Типы государств

ВВЕДЕНИЕ

С позиции теории общественного выбора, современное государство, даже самое развитое в плане политических институтов, далеко не всегда способно продуцировать эффективные решения по поводу распоряжения общественными ресурсами. В государствах эти проблемы усугубляются неразвитостью и деформированностью политических институтов. Так называемые «провалы государств» в экономике, на наш взгляд, проявляются в следующем:

) в отсутствии надежных механизмов выявления общественных предпочтений, при этом высока вероятность давления со стороны заинтересованных лиц и подконтрольных им СМИ (проблема принятия оптимальных решений на законодательном уровне);

)в отсутствии механизмов эффективной реализации выявленных общественных предпочтений (проблема принятия оптимальных решений на исполнительном уровне);

)в низкой прозрачности деятельности государственных (особенно исполнительных) органов власти, о многих решениях которых приходится только догадываться;

)в низкой степени информированности граждан в силу «рационального неведения» избирателей, их политического нигилизма и цинизма, что снижает уровень общественного контроля за деятельностью органов власти;

)в особенности целевой функции политиков, в которой незначительный вес имеет цель «репутация» и весьма высокий вес имеет цель «личный финансовый результат»;

)в сращивании крупного бизнеса и власти, неотделимости одного от другого.

От выявления тройственной сущности государства логичен переход к типологии государств в экономике. По механизму взаимодействия с обществом, с точки зрения равноправия сторон, выделяются два типа государства: контрактное и эксплуататорское.

Данная работа написана для того, чтобы выявить основную суть этих двух типов. Найти их сходства и различия, а также - плюсы и минусы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО, ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ

государство политика контрактный эксплуататорский

Государство - это такая организация жизни, при которой существует единая система защиты прав людей, проживающих на одной территории, на которой государство обладает суверенитетом; взаимоотношения между ними регулируются на основе единых законов (или традиций), осуществляется охрана границ; регулируются тем или иным образом взаимоотношения с другими государствами и народами. В отличие от страны, государство не имеет национальных требований к своим гражданам.

Государство обладает Конституцией и определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями государства. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

В современных развитых государствах, его основными целями трактуются:

§сохранение нормальных взаимоотношений между членами общества, заключающихся в обеспечении определённого уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности;

§реализация и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.

Государство отвечает за:

§Фискальную политику (бюджет, налоги)

§Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка)

§Регулирование внешней торговли

§Регулирование распределения доходов

Итак, хотя государственное регулирование составляет необходимый элемент современного рыночного хозяйства, оно отнюдь не является панацеей. Есть сферы экономики, где рынок в принципе малоэффективен (например, организация защиты прав собственности), но есть и сферы, которым вмешательство государства принципиально противопоказано (скажем, сфера бытовых услуг). Общее требование к государственному регулированию в современном рыночном хозяйстве обычно формулируется следующим образом: государство должно способствовать улучшению работы рыночного механизма, но не подменять его.

Типология государств

В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств да и сейчас их немало. В связи с этим важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая классификация, отражающая логику исторического развития государств, дозволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев, называется типологией. С точки зрения марксизма, под историческим типом государства понимаются взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки, относящиеся к одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же экономическому базису. Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы служит общественно-экономическая формация, т. е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис исторического типа общества. Согласно марксистской типологии четырем типам общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырем типам экономического базиса соответствуют четыре типа государства - рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое,- каждое со своим набором признаков. Смена одного исторического типа другим - процесс объективный, естественноисторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий. Марксистская типология государства, основанная на формационном подходе, далеко не безупречна, страдает схематизмом, однолинейностью. В соответствии с ней все государства проходили жестко заданный путь от одного исторического типа к другому. В действительности эволюция государств была куда более многовариантной. Например, далеко не обязательным для всех государств был рабовладельческий тип, в развитии некоторых из них наблюдались движения назад, длительные переходные состояния. Марксистскую типологию государств можно критиковать, можно отказаться от нее, но сначала нужно предложить взамен нечто более совершенное. Быть может, плодотворными будут совершенствование и развитие формационного подхода? К уже известным формациям сторонники такого подхода предлагают добавить "восточное государство", "азиатский способ производства" и "профеодализм". Пора по-новому подойти и к характеристике "посткапиталистического" государства. Что это: новый тип государства или переходное состояние? Нельзя игнорировать также государства, которые идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее в мире государство - Китайская Народная Республика - продолжает строить социализм с китайской спецификой.

В мировой литературе предлагалось немало оснований классификации государств. Пожалуй, чаще других звучало предложение подразделять их на демократические и недемократические. Такая классификация в определенных познавательных целях не только допустима, но и полезна, однако она носит самый общий характер, да и критерий довольно расплывчатый. В последнее время весьма широко применяется классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические. В тоталитарном государстве роль его гипертрофируется, человек становится винтиком государственной машины. Власть находится либо в руках правящей элиты, либо диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим "Запрещено все, кроме разрешенного законом". Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности. Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует правовой режим "Разрешено все, что не запрещено законом". Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя. В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и общественных дел, все важнейшие органы государства выборны и подконтрольны народу. Граждане обладают широким и гарантированным законом кругом прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности. Рассматриваемая классификация имеет несомненное научное и практическое значение. Главным критерием ее является политический, точнее, государственно-правовой режим. Этот критерий по глубине и основательности не идет ни в какое сравнение с формационным, но позволяет выделить важные особенности государств в рамках общепринятых типов. Приведенная типология государств в общем и целом применима и к праву. Английский историк А. Тойнби предложил цивилизационный подход классификации обществ и государств, который учитывает не только социально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни и общества. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает 26 цивилизаций - египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем. Целостность цивилизации обусловливается взаимодействием техники, социальной организации, религии и философии, причем первая определяет все остальные компоненты. Нетрудно заметить, что такой подход игнорирует важные положения исторического материализма о ведущей роли базиса по отношению к надстройке, о выделении способов производства и общественно-экономических формаций как ступеней общественного развития. Иначе говоря, цивилизационный подход тоже не безупречен, не способен заменить подход формационный, но в определенном сочетании они, видимо, могут стать подходящей основой для научной классификации государств. Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом существовали и ныне есть немало так называемых переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще всего к буржуазному), другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств. В марксистской литературе переходным государствам уделялось мало внимания. Считалось, что переход от одного исторического типа государства к другому возможен только революционным путем, поэтому переходное государство рассматривалось как нечто временное и нехарактерное. В действительности же наиболее естествен и перспективен эволюционный путь развития государств, отсюда наличие переходных государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго.

ГЛАВА 2. КОНТРАКТНОЕ ГОСУДАРСТВО

Теория контрактного государства берет свое начало в теории естественного договора Дж. Локка - Ж.-Ж. Руссо, в XX в. она развивалась в теории консенсусной демократии Дж. Бьюкенена. Ее современной версией является концепция горизонтального контракта, в котором государство возникает благодаря инициативе снизу, по доброй воле его «учредителей», также рационально передающих часть своих функций институту, стоящему над обществом и охраняющему заведенный естественный порядок, формализующему неформальное установление. Это изначально подразумевает контроль со стороны общества за создаваемым социальным институтом. По словам А.Н. Олейника, «заключая «социальный контракт», граждане становятся своеобразной "четвертой стороной" в обычных сделках: они следят за деятельностью государства, как "третьей стороны". Теория контрактного государства удачно соединена с элементами теории эксплуататорского государства в учении Д. Норта, где государство рассматривается как организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, всеобщий гарант обмена и в то же время как дискриминирующий монополист. В контрактной теории государства общество выступает в качестве принципала, а государство - в качестве агента. Ненадлежащее исполнение агентом своих обязательств расценивается как оппортунистическое поведение. В теории эксплуататорского государства, наоборот, принципалом выступает государство, а агентом - общество, которое склонно к оппортунистическому поведению.

.1 Предпосылки к возникновению контрактного государства

При каких предпосылках существует контрактное государство?

1. Наличие четких конституционных рамок деятельности государства. В конституции эксплицитным образом оговорены те права, которые делегируются индивидами государству, и те, которые не могут быть отчуждены ни при каких условиях. Кроме того, четко сформулированы нормы, на основе которых функционирует сам государственный аппарат.

. Существование механизмов участия граждан в деятельности государства. К политическим механизмам участия граждан в деятельности государства относятся процедуры демократии. Однако сами по себе нормы демократии недостаточны, они должны опираться на устойчивые традиции гражданского участия, которые иногда называют социальным капиталом благодаря их роли в обеспечении роста совокупного благосостояния. Традиции гражданского участия в экономической сфере принимают форму развития самоуправления на уровне отдельных фирм. «Демократия на рабочем месте является ингредиентом демократизации общества в целом: человек должен обладать опытом демократического самоуправления в своей повседневной жизни, если он стремится активно участвовать в демократическом управлении государством».

. Существование института рынка как главного альтернативного механизма распределения прав собственности. Государство ориентируется на достижение такого распределения прав собственности, которое могло бы быть достигнуто на рынке при нулевых трансакционных издержках. Поэтому государство не может функционировать, периодически не сверяясь с рынком.

. Наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности. Наряду с использованием «голоса», т.е. участием граждан в деятельности государства, должна существовать и альтернатива «выхода» - обращение индивидов к другим гарантам исполнения контрактов. В качестве альтернативных гарантов могут выступать другие государства, оппозиция контролирующей государство группе, мафия, социальная группа, третейский судья. «Чем совершеннее субституты, тем меньшей степенью свободы обладает государство, тем большая доля совокупного дохода попадет в руки граждан». С этой точки зрения, миграционные потоки между регионами одного и того же государства и между государствами отражают желание людей «проголосовать ногами» против неэффективного государственного аппарата. Вообще можно говорить о «рынке» механизмов спецификации и защиты прав собственности.

.2 Принципы подчинения государства. Сдерживающие факторы

При соблюдении эти предпосылок часто говорят о существовании правового государства (это понятие синонимично понятию «контрактное государство»). В современном мире оно предполагает безусловное подчинение государства следующим принципам:

народный суверенитет;

нерушимость прав и свобод человека со стороны государства;

связанность государства конституционным строем;

верховенство конституции по отношению ко всем другим законам;

разделение властей;

независимость суда;

свобода слова, совести, печати, собраний, митингов, шествий;

приоритет норм международного права над нормами национального права.

ГЛАВА 3. ЭКСПЛУАТАТОРСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Теория эксплуататорского государства восходит к концепции государства Левиафана Т. Гоббса, далее она получила развитие в теории государства как аппарата классового насилия К. Маркса, впоследствии воспроизведена в концепции государства - «оседлого бандита» М. Олсона. Ее современной версией является концепция вертикального контракта государства и общества, в котором инициатива «заключения» договора принадлежит верховной силе, а сам контракт заключается между зависимыми людьми и делающей рациональный выбор (в пользу максимизации долгосрочного дохода) верховной силой. Следует отметить также близость к теории эксплуататорского государства социологического подхода П. Бурдье. Концентрация различных видов капитала (которая идет вместе с формированием соответствующих им полей) в действительности приводит к возникновению некоего специфического капитала, собственно государственного, позволяющего государству властвовать над различными полями и частными видами капитала, а главное - над обменным курсом между ними (и тем самым над силовыми отношениями между их владельцами). Из этого следует, что формирование государства идет вместе с формированием поля власти, понимаемого как пространство игры, внутри которого владельцы капитала (разных его видов) борются именно за власть над государством, т. е. над государственным капиталом, дающим власть над различными видами капитала и над их воспроизводством (главным образом, через систему образования).

В отличие от контрактного государства эксплуататорское использует монополию на насилие для максимизации собственного дохода (налоговых поступлений), точнее - дохода группы, контролирующей государственный аппарат. Главной целью эксплуататорского государства при спецификации и защите прав собственности становится достижение такой «структуры собственности, которая максимизирует ренту правителя», даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в целом. Кроме того, государство не ограничивается теми рамками, которые ему отведены социальным контрактом, государственный аппарат находится в состоянии постоянной экспансии все в новые сферы взаимодействия людей. Экспансия объясняется стремлением эксплуататорского государства увеличить свои доходы и объем ресурсов, проходящих через государственный бюджет.

Следует отметить, что деятельность эксплуататорского государства не способна полностью истребить стимулы к производительной деятельности его граждан.

Впрочем, ущерб от деятельности эксплуататорского государства удается сократить только при одном условии: поборы и перераспределения прав собственности носят систематический и предсказуемый характер.

Еще одна отличительная черта эксплуататорского государства заключается в важной роли, которую играет распределение потенциала насилия среди граждан. Ведь именно индивид или группа, обладающие наибольшим потенциалом насилия, контролируют государственный аппарат и присваивают монополию на применение насилия. Поэтому военная технология становится одним из факторов, объясняющих функционирование эксплуататорского государства.

Заметим, что обусловленность деятельности эксплуататорского государства распределением потенциала насилия и господствующей военной технологией предполагает его внутреннюю нестабильность. Действительно, изменение военной технологии приводит к перераспределению потенциала насилия среди различных групп населения и, следовательно, к смене группы, контролирующей государственный аппарат. Вполне возможен и переход от эксплуататорской модели государства к контрактной.

Крайним типом эксплуататорского государства считается тоталитарное государство - система насильственного политического господства, для которой характерно полное подчинение общества (экономической, социальной, идеологической, духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной в целостный военно-бюрократический аппарат, возглавляемый лидером или лидирующей группой (партией). Наиболее известные тоталитарные государства - фашистская Германия и СССР сталинских времен.

.1 Черты эксплуататорского государства

Чертами эксплуататорского государства являются: 1)внутренняя нестабильность государственных институтов; 2)отсутствие законодательной базы; 3) высокое налоговое бремя на юридические лица, которое носит ярко выраженный конфискационный характер; 4) высокий удельный вес расходов в бюджете, направленных на содержание `силовых` министерств.

.2 Типы эксплуататорских государств

Первые государства, образованные людьми в районах земледелия, были эксплуататорскими. Способствуя, в целом, объединению людей, увеличению возможностей и силы человеческой цивилизации, эти государства, в то же время, несли в себе дальнейшее количественное и качественное усиление инфернальности для большинства людей. Вся дальнейшая история человеческой цивилизации - это история совершенствования эксплуататорских государств и дальнейшего усиления инферно.

Как же развивались эксплуататорские государства? Какие типы эксплуататорских государств были созданы?

Научный Коммунизм выделяет три типа эксплуататорских экономических формаций, которым были присущи определённые типы государств:

·рабовладельческий строй;

·феодальный строй;

·капиталистический строй.

Соответственно каждому типу экономической формации соответствует свой определённый тип эксплуататорского государства:

·рабовладельческому строю - рабовладельческое государство;

·феодальному строю - феодальное государство;

·капиталистическому строю - капиталистическое государство.

Каждая из этих экономических формаций отличается некоторыми, присущими только ей, особенностями. В тоже время, у всех у них есть одна общая черта - эксплуатация небольшой группой людей подавляющего большинства членов общества с целью получения личных преимуществ и привилегий. Кроме того, каждая новая ступень развития эксплуататорского строя, с одной стороны, всё больше и больше увеличивала степень эксплуатации трудящихся, а с другой стороны, всё больше и больше снимала ответственность эксплуататоров за судьбу эксплуатируемых. Всё это увеличивало страдания людей, автоматически увеличивая степень инфернальности мира.

.3 Функции эксплуататорского государства

Внутренние функции:

)Организация эксплуатации зависимого населения (рабов, крепостных крестьян, наемных рабочих и Др).

)Удержание в повиновении зависимого населения, воспрепятствование его открытым выступлениям против существующего режима.

)Сбор налогов, податей и иных обязательных платежей в бюджет.

)Обеспечение политических и экономических интересов эксплуататорского (господствующего) класса.

)Хозяйственно-организаторская функция.

Внешние функции:

)Ведение агрессивных захватнических войн.

)Эксплуатация народов и природных богатств зависимых территорий и государств.

)Защита государственных границ, организация таможни и отпор вооруженной агрессии со стороны иных государств.

)Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций.

)Культурный и информационный обмен с иными государствами.

ГЛАВА 4. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТИПА ГОСУДАРСТВА - КОНТРАКТНОЕ ОНО ИЛИ ЭКСПЛУАТАТОРСКОЕ?

государство политика контрактный эксплуататорский

Д. Норт рассмотрел две противоположные модели государства. На практике, безусловно, в чистом виде нет данных государств, но идентифицировать, насколько близко конкретное государство к `контрактному` или `эксплуататорскому` типу, возможно.

Идентифицировать то, насколько близко конкретное государство к контрактному или эксплуататорскому, предлагается на базе анализа статей структуры государственного бюджета. Как и в случае с балансом фирмы, государственный бюджет содержит в себе достаточное количество информации, необходимой для институционального анализа. Точнее, интересующая нас информация содержится в ряде статей доходов и расходов государственного бюджета, в данных по реальному исполнению статей бюджета и по способам покрытия бюджетного дефицита, если он есть.

Важную информацию содержат также данные о собираемости налогов, т. е. соотношении фактических налоговых поступлений и их потенциальной величины, рассчитанной исходя из реальных размеров базы налогообложения. Чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к модели контрактного.

Кроме того, требует анализа информация о структуре государственных расходов и, особенно о соотношении реально профинансированных расходов с теми, которые фиксируются законом о государственном бюджете. Для эксплуататорского государства разумно предположить приоритетность финансирования расходов, связанных с сохранением и усилением его потенциала насилия (расходы на содержание «силовых» министерств), и расходов, направленных непосредственно на содержание государственного аппарата.

Контрактное и эксплуататорское государства имеют различные предпочтения относительно способов финансирования бюджетного дефицита. Так, из трех основных способов покрытия бюджетного дефицита: кредитов центрального банка правительству, внешних и внутренних займов - эксплуататорское государство предпочитает первый, наиболее инфляционный, но, в то же время, наименее ограничивающий его свободу. Кроме того, использование кредитов центрального банка позволяет государству получать доходы еще и от «инфляционного налога», носящего конфискационный характер. Напротив, контрактное государство предпочитает наименее инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита, займы на внешнем рынке. Отдельного разговора заслуживают займы на внутреннем рынке, которые и представляют инфляционную опасность в долгосрочном периоде, и замедляют рост совокупного благосостояния, так как финансовые ресурсы перетекают из реального сектора на рынок государственных долговых обязательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тестируя современные государства на предмет его контрактности, можно сформулировать следующее положение: между государствами и обществом сформировался вертикальный контракт со следующими характеристиками.

Во-первых, это контракт асимметричный. В нем заложено изначальное неравноправие сторон: неравновесие, или диспаритет, прав и обязанностей. Правами в государстве обладает, главным образом, государство в лице его представителей, а обязанности вменены, прежде всего, бизнесу, которого в последнее время все больше призывают к социальной ответственности.

Во-вторых, это контракт нечеткий (недоспецифицированный), что оставляет поле для манипулирования в зависимости от ситуации. В нем отсутствует четкое закрепление прав собственности, происходит периодическое размывание правил игры. До сих пор неясны общая идеология государственного вмешательства в экономику, сфера распространения государственной собственности, пределы государственного регулирования частного сектора экономики и полномочий органов власти.

В-третьих, это контракт избирательный. Непрозрачность и незащищенность прав собственности создают условия для манипулирования государством уровня контроля и поддержки того или иного бизнеса. Большинство государств дискриминирующие монополисты, применяют избирательные стимулы и избирательную ответственность, избирательные санкции по отношению к различным бизнес-структурам и даже отдельным представителям бизнеса. В силу этого контракт государства и общества, является сильно персонифицированным. Этому в немалой степени способствует асимметрия информации, которой располагают взаимодействующие стороны, отсутствие надежных механизмов контроля над деятельностью государства и трудность консолидации общества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Тамбовцев В.Л. Государство и экономика. М., 19972.Гидденс Э. Социология. М., Эдиториал УРСС, 19993.Олейник А.Н. Институциональная экономика. Учебно-методическое пособие. М., Инфра-М, 2002

.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. С. 33.

.Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном // Бьюкенен Дж. Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике»

Больше работ по теме: