Теневая экономика
Федеральное агентство по образованию.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования.
«Ивановский государственный химико-технологический университет»
Кафедра социальной экономики
Научная работа
По дисциплине «Экономика»
Теневая экономика
Выполнили: студенты группы 3.2 ХТНВ
Гусева А., Ершов В.
Руководитель: проф. Столбов В.П.
Иваново 2009г.
Введение
Термин «теневая экономика» широко используется в экономической теории. У многих теневая экономика ассоциируется с криминальной деятельностью, с преступными способами получения доходов. И это не случайно. Всё это вместе образует весьма опасное проявление теневой экономики.
Криминальные проявления составляют лишь надводную часть теневой экономики. Общество, конечно, страдает и от мафии, и от организованной преступности, но, в несравненно большей степени, оно страдает от нелегальных, уголовно не наказуемых экономических деформаций. Они в первую очередь и образуют теневую экономику, а на их основе и расцветает преступность.
Термин «теневая экономика» возник для обозначения круга явлений, противоположных обычной экономике. Так как экономика была государственной и жестко регламентированной, то к теневой экономике стали относить первоначально неофициальные, нелегальные, внезаконные виды деятельности. Только позднее стало ясно, что такая противоположность формальна и является отражением недоразумений в устройстве экономической жизни. Стало также проясняться, что экономика может быть как здоровой, полноценной, полезной, так и негативной, вредной, опасной.
Определяя границы разделения экономики, мы подходим к сущности теневой экономики.
.Экономическая сущность теневой экономики
Теневая экономика включает в себя все те виды деятельности, которые имеют негативный, деструктивный, дефективный характер, которые наносят вред обществу и его членам. Общественно полезный характер деятельности является исходным основанием для отнесения её различных видов к теневой или нетеневой экономике. Данный подход позволяет правильно подойти и к правовому регулированию экономической деятельности. Всё, что приносит пользу обществу и его членам, должно быть освобождено от запретов и дискриминации. В то же время всё то, что наносит вред всему обществу, заслуживает запрещения. Таков исходный принцип. Его реализацию необходимо осуществлять гибко, давая людям самые широкие возможности самим решать, что для них полезно, а что вредно.
Исходя из этого, видно, что все виды деятельности, направленные на удовлетворение и формирование потребностей человека, способные физически и нравственно деформировать личность, можно с полным основанием отнести к теневой экономике. Таковы, например, нарко- и порнобизнес, всякого рода шаманство и знахарство, а также всё, что связано с утверждением культа насилия и паразитического образа жизни, посягательств на свободу, здоровье и другие права человека. Самое прямое отношение к теневой экономике имеет и выпуск фальсифицированной, опасной для здоровья человека продукции. Данная сфера теневой экономики имеет не малые размеры, о чём свидетельствует массовое производство нитратной сельскохозяйственной продукции. [2, с. 12].
Однако, негативный характер деятельности - это лишь один из признаков теневой экономики. Другой связан с доходами субъектов. На наш взгляд, к теневой экономике следует отнести лишь получение нетрудовых доходов. Суть их заключается в незаработанности получаемых средств, в их несоответствии полезным результатам, включая, разумеется, и предприимчивость.[2, с. 13].
Существует два способа получения нетрудовых доходов: 1. Путём бездеятельности, т.е. хищение. 2. Получаются за ненужную или вредную деятельность; могут быть связаны с большими физическими и нервными затратами конкретных работников.
Нетрудовые доходы часто связаны с кражами и хищениями, спекуляцией и получением необоснованных привилегий, скрытием доходов от налогообложения и вымогательством, взяточничеством, выплата зарплаты неизвестно за что, получение доходов от запрещённой деятельности и т.д.
Таким образом, есть полное основание относить к теневой экономике все виды деятельности, которые наносят вред обществу и дают возможность получать нетрудовые доходы. Можно привести в пример несколько схем механизма функционирования теневой экономики:
"Первая: При предприятии создаются товарищество с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход.
Схема является симметричной, действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.
Вторая: Некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, переадресующие наиболее выгодные заказы "параллельному предприятию".
Третья: Базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающие средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении, обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ, срока деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета "расчищаются", а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые "научные работники".
.1 Основные понятия
Теневая экономика (скрытая экономика) - экономическая деятельность, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учёта. Является ненаблюдаемой, неформальной <#"justify">1.2.Истоки и причины
Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах XXвека. В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы. Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П.Гутманна (США) "Подпольная экономика" (1977 г.), в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли.
В 1983 году в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем.
В 1991 г. в Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященных скрытой и неформальной экономике. По ее материалам опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования. Регулярно проходят конференции и семинары по оценке и мониторингу неформального сектора (1992, 1993), в том числе специально для стран СНГ.
В мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по национальным счетам среди других вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики. В Евростате создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики.
В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономике отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с идеологическим причинами. Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма.
В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования. [6]
Причины развития теневой экономики.
Для борьбы с теневой экономикой необходимо знать причины её возникновения. Некоторые считают, что теневая экономика - это в основном продукт перестройки, продукт преобразований. Подобные взгляды являются поверхностными. Они отражают в основном уровень общественного сознания. В их возникновении немалую роль сыграло то, что о теневой экономике активно стали говорить лишь в последние годы. Раньше об этом говорить было не принято, существовали убеждения, что у нас всё хорошо. Поэтому появление термина «теневая экономика» многие восприняли как появление самой теневой экономики. К этому прибавилось и плохое знание нашего общества. Анализ показывает, что в годы застоя теневая экономика уже была в зените. Коррупция, взяточничество, безответственность, хищения, поборы, приписки, расточительство и многое другое уже имело большие масштабы. Когда же это всё вскрылось, многие ужаснулись и даже испугались. Но ведь всё это возникло не сегодня. Оно вызревало десятилетиями.
Не стоит игнорировать и происходящую в последнее время активизацию теневой экономики. Теневые дельцы действительно стали проникать в кооперацию, небезуспешно порой используют новую общественную атмосферу в своих целях. Но, во-первых, последствия этого явно преувеличиваются. И, во-вторых, виновата в этом не сама по себе перестройка, а виноваты допущенные и властью, и обществом ошибки. Примитивная антиалкогольная кампания, просчеты в финансовой, бюджетной и внешнеторговой политике, попустительство в отношении нарушителей правовых норм и в тоже время необоснованные притеснения кооператоров, арендаторов, индивидуалов, непоследовательное проведение экономической реформы способствовали активизации теневой экономики. Но это не значит, что нужно сворачивать с пути глубоких преобразований, а это значит то, что их нужно проводить умело, предвидя и блокируя возникающие нежелательные процессы. И всё же не объяснить ошибками самого последнего времени нынешнее состояние теневой экономики. Оно прежде всего является отражением состояния нашего общества. Теневая экономика как бы стала вторым «я» нашей общественной жизни - она вросла в экономические структуры и воспроизводится вместе со всеми общественными процессами. Но на ней сказывается и кризисность общественной системы. Нарастает бессилие одних и отчуждение других, что сопровождается усилением ряда негативных процессов. Теперь мы пожинаем плоды того, что закладывалось и формировалось во времена сталинского режима, хрущёвского бессилия и метания, брежневского воздействия, попустительства и глянцевания. Нынешняя теневая экономика - это своеобразная плата за прежние грехи.
Стоит учитывать и то, что реформация сложившихся порядков привела к активизации теневых структур. В связи с этим важное значение приобретает активное использование обществом против субъектов теневой экономики всего арсенала правоохранительных мер. Каждый, кто решается на экономическое преступление, должен знать, что ему не уйти от справедливого возмездия. И всё же правоохранительная система не способна сама по себе избавить общество от теневой экономики. Далеко не всё в ней достигаемо законом. Да и милиционеров ко всем не приставишь. И самое главное - истоки теневой экономики кроются в недрах общества. Правоохранительные органы имеют дело в основном с её последствиями.
Корни отечественной теневой экономики берут своё начало и в административно- приказной, директивно-разверсточной системе хозяйствования. Её демонтаж не мыслим без основательного разгосударствления собственности, без превращения трудовых коллективов посредством перехода к аренде и коллективным формам присвоения в реальных собственников, а не полухозяев, как чаще всего происходит сегодня.[2, с. 25].
Однако если трудовым коллективам госпредприятий дать полное право быть собственниками созданных благ, самим распоряжаться своей продукцией, торговаться с заказчиками, выбирать поставщиков и нести полную ответственность за результаты своей деятельности, то их экономическое поведение изменится. Они лишатся возможности получать нетрудовые доходы, начнут дорожить каждой копейкой, создавать то, что пользуется спросом, вкладывать средства в техническое обновление, думать о завтрашнем дне и о своей репутации. Тем самым удастся избавиться от многих теневых деформаций. У одних пропадёт возможность растаскивать общественное богатство, а у других отпадёт необходимость в этом.
Прямое отношение к возникновению теневой экономике имеют и сверхналоги. Именно они были одной из основных причин нашей вялой деятельности в большой экономике. Работники получали на руки чуть больше трети созданного. Неудивительно, что многие из них не щадили себя в теневой экономике, где доходность труда была в два - три раза выше. Необходимо дат возможность всем членам общества открыто зарабатывать столько, сколько они смогут. Чем наши работники хуже американских, которые получают в месяц 1,5 - 2 тысячи долларов и более. Думается, что налоги целесообразно устанавливают исходя из принципа минимальной достаточности. Они должны покрывать лишь крайне необходимые расходы государства. Вполне разумно было бы установить единый норматив присвоения созданных благ, скажем например, на уровне 60%. Тогда бы благополучие работников оказалось в их руках. Хочешь жить лучше - работай больше. И тем самым удалось бы существенно сузить социальную базу теневой экономики.
Также на возникновение теневой экономики самое активное воздействие оказывают деформации и пороки плановых, финансовых и иных хозяйственных и социально-экономических механизмов.
.3.Структура теневой экономики
Из раскрытой выше сущности «теневой экономики» следует, что это явление имеет весьма многогранный и разнородный характер. В связи с этим возможны различные критерии разграничения её элементов. Для удобства анализа обозначим каждый выделенный слой, страту, зону или уровень рынка своим цветом:
.Белый рынок (официальная зона) базируется на основе учтенных операций в бюджетно-налоговой системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансами предприятий, налоговыми декларациями и т. п. [6]. Это легальный рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех законов и правил и полностью прозрачны. Последнее обстоятельство особенно важно при вхождении России в мировой рынок и является наиважнейшим фактором привлечения в белый рынок предпринимателей из теневой сферы.
.Розовый рынок (своего рода «VIP»-зона) включает деятельность уполномоченных властными структурами фирм, наделенных «статусом наибольшего благоприятствования», который дает возможность получать льготы, дешевые кредиты, работать с особо ликвидными товарами и т.д. [6]. В этой «неприкасаемой» для других зоне функционируют так называемые «карманные» фирмы, которым позволительно, например, ежегодно закупать несколько миллионов тонн нефти по заниженным ценам (в том числе за региональные расчетные векселя) и отправлять её на переработку или на экспорт, но уже по мировым ценам; фактически даром занимать землю в центре города под строительство своих объектов и элитного жилья и т.д. и т.п.
.Серый рынок - зона полулегальных операций, таких как обеспечение утечки капиталов за рубеж; не полная инкассация выручки; челночный бизнес с неучтенными операциями; городские вещевые рынки без инкассации выручки, вымогательство местными органами власти у предпринимателей денег на местные нужды - проведение праздников, во внебюджетные фонды.[6]. Этот рынок функционирует на основе деятельности ряда полутеневых предприятий, организаций и оказывающих им содействие представителей федеральных и региональных органов власти.
.Черный рынок - (криминальная зона) включает сделки и операции в сфере неучтенного денежного оборота, теневое производство товаров и услуг на предприятиях, не зарегистрированных в налоговых и других государственных органах, или производство «левых» неучтенных товаров и услуг на формально соблюдающих законы предприятиях; а также взятки, контрабанду, проституцию, рэкет, наркобизнес и скрытые от налогообложения виды деятельности(«левые» репетиторство услуги врачей, спортивных тренеров; теневые банки, черная касса). На этом рынке, как на «зоне» (каламбур), авторитеты преступного мира определяют правила (понятия) экономического поведения. Черный рынок-это своего рода офшор внутри страны. Посредством нелегальных видов деятельности создается добавленная стоимость, свободная от налогообложения. Однако существуют своеобразные трансакционные издержки: дань криминалу (цена безопасности) и милиции (право на неприкасаемость), а также «арбитражные» издержки на «разборки».[6].
.4 Количественные (объёмные) параметры теневой экономики
Даже согласно официальным данным, "теневая" составляющая российской экономики достигла весьма значительных величин. Но различные источники трактуют этот показатель по-разному:
·по официальным данным в массовой печати доля нелегального сектора России оценивается в 23 % и более;
·есть и другие данные: уровень теневой экономики в России составляет 18 %;
·специалисты же МВД дают цифры свыше 45 -50 % от ВВП.
Опираясь на косвенные показатели, можно увидеть, что этот процент еще выше. По-видимому, теневой капитал в России набрал критическую массу, приблизившись к латиноамериканскому уровню, достигающему 60-65%. Масштабы теневой экономики огромны не только в России. Согласно исследованиям австрийского экономиста Фридриха Шнайдера, во второй половине 90-х годов в развитых странах теневая экономика составляла около 12 % от общего объема ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся странах - 39%. По своим размерам (около восьми триллионов долларов) мировая теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире. Причем мировая теневая экономика в последние десятилетия растет быстрее, чем официальная. Сейчас только в США теневая экономика за год создает товаров и услуг на 700 миллиардов долларов." Разработанные в экономической науке методы позволяют оценить объемы теневой экономики в различных странах. В приложении приводится таблица таких оценок годичной давности (таблица 1). В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта. Так, в африканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии - 18%, а на Украине - 50%; удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте России равен 40% [8, с. 14].
Анализируя статистику, западные исследователи обычно выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику "теневой" экономики: 1) тяжесть налогообложения; 2) размеры получаемого дохода; 3) продолжительность рабочего времени; 4) масштабы безработицы; 5) роль государственного сектора.
Многие западные специалисты считают основной, а то и единственной причиной развития "теневой" экономики налоговый прессинг. Фактор, думается, не единственный, но весьма существенный. Отсюда можно сформулировать вывод: распространенность "теневой" деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.
Опираясь на зарубежный опыт и анализ отечественной практики, нельзя не увидеть, что определяющую роль в резком росте масштабов "теневой" экономики в России сыграли явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Это привело к формированию "дестимулирующего" механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального положения основной массы населения. Дестимулирующий механизм сложился в ходе реализации модели экономического реформирования, включающей в себя: а) массовую приватизацию; б) одномоментную либерализацию цен; в) "открытие" экономики внешнему миру; г) денежно-кредитная политику; д) жесткий налоговый прессинг производителей.[7].
Правительству РФ необходимо знать размер теневой экономики, так как теневая экономика представляет интерес прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, "нормальных", экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования, становления налоговой системы и экономического роста в целом. Наличие теневой экономики негативно сказывается на макроэкономике страны и приводит к тому, что достичь и поддерживать макроэкономическую стабильность становиться все трудней и трудней. Ослабевает валютная политика, так как утрачивается связь теневого бизнеса с банковской системой и рынком ценных бумаг. Теневая экономика переходит на бартер или иностранную валюту. К тому же официальная статистика получает неправильные показатели по макроэкономической деятельности. Наличие теневой экономики искажает распределение ресурсов. У теневого бизнеса появляется явное преимущество на рынке труда, так как на такой бизнес меньше всего распространяется трудовое законодательство. Теневой бизнес забирает спрос у легального бизнеса, так как цены теневого бизнеса будут меньше из-за того, что налоги не выплачиваются. Теневая экономика негативно влияет на национальный выпуск, так как ресурсы будут распределяться по секторам, которые наиболее подвержены теневой экономике (на пример торговля, сфера услуг), а не в соответствии с экономической необходимостью.
потребительский коррупция милиция рынок
. Элементы теневой экономики
Для типологизации разновидностей теневой деятельности рассматривают их связи с «белой» («первой», официальной) экономикой, а также кто является субъектами и объектами экономической деятельности. Можно выделить три сектора теневой экономики (Табл. 3):
.«вторая» («беловоротничковая»);
.«серая» («неформальная»);
.«черная» («подпольная») теневая экономика. [9]
«Вторая» теневая экономика - это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода.[9] В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» теневая экономика не производит никаких новых товаров или услуг: получаемые от «второй» теневой экономики выгоды получены одними людьми за счет потерь, которые несут другие люди.
«Серая» теневая экономика - разрешенная законом, но нерегистрируемая экономическая деятельность (преимущественно, мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от «второй» теневой экономики, которая неразрывно связана с «белой» экономикой и паразитирует на ней, «серая» теневая экономика функционирует более автономно. В этом секторе самостоятельные производители либо сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензии, уплатой налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.
«Черная» теневая экономика (экономика организованной преступности) - запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг. «Черная» теневая экономика обособлена от официальной экономики еще в большей степени, чем «серая». «Черной» теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, полностью исключенные из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес и рэкет). В современной литературе внимание концентрируется, прежде всего, на экономике организованной преступности, деятельности профессиональных преступников.
.1 Спекуляция
Спекуляция представляет собой чрезвычайно древнее занятие. В переводе с латинского слово "спекуляция" (speculatio) означает выслеживание, высматривание. Отсутствие маркетинга в экономике нашей страны, игнорирование его принципов и закономерностей - одна из причин массовой спекуляции. Объективно в реальном производстве, наконец, просто в человеческой жизни складываются такие отношения, которые провоцируют спекулятивную деятельность. Обычно спекуляция понимается как частная деятельность отдельных людей или групп, направленная на внимательное изучение, выслеживание рыночной (торговой) конъюнктуры с целью вызвать ажиотаж (повышенный спрос потребителей на какие-либо товары), взвинтить цены на черном рынке и на этой основе получить доходы, многократно превышающие затраты.
Экономической основой спекуляции является прежде всего дефицит.
В условиях регулируемой рыночной экономики дефицит и перепроизводство - явления постоянно возникающие и исчезающие. Другое дело, когда в экономической системе появляются жесткие элементы, ограничивающие движение капиталов, изменения в структуре занятости, возможности для предпринимательства и творчества. Речь фактически идет о различных формах монополизма - частном или государственном.
Монополизм, омертвляя социальные и экономические структуры, обостряет объективно существующие противоречия между возможностями социально-экономической системы и постоянно опережающими их потребностями общества и каждого его конкретного члена. Таким образом, рождается дефицит: рабочих мест, земельных угодий, тех или иных товаров, услуг и т.п. Дефицит в свою очередь вызывает ажиотажный спрос в торговле, что создает чрезвычайно благоприятные условия для спекуляции. "Сливки" со спекуляции, конечно, снимают монополисты, но кое-что достается и другим участникам сделки, тем, кто раньше других среагировал на изменения в спросе и предложении на рынке.
Дефицит - явление крайне сложное. Он оказывает значительное влияние на экономику в целом, а главное, на социальные отношения в обществе, его морально-психологический климат. Кратковременный или локальный дефицит менее опасен и болезнен для общества. Но если не принимаются меры по его своевременному устранению, то он разрастается, как снежный ком, стабилизируется, и в итоге государство теряет контроль над ситуацией. Здесь-то "поле чудес" и дает спекулянту обильный урожай.
Дефицит различных товаров и услуг может быть следствием не только монопольного положения государственных предприятий непосредственно в сфере общественного производства. Вторая глобальная причина дефицита - нарушение законов денежного обращения - также связана с деятельностью государства как финансового монополиста. Дефицит неизбежно появляется, как только нарушаются законы денежного обращения или с ними начинают слишком вольно обращаться.
Все перечисленные многообразные факторы дефицита относятся к механизму формирования спекуляции. Но не менее важен и интересен вопрос о механизме ее реализации. Спекуляция всегда развивается волнами. Это связано с закономерностями функционирования любой рыночной системы.
.1.1 Особенности и механизм спекуляции
Внутренний рынок СССР долгое время был замкнутым. Отсутствовала его свободная и постоянная связь с мировым рынком на уровне отдельных хозяйственных и торговых звеньев. Жесткое директивное планирование гарантировало на определенный период стабильность товарных потоков вопреки нестабильной и переменчивой жизни.
Еще одна существенная особенность нашего внутреннего рынка - его чрезмерная, постоянная скудность.
С точки зрения раскрытия механизма реализации спекуляции важно рассмотреть товарную структуру нашего внутреннего рынка. Прежде всего весь товарный массив можно разделить на товары, которые официально продаются гражданам за наличный расчет, и те, которые не подлежат такой продаже (оружие, валюта, наркотики и т.п.).
Среди продаваемых в розничной торговле товаров можно выделить несколько специфических групп:
Товары, удобные для спекуляции. К ним относятся малогабаритные, мелко расфасованные, в красивой и яркой упаковке, недорогие товары. В различные годы в зависимости от региона это были шариковые ручки, жевательная резинка, сигареты, электронные наручные часы, косметика и т.п. В последние годы в эту группу попали многие малогабаритные, стандартизированные (например, одежда и обувь с точным размером) импортные товары, деликатесные продукты (консервы, кофе) и т.п. Скудность нашего внутреннего рынка и несопоставимо низкое качество производимых в стране товаров практически привели к тому, что любой товар "не нашего" производства или отечественный, но красиво упакованный мог стать предметом спекуляции;
Престижные товары и услуги. Речь идет о таких товарах, обладание которыми повышает авторитет человека. Конечно, в различных социальных группах набор престижных товаров меняется. В молодежной среде - это чаще всего элементы одежды ("варенки", кроссовки) или такие специфические предметы, как мопед, мотоцикл, радиоэлектроника и т.п. В среде людей среднего возраста к престижным уже относятся некоторые дорогостоящие предметы потребления (ювелирные изделия, автомобиль, видеосистема, компьютер). Понятие престижности охватывает и сферу услуг: престижно ходить в сауну, в некоторые театры, на концерты знаменитостей и на отдельные выставки, в Дом кино, Дом журналистов и т.д.
Товары, определяющие жизненный стандарт. К таким товарам относятся жилище, мебель, ряд бытовых электрических приборов, стандартный набор одежды, продуктов питания и т.п. В нормально развивающейся экономической системе товары, определяющие жизненный стандарт, не могут быть предметом спекуляции. Но если вдруг что-либо из этих товаров попадает в разряд дефицита, то есть открываются безграничные возможности для спекуляции ими. Сегодня к предметам первой необходимости следует относить не только элементарные продукты питания, одежду, медикаменты, но и определенный набор одежды, бытовой техники, мебели и т.п.
Товары, которые не только продаются населению через торговые организации, но и широко используются на производстве. В отношении таких товаров существует возможность скупать их у расхитителей на производстве и перепродавать населению по розничным или даже заниженным ценам, получая немалый доход. Примерами таких товаров являются автомобильный бензин, медикаменты, строительные материалы и т.п. Предполагается, что доходы от незаконных операций с бензином составляют более 2 млрд. руб. в год. Что же касается медикаментов, то они чрезвычайно выгодны для спекулянтов. Через медицинские учреждения или аптеки сравнительно легко добываются крупные партии лекарств, которые перепродаются с 20 - 100-кратным превышением цены. Но чего не сделаешь ради больного близкого человека! И люди покупают;
Товары, для которых характерен дефицит региональный.
В нашей огромной стране межрегиональная несбалансированность товарных потоков - явление перманентное. Не случайно поэтому 80% всех фактов спекуляции характеризуются тем, что скупаются товары в одном регионе, а перепродаются - в другом. Москва и ряд других крупных городов страны уже давно превратились в места массовых закупок товаров. Ежегодно на выезде из Москвы задерживаются десятки грузовых автомобилей, загруженных большими партиями "бесхозных" продовольственных и промышленных товаров. Велики неучтенные потоки товаров с юга на север (овощи, фрукты, цветы), а также с севера на юг страны (строительные материалы, промышленные товары).
Анализ практики правоохранительных органов показывает, что 70% объема спекуляции составляют товары, ввозимые из-за границы, значительная часть которых провозится через нашу страну якобы транзитом. Только одним рейсом теплохода из Турции в 1989 г. польские туристы ввезли беспошлинно в нашу страну около 100 тыс. джинсовых брюк, 700 тыс. косметических наборов, 500 тыс. метров ткани, 500 тыс. электронных часов, 4 тонны жевательной резинки - всего примерно на 50 млн. руб.
Еще одним существенным источником приобретения товаров для спекуляции являются хищения (как крупные, так и мелкие) на государственных предприятиях. Исследования показывают, что практически каждое крупное хищение завершается оптовым сбытом похищенного спекулянтам. Но особенно сильно спекуляция "подпитывается" мелкими хищениями. Ежегодно на предприятиях и в организациях задерживается несколько сот тысяч так называемых несунов. Только на предприятиях, производящих винно-водочные изделия, спирт и сахар (все это является дефицитом и соответственно предметами спекуляции), задерживается более 100 тыс. мелких расхитителей. Ежегодный ущерб от несунов, бесхозяйственности и потерь, на чем прекрасно паразитирует не только спекуляция, но и многие другие отрасли теневой экономики, составляет десятки миллиардов рублей.
Наконец, последний источник приобретения товаров для спекуляции - браконьерство и вообще незаконное использование природных ресурсов. Ограниченность природных ресурсов и забота об их сохранении вынуждают государство вводить определенные ограничения на охоту, рыбную ловлю и т.п. Однако потребность в "дарах природы" может расти. Таким образом, появляется почва для спекуляции. Характерным примером процветающей на базе браконьерства спекуляции является незаконная добыча в Прикаспийских районах черной икры и рыбы осетровых и частиковых пород.
Различного рода спекулятивные отношения возникают и на почве заготовки леса. Дефицит пиломатериалов всем известен. Поэтому многие организации и отдельные граждане занимаются самозаготовкой. Нередко это делается незаконно. О масштабах подобной деятельности говорить трудно, но космические фотоснимки свидетельствуют о больших приписках в лесном хозяйстве.
.1.2 Меры противодействия
Борьбу со спекуляцией необходимо вести поэтапно, постепенно очищая эту проблему от различных наслоений, способствующих ее развитию: инфляционных процессов, диспропорций в народном хозяйстве, субъективизма в распределении, деформированности общественного сознания и т.д. Систему мер по борьбе со спекуляцией условно можно разделить на три группы: экономические, социальные и правовые. Учитывая значительную инертность экономических методов по сравнению с административными, специфику сложившейся в стране обстановки, чрезвычайную остроту криминальных проявлений актов спекуляции, озлобленность "голодного" и истерзанного очередями потребителя, начать было бы целесообразно с организационно-правовых решений.
Дело в том, что традиционная (сложившаяся на основе Уголовного кодекса 1961г.) практика оценки спекуляции фактически вела к тому, что из каждых ста зарегистрированных случаев спекуляции по пятидесяти уголовные дела из-за их судебной бесперспективности не возбуждались, по тридцати - прекращались по той же причине органами следствия и лишь по двадцати - направлялись в суд. В суде же по этим уголовным делам к лишению свободы осуждено примерно 7,7% участвующих в преступлениях. [2, с. 95]. Поэтому в борьбе со спекуляцией необходимо усилить административные и экономические санкции и упростить механизм их реализации, а к уголовной ответственности привлекать лишь в особых случаях.
Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, если прежде разовая, даже бескорыстная продажа товаров знакомым, родственникам или другим так называемым нужным людям, припрятывание товаров ни в уголовном, ни в административном плане не наказывались, то теперь подобные разовые факты, совершенные должностным лицом, наказываются штрафом.
Введена также ответственность за отдельные факты продажи гражданами не произведенных ими товаров и предметов по ценам, превышающим розничные государственные. В данном случае нарушитель должен быть предупрежден или оштрафован с конфискацией предмета торговли. Подобные факты, совершенные повторно, могут наказываться наложением штрафа в двойном размере или назначением исправительных работ на срок до двух месяцев с удержанием 20% заработка.
Наконец, с целью предупреждения спекуляции усилена ответственность за торговлю с рук в неустановленных местах.
Понятно, что указанные выше правовые меры полностью проблему спекуляции не решат. Необходимо, по-видимому, признать в законодательстве субъектом спекуляции не только отдельного гражданина, но и представителей различных организаций, которые нередко занимаются спекуляцией, прикрываясь интересами предприятия. В правовом плане необходимо также решить вопрос о спекуляции, когда скупка осуществляется за границей.
Основной экономической мерой борьбы со спекуляцией во всех ее проявлениях является постоянное совершенствование хозяйственного механизма.
Спекуляция - неоднозначное явление; борьба с ней длительна и сложна, требует большой гибкости и мудрости. Это та сфера общественных отношений, где громкие призывы и бескомпромиссные подвиги менее эффективны, чем строгий экономический расчет и внимательное отношение к человеческим страстям и нуждам.
.2 Организованная преступность
Организованная преступность в Российской Федерации есть, и то, что она тесно связана с теневой экономикой, - это факт уже бесспорный и признанный на государственном уровне. Совершенно очевидно, что в стране должна быть единая концепция борьбы с организованной преступностью, основанная на глубоком изучении ее признаков, структуры, причинно-следственного комплекса. К сожалению, тут единства нет. Например, часто возникают вопросы о времени появления организованной преступности, ее понятии и отличии от аналогичного криминального феномена западных стран и т.д. Конечно, прежде чем говорить об организованной преступности, нужно представлять ее суть, ведь это не какая-то абстракция, а вполне конкретная и определенная деятельность людей.
Надо сказать, что специального определения организованной преступности нет ни в одной стране, где она существует. Но это не мешает там с ней бороться, и притом достаточно эффективно. В конечном счете важно, какие законы и силы правопорядка используются в этой борьбе, а не рассуждения тех, кто узнает о мафии, не выходя из своего кабинета.
Многие понимают под организованной преступностью мафию. Что же такое мафия? Мафия - это одна из форм объединения преступников. В русской криминальной лексике преступные объединения назывались группировками, шайками, сообществами, организациями и бандами. Уже сам термин "организованная преступность" предполагает такие преступления, которые носят планомерный управляемый характер. Не случайно американские специалисты считают, что организованная преступность является типом замаскированной преступности.
Таким образом, речь идет о структуре объединения и его преступной деятельности. С учетом зарубежного опыта и обобщения нашей практики во многих регионах страны организованную преступность можно определить как относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом (бизнесом) и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции.[2, с. 113].
Из этого определения вытекают признаки организованной преступности:
.Относительная массовость (большое число группировок).
.Наличие объединений лиц для систематического занятия преступлениями (Власть в такой группе концентрируется в руках одного или нескольких лидеров, а количество ее участников колеблется от 5 до 600 человек и более).
.Бизнесо-экономический признак. Одно время западные специалисты считали его стержнем организованной преступности. И это, пожалуй, верно, так как цель систематического нарушения закона преследует именно обогащение. Все изученные нами группы создавались для систематического совершения преступлений в виде промысла и для получения крупного "дохода".
Деньги тут играют двоякую роль. Значительная их часть идет на подкуп должностных лиц. Причем в отличие от мафиози капиталистических стран нашим "дельцам" приходится платить буквально за все - за получение помещения, сырья, оборудования, транспорта, за сбыт продукции, за неуплату налога, за свою "безработицу" и т.п.
.Коррупция государственных чиновников. Если бы не было этого позорного и крайне опасного явления, то нам пришлось бы говорить о традиционной профессиональной преступности.
Коррупцию следует отличать от обычных взяток, которые являются лишь средством ее достижения, в результате чего работник власти или управления начинает состоять как бы на двух службах - на официальной и у преступной организации.
Говоря о признаке коррупции как стержне организованной преступности, следует иметь в виду одну особенность. Дело в том, что не каждая группа может иметь криминальные контакты с представителями государственного аппарата. В уголовной среде есть лица, которые специализируются только на установлении таких связей. Преступные же организации через этих лиц за соответствующую плату пользуются услугами должностного функционера.
Организованная преступность неодинакова в масштабах такой огромной страны, как наша. Этому способствуют экономические, этнические и географические условия. Поэтому необходимо различать её уровни:
Первый уровень - это устойчивые, управляемые сообщества, имеющие функциональную иерархическую структуру, но не имеющие коррумпированных связей. Кстати, большая часть таких групп стремится к этим связям. Это как бы первая, примитивная ступень организованной преступности. Такие опасные группы занимаются хищениями социалистического имущества, кражами, вымогательством, мошенничеством.
Второй уровень - это то же преступное сообщество, но уже имеющее коррумпированные связи с должностными лицами. Среди крупных расхитителей, которые возглавляли такие группы, по данным проведенного расследования, 80% являлись руководителями хозяйственных предприятий и учреждений.
Распространенность этого уровня достаточно большая. По данным нашего исследования, каждая пятая организованная группа, разоблаченная уголовным розыском, была связана с различными категориями должностных лиц.
Третий уровень - это когда несколько преступных групп объединяются по взаимному соглашению, как правило, в процессе конкуренции или борьбы за сферы влияния в одно сообщество. Таким образом, появляется многозвенная система. На Западе это называется сетевой структурой организованной преступности. Именно такая структура ближе всего стоит к нынешней мафии. В таком сообществе есть и совет, возглавляемый лидером (боссом), и боевики, и общие денежные фонды, и "крыша над головой" - коррумпированные лица, и многое другое, без чего преступная организация долго существовать не может.[2, с. 114].
В Р.Ф. процесс развития преступных кланов, составивших понятие организованной преступности, происходил иначе и под воздействием целого ряда социальных, экономических и правовых факторов. Профессиональные преступники, живущие за счет преступной деятельности катализировали некоторые криминогенные процессы в условиях бесхозяйственности, особенно 60-х годов, когда построение лозунгового социализма все дальше отодвигало контроль за мерой труда и потребления. Следствием этого явились сначала мелкие, затем крупные, сверхкрупные хищения социалистического имущества. Все это приводило к расслоению общества. Появились лица и группы, сосредоточившие в своих руках огромные суммы денег и ценностей, которые куда-то нужно было вкладывать. Так начинала укрепляться криминальная часть теневой экономики.
Вовлекая в сферу преступных сделок все больший контингент служащих, дельцы превращали отдельные отрасли народного хозяйства в свою вотчину, в постоянный и неиссякаемый 'источник средств существования. С этого периода в уголовной среде прочно утверждается новая категория преступников - так называемых "цеховиков". С целью расширения своего нелегального производства и в связи с возникшей конкуренцией они по объективным законам экономики стали объединяться в сообщества и с помощью целой системы взяток, иных противоправных средств создавать надежную защиту от социального контроля.
Однако развитие организованной преступности не могло на этом остановиться. Поскольку существовала профессиональная преступность, началось вторичное перераспределение государственных средств. Среди профессиональных преступников появились свои некоронованные короли. Они делили территории и сферы влияния, усиливали криминальный прессинг на дельцов теневой экономики. При этом страдали, конечно, и честные люди. Наконец, все это стало приводить к сращиванию дельцов с главарями преступных сообществ блатных. Причем этому предшествовали специальные организационные меры. Например, договоренности закреплялись на сходках лидеров уголовной среды, где присутствовали и представители экономической преступности. Дельцы обязывались выплачивать 10 - 15% суммы противоправного дохода, уголовники гарантировали им безопасность. В дальнейшем блатные стали охранять дельцов, помогать им в сбыте продукции и расправе над конкурентами.
Высокая общественная опасность организованной преступности связана с посягательством на государственный аппарат, который, как ржавчиной, разъедается коррупцией. Высокая общественная опасность организованной преступности заключается и в том, что она, проникая в сферу экономики, подрывает ее изнутри, создает дефицит, а порой нарушает ритм работы отдельных хозяйственных звеньев.
Первый и второй уровни организованной преступности, как показали опрос 400 сотрудников органов внутренних дел и изучение многочисленных ведомственных документов, по существу есть везде. Сегодня одну из самых опасных форм организованной преступности представляет так называемые сетевые структуры. В ней есть управляемые и управляющие блоки, своя разведка и контрразведка, финансовые органы и другие подгруппы, обеспечивающие ее деятельность. Проще говоря, речь идет об организациях, имеющих две и более ступеней управления, при котором приказ главаря доходит до исполнителя через определенные звенья.[2, с. 115].
Существует еще одна опасная форма преступной организации - объединения "воров в законе". Это своеобразные сообщества, не имеющие аналогов в мировой криминальной практике, с полным основанием относятся к отечественной мафии.
"Воры в законе", появившись в 30-х годах, постоянно совершенствовались.
На первый взгляд - это абстрактная организация, которая объединена рамками блатного закона, или так называемой воровской идеи. "Воры в законе" не имеют постоянного места дислокации. Их небольшие группы (семьи) связаны между собой и представляют как бы единое целое. Орган управления - общесоюзная сходка, на которой могут решаться те или иные организационные вопросы. Современный "вор в законе" - это по существу мафиози, организатор преступной деятельности. Причем все "воры в законе" равны, казалось бы, между собой. Однако это далеко не так. И среди них существуют авторитеты, эксплуататоры и эксплуатируемые.[2, с. 123]
Рассмотрим функции воровского сообщества. В первую очередь его участники активизируют, сплачивают уголовные элементы с помощью воровских сходок, специальных воззваний, берут под контроль некоторые исправительно-трудовые колонии, назначая там своих преемников и даже выдавая им письменные мандаты. Они разрешают конфликты, возникающие между группами или отдельными лицами, занимаются сбором денежных средств в общие кассы, одним словом, ведут организованную деятельность. Они могут также возглавлять преступные группы или присутствовать в них в качестве консультантов.
Существуют также две категории "воров в законе": так называемые нэпманские, которые ратуют за справедливость между осужденными в местах лишения свободы, за то, чтобы не было противоправной связи с работниками правоохранительных органов, за укрепление старого "доброго" воровского закона, и новые. Последние же лишь называют себя "ворами", а фактически являются организующей силой уголовной среды, стремятся к коррумпированным связям, а некоторые идут и еще дальше.[2, с. 123].
Рэкет уже сегодня активизирует организованную преступность, меняет ее структуру. На почве раздела сфер влияния утверждаются более сильные группировки, грозя действительно быть государством если не в государстве, то по крайней мере в городе. По выборочным данным, рэкету подвергаются практически все кооперативы, при этом доход преступников составляет 20 - 25% их прибыли. Кооперативы активно нанимают для личной охраны и охраны своего имущества целые сообщества уголовников и в итоге сращиваются с ними. А это крайне опасный симбиоз.
Столь сложная обстановка, связанная с организованной преступностью и усугубляемая неблагоприятными тенденциями общей преступности, требует радикальных и быстрых решений со стороны государства.
.3 Наркобизнес
Наркорынок можно считать самым подвижным и многоликим сектором той области черного рынка, которая связана с реагированием на деструктивные и аномальные потребности людей.
Эта проблема стоит практически перед всеми государствами. Здесь не существует территориальных, национальных, религиозных, классовых, половых или иных границ.
Наркоиндустрия с оборотом, соответствующим примерно 8% мировой торговли, неуклонно совершенствуется, повышая технический, финансовый потенциал, адаптируя новейшие достижения научно-технического прогресса к своим потребностям.
Мировой наркобизнес, будучи самым прибыльным (например, в Нидерландах себестоимость одной таблетки "экстази" составляет 7-9 центов, а ее розничная цена уже 8-15 долларов) имеет также самую мощную и разветвленную мафиозную структуру. [11].
Прошло время, когда наркопроблема затрагивала лишь отдельно взятые страны. Широкое распространение наркомании вызывает озабоченность не только у правительств тех или иных государств и международных организаций. Изучением незаконного оборота наркотиков занимается Организация Объединенных Наций, в частности, функционирующие в ее структуре Управление по борьбе с наркотиками и профилактике преступности (базирующееся в Вене), Международное криминологическое общество, Международная ассоциация уголовного права, Интерпол и др.
Быстрый рост нелегального производства и потребления наркотических средств в большинстве стран мира - одна из наиболее опасных тенденций последних десятилетий.
Около 200 млн. человек в возрасте от 15 до 64 лет - или 5% населения планеты этой возрастной группы - за 12 месяцев (с 2004 по 2005 год) употребляли наркотики. В 2005 году наркоманов стало на 15 млн. больше, чем в 2004 году, в основном за счет роста употребления конопли. Сегодня в мире 160 млн. человек - или 4% населения в возрасте от 15 до 64 лет - употребляют коноплю.
Количество потребителей синтетических наркотиков несколько сократилось - с 38 млн. человек в 2003 году до 34 млн. в 2004 году. Из них 26 млн. человек увлекаются амфетаминами и 8 млн. "экстази". Сокращение мирового потребления синтетических наркотиков в основном объясняется уничтожением многочисленных подпольных лабораторий в Таиланде в 2002 году, а также сокращением потребления наркотиков этого типа в США. В то же время возрос спрос на опиаты и кокаин. Героин и морфий потребляют 16 млн. человек, причем из них 11 млн. предпочитают героин, 14 млн. человек в мире "баловались" кокаином. Эксперты считают, что для большинства стран Европы и Азии наиболее "проблемными наркотиками" остаются опиаты. Их употребляют 62% всех наркозависимых людей в этих регионах. Наибольшей популярностью пользуется героин. В Африке наркоманы "увлекаются" коноплей, а в Южной Америке - кокаином (64%).[12].
Мировой доход от наркотиков достиг 320 млрд. долларов в год, что превышает ВВП почти 90 стран мира.
Россия вот уже десять лет подвергается массированному воздействию со стороны международного наркобизнеса. Угрожающими темпами растут потоки контрабандно перемещаемых через границу России наркотических средств; небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков, в первую очередь героина и других опиатов. Одновременно происходит постоянный рост связанных с наркотиками преступлений; армия наркоманов продолжает втягивать в свои ряды все более молодых рекрутов (по статистике, средний возраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13-14 лет); сохранились и другие негативные тенденции. Все более отчетливо выстраиваются в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
В настоящее время нелегальный наркобизнес в России трансформировался в структуру, охватывающую финансирование, производство, маркетинг, транспортировку, продажу наркотических средств, а также систему "отмывания" финансов, полученных от реализации наркотиков. Он имеет ряд характерных черт:
·организация наркобизнеса практически на всей территории СНГ, устойчивость преступных группировок, наличие межрегиональных связей, четкое разделение функциональных обязанностей по производству, хранению, транспортировке и реализации наркотиков;
·знание современных технологий по переработке сырья, наличие подпольных лабораторий по производству синтетических наркотиков;
·наличие значительных финансовых средств;
·глубокая конспирация, хорошая осведомленность о формах и методах работы правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, наличие огнестрельного оружия, транспортных средств;
·смыкание с экстремистскими элементами и террористическими группировками;
·попытки установления контактов с представителями международной наркомафии для организации контрабандных операций с использованием территории России и государств участников СНГ. [5].
Анализ маршрутов и источников поступления наркотических средств к их потребителям дает основания предположить, что значительное количество наркотиков имеет иностранное происхождение. Большое количество наркокурьеров прибывают на российскую территорию из государств - участников СНГ и третьих стран. Слабые границы и увеличившийся спрос на героин в России обеспечивают стимул для многих беднейших людей из Центральной Азии к участию в торговле наркотиками.
Средняя цена героина в 2004 году оставалась примерно на постоянном уровне - от 30 до 40 долларов за один грамм. Как сообщалось, минимальные цены составили 10, а максимальные - 50 долларов за один грамм. [13]. При оценке масштабов угрозы с учетом российской специфики (отсутствие собственного производства "жестких" наркотиков растительного и синтетического происхождения) специалисты обращают внимание на внешний фактор -ориентированное на российский рынок производство наркотиков в сопредельных странах, а также направление деятельности наркогруппировок.
Отечественный наркобизнес является сферой деятельности высокоорганизованных преступных групп с разделением функций переработки, транспортировки, распространения. В преступных наркогруппировках, действующих на территории России, насчитывается в среднем по 20-30 человек. Из них, как правило, до трети - иностранцы. Организованная наркопреступность налаживает связи в структурах исполнительной, представительной и судебной власти.
Проблема потребления наркотиков приобретает глобальный и все более угрожающий характер. Наркобизнес в какой-то степени можно сравнить с международным терроризмом, и единственное различие между ними состоит лишь в том, что террористы уничтожают людей с помощью оружия, а наркодельцы убивают и калечат человеческие жизни, используя наркотические средства.
Широкое распространение получило употребление наркотиков среди молодежи. В целом проявляется такая тенденция: средний возраст лиц, впервые попробовавших наркотики, снижается, а общее число новых потребителей наркотических средств увеличивается.
Усилиями наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны. Для продвижения наркотиков к потребителям были организованы подпольные розничные сети, которые активно использовали не только улицу, но и школы, клубы, дискотеки, формируя крупномасштабный рынок потребления наркотических средств.
Одним из ответов на вызовы наркосистемы стало создание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, приступившей к работе с 1 июля 2003 года. С созданием нового органа не просто увеличивался правоохранительный ресурс, но и была начата реализация стратегического плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Практика противодействия наркоугрозе однозначно показывает, что эффективно бороться с нарконашествием по узкому фронту невозможно. Наркобизнес интернационален и добиться ощутимых результатов в борьбе с ним только инициативами одного или группы государств практически невозможно.
.4 Фальшивоманетничество
Как только человечество перешло к чеканке монет, тут же оно столкнулось с фальшивомонетничеством. Самый древний из известных фактов подделки монет связан с событиями, имевшими место во II в. до н.э. в древней Парфии.
В древние времена подделкой монет, бывших в ходу, занимались как отдельные лица, так и правители государств.
Так, Нерон официально разрешил подделывать римские монеты путем добавления к серебру других металлов. Это решение он объяснял "государственными соображениями". Римский император в конце концов довел содержание серебра в монетах до 5 - 10%.
В древнем мире первоначально фальсификация монет каким-либо человеком рассматривалась как преступление второстепенное, лишь обман частного лица, и поэтому наказывалась не очень строго. По мере распространения этого явления стало ясно, что убытки от фальшивомонетничества несут не только частные лица, но и государство, и наказания заметно ужесточились.
В России подделкой денег стали заниматься очень рано, и к XVII в. это явление стало настоящим бедствием. В то время в обороте было огромное количество фальшивых медных монет.
Фальшивомонетничество на государственном уровне как одна из форм экономического воздействия особое распространение получило начиная с XVIII в. Здесь следует отметить, что когда фальшивомонетничество осуществлялось на государственном уровне как политика одного государства по отношению к другому, качество фальшивок нередко было столь высоким, что пострадавшая сторона узнавала о них лишь после того, когда обнаруживалось значительное превышение денег в обороте.
В первой половине XX в. фальшивомонетничество стало не столько уделом предприимчивых одиночек, сколько одним из способов давления на внутреннюю и внешнюю политику государств.
В борьбе с фальшивомонетничеством и другими фальсификациями можно выделить два основных направления.
Первое из них - техническая защита от подделок. Речь идет о таких способах изготовления денег, ценных бумаг, документов, которые недоступны кому-либо другому, особенно кустарям. В принципе современные достижения науки и техники позволяют это сделать, но мешает низкий реальный уровень производства.
Второе направление борьбы с фальсификациями заключается во всесторонней информированности населения. Граждане должны знать признаки отличия настоящих денег от фальшивок. Во всех официальных учреждениях должны быть витрины и плакаты, разъясняющие способы проверки подлинности денег и документов. Можно снабдить денежные знаки и дополнительными признаками подлинности, обеспечивающими визуальное распознавание фальшивок, например эффектом поворота - изменением спектральных характеристик краски под различными углами рассмотрения денежных знаков. Можно изготовлять рельефные купюры, денежные знаки с магнитными носителями и т.п.
Что же касается борьбы с фальсификацией исторических и культурных ценностей, то главное здесь - максимально полный учет этих ценностей и широкая гласность результатов такого учета. Большие возможности в борьбе с подделками произведений искусства открываются с внедрением новых технологий анализа, созданием более современной диагностической аппаратуры. В основном же - это деятельность профессиональных экспертов: искусствоведов, художников, историков.
Необходимо отметить, что стремление к изготовлению разного рода фальшивок не имеет под собой ярко выраженной социальной или классовой основы. Как показывает история, во все времена и у всех народов находились и находятся до сих пор одиночки-умельцы или небольшие группы людей, жаждущие обогатиться при помощи такого "творческого" подхода.
Фальсификация как государственная политика, по всей видимости, себя изжила. Нормы международного права, межгосударственный контроль, новые подходы во внешней и внутренней политике препятствуют распространению этого неприглядного явления. Оно все больше становится уделом одиночек или небольших групп людей. Однако не следует надеяться, что это социальное зло в ближайшее время будет изжито само по себе. Любители легкой наживы быстро приспосабливаются к моде, потребностям людей, техническим достижениям.
Сбалансированная экономика, насыщенный потребительский рынок, устойчивые социальные гарантии в обществе, повышение общего уровня культуры, в том числе потребительской, - важнейшие предпосылки сокращения сферы деятельности разного рода фальсификаторов.[2, с. 148].
Коррупция.
Корру?пция (от лат. <#"justify">НачальникПодчинённыйплюсыминусыплюсыминусы1. Процент от взяток подчинённых - стабильный доход 2. Нет непосредственного участия в даче взятки 3. Меньше вероятность, что подчинённый сам выдаст1.Если подчинённого поймают - тот может выдать начальника 2.Организованная группа - отягчающее обстоятельство1.Шире возможности - больше взятки 2.Под покровительством начальника брать взятки безопаснее1.Организованная группа - отягчающее обстоятельство 2.Отдаёт процент <#"justify">·Двусмысленные законы.
·Незнание или непонимание <#"justify">Можно рассмотреть и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:
·низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
·государственное регулирование экономики <#"justify">На сегодняшний день не существует единого мнения касательно подтверждения данных гипотез. Так, повышение заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором не приводит к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это способствует постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект.
Одним из наиболее спорных вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства как монополиста. Сторонники свободного рынка <#"268" src="doc_zip1.jpg" /> <#"justify">Вымогательство взяток приводит к снижению количества госуслуг.
Модель, в которой ведомство производит один однородный продукт с кривой спроса <#"268" src="doc_zip2.jpg" /> <#"justify">·таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
·медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
·автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; подделка сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
·судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; предвзятое отношение к уголовным делам.
·налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
·правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
·бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов;
·борьба с коррупцией: фактически является прикрытием для распилки средств, выделенных на ее реализацию;
·ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.
·лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
·выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
·получение кредитов;
·получение экспортных квот;
·конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств
·строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
·нотариальное удостоверение сделок;
·контроль за соблюдением условий лицензирования;
·надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
·освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
·поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
·государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
·поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
·формирование партийных избирательных списков.
. Теневая экономика в России
.1 Общая картина
Теневая экономика давно завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни страны. Пожалуй, надо еще поискать малое, среднее или крупное предприятие, которое бы в той или иной степени не осуществляло скрытые финансовые или экономические операции (для ухода от налогов). Поэтому это явление приходится учитывать и оценивать.
В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств страны и союзных республик.
Теневая экономика включала в себя три части. Во-первых - «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролируемую властями, прямо не связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани. Во-вторых - «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легальную в странах с рыночной экономикой. В-третьих - «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой. К «легкой» теневой экономике относились, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость или деятельность «толкачей»-работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; к «тяжелой» - торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.
В 70-е - начале 80-х годов теневая деятельность СССР стала элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт советского общества. В советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции. Главными из них было две:
Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики.
Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд.
С нарастанием кризисных явлений в командно-административной экономике росли и масштабы теневого сектора. Более того, под конец они стали увеличиваться стремительно. Вызвано это было, во-первых, нарастанием дефицитности экономики. Во- вторых, с конца 80-х годов государство не самым рациональным образом стало вводить экономические регуляторы (налоги, кредиты, цены и др.), что способствовало развитию теневой экономики. Теневая экономика в условиях административной экономики являлась необходимым компенсатором. Однако факт быстрого развития этого сектора свидетельствует о нарастании ситуации разрегулированности экономики в целом. Сегодня теневая экономика охватывает почти все сферы жизнедеятельности россиян. С каждым годом теневой сектор разрастается и так тесно переплетается с легальным сектором, что уже трудно разграничить эти элементы экономической системы.
.2 Сделки с чиновником
Теневые экономические отношения в деревне и в крупном городе проявляются по-разному и потому требуют от исследователя разных подходов. Главным героем нашего повествования о современной русской деревне был сельский производитель, и это естественно, поскольку каждый из сельских респондентов сам в той или иной мере занят теневым производством и сбытом сельскохозяйственной продукции, а значит, и хозяйственный опыт, и знания, отразившиеся в интервью, у большинства из них вполне совпадают, создавая широкий массив интегрированной информации, причем именно о производственной сфере. Что же касается тех сторон повседневной жизни, которые относятся к сфере непроизводственных отношений, -таких, как административное управление, образование, медицинское обслуживание и т. п., - то в сознании сельского жителя они слабо связываются с проблемами теневой экономики и, соответственно, суждения о них не дают исследователю достаточного материала для обобщений . Исключение составляют взаимоотношения с органами милиции, и потому об этой стороне сельской жизни мы смогли подробно рассказать в предыдущей главе.
В городе - иначе. Совокупный производственный опыт городских жителей несравненно шире по содержанию, а потому неизбежно оказывается и неоднородным, и разрозненным, и как раз о нем-то в связи с теневыми экономическими отношениями респонденты говорят относительно редко и мало (что, возможно, определяется также значительно большей, чем в деревне, вероятностью санкций за незаконную деятельность) . Напротив, нелегальная экономическая практика в непроизводственной сфере (и прежде всего - коррупция, взяточничество) занимает значительное место в повседневной жизни российского горожанина. И тут совершенно естественным образом в общей картине теневых экономических отношений на первый план выходит фигура государственного (или муниципального) служащего. Этот герой может занимать различные кресла и кабинеты, носить цивильное платье, белый халат врача или милицейский (а хоть и военный) мундир, но во всех случаях он выступает именно в роли коррумпированного государственного чиновника, с которым многим российским горожанам поневоле приходится иметь дело.
По свидетельствам наших собеседников, наиболее часто с чиновниками-взяточниками приходится сталкиваться представителям бизнеса. Поэтому, приступая к рассмотрению повседневной теневой экономической практики российского горожанина, мы и начинаем с того явления, о котором наши респонденты упоминают чаще всего и о котором склонны рассуждать наиболее подробно, - с теневых сделок между чиновниками и предпринимателями. Это кажется тем более целесообразным, что полученные конкретные свидетельства позволяют поставить ряд принципиальных вопросов - в частности, вопрос о рациональной экономической природе коррупционных сделок и об их институциональной самоорганизации.
.2.1 Чиновник и бизнес. Практика мздоимства
Так сложилось исторически, что административный бюрократический аппарат с коммунистических времен сохранил в российском государстве свои распорядительные функции. До сих пор, исполняя законы, он стремится предельно зарегулировать права собственности, искусственно создать дефицит прав, четко соблюдая при этом собственные корпоративные интересы, то есть приторговывая различными лицензиями и другими решениями и получая при этом своеобразную ренту. И все же, хотя явление это само по себе не ново, современные экономико-правовые функции бюрократии по сравнению с коммунистическими временами значительно изменились. В советскую эпоху все без исключения агенты административных торгов, на которых продавались и покупались хозяйственные решения, выступали от имени того или иного субъекта государственной плановой экономической системы. Частные интересы проявляли себя лишь как параллельный, теневой мотив сделки. Теперь же непосредственным потребителем результатов административного решения сплошь и рядом оказывается частное лицо, юридический собственник, предприниматель. Частная выгода становится единственным мотивом его обращения к властям. И во взаимоотношениях с ним представитель власти, распоряжающийся неким капиталом административных решений, имеет возможность инвестировать этот капитал в частный бизнес и получать собственную частную выгоду. "Чиновник в наше время - лучший эксперт по бизнесу, - говорит москвич О.В., имеющий небольшое торгово-производственное предприятие. - Он лучше меня знает, сколько я заработаю, и когда я прихожу за разрешением на торговлю, вменяет мне такую взятку, которая (по обстоятельствам) точно соответствует десяти, пятнадцати или двадцати процентам будущей прибыли. Я открыл точку - и он в деле".
Юридическое, конституционное право - по сути дела, единственный товар, которым чиновники всех уровней и административный аппарат в целом распоряжаются монопольно. Ничего другого, никакой другой собственности у них сегодня нет, но чтобы жестко контролировать любые легальные рынки, ничего другого и не требуется: искусственно созданный дефицит легальных возможностей - самый доходный способ бюрократически-теневого управления.
Эта общая экономико-правовая ситуация предопределяет сегодня отношение не только чиновника к бизнесмену, но и бизнесмена к чиновнику. "Чиновник тоже хочет есть, и с этим надо считаться, - говорит московский экономист Л.И., участвующий в небольшом коммерческом предприятии. - Если администрация контролирует рынок, то договариваться с ними выгоднее, чем конфликтовать. Даже если я прав, - никогда не спорю. Начнешь спорить, все завалишь. Прав или не прав, чиновник все равно поступит по-своему. Он хочет иметь свою долю, и это святое! А потому проще всего достать бумажник и заплатить. Или оформить его племянницу к себе на фирму".[19,стр.92-93]. Поставленные в условия жесткой зависимости от административных решений, предприниматели во многих случаях ищут и находят пути для развития своего дела не в оптимальной организации законных рыночных операций и открытой конкуренции, но в теневых сделках с чиновниками, способными освободить их от ответственности, когда нарушается закон, предоставить льготные возможности и - в то же время - создать непреодолимые препятствия на пути конкурентов. Таким образом, теневой бизнес и коррумпированная бюрократия оказываются кровно заинтересованными друг в друге, сделки между ними приобретают характер постоянного экономического сотрудничества, которое требует соответствующей рациональной организации и институционального оформления.
Как складываются взаимоотношения между чиновником и предпринимателем на разных стадиях ведения бизнеса и каковы конкретные механизмы этих взаимоотношений?
Огромным спросом в условиях рыночной экономики пользуется само право на предпринимательскую деятельность. И право это в России можно получить только из рук чиновника. То есть предприниматель встречается с ним еще до того, как сделаны первые шаги в бизнесе, причем встреча, как свидетельствуют наши собеседники, происходит не на легальном поле, но в теневой сфере, где законные права покупаются или, вернее, выкупаются за взятку. "Если необходимо решить какой-то вопрос в администрации по поводу выдачи разрешения на какой-либо вид деятельности, на торговлю и прочее, то у административных работников найдется масса «объективных» причин для того, чтобы притормозить это дело, затянуть. Но все это сводится только к одному - вымогательству",- считает, например, Ю.Н, менеджер коммерческой фирмы из Ростова-на-Дону. [19,стр.93]
Таких свидетельств в нашем распоряжении немало: даже люди, далекие от бизнеса, порой прекрасно осведомлены о том, что открытие магазина или, скажем, бензоколонки без взятки чиновнику попросту немыслимо. Но что такое взятка в экономическом смысле? Ведь если речь идет о вымогательстве, как считает Ю.Н., то такую сделку никак нельзя считать добровольным и равноправным экономическим обменом; тут, вроде бы, более правомерно говорить об одностороннем криминальном акте, шантаже или даже прямом грабеже, то есть анализировать ситуацию не в экономической, а в юридической плоскости. Однако в реальной жизни ни один из опрошенных нами предпринимателей формально-юридической логикой не руководствуется. Никто из них и словом не обмолвился даже о гипотетической перспективе судебной тяжбы с чиновником, ущемляющим их законные права. Они не протестуют против сложившейся практики, понимая свое бессилие, а приспосабливаются к ней и, подобно уже знакомому нам москвичу Л.И., ищут и находят в ней свою выгоду. И именно такое поведение предпринимателей оставляет нас в границах экономических отношений и, соответственно, чисто экономического анализа явления.
Соглашаясь платить чиновнику уже на стадии открытия своего дела, предприниматель руководствуется не формальным юридическим правом, которое в сфере теневых отношений не может найти никакого применения, но нормами права обычного, согласно которым решение чиновника воспринимается как особый товар, имеющий свою цену. Интерес же предпринимателя заключается в том, чтобы купить этот товар и подешевле, и с наименьшими трансакционными издержками "цивилизованные формы" позволяют "противостоять незаконным поборам". Но при этом в его сознании само представление о законном и незаконном соответствует уже не столько букве юридического кодекса, остающегося недостижимым идеалом (причем идеал находится в далекой Германии, где "общение с таможней занимает несколько минут"), но практическим нормам обычного права. Законными для нашего собеседника оказываются те коррупционные издержки, которые предсказуемы, поскольку связаны с деятельностью рационально организованных посреднических фирм, а незаконными - любые непредсказуемые, неупорядоченные, "дикие" поборы.
Таковы некоторые особенности взаимоотношений между чиновником и предпринимателем в современной России. Подчеркиваем - лишь некоторые. Потому что пока мы говорили, в основном, лишь о том, как государственный аппарат использует свое положение и свои возможности для того, чтобы продавать предпринимателям их собственные законные права, нелегально торговать разрешениями на легальную деятельность. Речь шла о явлении, которое в старые времена обозначалось словом "мздоимство «Сюда же - с определенными оговорками -можно отнести и широко представленную в рассказах наших собеседников практику оплаты услуг бюрократии, позволяющую бизнесу освобождаться от необходимости следовать многочисленным неудобным, а порой и просто невыполнимым, нормам и правилам, нарушение которых юридически не наказуемо, но по своим последствиям может оказаться разрушительным для бизнеса. Однако мздоимством чиновника его теневые отношения с предпринимателем отнюдь не исчерпываются».
.2.2 Чиновник и бизнес. Практика лихоимства
До сих пор мы знакомились лишь с тем минимальным рыночным пространством, где происходят сделки, инициированные самими чиновниками: предприниматель здесь выступает в скромной роли покупателя товаров (прав) первой необходимости, без которых невозможно начать и вести бизнес. Вместе с тем наши собеседники неоднократно указывают на случаи, когда инициатива исходит от самих бизнесменов, предлагающих представителям власти взаимовыгодные сделки в обход закона. В подобных случаях, видимо, следует говорить уже не о мздоимстве, но о злонамеренном лихоимстве. Употребляя это слово, мы и будем иметь в виду такую форму коррупции государственных служащих, при которой они вступают в сговор с заведомыми нарушителями действующих юридических норм и помогают им совершить правонарушение или уйти от ответственности за уже совершенные деяния, получая при этом определенное вознаграждение.
На первый взгляд, действия чиновника, который соучаствует в преступлении или покрывает преступника, по своей экономико-правовой сути мало чем отличаются от практики "копеечной" торговли разрешениями и лицензиями - за пару автомобильных колес или за автомагнитолу. Действительно, в обоих случаях мы имеем дело с теневой "приватизацией" и последующей продажей прав, которые чиновнику не принадлежат. Однако есть и существенная разница. Если в первом случае речь идет просто о коррупции, то во втором - о коррупции, сочетающейся с теневым бизнесом, в котором коррупционер выступает партнером предпринимателя на правах владельца и инвестора административного капитала.
И все же мздоимство и лихоимство - не разнородные явления, но лишь разные сегменты одного теневого рынка, четкую границу между которыми провести чрезвычайно трудно. Их органическая близость и существенные различия хорошо проявляются в некоторых переходных, промежуточных вариантах, с которыми знакомят нас наши собеседники. Об одном из них повествует ростовчанин В.Ю., заместитель директора частного производственного предприятия.
"У нас установилось своеобразное «сотрудничество» со службой занятости, - начинает он свой обстоятельный рассказ. -Некоторые предприятия города и области участвуют ежегодно в тендере на трудоустройство новых работников на своем предприятии - по сути, речь о создании новых рабочих мест. Для этого нужно заручиться поддержкой высоких чинов городского или районного начальства. Этот конкурс - конкурс только на бумаге, а реальный конкурс заключается в том, кто из руководителей предприятий больше даст чиновнику, который распределяет эти средства. Чиновник пишет бумагу о том, что «мы (администрация) не против того, что данному предприятию будут перечислены средства на создание рабочих мест». Контроль в данном случае возлагается на органы милиции, которым нам также приходится кое-что «отстегивать», для того чтобы не приезжали с проверками, сколько реально у нас людей работает, и кто они. Мы им платим, например, стройматериалами.
Подобный тендер, - продолжает наш собеседник, - это льготный, очень льготный кредит, для того чтобы создать новые рабочие места. Он, как правило, дается на год, и наш руководитель должен отчитываться за использованные средства. Для нас этот кредит - от пятисот тысяч до миллиона рублей на год. Его дают по частям. Казалось бы, обернуть этот кредит в свою личную пользу сложно - отчетность серьезная. Поэтому мы, например, укрепляем «периметр» предприятия - или попросту забор, улучшаем подъездные пути... (респондент имеет в виду, что создается видимость работы, для чего избираются такие виды деятельности, результаты которых с трудом поддаются объективной оценке. - Авт.). Мы отчитываемся за средства, а потом нам могут передать деньги на увеличение мощностей, на средние и капитальные ремонты. Естественно, есть каналы для обналичивания денег в свой карман. Например, можно покупать официально новый двигатель, а можно отремонтировать старый, а разницу положить себе в карман. Можно покупать какие-то материалы, необходимые для обустройства завода (железо, шифер и пр.), а можно использовать те же материалы, которые мы получаем по бартеру за кирпич. Способов много".
На этом примере отчетливо видно, как элементарное, "простодушное" мздоимство бюрократии сочетается уже с теневыми манипуляциями значительными общественными ресурсами. На первый взгляд, предприниматель за взятку выкупает у представителей власти лишь свое законное право на кредит (как ранее, возможно, выкупил законное право на регистрацию фирмы). Но в рассматриваемой ситуации право это данному предприятию изначально не принадлежит - его надо выиграть в борьбе с конкурентами. И в результате сделки с чиновником предприниматель покупает уже не только и не столько законное право, но некую привилегию, возможность отстранить конкурентов, получить монополию на кредит. Чиновник же, решая, куда направить общественные ресурсы, руководствуется не интересами общества, но лишь собственной частной выгодой и принимает решение в пользу того, кто готов заплатить за него дороже и во всех отношениях является наиболее надежным партнером. Понятно, что при этом бизнес, который не вовлечен в операции на теневом рынке кредитов, оказывается в проигрыше.
На представленную нашим респондентом теневую практику интересно посмотреть и в ракурсе контрактного права. Несомненно, что акт получения взятки объединяет коррупционера и взяткодателя определенными взаимными обязательствами, которые далеко не исчерпываются в момент подписания документов о предоставлении кредита. Раз ступив за рамки закона, участники сделки уже не могут (да и не стремятся, наверное) быстро вернуться в границы правового поля. Замечание респондента о строгой отчетности явно противоречит им же предъявленным фактам вольного обращения с кредитными суммами. Между тем эти факты кажутся вполне закономерными при толерантном отношении контролирующих чиновников: по-видимому, взятка обязывает их быть терпимыми и по отношению к последующему разворовыванию кредита. Указание же на то, что в эту систему теневого контрактного права могут быть вовлечены и правоохранительные органы.
.2.3 Чиновник и рядовой гражданин: "проблема безбилетника
Мы не располагаем достаточно обширным материалом, который позволил бы провести детальный анализ теневых взаимоотношений между чиновником и рядовым гражданином или, как иногда принято говорить, "физическим лицом". Наемные работники предприятий и фирм, служащие бюджетной сферы, пенсионеры, составляющие большинство наших респондентов, в своей повседневной жизни, судя по их интервью, редко сталкиваются с какой бы то ни было необходимостью обращаться к чиновнику. Социальная позиция этих граждан, как правило, прочно фиксирована, доля каждого из них при распределении прав и прочих общественных благ остается неизменной в долгосрочном периоде, что сводит взаимный интерес этих групп населения и чиновничества к минимуму. Понятно, что респонденты, относящиеся к данным социальным группам, весьма редко говорят о личном участии в коррупционных сделках с государственными служащими. Более того, некоторые наши собеседники упоминают о таких сделках как раз в связи с неучастием в них и, соответственно, в связи с упущенными возможностями, как это делает, например, жительница Уфы В.Д., работающая программистом. "Мы с мужем, честно говоря, люди непрактичные, - сетует она. - Нам иногда просто невдомек, что надо сделать подарок, сунуть что-то. И из-за того, что мы такие «несообразительные» в вопросе о подарках, мы стоим на очереди на квартиру уже много лет, все вокруг уже давно получили. А у меня муж такой, он, знаешь, не пробивной. Он просто этого не умеет. Мне потом сказали, что все что-то кому нужно давали. А мы - нет... И до сих пор живем в общежитии. То же с получением путевки в санаторий для ребенка: пока не заинтересуешь кого следует, ничего тебе не дадут".
Впрочем, и представители более активных социальных слоев (легальные или теневые предприниматели и др.) в личном плане - как "физические лица" - видимо, обращаются к чиновникам достаточно редко и лишь тогда, когда обстоятельства жизни требуют позаботиться об изменении доли общественных благ, которую человек имел прежде (например, бесплатно получить муниципальную квартиру или добиться каких-то иных льгот). Если такое перераспределение происходит вне закона (а именно это нас и интересует), то мы сталкиваемся с "проблемой безбилетника", к которой современная экономическая теория относит случаи, когда человек стремится незаконным путем увеличить свою долю потребления общественных благ или уменьшить свой вклад в их формирование.
В полученных нами материалах "проблема безбилетника" представлена, как уже отмечалось, незначительным количеством разрозненных упоминаний о сделках с чиновниками в различных сферах распределения общественных благ (квартиры, путевки, выдача заграничных паспортов и т. п.). Исключение составляет, быть может, и не слишком обширная, но все-таки дающая основание для некоторых умозаключений информация, относящаяся к распространенной практике уклонения от воинской обязанности. Ее мы и рассмотрим несколько подробнее - тем более, что проявляющаяся в ней схема теневых взаимоотношений позволяет составить определенное представление об общем характере нелегальных сделок между рядовым гражданином и чиновником.
На существование теневых способов уклонения от военной службы наши собеседники указывают неоднократно - даже и те, кто прямого касательства к воинскому призыву никогда не имел. "С военкоматами я напрямую не сталкивался, - сообщает И.П., вузовский преподаватель из г. Иваново, - но слышал о взятках в подобных учреждениях от друзей. Как мне говорили, основная проблема в том, чтобы найти подход к военкому через знакомых или как-то еще, чтобы он поверил, что ты не подставной, и взял у тебя деньги".
Однако при достаточно частом упоминании фактов коррупции в государственной системе призыва на воинскую службу технические детали операций на этом теневом рынке никем.
.3 Сделки с милицией
.3.1 Милиция и предприниматели
К каждому из наших собеседников мы обращались с воп_жет_м о том, где бы он стал искать защиту, если бы его имуществу или жизни угрожала опасность. Ответы, которые мы получили, указывают на серьезный кризис доверия граждан к государственным структурам и к милиции в частности: явную готовность искать у них защиты выразили немногие. О положительном опыте уже состоявшегося сотрудничества с милицией повествует лишь один респондент. Учитывая, что этот наш собеседник является предпринимателем, именно к его свидетельству мы и обратимся в первую очередь. «Мне самому приходилось иметь дело с МВД. Мы ведь на войне находимся, -повествует москвич М.Ю., как мы помним, наиболее успешный бизнесмен среди наших собеседников. - Со всеми этими бандитскими наездами надо же разбираться. Мне повезло, что один из работников ОБЭП - мой старый товарищ. Мы вместе с этими ребятами спланировали определенную тактику по борьбе с бандитами. Сегодня все сколько-нибудь крупные бизнесмены - это выстоявшие в боях полевые командиры. Сегодня Москва здорово взята под контроль РУОПом, а несколько лет назад было просто страшно за себя, за семью. И у меня нет данных, подтверждающих их собственную криминализированность. Я лично ничего и никогда им не платил. Правда, я пришел туда «от Ивана Ивановича», поэтому моя безопасность была взята под особый контроль».
Случай М.Ю. позволяет взглянуть на проблему как с формально-юридической точки зрения, так и со стороны реальной практики. Услуги по обеспечению безопасности населения формально относятся к категории «общественных благ», распоряжаться которыми избирательно - по своему личному произволу и к своей частной выгоде - никто не должен; равным правом на безопасность обладают все граждане без исключения. Но такова лишь формальная сторона дела. Реально же все выглядит совершенно иначе. Это очень хорошо видно на примере М.Ю., который хоть и утверждает, что «никогда не платил», однако тут же ссылается на протекцию «Ивана Ивановича». В милицейских кабинетах, где распределяются услуги по обеспечению безопасности, такая протекция, по-видимому, давала нашему респонденту существенное преимущество перед другими потребителями, и если даже он действительно не платил денег непосредственным исполнителям, это еще не означает, что в данном случае не было никаких теневых расчетов.
Вступая в отношения с милицией, М.Ю. располагал капиталом неформальных связей, а этому капиталу всегда можно дать более или менее определенное денежное выражение в зависимости от того, где и в каких масштабах он находит свое применение. Причем нельзя исключать и вероятность того, что капитал этот был получен в результате непосредственной сделки между потребителем услуги - нашим М.Ю. - и начальством тех милицейских «ребят», которые взяли его дела «под особый контроль». В какой уж там валюте велись расчеты - в дружеских взаимных услугах или в наличных деньгах - для нас не имеет особого значения. Важно, что услуги по обеспечению безопасности могут иметь свою рыночную цену и предоставляться (либо не предоставляться) в зависимости от платежеспособности «клиента». Заметим попутно, что для М.Ю. любая форма расчетов вряд ли составит трудность: состояние этого человека позволяет ему иметь собственную виллу в Испании и держать лошадей на даче в Подмосковье.
Как же, однако, складываются взаимоотношения с милицией у тех предпринимателей, бизнес которых не защищен капиталом неформальных связей? Пользуются ли они правом на безопасность как «общественным благом» или им приходится частным образом расплачиваться с конкретными милицейскими работниками? Представление об этом дает рассказ москвича О.В., хозяина небольшой фирмы, торгующей дверями:
«Через две недели после того, как мы открыли наш магазин, - проверка. Человек десять в камуфляже, в масках, с оружием. «Всем на пол, руки за голову, ноги в стороны!» Молоденький продавец уже с пола что-то спросил - ему сапогом в зубы. Лежим так, не знаю сколько, может десять минут, может полчаса, мордой в пол… Меня кто-то за плечо трогает: «Хозяин? Вставай!». Встаю. Майор милиции. Здесь отделение через дом, и он пришел со мной «дружбу» завести. «По-соседски». А менты вроде ошиблись, вроде им что-то не то показалось, они нас и положили… Цена «дружбы» - поставить у них в отделении три двери… Поставили, куда денешься. Дубовые поставили. А то ведь жизни не будет. И теперь так и «дружим» с ними: то помочь их коллективу обмыть новую «звездочку» у начальника (на погонах) - триста баксов из кармана; то полы отциклевать и полакировать - еще пятьсот. Не знаю, есть ли большой прок от такой «дружбы», но все-таки бандиты к нам не приходили пока. Может, менты и бандиты между собой зоны влияния поделили, и мы все-таки под защитой у того майора, который теперь уже стал подполковником».[19,стр 124]
Эта история возвращает нас к знакомой схеме взяточничества, в соответствии с которой строятся взаимоотношения между чиновником и предпринимателем и которую ранее мы определили как мздоимство. Само представление об "общественном благе" исчезает, и перед нами открывается мрачная картина теневого рынка, где безопасность продается частным потребителям за деньги.
Нам, впрочем, могут сразу же возразить, что в случае налета на торговую фирму говорить о рынке по меньшей мере странно. Поэтому попробуем разобраться. Безопасность есть один из факторов экономической деятельности, которая дает фирме прибыль. Фактор этот можно приобрести различными конкурирующими способами (защита со стороны милиции, собственная охрана, криминальная "крыша" и т. д.), и цена его может быть выше или ниже. Выбор, который в нашем случае навязываетруководители таких подпольных фирм делятся прибылью с милицией, которая их покрывает" .
Как бы ни оценивали мы достоверность таких свидетельств, одно не вызывает сомнений: не только предприниматели, но и рядовые граждане проявляют сегодня к деятельности милиции самое пристальное внимание. Их настороженность и подозрительность могут объясняться или конкретным опытом столкновения с данной государственной службой, или сложившимися представлениями о том, каких результатов следует ожидать, если придется с ней столкнуться.
.3.2 Милиция и рядовые граждане. Рынок разрешений на правонарушения.
Операции на теневом рынке безопасности несколько меняют свое содержание, когда в роли покупателей выступают не предприниматели, а люди, к бизнесу никакого отношения не имеющие. Судя по собранной нами информации, в этом случае речь уже, как правило, идет не о защите граждан от преступников, но только о защите самих правонарушителей от закона. Иными словами, взятки даются не за исполнение милицией ее должностных обязанностей, а за бездействие в тех случаях, когда правонарушителя ждут законные санкции.
Впрочем, соблюдая принятую нами последовательность изложения материала, начнем мы все-таки с единственного имею-щегося у нас рассказа, в котором действия милиции хоть как-то связаны с исполнением возложенных на нее функций. "У моего приятеля украли машину, - рассказывает ростовчанин А.А. - Он написал заявление, отдал его в милицию, но дело не двигалось. Позднее ему дали понять, что найти машину можно, но это будет стоить денег. Когда он дал деньги милиции, то машину сразу нашли и вернули моему знакомому"[19,стр.131] Эта тривиальная история свидетельствует вроде бы о том, что за взятку милиционеры готовы и способны выполнять свою работу добротно. Но мы бы, тем не менее, не рискнули подводить такого рода случаи под понятие простого мздоимства. Можно, конечно, простодушно полагать, что милиция не искала автомобиль, пока потерпевший не заплатил. Но указание на то, что машина была найдена сразу, дает основание предполагать, что милицейские работники знали о ее местонахождении до того, как получили деньги. Возможно, они заранее нашли машину и придерживали ее до "выкупа". Но не исключено и то, что сам угон был организован с их ведома и что милиция была в сговоре с похитителями, выступая посредником между преступниками и потерпевшим. Понятно, что при подобных допущениях (хоть и вольных, но не совсем безосновательных) речь надо вести уже не о мздоимстве, но о крутом лихоимстве, об участии стражей правопорядка в специфическом нелегальном бизнесе.
И все же большинство наших собеседников склоняется к тому, что милиция "кормится" не столько совершая преступления сама и даже не столько поддерживая откровенный криминалитет, сколько вступая в сделки с теми, кто преступниками не являются, но в силу некоторых специфических особенностей современного российского законодательства вынуждены совершать мелкие правонарушения (прежде всего - административные). Именно такого рода повседневные теневые операции и формируют широкий рынок "разрешений на правонарушения", на котором милиция выступает в роли монопольного поставщика данной услуги.
Спрос на этот товар особенно возрастает в тех случаях, когда права граждан оказываются объективно ограничены. Характерная в этом смысле ситуация - введение обязательной прописки или регистрации временно проживающих гостей. "В нашем пригородном поселке менты по несколько раз в день выезжают на охоту: ловят иногородних работяг, которые не зарегистрировались как приезжие, - рассказывает москвич Л.И. - Менты берут с них дань - по сотне с носа - и отпускают, чтобы завтра или послезавтра снова поймать тех же самых и снова «ободрать»"[19,стр.132]
В приведенном случае милиция выступает не исполнителем законных правил, но в уже хорошо знакомой нам по опыту чиновников роли своеобразного коммерческого посредника между правилами и их нарушителями. Понятно, что это оказывается выгодно не только милицейским работникам, но иногда и самим приезжим, поскольку официальная процедура требует затраты значительных усилий, времени и, что вполне вероятно, взятки регистрирующим органам. Понятно также, что чем строже введенные правила и чем труднее простому гражданину их соблюдать, тем более активизируется теневая торговля, в результате которой "разрешающий документ" принимает в конце концов вид обычной денежной купюры.
Исключительно благоприятные условия для теневых посредников из органов милиции созданы и правилами прописки в столице (заметим попутно, что правила эти, введенные местными властями, противоречат российской Конституции). "Самое характерное поле для коррупции - прописка, - свидетельствует уже знакомый нам москвич К.В., работающий в агентстве недвижимости. - Вообще-то ты можешь пойти официально и пройти все девять кругов ада, но ты просто жить не захочешь после этого.
Если платишь - дело идет, если нет - все вязнет. По моим впечатлениям, взятка в Москве чуть ли не узаконена. У нас в агентстве висит даже информация для клиентов: расценки на оформление гражданства, регистрации - в зависимости от срока и характера прописки (временная или постоянная, Москва или Подмосковье) это стоит от 400 до полутора тысяч долларов.[19,стр.132].Как видим, и здесь столь очевидная нацеленность действий милиции на получение частной материальной выгоды не только доставляет неприятности потребителям их услуг, но при выборе из двух зол может выглядеть в их глазах как зло меньшее.
Принцип взаимной выгоды связывает милиционера и гражданина не только тогда, когда они совместно преодолевают различные административные запреты, но и тогда, когда дело касается других правонарушений, в том числе и таких, мера ответственности за которые должна бы определяться судом. "На празднике пива «волков» загребли за драку, - делится, например, своим опытом общения с милицией двадцатитрехлетний П., студент одного из московских экономических вузов. Ну, чтобы их отмазать, пришлось скидываться, мне лично пришлось рублей 300 дать. Всего набрали тысячи полторы. Мы деньги передали тем троим, кто сидел в ментовке, ну, их выпустили, сами же менты нас отвезли в МДМ , и мы там остались в бильярд играть".[19,стр.133]
При всей своей обыденности этот случай дает весьма выразительный пример того, как милиция, призванная охранять законный порядок, может выступать коммерческим посредником между этим порядком, соответствующим интересам общества, и его нарушителем, имеющим свои интересы. Можно сказать, что "волки" в данной ситуации купили себе (хоть и post factum) лицензию на драку. Но едва ли не ярче (и масштабнее) всего коммерциализация посреднических функций между правонарушителем и законом проявляется в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), также входящей в состав милиции. "На машине недавно без прав задержали.
.3.3 Коррупция в высшей школе
В самой постановке вопроса о коррупции в системе высшего образования нет ничего нового. В прессе неоднократно появлялись материалы о взяточничестве при сдаче вступительных экзаменов, о поборах со студентов при переходе с курса на курс, о черном рынке курсовых работ, дипломов и диссертаций, о кумовстве и семейственности при назначении на должности. Эти и многие другие обыденные факты вузовской жизни не только находят свое полное подтверждение в рассказах наших респондентов, но и, обогащенные неизвестными ранее живописными деталями, складываются в единую картину развитого и рационально структурированного теневого рынка, представляющего собой весьма содержательный объект для научного осмысления.
В нашу задачу не входило исследование нравственного выбора, перед которым оказывается вузовский преподаватель, чья официальная зарплата не дает возможности не только обеспечить сколько-нибудь достойный уровень жизни, но и просто прокормить семью. Однако мы сразу должны отметить, что в рассказах наших собеседников есть достаточно указаний и на то, что далеко не все вузовские работники вовлечены в теневые операции. "Есть отделения, где вступительные экзамены проводятся объективно, без взяток, без репетиторства. В общем-то, при условии принципиальности декана или заведующий кафедрой, это можно организовать", - замечает тридцатилетний преподаватель И.П. из города Иваново.[19,стр.143] Даже репетиторство, которое еще с советских времен представляет собой весьма распространенный и прибыльный полулегальный бизнес, привлекает далеко не всех.
Вместе с тем в общественном мнении прочно утвердился и другой образ российской высшей школы. "Если говорить о той коррупции, с которой сталкивается каждый и чуть ли не ежедневно, то я считаю, что самое безнравственное, что у нас есть, -это система образования, - убежденно говорит москвичка Е.Л., начальник отдела одной из коммерческих структур. Не случайно все турфирмы говорят: мы живем за счет врачей и преподавателей. Куда это годится, когда студент приходит домой и рассказывает, сколько он должен дать преподавателю за зачет, за экзамен". Ей вторит ростовчанин СМ., свидетельство которого тем более важно, что он сам работает в системе высшей школы. "Если преподавателям вузов не платить зарплату, -замечает он, - то они все равно будут ходить на работу, потому что источники финансирования посредством вымогательств и взяток неиссякаемые". Этот же респондент считает возможным и еще более резкое суждение: "В вузовской системе я работаю почти пятнадцать лет и могу сказать, что около восьмидесяти процентов всех преподавателей так или иначе нарушают существующее законодательство: здесь процветают незаконная предпринимательская деятельность, сокрытие доходов, вымогательство, взятки, злоупотребление служебным положением".[19,стр.143-144]
Мы располагаем и другими, довольно многочисленными свидетельствами того, что государственная система высшей школы представляет собой грандиозный теневой рынок, в операции которого, возможно, вовлечена весьма значительная часть вузовских работников России. Скажем сразу, что именно рынок в целом, а не личность на рынке является предметом нашего внимания. Свою задачу мы видим в том, чтобы выяснить, каким образом этот рынок возникает, как он устроен и по каким общим правилам работает. Впрочем, вполне вероятно, что, ответив на эти вопросы, мы сумеем лучше понять и те мотивы, которыми руководствуются его операторы.
Самый первый и в то же время, быть может, самый главный вопрос, который стоит перед нами, - это вопрос о том, рынок какого товара мы исследуем. Казалось бы, наиболее естественно было бы ответить, что система образования - это рынок знаний. Здесь человек за некоторую цену покупает (или получает бесплатно, если покупка оплачена из государственного бюджета) необходимое ему количество знаний.
.3.4 Рынок зачислений. Организационные технологии
Ограниченность теневых возможностей отдельного преподавателя ставит его в положение, когда он вынужден конкурировать с коллегами, бороться с ними за "своих" абитуриентов. Однако конкуренция коррупционеров упорядочивается, если они прибегают к своеобразной кооперации. Это, видимо, тоже относительно новое явление, свидетельствующее о том, что коррупция приобрела настолько широкий размах, что требует определенной институциональной основы.
Кооперирование, по свидетельству уже неоднократно упоминавшегося нами ростовского преподавателя СМ., происходит следующим образом: "Практически на каждом факультете у «деятельных» преподавателей есть свои «квоты» на количество абитуриентов, которые должны поступить. Например, один преподаватель в текущем году входит в приемную комиссию. Естественно, что он протолкнет своих абитуриентов и абитуриентов своих близких коллег. Но он обязан протолкнуть и абитуриентов, которых готовили и более «дальние» (по степени отношений) коллеги, потому что в следующем учебном году этот преподаватель уже не будет в составе комиссии (происходит ротация кафедр) и не сможет влиять напрямую на зачисление"[19,стр.150]. Вместе с тем в кооперацию могут быть включены не только педагоги, но и те вузовские работники, которые вообще не имеют никакого отношения к вступительным экзаменам и к "рынку зачислений". "Некоторые из деканатских работников берут деньги с абитуриентов, а потом договариваются с преподавателями в обмен, например, на хорошо составленное личное расписание этого преподавателя. То есть работник деканата может поставить преподавателю занятия на удобные для этого преподавателя дни, и он это делает. А преподаватель в свою очередь способствует поступлению деканатского протеже. То есть возможность для обмена услугами на одном факультете всегда есть" (И.П., Иваново) [19,стр.151]
Впрочем, разнообразные формы кооперации лишь смягчают и упорядочивают конкуренцию, но не ликвидируют ее. Сохраняется соперничество за ключевые места в приемной комиссии и за введение вступительного экзамена по тому или иному предмету. "Борьба, и временами довольно жесткая, идет за то, чтобы твой экзамен включили в число вступительных, -рассказывает все тот же И.П. - Вот, скажем, на юрфак надо сдавать историю и право, ну, сочинение, как обычно. Но ведь можно поставить еще один экзамен. И вот факультет романо-германской филологии начинает лоббировать включение иностранного в число вступительных. Я знаю, что в течение года в ректорате несколько раз принимали по этому поводу противоположные решения. В итоге иняз таки вошел в число вступительных. То же самое и на многих других факультетах". [19,стр.151]Понятно, что после того, как был назначен вступительный экзамен по иностранному языку, позиции преподавателей соответствующей кафедры на теневом рынке значительно упрочились, а цена их услуг существенно выросла.
И в конкурентной борьбе, и в институциональной организации "рынка зачислений" важная роль принадлежит вузовскому ректорату. При номинальной демократизации управления высшими учебными заведениями в большинстве вузов России сохраняется довольно строгое единоначалие, и решение ректора по тому или иному вопросу, как правило, принимается как окончательное. Понятно, что и операторы "рынка зачислений" обязаны считаться с указаниями начальства, у которого в теневой сфере есть и свои интересы, и свои операциональные приемы. "«Оптовые» взятки, как правило, даются на самом верху: ректор, проректор, - продолжает свой рассказ костромич Д. - Но на таком уровне взятки берут не от всех. Попасть к ректору и дать деньги непосредственно ему могут только те люди, которые занимают в городе достаточно высокое положение. Остальным приходится искать того человека, который мог бы взять деньги и поделиться с кем надо наверху. Это, кстати, не очень легко. Ведь ни на одном кабинете не висит табличка «Главный взяточник». Но кому нужно было, те находили".[19,стр.152]
Это свидетельство, помимо прочего, интересно и тем, что показывает: вузовский теневой рынок не является замкнутым и изолированным, а представляет собой органическую часть широко разветвленной сети других теневых рынков, операторы которых связаны между собой взаимным интересом и соответствующим спросом и предложением. Д. не говорит, кто эти "люди, которые занимают в городе высокое положение", но мы, опираясь на полученные ранее сведения, вполне можем предположить, что среди них окажется и коррумпированный чиновник администрации (например, ответственный за распределение жилплощади или строительство), и работник военкомата, и крупный милицейский чин. Понятно, что их расчет с ректором скорее всего произойдет не в наличных деньгах, но в форме взаимных услуг, а в некоторых случаях и вообще в кредит - в порядке накопления теневого капитала, использовать который представится возможность когда-нибудь в будущем.Так или иначе, но внутривузовская система теневых связей должна гибко реагировать на эту необходимость межрыночных обменов, которые ведутся ректоратом. Воспользуемся еще раз осведомленностью нашего респондента И.П. из Иванова. "Есть так называемый «ректорский список», - рассказывает он, - это такое внутреннее название, в общем-то всем, кто с этим связан, понятно, о чем идет речь. Это те люди, которые поступают непосредственно через ректорат. Это тоже явление достаточно нормальное, в смысле привычное, к нему все приспособились. Плохо, когда ректор превышает разумные пределы, то есть требует, чтобы приняли больше студентов, чем реально получается, исходя из негласного дележа мест между членами приемной комиссии. Еще хуже, когда ректорат в последний момент меняет правила. То есть договаривались на восемь человек, расчистили для них площадь, а из ректората приносят список, в котором пятнадцать. И крутись, как знаешь. Такое «нарушение конвенции», конечно, радости никому особой не доставляет, но приходится как-то выкручиваться. Ссориться с ректоратом нежелательно, из приемной комиссии можно и вылететь".[19,стр.153]
Сказанное нашим респондентом означает, что в поведении ректора - в силу наличия у него значительного административного ресурса - в определенных условиях может проявиться тенденция к монополизации "рынка зачислений". Впрочем, по нашей информации, пока такая вероятность существует лишь теоретически.
Плоды просвещения.
Гонку за вузовским дипломом можно рассматривать и как растянутую на годы инвестиционную акцию. Соискатели диплома понимают будущее его обретение как некую финальную операцию, которая может - хотя бы в долгосрочном периоде -капитализовать их вложения. Причем сама возможность успешной капитализации, ее характер и способы зависят от того, какой диплом окажется в руках у выпускника - экономиста, врача, инженера, переводчика и т. д. И мы, видимо, не очень погрешим против истины, если в соответствии с общей картиной взаимосвязи различных теневых рынков, открывающейся в рассказах респондентов, предположим, что в наши дни престиж вуза все в большей степени определяется не качеством знаний его выпускников, но спросом на профессии, дающие преимущества для работы в теневой сфере. Это, конечно, весьма ответственное предположение: если оно соответствует реальности, то отсюда следует, что в институтских аудиториях сегодня формируется новое коррупционное поколение. И, тем не менее, определенные основания для такого предположения у нас есть.
Как можно понять из неоднократных свидетельств наших собеседников, наибольшим спросом пользуется сейчас диплом юриста. Понятно, что люди именно с такими дипломами займут вскоре различные должности в органах МВД, ФСБ и других структурах, призванных обеспечивать правопорядок вообще и служить главным орудием общества в борьбе с коррупцией и теневой экономикой в частности. Однако, как мы уже выяснили, некоторые из этих структур (например, милиция) общественное мнение относит к числу наиболее коррумпированных, причем - выразимся максимально осторожно - не совсем безосновательно. Добавим к этому, что наши респонденты указывают на чуть ли не поголовное участие студентов юридических вузов в операциях на вузовских теневых рынках. Какое же использование диплома, полученного таким образом, можно считать наиболее вероятным? Быть может, будущие юристы - идейные люди и мечтают, продравшись сквозь тернии студенческой коррупционной практики и получив заветный "сертификат знаний", вырваться в конце концов на оперативный простор борьбы с коррупцией? Или, напротив, они потому и готовы выкладывать значительные деньги на вузовских теневых рынках, что надеются с помощью диплома получить такое место, которое позволит с лихвой компенсировать теневые затраты в той же теневой сфере?
У нас нет однозначных ответов на эти и подобные им вопросы. С одной стороны, мы не вправе утверждать, что среди преподавателей и студентов юридических и других факультетов нет честных людей, желающих передавать и получать знания и движимых благородными общественными целями. Но мы не вправе и игнорировать ту вузовскую практику, о которой рассказывают наши собеседники, равно как и озабоченность, высказываемую, скажем, такими людьми, как Б.С, офицер ФСБ из Уфы. "Разве это правильно, - сетует он, - что у нас на юридические факультеты или в Академию налоговой полиции принимают учиться за деньги, причем за большие - семь-десять тысяч долларов в год надо заплатить. Это что значит? Значит, что в органы придут работать дети воров и бандитов. Их же нужды они и будут обслуживать".[19,стр.154] .Возможно, тут есть преувеличение. Но это не значит, что можно позволить себе не прислушиваться к таким свидетельствам.
Теневой рынок медицинских услуг.
Некоторыми своими существенными признаками рынок медицинских услуг напоминает рынок знаний (или, вернее, рынок дипломов), с которым мы познакомились в предыдущей главе. Как и высшее образование, медицинская помощь в стране номинально остается, в основном, бесплатной. Действующие законы фактически относят систему медицинского обслуживания к разряду общественных благ, свободный доступ к которым в равной степени может иметь каждый гражданин. Конкуренция потребителей здесь не предполагается. Однако, как и в системе высшей школы, на деле оказывается, что реальный объем услуг, предоставляемых населению медицинскими учреждениями, во-первых, ограничен, а во-вторых, весьма дифференцирован по качеству. Высокоэффективная медицинская помощь - всегда большой дефицит. И эти обстоятельства неизбежно способствуют возникновению довольно острой конкуренции потребителей (пациентов), успех в которой всецело определяется их платежеспособностью. Понятно, что при официальном статусе системы медицинского обслуживания как государственной (то есть как общественного блага), вся эта конкуренция переносится в сферу теневых отношений.
Больничные поборы или кооперация нищих.
Между тем объективные предпосылки для возникновения теневого рынка в сфере медицинского обслуживания и разворачивающаяся здесь конкуренция потребителей находят далеко не однозначное отражение в общественном мнении. Чем меньше у человека возможность платить, тем более склонен он говорить о коррупции и вымогательстве со стороны медицинских работников. Такие суждения кажутся тем более обоснованными, что современное - без преувеличения катастрофическое - состояние медицинского обслуживания в России заставляет врачей и руководителей медицинских учреждений прибегать к некоторым экстраординарным мерам, чтобы хоть как-то обеспечить лечение и уход за больным. "Вымогательством, насколько я знаю, чаще всего занимаются работники здравоохранения, - полагает, например, двадцатидвухлетний ростовский студент А. - Сам я с этим сталкиваюсь регулярно. На обследование настоящее всегда нужно тратиться. Рентген, флюорография - за это всегда берут деньги, либо требуют, чтобы принесли пленку, но проще деньги дать. Рентгенологи часто просят прийти со своими материалами. Например, я диагностировал не так давно свою почку. Ее нужно было фотографировать. Мне сразу сказали - это стоит 100 рублей, если вы хотите, чтобы и снимок был хорошим, и результат мы написали хорошо. В больницах, где лежал я или мои знакомые, сразу говорили: «Если хотите нормальную кормежку, то либо приносите свою, либо платите нам...». За белье приходилось платить. Перевязки, шприцы также за деньги. То есть всегда мы платили за расходный материал, несмотря на то, что у нас были полисы".[19,стр.164]
Система медицинского страхования в России находится в зачаточном состоянии и существует лишь номинально. По крайней мере, наличие страхового полиса, которым, впрочем, формально наделяются все граждане без исключения, никак не сказывается на реальном качестве медицинского обслуживания. Есть у человека полис или нет, больница все равно нищая, и больным во всех случаях предлагается принять это во внимание. "Не так давно один из наших родственников сломал ногу, -рассказывает, например, СМ., преподаватель одного ростовского вуза. - Его привезли в больницу... Нам объяснили, что в больнице необходимо иметь свое постельное белье, бинты, шприцы, системы для капельниц, само собой - лекарства. К этому мы были готовы, потому что так живет весь Ростов (да и вся страна): все покупают медицинские средства сами и содержат больного полностью".[19,стр.164]
Отсутствие фиксированных норм деловой и профессиональной этики на рынке медицинских услуг размывает и делает неуловимой грань, отделяющую хоть и теневой, но "цивилизованный" рынок от откровенного вымогательства. Добровольно вступая в сделку с врачом, потребитель неизбежно выходит за пределы легального правового и этического поля и попадает в полную зависимость от субъективных представлений медицинских работников о том, что в данной конкретной ситуации возможно, а что недопустимо. Между тем субъективизм - как правовой, так и этический - в такой деликатной сфере, как медицинская помощь, создает основательные предпосылки для откровенно криминального поведения.
Как свидетельствуют наши респонденты, нормативная неопределенность, характерная для теневых сделок между врачом и пациентом, действительно открывает широкие возможности для разного рода злоупотреблений, вплоть до таких криминальных приемов, как шантаж и вымогательство. Для начала обратимся к относительно невинным случаям, в которых медицинские работники, по сути дела, выступают в роли мелких чиновников, в чьи обязанности входит проведение экспертиз и выдача заключений, необходимых для принятия различных административных решений. Поскольку в рыночных условиях любые административные решения, как мы уже знаем, имеют свою теневую цену, не приходится удивляться, что теневая цена назначается и за "прикладные услуги" медиков, которые в данном случае можно квалифицировать как корыстные лжесвидетельства. Ранее мы уже упоминали о фактах криминального партнерства медицинских работников с чиновниками военного ведомства по поводу освобождения от военной службы. Теперь обратимся к некоторым иным случаям, на которые указывают респонденты.
4. Рынок потребительских услуг
Рассматривая сделки предпринимателей и других граждан с чиновниками различных государственных служб или нелегальные операции в системе высшего образования и здравоохранении, мы выяснили, каким образом ценности, относящиеся к категории общественных благ (прежде всего, различные конституционные права), попадают в исключительное распоряжение частных лиц и, в конце концов, превращаются в товар теневого рынка. При этом мы, в основном, оперировали в пределах непроизводственной сферы, где теневой экономический интерес возникает в связи с такими, на первый взгляд, неэкономическими ценностями, как безопасность, престиж, здоровье и т. д. Производственной сферы экономики в этой главе мы касались лишь постольку, поскольку речь заходила о взаимоотношениях бизнеса с чиновниками, извлекающими ренту из своего административного положения; соответственно, и предприниматели интересовали нас прежде всего как взяткодатели или расчетливые плательщики "теневого налога". Однако экономическая логика требует, чтобы был поставлен и вопрос о том, откуда берутся средства, которыми предприниматели расплачиваются с чиновниками.Откуда берется "черная наличность"?
В общей форме ответ очевиден: источником этих средств может быть только производственная сфера. Причем сама возможность вступать в нелегальные сделки с чиновниками (а тем более расплачиваться неучтенной наличностью) предполагает существование достаточно обширного неучтенного, теневого производства и развитых теневых рынков - и рынков факторов, и рынков готовой продукции. В первой главе было показано, как различные теневые рынки формируются и функционируют в таком важнейшем производственном секторе экономики, как сельское хозяйство. Здесь же мы обратимся к той пестрой и весьма неоднородной области экономической деятельности, которую условно можно объединить понятием "сфера потребительских услуг" и которая занимает весьма существенное место в повседневной жизни российского горожанина .
Начавшаяся несколько лет назад либерализация экономики коснулась этой сферы едва ли не в первую очередь. Различные ремонтные мастерские, автосервис, парикмахерские, пошивочные ателье и прочие предприятия, оказывающие повседневные услуги населению, были (наряду с предприятиями торговли) первыми объектами, подлежавшими приватизации. В настоящее время эта отрасль в основном контролируется частным капиталом и представляет собой довольно развитой легальный рынок, которому свойственны и свободное ценообразование, и относительное равновесие спроса и предложения, и конкуренция производителей.
Однако цифры и факты показывают, что наряду с легальными рыночными операциями в сфере услуг часто практикуются различного рода нерегистрируемые сделки, общее число которых, по-видимому, позволяет говорить о существовании обширного теневого рынка (некоторые количественные данные будут представлены в следующей главе). Убедительные свидетельства этого мы находим и в материалах проведенных нами интервью: о своем участии в нерегистрируемых сделках рассказывают практически все наши собеседники. "У нас принята оплата услуг наличкой, - говорит, например, В.А., преподаватель вуза из Уфы. - Вот, видишь, ремонт в разгаре. Ребята трубы меняли - у них вроде ИЧП (индивидуальное частное предприятие). Они даже какую-то бумагу давали. Типа гарантип. Но не квитанцию. Деньги платил налом. А плитку клали, потолок, это просто работяги после работы приходили, делали[19,стр.192]
.1.1 Легальные фирмы и неформалы
Если потребитель имеет дело с зарегистрированной фирмой, то, по нашей информации, ему при прочих равных условиях безразлично, платить ли в кассу по квитанции или непосредственно мастеру наличными, и он обычно платит так, как предлагает исполнитель работ. "Когда мои мастера спрашивают у клиента, нужна ли квитанция, - рассказывает о своей практике О.В., - мало кто говорит, что нужна. Люди все всё понимают и думают, что если мастер заинтересован, чтобы без квитанции ему платили, то и работу сделает понадежнее. Но если речь идет о гарантии, то здесь требуют оформления как положено. Да мы и сами не можем совсем уйти в наличность. Мы все-таки официально зарегистрированная фирма, и должны следить, чтобы был определенный баланс между налом и кассой. Мастера все опытные, сами смотрят по обстоятельствам".
Как видим, возможности легальной фирмы получать от потребителя наличные деньги без официального оформления все-таки ограничены. Да и потребитель, обращаясь в такую фирму, хотел бы полностью использовать преимущества именно легальной операции и, в частности, получить гарантии качества, которые должны быть оформлены официально . Однако эти преимущества легальной фирмы могут оказаться недостаточными, и тогда потребитель находит более выгодным и удобным обратиться к неформальному производителю. "За услуги я плачу либо по счету в фирме, либо исполнителю на руки, - рассказывает ростовский студент А. - По счету я магнитофон ремонтировал, сам возил в фирму. Наличными родители за ремонт квартиры с работягами расплачивались. Всегда есть такая ситуация: если ремонт техники происходит у заказчика на дому, -обращаешься к человеку, которого знаешь, и он делает, - то, понятно, расплачиваешься наличными. А если в сервисный центр нужно вести технику, то ты платишь по квитанции. Цены, кстати, не сильно отличаются, и мне все равно как платить. Но все-таки наличными лучше платить, потому что меньше проблем возникает. А вот в фирме нужно выписать чек, потом нужно искать то кассу, то менеджера, и обратно. То есть мне нужно побегать, для того чтобы просто отдать свои деньги. Что касается оплаты наличными исполнителю, то даже если по одинаковой цене с фирмой платишь, он сделает работу лучше, или хоть чуть-чуть качественней. Или с уважением отнесется к тебе и к твоей технике".
Выбор, перед которым оказывается потребитель, касается как содержания и качества услуги, так и формы оплаты, причем предпочитается именно платеж неучтенной наличностью, который не всегда принят при расчетах с легальной фирмой, но оказывается единственно возможным для незарегистрированных предприятий или для индивидуальных мастеров-неформалов . Удачный расчет конкурентных возможностей предприятий, оперирующих "в тени" и работающих вполне легально, находим в интервью В.Ю., замдиректора по производству на частном заводе в Ростове-на-Дону: "У меня машина, которую временами приходится чинить. Здесь важно, где машина ломается, если это близко к станции техобслуживания, то выхода у меня нет. Еду туда. Но если машина ломается далеко от станции, то мне уже по расстоянию все равно: на СТОА (станция технического обслуживания) автомобиль тащить или к знакомому частнику. Я, конечно, поеду к частнику, потому что у него дешевле я починюсь. А на СТОА очень высокие расценки. Плюс к тому мне нужно еще машину помыть, а это тоже стоит у них 80-100 рублей. Мне нужно всего-то заменить какую-то деталь, а на СТОА - без разницы: машину в мойку. В каждой подворотне сейчас есть мастера по ремонту автомобилей, да и сторговаться с ними всегда можно: он запросит 150 рублей за ремонт, а ты говоришь - 80. Вот на 100 рублях и сойдетесь. Это очень частое явление.
Последствия.
Теневая экономика порождает ряд последствий, негативно сказывающихся на экономике государства в целом. Вот лишь некоторые из этих следствий:
·Сокращается налоговая база. Как следствие, растет налоговый пресс на легальный сектор экономики.
·Снижается конкурентоспособность легальной экономики. Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень.
·Усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов.
·Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
·Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
·Происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе.
·Происходит утечка капиталов за границу.
·Расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными товарами и товарами, опасными для потребителя.
·Трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях.
Выводы
. Таким образом бизнес, основанный на операциях с "черным налом", выигрывает конкуренцию у бизнеса, официально регистрирующего свои финансовые потоки. Причину увидеть нетрудно: наличный платеж не только дешевле, удобнее технически, поскольку связан с меньшими трансакционными издержками и гарантирует лучшее качество, но и, как оказывается, более привлекателен психологически, т.к. позволяет установить прямые межличностные отношения между потребителем и исполнителем работы. В результате таких прямых контактов могут сложиться долговременные взаимовыгодные отношения. При этом субъектами теневого порядка выступают не только производители товаров и услуг, но и их потребители. Речь, таким образом, идет не просто о злоупотреблениях в отдельных ведомствах и группах населения (среди чиновников, предпринимателей, работников милиции, высшей школы, образования и т. д.), но о всеобъемлющей плотной социальной материи, о коррупционно-теневой среде, которую нельзя быстро изменить никакими законодательными и репрессивными мерами хотя бы потому, что для реализации таких мер в обществе нет соответствующих субъектов. По крайней мере, на это указывают свидетельства наших собеседников о поведении и нравах людей, работающих в системе исполнительной власти, включая органы охраны правопорядка.[19, с. 204].
. Особенность переживаемого страной периода заключается не столько в недостаточном развитии рыночных отношений, сколько в чрезмерно широком распространении принципов рыночного поведения. В частности, объектом рыночной конкуренции становятся все без исключения общественные блага, доступ к которым по закону должен быть равным для всех граждан в силу равенства их конституционных прав. В этих условиях исполнительная власть, бюрократия, в чьи прерогативы входит распоряжение общественными благами, получает важные рыночные преимущества. Чиновничество реализует свои преимущества на многообразных и связанных между собой теневых рынках. Такие рынки, генетически и исторически восходящие к советской эпохе, после легализации частной собственности получили новые импульсы для расширения и развития именно потому, что расширилась область самих конституционных прав, являющихся главным объектом теневой приватизации и основным товаром на нелегальных рынках.
. Превращение общественных благ в рыночный товар происходит при сочетании формально-юридических деклараций о максимально широких конституционных гарантиях с их острейшим дефицитом в правоприменительной практике. Материалы показывают, что ни один из респондентов, чьи законные права нарушаются, не предпринимал и не собирается предпринимать никаких попыток защитить их в судебном порядке. В сложившихся условиях их выгоднее выкупить, осуществив теневую сделку с их фактическим держателем (чиновником, милиционером и др.), чем отстаивать в законном порядке. Проявляя готовность вступать в такого рода сделки, люди фактически дают понять, что существующие в обществе механизмы обеспечения их прав ненадежны, а потому в своей деловой и частной повседневной жизни попросту не принимают их в расчет. Но если есть принципиальная возможность рыночных операций с таким нерыночным товаром, как конституционное право, то воспользоваться этой возможностью могут не только те, кто хочет получить (за деньги) свои законные права, но и те, кто стремится купить товар, названный нами "разрешением на правонарушение". В полученных свидетельствах эта закономерность тоже получила выразительное эмпирическое подтверждение. Вместе с тем в них отчетливо проявилась и главная линия социальной дифференциации, проходящая сегодня между теми, чья платежеспособность позволяет им оперировать на теневых рынках, и теми, чьи доходы для этого недостаточны.
. Еще один результат исследования, который представляется существенным, заключается в обнаруженной нами тенденции к институционализации теневых рынков, к выработке определенных норм и правил их функционирования, обладающих той или иной степенью обязательности. Речь идет, иными словами, о формировании своего рода теневого порядка, существующего параллельно официальному и во многом вопреки ему. Этот порядок в разных сферах жизнедеятельности проявляется по-разному и находится на разных стадиях развитости. В одних случаях (система здравоохранения) теневой рынок стихиен и хаотичен, в других (высшая школа, в значительной степени - милиция) имеет место внутрикорпоративная горизонтальная кооперация или вертикальная иерархическая самоорганизация, в третьих (государственный аппарат и бизнес) - налицо вполне развитые формы межкорпорационной ин-ституционализации. Последний случай представляется наиболее интересным и важным. С одной стороны, он свидетельствует о том, что возможности упорядочивания нелегальных отношений выше тогда, когда сами партнеры являются структурированными легальными субъектами, и ниже тогда, когда один или оба партнера выступают в роли стихийных (и разовых) индивидуальных поставщиков и покупателей тех или иных услуг. С другой стороны, межкорпоративные постоянные отношения бюрократии и бизнеса, при которых в рыночный оборот вовлекаются нередко значительные ресурсы, связаны с повышенным риском, причем для обеих сторон: чиновнику угрожают юридические санкции за взяточничество и злоупотребление служебным положением, а предприниматель не может быть до конца уверен в том, что чиновник его не "кинет", отказавшись предоставлять оговоренную и заранее оплаченную услугу. Вот почему возникновение института посредничества, неоднократно упоминаемого нашими респондентами, представляет значительный интерес для понимания происходящего сегодня на российских теневых рынках и тенденций их развития. Уже сама легализация этого института (введение в штатное расписание специальных должностей, создание посреднических фирм) свидетельствует о том, что и на нелегальных рынках, как выразился один из наших собеседников, вполне возможно движение от "дикости" к "цивилизованности".
. Процессы, происходящие сегодня в пространстве "бизнес - бюрократия", чрезвычайно важны для понимания реальных, а не иллюзорных перспектив перехода от теневого беспорядка и вырастающего из него теневого порядка к порядку правовому. Полученная нами информация укрепила нас в мысли, что внутри этого пространства такой переход невозможен: какие бы законы ни принимались, взаимосвязанные и вполне рациональные интересы чиновников и зависимых от них предпринимателей их исполнение заблокируют. Однако, судя по нашим данным, перспектива начинает просматриваться в пространстве "бизнесмен - потребитель". Мы выяснили, что единственным источником ресурсов, поступающих на теневые рынки непроизводственной сферы, является сфера производственная. В свою очередь, познакомившись с одним из ее сегментов, в котором производятся потребительские услуги, мы могли убедиться в том, что теневые рынки в этой сфере возникают и существуют лишь постольку, поскольку они соответствуют экономическим предпочтениям потребителя. Тем самым именно население (не только городское, но, как было показано в предыдущей главе, и сельское) поддерживает нелегальный рынок потребительских услуг, а значит, в конечном счете, и всю систему российских теневых рынков. Экономическая природа этой поддержки проста и очевидна: возникающая на данном рынке конкурентная среда - не в последнюю очередь благодаря присутствию на нем производителей-неформалов - вполне соответствует интересам потребителя. Поэтому легализация деятельности неформалов - посредством предоставления им льготных условий существования - могла бы стать естественным и логичным шагом на пути от теневого порядка к правовому. Это, разумеется, не панацея от коррупции и всего, что с ней связано. Это - наряду со снижением налогов для легальных фирм - всего лишь первый шаг в данном направлении, но зато такой, который подготовлен стихийным течением экономической жизни, а не бесконечно далекими от нее умозрительными решениями, которые готовятся и принимаются в начальственных кабинетах.
С другой стороны, налицо некоторые выгоды от теневой экономики. Наиболее очевидная выгода это то, что теневая экономика поддерживает экономическую активность вообще. Так как часть денег, полученных от теневой экономики, в конечном итоге потребляются легальной экономикой, теневая экономика может даже позитивно влиять на легальный рост и на сбор налогов. Теневая экономика может также создавать конкуренцию официальной экономике, создавать новые рынки, увеличивать финансовые запасы и быть источником предпринимательского опыта, который так необходим в переходный период. В социальном аспекте теневая экономика является работодателем малообеспеченным людям, а безналоговая теневая экономика может иметь позитивный эффект на распределение дохода.
Библиография
1.Жанна Трофимова, «Бой с «тенью»//Российская газета - Российская бизнес-газета» №602 от 8 мая 2007 г.
2.Дружинин Б.А., «Теневая экономика», Москва «Экономика», 1991 г.
.Исправников В.О., Куликов В.В., «Теневая экономика: Иной путь и третья сила». - Москва: Фонд «За экономическую грамотность», 1977 г.
.Сайт Ассоциации исследователей экономики общественного сектора (ASPE). Яковлева А.А., Кузнецова П.В., Фоминых А.К., «Идентификация неформальных бизнесгрупп для целей налогового администрирования».
.Ореховский П., «Статистические показатели и теневая экономика»//Российский экономический журнал, №4, 1996 г.
6.Закон N273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г, М.2009.
7.Ариас Санчес, Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения), предисловие, Под ред. С. В. Максимова - М.: 1999
.Цуриков А., Цуриков В. «Экономический подход к анализу корыстных преступлений»//Вопросы экономики, №1, 2007г.
.Клямкин И., Тимофеев Л., «Теневая Россия», экономико-социологические исследования. Москва 2000г., Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ), центр по изучению нелегальной экономической деятельности.
Примечание
Таблица 1. Оценки объёмов теневой экономики
Австралия14,0Австрия9,0Бельгия22,5Канада16,2Дания18,3Финляндия18,9Франция14,9Германия14,9Великобритания14,0Греция29,0Ирландия16,2Италия27,3Япония11,1Нидерланды13,5Новая Зеландия11,9Норвегия12,6Португалия23,1Испания23,1Швеция19,9Швейцария8,1США8,9в среднем16,8СССРАзербайджан59,3Белоруссия19,1Эстония18,5Грузия63,0Казахстан34,2Латвия34,8Литва25,2Молдова37,7Россия41,0Украина47,3Узбекистан8,0в среднем35,3Бывший соцлагерьБолгария32,7Хорватия28,5Чехия14,5Венгрия28,4Польша13,9Румыния18,3Словакия10,2в среднем20,9
Таблица 2. [10]. Оценки размеров теневой экономики в начале 1990 - х в некоторых развитых странах, в % от ВВП.
Развитые страныМасштабы теневой экономикиОценка по спросу на деньги(С. Джонсон)Оценка по спросу на деньги(Ф. Шнайдер)Оценка по расходу электричестваИталия20,424,022,819,6Испания16,117,316,123,9Португалия15,6--16,8США13,98,26,710,5Нидерланды11,812,711,913,5Швеция10,617,015,810,8Германия10,512,511,815,2Франция10,413,89,012,5Япония8,5--13,7Великобритания7,211,29,613,6Швейцария6,96,96,710,2Австрия5,86,15,115,0
Таблица 3. Критерии типологизации теневой экономики
Основные признаки«Вторая» ЭТ«Серая» ЭТ«Черная» ЭТСубъектыМенеджеры официального («белого») сектора экономикиНеофициально занятыеПрофессиональные преступникиОбъектыПерераспределение доходов без производстваПроизводство обычных товаров и услугПроизводство запрещенных и дефицитных товаров и услугСвязи с «белой» экономикойНеотрывна от «белой»Относительно самостоятельнаАвтономна по отношению к «белой»Таблица 4. Данные коррупции по России <#"center">19961997199819992000200120022003200420052006200720082,582,272,42,42,12,32,72,72,82,42,52,32,1
Больше работ по теме:
Предмет: Эктеория
Тип работы: Другое
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ