Учредительные договоры как источники Европейского права

ДНЕПРОПЕТРОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА

с дисциплины: Основы права Европейского Союза

на тему: Учредительные договоры как источники Европейского права

Днепропетровск

г.

ПЛАН

Введение

. Договор «о создании Европейского объединения Угля и Стали» (ЕОУС)

. Римские договоры: «о Европейском экономическом сообществе» и «о Евратоме»

. Договор «о создании ЕС»

. Маастрихтский договор

. Амстердамский договор

. Ницсский договор

. Лиссабонский договор

Выводы

Список литературы

Введение

Как известно, основным источником права в государствах является Конституция, в соответствии с которой принимаются другие законы, нормативные акты. В Европейском Союзе функции Конституции выполняют учредительные договоры ЕС, ЕОУС, Евратома, Договор о Европейском Союзе, другие акты, их изменяющие и дополняющие. Они образуют важнейшую группу источников европейского права. По способу выработки, заключения и введения в действие они во многом воспроизводят соответствующий порядок и процедуры, принятые при заключении международных договоров и соглашений. Выработка всех учредительных актов имеет место в результате переговоров между заинтересованными сторонами, проводимых в ходе межправительственных конференций. Согласованный текст скрепляется подписями уполномоченных на то официальных представителей государств. Договоры вводятся в действие при условии единогласной ратификации этих актов всеми государствами-участниками.

С точки зрения процедуры заключения и введения в действие учредительные акты напоминают обычный международный договор. Однако по ряду сущностных параметров, направленности и кругу субъектов, которым эти правовые предписания адресованы, с точки зрения их содержания и значимости, эти договоры во многом приближаются к конституционным текстам государств - членов ЕС (за исключением, естественно, Великобритании).

Как и другие международные договоры, акты, учредившие Сообщества и Союз, представляют собой соглашения между суверенными государствами. Однако их основная цель не установление взаимных прав и обязанностей, а образование объединений, которым передаются строго определенные и жизненно важные права и правомочия, традиционно принадлежащие суверенному государству. Соответственно, принцип взаимности, предусматривающий возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником, в этом случае неприменим. Несоблюдение обязательств по договору влечет за собой правовую и материальную ответственность, но не может служить оправданием для аналогичных действий другой стороны.

Учредительные акты имеют прямое действие. Исполнение их предписаний обеспечивается юрисдикционной защитой со стороны независимого суда. В отличие от других международных договоров, учредительные акты адресованы не только государствам-участникам. Они напрямую порождают права и обязанности для частных лиц, которые благодаря юрисдикционному контролю могут добиваться их исполнения и возмещения убытков в случае неправомерных действий.

По своему содержанию и кругу регулируемых отношений учредительные акты во многом схожи с национальными конституционными актами. Соответственно, они выполняют важнейшую конститутивную функцию, во многом аналогичную национальным конституциям.

В своем индивидуальном задании, я хочу кратко рассмотреть самые основные учредительные договоры, которые являются на протяжении много лет первичными источниками Европейского права.

. Договор «о создании Европейского объединения Угля и Стали»

Европейское объединение угля и стали - ЕОУС (European Coal and Steel Community - ECSC) - государственно-монополистическая организация стран Западной Европы, создание которой положило начало процессу европейской интеграции и формированию наднациональных объединений - так называемых Европейских сообществ (кроме ЕОУС, к ним относились Европейское экономическое сообщество <#"justify">Амстердамский договор (АД), вступивший в силу в мае 1999 г., был охарактеризован как объединяющий договор, основная задача которого заключалась в ускорении интеграционного процесса и повышении эффективности деятельности Евросоюза, кроме того, были предприняты попытки сделать ЕС более понятным для рядового гражданина.

Основные положения Амстердамского договора, в частности, касающиеся всех трех столпов, содержат обязательство придать процессу принятия решений большую степень открытости (принцип прозрачности) и подтверждение того факта, что основой деятельности Евросоюза является соблюдение основных прав человека, принципа демократии и верховенства права. И действительно, сегодня членство в Евросоюзе обусловлено уважением перечисленных принципов - в договоре прямо указано, что ЕС должен уважать права человека, закрепленные Европейской конвенцией по правам человека. Если будет установлено, что государство - член Евросоюза "постоянно и грубо" нарушает права человека, то собственные права этого государства, в первую очередь право голоса, могут быть ограничены.

АД передал часть полномочий, ранее относившихся к сфере третьего столпа, структурам первого столпа. В частности, сюда относятся вопросы, связанные со свободным перемещением лиц, - выдача виз, предоставление убежища, иммиграция, а также сотрудничество в сфере таможенного регулирования. (Важно отметить, что Великобритания и Ирландия воспользовались возможностью "уклонения" и не подписали в 1985 г. Шенгенский договор, предусматривающий отказ от пограничного контроля.) Это привело к тому, что проблемы создания "зоны свободы, справедливости и безопасности" были отнесены к компетенции первого и третьего столпов, что, в свою очередь, не внесло ясности в вопросы о роли этих структур, а также других органов, в частности ЕП и СЕС.

Что касается первого столпа (Сообщества), то согласно АД Договор об образовании Европейского Сообщества был "приведен в порядок", т. е. из него были исключены все устаревшие нормы. В результате нумерация статей данного документа была почти полностью изменена; вот почему студентам необходимо проверять, к какой системе нумерации - старой или новой - относятся ссылки на статьи договора в журналах и учебниках. (Обращаем внимание, что все материалы, опубликованные до 1999 г., скорее всего содержат ссылки на "старую" систему нумерации статей ДЕС.)

Если говорить о конкретных изменениях, коснувшихся Договора об образовании Европейского Сообщества, то сюда относятся новые положения, предоставляющие ЕС право принимать подзаконные акты, направленные на борьбу с дискриминацией на основе половой, расовой или этнической принадлежности, религии, вероисповедания, состояния здоровья, возраста или/и сексуальной ориентации.

Что касается органов Евросоюза, Парламент стал играть более существенную роль в законодательном процессе благодаря упрощению порядка применения процедуры совместного принятия решений, закрепленного в Договоре об образовании Европейского Союза.

В ответ на критические замечания столпы второй и третий были подвергнуты некоторой модификации. Изменения коснулись, в первую очередь, процедурных и финансовых вопросов, а также проблем компетенции, международных отношений и обороны. Большинство вопросов, ранее отнесенных к компетенции третьего столпа, были переданы в ведение столпа первого, что нашло отражение в договоре об образовании ЕС. На третий столп была возложена ответственность за развитие сотрудничества правоохранительных органов в области уголовного права, а также определены сферы "совместных действий", в частности, борьба с терроризмом, контрабанда оружия и наркотиков, торговля людьми, преступления против малолетних, коррупция, мошенничество, предупреждение и искоренение расизма и ксенофобии.

. Ницсский договор

Основная цель договора, подписанного в Ницце и вступившего в силу 1 февраля 2003 г., может быть определена как содействие расширению ЕС; внимания заслуживает и тот факт, что идея стабильной и процветающей Европы сегодня находит поддержку среди ранее изолированных стран Восточной Европы. Хотя в процессе выработки решения по поводу содержания нового договора возникли многочисленные трудности, все государства - члены ЕС подтвердили свою абсолютную приверженность идее расширения Евросоюза.

В Ницце были достигнуты договоренности по поводу некоторых изменений, охарактеризованных как "незначительные" и даже "разочаровывающие": имеется в виду, что такие насущные вопросы, как выработка Единой аграрной политики и будущее размежевание полномочий между государствами-членами и Евросоюзом, были проигнорированы. И действительно, оказалось, что рассмотрение этих и других важных проблем, в частности статуса Хартии основных прав, было отложено до следующей Межправительственной конференции, которая должна состояться в 2004 г.

Процесс принятия решений: закрепление принципа квалифицированного большинства при голосовании в Совете привело к исчезновению необходимости достижения единогласия. Изменения также коснулись процедуры голосования: каждое решение должно быть одобрено определенным ("пороговым") количеством голосов, а также большинством государств - членов ЕС. К тому же государства-участники могут потребовать подтверждения того, что лица, голосовавшие за принятие решения, представляют как минимум 62 % населения Евросоюза. Далее, была произведена переоценка степени значимости голосов членов ЕС в пользу более крупных стран (решение вступает в силу с 2005 г.). Кроме того, была расширена сфера использования процедуры совместного принятия решений, что позволило повысить значение Европарламента в процессе законотворчества.

Судебная система: Суд Европейского Сообщества, как и прежде, будет включать по одному судье от каждого государства-члена (так же, как и Суд первой инстанции). Для того чтобы ускорить процесс рассмотрения дел, планируется изменить процедуру формирования "палат", а также перераспределить обязанности между указанными судами, предоставив СПИ право выносить предварительные решения по некоторым вопросам.

Прочие структурные изменения: Комиссия может увеличить количество членов максимум до 2 7 человек, причем, начиная с 2005 г. крупные государства будут лишены права иметь второго представителя. Президент Комиссии, который получит дополнительные полномочия, будет назначаться решением Совета, которое должно быть одобрено Европарламентом. В свою очередь, количество европарламентариев возрастет до 732 человек; кроме того, ЕП будет поставлен в равные условия с Советом и Комиссией в процессуальных вопросах согласно ст. 230 ДОЕС. И, наконец, Палата аудиторов будет включать по одному представителю от каждого государства-члена, а Экономический и социальный комитет, а также Комитет регионов смогут увеличить число своих членов до 350 человек каждый.

. Лиссабонский договор

Деятельность Европейского Союза (ЕС) и членство Латвии в нём определяется основными договорами, под которыми подписались страны- участницы ЕС. Лиссабонский договор даёт чёткий ответ на вопрос, как будет функционировать ЕС в будущем, а также содержит множество нововведений по сравнению с договорами, находящимися в силе сейчас. Лиссабонский договор направлен на улучшение работы учреждений ЕС и процесса принятия решений, а также отраслевых политик ЕС, способствуя, таким образом, долгосрочному развитию ЕС, его конкурентоспособности и укреплению роли в мире.

Лиссабонский договор (Договор о реформах) был разработан на основе результатов работы Межправительственной конференции 2004 года (на основании проекта Договора о Европейской Конституции) и мандата Евросовета, утверждённого 21 и 22 июня 2007 года.

и 19 октября 2007 года во время неформального заседания Евросовета в Лиссабоне была проведена Межправительственная конференция, в ходе которой главы государств и правительств ЕС пришли к компромиссу по вопросу нового договора, таким образом, положив конец длившемуся 6 лет процессу реформирования договоров ЕС.

декабря 2007 года в Лиссабоне состоялась торжественная церемония подписания Договора о реформах, на которой Латвию представлял президент Валдис Затлерс, исполняющий обязанности премьер-министра Айгарс Калвитис и исполняющий обязанности министра иностранных дел Марис Риекстиньш.

Наиболее важные изменения, которые предполагает Лиссабонский договор:

Большая роль отводится Европейскому парламенту - Европейский парламент, который напрямую избирается гражданами ЕС, приобретёт большие полномочия. По своему значению Европейский парламент сравняется с Советом ЕС, в котором представлены страны-участницы. Следующие выборы Европейского парламента произойдут в июне 2009 года. В Европейском парламенте Латвии отведены 9 депутатских мест.

Большая роль отводится национальным парламентам - впервые национальные парламенты будут напрямую вовлечены в процесс принятия решений уже на начальной стадии их разработки. Национальные парламенты, в том числе Сайм, смогут следить, является ли политика, проводимая ЕС, эффективной и максимально приближенной к его гражданам, а также достигаются ли на европейском уровне лучшие результаты в сравнении с тем, если бы решения принимались на государственном или местном уровне (принцип субсидиарности).

Большая роль отводится мнению жителей - впервые в истории ЕС предполагается так называемая «гражданская инициатива», которая позволит 1 миллиону граждан ЕС (из почти 500 миллионов), которые представляют значительную часть стран ЕС, потребовать от Европейской комиссии разработать новые законодательные предложения по любому вопросу, который находится в компетенции ЕС. С такой инициативой сможет выступить и латвийское гражданское общество.

Более эффективный процесс принятия решений - Совет сможет расширить сферу применения процедуры квалифицированного большинства голосов. Её будут использовать в более чем 40 новых областях, что сделает работу более эффективной. В случае использования принципа единства (консенсуса), рабочий процесс замедляется, поскольку любая страна может блокировать принятие решения. Планируется, что к 2014 году в Совете будет использоваться новый порядок принятия решений - принятие решений двойным большинством голосов, при котором у каждой страны будет один голос. Решение будет принято, если за него проголосуют, по крайней мере, 55% стран, которые представляют 65% граждан ЕС.

Улучшается институциональная система ЕС - на 2,5 года будет избран постоянный председатель Евросовета, по средством чего будет обеспечена большая продолжительность политического курса. Сейчас в Европейской комиссии работает по одному комиссару от каждой страны. Чтобы Европейская комиссия работала более эффективно, с 2014 года количество членов Европейской комиссии будет уменьшено на основании равноправного принципа ротации. Он предполагает, что у Латвии будет свой комиссар в течение 2 из 3 сроков созыва Европейской комиссии.

Вдобавок к уже существующим гражданским правам будут введены новые, гарантирующие права и свободы, упомянутые в Хартии основных прав. Сейчас Хартия основных прав не является составной частью договоров ЕС. Лиссабонский договор наделяет её юридической силой. Это значит, что Лиссабонский договор предусматривает большие гарантии соблюдения гражданских прав, хотя это не означает расширение полномочий ЕС.

Предполагает единый голос ЕС в мире и солидарность между странами ЕС - высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, который одновременно будет являться заместителем председателя Европейской комиссии, будет работать над увеличением влияния, согласованности и заметности ЕС в сфере внешней политики. Европейская служба внешних сношений обеспечит дипломатическое и консульское представительство Латвии во всех регионах мира. Договор также предполагает, что ЕС и страны-участницы будут действовать сообща и солидаризироваться в случае, если одна из стран подвергнется террористической атаке или случится какой-нибудь природный катаклизм или катастрофа.

Впервые формулируется положение о возможности страны-участницы выйти из ЕС.

На данный момент договор ратифицировали парламенты 24 стран-участниц. Это - Венгрия, Словения, Мальта, Румыния, Франция, Болгария, Польша, Словакия, Португалия, Дания, Австрия, Латвия, Литва, Германия, Люксембург, Эстония, Финляндия, Греция, Великобритания, Кипр, Нидерланды, Бельгия, Испания и Италия. Ратификация ещё не состаялась в Чехии и Швеции, в свою очередь, в Ирландии, в соответствии с требованиями конституции этой страны, вопрос о ратификации был вынесен на референдум, на котором избиратели его отклонили. Процесс ратификации полностью завершён в 16 странах-участницах.

Выводы:

Система источников права ЕС отличается большим своеобразием. Она обусловлена особенностями формирования европейского права и его структурой. Это, в частности, находит свое выражение в том, что роль формально однопорядковых юридических источников оказывается неодинаковой в зависимости от того, идет ли речь о нормах права Сообществ или правовых нормах, применяемых, например, в рамках ОВПБ и ОЕПБО и сотрудничества полиций и судов. Тем не менее с определенной долей условности можно выделить четыре главных группы источников европейского права. Во-первых, нормативно-правовые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры.

Среди нормативно-правовых актов принято различать учредительные договоры, подлежащие замене Конституцией ЕС с ее введением в действие, и акты вторичного права, принимаемые на их основе. Как уже было сказано, учредительные договора образуют важнейшую группу источников европейского права. Специфика их заключается в следующем:

) Учредительные договоры изменяются только при всеобщем согласии всех государств участников;

) Учредительные договоры имеют прямое действие;

) Учредительные договоры не требуют какого-нибудь правореализующего акта.

И самое главное то, что ЕС обязан соблюдать нормы первичного права при заключении договоров.

Список литературы:

1. Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов/ Рук. авт. колл. и отв. Ред. д. ю. н., проф. Энтин Л.Н.- 2-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2005г.

. Право ЕС: Пер. со 2-го англ. Изд.- К.: Знання, 2005г.

3. Материал из Википедии - свободной энциклопедии

Больше работ по теме: