Теоретический анализ юридических норм, образующих в своей совокупности институт прав человека и гражданина на свободу передвижения
Содержание
Введение
1. Правовое регулирование института ограничения права на передвижение
1.1 Основные положения ограничения права передвижения
1.2 Система учёта граждан Республики Беларусь
2. Институт ограничения права передвижения в Республике Беларусь
2.1 Правовой аспект ограничения граждан Республики Беларусь
2.2 Правовой аспект ограничения иностранных граждан и лиц без гражданства
2.3 Правовой аспект ограничения беженцев
3. Международный механизм правового регулирования права на передвижение
Заключение
Список использованных источников
Введение
В исследованной работе актуальность заключается в тех особенностях, которые применяются для ограничения права передвижения и выборе места жительства как граждан, так и иных лиц, а так же права беспрепятственно возвращаться обратно. Несомненно, значимыми актуальными аспектами являются вопросы о тех правах, которые тесно связаны с данным правом и которые автоматически ограничиваются.
Незаконное и необоснованное ограничение исследуемого права влечёт к ослаблению механизма обеспечения свободы личности в целом. Совершенствование способов его реализации укрепляет юридическое положение человека и гражданина, повышает уверенность человека в собственных силах, способствует осуществлению иных прав и свобод.
Исследование в данной области является необходимостью для разностороннего теоретического осмысления механизма ограничения конституционного права каждого на свободу передвижения, а также для предложения правовых аспектов при совершенствовании программ и мероприятий, выявления пробелов в законодательстве, анализа нынешней правовой базы и сопоставления закреплённых норм Конституции правовым аспектам международного законодательства. В международном праве существует не только определенные стандарты в перечне прав и свобод, но и, что особенно важно, стандарты в ограничениях этих прав и свобод, которые должны отражать ситуацию в каждом цивилизованном государстве.
Цель работы - теоретический анализ юридических норм, образующих в своей совокупности институт прав человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, практики их применения, основ дальнейшего совершенствования указанного правового института.
свобода передвижение беларусь правовой
Цель исследования обусловила круг взаимосвязанных задач, теоретическое рассмотрение которых составляет содержание настоящей работы:
) с учетом существующих теоретических разработок в области исследования института прав человека и гражданина дать определения данного понятия и понятия видов личных свобод граждан;
) показать функциональное предназначение данной тематики;
) проанализировать существующую судебную практику применения норм правоотношений, связанных со свободой передвижения личности;
) разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего институт прав граждан Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Необходимо отметить, что Конституция Республики Беларусь закрепляет право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно именно граждан [1, ст.30], а что касается иных субъектов, то данное право закреплено и регулируется специальными законодательными актами.
Анализируя уровень научной разработки проблем реализации и обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства необходимо отметить, что многие их аспекты носят дискуссионный характер, либо требуют более глубокой проработки, новых подходов в их исследовании. На практике при реализации человеком и гражданином права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства возникают многочисленные проблемы, связанные с нормативно-правовым регулированием данного процесса.
Научная новизна заключается в комплексном исследовании на основании правотворческой и правоприменительной практики. Данное право человека и гражданина анализируется в виде совокупности правомочий по передвижению, выбору места жительства и места пребывания, раскрывающих его юридическое содержание. Исходя из этого, можно сказать, что исследуемое право многосложно, имеет определенные особенности как в международном, так и внутригосударственном праве.
Делая вывод на основании проанализированного материала, можно сказать, что наше государство не стоит на одном месте и проблемы, которые выявляются в правоприменительной практике, постепенно решаются. Выходя на новый этап развития, наше государство сталкивается с новыми проблемами и разрабатывает их пути решения.
1. Правовое регулирование института ограничения права на передвижение
1.1 Основные положения ограничения права передвижения
Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что "права и свободы личности - это общее достижение человеческой цивилизации", утверждение и развитие демократии - "мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизации" [2, с.236]. Международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.
В традиционном понимании право на свободу передвижения - право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства, работы или выезжать за рубеж и возвращаться обратно. Несмотря на то, что в юридической литературе широко используется данная правовая категория, общая теория права не дает четкой формулировки указанного правового термина. Неточности в определениях, установившихся в науке, приводят к плюрализму мнений о данном понятии в теории и к негативным последствиям на практике. В теории право на свободу передвижения представляет собой сложное и комплексное образование, включающее в себя такие элементы, как "свобода", "свобода передвижения", "право на свободу". Несмотря на имеющееся, на первый взгляд, их сходство, каждое из рассматриваемых понятий имеет целый ряд различных трактовок [3, с.90-91].
Постепенно, по мере развития права общая категория "свобода" прочно вошла в систему законодательства, регулирующего права и свободы. В частности, в ст.4 Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было определенно:". свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом" [4, c.362].
В настоящее время понятие "свобода" широко используется в общетеоретической монографической литературе. Речь идет о свободе как о способе осуществления какого-либо действия в соответствии со своими интересами и целями. При этом, как правило, свобода рассматривается в тесном переплетении с правом.
Так, отмечают три правовых уровня свободы:
) свобода воли как предпосылка юридических качеств субъекта права;
)"негативная" свобода как статутное состояние человека;
) позитивная свобода.
Существует много различных мнений по поводу того, что такое свобода. Однозначно во всех отношениях нельзя раскрыть однозначно, поскольку данное явление является слишком сложным. Нерсесянц считал, что "свобода при всей кажущейся ее простоте, - предмет сложный и для понимания, и тем более для практического воплощения в формах, нормах, институтах, процедурах и отношениях общественной жизни" [5, с.23].
Переходя к рассмотрению содержания словосочетания "свобода передвижения", необходимо отметить, что оно, тесно связано не только с категорией "свобода", но и с понятием "передвижение". В Толковом словаре В. Даля отмечается, что передвижение представляет собой комплекс мероприятий, связанных с переменой местонахождения субъекта (объекта), требует наличия сил, либо средств мобильности, транспортировки. Иными словами, в своем объективном выражении передвижение - прежде всего определенный пространственный и временной процесс. В самом широком смысле он представляет собой искусство передвигаться и организовывать свою деятельность, рациональными способами используя, по возможности, наиболее эффективные средства. В узком смысле передвижение есть не что иное, как перемещение из одного места в другое. Процесс передвижения включает в себя определение точного места назначения; выбор способа и средств перемещения; выяснение необходимых ресурсов и источников их обеспечения. Кроме того, передвижение можно определить как способ достижения цели путем перемещения в пространстве в определенной последовательности [6].
На основании изложенного можно дать следующее определение: свобода передвижения - это возможность передвигаться (перемещаться) в нужном направлении без определенных ограничений, используя в пределах допустимости, установленной законом, для осуществления задуманного, наиболее эффективные средства и пути.
Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки данного юридического явления. Первым является неограниченная возможность передвигаться в нужном направлении. Вторым является свобода воли, предполагающая произвольность выбора. Третьим является специальная процедура реализации передвижения. Свое выражение она получила в том, что субъект для осуществления задуманного может использовать все возможные, либо наиболее эффективные средства. К таковым можно отнести автомобильный, морской, речной, гужевой, космический транспорт, а также пеший способ. Четвертым выступает отсутствие определенных рамок ограничения. Индивид осуществляет данные действия в полной мере, и нет никаких преград, мешающих ему передвигаться в нужном направлении. Пятым признаком предстает отсутствие государственных гарантий для других членов общества при осуществлении передвижения определенными субъектами. Шестой признак характеризуется отсутствием у членов общества обязанности при передвижении не нарушать права и свободы других лиц.
В теории права различие прав и свобод личности проводится в зависимости от возможности их урегулирования государством. Считается, что, "предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободу, прежде всего, невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. "Свобода передвижения и поселения" является одним из основных личных свобод гражданина, представляя возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться на нее при соблюдении ряда требований закона [7, c.241].
Граждане своей страны имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства, равно как и в других странах, данное право в историческом развитии находится в прямой зависимости от сущности и динамики социально-экономических отношений и политико-правового устройства. Следует подчеркнуть тесную связь между возникновением и развитием права на свободу передвижения и динамикой развития общества и государства. Именно становление и эволюция государственности, расширение территории и рост населения, изменение правового статуса социальных групп, особенности внутренней и внешней политики на определенных этапах общественного развития являются основообразующими факторами в развитии отечественного института права на свободу передвижения.
Ограничения конституционной свободы передвижения можно классифицировать по следующим видам:
субъектному составу: ограничения для граждан; ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства; ограничения для военнослужащих, ограничения для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне; ограничения для осужденных к лишению свободы лиц.
целям наложения:
) ограничения направленные на защиту основ конституционного строя;
) ограничения направленные на обеспечение обороны страны и безопасности государства;
) ограничения направленные на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.
времени действия: постоянные и временные.
легитимности: правомерные и неправомерные.
Механизм ограничения конституционной свободы передвижения - сложное явление, которое можно охарактеризовать как целостную систему регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, направленных на ограничение конституционной свободы передвижения с целью защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Эффективность механизма представляет собой оценочную категорию, с помощью которой определяется уровень функциональности механизма в динамическом состоянии. Рассматривая общесистемные критерии эффективности рассматриваемого механизма необходимо отметить отсутствие относительной непротиворечивости и присутствие пробелов в правовом регулировании. Кроме того, действующее законодательство, регулирующее ограничения конституционной свободы передвижения, характеризуется рассредоточением соответствующих правовых норм по всему массиву нормативных актов, что значительно снижает эффективность механизма в целом.
Необходимо сделать вывод о том, что перспективы развития законодательства о праве на свободу передвижения сводятся не к единичному его регулированию, а представляет собой комплекс мер, связанных единой целью по гармонизации законодательства о праве на передвижение, что требует решения следующих задач:
определение структуры и содержания права на свободу передвижения и связанных с его реализацией понятий, а также правовых дефиниций базовых терминов связанных с реализацией рассматриваемого права;
дальнейшее регулирование развития системной правовой миграционной политики, выявление незаконной миграции;
решение проблемы ограничения свободы передвижения в комплексе видения всей системы прав и свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворением личных потребностей и защитой публичных интересов, в целях чего, принятие подзаконных актов, которые действовали бы логически в стройной системе, исключающие противоречивость в правоприменении законов о передвижении;
решение проблемы минимизации ограничения прав и свобод личности, определения критериев необходимости и обоснованности такого ограничения в интересах общества и государства;
установления правового статуса иностранцев на территории Республики Беларусь, путем внесения соответствующих изменений в закон Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь";
внесение изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере передвижения граждан в Республике Беларусь, чтобы устранить в законодательстве ограничения, связанные с предоставлением социальных гарантий и прав по месту жительства в связи с институтом регистрационного учета граждан на территории Республике Беларусь, что приводит к невозможности реализации, например, права на свободное распоряжение своими способностями к труду, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, субъективного избирательного права.
1.2 Система учёта граждан Республики Беларусь
В начале 90-х годов в Республике Беларусь предпринимались попытки заменить прописку регистрацией граждан, однако сделать это не удалось. С принятием 15.03.1994 Конституции РБ данная задача вновь стала актуальной. С этого времени появилась потребность в принятии специального нормативного правового акта, который комплексно решал бы все вопросы, связанные с реализацией гражданами права на свободу передвижения внутри страны.
Право на свободу передвижения не относится к категории абсолютных и может быть ограничено. Ограничение данной свободы должно базироваться на общепринятых демократических принципах: объективной необходимости применения ограничений; соблюдении международных договоров в области защиты прав и свобод; недопустимости дискриминации по каким-либо признакам. Следует соблюдать принцип соразмерности ограничений правомерно достигаемым целям. С учетом анализа норм Конституции ограничение прав и свобод возможно:
) только законом;
) в правомерных целях, а именно для обеспечения: а) национальной безопасности; б) общественного порядка; в) защиты нравственности и здоровья населения; г) защиты прав и свобод других лиц. Можно определить право на свободу передвижения как проявление личной и духовной свободы человека самостоятельно принимать решения о месте своего жительства или пребывания внутри страны либо выезда за ее пределы, возвращения обратно, ограничение которого может быть обусловлено законодательными актами в соответствии с целями развития демократического государства и должно быть им соразмерно.
Правомерными являются ограничения пребывания в местностях с особым правовым режимом (подвергшихся радиационному загрязнению, пограничной зоне и т.п.), ограничения, применяемые к определенным субъектам (несовершеннолетним - в отношении пребывания в общественных местах в ночное время, недееспособным и лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, - при распоряжении своим имуществом), и др.
Одной из целей ограничения права на выбор места жительства может быть обеспечение социального и экономического развития. Ограничение права на свободу передвижения, выбор места жительства должно быть пропорциональным (соразмерным) достигаемой цели. Государство вынуждено принимать меры по отношению к тем, кто злоупотребляет своими правами. Человек, выбрав место жительства, несет соответствующие обязанности, например по оплате коммунальных услуг. Когда они не исполняются, то применимы санкции, в т. ч. и выселение в квартиру меньшей площади, ограничение выезда за рубеж.
Президентом РБ был издан Указ от 07.09.2007 № 413 "О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания" (далее - Указ), который имеет не только юридическое, но и важное политико-историческое значение. Наша республика, как, впрочем, и другие республики, ранее входившие в состав СССР, в вопросах передвижения своих граждан, выбора ими места жительства ориентировалась на законодательство СССР, для которого была характерна, жесткая регламентация. Конституционное право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, закрепленное в ст.30 Конституции, благодаря Указу, будет обеспечено более полно.
Во-первых, им упразднена система прописки граждан и вместо нее введена система регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Указом предусматривается достаточно разумный, рациональный подход, исключающий какие-либо дополнительные сложности для граждан при переходе на регистрационный порядок их учета, а именно: на день вступления в силу Указа граждане считаются зарегистрированными по месту жительства согласно постоянной прописке (при этом штамп о регистрации в документе, удостоверяющем личность гражданина, не ставится). Тот, кто имеет временную прописку, считается соответственно зарегистрированным по месту пребывания, при этом свидетельство о такой регистрации не выдается. В последствии, после вступления в силу Указа, при изменении места жительства или места пребывания граждане обязаны осуществить соответствующую регистрацию.
Во-вторых, Указом утверждено Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания (далее - Положение), в котором определена процедура осуществления регистрации граждан. Подпунктом 4.4 п.4 Положения определены лица, ответственные за регистрацию. Дано определение понятий "место жительства" и "место пребывания". Так, под местом жительства понимается местонахождение (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он постоянно или преимущественно проживает.
В-третьих, в Положении реализуется рациональный подход к правовому регулированию отношений с участием граждан: разрешено все, что не запрещено. В Положении указан минимальный размер жилого помещения, который должен приходиться на желающего зарегистрироваться по месту жительства. При переезде гражданина на новое место жительства он обязан для осуществления регистрации по новому адресу в месячный срок обратиться к лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии - в орган регистрации. Отметим, что гражданину не требуется решать вопрос о снятии его с регистрации по прежнему месту жительства. Положением определены оптимальные сроки для осуществления регистрации по месту жительства. Так, лицо, ответственное за регистрацию, в течение 3 рабочих дней со дня представления (получения) всех документов представляет их в орган регистрации.
Достаточно тщательно определены в Положении порядок и условия для регистрации граждан по месту пребывания. Как указано в подп.4.6 п.4 Положения, место пребывания - это местонахождение (адрес) жилого помещения или помещения для временного проживания, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он временно пребывает.
При временном выезде из места жительства на срок более 1 месяца гражданин вправе зарегистрироваться по месту пребывания. Однако если идет речь о гражданах, прибывших из другого населенного пункта для обучения в учреждениях образования и научных организациях по дневной форме получения образования, то они обязаны зарегистрироваться по месту пребывания на срок обучения. Если эти граждане не обеспечены жилой площадью, они обязаны зарегистрироваться на срок обучения по месту нахождения учреждения образования, научной организации.
Согласно Положению регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до 1 года, если только иной срок не установлен данным документом. Важно, что регистрация по месту пребывания осуществляется без снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства. Таким образом, можно сделать вывод, что регистрация по месту пребывания является дополнительной (обычно факультативной) и несет дополнительную информацию о том, что гражданин временно находится за пределами своего постоянного места жительства.
В-четвертых, следует иметь в виду, что как при регистрации по месту жительства, так и при регистрации по месту пребывания граждане, как правило, уплачивают государственную пошлину.
В целом, как мы уже отмечали, Указ занимает особое место в системе законодательства, направленного на более широкое обеспечение конституционных прав и свобод [8].
2. Институт ограничения права передвижения в Республике Беларусь
2.1 Правовой аспект ограничения граждан Республики Беларусь
В соответствии со ст.30 Конституции Республики Беларусь: "Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно". Как следует из данной конституционной нормы, право на свободу передвижения предполагает право свободно передвигаться как внутри страны и выбирать в ней место жительства, так и право выезжать из страны и возвращаться обратно.
Каждый гражданин имеет право выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь. Законодательный акт регулирует правоотношения, возникающие в связи с выездом из Республики Беларусь и въездом в Республику Беларусь граждан, устанавливает общие правила выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан, в том числе основания и порядок временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, и особенности выезда из Республики Беларусь отдельных категорий граждан, а также определяет общие вопросы оформления постоянного проживания граждан за пределами Республики Беларусь. Гражданин не может быть лишен данного права. Право гражданина на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Право гражданина на въезд в Республику Беларусь не может быть ограничено. Гражданам, которые находятся за пределами Республики Беларусь, гарантируется защита и покровительство государства. Дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов граждан, пребывающих за пределами Республики Беларусь, и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Документами для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь являются дипломатические и служебные паспорта, свидетельство на возвращение, национальное удостоверение личности моряка и проездной документ [9].
Право гражданина на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено, если:
он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, установленного в договоре о допуске к государственным секретам;
он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, - на срок, установленный органом уголовного преследования, но не более чем до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу;
он осужден за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, - на срок, установленный органом или учреждением, исполняющими наказание или иные меры уголовной ответственности, но не более чем до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;
за ним установлен превентивный надзор, - до прекращения превентивного надзора;
он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, - на срок, установленный судом, но не более чем до исполнения обязательств;
ему предъявлен гражданский иск в суде, - на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу;
он является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника - юридического лица, - с момента открытия конкурсного производства на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
он уклоняется от явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, - до явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.
Гражданину, право на выезд которого из Республики Беларусь временно ограничено, в связи с необходимостью его срочного лечения или участия в уголовном процессе за пределами Республики Беларусь либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего за пределами Республики Беларусь, может быть разрешен выезд из Республики Беларусь на определенный срок.
Сведения о гражданах, в отношении которых приняты решения о временном ограничении их права на выезд из Республики Беларусь, а также сведения о принятии в отношении таких граждан решений о разрешении выезда из Республики Беларусь на определенный срок включаются в банк данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено. Решения о временном ограничении права граждан на выезд из Республики Беларусь и о разрешении выезда из Республики Беларусь на определенный срок граждан, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено, исполняются органами пограничной службы Республики Беларусь (далее - органы пограничной службы) в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в порядке, устанавливаемом Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь.
Постоянное проживание граждан за пределами Республики Беларусь оформляется путем выдачи паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь и постановки на консульский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь. Оформление постоянного проживания за пределами Республики Беларусь граждан, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено, не допускается до снятия временного ограничения их права на выезд из Республики Беларусь. Решение о выдаче паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь гражданину, проживающему в Республике Беларусь и желающему выехать на постоянное жительство за пределы Республики Беларусь, принимается органом внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства. Решение о выдаче паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь гражданину, выехавшему из Республики Беларусь для временного пребывания и желающему оформить постоянное проживание за пределами Республики Беларусь, принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.
Граждане, заявившие о своем желании постоянно проживать за пределами Республики Беларусь, до оформления постоянного проживания за пределами Республики Беларусь обязаны в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь:
исполнить налоговые обязательства;
прекратить деятельность индивидуального предпринимателя - для граждан, осуществляющих такую деятельность на территории Республики Беларусь;
получить согласие военного комиссариата на оформление постоянного проживания за пределами Республики Беларусь - для призывников;
исполнить алиментные обязательства в отношении физических лиц, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь, либо урегулировать свои отношения с указанными лицами - для граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны содержать физических лиц, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь;
возместить расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, - для граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны возмещать такие расходы.
Затем граждане, получившие паспорт гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь, обязаны стать на консульский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь в государстве постоянного проживания, а в случае отсутствия дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Беларусь в государстве постоянного проживания - в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь в ином ближайшем государстве либо в главном консульском управлении МИД Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также должны уплатить консульский сбор.
Постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь граждане, желающие возвратиться на постоянное жительство в Республику Беларусь, обязаны сняться с консульского учета граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, по месту постановки на консульский учет. На основании сведений консульского учета граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, Министерством иностранных дел Республики Беларусь ведется банк данных о гражданах, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь [10].
Граждане Республики Беларусь при выезде за границу на постоянное жительства имеют право сохранять за собой на территории Республики Беларусь жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли. В соответствии со ст.60 Кодекса Республики Беларусь о земле [11]: "Право частной собственности на земельный участок прекращается также при принудительном изъятии земельного участка по постановлению суда при прекращении гражданства Республики Беларусь", в то время как Кодекс Республики Беларусь о земле 4.01.1999 г. предусматривал ещё такие основания как выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, за исключением выезда лиц за пределы Республики Беларусь в связи со служебными обязанностями или обучением, направлением на работу за границу.
При реализации данного права должно обеспечиваться конституционно гарантированное каждому гражданину одно из важнейших социально-экономических прав - право на жилище и, в частности, сохранение жилищных прав за временно выбывшими гражданами по месту их постоянного проживания.
Вопросы, связанные с реализацией жилищных и других, связанных с ними прав: сохранение права пользования жильем или права собственности на него, права получения жилого помещения или государственной поддержки для строительства или приобретения жилого помещения, получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, участия в приватизации жилых помещений, разделе, обмене их, в сделках по отчуждению жилья и многие другие довольно часто возникают в правоприменительной практике.
Местом жительства гражданина по Гражданскому кодексу Республики Беларусь (ст. 19) признается тот населенный пункт, где он постоянно или преимущественно проживает. Кодекс не содержит терминологического понятия "место постоянного жительства", что также может создать сложности в правоприменительной практике. Необходимость временного отсутствия граждан в месте постоянного проживания может возникнуть по различным причинам. У одних это связано со спецификой работы (члены экипажей судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и другие работники, деятельность которых связана с постоянным передвижением), с командированием или выездом по своей инициативе на работу за границу и так далее. У других выезд может быть связан с необходимостью лечения или ухода за больным родственником, проживающим в другом населенном пункте. Могут иметь место и другие жизненные обстоятельства, при которых потребуется временное отсутствие гражданина в месте постоянного проживания [12].
Жилищный кодекс Республики Беларусь 1983 года (действовал до 1 июля 1999 года) предусматривал (ст.70), что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохранялось жилое помещение в течение 6 месяцев. Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше 6 месяцев, этот срок по заявлению отсутствующих мог быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом. Кодекс содержал также конкретный перечень случаев, когда жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими и на более длительный срок. Так, при призыве граждан на действительную срочную военную службу, а также призыве офицеров из запаса на действительную военную службу на срок до 3-х лет жилье за ними сохранялось в течение всего времени прохождения указанной военной службы (при пребывании на действительной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе). В случае временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.) либо в связи с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) жилое помещение сохранялось в течение всего времени выполнения данной работы или обучения. При помещении детей на воспитание в детское учреждение, к родственникам, опекуну или попечителю жилье сохранялось (если в нем оставались проживать другие члены семьи) в течение всего времени пребывания их в этом учреждении, у родственников, опекуна или попечителя. Если граждане выезжали в связи с выполнением обязанностей опекуна или попечителя, жилое помещение за ними также сохранялось в течение всего времени выполнения этих обязанностей. Нахождение в лечебно-профилактическом учреждении или лечебно-трудовом профилактории в другом населенном пункте также являлось основанием для сохранения жилого помещения в течение всего времени пребывания в этих учреждениях. Сохранялось жилье и в случае заключения гражданина под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием и судом.
Во всех перечисленных случаях жилые помещения сохранялись за отсутствующими в месте постоянного проживания со дня окончания указанных сроков еще в течение 6 месяцев.
Жилищное законодательство, действовавшее до 1 июля 1999 года, содержало также институт бронирования жилого помещения. Занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронировались при направлении их на работу за границу - на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора. Правом на бронирование жилья не пользовались лица, проживающие в общежитиях, в служебных жилых помещениях, поднаниматели и временные жильцы. На время своего отсутствия в пределах срока действия охранного свидетельства наниматель был вправе заселить забронированное жилое помещение по договору поднайма либо предоставить его временным жильцам без взимания платы за пользование помещением.
Все вышеперечисленные нормы, устанавливавшие возможность сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в течение определенных сроков, действовали и применялись на практике до конца июня 1996 года. В соответствии с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. №3-38/96 ст.70 ЖК была признана несоответствующей Конституции Республики Беларусь и утратившей силу. В Заключении Суд отметил, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении этими лицами своих жилищных прав и обязанностей по договору найма и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. По мнению Суда, временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не изменяет предназначение жилого помещения и не нарушает права и законные интересы других лиц, если при этом выполняются условия договора найма жилого помещения.
В результате, при разработке ныне действующего ЖК (вступил в силу с 1 июля 1999 года) в него не были включены нормы по сохранению в течение определенных сроков жилых помещений за временно отсутствующими нанимателями и членами их семей, а также по бронированию жилых помещений. Это в принципе соответствует требованиям Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 25 июня 1996 г., но с другой стороны - налицо пробел в жилищном законодательстве в части регулирования отношений, связанных с реализацией прав нанимателей и членов их семей, временно выбывших из места постоянного проживания, независимо от срока отсутствия. Думается, что в новой редакции ЖК должна быть предусмотрена специальная статья, устанавливающая, что за временно отсутствующими в месте постоянного жительства гражданами (независимо от срока отсутствия) сохраняется не только право пользования жилым помещением, но и другие жилищные и связанные с ними права при условии выполнения и осуществления ими своих прав и обязанностей по договору найма жилого помещения.
Закон о приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь содержит норму, согласно которой члены семьи нанимателя, а также иные лица, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется равное с нанимателем право пользования жилым помещением, имеют право участвовать в приватизации этого жилого помещения. Однако порядок приватизации существенно ограничивает права временно выбывших из жилого помещения требованием в том, что они могут приватизировать жилое помещение только при возвращении на постоянное место жительства. А если возвращение на момент подачи семьей заявления о приватизации занимаемого жилого помещения невозможно по условиям и характеру выполняемой работы и по другим обстоятельствам? Не дает ответа на этот вопрос и Инструкция о порядке приватизации жилых помещений и нотариальном удостоверении договоров приватизации.
Особый вопрос - соблюдение прав граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и общежитиях, в случае их временного отсутствия. Ни в одном из действующих нормативных документов, регламентирующих вопросы предоставления, пользования и выселения из служебных жилых помещений и общежитий, эти права не оговорены.
Как известно, служебные жилые помещения и общежития предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений и на время их работы в организации, предоставившей служебное жилое помещение или общежитие. Законодательством предусмотрено, что граждане, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией по определенным основаниям, подлежат выселению из служебных жилых помещений и общежитий со всеми проживающими с ними гражданами без предоставления другого жилого помещения. Ряд категорий граждан (проработавшие на предприятии 10 и более лет, пенсионеры, инвалиды и некоторые другие) не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения и остаются на длительное время проживать с членами своих семей в занимаемых служебных жилых помещениях и помещениях в общежитиях по причине отсутствия других свободных жилых помещений.
Не оговорены в нормативных документах и права граждан, проживавших в общежитиях и служебных жилых помещениях, в населенных пунктах, избранных ими для постоянного проживания, в случае расторжения трудового договора с предприятием и временного выезда (с добровольным освобождением занимаемых жилых помещений) в другой населенный пункт как по условиям и характеру выполняемой работы, так и по другим обстоятельствам. Сохраняются ли за ними другие жилищные и связанные с ними права по избранному месту постоянного жительства? Какие права у тех, кто выселен в принудительном порядке из указанных жилых помещений и вынужден искать место работы в другом населенном пункте?
Такие же вопросы можно поставить и по отношению к гражданам, проживавшим на условиях договора поднайма жилых помещений, в случае их временного выезда из населенного пункта, избранного местом постоянного проживания. Представляется также, что если временно отсутствующие граждане получили в населенном пункте, куда они выехали, жилые помещения, предназначенные для сезонного и временного проживания, или помещение (место) в общежитии либо служебное жилое помещение, а также если им предоставлено в постоянное пользование жилое помещение, не отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, то они не могут быть лишены жилищных прав по месту постоянного проживания по мотивам обеспеченности их жильем в другом населенном пункте.
В целях обеспечения конституционных прав граждан на жилище, свободу передвижения и выбор места жительства права временно отсутствующих граждан, проживающих или проживавших в общежитиях, служебных жилых помещениях или в качестве поднанимателей в домах государственного жилищного фонда следовало бы оговорить прежде всего в соответствующих статьях ЖК, регулирующих вопросы предоставления, пользования и выселения из общежитий, служебных жилых помещений, договора поднайма жилого помещения либо изложить их в изменяемой редакции Кодекса, а также в других подзаконных нормативных актах.
При временном отсутствии собственника и (или) членов его семьи за ними должны сохраняться права и обязанности по пользованию и содержанию жилого помещения, предусмотренные жилищным законодательством. В частности, собственник и совершеннолетние члены его семьи несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с пользованием и содержанием жилого помещения, вспомогательных помещений жилого дома и придомовой территории. Однако не затронут ряд важных аспектов, обусловливающих необходимость обязательного подтверждения статуса временно отсутствующих граждан, их регистрационного учета и имеющих большое значение с точки зрения как гражданского, так и процессуального права. Это - контроль государства за миграцией населения, выражающийся в отслеживании и регулировании перемещения граждан в целях достижения равновесия между количеством трудовых мест, наличием жилищного фонда, возможностью получения образования, социального обеспечения и так далее. Это - и контроль государства за выполнением налоговых, имущественных и иных обязательств физических лиц перед другими физическими и юридическими лицами; и учет граждан с целью осуществления правоохранительной деятельности государства.
В целом же закреплённое в Конституции Республики Беларусь права граждан на жилище, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства тесно связано с решением важных государственных задач, связанных с планированием и ведением хозяйственной деятельности, рациональным использованием трудовых ресурсов, обеспечением социальной защищенности населения [13].
2.2 Правовой аспект ограничения иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Законодательством Республики Беларусь закреплено право иностранцев свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь [14].
Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами или иными организациями Республики Беларусь, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов. В данный перечень включены: пограничная зона; пограничная полоса; территории, на которых введено чрезвычайное положение или возникла чрезвычайная ситуация; объекты, воинские части и организации Министерства обороны, МВД, КГБ, Госкомитета погранвойск; территории зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения, с которых отселено население.
Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц. Иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции.
Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, в течение 3 суток обязаны зарегистрироваться в органе регистрации - МИД, или ОВД, или гостинице, осуществляющей регистрацию на основании заявлений иностранцев. Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту сотруднику органа пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу.
Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:
иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;
срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;
иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;
иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;
иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок, установленный законодательными актами Республики Беларусь для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа;
иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь;
имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания;
и другие.
Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:
иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;
Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми;
иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;
иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.
На основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, может быть включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.
Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если:
он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, - до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу;
он осужден в Республике Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, - до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;
он не исполнил без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, - до исполнения обязательств;
он в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности на территории Республики Беларусь, - до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания;
он имеет задолженность по налоговому обязательству, предусмотренному законодательными актами Республики Беларусь, - до погашения задолженности;
его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, - до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду;
он включен в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.
В случае отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь иностранцы обязаны выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания либо в иные сроки. Если иностранец уклонился от выезда из Республики Беларусь, в отношении него может быть принято решение о высылке или депортации. Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь или в принудительном порядке: если имеются основания полагать, что иностранец может уклониться от выполнения решения о высылке путем добровольного выезда; иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда. На основании решения о депортации или высылке иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.
Депортированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет. Высланному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет.
В случае депортации или высылки иностранца в его документе для выезда за границу проставляется соответствующая отметка. Форма отметки и порядок ее проставления органом, принявшим решение о депортации или высылке, определяются Советом Министров Республики Беларусь [15].
Иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы. Транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня их въезда в Республику Беларусь, за исключением случаев вынужденной остановки. Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток со дня его въезда в Республику Беларусь вследствие: стихийных бедствий, аварий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; необходимости ремонта поврежденного транспортного средства; болезни или состояния здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки; наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранца.
Законодательством установлены определённые режимы пребывания иностранцев в Республике Беларусь: временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь. Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь (далее - разрешение на временное проживание) или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание. Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.
Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту временного пребывания, по которому они зарегистрированы в органах регистрации.
Разрешение на временное проживание выдается иностранцам:
если они прибыли в Республику Беларусь для обучения или обучаются на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, - на срок учебы, но не более одного года;
если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, - на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;
если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, - на срок пребывания, но не более одного года;
если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;
если они обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, - на срок рассмотрения ходатайства;
если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, - на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;
если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;
если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, - на срок лечения, но не более одного года;
по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:
являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь;
имеют право на воссоединение семьи;
прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;
являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;
обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;
являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что права и свободы иностранных граждан, находящихся на территории Республики Беларусь, не ущемляются и не могут быть ограничены на незаконных основаниях. Иностранцы в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь [16].
2.3 Правовой аспект ограничения беженцев
Законодательство Республики Беларусь полностью соответствует положениям Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев.
В Республике Беларусь статус беженца, дополнительная и временная защита не могут быть предоставлен иностранцам:
которые совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;
которые совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;
которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;
которые пользуются защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Данные иностранцы не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, также иностранцы не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где им угрожают пытки.
В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца. В Республике Беларусь дополнительная защита предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют указанные опасения и которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. Дополнительная защита предоставляется иностранцу на срок до одного года. В случае сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранца оснований, по которым ему предоставлена дополнительная защита, срок ее предоставления может продлеваться до одного года.
В Республике Беларусь временная защита предоставляется группе иностранцев, индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия и в этой связи необходимости решения вопроса об их допуске и пребывании в Республике Беларусь по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты.
Срок предоставления временной защиты определяется Советом Министров Республики Беларусь, но не может превышать одного года.
Если после истечения срока предоставления временной защиты иностранцы, которым предоставлена временная защита, не возвратились в государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства или не переселены в государства, согласившиеся их принять, в отношении данных иностранцев проводится индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите.
Необходимо отметить, что одним из главных прав, которым наделяется иностранец, является право на передвижение. Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего; проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года; добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства; выезд на постоянное место жительства в другое государство. В то же время на него возлагаются обязанности, которые он должен исполнять в полной мере и в определенный период времени. Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;
сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;
сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;
исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [17].
Защита беженцев - это прежде всего обязанность государств. В силу Конвенции 1951 г., наше государство юридически обязано защищать беженцев в соответствии с условиями, изложенными в Конвенции. Поскольку беженцы редко располагают временем для подготовки проездных документов или получения виз, прежде чем они обратятся за предоставлением убежища, государство не должно привлекать к ответственности беженцев за нелегальный переход на их территорию при условии, что беженцы". незамедлительно обращаются к властям и указывают уважительную причину своего нелегального перехода или присутствия".
3. Международный механизм правового регулирования права на передвижение
Следующие международные и региональные инструменты определяют стандарты свободы передвижения для всех людей:
Всеобщая декларация прав человека (1948) (статья 13)
Это первый международный документ, чётко определяющий право человека на свободу передвижения. Данный договор устанавливает, что каждый человек имеет право свободно передвигаться в пределах своего государства, а также, что каждый человек имеет право покидать свою страну на основании какой-либо из причин и в то же время каждый человек имеет право по желанию вернуться в свою страну.
Конвенция о статусе беженцев (1951) (статья 26)
Конвенция о статусе беженцев наделяет беженцев многими из тех прав, которые имеют граждане данного государства. Статья 26 предусматривает, что каждое из государств-участников должно позволить беженцам проживать на своей территории, передвигаться по ней свободно, и применять к беженцам нормы, обычно относящиеся к иностранным гражданам в подобной ситуации.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) (статья 5)
Эта конвенция была принята, чтобы ликвидировать все формы расовой дискриминации. Статья 5 утверждает, что каждый человек имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах государства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну и право на государственную принадлежность.
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
Данный Пакт обуславливает, что каждый, легально проживающий в государстве, имеет право выбирать местожительство и право свободно передвигаться. Также, каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и не должен быть лишён права на возвращение в свою страну. Эти условия не должны быть нарушены за исключением, когда под угрозой находится национальная безопасность, общественный порядок, здоровье, мораль или права остальных.
С целью уточнить стратегии выполнения прав, указанных в Международном пакте о гражданских и политических правах, комитет по правам человека - контрольный орган пакта - разработал:
*Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990)
Подчеркивает, что полиция не должна мешать законному и мирному собранию, и устанавливает пределы применения силы относительно собраний, где присутствует насилие.
*Общее примечание 15, Положение иностранных граждан в соответствии c пактом (двадцать пятая сессия, 1986)
Оно устанавливает, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения и свободный выбор местожительства; они должны быть вольны покинуть страну. Поскольку этот документ признаёт, что государство должно иметь право решать, кому пересекать его границу, он призывает нации разрешить въезд любомy, чьи основные права человека находятся под угрозой, и кто сталкивается с преследованием. Он также признаёт, что иностранных граждан позволено держать за пределами страны, если они представляют собой угрозу благополучию других.
*Общее примечание 27, Свобода передвижения (67 сессия, 1999)
Этот документ устанавливает, что все люди должны быть вольны выбирать, где им жить. Они также должны иметь право покидать любую страну, включая свою собственную. Он перечисляет ограничительные меры, которые при исключительных обстоятельствах могут быть потенциально применены к свободе передвижения, и, наконец, обуславливает право въезда в свою страну. Этот документ является одним из основных документов, на который делают ссылку при более детальном рассмотрении свободы передвижения и её пределов.
*Общественное примечание 28, Равноправие мужчин и женщин (2000)
Данное примечание в части 16 утверждает, что государства-участники должны предоставлять любую информацию о юридической практике или нормах, которые ограничивают свободу передвижения женщин, к примеру: применение к жене и детям супружеских полномочий либо выдача женщинам проездных документов. В последствии, это примечание призывает правительства отменять такие законы, наделяя женщин равными с мужчинами правами.
*Общее примечание 29, Чрезвычайное положение (2001)
Данное примечание особенно важно, поскольку оно устанавливает лимиты действий, указанных в самом пакте. Меры, отступающие от норм пакта, должны быть разовыми и временными по своему характеру. Перед тем, как государство перейдёт к применению статьи 4, должны быть выполнены два основных условия: оперативная обстановка должна достигнуть чрезвычайного положения, при котором под угрозой находится жизнь нации, и государство-участник должно официально объявить о состоянии чрезвычайного положения. Тем не менее, принудительное удаление людей с местожительства считается преступлением против человечества.
*Распоряжение МОТ (ЕЭС) Номер 1612/68 совета от 15 октября 1968г. о свободе передвижения рабочих в пределах сообщества
Данный документ принимает меры по полной защите рабочих внутри сообществ по принадлежности либо за пределами национальных границ, как в случае с трудящимися-мигрантами. Международная организация труда (МОТ) считает свободу передвижения фундаментальным правом рабочих и их семей. Право на свободу передвижения требует, чтобы равенство в обращении было обеспечено законом и общественным мнением касательно всех вопросов, относящихся к выполнению рода деятельности в качестве лица, работающего по найму, и относящихся к праву на жильё. Право на свободу передвижения также требует ликвидации преград на пути переселения рабочих, в частности, что касается права рабочих на сопровождение со стороны своей семьи, и что касается условий для интеграции семьи в общество принимающей страны. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979)
Дискриминация женщин нарушает основное право на уважение человеческого достоинства и равенство. Статья 15.4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин устанавливает, что женщинам должно быть предоставлено аналогичное с мужчинами право выбора страны местожительства наравне с выбором местожительства на территории самой страны.
Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985) (статья 5)
Декларация излагает основные права мигрантов, беженцев и иных лиц, не являющихся гражданами страны проживания. Она предусматривает, что к свободе передвижения не граждан не должны быть применены какие-либо ограничительные меры. Их нельзя заставить покинуть страну и им нельзя препятствовать в передвижении по стране и в выборе местожительства в пределах той страны, где они на тот момент находятся.
АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (БЫВШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА, ОАЕ)
Африканская хартия прав человека и народов (1981) (статья 12)
Основной договор о правах человека на африканском континенте предусматривает, что каждый индивидуум должен иметь право свободно передвигаться в пределах своей страны при условии, что он законопослушный гражданин. Также, каждый индивидуум имеет право покинуть свою страну и вернуться в неё по собственному желанию, если это не ставит под угрозу национальную безопасность, общественное здравие либо население. Каждый индивидуум имеет право просить убежища в другой стране, и нелегальные граждане могут быть выдворены из страны только в согласии с федеральным правом. И последнее, договор запрещает массовые изгнания целых групп людей.
Кампаловская декларация о интеллектуальной свободе и социальной ответственности (1990) (статья 4)
Данная декларация направлена в основном на обеспечение безопасности интеллигентов и на существование и процветание образования в самой Африке. Декларация была написана интеллигентами, осознающими свою ответственность перед широкой африканской общественностью в виду своего статуса. Статья 4 предусматривает, что все интеллигенты имеют право свободно передвигаться в пределах страны своего происхождения или гражданства, а также пересекать границы без ограничений по основаниям личных интеллектуальных убеждений либо деятельности.
СОВЕТ ЕВРОПЫ
Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод, помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней в ред. Протокола N.11 (1963)
Договор характеризует в частности право на свободу передвижения. Он устанавливает, что никто не должен быть лишён свободы на основании денежного долга. Он запрещает изгнание граждан и иностранных граждан, а также повторяет нормы, предложенные Международным пактом о гражданских и политических правах.
Рекомендация 1373: Свобода передвижения и выдача виз членам Парламентской ассамблеи Совета Европы (1998)
Создание документа предусматривалось для облегчения передвижения между странами-членами Союза Европы. Рекомендация признаёт, что получение проездных документов может быть дорогостоящим, и что, поскольку не представляется возможным в ближайшем будущем отказаться от необходимости подобных документов, конечной целью Совета Европы должно быть свободное передвижение между всеми странами-членами для всех граждан каждой отдельной страны.
ЛИГА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ
Арабская хартия о правах человека (1994) (статьи 20, 21, 22, 23, 24)
Арабская хартия предусматривает, что граждане должны иметь право свободно выбирать местожительство на территории государства, передвигаться из одного государства в другое, и им должно быть позволено возвращаться в страну своего происхождения или гражданства, если таково их желание. Также, граждане имеют право просить убежища в другой стране при условии, что им не грозит суд за преступление в своей стране.
Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения. Данные права находятся под угрозой:
Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства и вернуться назад, если таково его желание.
Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.
Право на не изгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей.
Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом, усугубляя проблему утечки умов. - Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства.
Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте.
Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав.
Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, невзирая на то, является он гражданином страны или нет. Данные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права.
Анализ конституций государств-участников Европейского союза показывает, что в большинстве из них гражданам гарантируется свобода передвижения и выбора местожительства:
Конституция Австрийской Республики: Основной закон государства устанавливает "Свобода передвижения личности и имущества в пределах государственной территории не подлежит никакому ограничению".
Основной закон ФРГ, ст.11: "Все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации".
Конституция Испании, ст. 19: "Испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны. Данное право не может быть ограничено по идеологическим или политическим соображениям".
Конституция Итальянской Республики, ст.16. "Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории, с теми ограничениями, которые в общем порядке устанавливаются законом в интересах охраны здоровья и безопасности никакие ограничения не могут быть установлены по политическим мотивам".
Конституция Португальской Республики, ст.44: "Все граждане имеют право свободно передвигаться по национальной территории и проживать в любой ее части".
Страны, ратифицировавшие международные и региональные договоры о правах человека, согласились выполнять свои обязательства в соответствии с положениями данных конвенций в числе прочего, полностью выполняя нормы на национальном уровне [18].
Заключение
В нашем государстве всегда очень остро стоял вопрос о праве граждан на свободу передвижения и местожительства. Ведь на современном этапе статус человека играет огромную роль, и защищается не только внутри страны, но также и на международном уровне. Широкие меры прав и свобод граждан свидетельствуют о продвижении человечества к уважению морально-нравственных устоев человеческой цивилизации, а всякое незаконное ограничение будет свидетельствовать о слабости государственной власти и неспособности держать под контролем ситуацию в стране.
Государство обязано обеспечивать реализацию защиты национальной безопасности страны, не прибегая к мерам, которые существенно нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и тем самым ведут к ограничению прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, в результате исследования, которое было проведено в данной работе, можно сформулировать несколько выводов:
) Все права и свободы закреплены в Конституции Республике Беларусь, необходимо учитывать особенности реализации данных прав, которые регулируются законодательными актами;
) Запрещать человеку и гражданину какой-либо страны свободно передвигаться и самостоятельно осуществлять выбор места работы или места жительства можно только в случаях прямо предусмотрено законом, однако данные нормы не должны противоречить международным актам;
) Государство обязано защищать права и свободы, а также способствовать их реализации граждан как внутри страны, так и за его пределами. Ведь именно государство призвано выступать гарантом правового положения личности;
) Ограничение права на свободу передвижения означает ограничение прирожденной, неотчуждаемой, реализуемой непосредственно и объективно в условиях конкретных социально-общественных отношений и гарантированной государством с помощью закона естественной субъективной возможности человека передвигаться (перемещаться) в любом направлении, используя все допустимые пути и средства, не нарушая при этом права и свободы других субъектов права. При этом сущность ограничения содержания конституционного права на свободу передвижения представляет собой ограничение выражения свободы воли индивида, предполагающей произвольность выбора.
) Для ограничения данного права должны предшествовать правовые причины, предусмотренные законом явления, обусловливающие правовое сдерживание реализации права на свободу передвижения в целях удовлетворения интересов самого субъекта ограничения, иных субъектов и общественных интересов, действующие в порядке исключения.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности: монография - М.: Норма. 2008. - 448 с.
. Васильев А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юридическая литература, 1976. - 264с.
. Головистикова А.Н. Толковый словарь юридических терминов / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. - Москва: Эксмо, 2008. - 443 с.
. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005. - 656 с.
. Даль В. Толковый словарь Живого великого языка. - М., 2000. - 114 с.
. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Кн. Мир., 2005. - 558 с.
. Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413 "О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания" - Ж.: Юрист 29.10.2007 г.
. О документировании населения Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 N 294: с изм. и доп.: текст по состоянию на ноябрь 2011 г.
. О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года №49-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 29 декабря 2009 года - СоюзПравоИнформ 31.03.2012
. Кодекс Республики Беларусь о земле: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобрен Советом Республики 28 июня 2008г.: текст по состоянию 15.10.2010 - Национальном реестре правовых актов.
. Гражданский Кодекс Республики Беларусь: Принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г.: текст по состоянию 3 июля 2011 г. - Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.
. Савицкий В. О сохранении жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного проживания (право Республики Беларусь) // журнал "ЮСТИЦИЯ БЕЛАРУСИ". - 2002г. - №4
. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на февраль 2010 г. - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
. Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 N 333: с изм. и доп.: текст по состоянию на январь 2010г. - НРПА РБ 17 марта 2007 г
. Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 20 января 2006 г. N 73: с изм. и доп.: текст по состоянию 09.07.2010 - НРПА 26 января 2006 г.
. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь 23 июня 2008 г. № 354-З: с изм. и доп.: текст по состоянию 3 июля 2011 г - НЦПИ
. Ассоциация по обучению в области прав человека - Свобода передвижения: учебное пособие. - URL: http://www.hrea.org/ru/index. php (дата обращения: 15.03.2012)
Больше работ по теме:
Курсовая работа (т)
Работодатель организации как субъект трудового права
Курсовая работа (т)
Разгосударствление и приватизация
Курсовая работа (т)
Разграничение предметов ведения и полномочий власти
Курсовая работа (т)
Теория прав человека
Курсовая работа (т)
Предмет: Основы права
Тип работы: Курсовая работа (т)
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ