Теоретические аспекты международной миграции трудовых ресурсов
Введение
Международная трудовая миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный социальный процесс, затрагивающий многие стороны жизнедеятельности общества.
В современном глобализирующемся мире международная миграция трудовых ресурсов стала важным фактором мирового развития, обеспечивающим гибкость международного рынка труда, приобщение более отсталых стран к мировой культуре производства, более рациональное с точки зрения мирового прогресса перераспределение факторов производства, взаимодействие и взаимообогащение культур.
Современное рассмотрение проблем миграции актуально еще и потому, что общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых европейских стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.
Цель данной курсовой работы - рассмотреть теоретические аспекты международной миграции трудовых ресурсов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы, понятие и сущность миграционной политики;
изучить нормативно-правовое регулирование в области миграционной политики;
рассмотреть современную миграционную политику в зарубежных странах;
исследовать концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации;
рассмотреть законодательную база по регулированию миграционной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;
провести анализ миграционной ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;
рассмотреть деятельность Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре;
провести анализ проблем реализации миграционной политики в отношении иностранной рабочей силы;
определить направления совершенствования реализации миграционной политики.
Объектом исследования выступает миграция рабочей силы. Предметом исследования является процесс иностранной рабочей силы и регулирование миграционных потоков.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Методологической основой исследования являются идеи социальной обусловленности развития человека как личности; идеи этнологии; идеи своеобразии и самобытности культур, культурных традиций разных народов; вопросы приоритетности формирования общественного сознания на основе национальных и общечеловеческих ценностей, нравственной культуры межнациональных отношений в целях совершенствования всех сторон жизнедеятельности многонационального коллектива и общества.
Глава 1. Теоретические основы миграционной политики
.1 Понятие и сущность миграционной политики
История цивилизации связана с внутри- и межконтинентальными миграциями населения. Они известны с глубокой древности и носят всеобщий характер. Миграция проявлялась во многих формах: внутренней и внешней, она была свойственна как мирному, так и военному времени, а по своим масштабам в периоды локальных и мировых войн значительно превосходила великие переселения народов. В начале XXI века наблюдается интенсивное расширение миграционных потоков, а феномен миграции становится одним из составляющих факторов всех глобальных проблем. Данное обстоятельство потребовало разработки новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов всех международных исследователей, интересующихся регулированием миграционных процессов.
Этимология термина «миграция» восходит к латинскому слову «migration». Слово «migration» означает пространственное перемещение, переход, передвижение, переселение. Таким образом, субстанциональная сущность миграции выражена в динамическом пространственном движении [23, с. 79].
Вместе с тем современное значение данного термина намного шире. В широком понимании миграция включает в себя все виды территориальной мобильности населения, проявляясь как в безвозвратной, так и в эпизодической, маятниковой или сезонной формах. Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только нерегулярно по времени, но и не всегда по одним и тем же направлениям. Маятниковые миграции - ежедневные или еженедельные поездки населения из мест жительства к местам приложения труда, расположенных в разных населенных пунктах. Сезонные миграции -перемещения трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно до нескольких месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.
Узкое понимание миграции предполагает только ее безвозвратную форму, связанную с окончательной сменой места жительства. Ряд исследователей считают эту позицию основной в интерпретации понятия «миграция». В собственном смысле слова, Миграция - это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий, со сменой навсегда или на более или менее длительный срок места жительства, ведущий к изменениям условий обитания, социокультурным изменениям и, в связи с этим, к изменению базового набора идентичностей [10, с. 198].
Под международной миграцией рабочей силы понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. К трудовым мигрантам не относятся коммерсанты - «челноки», а также лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями) [21, с. 272.].
Для всестороннего изучения рассматриваемой проблемы рассмотрим основные понятия, используемые при изучении международной миграции трудовых ресурсов:
трудовые ресурсы - часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности в общественном производстве. К трудовым ресурсам относят население в трудоспособном возрасте; работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков моложе трудоспособного возраста [9, с. 218].
иммиграция - въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов;
эмиграция - выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы;
миграционное сальдо - разность иммиграции из страны и эмиграции в страну;
«утечка мозгов» ? международная миграция высококвалифицированных кадров;
реэмиграция - возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства [3, с. 59].
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. [12, с. 285].
Международная миграция населения является сложным социально-экономическим процессом. Ее роль в развитии стран все более возрастает, оказывая при этом на них весьма противоречивое влияние. Превращение человеческих ресурсов в ключевой источник социально-экономического развития государств усиливает значимость изучения миграционных проблем.
Однако в ходе поиска учеными путей изменения парадигмы устройства жизнедеятельности отдельных стран и мирового сообщества, отвечающей угрозам и вызовам постиндустриальной эпохи, сложилась явная недооценка роли демографических изменений, непосредственно оказывающих огромное воздействие на формирование новых факторов экономического роста.
В современных условиях международные миграционные потоки населения складываются под влиянием разнообразных причин, основными среди которых являются экономические и социальные (перемещения в поисках работы, для получения образования, в связи с замужеством и т.п.).
Существенную значимость приобрели также политические, национальные, религиозные, военные, экономические и другие причины. В результате усиления их влияния значительно увеличилось число перемещения людей, связанных с постоянным или временным изменением место жительства по не зависящим от них причинам. Важно учитывать, что миграционные потоки формируются в условиях резкого изменения численности населения нашей планеты.
Формирование потоков международной миграции в России определяется особенностью взаимодействия внутренних и внешних детерминантов ее социально-экономического развития и выражает сложное сочетание долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных факторов настоящего с прошлым и будущим. В связи с этим сложившиеся в современных условиях тенденции международной миграции имеют свои глубокие исторические основания. Вместе с тем при анализе современных процессов международного миграционного обмена нашей страны с иностранными государствами важно учитывать, что они имеют двойственную природу, соединяя в себе процессы миграционного обмена, во-первых, со странами дальнего зарубежья и, во-вторых, со странами ближнего зарубежья, которые до момента распада Советского Союза являлись внутригосударственными и которые во многом определяют масштабы и характер данных миграционных процессов.
Следует отметить, миграционные процессы обусловливаются сложным взаимодействием демографических, социально-экономических и политических факторов. При этом демографические изменения находятся под влиянием происходящих в обществе трансформаций, и в связи с этим в нем складываются социально-демографические процессы, которые зависят, во-первых, от социально-экономического строя; во-вторых, от социально-экономической и социально-политической ситуаций в данный период времени; в-третьих, от социально-групповой структуры общества [22, с. 53].
При этом качественно меняется структура международных потоков миграции населения в результате повышения доли в общем числе мигрирующих профессионально подготовленных специалистов с более высоким уровнем образования, включая потенциально перспективных специалистов. Проводимая развитыми странами миграционная политика приводит к оттоку интеллектуального потенциала из развивающихся стран.
В мировой практике в настоящее время сформировалась определенная классификация форм миграции рабочей силы.
Она состоит в следующем:
) По направлениям:
миграция из развивающихся и постсоциалистических стран в промышленно развитые;
миграция в рамках промышленно развитых стран;
миграция рабочей силы между развивающимися странами;
миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны.
) По территориальному охвату:
межконтинентальная;
внутриконтинентальная.
) По уровню квалификации мигрантов:
высококвалифицированная рабочая сила;
низкоквалифицированная рабочая сила.
) По времени:
безвозвратная (как правило, межконтинентальная);
временная (как правило, внутриконтинентальная);
сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки);
маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны) [16, с. 32].
Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы:
международная переселенческая миграция;
международная трудовая миграция.
Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка. В отличие от переселенческой миграции, она предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной.
Согласно разработанной Международной организацией труда (МОТ) классификации современная международная трудовая миграция подразделяется на 5 основных типов:
) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном, это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники;
) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы;
) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;
) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран по каким-либо причинам экономического и/или неэкономического характера;
) переселенцы, т. е. лица, переезжающие на постоянное место жительства [9, с. 220].
С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства миграция населения может быть законной и незаконной.
Все выше обозначенные виды миграции трудовых ресурсов можно представить в виде схемы.
Как видно из схемы миграция, как процесс имеет различные классификации, а так же она оказывает влияние на многие сферы жизни, поэтому существуют различные подходы к изучению миграции:
Демографический подход: изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, половозрастной структуры. Процессы, происходящие в этой области, тесно связаны с демографической безопасностью страны.
Схема 1 - Классификация миграции
Экономический подход: наиболее универсальный подход. Рассматривает миграцию как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения, который стимулирует здоровую конкуренцию на рынке рабочей силы. Большинство видов миграций обусловлены экономической необходимостью и в той или иной мере связаны с рынком труда.
Юридический подход: определяет правовой статус разных категорий мигрантов. Направлен на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирование основных прав мигрантов.
Социологический подход: основное внимание уделяет проблемам, связанным с адаптацией мигрантов к новым условиям жизни.
Исторический подход: исследования истории миграционных движений того или иного региона с применением историко-демографических исследований, описывающих миграцию в контексте исторической эволюции демографических процессов.
Психологический подход: основной акцент падает на мотивационную природу миграции. Миграция рассматривается как способ удовлетворения ряда социальных потребностей, в том числе и потребности в самоутверждении [5, с. 108].
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и не экономического характера. К последним относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.
Рассмотрим некоторые экономические причины:
потребности развития производительных сил, перерастающих национальные рамки;
быстрый рост международного разделения труда;
рост взаимозависимости национальных хозяйств;
сближение национально-экономических и политических структур;
складывающийся региональный хозяйственный комплекс;
экологический кризис во всем мире, особенно болезненно складывающийся в условиях географической тесноты в Западной Европе;
Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы. [25, с. 21].
1.2 Нормативно-правовое регулирование в области миграционной политики
Правовую основу миграционной политики составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2010 г., «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2010 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г., Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации от 1 марта 2003 г., иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией. Эти законы в значительной степени обеспечили законодательную реализацию целого ряда задач в регулировании миграционных отношений.
В частности, надо, отметить, что Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила основные принципы государственно-правового развития страны: демократическое федеративное правовое государство, в котором высшей ценностью являются права и свободы человека, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. В Конституции закреплены базовые нормы, обеспечивающие важнейшие конституционные права человека и гражданина в миграционной сфере: право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение; выбор места пребывании и жительства в пределах РФ; право на свободный выезд из страны и беспрепятственный въезд в РФ (ст.27) [5].
Важным шагом в развитии современной системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации являются разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р). В настоящее время Концепция считается едва ли не единственным комплексным правовым актом, в соответствии с которым должна выстраиваться вся система миграционных отношений в России.
Следует сказать, что на сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативных актов в области миграции (в основном касающихся ее вынужденной составляющей), насчитывает более десятка федеральных законов, свыше ста действующих указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений. Такое многообразие выдвигает на первый план задачу систематизации нормативного правового материала в области миграции. При этом его необходимо привести к структурному единообразию, отследить внутреннюю согласованность различных норм, а также осуществить мониторинг возможных пробелов и противоречий между федеральным и региональным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.
Некоторые авторы считают, что сегодня нет полноценного миграционного законодательства, отсутствует специализированный законодательный акт, посвященный вопросам миграционной сферы в целом, в России нет основного определяющего вектора развития миграционного законодательства РФ. Думается, в первую очередь нужно принять законы о трудовой миграции, о миграции, где бы были перечислены все виды миграции, и ряд других законов.
Необходимо также констатировать, что действующее законодательство РФ о миграции пока не позволяет в достаточной степени обеспечить осуществление эффективной миграционной политики в России. Миграционная ситуация имеет тенденцию к изменению, в связи с чем миграционное законодательство требует постоянного совершенствования, как на федеральном, так и на региональном уровне.
1.3 Современная миграционная политика в зарубежных странах
Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики. Особого внимания заслуживает совершенствование нормативно-правовой базы государств-участников СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.
Государства бывшего СССР, прежде всего, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами. В рамках СНГ основными поставщиками рабочей силы являются Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан и ряд других стран Содружества, а главным рынком труда - Россия. Казахстан, как и Россия, является одновременно и принимающей и направляющей страной.
Учитывая значение и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств-участников СНГ и её законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений.
Поэтому анализ формирования миграционной политики в части правовых подходов к регулированию трудовой миграции целесообразно начинать с упоминания об основных принципах и нормах соответствующего международного законодательства на региональном уровне, то есть уровне СНГ, а затем следует переходить к двусторонним договоренностям.
Трудовая миграция в странах СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.
Одним из первых было заключено 15 апреля 1994 года Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ, подписанное всеми странами СНГ в Москве и ратифицированное всеми государствами кроме Узбекистана. Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия, и оно стало отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области трудовой миграции, основанием для разработки много- и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования. Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что в общем способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.
Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. В основе данного Соглашения - контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.
Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 г. потребовала принятия 13 мая 1995 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», в котором были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений.
Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым, способствуя их последующему развитию.
Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств.
Подготовка данной Конвенция продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 г. в Кишиневе она была подписана. Конвенция разработана в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года, и она может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.
Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 г. в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 г. - модельный закон «О противодействии торговле людьми».
Двусторонние соглашения: путь к учету национальной специфики миграционных процессов. Другой важной формой сотрудничества являются двусторонние соглашения - традиционное средство регулирования миграционных потоков и управления ими между двумя странами. Хотя заключение двусторонних соглашений не является всеобъемлющим решением имеющихся проблем, оно представляет собой эффективное средство защиты трудящихся-мигрантов в тех случаях, когда рамочные соглашения не в полной мере справляются с задачей или не касаются тех конкретных проблем, которые актуальны для двусторонних отношений. При этом представляется особенно важным, чтобы двусторонние соглашения, как и региональные, разрабатывались и реализовывались в контексте международных норм и рамочных актов с тем, чтобы предпринимаемые усилия были взаимодополняющими.
Нет сомнения, что в России проводится значительная работа по формированию миграционной политики Российской Федерации и государств-участников СНГ. Изменение процедур получения разрешений на работу в России гражданами стран СНГ является одним из принципиальных элементов реформирования российского миграционного законодательства, вступившего в силу в 2007 году. Порядок получения разрешений на работу для граждан стран СНГ, с которыми Россия имеет режим безвизового въезда, был существенно упрощен. Трудовые мигранты из этих государств получили более свободный доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу и получив право смены работодателя в пределах региона, где это разрешение получено.
Кардинальное изменение ориентиров российской миграционной политики в отношении трудовой миграции из стран СНГ явилось результатом пересмотра стратегической позиции государства, во-первых, в оценке роли трудовой миграции в экономическом развитии России и, во-вторых, по отношению к методам борьбы с незаконной миграцией.
Эти изменения носят, по сути, революционный характер. В значительной степени сняты чрезмерные административные барьеры, что, по единодушному мнению экспертов, и являлось основной причиной масштабной незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации. Таким образом, предложена такая модель управления трудовой миграцией, которая несет в себе потенциал расширения возможностей легального трудоустройства иностранных работников как альтернативы незаконной миграции. В течение 2007-2008 годов, т.е. после того, как новые законы вступили в силу, российские миграционные службы ежегодно выдавали более 2 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, что вдвое больше, чем в 2006 году и втрое больше, чем в 2005 году. Существенно изменился и состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой на работу в России, практически в три раза сократилось количество нелегальных трудовых мигрантов.
Изменения миграционного законодательства, вступившего в силу в 2007 г., обозначили новые ориентиры и кардинальное изменение российской миграционной политики, которые выразились:
во-первых, в четко обозначенной группе государств, на граждан которых Россия намерена ориентироваться как на своих «предпочтительных миграционных партнеров»;
во-вторых, в стремлении легализировать трудовую миграцию;
в-третьих, в регулировании трудовой миграции как приоритетном направлении государственной миграционной политики;
в-четвертых, в смещении направлений в борьбе с незаконной миграцией с самих мигрантов на работодателей, нарушающих миграционное и трудовое законодательство;
в-пятых, в повышении миграционной привлекательности России путем либерализация миграционного законодательства;
Тем не менее, ряд принятых в конце 2008 г. и в 2009 г. поспешных, на наш взгляд, решений (сокращение квот, ужесточение и увеличение контрольно-проверочных мероприятий и т.д.), может свести на нет большой положительный эффект введения новых законов и ориентиров миграционной политики России.
Рекомендации на перспективу. Какие могут быть приняты рекомендации на перспективу по дальнейшему развитию интеграционных процессов в СНГ в части совершенствования миграционной политики России и стран СНГ?
Прежде всего, следует продолжить и обеспечить полное выполнение постановления Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О правовом обеспечении согласованной миграционной политики государств-участников СНГ», принятого на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (№ 29-5 от 31.10.2007).
В современных условиях существенно повышается значимость негосударственного сектора (частных агентств занятости, консалтинговых компаний, страховых, банковских и иных структур) в процессах трудовой миграции, а также происходит выделение этого сектора как одного из наиболее важных в деятельности объединений российских предпринимателей и работодателей. Назрела необходимость определения его места и роли, а также механизмов формирования цивилизованного рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции. Необходимо в ближайшее время принятие модельного закона государств-участников СНГ «О частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства», проект которого разработан экспертной группой по поручению Секретариата Межпарламентской ассамбли СНГ.
Также было бы целесообразно рассмотреть возможность подготовки и принятия ряда межправительственных соглашений на двустороннем уровне, в частности:
о порядке взаимодействия организаций государств-участников СНГ, оказывающих комплекс услуг, связанных с организованной подготовкой и выездом граждан на работу за пределы государства постоянного проживания и прибытием в принимающее государство, трудоустройством и жилищно-бытовым обустройством;
о дальнейшем развитии инфраструктуры трудовой миграции путем комплексирования сервисных институтов (информационных и юридических консультационных центров, оказывающих услуги по трудоустройству и жилищно-бытовому обустройству и др.), обеспечивающих легитимность, информированность и защищенность трудящихся-мигрантов;
о распределении действий между направляющими и принимающими трудящихся-мигрантов государствами-участниками СНГ в процессе осуществления организованного подбора, подготовки и направления граждан в принимающее государство с целью осуществления трудовой деятельности;
о едином порядке осуществления тестирования и сертификации граждан, выезжающих на работу за пределы государства своего постоянного проживания, на соответствие заявленным профессионально-квалификационным требованиям нанимателя в принимающем государстве-участнике СНГ;
о сотрудничестве государств-участников СНГ по формированию системы раннего предупреждения и предотвращения социально-политических конфликтов, следствием которых является экстренная массовая миграция населения;
о сотрудничестве государств-участников СНГ в решении проблем, связанных с адаптацией трудящихся-мигрантов в принимающем государстве.
Кроме того, в мероприятиях на 2010 год целесообразно предусмотреть разработку Федеральной целевой программы (ФЦП) по созданию и внедрению в практическую деятельность механизмов организованного подбора, подготовки и направления на работу за рубеж граждан государств-членов СНГ. Указанная ФЦП органично дополнит вышеуказанные международные правовые нормативные акты и позволит создать в области организованного привлечения и использования иностранной рабочей силы целостную правовую базу для реализации этого подхода на практике.
Необходимо также предусмотреть ряд мер по повышению роли образовательной миграции в социально-экономическом и демографическом развитии России и государств-участников СНГ.
Что касается совершенствования миграционной политики в Российской Федерации, то необходимо скорейшее принятия находящегося в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации», касающегося введения патента для мигрантов, работающих у физических лиц, наделения привилегиями высококвалифицированных специалистов, снижения ставки подоходного налога на трудовых мигрантов-нерезидентов в первом полугодии их работы в России и т.д.
.4 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
Концепция государственной миграционной политики (далее именуется - Концепция) представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации.
Концепция учитывает основные положения Комплексного плана мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации в 1998-2000 годах и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994г. N1668 "О Федеральной миграционной программе".
Концепция исходит из реалий политического и социально-экономического положения государства, которые на ближайшую перспективу будут являться ограничителями системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Концепция определяет основы государственной миграционной политики с учетом общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина.
Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.
Концепция призвана стать ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации. В Концепции используются следующие основные понятия и термины:
. Миграция - перемещения по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.
. Эмиграция - выезд граждан за границу своего государства в целях постоянного или временного изменения места жительства.
. Иммиграция - въезд иностранных граждан в страну на постоянное или временное проживание.
. Вынужденная миграция - перемещения людей с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются:
вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах";
внутренние перемещенные лица - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, вынужденно покинувшие места своего постоянного проживания в результате межнациональных конфликтов, не имеющие статус вынужденного переселенца, но подпадающие под действие постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с урегулированием этих конфликтов;
беженцы - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, получившие статус беженца на основании Закона РФ "О беженцах"; - лица, получившие статус временного убежища на основании Закона РФ "О беженцах".
. Внешняя трудовая миграция - добровольные перемещения на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.
Субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.
. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.
Субъектами незаконной миграции являются:
эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - республик бывшего СССР в другие иностранные государства;
эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;
иммигранты незаконные, к которым относятся:
иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;
иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;
иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально.
. Система иммиграционного контроля - осуществляемый ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполни0тельной власти (ФПС России, ФСБ России, МВД России, ГТК России) комплекс мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и определяющая его законодательная база.
. Миграционная программа (региональная) - программа, разрабатываемая субъектами Российской Федерации для реализации государственной миграционной политики на территории субъекта Российской Федерации, включающая мероприятия по преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, по комплексному обустройству и адаптации мигрантов с целью социально-экономического развития региона.
Глава 2. Анализ миграционной политики в отношении иностранной рабочей силы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
.1 Законодательная база по регулированию миграционной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в одном из первых субъектов РФ, в сентябре 2003 года постановлением Правительства автономного округа была утверждена Концепция <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2015 года (далее - Концепция). Она явилась базовым документом в системе демографически ориентированного законодательства. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - это один из немногих регионов России, где триединая схема демографической политики была выстроена логически правильно: Концепция <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> - правовые акты (законы и другие нормы) - мероприятия (экономические, организационные, пропагандистские).
В Концепции <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> нашли отражение четыре важных положения:
а) автономный округ, имея восходящую демографическую динамику, нуждается в привлечении постоянного населения, из которого черпаются основные ресурсы рабочей силы, дополняемые привлечением временных трудовых мигрантов и частичным использованием вахтового метода;
б) территория автономного округа относится к зоне обитания малочисленных коренных народов Севера, которым должны быть обеспечены нормальная жизнедеятельность и условия развития традиционных отраслей хозяйства;
в) экстремальные природные условия не только увеличивают издержки производства, но и существенно повышают затраты на содержание населения, в связи с этим вопрос проживания лиц, не занятых в экономике или воспитанием детей в многопоколенных семьях, требует дополнительного осмысления;
г) формирование постоянного состава жителей автономного округа - это основа жизнедеятельности и тех, кто временно занят в экономике, а это предполагает сохранение в жизнеобеспечении всего населения автономного округа преимуществ по сравнению с обычными районами.
В соответствии с Концепцией <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> уже в октябре 2003 года Правительством автономного округа был принят план первоочередных мероприятий по сохранению демографического потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2003 - 2004 годы. Эти меры включали пакет нормативных документов: Законы автономного округа "О поддержке <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380B6ECBCD1C519F0687B602DEJ7J2J> семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; "О программе <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B38026CCAC91F519F0687B602DEJ7J2J> Ханты-Мансийского автономного округа "Дети Югры" на 2003 - 2005 годы"; "О предоставлении <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B38056ECACF160C950EDEBA00JDJ9J> именных целевых денежных выплат детям Ханты-Мансийского автономного округа, родившимся в 2000 и последующие годы"; "О программе <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B38006CC0CE1D519F0687B602DEJ7J2J> Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2006 годы"; постановление <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380668C6C9160C950EDEBA00JDJ9J> Губернатора автономного округа "О программе МЖК в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре "Молодой семье - доступное жилье"; постановление <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380566CBCD1E519F0687B602DEJ7J2J> Правительства автономного округа "О реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Были приняты и реализовались организационные и информационно-пропагандистские меры, направленные на совершенствование демографического развития автономного округа. В автономном округе был создан Координационный совет по вопросам демографической политики. В этом отношении автономный округ опередил не только почти все субъекты Федерации, но и Россию в целом.
С 2010 года - отправного года разработки и реализации Концепции <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> демографической политики автономного округа - минуло более 4-х лет, в течение которых произошел ряд событий, повлиявших на характер траектории демографического развития страны и ее регионов. Изменилось и отношение к демографическим процессам со стороны государства и всего российского общества.
Исходя из того, что демографическая ситуация в стране продолжает оставаться критической (вслед за ростом рождаемости, вызванным, главным образом, структурными факторами, вновь продолжился ее спад, смертность достигла крайне высокого, недопустимого уровня, внешняя миграция рабочей силы перестала пополнять население) и численность населения (с 2007 года и его трудоспособная часть) ежегодно сокращается на 700 - 800 тысяч человек, Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации сформулировал конкретную программу <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3EEF714175E18320354350A6594904957C859D7B0579E32488D19355AD0JBJBJ> выхода России из демографического кризиса. Возможность принятия такой затратной программы <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3EEF714175E18320354350A6594904957C859D7B0579E32488D19355AD0JBJBJ> стала возможной благодаря финансово-экономическому оздоровлению страны. К настоящему времени уточнена Концепция демографического развития РФ в свете Послания <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3EEF714175E18320354350A6594904957C859JDJ7J> Президента страны и продолжается разработка на этой основе программы повышения рождаемости, сокращения смертности и проведения более активной миграционной политики, что делает целесообразным осуществление подобных шагов и на уровне субъектов Российской Федерации.
Важность проведения подобной работы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, помимо вышеприведенных аргументов, обусловлена также тем, что в прежней Концепции <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> не были учтены возможные изменения траектории демографического развития автономного округа в период с 2005 по 2025 годы, обострение демографической ситуации в стране (особенно сокращение внешнего миграционного прироста), возникновение новых экономических возможностей и др. К тому же в Концепции <consultantplus://offline/ref=8920CF968BC788E0AFE3F0FA027B091732080B380268CBCE19519F0687B602DE724ED85A7157D6BA66B7FFJAJDJ> демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, кстати, как и на федеральном уровне, не были прописаны конкретные пороговые значения демографических показателей, достижение которых могло бы контролироваться властными структурами. Всем этим и обусловлена необходимость уточнения цели и задач демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обоснования стратегии его демографического развития на период до 2025 года.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.03.2012 №20-оз «О специальных учреждениях для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации»;
Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.06.2007 № 103 «О Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников»;
Приказ Департамента труда занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.07.2012 № 8-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» (внесен в государственный реестр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за № 859 от 25.07.2012).
.2 Анализ миграционной ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Важную часть всемирных экономических отношений составляет международная миграция рабочей силы - перемещение трудящихся, ищущих работу, в другие страны. Международная миграция рабочей силы - это межгосударственное перемещение трудовых ресурсов со сменой постоянного места жительства. Она влючает два встречных явления: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция - выезд населения страны за границу, иммиграция - въезд населения других стран на территорию данной страны. Эти разнонаправленные потоки трудовых ресурсов формирует международный рынок труда, который объединяет аналогичные рынки на уровне государств и регионов. Трудовая миграция является формой существования международного рынка труда.
Исторически миграционные процессы возникли много столетий назад. Первым массовым перемещением трудящихся был завоз рабов из Африки в Америку. В 40-х гг. XIX в. произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США вследствие «картофельного голода». Широкомасштабная миграция в начале 80-х гг. XIX в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления. Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-х гг. XX в. К уже упомянутым причинам здесь следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе. После Второй мировой войны отмечены три новых потока в миграции рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов» - устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунистического восстания и из Вьетнама (1974-1975 гг.) после завершения вьетнамской войны, а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики, стран Карибского бассейна и Азии в Соединенные Штаты. В начале нового столетия 84% всех иммигрантов прибыли из этих регионов. Массовая миграция в США всегда была велика. Богатства этой страны привлекали и привлекают население многих стран мира. Размеры ежегодного притока мигрантов зависели от экономических условий в США, стимулирующих миграцию из Европы и других регионов. Сегодня в страну легально иммигрирует более 700 тыс. чел. в год. Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носила в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн. человек. В Европе после Второй мировой войны, в особенности с начала 1960-х гг., также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. В середине 1990-х годов приток иммигрантов в Западную Европу был на уровне 180 тыс. чел. в год. Странами, принимающими основную массу иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Швейцария. Классической страной иммиграции Азиатско-Тихоокеанского региона является Австралия. В XIX-XX веках эта страна принимала большое количество эмигрантов из разных стран. В начале 1990-х годов Австралия проводит миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса, поэтому в первую очередь привлекаются иностранцы, осуществляющие инвестиции в экономику страны. Именно с этого десятилетия иммиграционная волна в Австралию заметно уменьшилась. Согласно официальным данным, к началу 2005 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов по сравнению с 3,2 млн. в 1960 г. Если подсчитывать мигрирующую рабочую силу с сопровождающими ее иждивенцами, то численность перемещающихся работников с членами их семей может в настоящий момент превышать 100 млн. человек.
Причины миграции рабочей силы
Причины миграции рабочей силы могут быть различными. За последние годы все большую роль стали играть экономические причины: поиск работы, повышение доходов, уровня жизни и т.п. Хроническая безработица, которая существует в некоторых странах (особенно слаборазвитых), стала важным фактором усиления миграции. Этому же способствуют увеличение в последние годы размеров вывозимого капитала, создание разветвленной сети филиалов крупных фирм за рубежом, так как вслед за капиталом в эти страны устремляются и желающие получить работу. Миграционные потоки направляются, как правило, из развивающихся в промышленно развитые страны. В промышленно развитых странах блаодаря возможности решать комплекс социально-экономических задач сложился достаточно высокий жизненный уровень населения, обладающего, в основном, определенным уровнем образования и культуры. Поэтому в производстве и инфраструктуре существует целый перечень непрестижных низкооплачиваемых работ и специальностей, на которые трудно найти работника. В то же время в развивающихся и бывших социалистических странах, где высок уровень безработицы, а зарплата низкая, существует много желающих занять такие места и решить, таким образом, проблему материальной обеспеченности семьи. Международная миграция рабочей силы между развитыми странами <#"justify">2.3 Деятельность Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
УФМС России по ХМАО - Югре является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции.
Одно из приоритетных направлений деятельности УФМС России по ХМАО-Югре - работа с людьми.
В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, среди граждан Российской Федерации выделяются следующие группы населения:
соотечественники - участники Государственной программы;
граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутренний паспорт);
граждане, подлежащие регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства;
граждане Российской Федерации, желающие оформить паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - заграничный паспорт), в том числе содержащий электронный носитель (далее - паспорт нового поколения);
работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и желающие нанять иностранных работников;
граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;
граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате межнациональных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов (вынужденные переселенцы, перемещенные лица);
граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием (пребыванием) на территории Российской Федерации иностранных граждан;
граждане, подлежащие реадмиссии с территории иностранных государств.
Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, выделяются следующие целевые группы:
трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации;
перемещенные лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно);
иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии (граждане третьих государств);
иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации (статуса беженца или политического либо временного убежища);
иностранные граждане и лица без гражданства, получившие убежище в Российской Федерации.
Деятельность УФМС России по ХМАО - Югре направлена на достижение трех основных целей:
цель 1: Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации;
цель 2: Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
цель 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества. В соответствии со своими полномочиями УФМС России по ХМАО - Югре и структурные подразделения осуществляют регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутренний паспорт), паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - заграничный паспорт), в том числе, содержащего электронные носители информации со сроком действия на 10 лет (далее - паспорт нового поколения), а также других документов, подтверждающих правового положения у гражданина Российской Федерации (например, статуса вынужденного переселенца).
С 1 июля 2011 года структурные подразделения УФМС России по ХМАО - Югре приступили к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, содержащих машиночитаемую запись. Данная услуга предусмотрена подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2011 г. № 424 «О машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации».
Согласно нормативным предписаниям вышеуказанного правительственного постановления машиночитаемая запись содержит основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год), владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа.
Машиночитаемая запись позволит упростить процедуру учета российских граждан в случае пересечения ими государственной границы по внутренним паспортам в те страны, с которыми заключены соответствующие соглашения, а также может быть использована перевозчиками пассажиров внутренних рейсов железнодорожного и воздушного транспорта, поскольку с ее введением будет ускорена процедура оформления проездных документов.
В отношении паспортов гражданина Российской Федерации, оформленных до 1 июля 2011 г. (без машиночитаемой записи), действуют правила замены в порядке, установленным пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828.
Внутренние паспорта, выданные до 1 июля 2011 г. (без машиночитаемой записи), считаются действительными, введение машиночитаемой записи не является основанием для их замены.
За период с 1 июля по 31 декабря 2011 г. в автономном округе выдано 46 456 внутренних паспортов, содержащих машиночитаемую запись.
Одним из приоритетных направлений деятельности УФМС России по ХМАО - Югре является обеспечение российских граждан паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
В 2011 году УФМС России по ХМАО - Югре оформлено 111061 заграничный паспорт (2010 г. - 108990), из них 94215 паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) с использованием биометрических параметров, что составляет 85 % от числа оформленных паспортов (2010 г. - 80764, или 74 % от числа оформленных).
В числе приоритетных направлений деятельности УФМС России по ХМАО - Югре является осуществление в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 г. № СИ-П13-6132 совершенствования автоматизированной информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта) (далее - АС «Российский паспорт»), признанной государственным информационным ресурсом учета паспортов.
В настоящее время накоплено 2 211 258 единиц информации о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе действительных паспортов и бланков - 1 460 388 единиц, недействительных - 750 870.
За 2011 год в АС «Российский паспорт» направлена информация о 16846 паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации старого образца.
В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащего образцы подписей и фотографии с изображением владельцев паспортов, УФМС России по ХМАО - Югре отсканировано и направлено в АС «Российский паспорта» 587 347 заявлений по форме № 1П.
Для оценки степени достижения цели 1 используется показатель «Количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа граждан Российской Федерации, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».
Деятельность УФМС России по ХМАО - Югре в части регулирования миграционных потоков направлена на:
содействие переселению соотечественников в Российскую Федерацию;
привлечение в регион высококвалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;
осуществление миграционного учета иностранных граждан;
противодействие нелегальной миграции;
исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
исполнение международных обязательств Российской Федерации в области предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
На организацию деятельности УФМС России по ХМАО - Югре в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:
повышение миграционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
совершенствование миграционного законодательства.
Таким образом, деятельность УФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии автономного округа, что предусматривает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.
Продолжается реализация мероприятий по легальному привлечению на территорию Югры иностранных работников. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с законом с 1 июля 2010 года вступили в законную силу положения, регулирующие потоки трудовых мигрантов.
Показателями цели 2, отражающими разные аспекты степени достижения данной цели, определены:
«доля заявлений, рассматриваемых в установленные сроки» - для оценки соблюдения установленных правил работы с заявителями;
«количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».
В целях обеспечения межведомственного взаимодействия руководство управления входит в состав 9 постоянно действующих межведомственных комиссий при Правительстве автономного округа. Ежемесячно Губернатору округа и главному федеральному инспектору направляется отчет о деятельности УФМС России по ХМАО - Югре по реализации основных направлений государственной миграционной политики, в котором отражаются проблемные вопросы при осуществлении миграционной политики в округе. Проблемные вопросы рассматриваются на заседаниях межведомственных комиссий.
В целях повышения эффективности взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграции в рамках взаимодействия ежеквартально проводятся совместные координационные совещания УФССП России по ХМАО - Югре и УФМС России по ХМАО - Югре, на которых обсуждаются результаты работы по исполнению территориальными органами службы судебных приставов постановлений, вынесенных должностными лицами структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре.
Управление ФМС России по ХМАО - Югре участвует реализации Концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2015 года, в рамках своей компетенции, по следующим направлениям:
пресечение нелегальной миграции, в том числе трудовой, что обусловлено, во-первых, необходимостью государственного контроля за миграционной сферой; во-вторых, требованием обеспечить законодательно установленные социальные гарантии и права мигрантов, возложенные на округ как на субъект Федерации;
дифференцированное регулирование миграции со странами СНГ, так как высокий удельный вес мигрантов, имеющих иную этническую принадлежность (титульные народы республик бывшего СССР), резко меняет национальную структуру Ханты-Мансийского автономного округа, что чревато этносоциальными конфликтами;
сокращение оттока жителей Ханты-Мансийского автономного округа в страны дальнего зарубежья в связи с высокими профессиональными параметрами таких мигрантов, что приводит к снижению качества трудового потенциала округа;
обеспечение адаптации вынужденных переселенцев;
В целях привлечения представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения к решению проблем в сфере миграции создан Общественно-консультативный совет при УФМС России по ХМАО - Югре. Приказом УФМС России по ХМАО - Югре от 22 сентября 2011 г. № 252 утвержден новый состав Общественно-консультативного совета при УФМС России по ХМАО - Югре.
Основными задачами и функциями Общественно-консультативного совета при УФМС России по ХМАО - Югре являются:
рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции;
развитие взаимодействия УФМС России по ХМАО - Югре с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации УФМС России по ХМАО - Югре законодательства Российской Федерации сфере миграции населения и его совершенствования, формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики.
Для ликвидации отрицательных последствий и усиления положительных эффектов, получаемых страной в результате миграции рабочей силы, необходимо использовать набор средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов. Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей силы через государственные границы возникло раньше, чем регулирование международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX века появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабочих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощрялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей экономики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизнеса, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и, наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые работы за минимальную заработную плату. Сегодня в государствах мирового сообщества сложилась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабочей силы, включающая законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная политика проводится непосредственно через национальные службы миграции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринимателей относительно найма на работу, а также контроль за временем пребывания иностранной рабочей силы в стране. Страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере. Примером высоких требований к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов и действует в пользу более молодых претендентов.
Среди других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы. выделяются:
хорошее состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);
дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами):
ограничения личностного и психологического плана. Так, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «приятный характер», а в США ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени. Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы играют мировое сообщество и международные организации <#"justify">Глава 3. Совершенствование реализации миграционной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
.1 Анализ проблем реализации миграционной политики в отношении иностранной рабочей силы
миграционный политика регулирование югра
Зачастую в целях получения квоты на привлечение иностранных работников, работодатели заведомо завышают заработную плату в заявках о потребности в иностранной рабочей силе. После утверждения квот, в целях получения разрешения на привлечение иностранных работников, работодатель уменьшает заработную плату в сведениях о вакансиях, представляемых в органы службы занятости, тем самым снижая привлекательность данных рабочих мест для российских граждан.
В связи с этим при подготовке заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников органам службы занятости населения сложно подобрать кандидатов из числа российских граждан на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников.
Учитывая изложенное, для изменения данной ситуации предлагается:
. На федеральном уровне установить минимальный размер оплаты труда, в соответствии с которым обеспечиваются справедливые гарантии работникам и ввести дифференцированную оплату за квалифицированный и неквалифицированный труд;
. Внести изменение в действующее законодательство, обязывающее работодателя в сведениях о вакансиях указывать заработную плату не ниже гарантий по оплате труда, предусмотренных федеральными отраслевыми соглашениями и дополнить соответствующим пунктом перечень оснований для выдачи органами службы занятости заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников;
. Предусмотреть дополнительные основания для отклонения межведомственными комиссиями субъектов Российской Федерации заявок работодателей о потребности в иностранных работниках в связи с несоответствием заработной платы, указанной работодателями, федеральному отраслевому соглашению;
. Обеспечить государственный контроль за исполнением работодателями федеральных отраслевых соглашений в отношении иностранных работников.
Наиболее острая проблема в механизме формирования и использования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации сложилась в следующем.
Действующий порядок формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - квоты) на наш взгляд, усложнен и не выполняет в полной мере задач по регулированию внешней трудовой миграции.
Квоты формируются ежегодно в соответствии с заявками работодателей и согласовываются Межведомственной комиссией. Работодатели, планирующие привлекать иностранную рабочую силу в предстоящем году, подают в уполномоченный орган заявку о потребности в иностранных работниках до 1 мая текущего года. В связи с тем, что трудно рассчитать объемы работ заблаговременно, работодатели или вообще не принимают участие в заявочной компании и, в дальнейшем сталкиваются с проблемой поиска необходимых работников, или намеренно завышают потребность в иностранных работниках, тем самым ограничивая возможность привлечения иностранной рабочей силы другими работодателями.
В целях урегулирования возникшей проблемы предлагаем подготовить и направить в Минздравсоцразвития России предложения об изменении действующего порядка определения потребности в иностранных работниках и формирования квот:
. Предлагаем разработать и утвердить формы статистической отчетности о численности привлеченных организациями иностранных работников в разрезе профессионально-квалификационной структуры за предыдущий год и потребности организаций в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.
. Общую потребность в привлечении иностранных работников формировать на основании обобщенной официальной статистической информации и заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке получения визы.
. В механизме выдачи разрешительных документов на привлечение иностранных работников предусмотреть для всех работодателей, привлекающих иностранных работников, получение заключения органов службы занятости (в настоящее время такой механизм действует только в отношении работодателей, привлекающих иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию из стран с визовым режимом въезда).
Предлагаемые изменения будут способствовать более четкому и эффективному регулированию процессов трудовой миграции, позволят упростить процедуру формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.
3.2 Направления совершенствования реализации миграционной политики
На заседании комиссии по контролю за соблюдением прав человека Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при участии представителей органов власти и общественности автономного округа рассмотрен вопрос «Нелегальная миграция в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Проблемы и пути их решения». В настоящее время Россия является одним из крупнейших центров мировых миграций, которая существует, прежде всего, в форме трудовой миграции. Ежегодно Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает для каждого субъекта РФ квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 году она была установлена в размере 40500 разрешений на работу. Потребность в рабочей силе у работодателей каждый год превышает допустимый предел, это является одной из предпосылок нелегальной миграции, размеры которой год от года увеличиваются. Обеспечение контроля за миграционными процессами осуществляется посредством комплекса совместных оперативно-профилактических мероприятий. В этих целях совершенствуется взаимодействие с подразделениями центра занятости населения, налоговых инспекций, Роспотребнадзора, службы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям округа, транспортной милиции, пограничной службы ФСБ России. На основе материалов заседания выявлены следующие проблемы: 1. Миграционное законодательство Российской Федерации требует совершенствования. Действующий в настоящее время механизм привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации не эффективен и вызывает нарекания со стороны работодателей, и иностранных работников. 2. В сфере противодействия незаконной миграции наблюдается многочисленные нарушения законодательства в деятельности уполномоченных органов. Прокурорские проверки показали, что в деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО - Югре, Управления внутренних дел по ХМАО - Югре имеются нарушения административного законодательства, законодательства в сфере миграции. Результаты проверок свидетельствуют, что должностными лицами миграционной службы по-прежнему допускаются нарушения правил постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют место случаи регистрации иностранных граждан по месту жительства в зданиях и помещениях, не являющихся жилыми, регистрации на срок действия документа на право пользования жилым помещением, разрешения на временное проживание или вида на жительство и т.д. УФМС России по ХМАО - Югре при отсутствии достаточных оснований принимались решения и проводились внеплановые выездные проверки соблюдения миграционного законодательства субъектами предпринимательской деятельности. Так же установлены факты нарушений законодательства при осуществлении административной практики, выявлены случаи незаконного получения иностранными гражданами разрешений на работу. 3. Обязанности органов внутренних дел по осуществлению контроля и надзора в сфере миграции территориальными отделами УВД по ХМАО - Югре осуществляются ненадлежащим образом. Списочный учет участковыми уполномоченными милиции постоянно проживающих на административных участках иностранных граждан и лиц без гражданства ведется формально, ежемесячно проверки их фактического проживания не проводятся, достоверными данными о количестве иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на административном участке, участковые, как правило, не владеют. Имеют место нарушения сотрудниками органов внутренних дел округа административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях. 4. Нарушение правил привлечения и использования иностранных работников со стороны граждан и организаций, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу на территории округа. 5. Привлечение к уголовной ответственности за использование поддельной миграционной карты. В решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за использование поддельной миграционной карты проблемой является то, что в действиях иностранных граждан, которые имеют на руках миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля, но не пересекали границу РФ, отсутствует состав преступления. В связи с этим комиссия по контролю за соблюдением прав человека Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рекомендует: Общественной палате Российской Федерации: Инициировать пересмотр действующего миграционного законодательства и внесения в него изменений: установление верхнего предела квоты на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации; отмену системы сбора заявок работодателей и их согласования (либо отклонения) при формировании квоты как излишне перегруженной административными барьерами и потенциально коррупциогенной; установление порядка, при котором работодатель самостоятельно (без согласования с органами власти) оформляет разрешение на работу иностранному работнику в органах ФМС России; установление высокой оплаты для работодателя за оформление разрешения на работу иностранному гражданину. Правительству автономного округа: рассмотреть возможность создания центров временного размещения иностранных граждан, пребывающих в автономный округ, в которых можно получить необходимое медицинское обслуживание и помощь в трудоустройстве. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Управлению Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре: при подготовке к реализации оперативно-профилактических мероприятий особое внимание обратить на проведение проверок частных лиц, публикующих в СМИ объявления о предоставлении регистрации иностранным гражданам, а также предпринимателей, использующих труд иностранных работников, с целью выявления нарушений миграционного законодательства и привлечения указанных лиц к ответственности; при документировании нарушений миграционного законодательства в области обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ принимать исчерпывающие меры к установлению документов, удостоверяющих личность правонарушителей; административное выдворение, тех иностранных граждан, которые не работают по ранее поданным заявкам организациями, и длительное время перебиваются случайным заработком.
Непрограммная деятельность УФМС России по ХМАО - Югре связана с модернизацией и эксплуатацией государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), и обеспечением ее функционирования.
Решение данной задачи позволит повысить привлекательность региона для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки в районах массового поселения мигрантов.
Паспортно-визовые документы нового поколения
В 2011 году продолжалась работа по созданию, развитию и эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее - Система) на объектах ведомственного сегмента ФМС России.
К единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуре Системы в 2011 году были подключены и введены в эксплуатацию 3 дополнительных объекта. Произведено дооснащение отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте дополнительными комплексами регистрации персональных биометрических данных.
В настоящее время на территории округа функционирует 17 объектов государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Действующими объектами в 2011 году принято к рассмотрению 96593 заявления о выдаче паспорта нового поколения (2010 год - 82658; +17%). Оформлено 94215 паспортов нового поколения, что на 16,6 % выше аналогичного показателя прошлого года (2010 г. - 80764) и составляет 85% от общего количества выданных заграничных паспортов, при аналогичном показателе прошлого года 74 %.
Кроме того, в конце 2011 года выполнены работы по оснащению необходимыми программно-техническими средствами еще трех объектов Системы, которые будут введены в эксплуатацию в начале 2012 года.
Государственная информационная система миграционного учета
Проведено техническое сопровождение автоматизированной системы центрального банка данных иностранных граждан, в результате чего все элементы Системы находились в работоспособном состоянии. Организованна возможность накопления информации в системе, ее циркуляции на все уровнях ГИСМУ, межведомственный информационный обмен и осуществления проверочных мероприятий внутри ФМС России при оказании государственных услуг населению.
Произведено развитие системы аналитической отчётности.
В результате, произведено объединение информационных банков СПО "Мигрант-1", СПО "Российский паспорт" в единое хранилище по учету иностранных и российских граждан, а также лиц без гражданства, что позволило:
повысить качество и скорость полученных статистических сведений об иностранных и российских граждан, а также лиц без гражданства;
использовать полученный ресурс для дополнительного контроля качества и своевременности наполнения ресурсов, являющихся источником для единого хранилища;
на основании данных хранилища можно строить прогнозы и более качественно прогнозировать деятельность ФМС России.
существенно сократить сроки подготовки документов, требующих включение статистических сведений о деятельности ФМС России.
Выполнено наращивание программно-аппаратных комплексов АС ЦБД УИГ регионального уровня. В результате выполненных работ обеспечена их работоспособность с резервными мощностями. Обеспечена целостность ГИСМУ.
Сложившаяся в ФМС России информационная система имеет сложную территориально-распределенную структуру, объединяющую информацию приблизительно от 3500 подразделений территориальных органов, а также сегмента межведомственного взаимодействия (МИД России, ФСБ России, МВД России, другие ведомства).
В настоящее время в целях обеспечения единой технической политики, стандартизации и повышения управляемости технической инфраструктурой ГИСМУ, взамен унаследованного разнородного программного обеспечения 2010 г. организованы работы по разработке и внедрению ППО «Территория» в структурных подразделениях территориальных ФМС России, призванного полностью автоматизировать труд сотрудников ФМС России.
Внедрение ППО «Территория» во всех территориальных органах ФМС России и их структурных подразделениях позволит контролировать качество информации от первичного исполнителя до поступления в базу данных и устранит большую часть проблем, связанных с качеством подготовки информации.
В 2010 году в ФМС России завершены работы по развитию программно-аппаратного комплекса ПАК «ГИСМУ-Интеграция», предназначенного для установки в ФМС России и предоставления федеральным органам исполнительной власти типовых возможностей по подключению своих программно-технических комплексов к ГИСМУ в режиме реального времени без необходимости организации индивидуально организуемых каналов связи и абонентских пунктов доступа.
Одной из целей развития комплекса является подключение к нему единой информационной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) с использованием технологии веб-сервисов и общих метаобъектов СМЭВ - для обеспечения унифицированного взаимодействия с ГИСМУ автоматизированных систем федеральных органов исполнительной власти.
Завершены работы по сертификации и тематическим исследованиям ПАК «ГИСМУ-Интеграция», обеспечивающим безопасность взаимодействия между разнокатегорированными системами федеральных органов исполнительной власти.
Цели Федеральной миграционной службы, достижение которых будет обеспечено реализацией непрограммной деятельности:
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;
Обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации;
Формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации.
Основная цель создания центрального банка данных по учету иностранных граждан (ЦБД УИГ): создание в стране инструмента, позволяющего накапливать информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенного для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющегося составной частью Государственной информационной системы миграционного учета.
А также:
обеспечение контроля миграционной обстановки в стране, проведение аналитической обработки информации, хранящейся в ЦБД УИГ, для выработки на ее основе управленческих решений по реализации миграционной политики Российской Федерации с учетом демографических, экономических аспектов развития регионов и страны в целом;
обеспечение возможности контроля выполнения иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации, определяющего порядок их пребывания на территории Российской Федерации и принятия адекватных мер, как в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих требования законодательства, так и в отношении иных лиц, нарушающих права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации легально;
обеспечение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации полной, своевременной, достоверной, легитимной информацией по всем аспектам миграционной проблематики;
создание автоматизированной системы, обеспечивающей автоматизированный сбор, передачу, хранение, обработку и анализ информации по всем аспектам учета иностранных граждан;
эффективное функционирование унаследованных информационных систем территориальных органов ФМС России на основе использования единых стандартов и технологий информационного взаимодействия на различных уровнях управления (федеральном, региональном, территориальном);
создание системы полноценного информационного обеспечения основной служебной деятельности подразделений и сотрудников ФМС России;
повышение эффективности, устойчивости и улучшение качества информационного обеспечения подразделений заинтересованных министерств и ведомств в процессе учета иностранных граждан и лиц без гражданства;
совершенствование порядка учета иностранных граждан на основе внедрения принятых в мировой практике передовых информационных технологий, перспективных систем связи и передачи данных, и, как следствие, повышение эффективности работы всего государственного механизма контроля миграционной ситуации в стране;
совершенствование системы защиты информации в автоматизированных информационных системах Федеральной миграционной службы.
Частными целями создания ЦБД УИГ являются:
упорядочение работы ФМС России (улучшение информационного взаимодействия подразделений);
повышение эффективности работы ФМС России (повышение оперативности и обоснованности управленческих решений, автоматизация «рутинных» и технологических работ, расширение сферы технологических функций обработки информации, расширение сферы и глубины интеллектуальной обработки информации);
расширение информационного поля (информационных ресурсов), на котором принимается решение за счет получения от информационных систем новой информации, полученной в процессе аналитической обработки, а также за счет ресурсов взаимодействующих систем территориальных органов ФМС России;
улучшение условий труда сотрудников ФМС России (организация доступа к ЦБД УИГ для осуществления служебной деятельности);
повышение культуры обслуживания со стороны сотрудников за счет более полного информирования, повышения оперативности представления данных и документов, повышения скорости согласования управленческих мероприятий;
снижение относительных затрат на управленческую деятельность (по показателю управленческие расходы/качество или результативность);
снижение рисков и уменьшение убытков;
создание информационных ресурсов общего пользования;
выявление тенденций и своевременная реакция на изменения.
Реализация непрограммной деятельности позволит:
снизить уровень социальной напряженности в обществе;
повысить уровень национальной безопасности Российской Федерации;
повысить уровень защищенности граждан Российской Федерации от преступных посягательств со стороны иностранных граждан;
повысить уровень защищенности иностранных граждан на территории Российской Федерации;
повысить уровень доходов в бюджет за счет улучшения собираемости госпошлин за разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и за оказание качественных государственных услуг населению;
повысить оперативность обработки запросов физических лиц, органов местного самоуправления, организаций и заинтересованных органов власти по типам учета, находящимся в ведении ФМС России.
Основные мероприятия непрограммной деятельности:
обеспечение работы программно-аппаратного комплекса ЦБД УИГ федерального уровня. Данное оборудование обеспечивает интеграцию данных на федеральном уровне (ПАК-Центр);
обеспечение работы программно-аппаратных комплексов ЦБД УИГ регионального уровня (ПАК-Регион) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;
обеспечение работы территориального уровня АС ЦБД УИГ (подключение автоматизированных рабочих мест низовых территориальных подразделений ФМС России) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;
организация межведомственного информационного взаимодействия подразделений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с целью формирования и осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ.
УФМС России по ХМАО - Югре осуществляется ежедневное пополнение ПАК-Регион и направление информации в ПАК-Центр по защищенным каналам связи.
При рассмотрении заявлений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации, оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство, виз и приглашений, заявители в обязательном порядке проверяются по учетам ЦБД УИГ. В 2011 году сотрудниками управления осуществлено 3700 входа в систему и проверено 52932 иностранных граждан.
С апреля 2010 года в целях реализации обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции в непрграммную деятельность включены вопросы мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
. Обеспечение комплекса мероприятий по защите государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время в сфере миграционной политики.
. Обеспечение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для выполнения поставленных целей определены следующие задачи:
Повышение уровня профессиональной подготовки руководящего состава аппарата Управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре, а также мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны.
Для решения данной задачи учитываются следующие основные показатели:
Количество мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, принявших участие в учебно-практических и учебно-методических мобилизационных сборах;
Количество учений, тренировок и других видов занятий в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
Повышение защищенности сотрудников УФМС России по ХМАО - Югре и членов их семей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях в мирное время.
В соответсвии с постановлением Правительства Российской Федереции от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств» во всех организациях создаются и содержатся запасы материально - технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных средств. Запасы средств индивидуальной защиты включают в себя фильтрующие противогазы, респираторы, аптечки индивидуальные, индивидуальные противохимические пакеты и индивидуальные перевязочные пакеты, в которые закладываются на весь штатный состав.
Для решения данной задачи применяется следующий оснонвой показатель:
Количество средств индивидуальной защиты, приобретенных для сотрудников УФМС России по ХМАО - Югре исходя из нормоснащения и потребностей в соответсвии с планами гражданской обороны.
Для достижения цели «Обеспечение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены слдеующие задачи:
Обеспечение контроля за деятельнсотью аппарата управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы аппарата управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетов и ежегодных докладов по мобилизационной работе и гражданской обороне; обобщение результатов и выработка предложений по повышеню эффективности работы; оказание медицинской и практической помощи в рассматриваемой сфере деятельности.
Основными показателями являются:
Количество проведенных инспекторских проверок в структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
Количесвто проведенных контрольных проверок в структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
Заключение
В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы:
Международная трудовая миграция - это объективный процесс, присущий рыночной экономике, в основе которого лежит перемещение одного из факторов производства - рабочей силы. Именно отношение «работник-работодатель», в которые мигрант вступает в стране назначения, отличает трудовую миграцию от других видов миграционных перемещений. Статистические показатели не дают полного представления о масштабах этого явления в силу отсутствия единого подхода к определению статуса, прав и обязанностей трудящихся-мигрантов в разных странах, однако можно констатировать, что в XX веке международная трудовая миграция становится неотъемлемой частью процессов интернационализации и глобализации, происходящих в мировой экономике. Развиваясь в результате совершенствования коммуникационных средств и информационных технологий, стандартизации системы международного образования, унификации требований к работникам и национальных трудовых законодательств, международная трудовая миграция, в свою очередь, способствует дальнейшей глобализации мировой экономики.
Для мировой экономики в целом трудовая миграция имеет положительный эффект. Однако для стран-экспортеров и стран-импортеров рабочей силы последствия трудовой миграции проявляются по-разному на макро- и на микроуровнях. Влияние трудовой миграции на уровень занятости и зарплаты в принимающей стране зависит от сегмента рынка труда и его эластичности в целом, уровня квалификации страны-реципиента и иммигрантов. Трудовая эмиграция незначительно влияет на уровень занятости в странах-реципиентах, а эффективность от валютных поступлений и вернувшихся на родину специалистов в значительной степени зависит от проводимой в странах эмиграционной трудовой политики.
Мигранты в России представляют собой значительный по численности и высокого качества трудовой потенциал, в определенной мере способный компенсировать потери от снижения естественного прироста трудовых ресурсов и от утечки умов, однако используется этот потенциал неэффективно. Большая часть мигрантов работает не по специальности, у многих понизился профессионально-квалификационный статус.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря 2008 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 29.12.2010). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 28.06.2009). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1 (в ред. от 18.10.2007) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ с изменениями и дополнениями. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» от 15.11.2006 №683 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Конвенция МОТ №97. О работниках-мигрантах. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Конвенция МОТ №143. О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Арешев, А. Как управлять потоками миграции в Россию? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Балашова, Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов / Т.Н. Балашова // Миграционное право. - 2007. - №1. - С. 19-21.
. Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство в России: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социс. - 2009. - №7.
. Богдановский В. Занятость в сельском хозяйстве: масштабы и динамика. // Человек и труд. - 2006. - №3 - С. 37.
. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - 2008. - Вып. 9. - С. 14.
. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2009.
. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций общества, семьи и личности // Миграция населения. - Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России» / под общ. ред. О.Д. Воробьёвой. - М., 2007. - С. 3 - 27.
. Зайончковская М. Миграционная ситуация в современной России. // Человек и труд. - 2010. - №6 - С. 48.
. Збарская И.А. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения // Миграция и внутренняя безопасность / Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. 23-24 июня 2009 г. - 2009. - С. 56.
. Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - 2008. - С. 31-32.
. Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики. // Человек и труд. - 2008. - №5 - С. 41.
. Куценко Т.И. Нелегальная миграция и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Нелегальная иммиграция / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - 2009. - №9. - С. 78.
. Миграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М., 2008. - 163 с.
. Моисеенко В. Снижение масштабов внутренней миграции населения России: опыт оценки динамики по данным текущего учета. // Вопросы статистики. - 2008. - №7 - С. 47-56.
. Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке. // Российский экономический журнал. - 2010. - №7 - С. 37.
. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России // Международная научно-практическая конференция «Миграция населения и перспективы демографического развития России». 22 ноября 2006 года (Доклады и тезисы докладов.) - М., 2006. - 146 с.
. Попов А. Неформальный сектор в аспекте затрат труда в экономике России. // Вопросы статистики. - 2005. - №7 - С. 36.
. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. - М., 2009.
. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения». // Российский экономический журнал. - 2006. - №9-10 - С. 22.
. Роик В. Старение населения - глобальный вызов XXI века и адекватные ответы. // Человек и труд. - 2006. - №2 - С. 33.
. Рыбаковский Л.Л. Миграционные процессы: понятие, формы, виды и стадии // Миграция населения. - Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2007. - С. 5-17.
. Рыбаковский Л. Рязанцев С.Б. Международная миграция в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ispr.ru
. Рязанцев С. Трудовая миграция в СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула нрава. - 2007. - С. 149.
. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. - Ставрополь, 2009.
. Современная демографическая ситуация в РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">. Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. - М.: Издательский дом «Стратегия», 2009. - С. 99.
. Тюрюканова Е.В. Глобализация международной миграции // Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. - М., 2008. - С. 285-286.
. Удальцова М.В., Воловская Н.М., Плюснина Л.К. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости // Социс, 2006. - №7.
Больше работ по теме:
Курсовая работа (т)
Анализ выполнения договорных обязательств предприятия по реализации продукции
Курсовая работа (т)
Анализ выпуска и реализации продукции промышленности и направления его совершенствования
Курсовая работа (т)
Анализ деятельности железной дороги
Курсовая работа (т)
Анализ деятельности малых предприятий в России, их развитие и влияние на экономику страны
Курсовая работа (т)
Предмет: Эктеория
Тип работы: Курсовая работа (т)
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ