Требования и ограничения, предъявляемые к экологической информации

 

Оглавление


Введение

Глава 1. Понятие и виды экологической информации

.1 Понятие экологической информации

.2 Сведения,относящиеся к экологической информации

.3 Система источников экологической информации

Глава 2. Требования и ограничения, предъявляемые к экологической информации

.1.Требования, предъявляемые к экологической информации

.2.Ограничения предоставления экологической информации

Заключение

Список используемых источников и литературы




Введение

экологическая информация достоверность

Последние десятилетия XX-го века и начало XXI века охарактеризованы формированием новых отношений, в основе которых лежит принцип активного оборота информации на всех уровнях: между государством и гражданином, между гражданами, общественными объединениями. В результате развития указанной сферы произошло усиление роли информации в жизни общества, в частности, возросла роль экологической информации.

Актуальность данной темы обусловлена высокой степенью значимости информации в современном обществе. И информационные войны тому яркое подтверждение. Как считали Унистон Черчилль и Руберт Мердок, «кто владеет информацией-тот правит миром». Доступ к информации означает гарантию и личную возможность для каждого гражданина влиять на процесс принятия решений, на осуществление правосудия. Именно в такой возможности и проявляется принцип демократии.

Целью данной работы является: определение понятия «экологическая информация» и особенности ее распространения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

анализ действующего законодательства Российской Федерации по вопросам оборота экологической информации;

анализ существующих определений термина «экологическая информация» в российской правовой науке;

выявление требований предъявляемых к экологической информации;

выявление существующих ограничений предоставления экологической информации;

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава посвящена выявлению понятия «экологическая информация», а также в ней предпринята попытка отобразить сведения, включенные в ее состав.

Вторая глава посвящена требованиям, предъявляемым к экологической информации, и ограничениям в ее предоставлении. Особое внимание уделено принципу полноты и достоверности предоставляемой информации.

Теоретической основой написания курсовой работы явились законодательные и нормативные акты, учебники, учебные пособия, монографии и статьи в периодических изданиях по изучаемому вопросу.



Глава 1. Понятие и виды экологической информации


1.1 Понятие экологической информации


В словаре С. И. Ожегова дается следующее определение понятия «информация»:

«1. сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством

2. сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.»

Собственником информации признается человек или организация, имеющая права на принадлежащую информацию как элемент имущества. Необходимо отметить, что информация может являться товаром. Согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ , информация выделяется как самостоятельный объект гражданских прав. При этом разграничиваются право собственности и право хозяйственного ведения информацией. И признается негосударственный сектор собственности на информацию.

К важнейшим в экологическом праве вопросам, с одной стороны, и дискуссионным, с другой, относится понятие «экологическая информация». Как научная категория такая информация рассматривается в различных контекстах - социологическом, онтологическом, юридико-техническом и других, позволяющих уяснить ее значение, сущность, выявить иные характеристики. Для правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу экологической информации, определения ее правового режима ключевую роль играет правовой аспект, что вызывает необходимость определения правового понятия «экологическая информация» и закрепления его в законодательстве, в котором оно до настоящего времени отсутствует. Потребность в таком определении обусловлена тем, что «правовые дефиниции, законодательно закрепленные и приобретающие тем самым качества официальной нормативности, обеспечивают смысловую полноту правовых нормативов, исключают двусмысленность в толковании правовых норм, что способствует единообразному, правильному применению действующего законодательства, установлению правопорядка в общественных отношениях (в данном случае эколого-информационных).

В условиях отсутствия в законодательстве правового понятия «экологическая информация» существует насущная необходимость выработки правового определения понятия «экологическая информация».

Экологическая информация¾ это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и так далее, независимо от формы их предоставления, освещение экологической ситуации в населенном пункте.

В эколого-правовой науке отсутствует единое мнение по поводу термина, обозначающего понятие информации в экологическом праве. Наряду с распространенным термином «экологическая информация» используется и другие. Так, О.Л. Дубовик применяет термин «достоверная экологическая информация». М.М. Бринчук вводит термин «экологически значимая информация» Однако, на мой взгляд, термин «экологическая информация» в наибольшей степени отвечает указанным требованиям. Именно этот термин позволяет наиболее точно обозначить видовое правовое понятие, относящееся к понятийному аппарату экологического права, с учетом родового понятия «информация», закрепленного в информационном законодательстве.

Кроме того, от термина «экологическая информация» необходимо отличать выделяемые в юридической науке термины «информация об экологической безопасности» и «информация о состоянии окружающей среды». Последняя, будучи основанной на нормах ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в составе других экологических прав, имеет как самостоятельное конституционное значение, так и должна рассматриваться в составе экологической информации наряду с информацией об экологической безопасности.

Что касается определения понятия «экологическая информация», то существующие научные разработки, несмотря на их разнообразие, сводятся в основном к двум подходам. Одни ученые определяют это понятие через перечень сведений, включаемых в состав экологической информации (О.С. Карху, А. А. Попов). Другие авторы при определении понятия «экологическая информация» смещают акцент на сферу эколого-правового регулирования (О.Л. Дубовик) либо на конкретные общественные отношения, составляющие предмет экологического права, к которым имеют отношение различные сведения (С.А. Боголюбов).

Так, С.А. Боголюбов определяет экологическую информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и т.п., независимо от формы их представления. В основу этого определения положена норма, содержащаяся в ст. 2 раннее действовавшего Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», преобразованная с учетом предметной, преимущественно природоохранной, специфики экологического права.

Новый Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит общее определение информации как сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления (ст.2), т.е. любых сведений. Этой норме наиболее близка позиция О.Л. Дубовик. Под экологической информацией она понимает любые сведения, которые отражают процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества, и необходимые для целей охраны окружающей среды, т.е. должны быть использованы при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности.

Существуют и другие точки зрения. Так, по мнению М.М.Бринчука, экологическая информация представляет собой массив разнообразной информации, которая может содержать в себе данные о:

) состоянии воды, воздуха, земли, почвы, флоры, фауны, недр, природных ландшафтов и комплексов;

) экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, а также химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

) деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека и мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

) о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Данное определение достаточно полно раскрывает суть понятия, однако автор не указывает в какой конкретной форме данная информация может находится (т.е. аудиовизуальная, электронная и т.д.), заменив лишь одним словом - «разнообразная».

К. В. Волков дает следующее определение: «экологическая информация¾это собранные и обработанные сведения и данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентах или элементов, здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказать вредное воздействие на окружающую среду и мерах, направленных на ее охрану».

В определении О.Л. Дубовик прослеживается явный приоритет природоохранной составляющей взаимодействия общества и природы. Несомненно, экологическое законодательство предусматривает достаточно большое количество сведений природоохранного характера, которые необходимо выделять в составе экологической информации, в частности сведения о состоянии окружающей среды и ее компонентов (например, ст.3, 5, 6, 12, 63 и др. Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ), об их загрязнении и ином негативном воздействии, об объектах, источниках такого воздействия (ст.3, 5, 6, 23 и пр. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Наряду с природоохранной составляющей взаимодействия общества и природы имеется и природоресурсная составляющая, выражающаяся в использовании природных ресурсов, что находит отражение в природоресурсном законодательстве. Все природоресурсные кодексы и законы содержат положения и требования, относящиеся к информации о соответствующем природном ресурсе. Например, нормы, определяющие информацию, содержащуюся в государственном водном реестре (ст. 31 Водного Кодекса), сведения государственного кадастра объектов животного мира (ст.14 Федерального закона «О животном мире» )

Кроме того, ряд ученых включают в предмет экологического права, кроме указанных общественных отношений, еще и отношения по обеспечению экологической безопасности. Отнесение таких сведений к экологической информации представляется обоснованным, поскольку они предусмотрены законодательством. В частности, ст.17 Федерального закона от 19 июля 1997г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» устанавливает требования к информации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Статья 4 Федерального закона от 9 января 1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусматривает информирование населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности. При этом, как следует из преамбулы указанного Закона, его действие направлено на охрану здоровья населения от вредного воздействия ионизирующего излучения. Соответственно предусмотренные Законом правовые средства, в том числе связанные с реализацией права граждан и общественных объединений на получение информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности, должны содержать информацию о мероприятиях, направленных на охрану здоровья граждан. Следовательно, в экологическую информацию необходимо включать сведения об охране жизни и здоровья граждан, несмотря на то что состав этих сведений и их правовой режим определяются в основном нормами санитарно-гигиенического законодательства.

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Строительная компания «Гарант» о возложении обязанности предоставить в Приволжское управление Ростехнадзора информацию о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, а также отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды для получения паспортов отходов на I-IV классы опасности, мотивировав тем, что прокуратурой в рамках осуществления деятельности по надзору за соблюдением норм природоохранного законодательства проведена проверка деятельности ООО «Строительная компания «Гарант», в ходе которого установлено, что основным видом деятельности указанного ООО является производство асфальтовых смесей, отделочной работы, производство товарного бетона и раствора, производство инвентаря, металлоформ, производство товаров народного потребления и т.д. В заявлении прокурора также указано, что в процессе деятельности ООО «Строительная компания «Гарант» образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности, что оказывает негативное воздействие на экологию в черте г.Азнакаево и нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу требований части 2 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды.

В ходе судебного заседания прокурора просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ответчиком добровольно устранены выявленные нарушения после обращения прокурора в суд с заявлением.

Суд полагает, что ходатайство прокурора о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению. Согласно пункту 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд определил, производство по гражданскому делу по заявлению Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО Строительная компания «Гарант» о предоставлении информации о размещении отходов производства и потребления прекратить в связи с отказом прокурора от заявления и принятия отказа судом, разъяснив участникам процесса, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Кроме того, содержательную сторону понятия «экологическая информация» следует рассматривать в контексте связей «интересы-ценности», проявляющихся в различных общественных отношениях. В эколого-правовой науке им также уделяется большое внимание через призму значимости экологических интересов и потребностей для личности, общества, государства. Особое значение придается конституционным экологическим правам и законным интересам граждан и юридических лиц, закрепленным в экологическом законодательстве. Их важность обусловила выделение общественных отношений по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в составе предмета экологического права Представляется, что значимость сведений, входящих в состав экологической информации для названных интересов, потребностей и прав, также является существенным признаком понятия «экологическая информация».

Также хотелось бы выделить Экологический кодекс Республики Татарстан. В ст.76 достаточно полно и ясно разъясняется понятие экологической информации.

Статья 76. Состав экологической информации

. Экологическая информация включает в себя любую достоверную информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, об антропогенном воздействии на окружающую среду.

. Экологическая информация может включать сведения:

) о состоянии компонентов окружающей среды (земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов), а также об озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве, природных объектах (естественных экологических системах и природных ландшафтах), природно-антропогенных и антропогенных объектах, генетически измененных организмах и взаимодействиях между указанными компонентами и объектами;

) о химических элементах и их соединениях, энергии, шумах и излучениях всех видов и типов и иных факторах воздействия на окружающую среду;

) о нормативных правовых актах, иных решениях и действиях органов государственной власти и местного самоуправления, оказывающих или способных оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на компоненты и объекты окружающей среды, указанные в пункте 1 настоящей части;

) об эффективности деятельности государственных органов и организаций в области охраны окружающей среды;

) о состоянии здоровья и безопасности людей.

Таким образом, основываясь на вышеуказанных положениях, экологическую информацию можно определить как любые сведения (сообщения, данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, их изменении под влиянием негативной хозяйственной и иной деятельности, источниках такой деятельности, принимаемых мерах и др.), независимо от формы представления характеризующие состояние и специфические особенности сферы взаимодействия общества и природы необходимые для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности , охраны жизни и здоровья граждан, а также имеющие значение (являются значимыми) для обеспечения общественных, частных и государственных экологических интересов и потребностей, осуществления и защиты экологических прав граждан и юридических лиц.



1.2 Сведения, относящиеся к экологической информации


Представляется необходимым и важным выявление максимально широкого круга сведений, относящихся к экологической информации, в целях учета их специфики при установлении общего и особенного правового режима экологической информации. Как отмечалось выше, единое мнения учёных по этому вопросу отсутствует. Так, А.Н. Горбачев считает, что под «экологической» понимается информация не только о состоянии окружающей среды, но и мерах по ее охране.

О.С. Карху, давая определение экологической информации, включает в ее состав сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентов или элементов (как природного, так и искусственного происхождения), здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказывать вредное воздействие на окружающую среду, и мерах, направленных на ее охрану.

По мнению Д. С. Велиевой, экологическая информация представляет собой сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей на природные объекты и организм человека, а также сведения о мерах по охране окружающей среды и обеспечению соблюдения защиты экологических прав граждан.

В эколого-правовой науке общепризнанной составной частью экологической информации являются сведения о состоянии окружающей среды. Они предусматриваются в первую очередь в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды». При этом неизбежно возникает вопрос о понятии «окружающая среда». В соответствии со ст. 1 указанного Закона, она представляет собой совокупность компонентов природной среды (земли, недр, почв, поверхностных и подземных вод , атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства), природных объектов (естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства) и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Основные составляющие понятия «окружающая среда» корреспондируют со ст.4 указанного Закона, согласно которой в состав объектов охраны окружающей среды кроме перечисленных компонентов природной среды и природных объектов, включаются объекты, подлежащие особой охране, большинство из которых относится к категории природных комплексов. В этой связи представляется обоснованным отнесение к экологической информации сведений не только о состоянии компонентов природной среды, природных объектов, но и природных комплексов.

При этом следует учитывать, что компоненты природной среды могут находиться в экологической взаимосвязи не только с естественными экологическими системами, не нарушенными в той или иной степени человеком, но и с модифицированными (видоизмененными в процессе хозяйственной деятельности природными системами) и трансформированными (естественными системами, преобразованными человеком для удовлетворения своих экономических, культурно-оздоровительных потребностей) экологическими системами. Два последних вида взаимосвязей лежат в основе признаков природно-антропогенных объектов. Т.е. природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение, сведения о состоянии таких объектов также должны включаться в состав экологической информации. Вместе с тем в состав экологической информации следует включать сведения о состоянии антропогенных объектов, однако с уточняющими, ограничительными формулировками.

Однако, как следует из определения, предусмотренного в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», антропогенные объекты не обладают свойствами природных объектов и, следовательно, не должны подпадать под объекты экологического права, поскольку наличие взаимосвязи с природной средой является одним из главных признаков, отграничивающих объекты экологического права от объектов других отраслей права. Таким образом, к экологической информации необходимо относит сведения о состоянии антропогенных объектов в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние окружающей среды и ее элементов.

Необходимо обратиться к международному законодательству в области охраны окружающей среды. Аналогичный подход прослеживается в частности в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» экологическая информация определяется как любая информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты и взаимодействие между этими элементами;) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше;

Из сказанного выше видно, что сведения об антропогенных объектах являются составной частью сведений о состоянии окружающей среды.

О.С. Карху предлагает в качестве формулировки, указывающей на экологический характер антропогенных объектов, указать «способность оказать негативное воздействие на окружающую среду, ее отдельные компоненты, жизнь и здоровье человека» Действительно такие объекты нередко становятся источником негативного, а порой и опасного воздействия на окружающую среду. По оценкам специалистов, ситуация во многих городах России довольна плачевна. Во всех сферах жизни: в строительной, пищевой промышленности и т.п., участились случаи ввоза радиационно опасных товаров. Например, в строительной деятельности, это металлоизделия с повышенным радиационным фоном, бесконтрольно ввозимые с территории зоны отчуждения Чернобыльской АЭС. Подобная негативная практика вызывает необходимость отнесения к экологической информации, например, сведений о соответствии экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям строительных материалов и иных товаров.

Необходимость включения в состав экологической информации сведений о состоянии окружающей среды в целом, а также отдельных компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и комплексов также подтверждается нормами экологического законодательства. Примером может служить Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» содержит требования, касающиеся информации о состоянии атмосферного воздуха (ст.3, 5, 6, 23 и др.)

Также целый ряд федеральных законов включает в себя правовые нормы, связанные со сведениями о состоянии здоровья населения (граждан). Так, в ст. 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дается понятие социально-гигиенического мониторинга, составной частью которого является информация о состоянии здоровья населения и среды обитания. Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», в состав информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия входят сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды.

К экологической информации должны относиться сведения о загрязнении окружающей среды и ее компонентов или об ином негативном воздействии на них и здоровье населения, об объектах, источниках такого воздействия, что следует, например, из ст. 3, 5, 6, 29 и др. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Так, ст. 29 указанного Закона наряду с информацией о состоянии атмосферного воздуха предусматривает также информацию по поводу загрязнения, об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ведется государственный учет объектов, оказывающих негативное на окружающую среду. Необходимо отметить, что такие объекты вместе с данными об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному учету.

Большой блок в составе экологической информации составляют сведения об экологической безопасности: об экологической угрозе, мерах по обеспечению безопасности (промышленной, радиационной и иной деятельности), авариях и причинах их возникновения и принятых мерах. В ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в число полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ включено информирование населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений. Статья 13 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусматривает право организаций и граждан на получение информации по безопасности, намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Статья 17 Федерального закона от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» содержит требования к информации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Статья 4 Федерального закона от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» определяет необходимость информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности и т.д.

С данной информацией тесным образом связаны также сведения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В качестве примера можно назвать статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с ней, информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, экологической и иной безопасности на соответствующих территориях. Статья 1 Федерального закона от 2 мая 1997г. №76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» в составе информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия выделяет сведения о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и т.д.

Природоресурсный характер имеют сведения о состоянии природных ресурсов. Это в основном сведения, содержащиеся в государственной кадастровой документации и реестрах по отдельным природным ресурсам. Такие сведения содержат характеристики качества и количества того или иного природного ресурса, определяют состав и категории пользователей, имеют иные экологические, технические и экономические показатели. В частности, в состав предусмотренного ст.14 Федерального закона «О животном мире» государственного кадастра объектов животного мира включают сведения о географическом распространении таких объектов, их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании.

Кроме того, в состав экологической информации необходимо включать сведения о правовых средствах, содержащихся в экологическом праве, а также об экономических, технических, правовых и других мерах, необходимых для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения экологической безопасности. В первую очередь, в качестве таких мер, необходимо назвать законы и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы экологического права.

Также не менее важны сведения об управленческих и иных решениях в рассматриваемой области. Так согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Хотелось бы отметить, что круг сведений относящихся к экологической информации, не ограничен только перечисленными выше сведениями.


1.3 Система источников экологической информации


В числе источников, в частности, по мнению М. М. Бринчука, выделяются: нормативные правовые акты, экологический мониторинг, государственные кадастры природных ресурсов, экологический паспорт предприятия, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация «экологическая информация» безопасности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации

Источники экологической информации могут быть классифицированы на:

имеющие государственное значение (государственные кадастры природных ресурсов);

формально не относящиеся к ресурсам, имеющим государственное значение, но представляющие большую общественную и государственную значимость с точки зрения определения экологической информации (информация Национальной системы мониторинга окружающей среды);

информационные ресурсы, содержащие экологическую информацию и имеющие значение для юридических и физических лиц (данные, полученные в результате контроля в области охраны окружающей среды).

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

кадастр земельных ресурсов,

кадастр природных водных объектов,

кадастр лесных ресурсов,

кадастр объектов животного мира,

кадастр особо охраняемых природных территорий,

кадастр полезных подземных ископаемых;

Красная книга России и ее субъектов;

Государственные программы по охране окружающей среды;

Государственные регистры;

Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;

Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;

Радиационно-гигиенические паспорта территорий.

Наиболее доступным источником экологической информации является Интернет, различные сайты специализированных органов. Однако, к сожалению, эта информация не всегда вовремя обновляется.

Законодательством на лиц, обладающих экологической информацией, возлагается обязанность по ее доведению до граждан и юридических лиц. Способы распространения такой информации различны: через средства массовой информации, печатные издания, интернет и иными другими способами.

Предоставление экологической информации осуществляется на основании заявления (запроса) заинтересованных субъектов.

За получением информации гражданин может обратиться в компетентные государственные органы.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления обеспечивают население экологической информацией при решении вопросов местного значения, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Экологическая информация используется ими как для реализации собственных полномочий (при принятии и организации выполнения муниципальных планов и программ комплексного социально-экономического развития), так и при осуществлении переданных им государственных полномочий.

Однако больший объем информации содержится у региональных и федеральных органов государственной власти. Для осуществления своих функций в области природопользования и охраны окружающей среды органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией. При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовали возложенным на них экологическим функциям. Для этого необходимо:

во-первых, упорядочение эколого-информационных потоков. Обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, а также иным уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационная функция в этой области и др.;

во-вторых, создание и обеспечение функционирования эколого-информационных систем и банков данных, а также информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание им услуг по предоставлению экологической информации.

С другой стороны, органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей-граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого определяются порядок и условия предоставления такой информации.

Что касается понятия «доступ к информации о состоянии окружающей среды», то в 1998 году был принят Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». Согласно преамбуле к закону одной из его целей является обеспечение потребностей физических и юридических лиц в информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Это единственный нормативный акт, в котором предпринята попытка раскрыть содержание термина «информация о состоянии окружающей природной среды».

Можно выделить п.1 ст. 14, согласно которому информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Впервые в законодательстве появляется ссылка на возможность выделения из всего массива экологической информации ее части, имеющей статус информации ограниченного доступа. Данная норма входит в противоречие с процитированными выше нормами Закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Собранная информация аккумулируется в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Из этого фонда информация на определенных условиях (ст. 17) может быть предоставлена заинтересованным лицам бесплатно.

В нормах международного права необходимо выделить Конвенцию «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (в рамках ООН, совершена в Орхусе (Arhus), Дания, 25 июня 1998 г).

Россия до настоящего времени не подписала этот документ. Однако, здесь подробно определен термин «экологическая информация» и дан наиболее полный перечень сведений, входящих в ее состав.

Также стоит выделить Модельный закон «О доступе к экологической информации», который принимался на десятом заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в декабре 1997 года.

Среди преимуществ модельного закона следует отметить то, что в этом документе впервые в странах СНГ предпринята попытка - дать нормативное определение термину «экологическая информация».

Одним из основных источников информации является мониторинг. Мониторинг окружающей среды ¾система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов: земли, вод, атмосферного воздуха и других природных объектов.

Организация и проведение мониторинга окружающей среды регулируется многими актами экологического законодательства на уровне Российской Федерации и ее субъектов, включая Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 63), Федеральный закон «О гидрометеорологической службе», Земельный кодекс РФ (ст. 67), Закон РФ «О недрах» (ст. 36.1), Водный кодекс РФ (ст. 30), Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Федеральный закон «О животном мире» (ст. 15), Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. 36). Лесным кодексом РФ предусмотрена государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (ст. 90). В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводится социально-гигиенический мониторинг (ст. 45), содержащий элементы мониторинга окружающей среды.

Законодательством предусматривается проведение государственного и негосударственного мониторинга окружающей среды. Так, Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации обязывает юридические лица и индивидуальных предпринимателей разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Некоторые общие и основные положения о мониторинге окружающей среды сформулированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 63 государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Постановлением Правительством РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" была создана Единая государственная система экологического мониторинга. В ней участвовали все специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 марта.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». Ныне действует Постановление Правительства РФ от 09 августа 2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с «Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»)

Наиболее полной базой мониторинга обладает Росгидромет, являющийся специально уполномоченным государственным органом в данной сфере. Органами Росгидромета проводятся следующие основные виды наблюдений:

за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

за фоновым загрязнением атмосферы;

за радиоактивным загрязнением природной среды.

В частности, по состоянию на 1 января 2006 г. наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 229 городах и населенных пунктах РФ на 629 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта, на которых находится 1810 пунктов (2482 створа). В 2005 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов).

Получает развитие производственный экологический мониторинг, то есть мониторинг, осуществляемый предприятиями. К примеру, с октября 1995 г. создана система мониторинга в АО «Газпром». При ее проектировании предусматривается мониторинг источников загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета и другими органами.

Одним из основных результатов проведения мониторинга окружающей среды является получение данных о ее состоянии. Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" предусмотрено создание единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (ст. 15). Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Он формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Создание и ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении регулируется Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. №1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении»

В соответствии с Федеральным законом «О гидрометеорологической службе», информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров (ст. 17). Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г., конкретизированы условия предоставления информации. Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи (п.4).

Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.

МЧС обладает большим объемом информации об объектах промышленности, транспорта, энергетики и т.д. В частности, МЧС осуществляет мониторинг деятельности нефте- и газодобывающих предприятий, перевозки опасных грузов. Часть этой информации выносится в специальные каталоги, предназначенные для информирования граждан и организаций об объектах, могущих служить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций.

Примеры такой информации ,полученной в Штабе МЧС в Самаре:

наличие захоронений радиоактивных отходов - где, сколько и как захоронены.

объекты, оказывающие неблагоприятное влияние на окружающую природную среду (например, свалки),их характеристики.

данные о проведении буровых нефтегазовых работ.

Не менее важное значение в качестве источника экологической информации имеет Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды». Он представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов. Доклад подготавливается в целях обеспечения реализации прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Хотелось бы представить выдержки из Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012».

Так, «по Федеральным округам наибольшее количество водных объектов, в которых качество поверхностных вод в многолетний период характеризуется 4 классом («грязная» и «очень грязная») и 5 классом («экстремально грязная») наблюдалось в следующих субъектах Российской Федерации:

в Центральном федеральном округе - водные объекты Московской области;

в Северо-Западном федеральном округе - водные объекты Мурманской и Архангельской областей;

в Приволжском федеральном округе - водные объекты Башкортостана, Татарстана; в Уральском федеральном округе - водные объекты Тюменской, Челябинской, Свердловской областей;

в Дальневосточном федеральном округе - водные объекты Хабаровского края.»

«По данным Росгидромета, в 138 городах Российской Федерации (57% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий.

На территории Пермского края имеются 4 города с таким уровнем загрязнения, в Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях - 5 городов, в Красноярском крае и Ханты-Мансийском АО (Югра) - 6 городов, в Иркутской области - 7 городов.

В 33 субъектах Российской Федерации, где наблюдения проводятся только в 1-3 городах, в каждом из них наблюдается высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха.

Только в 9 субъектах Российской Федерации высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха городов не отмечен».


Глава 2. Требования и ограничения, предъявляемые к экологической информации


2.1 Требования, предъявляемые к экологической информации


Ч.2 ст.11 Федерального закона от 1 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предъявляет требования к экологической информации: своевременность, полнота, достоверность. М.М. Бринчук определяет экологическую информацию с учетом данных требований. Достоверной, по его мнению, является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Однако, в эколого-правовой науке данное свойство оценивается по-разному. Так, А.А. Попов под достоверностью экологической информации понимает ее фактическое соответствие действительности. Такое довольно общее определение, он конкретизирует: «…достоверной будет являться объективная, собранная с применением современных научных и технических способов и средств, заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды» .

Необходимо отметить, что уровень достоверности зависит от уровня развития науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полнота-не менее важный параметр, который трактуется как достаточность для принятия решения. Действительно, для принятия экологически значимых решений, защиты экологических прав граждан, возмещения ущерба ,причиненного окружающей среде, жизни и здоровью граждан в результате хозяйственной деятельности необходима не только достоверная, но и полная экологическая информация. Кроме того, обоснованными являются позиции в которых критерий полноты такой информации предусматривается применительно к процедуре ее предоставления. Так, М.М. Бринчук полагает, что полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в пределах их компетенции. По мнению А.А. Попова, полнота информации предполагает, что она должна быть предоставлена в том объеме, в котором обладает субъект, обязанный ее предоставлять.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило "разумного срока", предусмотренное ГК РФ. Однако, при его применении возникают большие сложности, поскольку четкое определение «разумности» того или иного срока в ГК РФ отсутствует.

Также можно обратиться к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу согласно их компетенции, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.12). Такой срок в определенных Законом случаях может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя.

Установлены также и сокращенные сроки предоставления информации. Например, такая потребность существует при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Помимо требований необходимо отразить и признаки информации. Некоторые авторы в качестве признака информации выделяют признак преемственности. Для эколого-информационной сферы характерно накопление, пополнение обновление большого количества различных видов экологической информации на протяжении достаточно продолжительного периода времени. Например, при проведении экологического мониторинга, который требует обязательного учета признака преемственности информации.

Адекватность¾ еще один параметр, играющий важную роль в эколого-информационных отношениях. Под адекватностью понимается степень соответствия тому содержанию, которое вложил в информацию ее производитель. Данный критерий имеет место, например, при составлении и оценке судебными и иными органами источников экологической информации, в которых фиксируется ее содержание.

Следующим не менее важным параметром является ее доступность, которая трактуется как мера возможности получать ту или иную информацию. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает следующую классификацию информации в зависимости от категории доступа к ней: общедоступная информация и информация ограниченного пользования (ст.7, 9)

Критерии полноты и достоверности экологической информации в силу своей значимости получили законодательное закрепление. Права на получение экологической информации определяются следующими правовыми актами. В первую очередь необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу. Так, статья 42 гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.»

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,второго по значимости нормативно-правовой акта в экологическом праве: «Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством».
Граждане, общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.
Хотелось бы обратиться к специализированным законам. Так согласно статье 23 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» «Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности».

Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Статья 18 указанного Закона : « Граждане имеют право быть информированными о риске ,которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности»

Статья 6 : «Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности), а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

…Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации…и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.»
КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке ,а равно искажение сведений о состоянии земель ,водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.(ст.8.5 КоАП)
Статья 237 УК РФ содержит состав преступления, связанного с сокрытием информации об обстоятельствах ,создающих опасность для жизни и здоровья людей.

Примеры из судебной практики. Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Сургутскому отделу Управления по охране окружающей природной среды. Ханты-Мансийского автономного округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ за умышленное сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды лицом, обязанным сообщат такую информацию. Как следует из протокола об административном правонарушении от 29 апреля 2005г., общество отказало в письмах от 20 апреля 2005г. №28-06-228 и от 25 апреля 2005г. №28-06-234 в предоставлении достоверной и полной информации о состоянии окружающей природной среды в районе кустовой площадки №615 Восточно-Елового месторождения ,так как ранее факсограммой от 14 апреля 2005г. №51-102 оповестило Сургутский отдел о загрязнении окружающей среды в этом месте. Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения , поскольку общество своевременно известило контролирующие органы о розливе водонефтяной эмульсии и об источнике загрязнения.

В Восьмой арбитражный апелляционный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (город Когалым) с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2013 по делу № А75-524/2013, принятого по заявлению общества с ограниченной ответственностью к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления № 1917-ОК/16 от 21.12.2012 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов сторон, суд пришел к выводу о том, что общество, несвоевременно представив информацию о факте разгерметизации высоконапорного водовода, в результате которой произошла утечка загрязняющего вещества объемом 2 куб. м, не исполнило обязанности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, сообщать о данном происшествии административному органу, хотя такая обязанность предусмотрена действующим законодательством.

В связи с этим, Восьмой арбитражный апелляционный суд постановил: апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2013 по делу № А75-524/2013 - без изменения.

.2 Ограничения предоставления экологической информации


В соответствии с Конституцией РФ, «органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст.24). Выше было указано, что в соответствии со ст.42 «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии…». Следовательно, органы власти обязаны обеспечить доступ каждому к экологической информации. Указанная информация, согласно ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предоставляется бесплатно. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями также обязаны создавать информационные системы и обеспечивать доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.
Бесплатно граждане имеют право получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе в соответствии с Законом «Об использовании атомной энергии», в том числе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ(ст.13). Закон дополнительно подчеркивает, что граждане могут получать информацию о радиационной обстановке не только от контролирующих государственных органов, но и от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения ( ст.23).
В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд могут быть обжалованы решения и действия/бездействие государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с ГК РФ.

Существуют правовые акты, запрещающие отказывать в доступе к экологической информации на основании ее секретности. В Законе «О государственной тайне» четко прописано, что «не подлежат засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства; (ст.7).

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Весьма серьезным препятствием в получении общественностью экологической информации может оказаться отнесение этой информации к коммерческой тайне. В законе «об экологической экспертизе» оговаривается ,что «общественная экологическая экспертиза не может проводиться в отношении объектов ,сведения о которых составляют коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну» (ст.21)

Под коммерческой тайной подразумевается информация, которая составляет коммерческую тайну, то есть, научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию, в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау <#"justify">Заключение


Одной из проблем, поднятой в данной работе, является отсутствие единого нормативно-закрепленного определения понятия «экологическая информация». Отсюда следует, что существует необходимость дополнить ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим определением: экологическая информация ¾ информация, свободная для доступа общественности, существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии атмосферного воздуха, воды, почвы, флоры и фауны, земли и отдельных природных участков, озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве; о состоянии безопасности и здоровья людей и условиях их жизнедеятельности; о способах воздействия, которые могут негативно повлиять на эти объекты, а также о деятельности, направленной на их охрану, за исключением той информации, которая не может быть оглашена в соответствии с федеральным законодательством.

Также не урегулирован вопрос, какие сведения включаются в состав экологической информации. Что касается приведенного перечня сведений, относящихся к экологической информации , то его нельзя считать исчерпывающим. Это обусловлено как многообразием процессов, происходящих в области взаимодействия общества и природы, так же и обилием правовых средств, предусмотренных экологическим правом, направленных на регулирование эколого-информационных отношений, сведения о которых в силу указанных причин невозможно свести к закрытому перечню. Соответственно в состав экологической информации было бы правильным включать и иную информацию в области взаимодействия общества и природы.

На сегодняшней день, довольно остро стоит вопрос доступа заинтересованных лиц к экологической информации. Несмотря на все указанные в работе нормативно-правовые акты, отлаженной правовой системы доступа граждан к экологической информации в РФ до сих пор нет. Доступ граждан к экологической информации в любом её виде довольно сложен, так как право на доступ закреплено, но на практике не всегда реализуется. Сложившаяся ситуация указывает на необходимость совершенствования законодательного механизма доступа граждан к экологической информации. Для достижения указанной цели необходимо:

во-первых, принять специализированный ФЗ «Об экологической информации»

во-вторых необходимо обеспечить полноценную судебную и административную защиту права на доступ к информации на всех уровнях государственной и муниципальной власти, как гражданам, так и общественным объединениям, частным коммерческим и некоммерческим организациям.

Закон должен прописывать процедуру сбора, анализа, переработки, хранения и распространения экологической информации, а также механизм предоставления необходимой информации заинтересованным лицам или организациям.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости разработки механизмов свободного публичного доступа к экологической информации. Организация публичного доступа подразумевает создание общедоступных информационных баз, в которых должна быть собрана самая актуальная, достоверная и полная информация. Однако, получение достоверной информации отнюдь не гарантирует экологическую безопасность общества. Необходим отлаженный механизм учета и реализации интересов общества. Поскольку нередки случаи, когда проведение публичных слушаний не приносит должного результата. Государство не всегда обеспечивает реализацию решений и мнений большинства граждан, чьи интересы затронуты. Недопустимо принятие итоговых решений опираясь только на мнение отдельных, возможно более влиятельных, представителей общества или общественных групп, не уполномоченных большинством на представление своих интересов.

Срок предоставления экологической информации также законодательного не урегулирован и является еще одной существенной проблемой в реализации гражданами и иными заинтересованными лицами своих законных интересов. Срок должен быть определен наряду с другими требованиями в информационном и экологическом законодательстве. Своевременно полученная экологическая информация способствует повышению эффективности применения мер административно-правового воздействия и позволяет гражданину в большей степени защитить свои экологические права и добиться их осуществления.




Список используемых источников и литературы


Нормативно-правовые акты


Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237 (в ред. от 14.04.2014);

Модельный закон "О доступе к экологической информации" Принят на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ постановлением от 6 декабря 1997 года №10-7

Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 (ред. от 02.11.2013)

Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1, ч. 1 ст.1 (в ред. от 20.04.2014);

Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ// СЗ РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381 (в ред. от 28.12.2013);

Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// СЗ РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278 (в ред. от 12.03.2014);

Экологический кодекс Республики Татарстан от 15.01.2009 г. № 5-ЗРТ // Республика Татарстан, № 10, 2009

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 // СЗ РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 823 (в ред. от 28.12.2013); (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)

Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Российская газета, № 232, 30.11.1995 (ред. от 28.12.2013)

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 95, 05.05.2006 (ред. от 02.07.2013)

Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // Российская газета, № 143, 30.07.1998 (ред. от 21.11.2011)

Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Российская газета, № 39, 22.02.1995. (ред. от 10.01.2003)

Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Российская газета, №9, 17.01.1996 г. (ред. от 19.07.2011)

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета, №250, 24.12.1994 г. (ред. от 28.12.2013)

Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире»// СЗ РФ, 24.04.1995, №17, ст. 1462 (в ред. от 07.05.2013);

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //Российская газета, № 165, 29.07.2006 (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2014)

Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Российская газета,№ 182, 1993 (ред. от 21.12.2013)

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета, № 6, 2002 (ред. от 12.03.2014)

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133 (в ред. от 12.03.2014);

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета, № 64-65, 06.04.1999 (ред. от 25.11.2013)

Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» //Российская газета, № 87, 06.05.1997. (ред. от 21.11.2011)

Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» //Российская газета, № 148-149, 06.08.1998 (ред. от 03.02.2014)

Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 года № 966 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды» //СЗ РФ, 01.10.2012, № 40, ст. 5448

Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» // Российская газета от 2 декабря 1997 г.

Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении»// СЗ РФ, 27.12.1999, № 52, ст. 6406 (ред. от 06.06.2013)

Материалы судебной практики


Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.12.2005 № Ф04-8202/2005 (16929-А75-29) - URL: #"justify">Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 № А75-524/2013 - URL: #"justify">Определение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 04.02.2012 № 2 - 278/2012 - URL: #"justify">Учебная литература


Боголюбов С.А. Экология. Юридический энциклопедический словарь. Учебник. М.: Издательство Норма,2000.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших учебных заведений. - Система ГАРАНТ, 2010 г.

Бринчук М.М.. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство Высшее образование, 2005.

Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени докт.юрид.наук. М., 2003.

Велиева Д.С. Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России. Диссертация канд.юрид.наук. Саратов ,2001.

Волков К.В. Правовое регулирование доступа к экологической информации. Автореферат диссертации канд. юрид. наук. М., 2009.

Горбачев А.Н. Некоторые проблемы реализации права граждан Российской Федерации на экологическую информацию // Образование и общество.1999. №2 С.25

Дубовик О.Л. Экологическая информация: понятие, виды, режим, защита // Зеленый мир. 2003. №21-22. С.6

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство Эксмо,2007.

Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство Моск.ун-та,2001.

Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации. Дис. канд.юрид.наук . М.,2004.

Копылов В.А. Информационное право: вопросы теории и практики. М., Издательство Юристъ, 2003.

Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. №2. С. 29-37

Ожегов С.И. Словарь русского языка. Оникс. 2010

Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981.

Попов А.А. Правовое регулирование экологической информации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

Тихомирова Ю.А. Законодательная техника. Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000.

Экологическая информация в России. Лаборатория природных экосистем. Самара, 1998.


Оглавление Введение Глава 1. Понятие и виды экологической информации .1 Понятие экологической информации .2 Сведения,относящиеся к экологической

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ