Учет и контроль организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд подразделений ОВД

План

Введение

Глава 1.Теоретические основы проведения государственного заказа в ОВД

§1. Понятие и сущность организации закупок товаров (работ и услуг) в ОВД

§2. Способы размещения заказа путем проведения торгов

§3. Способы размещения заказа без проведения торгов

Глава 2 Учет и контроль порядка проведения закупок в ОВД

§1. Учет и порядок проведения закупок в ОВД

§2. Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках

§3. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению

Глава 3 Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ «Заподнодвинский»

§1. Организационно-экономическая характеристика

§2. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях рыночных отношений одной из основных функций государственной власти является предоставление населению социально значимых товаров и услуг, разработка и внедрение новых методов государственного управления. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения особых механизмов размещения государственного заказа. Подобные механизмы позволяют достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных нужд.

Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственный заказ, позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. В то же время ключевой проблемой применения муниципального заказа становится его правовое обеспечение.

Несмотря на то, что различными учеными предлагаются различные подходы и видение проблематики государственного заказа, наиболее полным списком его принципов является: эффективность, экономичность, равенство и справедливость, открытость и прозрачность, ответственность.

Актуальность выбранной темы о формировании и размещении казенным учреждением закупок товаров (работ и услуг) обусловлена целым рядом обстоятельств. Важнейшими из них являются переход ОВД как категории государственного учреждения с бюджетного на казенное, особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов, и, вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдения принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции Российской Федерации, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности. Контроль над размещением государственного заказа занимает одно из важнейших мест в системе государственного заказа, так как цель этой системы должна состоять в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срыву выполнения заказа, и устранения их. Отсутствие надлежащего контроля порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц, бюджетные средства начинают расходоваться в личных целях. Как указало Правительство РФ, нарушения законодательства в области закупок, размещения заказов не только снижают эффективность, но и дискредитируют саму систему размещения заказов.

Предметом исследования являются процессы организации учета и контроля закупок товаров (работ, услуг) ОВД

Объект исследования является финансово-хозяйственная деятельность в области расчетов с поставщиками и подрядчиками МО МВД «Заподнодвинский», на примере которого осуществляется анализ.

Целью данной работы является учет, контроль теоретических и практических правовых проблем, связанных с организацией закупок товаров (работ и услуг).

Для достижения этой цели в работе были рассмотрены следующие задачи:

. Понятие и сущность организации закупок товаров (работ и услуг) в ОВД;

2 . Способы размещения заказа путем проведения торгов;

3 . Способы размещения заказа без проведения торгов;

. Учет и порядок проведения закупок в ОВД;

. Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках;

. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению;

. Анализ организационно-штатной структуры;

. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг )

Исследование для написания диплома проводилось в бухгалтерии МО МВД РФ «Заподнодвинский».

Глава 1.Теоретические основы проведения государственного заказа в ОВД

§1. Понятие и сущность организации закупок товаров (работ и услуг) в ОВД

За последние полвека функции государства расширились в значительной степени, одним из главных рычагов влияния государства на экономику страны является система государственных заказов, закупок товаров и услуг для различных нужд. Государственные закупки занимают довольно ощутимую часть бюджета, поэтому они являются действенным инструментом управления экономикой. Организация и управление закупками направлена на получение необходимого по качеству и количеству сырья, материалов или товаров и услуг в нужное время, в нужном месте, от надежного поставщика, с отличным сервисом и, естественно, по выгодной цене.

Государственные закупки - это совокупность различных функций и действий, которые ориентированы на повышение централизованной управляемости, уменьшение расходов государственного бюджета, контроль над материальными потоками и обеспечение нужд государственных учреждений.

Органы внутренних дел путем закупок осуществляют размещение государственного заказа. Под государственным заказом ОВД понимают совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров или оказанию услуг за счет федерального бюджета. Также государственный заказ может выступать в качестве предложения, которое дается уполномоченному учреждению другой организации-поставщику для федеральных нужд. Например, строительство и ремонт зданий ОВД, , покупка компьютеров для подразделений, создание и выпуск новых образцов вооружений - все это государственные заказы.

ОВД выступает в качестве государственного заказчика. Полномочия государственного закупщика определяются законами, регулирующими правилами и статутами. Набор четких правил проведения госзакупок позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд. Государственное регламентирование позволяет если не избежать, то хотя бы снизить уровень коррупции и произвола. Лица, которые претендуют на заключение государственного контракта, называются участниками размещения заказов.

Основной целью закупок ОВД является надежное и качественное обеспечение подразделений учреждения товарами (работами и услугами), необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

Общие принципы организации государственных закупок:

). Во многих документах, которые регулируют государственные закупки, речь идет о том, что отличительной чертой государственных закупок от частных является осуществление закупок на деньги налогоплательщика, а не на свои собственные. На средства налогоплательщика приобретаются и используются товары и услуги для его пользы. При этом существуют бюджетные ограничения. Окончательный бюджет на госзакупки и все его дальнейшие изменения утверждаются законодательным органом. Эффективное расходование бюджета - один из важнейших принципов госзакупок. Государство обязано произвести всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара. Например, автомобиль импортного производства дороже, чем отечественного, но его обслуживание дешевле. Поэтому в конечном итоге, приобрести «иномарку» становится целесообразнее. При этом ни в коем случае нельзя забывать о том, что покупка отечественного автомобиля - вложение денег в отечественную экономику. Только рассмотрев этот вопрос со всех сторон, государство принимает решение о закупке.

). Принцип равноправия и справедливости ко всем поставщикам. Этот принцип в России осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всемпоставщикам - унитарным предприятиям и обществам с ограниченной ответственностью, предприятия, принадлежащие российским гражданами открытым акционерным обществам с иностранным капиталом. Конечно, государство устанавливает довольно жесткие требования к качеству товара, наличию лицензий для того, чтобы поставлять товары и услуги мог никто угодно, а надежные поставщики с хорошим качеством продукции. Например, опыт работы поставщика в определенной области должен быть от 3 до 5 лет, а объем продаж на уровне 500-1000% от объема государственного контракта, высокие требования к квалификации персонала и качеству специального оборудования. Стоит отметить интересный момент - использование торговых и фирменных наименований, ссылок на лицензии и патенты. Использование таких ссылок недопустимо, так как это ограничивает конкуренцию между поставщиками. Например, нельзя в наименовании закупки организационной технике указывать: «лазерный принтер HP», нужно «лазерный принтер».

). Принцип открытости и прозрачности выражается в проведении конкурсов, публикации информации и объявлений. Объявление о проведении открытых конкурсах должно быть размещено в специальных изданиях (в России - «Конкурсные торги»).

). Принцип подотчетности отчетность по важным этапам осуществления закупок и принимаемых решений предоставляется заинтересованным органам.

). Принцип ответственности. Все органы государственной власти, отдельные чиновники несут административную, гражданскую и уголовную ответственность. Контроль за федеральными и государственными закупками осуществляет федеральная антимонопольная служба - ФАС, и в случае сговора при осуществлении госзакупки ответственность несут обе стороны - закупщик и поставщик. Поставщик в данном случае попадает список недобросовестных поставщиков. В настоящее время определено, что деятельность полиции финансируется только из федерального бюджета

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности. Практика показывает, что достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этих условиях значительно повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся, открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Необходимость проведения конкурсов (торгов) при закупках товаров (работ, услуг) обусловлена задачами по эффективному расходованию денежных средств, выделенных из федерального бюджета на содержание органов внутренних дел, в целях соблюдения их имущественных интересов при заключении хозяйственных договоров.

Больше работ по теме: