Цели и инструменты макроэкономического регулирования

 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь

Учреждение образования « Гродненский государственный аграрный

Университет»

Кафедра экономика АПК

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу: макроэкономика

на тему: «Цели и инструменты макроэкономического регулирования»

Выполнена: студентом 2НИСПО курса

Борук Н.М.

Гродно, 2010

Содержание

Введение

. Макроэкономическая политика: содержание, цели, задачи

. Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики на макроуровне

.1 Система целей макроэкономического регулирования

.2 Инструменты экономической политики государства

. Особенности современной макроэкономической политики Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

В развитии рыночной экономики следует вычленить несколько важных закономерностей. Одна из них заключается в том, что структура рыночной системы имеет тенденцию к постоянному усложнению. Время приводит к тому, что во взаимодействие вступает все большее число экономических аспектов, явлений, обстоятельств. Порой это связано с немалыми издержками. Однако доминирующий итог - рост результативности рыночного механизма. Такой процесс затрагивает все исторические этапы его формирования и развития: от периода зарождения простых форм рыночного обмена, становления рыночной экономики в национально-государственных рамках до эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм.

На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению, как к государственному, так и к частному сектору экономики. Государственное управление экономики, независимо от того, командно-распределительной или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства. Экономическая политика государства - важный элемент рыночной системы. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общественно опасной деятельности.

Государственное управление экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Экономическая политика государства должна способствовать укреплению финансов субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, накоплению отечественного капитала, повышению доступности кредитных ресурсов отечественным товаропроизводителям.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного управления экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов: повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, рационального использования внутренних ресурсов, развития науки и инновационной деятельности, формирования оптимальной структуры хозяйственного комплекса, его социальной ориентации, поддержки экспорта, обеспечения занятости населения и т.д.

Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что, в конечном счете, обеспечит переход страны к устойчивому развитию, что и объясняет актуальность выбранной темы.

Объектом исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является макроэкономическая политика.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов оценки и анализа организации макроэкономической политики в Республике Беларусь. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

• изучить сущность и задачи макроэкономической политики;
• рассмотреть инструменты и методы государственного регулирования экономики;
• провести анализ организации макроэкономической политики в Республике Беларусь;
• разработать пути макроэкономической сбалансированности в Республике Беларусь.

Для написания курсовой работы были использованы методы научного исследования, такие как диалектический, системный анализ, синтез и исторический метод, сравнительного анализа, графический и группировки данных.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы, монографии и статьи по исследуемой проблеме.

1. Макроэкономическая политика: содержание, цели, задачи

В экономической литературе существуют различные подходы к характеристике понятия «экономическая политика». Приведем вариант определения (достаточно распространенный в мировой экономической литературе), данный известным ученым ФРГ X. Гиршем. Согласно ему, экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Говоря о содержании экономической политики, надо учитывать несколько принципиальных положений.

. Экономическая политика испытывает на себе влияние двух аспектов: изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и перемены экономического мышления, с другой. Оба момента взаимосвязаны, но в то же время они обладают относительной самостоятельностью. В процессе развития общества экономическое мышление неизбежно меняется, поскольку другими становятся представления о ценностях. В связи с этим, (даже традиционные задачи нередко принято решать с новых позиций.

. Сложившаяся практика показывает: эффект экономической политики выше в том случае, когда решения принимаются правительством с ориентацией на имеющиеся в данной стране реалии - политический расклад сил и уровень развития страны (производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления).

. Экономическая политика является решающим средством поддержки политического курса страны [7, с. 154].

Задача научного подхода - систематическое и объективное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает, например, разработку моделей и прогнозов. Важным научным аспектом экономической политики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства - лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.

В экономической политике можно выделить также общеэкономическую и прикладную формы данных мер. Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) закладывает исходные основы для прикладных направлений. К последним относится, например, регулирование конкретных вопросов по оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевого критериев классификации принято выделять такие направления, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное. Опираясь на функционально ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурное, структурное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направления экономической политики [2, с. 136].

Цели макроэкономической политики:

. Поддержание экономической свободы. Подразумевается предоставление возможности любому гражданину принимать самостоятельные экономические решения и реализовывать свои цели, ограничение монополизации.

. Справедливое распределение дохода. Имеется в виду, по крайней мере, установление прожиточного минимума.

. Достижение полной занятости. Любое лицо, желающее работать должно иметь возможность найти работу.

. Ценовая стабильность/борьба с инфляцией. Государство не должно допускать больших колебаний цен и стремительной инфляции.

. Уменьшение циклических колебаний экономики и обеспечение ее роста.

Кроме того, только государство может сохранить от развала производственный потенциал страны, противостоять монополиям, оказывающим мощное противодействие рыночным преобразованиям. Там, где существует монопольная власть, цены не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, не действует рыночная конкуренция. Противостоять монополиям и преодолеть монополизм способна лишь государственная власть, проводящая разгосударствление и приватизацию предприятий-монополистов, принимающая антимонопольное законодательство. Следовательно, роль государственного регулирования на первоначальном этапе переходного периода остается решающей.

Государственное управление экономикой не может и не должно подменять собой рынок и его регулирующие функции. Если вмешательство государства в экономику перейдет определенные границы, то его деятельность превратится в администрирование, а переходная экономика может вернуться к административной модели. В этом случае государственная монополия вытесняет механизм конкуренции.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно и инициатором и субъектом экономических реформ: преобразования отношений собственности, поддержки малого бизнеса, реорганизации финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет на себя функции, которые в развитой рыночной экономике выполняют другие рыночные субъекты, например, в финансовой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство влияет на экономику через механизм регулирования - систему организации целенаправленного воздействия на функционирование хозяйственных субъектов. Этот механизм включает:

1.цели государственного регулирования;

2.методы регулирования (административные, правовые; организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые);

.формы реализации (индикативное планирование, специальные программы развития отдельных отраслей, программы-прогнозы);

.субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);

.объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.) [18, с. 179 ].

Регулирующие функции государства в переходной экономике обеспечивают:

-общественную эффективность - создание условий для экономического роста на основе инвестиций, внедрения достижений научно-технического прогресса;

-общественную стабильность - переход к устойчивому развитию, проведение антиинфляционной, антикризисной политики;

-общественную справедливость - перераспределение доходов, защита нетрудоспособных и безработных, регулирование отношений на рынке труда, социальные гарантии.

Государство в формирующейся рыночной экономике выступает как партнер, один из участников хозяйственной деятельности и как арбитр, устанавливающий "правила игры". В роли партнера оно, например, обеспечивает население общественными товарами и услугами, в потреблении которых участвуют все члены общества, - оборона, государственное управление, охрана общественного порядка и т.д. Их предоставление не могут обеспечить отдельные юридические или физические лица. Кроме того, часть благ (образование, здравоохранение) потребляется отдельными лицами без возмещения ими затрат на производство этих благ. Финансированием таких благ также занимается государство.

Что касается функций государственного регулирования, то прежде всего отметим, что государство в переходной экономике, с одной стороны, выполняет те же функции, что и в любой другой системе. Так, оно обеспечивает население "общественными благами", защищает общество от "внешних эффектов" (охрана природной среды), регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

Государство и в рыночной, и в переходной экономике также реализует производственные программы по выпуску различных видов продукции, контролирует перераспределение доходов от более богатых слоев населения к менее обеспеченным, регулирует бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую деятельность, осуществляет многочисленные направления социального развития и реализует другие программы регулирования экономики.

С другой стороны, одной из основных функций государства в переходной экономике является целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача является весьма сложной и решается нашим государством впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее реализация происходила путем эволюционного совершенствования складывающихся товарно-денежных отношений. Отсутствие опыта подобных преобразований в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризисом, скудность государственного бюджета создают значительные трудности для эффективного государственного регулирования экономики [7, 154 c.].

Важнейшей функцией государства в этой связи является обоснование и выбор целей и ограничений развития, их приоритетов, последовательности и сроков реализации. Совокупность целей образует своеобразную иерархически упорядоченную систему, в которой они расположены по степени значимости и срокам достижения.

В переходной экономике можно выделить три основных направления деятельности государства.

.Создание правовых и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики. К ним относятся: институты частной собственности, правового государства, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики.

.Перестройка самой государственной системы на принципах демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обеспечит автоматического рождения новой системы государственного управления, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к потере контроля над хозяйственными процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу криминальным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной власти на демократических началах, сокращению численности государственного аппарата. Необходим переход от системы отраслевых министерств к органам функционального управления.

. Переход к новым формам регулирования, реализация социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста; снижение уровня инфляции, т.е. стабилизация экономики; сохранение устойчивости и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность [1, с. 193].

Нынешний курс белорусского руководства резко негативно оценивается влиятельными силами на Западе (действительно, то, что "западные страны и международные финансовые организации не дали Белоруссии ни доллара кредитов под предлогом "нарушения прав человека" способно вызвать лишь улыбку у людей, знакомых с ситуацией где-нибудь в Прибалтике, Узбекистане, Туркменистане, Казахстане, имеющих широкую международную финансовую поддержку), а также усиленно критикуется в оппозиционных СМИ Белоруссии со стороны той части политического истеблишмента, которая имеет очевидную антироссийскую ориентацию. При этом критика экономической политики белорусского руководства усиленно эксплуатирует тот факт, что при курсе на экономическую интеграцию с Россией рост экономики республики не привел к заметному росту доходов населения.

Проблема низких доходов - это действительно болезненная для населения Белоруссии проблема. При отсутствии в Белоруссии сырьевых ресурсов и финансовой поддержки извне восстанавливать экономику страны пришлось с "затянутыми поясами". Среднедушевые денежные доходы жителей Белоруссии до последнего времени были существенно ниже, чем в России. Отметим, однако, что разница в денежных доходах абсолютного большинства населения двух стран практически нивелировалась отсутствием в Белоруссии характерной для нас сверхвысокой дифференциации в доходах разных групп населения, а также на порядок меньшими задержками в выплате зарплаты [14, с. 121].

Главными целями разработки прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе - повышение уровня жизни народа.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития используются при принятии республиканскими органами государственного управления решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Республике Беларусь, а также по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и по административно- территориальным единицам.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.

В НСУР определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны. Исходя из конкретных условий республики обосновываются цели, задачи и модель устойчивого развития страны, определяются пути и механизмы, а также необходимые ресурсы для их достижения.

Переход страны к устойчивому развитию во многом определяется ее ролью и местом в мировом сообществе, имеющимися национальными ресурсами, созданным социально-экономическим потенциалом и возможностями его наращивания [16, с. 171].

Таким образом, сложившийся опыт экономической политики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном. Однако следует понимать, что государство в этой роли является как бы дирижером достаточно большого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию - не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально сорганизовать совместные действия всех участников проводимой политики. Без кооперации (ними государство будет выступать в роли дирижера без оркестра.

2. Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики на макроуровне

.1 Система целей макроэкономического регулирования

1. Социально-экономические цели. Экономическая политика представляет

собой процесс реализации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель экономики. Она заключается в стремление достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистам США и Англии, где возник даже специальный научный термин - «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теоретическом плане является это понятие. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сформулировать эту цель. Она в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой главных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных целей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как средство обеспечения экономического роста.

К главным целям принято относить:

) свободное развитие общества;

) правовой порядок;

) внешнюю и внутреннюю безопасность.

Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Понимание важности подгруппы главных целей со временем менялось. Первая, ставшая «классической» их классификация была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:

) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;

) создание правового порядка;

) обеспечение государством инфраструктуры.

В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со свободным развитием общества.

Проблема достижения цели «свободное развитие общества» связана прежде всего с пониманием данной категории. В отношении ее трактовки существуют различные подходы. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Определить объективное содержание такой категории достаточно трудно [6, с. 198].

В условиях Республики Беларусь понятие «экономической свободы» пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественно-политическими традициями, представлениями, частично - с менталитетом (общественной психологией) населения. Беларусь всегда отличалась высокой степенью государственной централизации.

Цель, связанная с обеспечением правового порядка, достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это также связано с наличием разных интересов. Правовая обоснованность видится, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям о законности разных общественных групп. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке законности в рамках экономической политики Республики Беларусь. Дифференциация общественных взглядов слишком велика.

В плане практической реализации цель по созданию правового порядка предусматривает прежде всего обеспечение с помощью законов права на собственность (и ее защиты) и права на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой государственного контроля). Уместно при этом вспомнить слова А. Смита, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство.

Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней безопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия, которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и слаборазвитых народов [14, с. 127].

2. Антимонопольное регулирование. В группе главных целей содержится еще одна задача, на выполнение которой направлена деятельность государства и общественных организаций. Речь идет об антимонопольном регулировании. В мировой экономической литературе данная целевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Это связано с тем, что в хозяйственной практике развитых стран данная проблема в течение XX в. в основном успешно решается. Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.

В мировой экономической теории и практике вопрос о соотношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль государства над естественным стремлением динамично развивающихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму понимается обществом как необходимость сохранения и поддержания в национальной экономике максимальной конкуренции, ценового равновесия на рынке.

Политика поддержки конкуренции со временем приобретала новые тенденции своего развития. С нарастанием волны международного соперничества (во второй половине XX в.) позиция государства натолкнулась на определенные сложности. Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке, попытки расширить свои позиции в других странах потребовали от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях государство допускает «исключения из правил» - некоторым крупным компания, которые представляют, как правило, гордость национальной экономики, дается разрешение на объединение.

Другая особенность современной антимонопольной практики заключается в том, что государство в большей степени ориентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру [10, с. 198].

Борьба с монополистическими тенденциями для переходной экономики Республики Беларусь является одной из насущных потребностей. Есть несколько факторов, которые предопределяют сложность такой задачи. Прежде всего сказывается то обстоятельство, что белорусская экономика, в значительной степени ориентировавшаяся прежде на цели ВПК, была по своей природе изначально чрезмерно централизованна. Представители управляющих структур, руководители предприятий, само население - все привыкли к традиционно завышенной степени монополизации. Кроме того, в стране до сих пор не сложилось еще должного понимания важности и ценности такого явления, как конкуренция. Идея о том, что результативность работы всей экономики в значительной степени зависит от разумно сформированного соотношения разномасштабных производств, до сих пор, к сожалению, не нашла должного понимания в стране. Именно этим можно объяснить тот факт, что действенность осуществляемых российским государством мер по антимонополистическому регулированию пока остается далекой от совершенства.

3. Система прикладных экономических целей. Формулировка основной цели экономической политики (рост благосостояния) и указание на группу главных целей не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии развития страны. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок.

Практика экономической политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала стандартную группу показателей, совокупность которых достаточно реально выражает итоговую цель регулирования. Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такой совокупности может несколько изменяться - по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечают обычно четыре прикладные задачи (своего рода конкретно-целевую группу):

экономический рост;

полная занятость;

стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

внешнеэкономическое равновесие.

В сложившейся системе экономических взглядов в западных странах цель экономического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Среди экономистов имеются значительные расхождения по вопросу о целесообразном уровне экономического роста и методах его обеспечения. На страницах печати выступают как сторонники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния. Не случайно, поэтому использование многих уточняющих определений категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоянный», «оптимальный», «максимальный». Существует даже подход, согласно которому рост рекомендуется делать «нулевым» - ради сохранения окружающей среды и более длительной возможности использования сырьевых природных резервов. Однако в четкой количественной оценке такой вариант является сложно определяемым.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и прогресс в области производительности труда. Его же слабость в следующем: он не показывает социальное неравенство в распределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

Совместимой с целью экономического роста является другая цель - обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения. В более конкретном аспекте это предполагает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Данные меры в развитых странах принято называть «политикой по обеспечению занятости» [13, с. 157].

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе полного использования находящегося в распоряжении производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масштабов производства. Однако, как бы ни был важен экономический рост, надо исходить из реалий: избавиться полностью от определенных форм безработицы (фрикционной, сезонной) общество не в состоянии. Определенная доля лиц, не имеющих работу, всегда существует в рыночной экономике. Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имеющих работы к численности трудоспособного населения) составляет от 1,5% до 4%. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным моментом. Конкретный допустимый уровень в немалой степени зависит от социально-политической обстановки в той или иной стране.

Цель стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты считается достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1-2% в год. Такой уровень получил в западной печати образное обозначение - «ползучая инфляция». Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса, предложения, соотношение между ними. Масса факторов воздействует также на уровень издержек при производстве товаров и услуг. Наиболее активное влияние среди них имеет фактор НТП.

Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты. Это, в конечном счете, ставит под вопрос и существование всей системы рынка. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данная конкретная цель экономической политики является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Выполнение трех перечисленных выше целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере (безусловно, на рту зависимость влияют и дополнительные факторы).

При активной экспансии во внешнюю сферу положение национальных экономик во многом зависит от достижения баланса, т.е. устойчивого состояния в системе внешнеэкономических связей. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель - обеспечение внешнеэкономического равновесия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в западной экономической литературе, - снять преграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков-товаров и услуг, с одной стороны, и денег, капитала, с другой. Свобода международной торговли, движения факторов производства - естественное условие для успешного существования и роста рыночных структур. Однако каждая страна должна при этом стремиться к определенному равновесию в своей зарубежной экспансии. Если в живом мире в процессе пространственной экспансии большую роль играет соперничество отдельных видов, то и рыночная система, сделав себя (в целях экспансии) открытой, должна быть готовой выдерживать конкуренцию и не давать оттеснить себя на периферию мирового рынка. Задача экономической политики при этом - подстраховка национальной экономики в международном экономическом соперничестве.

Многие экономисты в пределах указанной конкретно-целевой группы называют также справедливое распределение доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Сложность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих политиков и экономистов проявляются немалые различия в ее понимании. Поэтому обозначение конкретного уровня такой цели достаточно проблематично.

В последнее время все активнее подчеркивается необходимость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд авторов убежден в необходимости считать эту цель составным элементом конкретно-целевой групп

2.2 Инструменты экономической политики государства

1. Административные меры

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. Для умения рационального их применения требуется знание структуры данных мер. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов их классификации. В частности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве примера назовем налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах.

Обратимся теперь к еще одной, весьма важной классификации рассмотренных методов. Критерий подхода - организационно-институциональный. Данный перечень включает: административные, экономические, институциональные методы (рис. 2.1) [14, с. 128].

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом - в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция - обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений.

Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты слабо обеспеченных слоев населения.

В белорусской экономике по отношению к административным методам прослеживается две тенденции:

сильная система контрольных органов;

постоянно изменяющееся законодательство.

2. Экономические меры

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят:

финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

денежно-кредитную (монетарную) политику;

программирование;

прогнозирование.

Понятие «финансовая политика» - емкая категория. В ней можно найти отражение двух подходов. С одной стороны, она представляет собой механизм по реализации целей экономической политики. С другой стороны, осуществление финансовых мер является одним из составных элементов общей экономической политики как таковой.

Рисунок 2.1 - Система инструментов экономической политики

Примечание- Источник [14, c.128]

Категория «денежно-кредитная политика» имеет схожий многоплановый характер. По сравнению с финансовыми мерами денежно-кредитные проявляют больше характер косвенного воздействия. Это обусловлено, например, тем, что финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов - составное звено правительства. Денежно-кредитная политика реализуется Национальным банком, который, как правило, имеет относительную самостоятельность от законодательной и исполнительной властей.(председателя правления Национального банка назначает Президент).

В условиях сложившейся рыночной экономики принято, как правило, в первую очередь рассматривать возможность денежно-кредитных мер, а затем - финансовых. Это связано с тем, что использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношение рыночного и государственного начал в экономике. Зрелое народное хозяйство в основном предполагает косвенное воздействие государства на хозяйственные субъекты. Это сохраняет свободу в принятии частных экономических решений.

В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может быть иным. Финансовый (т.е. прямой) аспект регулирования выдвигается порой на первый план.

Составление программ и прогнозов отражает в основном косвенный вариант государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении программ - в более активной форме) государство косвенно может подсказать, побудить предпринимателей к действиям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами [8, с. 172].

3. Институциональные меры

Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность» сравнительно мало используется в отечественном научном обороте. Еще слабее воспринимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-правовом варианте выдвигает необходимость гораздо более активного применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом государстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, организационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций.

Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт». По У. Гамильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий и постоянный способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности».

Среди вариантов распространения институциональных форм в современных условиях отметим:

формирование исполнительных структур государственной власти, непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;

создание и поддержание объектов государственной собственности, т.е. государственного сектора;

подготовка экономических программ и экономических прогнозов;

поддержка исследовательских центров по экономике (имеющих разную форму собственности), институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

правовая, информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов, рациональных форм их взаимодействия;

соучастие в создании форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам (например представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирования в Республики Беларусь проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспомнить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изменения в прежних акцентах институционального подхода [14, с. 128].

4. Финансовый механизм экономической политики

Финансы - одна из самых сложных категорий в экономической науке. В целом это - совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под «финансами» было принято понимать, скорее, систему производственных отношений, а не само движение средств.

Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое. Регулирование макроэкономического равновесия, достижение стабилизации с помощью доходов и расходов принято называть «фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, государство участвует также в решении других проблем, например, социально-распределительных. Полный спектр всех задач, выполняемых посредством государственных финансов, образует категорию «финансовой политики» (одним из элементов которой, таким образом, является фискальная политика).

Что же представляют собой государственные расходы? Под этим термином принято понимать затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

В экономической теории ставится вопрос: на производство и поставку каких благ должно затрачивать средства государство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется экономика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечивает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механизма рыночной системы в процесс вмешивается государство. При этом развитие рыночной экономики сформировало следующую закономерность: государство затрачивает средства на создание в основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всего социального характера) и устраняет отрицательные внешние эффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ (например, осуществляя меры по восстановлению окружающей среды).

Под «государственными доходами» принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) от частного сектора государству. Передача средств может осуществляться на основе получения встречных-услуг или без какого-либо возмещения. Задачи, стоящие перед политикой доходов, можно свести в две группы:

сбор средств для формирования финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие;

достижение регулирующего эффекта за счет самой техники изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

Практика развитой рыночной экономики показывает: политика доходов имеет более сильный регулирующий эффект по сравнению с политикой расходов. Объяснение в немалой степени имеет социально-психологический характер. Человек эмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недополучения [11, с. 176].

5. Формы получения государственных доходов

Существуют разнообразные формы и методы аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде сбор финансовых средств принято делить на налоговые и неналоговые доходы. К последним относятся сборы и взносы. Наиболее развитую форму принудительного изъятия средств (без противопоставления встречной услуги) представляют налоги.

В целом налоговая система как совокупность форм и методов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем заложено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обеспечить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом снижения их деловой активности. Решение данного парадокса осуществляется за счет разумного компромисса.

Налоговая система достигает рациональности, по мнению немецкого экономиста X. Халлера, в том случае, если соблюдаются следующие условия:

налогообложение должно быть построено так, чтобы затраты государства на его реализацию были настолько низки, насколько это возможно (ориентация на так называемый «принцип дешевизны обложения»);

взимание налогов должно предусматривать, чтобы затраты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его экономическую активность (принцип ограничения бремени налогов);

налогообложение не должно быть помехой ни для «внутренней» рациональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, т.е. «внешней» рациональности;

процесс получения налогов должен быть организован так, чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через накапливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);

данный процесс должен влиять на распределение доходов с целью придания ему большей справедливости (эффективность распределения);

в процессе определения «налоговой платежеспособности» частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявления сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

следует добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внутренняя замкнутость) [2, с. 198].

В рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую роль. Согласно определению немецкого экономиста Ф. Ноймарка, понятие «автоматического стабилизатора» (или «встроенной гибкости») представляет собой антициклическую внутреннюю приспособляемость государственного бюджета, проявляющуюся автоматически, без каких-либо мер, и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

По своему содержанию кредитная политика - совокупность мероприятий Национального банка в области денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данных мер выступает как частное преломление общей государственной линии, нацеленной на обеспечение равновесного и устойчивого развития экономики.

Субъектом кредитной политики является Национальный банк (НБ). Согласно закону, он выполняет целевые установки правительства, но в то же время не является, как правило, правительственным институтом. НБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, данный институт, обладающий относительной самостоятельностью, не является безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.

Совокупность задач НБ в деле реализации экономической политики содержит два направления. Первое - обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что Национальному банку предписана функция влияния на кредитную деятельность частных деловых (коммерческих) банков в интересах макроэкономической политики. В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя, таким образом, кооперацию с данным соучастником регулирования. Образуется своего рода тандем: «государство - Национальный банк». Практика показывает высокую действенность данного сотрудничества.

Наибольшая эффективность регулирующего действия НБ проявляется тогда, когда используется вся совокупность экономических инструментов, причем в целесообразной последовательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое регулирование, НБ должен учитывать как взаимосвязи национального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяйства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуациях.

. Учетная политика оказывает влияние не только на банки, но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие процентных колебаний проявляется по отношению к тем сферам народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним относятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (энергетика), железнодорожный транспорт, домовладения, фермерское хозяйство.

. Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки путем переложения своих издержек на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих бумаг). В итоге создается дополнительная трудность для политики государства в области сдерживания инфляции.

. Административное предписание уровня процента «сверху» не является рыночно-ориентированным действием. Ослабление рыночных основ экономики приводит к нежелательным последствиям. Например, итогом может быть усиление элементов теневой экономики.

Таким образом, подводя итог характеристике финансового механизма, отметим, что высокая степень встроенной гибкости финансовой системы считается желательной для экономики. Встроенные финансовые стабилизаторы обладают тем позитивным моментом, что делают не столь необходимым точный диагноз и прогноз конъюнктурного положения. Вместе с тем достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоценке их возможностей. Данные стабилизаторы, как правило, смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им полностью помешать.

3. Особенности современной макроэкономической политики республики Беларусь

Экономическая политика в Республике Беларусь проводится в настоящее время преимущественно в рамках концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010г., выработанной правительством, несмотря на то, что среди многочисленных партий и общественных организаций существует множество совершенно иных рекомендаций по проведению экономического регулирования. Важной причиной этого является полное противопоставление позиций многих партий и движений друг другу. Парламент не может реально влиять в должной степени на правительственные круги, поскольку в его рамках вместо компромиссного согласования политических и экономических позиций идет дальнейшее размежевание и противостояние.

Сложившиеся в последние годы в Республике Беларусь деловые объединения (пока представляющие в основном не предпринимателей а директорский корпус) пытаются воздействовать на экономические решения государства через поддержку определенных групп и их представителей. Другой вариант влияния (значительно более активно развернувшийся в настоящее время) - система лоббизма. Этим методом представители комплексов отраслей, определенных структур получают возможность оказывать нажим на представителей исполнительной власти. (пример: принятие различных указов и декретов, предоставляющих налоговые и иные льготы отдельным категориям юридических лиц).

Наконец, существует и третий, нелегитимный метод. Он связан с широко развернувшейся системой подкупа и коррупции. Такие методы проявляются периодически и в развитых западных странах. Однако вследствие общественного контроля они относительно редки. Для условий Республики Беларусь этот вариант не следует оставлять без учета из-за реальности его значения.

В основу построения структуры Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь положена следующая логика. В первых разделах дана оценка стартовых условий Беларуси в контексте мировых тенденций экономического развития, определены основные компоненты (подсистемы) модели устойчивого развития и императивы (требования) к их функционированию и взаимодействию, дана оценка национальных ресурсов и социально-экономического потенциала страны. Это позволило в последующих разделах обосновать стратегические цели, этапы и сценарии перехода страны к устойчивому развитию, определить важнейшие направления и пути перехода белорусской экономики к устойчивому развитию по главным его составляющим - «человек-окружающая среда-экономика». Далее рассматриваются важнейшие средства, финансово-экономические и социально-политические механизмы обеспечения устойчивого развития. В заключительном разделе даны предложения по созданию соответствующей системы мониторинга.

Первый этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является дальнейшее повышение качества и уровня жизни на основе развития и рационального использования человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и роста ее конкурентоспособности. На этом этапе должно быть завершено создание необходимой законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи повышения благосостояния народа, совершенствования производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиления экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Приоритетными направлениями в этот период должны стать:

-развитие человеческого потенциала на основе совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;

-инновационное развитие национальной экономики;

-наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств;

-развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Второй этап (2011-2020 гг.). Целью устойчивого развития является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будут формироваться основы нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие должно обеспечиваться за счет создания зрелых институтов рыночной экономики, активизации структурных преобразований, расширение частного бизнеса, широкого внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, ускорения интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Совершенствование социальных процессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Неопределенность влияния внешних и внутренних факторов на устойчивое развитие в длительной перспективе определили необходимость проработки нескольких вариантов, их оценки и выбора для НСУР-2020 наилучшего (целевого) варианта, параметры которого в наибольшей степени отвечают стратегическим целям и задачам, основным принципам и критериям устойчивого развития страны, учитывают императивы и ограничения в социальной, экономической и экологической сферах деятельности [14, с. 135].

В долгосрочной перспективе сохранится тенденция естественной убыли населения. Среднегодовая численность населения уменьшится с 9,5 млн в 2010 г. До 9 млн - в 2020 г. Наиболее интенсивно будет сокращаться сельское население вследствие дальнейшей его депопуляции и миграционного оттока в города. К 2020 г. ожидается уменьшение численности городского населения, естественная убыль которого не будет компенсироваться положительным миграционным приростом. Согласно данным национального статистического комитета, объем ВВП Беларуси за январь-июль 2010 года увеличился по сравнению с аналогичным периодам 2009 года на 7%. Темп роста валового внутреннего продукта Беларуси за 2009 год составил 100,2% к уровню 2008 года. По данным Белстата, динамика производства ВВП в Беларуси в 2009 году была следующая: в январе - 102,6%, в январе-феврале - 101,2%, в январе-марте - 101,1%, январе-апреле - 101,2%, в январе-мае - 101,4%,в первом полугодии - 100,3%, за семь месяцев - 100,4%, за восемь - 99,5%, за десять - 99%, за одиннадцать месяцев- 99,6%.

Доля предприятий государственной формы собственности в общем объеме

произведенной промышленной продукции составила 37,2%, предприятий

частной формы собственности, имеющих в уставном фонде долю государства-50,8%. Потребительских товаров выпущено на сумму 19,4 трлн. рублей, что на 8,2% выше уровня 2008 года (прогноз - 8,5-9,5%). При этом производство продовольственных товаров увеличилось на 4,2%, непродовольственных - на 11,7%. Производство потребительских товаров в январе-июле 2010 года возросло по сравнению с уровнем соответствующего периода 2009 года на 11,1% (прогноз на год - 14-15%), в том числе продовольственных - на 10,6% (14-15%), непродовольственных - на 12,4% (14-15%). Удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства составил 20,4%.

Сводный индекс потребительских цен, характеризующий инфляцию, за январь-июль 2010 года составил 104,4%, или 100,6% в среднемесячном исчислении при прогнозе 100,6-100,8%. Рост цен на продовольственные товары дал 0,12% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные товары - 0,02%, на платные услуги - 0,15%.-0-

В 1 полугодии 2010 года представлены 984 проекта с привлечением иностранных инвестиций на сумму 18,5 трлн., в то время как отраслевыми и региональными программами на 2010 год запланировано 1309 на общую сумму 23 трлн. Основным источникам инвестиций является белорусская банковская система.

Согласно утвержденными органами госуправления помесячным графикам в первом полугодии темп роста инвестиций в основной капитал должен был составить 115%, фактически мы имеем 104%. В первом полугодии сократились собственные средства предприятий на инвестирование, темп роста иностранных кредитных источников в 135% недостаточно для выполнения установленных заданий, так как их доля составила только 3% в общем объеме инвестиций в основной капитал.

По данным Министерства статистики и анализа, объем валового внутреннего продукта за I полугодие 2010 года составил в текущих ценах 83,836 трлн. рублей. Реальный объем производства ВВП был на 10,4% выше, чем в I полугодии 2009 года. Годовой рост ВВП, согласно прогнозу социально-экономического развития Беларуси в 2010 года, должен составить 14-13%.

Темп роста ВВП составил за первое полугодие 106,6% (при расчетных показателях 106%), продукции промышленности - 108,8% (106,2%), строительно-монтажных работ - 111%, розничного товарооборота -115%. Для выхода в 2010 году как минимум на нижнюю границу прогнозного значения темпа роста ВВП (111%) и обеспечения заданных параметров экономического роста пятилетки в целом во втором полугодии 2010 года должны быть достигнуты следующие темпы роста: в промышленности -111,2%, сельском хозяйстве - 115,7%, розничном товарообороте -115%, инвестициях в основной капитал -142%. В других отраслях, формирующих ВВП, - не менее 110%, при этом темп роста экспорта товаров и услуг должен сохранится на уровне первого полугодия -127%.

В I полугодии 2010 года в экономику и социальную сферу республики инвестировано 14,3 трлн. рублей - на 23,9% больше, чем в I полугодии прошлого года (в сопоставимых ценах) (при прогнозных темпах прироста на 2009 год 15-17%).

Стратегической задачей является наращивание объемов иностранных инвестиций, повышение их роли в механизме трансфера знаний и технологий.

Достигнутый экономический рост обеспечен без существенного увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов, о чем свидетельствует снижение энергоемкости ВВП в 2008 г. по сравнению с 2007 годом на 6,1%.

Предусматривается и далее поддерживать высокие темпы экономического роста (прогнозируется прирост ВВП в 2010г. на 107 - 108,5%, по отношению к 2009г. в 2010 г. по отношению к 2008 г. - на 46-55%).

Главным приоритетом проводимой экономической политики в Республике Беларусь являются инвестиции. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2008 г. составил 123,2% против 121% в 2007 г. Инвестиции в основной капитал производственного назначения существенно опережают инвестиции непроизводственного назначения. Обновление технологий и модернизация экономики и на их основе сокращение материало- и энергоемкости производства, повышение конкурентоспособности предприятий являются главными приоритетами экономической политики на современном этапе развития страны.

При этом увеличение объемов иностранных инвестиций рассматривается как важнейший элемент трансфера знаний и технологий из-за рубежа, скорейшего технологического перевооружения и модернизации производственного потенциала страны. Предусматривается сохранение в прогнозном периоде опережающего роста инвестиций в основной капитал (на 13-14% в 2008 г. и на 65 - 75% в 2007 - 2010 гг.).

Инфляция в Беларуси в 2010 году не превысит 10%. В первом полугодии 2010 года уровень инфляции составил 4,1%, что в 1,8 раза ниже, чем за аналогичный период прошлого года. Инфляционные процессы на современном этапе социально-экономического развития страны носят в основном структурный характер, при котором рост оплаты труда приводит к опережающему росту цен и тарифов на трудоемкие платные потребительские услуги, к адаптации структуры экономики к новым условиям. В прогнозном периоде ожидается закрепление данной положительной тенденции с постепенным сокращением роста цен

Счет текущих операций. В 2008 г. впервые достигнуто положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере 296,4 млн. долларов, что оказало определяющее влияние на счет текущих операций платежного баланса, который сложился положительным в размере 496,1 млн. долларов. На снижение отрицательного сальдо во внешней торговле товарами повлиял переход в торговле с Российской Федерацией на новый принцип взимания налога на добавленную стоимость по стране назначения. Значимое влияние на торговый баланс оказала благоприятная конъюнктура на мировом нефтяном рынке и рынках сырьевых ресурсов. В торговле нефтью и нефтепродуктами положительное сальдо, достигнутое в 2007 г.

Результаты внешнеэкономической деятельности в первом полугодии 2010 года характеризовались следующими показателями. Темп роста объема внешней торговли товарами и услугами по методологии платежного баланса в фактических ценах из расчета в долларах США составил 119,6% к уровню января-июня 2009 года (прогноз на год - 124-125%), в том числе экспорта - 125,5% (127-128%), импорта - 115,1% (120-121%). Сальдо внешней торговли товарами и услугами сложилось отрицательное в размере $2390,8 млн. (прогноз на 2010 год минус $4600-4700 млн.). По данным торгового баланса, стоимостный объем экспорта товаров по сравнению с январем-июнем 2009 года из расчета в фактических ценах увеличился на 23,7%, импорта - на 13,7%.

В первом полугодии 2010 года наблюдался рост стоимостных объемов внешнеторговых операций. Это обусловлено преимущественно повышением средних цен на экспортированные и импортированные товары. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года средние цены экспорта возросли на 21,3%, импорта - на 13,1%. За счет их увеличения обеспечено 91,5% прироста стоимостного объема экспорта товаров и 96,1% - импорта. При этом физический объем экспорта увеличился на 2%, импорта - на 0,5%. В первом полугодии 2010 года сформировалось отрицательное сальдо внешней торговли товарами в размере $3510 млн.

По данным Национального банка Республики Беларусь, экспорт услуг в первом полугодии 2010 года составил $2093,7 млн. и по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличился на 34,3%, импорт - $1173,6 млн. и возрос на 37,7%. Положительное сальдо внешнеторгового баланса услуг сложилось в размере $920,1 млн.

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и постепенная диверсификация белорусского экспорта, увеличение экспорта услуг, активизация маркетинговой политики будут и дальше способствовать формированию положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами.

В 2008 г. курс белорусского рубля относительно евро и российского рубля изменялся с учетом динамики курса данных валют относительно доллара США. В целом по итогам года имело место укрепление курса национальной валюты относительно евро на 2,8% и относительно российского рубля - на 12,2%.

Под влиянием кризисных процессов в мировой экономике, которые привели к уменьшению поступления в республику валютной выручки и росту валютных интервенций Национального банка, начиная с августа 2008 г. произошло снижение золотовалютных резервов. Международные резервные активы снизились на 1,33 млрд. долл. США, или на 26,6%, и составили на начало 2009 г. 3,66 млрд. долл. США (рисунок 3.7) [4, с.9].

Рисунок 3.7 - Динамика обменного курса белорусского рубля

Примечание - Источник [4, с. 9]

макроэкономический регулирование

Очень важно, что стабильность национальной валюты сохраняется уже на протяжении 3 последних лет (на 1 января 2005 г. - 2170 бел. руб. за 1 долл. США; на 1 января 2008 г. - 2150 бел. руб. за 1 долл. США). Основным фактором снижения курса белорусского рубля к евро (на 12,4%) и российскому рублю (на 8%) явилось значительное ослабление курса доллара на мировых рынках. При этом реальный эффективный курс снизился на 5,4%. Тем самым были созданы условия для поддержания ценовой конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках. Введению режима привязки курса белорусского рубля к корзине иностранных валют предшествовала разовая корректировка двусторонних обменных курсов. Так, со 2 января 2010 г. начальный курс белорусского рубля к доллару США был установлен на уровне 2875 белорусских рублей за доллар, 4086 - за евро и 95,80 - за российский рубль, что сформировало начальную рублевую стоимость корзины валют на уровне 960 белорусских рублей. Соответственно, изменился курс белорусского рубля к другим валютам.

Основным фактором сокращения инфляции, а также экономического роста в Беларуси в 2011 году станет динамика обменного курса белорусского рубля. Таким образом, в соответствии с проектом Основных направлений денежно - кредитной политики Республики Беларусь на 2010 год, повышенное внимание будет уделено динамике обменного курса белорусского рубля по отношению к российскому рублю. Укрепление белорусского рубля будет способствовать дальнейшему изменению структуры денежных сбережений населения в сторону предпочтения национальной валюты. [18, с. 12]

Постановлением Правительства республиканским органам госуправления, облисполкомам и Минскому горисполкому поручено обеспечить принятие и реализацию комплекса мер по выполнению основных целевых показателей в 2010 году. Министерство экономики, Минстат и другие госорганы будут осуществлять постоянный мониторинг и контроль за выполнением годовых и поквартальных целевых показателей социально-экономического развития.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 гг. определены следующие приоритеты: всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения, инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережение, наращивание экспортного потенциала страны, развитие аграрно-промышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села; развитие малых и средних городов; жилищное строительство.

Экономический рост в Республике Беларусь - это проблема многоаспектная, тем более, когда речь идет о стране, только выходящей из длительного периода революционных потрясений и стоящей перед необходимостью решать задачи глубокой структурной трансформации своей экономики. Разные экономические и политические группировки, участвующие в такой ситуации в дискуссии о росте, пытаются решать в ней свои, причем существенно различные задачи.

Развитие финансово-промышленных групп в Республике Беларусь, повышение инвестиционной (и вообще организаторской) роли конгломератов крупнейших фирм. Предполагается, что такие образования обеспечивают концентрацию ресурсов (финансовых, интеллектуальных), а также обеспечивают снижение транзакционных издержек (благодаря соединению в себе финансовых, производственных и исследовательских организаций).

Резкое сокращение бюджетной нагрузки на экономику (реформа формирования и расходования бюджетных средств), приведение ее в соответствие с параметрами, характерными для стран аналогичного уровня экономического развития. Институциональные реформы в Республике Беларусь, нацеленные на стимулирование предпринимательской деятельности, проведение активной политики государства по созданию благоприятных условий для инвесторов - как отечественных, так и иностранных. Для этого необходимо формирование адекватной системы институтов, включая соответствующее законодательство и эффективную правоприменительную систему.

Достоинством этой модели стоит считать неявное признание того факта, что сегодня возможности для роста лежат не только в увеличении инвестиций, предполагающем уменьшение текущего потребления, но и в реформе ряда институтов, позволяющей добиться роста при одновременном повышении текущего благосостояния. Или, другими словами, административные барьеры не позволяют экономике в полной мере использовать уже имеющийся потенциал.

Проблема консолидации роста имеет несколько аспектов, которые следует принимать во внимание при выработке решений практической политики. Во-первых, это особенности современного этапа технологического развития, когда перед страной стоит, как было отмечено выше, задача постиндустриального прорыва. Во-вторых, существуют некоторые особенности роста, совпадающего с решением задач глубокой структурной трансформации национальной экономики. В-третьих, в условиях глобализации и открытости белорусской экономики ее состояние не может не реагировать на состояние мировой конъюнктуры (было бы странно ожидать высоких темпов роста в условиях мировой рецессии). В-четвертых, на рост влияет и специфика постреволюционной ситуации. Все четыре перечисленные обстоятельства непосредственным образом влияют на современный белорусской экономический рост, а их переплетение в значительной мере предопределяет специфику решения стоящих перед страной социально-экономических проблем [17, с. 14].

Приоритетной целью экономической политики государства в предстоящий период должно быть повышение реального уровня жизни всех социальных групп, преодоление бедности. Как следует из экономической теории и мирового опыта, достижение этой цели возможно лишь на путях формирования открытой рыночной экономики. Содержание реформ сводится к перемещению принятия хозяйственных решений от государственных органов к производителям и потребителям, к созданию стабильной и безопасной хозяйственной среды для субъектов хозяйствования (деньги, законодательство, защита собственности, соблюдение контрактов и т.д.), к созданию рыночных институтов как элементов саморегулирования экономики (частные предприятия, биржи, инвестиционные фонды и т.д.). Государственное вмешательство необходимо прежде всего для соблюдения «правил игры», предотвращения негативных последствий действия рыночных сил (защита природной среды, поддержка социально не защищенных групп населения и т. д.). Государство должно взять на себя принятие решений, которые необходимы обществу, но не вызывают интереса других субъектов хозяйствования.

Непосредственным результатом преобразований и обязательными условиями достижения приоритетной цели явятся:

-создание системы гарантий частной собственности;

-создание стимулирующей инвестиционной среды с высокой степенью экономической свободы;

-создание высокотехнологических рабочих мест;

-создание эффективной адресной системы социальной защиты самых бедных членов общества;

-включение Беларуси в процесс глобализации, формирование действительно открытой экономики.

Это достигается путем выполнения конкретных мероприятий в сфере монетарной, фискальной, инвестиционной, промышленной, сельскохозяйственной, торговой, социальной политики, а также путем реформирования политической системы государства. Необходимые преобразования включают в себя разносторонние меры не только по изменению количественных показателей экономики, но и по формированию нового качества жизни, новой социальной среды.

Беларусь должна эффективно использовать существующую промышленную инфраструктуру, закрепляться на старых и завоевывать новые экспортные рынки, создавать рабочие места в перспективных, высокотехнологических и информационно интенсивных отраслях. С этой целью необходимо:

-формировать собственную промышленную политику на основе диагностики региональных и мирового рынков, придавая этому приоритетное значение в деятельности правительства;

-создать равные условия хозяйствования для субъектов всех форм собственности эффективную конкурентную среду;

-обеспечить правовую защиту и имущественные гарантии для всех экономических субъектов;

-устранить административные и правовые препятствия на пути свободного перемещения потоков капитала в производственной сфере, включая рынок земли и рабочей силы;

-создать системы контроля качества продукции, принять международных стандарты и нормы (ISO 9000 и др.):

-обеспечить права интеллектуальной собственности в промышленности и иных секторах экономики [9, с. 17].

Политика в аграрной сфере требует изменении и пересмотра методов организации сельскохозяйственного производства. Принципиально важным положением является необходимость частной собственности на землю и многообразия экономических форм в сельском хозяйстве.

Основной целью государственной политики в этот период станет реализация системы мер по достижению эффективной занятости, отвечающей потребностям экономики. Для этого необходимо повышение эффективности использования, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы. Главные усилия должны быть направлены на рационализацию структуры занятости на основе приоритетного создания рабочих мест в экспортоориентированных производствах и сфере услуг, стимулирование развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, повышение качества системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом перспективных потребностей экономики. Предстоит создать действенные механизмы содействия самозанятости населения с целью уменьшения дисбаланса спроса и предложения рабочих мест на рынке труда и упреждения высокого уровня безработицы [9, c.111].

В ближайший период (до 2010 г.) потребуется осуществить следующие меры:

-приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами и принципами;

-совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения уровня конкурентоспособности продукции;

-снижение ресурсо-, энерго- и материалоемкости продукции на основе использования современных технических идей и решений;

-развитие систем сертификации и качества экспортной продукции, признаваемых зарубежными партнерами; установление требований к ее потребительским и экологическим характеристикам, а также безопасности применения;

-повышение уровня информированности национальных товаропроизводителей об изменениях конъюнктуры мировых рынков;

-рационализация импортных закупок и развитие импортозамещающих экологически чистых производств.

Таким образом, в 2009 году макроэкономическая ситуация характеризовалась высокой деловой и инвестиционной активностью в большинстве отраслей экономики, замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежных доходов населения, а также увеличением объемов внешней торговли. Высокие темпы экономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансового состояния организаций и предприятий способствовали более высокому, чем планировалось, росту доходов консолидированного бюджета.

Заключение

На основании изученного материала необходимо сделать следующие выводы:

Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание.

Функция государства как ведущего субъекта экономической политики заключается в том, чтобы оно - на основании своей власти - могло связывать между собой интересы различных групп, побуждать их проявлять свою активность в сторону определенных единых целей.

Среди субъектов экономической политики имеются также институты, имеющие надгосударственный характер. Их функционирование связано с системой межгосударственных соглашений. Национальные органы власти передают им, часть своих управленческих функций. Так возникает форма надгосударственной экономической политики. Наиболее яркий ее пример - деятельность Европейского сообщества.

Помимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, следует назвать также группы и институты, которые могут оказывать косвенное влияние на принятие решений по экономической политике. Речь идет о политических организациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных личностях в экономике, ученых и политиках, об экспертных советах и, наконец, общественном мнении.

В условиях Республики Беларусь понимание экономической политики сводится пока к одноплановой ориентации на роль государства.

Формируя модель экономической политики, необходимо поддерживать определенное равновесие в соотношении целевых установок

В курсовой работе были рассмотрены проблемы выбора экономической политики, а также необходимости придерживаться гибкого или твердо следующего определенным правилам курса. Кроме этого были рассмотрены инструменты макроэкономической политики, а также деятельность субъектов экономической политики. В пользу каждого из возможных решений поставленных проблем было приведено множество аргументов. Ясно одно: в макроэкономической политики ни на один вопрос нельзя: дать однозначного ответа. В конечном счете, лишь взвесив, все политические и экономические аргументы, можно решить вопрос о роли правительства в стабилизации экономики. Хорошо это или плохо, но главная роль в экономической политике принадлежит экономистам. Эта роль очень трудна, поскольку экономика - сложная система. Но и отказаться от нее нельзя. При разработке экономической политики экономисты не могут стоять в стороне, ожидая, когда экономические решения и модели станут более совершенными.

Задача укрепления экономики Беларуси как фундамента благосостояния народа выдвинула в число важнейших приоритетов внешней политики экономическую дипломатию. Задача неуклонного наращивания экспортного потенциала страны названа в числе важнейших приоритетов социально-экономического развития Беларуси на период 2008-2010 годов. Важным направлением внешнеэкономической деятельности стало привлечение в Беларусь иностранных инвестиций. Возросший объем международных связей, задачи интеграции белорусской экономики в систему современных мирохозяйственных связей и эффективного использования имеющегося отечественного научно-технического потенциала, настоятельно требуют обновления основных производственных фондов, внедрения новейших зарубежных технологий.

Таким образом, можно сделать вывод, что выбор конкретной модели макроэкономической политики, включающая в себя совокупность инструментов мароэкономического регулирования зависит от целей и задач, которые ставят перед собой органы государственной власти и управления.

В рамках вышесказанного можно констатировать факт осуществления активной экономической политики в Республике Беларусь, направленной на рост материального благосостояния общества и стабильный экономический рост.

Список использованных источников

1.Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. - С.-Пб.: Лениздат, 2003. - 440с.

2.Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия. Курс лекций. - М.: Книжный мир, 2002. - 210с.

3.Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2004. - 384с.

4.Гаралова Н. Национальная экономика Беларуси: история и современность // НЭГ. 2009. №2. С.36,37

5.Горский И.В. Экономический рост и налоги в РБ.//Налоговый вестник - №3, 2009 - С. 22-26.

6.Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учебник. - М.: Дело, 2002. - 472с.

7.Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 512с.

8.Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 432с.: ил.

9.Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период. // Белорусский экономический журнал. - 2009. - №2. - С.4-15.

10.Красниковой Е.В. Макроэкономика. Учебное пособие. М:ТЕИС, 2003. 254 с.

.Лахин Ю.В. Макроэкономика: практический курс. Учебное пособие. /- Мн., Светоч, 2003 - 372 с.

.Овсийчук М.Ф., Сидельников Л.Б. Экономика управления. - Мн, БГУ, 2003 - 364 с.

13.Райзберг Б.А. Курс экономики: Учебник - 3-е изд./. М.:ИНФРА-М, 2001 - 393 с.

.Ракуть Б.А. Рыночная экономика: Учебник. - Мн., Светоч, 2000 - 427 с.

.Салих П.В. Рыночная экономика - М.: Эконом, 2005 - 329 с.

.Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие. - Мн.: БГЭУ,2004. - 289с.

17.Тарасов В.Ф. Экономический рост Беларуси // НЭГ. - 2009. - №1. - С.99-103.

18.Шмарловская Г.А. Бюджетно-налоговое регулирование: теория и практика: Учеб.пособие. - Мн.: БГЭУ, 2000. - 280с.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Учреждение образования « Гродненский государственный аграрный Университет

Больше работ по теме: