвратной основе (при финансировании). Однако в последнем случае его применение является оправданным и целесообразным, если у финансируемой организации есть внебюджетные источники поступления денежных средств и его наложение не повлечет прекращения или приостановления деятельности этой организации.

Другими видами финансовой ответственности за нецелевое использование выделенных из федерального бюджета средств являются ограничение и приостановление финансирования из федерального бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств с уведомлением об этом руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При ограничении финансирования бюджетные ассигнования корректируются в сторону их уменьшения, а при приостановлении — финансирование временно прекращается, хотя обязанность его осуществления в полном объеме остается.

К защищенным статьям, подлежащим финансированию в полном объеме, отнесены такие текущие расходы федерального бюджета, как:

— заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов;

на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения РФ;

— стипендии;

— государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению;

— питание (продовольственное обеспечение);

— приобретение медикаментов и перевязочных средств;

— расходы по реализации двух федеральных программ;

а также расходы, связанные с формированием Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, погашение внутреннего товарного долга и расходы, относящиеся к деятельности особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов [35,с. 32-36].

3.3 Меры по повышению эффективности формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) бюджетные средства в основном составляют около 80% от общего объема финансирования. Недостаток бюджетного финансирования большинство стран покрывают за счет внебюджетных средств. Получение этих средств осуществляется по двум следующим направлениям:

1. Введение частичной или полной оплаты расходов на образование, включая и образовательный кредит.

2. Стимулирование частного сектора формирующего усложненный вид элитарного образования.

Для России на данном этапе её развития неприемлемо, введение частичной или полной оплаты расходов на общее среднее образование. По этой причине нужно уделить большее внимание внебюджетной деятельности, а именно:

- развитию платных дополнительных образовательных услуг;

- сдаче в аренду помещений под образовательные и спортивные цели.

Опыт показал, что только внебюджетная деятельность в условиях рыночной экономики является для бюджетных учреждений источником, позволяющим успешно выполнять основную миссию учебного заведения и реализовывать разработанные программы развития. Но нельзя механически перенимать зарубежный опыт, внедрять западные модели формирования бюджета учебных заведений. Это обусловлено такими базисными факторами, как тип собственности учебного заведения, форма государственного устройства, зрелость сложившегося рынка образовательных услуг, национальные черты и особенности работников, уровень подготовки кадров и прочие.

Эффективное управление финансами – одно из важных средств для достижения намеченной цели. Создание необходимых условий для ее осуществления – главная задача финансово-хозяйственной деятельности, основными направлениями которой можно назвать экономико-аналитическое, планово-финансовое, учет и контроль, стратегическое планирование.

В настоящий момент происходит снижение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях, вследствие чего происходит неполное комплектование классов по норме, установленной законодательством. Если укомплектовывать классы по норме, то количество классов уменьшится. В результате данного мероприятия можно получить значительную экономию денежных средств в связи с уменьшением расходов на оплату труда преподавательскому составу, а высвободившиеся денежные средства могут быть направлены на материальное обеспечение конкретного образовательного учреждения.

Опыт организации и ведения внебюджетной деятельности в учебных заведениях убедил нас, что она решает не только экономические, но и социально-педагогические проблемы.

Таким образом, полученные средства от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий и оплаты труда и отдыха персонала учреждений, а также экономические проблемы, связанные со своевременным обновлением и расширением объектов основных средств, спортивных сооружений. Приобретением учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, инструментов, аппаратуры, приборов, и другого специального оборудования, используемого в образовательном процессе, учебных заведений.

Заключение

В ходе проведенной работы определено что, финансы бюджетных учреждений играют большое значение в экономике страны.

Интерес к изучению управления финансами бюджетных учреждений обусловлен тем, что они занимают промежуточное место между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Это определяется тем, что бюджетные организации не имеют самостоятельности в расходовании средств, финансовые ресурсы расходуются строго по целевому назначению согласно смет, благодаря чему ведётся постоянный контроль за их использованием.

Для осуществления своей деятельности Отдел образования использует различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми его должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Основным видом финансовых ресурсов Отдела образования является бюджетное финансирование.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

-финансирование по системе «нетто-бюджет»;

-финансирование по системе «брутто-бюджет».

Отдел образования финансируется по системе «Брутто-бюджет».

Финансирование Отдела образования может производиться за счет расходов бюджетов разных уровней, но наибольшую долю занимает федеральный бюджет. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации.

Проведенный анализ динамики изменения бюджетных ассигнований, выделенных из федерального, регионального и местного бюджетов за период 2003 -2005 года, на основании данных за этот период выявил тенденцию ежегодного увеличения бюджетных ассигнований, хотя доля каждого из бюджетов в общей сумме бюджетных ассигнований практически не меняется.

В процессе своей деятельности Отдел образования получает средства как из бюджета, так и из других источников. Средства, которые организация получает свыше ассигнований, которые выделяются ему из федерального или местных бюджетов, называются внебюджетными.

Внебюджетные средства, как и бюджетные, должны использоваться строго по целевому назначению. Распорядителем внебюджетных средств, получаемых Отделом образования является начальник Отдела образования. Временно свободные внебюджетные средства могут направляться на расходы, предусмотренные разделом «Бюджетные ассигнования» единой сметы доходов и расходов учреждения.

Также был проведен анализ внебюджетных источников финансирования за 2003 - 2005 годы. В целом за данный период необходимо отметить постоянное увеличение внебюджетных поступлений, что является положительным моментом деятельности Отдела Образования, что подтверждает и анализ пополнения бюджета за счет внебюджетных источников.

В ходе исследования были выявлены и рассмотрены основные проблемы, с которыми сталкиваются бюджетные учреждения, а именно: недостаточное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств и несовершенство правовой базы.

В целях увеличения внебюджетных доходов предлагаю:

- интенсивно развивать платные дополнительные образовательные услуги;

- сдачу в аренду помещений под образовательные и спортивные цели.

А также следует рассмотреть предложения по оптимизации расходов. К которым относятся, комплектование классов по норме, это позволит значительно сократить расходы на оплату труда.

Особое внимание заслуживает решение финансово-экономических проблем общеобразовательных учреждений, которые в соответствии с действующим законодательством оказались в ведение муниципалитетов.

В связи с этим представляет интерес вопрос об особенностях планирования расходов общеобразовательных школ и их финансировании.

По мере расширения внебюджетной деятельности учреждений Отдела образования, она, превращается в объект экономической деятельности. Это требует использование новых, более современных подходов к управлению финансово-хозяйственной деятельностью, которые были рассмотрены в данной дипломной работе.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт–М, 2000. – (Серия «Российское федеральное законодательство»). – 48с.

2. Гражданский кодекс РФ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Налоговый Кодекс РФ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4.Федеральный закон РФ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

5. Федеральный закон РФ «Об образовании» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. Федеральный закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

7. Федеральный закон РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов», 1993 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

8. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», 1993 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

9. Федеральный закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

10. Закон «О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении приказа консолидированного бюджета Московской области». Московская областная Дума, 2001 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

11. Закон Ульяновской области от 6 октября 2004 г. N 063-ЗО «Об утверждении Порядка исчисления объема субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений Ульяновской области в части реализации ими государственного стандарта общего образования».

12. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования».

13. Постановление правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 705 «О методике распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на 2005 год».

14. Инструкция по бюджетному учету (утв. приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г. N 70н) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

15. Письмо Мин. образования РФ от 12 мая 1995 г. N 724/7-16
«О денежных средствах, поступающих в общеобразовательное учреждение от родителей обучающихся».

16. Белов А. Н. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 1998.- 328 с.

17. Бородина Е.И., Голикова Ю.С, Колчина Н.В., Смирнова З.М. Финансы предприятий. – М.: Кно-рус., 2003.- 177 с.

18. Голубева М.А. Особенности учета имущества в бюджетных организациях М.: Финансы и статистика, 2004. - 436 с.

19. Жоромская М.М., Долгая В.М. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. Комментарий. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Книжный мир, 2003. - 394 с.

20. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Проспект, 1999. –224с.

21. Миронов В.В. Финансово - хозяйственная деятельность образовательных учреждений. – М.: ЮНИТИ ,2004. - 328 с.

22. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2004. - 354 с.

23. Панов А.С. Финансы организаций. – М.: Проспект, 2003. - 459с.

24. Поляков А.В. Финансы бюджетных учреждений. - М.: ИНФРА М, 2006. – 72 с.

25.Раевский А.Г. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий.- М.: ИНФРА М, 2004. - 336 с.

26. Третьяков А.А. Бюджетные учреждения. – М.: ЮНИТИ, 2004. - 231 с.

27. Артюхин Р.Е. От финансирования к лимитам // Бюджетный учет. – 2005.- №7. - С.5-8.

28. Бойко И.А. Вопросы учета бюджетных обязательств //Финансы. - 2005. - № 5. – С.35-37.

29. Жуков Е.А. Что значит аренда в жизни образовательной организации? // Главбух. – 2004. - №2. – С. 73.

30. Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы // Финансы. – 2005. - № 2. -С.41-43.

31. Кормилицына С.Н. Проблемы налогообложения прибыли бюджетных учреждений // БиНО : бюджетные учреждения. – 2004. - №7. – С. 16.

32. Кочнева Г. Н. Доходы и расходы бюджетных учреждений. Учет в сфере образования // Главбух. – 2004. - № 2. – С.8 - 11.

33. Ксендзов И.Н. Структурно-логические схемы санкционирования расходов // Бюджетный учет. – 2005. - №8. – С. 39.

34. Максимов А.В. Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности // Финансы. – 2005. - №2. – С.28-29.

35. Ситникова Е.Г. Нарушение обязательств вследствие недостаточного финансирования // Бюджетный учет. – 2005. - № 8. – С.12.

36. Трофимов А.А. Бюджетные учреждения: вопросы централизации и децентрализации доходов от предпринимательской деятельности // Финансы. – 2004. - № 10. – С.14.

Больше работ по теме:

Управление доходами и расходами предприятия
Другое
Управление жизненным циклом изделий (на примереОАО Утес)
Другое
Управление запасами материально-технических ресурсов
Другое
Управление запасами на предприятии
Другое
Управление запасами на торговом предприятии
Другое

Предмет: Другое

Тип работы: Другое

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ