Тарифное регулирование деятельности естественных монополий городского хозяйства

 

Введение

Актуальность представлено исследования обоснована следующим. Проблема повышения эффективности функционирования промышленных и предприятий других отраслей в системе народного хозяйства России неразрывно связана с обеспечением их жизнедеятельности, что, как правило, осуществляется предприятиями - субъектами естественных монополий. Именно они поставляют потребителям энергоносители ( газ, теплоэнергию, электроэнергию), обеспечивают нормальное протекание их деятельности, снабжая водой и осуществляя прием и очистку использованной воды и т.п.

Естественно, что финансовое благополучие предприятий, равно как и индивидуальных потребителей благ, создаваемых естественными монополиями, будут зависеть от цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий.

У естественных монополий есть два главных рычага, которые позволяют им фривольно чувствовать себя на рынке - это монопольно низкая цена и монопольно высокая цена. Первая используется для того, чтобы выжить конкурентов, а вторая, чтобы получить необоснованную прибыль и покрыть затраты за счет потребителя. На отечественном рынке чаще всего можно встретить монопольно высокие цены, что и чувствуют на себе граждане, когда тарифы на электроэнергию, транспорт и прочее растут быстрее, чем пенсии и зарплаты.

Наиболее высокие проценты у энергетиков и транспортников. Руководитель ФАС Игорь Артемьев говорит о том, что «четверть инфляции в нашей стране создают необоснованно завышенные тарифы монополий». Следовательно, можно легко снизить инфляцию, если разобраться с тарифами монополий. По мнению экспертов, регулирование тарифов позволит снизить инфляцию на 3-4 %.

За последние 10 лет тарифы монополий росли необоснованно быстро. Даже если взять кризисный 2009 год, то тарифы выросли на 20-25 %, а инфляция, по данным Госкомстата, составила 8,8 %. Что и привело к решению правительства, по которому в 2010 году рост тарифов ограничен 15% - на газ, 5% - на электричество, 9,4% - на грузовые железнодорожные перевозки. По мнению сторонников ограничений, данные меры позволят покрыть расходы естественных монополий и больше внимания уделить модернизации, чтобы снизить непроизводственные затраты.

Неконтролируемое ценообразование в рамках предприятий - субъектов естественных монополий приводит к появлению неэффективных производств (кустарному производству и использованию тепло- и электроэнергии отдельными предприятиями), росту удельных издержек на производство продукции услуг. При этом падает и эффективность предприятий - субъектов естественных монополий, поскольку происходит сокращение объемов продаж при сохранении высокого уровня условно-постоянных затрат. В то же время необоснованное сокращение тарифов на услуги предприятий-субъектов естественных монополий может привести к сокращению поступлений в бюджет, невозможности обновления их основных фондов, следствием чего может явиться снижение качества жизнеобеспечения.

Принимая во внимание все вышесказанное, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов социальной и экономической политики.

Целью исследования курсовой работы является изучение проблемы экономического обоснования тарифного регулирования деятельности естественных монополий городского хозяйства на примере Мурманской области.

Для достижения поставленной цели курсовой работе решались следующие задачи:

исследование понятия и сущности естественной монополии;

обоснование целесообразности и необходимости регулирования естественных монополий;

изучение экономического обоснования цен и тарифов естественных монополий;

анализ особенностей и проблем теплоснабжения и теплопотребления в Мурманской области;

изучение перспектив совершенствования тарифного регулирования тепловой энергии в Мурманской области.

Объектом исследования являются естественные монополии.

Предметом исследования является тарифное регулирование деятельности естественных монополий городского хозяйства.

Методы исследования, использованные при написании курсовой работы: синтез, анализ, метод обобщения, сравнения.

При написании курсовой работы были использованы материалы таких авторов как Сажина М.А., Зотов В.Б., Островская О.М., Шульга В.А. и др., а также информация с Интернет-серверов.

ГЛАВА 1. Проблема экономического обоснования тарифного регулирования деятельности естественных монополий городского хозяйства

1.1 Сущность естественных монополий

Монополией называют такое строение рынка, при котором существует только один продавец определенного товара, не имеющего близких заменителей. Единственный продавец - предприятие-монополист сталкивается с совокупным спросом всех покупателей товара на данном рынке.

Цель монополий - ограничение конкуренции для получения монопольно высокой прибыли за счет потребителей. Потому, во всех экономически развитых странах действует антимонопольное законодательство. Это может ослабить монополизм, но не устраняет преимуществ крупного производства. Издержки на крупных предприятиях ниже, чем на мелких. Это создает им дополнительные благоприятные условия для получения сверхприбыли и технологического развития.

Монополия по своей природе порождает нерациональное распределение экономических ресурсов. Однако на пути всевластия монополий есть ограничитель. Первым из них является сам рыночный механизм. Если продавец товара А будет только один, то у потребителя не окажется выбора. Тогда он будет искать альтернативы, т.е. заменителя данного товара. Поскольку спрос на эти товары-заменители возрастет, то увеличится и предложение. В итоге у этого единственного монополиста появятся косвенные конкуренты.

Вторым ограничителем господства монополий является деятельность правительства по защите конкуренции. В тех отраслях, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков правительства регулируют цены и устанавливают стандарты на оказываемые услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени в большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, во многих странах являются собственностью государства.

Особое место занимает феномен «естественной монополии».

Термин этот появился в начале XX века в период создания в США антитрестовского (антимонопольного) законодательства, которое до сих пор является предметом споров дл экономистов и политиков. Сторонники этого института утверждают, что в ряде случаев удовлетворение спроса эффективней, а издержки на единицу продукции ниже, если конкуренция на товарном рынке отсутствует. Эта теория успешно реализуется на постсоветском пространстве, в т.ч. и у нас.

Естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации на этапе 1992-1994 гг. не только достаточно конкретно определился круг естественных российских монополий, но и был разработан федеральный закон «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были также включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции.

К естественным монополистам относятся предприятия общественного пользования и предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы (например, электрические и газовые предприятия, компании водоснабжения, линии связи и транспортные фирмы). Как правило, подобные «естественные монополии» находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Существование естественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с масштабом производства, - эффектом экономии ресурсов в результате укрупнения производства. Известно, что крупное производство имеет преимущество перед мелким при сравнении величин издержек при однородном производстве. Вследствие лучшей технической оснащенности и большей мощности крупного предприятия происходит повышение производительности труда, а значит, понижение издержек на единицу продукции. Это означает более эффективное использование ресурсов. Поэтому естественные монополии становятся желаемым явлением для общества, хотя монополистическая природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

В соответствии с Законом от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях» таковыми считается «система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары».

Сферами деятельности субъектов естественных монополий согласно ст. 3 Закона № 162-3 признаются транспортировка по магистральным и распределительным трубопроводам нефти, нефтепродуктов и газа; передача и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; ряд услуг железнодорожного транспорта, терминалов, аэропортов; обслуживание, эксплуатация воздушных трасс и управление воздушным движением. Субъектами естественных монополий по решению Минэкономики признаны 29 организаций, которые занесены в соответствующий реестр, размещенный на сайте министерства.

Согласно временному положению о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, к естественным монополиям в России относятся следующие сферы: услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; железнодорожные перевозки; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; транспортировка газа по трубопроводам; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Крупнейшими естественными монополиями являются РАО «ЕЭС России», Газпром и РЖД.

.2 Регулирование естественных монополий

Основными методами регулирования естественных монополий являются: ценовое регулирование, установление предельных уровней рентабельности; контроль за слиянием и приобретением акций: определение групп потребителей с минимальным уровнем обеспечения, подлежащих обязательному обслуживанию монополистом и некоторые другие.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа. Субъект РФ может передать в ведение муниципального образования часть функций по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги некоторых государственных предприятий.

Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, чьи цены и тарифы административно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями. Во многих случаях оказывается целесообразным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т. е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемого перекрестного финансирования, когда для обеспечения льготного тарифа для одних потребителей устанавливается повышенный тариф для других. Особую значимость в последнее время приобрело муниципальное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Проводимая в России реформа ЖКК предполагает, что в перспективе каждый житель должен полностью оплачивать все услуги по содержанию и коммунальному обслуживанию своего жилища с учетом выплат по жилищным субсидиям. Однако конкретные сроки достижения этой цели неясны и неоднократно отодвигались решениями федеральных органов. При выработке механизма регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги следует учитывать следующие факторы.

Во-первых, целесообразно на некоторые жилищные услуги устанавливать неединый тариф по всей территории муниципального образования, а дифференцировать его в зависимости от планировки квартир, высотыпотолков, уровня благоустройства, изношенности дома, района расположения и т. п. Тем самым большую плату будут вносить обладатели «престижного» жилья. Естественно, для установления подобной дифференциации расценок требуются е серьезные исследования.

Во-вторых, льготы следует предоставлять не поставщикам, а потребителям жилищно-коммунальных услуг, причем адресно. Предоставление льготы, например, теплоснабжающей организации при пониженном тарифе на теплоэнергию означает, что местный бюджет за счет собранных налогов дотирует всех потребителей теплоэнергии, независимо от их жизненного уровня, причем наибольшую выгоду получат как раз те, у кого больше жилплощадь, т. е. состоятельные слои населения. Некоторые возможности имеет муниципальная власть и в регулировании цен на потребительском рынке. Инструментами такого регулирования могут быть установление предельных торговых надбавок на реализацию отдельных наиболее важных видов продовольствия, организация муниципальных рынков с пониженными ставками арендной платы и др. В ряде муниципальных образований устанавливаются предельные цены на реализацию наиболее значимых продуктов (например хлеба).

1.3 Экономическое обоснование цен и тарифов естественных монополий

При экономическом обосновании цен и тарифов естественных монополий учитываются затраты, налоги, потребность в инвестициях и ряд других параметров. Однако на практике можно всегда оправдать практически любое повышение цен. При этом если у предприятий, работающих в условиях конкуренции, есть серьезный стимул к сокращению издержек, то у монополистов его нет. Это одна из главных проблем, преодолеть которую может только выделение в структуре естественных монополий направлений, где возможно создание конкурентной среды, как это делают на Западе. К примеру, по своей природе объектом монополии являются железнодорожные пути, но не подвижной состав; каналы телефонной связи, но не ремонтная техника; трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Руководствуясь такой логикой, правительства ряда государств провели принудительное организационное разделение монополистов.

В Швеции и Финляндии обособили инфраструктуру и эксплуатационную составляющую железной дороги. В США разделили добычу, транспортировку и распределение газа.

Там же, где подобные механизмы применить сложно, конкуренцию на рынке заменили конкуренцией за рынок. Одно из таких решений - выдача по конкурсу частным компаниям франшиз на монопольное производство товаров и услуг, где определяющим фактором отбора становится их минимальная цена.

Примечательно, что на Западе значительная часть естественных монополий является частными, что не мешает им успешно решать социально значимые общественные задачи, причем эффективнее, чем государственные организации. Например, профессор Нью-Йоркского университета Эмануэль Савас в своем исследовании отмечал, что в свое время у государственной корпорации «Японские национальные железные дороги» быстро упали грузовые и пассажирские обороты после прихода на рынок частных железнодорожных компаний, предложивших значительно более низкие тарифы. В Греции частники сократили оборачиваемость грузовых вагонов до 2-3 дней, тогда как у их государственных коллег она составляла до 30 дней.

Анализ работы систем водоснабжения США показал, что у частных компаний тарифы оказались примерно на треть ниже благодаря более высокой производительности труда и рациональному использованию капитала по сравнению с государственными.

Любые проблемы отрасли служат поводом и обоснованием для повышения тарифов.

К примеру, проблемы российской электроэнергетики и конкретно РАО «ЕЭС России» связаны с неплатежами. Чтобы прокрыть свои убытки, монополия завышает тарифы для всех потребителей, независимо от того, насколько исправно они платят. Проблему мог бы решит растущий экспорт, но и тут не все гладко. Для увеличения экспорта электроэнергии необходима модернизация линий и вспомогательных сооружений, на что тоже не хватает средств. В итоге - новый рост тарифов.

Нефтегазовая отрасль в лице Газпрома во времена высоких цен на углеводороды не знала, что такое падение доходов. Но вот пришел кризисный 2009 год и в этой сфере также начались проблемы. Момент для модернизации отрасли, когда на это были свободные средства, упущен. Сейчас многие инвестпрограммы свернуты.

Железнодорожный транспорт занимает ведущую позицию по объемам грузоперевозок в стране. Почти 80 % всех грузов перевозится именно по железным дорогам. Отрасль находится на самоокупаемости и дотации из бюджета не получает. Компенсация расходов на пассажирские перевозки происходит за счет перевозки грузов. Поэтому любой рост тарифов в этой сфере объяснятся стоимостью энергоресурсов.

Повышение тарифов мотивируется российскими естественными монополиями необходимостью аккумулировать средства на развитие. Поэтому смещение фокуса на долговое финансирование - одна из действенных мер борьбы с повышением тарифов. Такие монополисты, как Газпром и РЖД - заемщики высокой степени надежности, что позволяет им легко привлекать заемные средства в достаточных объемах под рекордно низкие проценты. Таким образом, вместо того, чтобы повышать тарифы, монополисты могли бы получать недостающие средства в банках и на рынке корпоративных заимствований. Однако пока, к примеру, РЖД финансирует свои капитальные затраты в основном за счет собственных средств, формируемых тарифными доходами.

Пользуясь своим исключительным положением, естественные монополии устанавливают тарифы исходя не из рыночной обстановки, а из своих собственных интересов.

Во всем мире формирование монополий в какой-то отрасли - это процесс естественный, который становится логичным развитием рыночных отношений, когда сильные компании поглощают слабые. В России же естественные монополии пришли из советского прошлого и были лишь немного преобразованы с учетом рыночных изменений. Поэтому ограничение действий монополистов и пресечение любых попыток злоупотребления ими своим положением является насущной необходимостью для нормального развития экономики страны. Даже если для создания конкурентной среды понадобится волевое политическое решение.

Достижению этой цели призван помочь законопроект «Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий», внесенный в Госдуму депутатами фракции «Справедливая Россия». По мнению разработчиков, документ позволит упорядочить государственное регулирование тарифов. Они должны «устанавливаться ежегодно в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

При этом увеличение тарифов и цен не должен быть выше планового индекса инфляции.

В рамках законопроекта допускается также коррекция цен, если «соответствующие изменения будут внесены в федеральный закон о федеральном бюджете или в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год».

Данный закон даст возможность регулировать тарифы монополий, планировать работу предприятиям всех отраслей хозяйства. Так как тарифы будут известны на год вперед и прописаны в бюджете, это действительно облегчит многим жизнь.

Компаниям-новичкам невероятно сложно пробиться на рынок, когда на нем работает монополист.

Для этого нужны кредиты, которые у нас дороги и невыгодны. Малому и среднему бизнесу необходима поддержка государства, которая пока ведется больше на словах, поскольку существование естественных монополий выгодно для бюджета.

При этом монополии нередко оказывают давление на более слабых рыночных игроков. Наиболее эффективными мерами борьбы с произволом монополий могли бы стать активные действия ФАС.

Однако у этой службы недостаточно полномочий, чтобы пресекать действия монополистов.

В планах ФАС внести изменения в Федеральный закон «О естественных монополиях», которые помогут создать адекватные и современные методы регулирования деятельности монополистов.

Так же антимонопольное ведомство планирует изменить правила доступа к железнодорожным и водным путям, аэропортам, услугам связи и транспортировки нефти.

Понятно, что совсем без роста тарифов не обойтись. Ведь существует два способа финансирования естественных монополий: рост тарифов и дотации из бюджета. На данном этапе развития экономики ограничиваться одними лишь дотациями никто не будет, поэтому к росту тарифов прибегать придется. Задача состоит в том, чтобы держать этот рост под жестким контролем.

ГЛАВА 2. исследование тарифного регулирования на примере теплоснабжения и теплопотребления мурманской области

.1 Особенности и проблемы теплоснабжения и теплопотребления в Мурманской области

тепловая энергия тарифный монополия

Располагаясь на севере РФ, Мурманская область обладает разнообразными природными ресурсами, но, несмотря на это она не имеет собственной топливной базы, и топливоснабжение практически на 100% осуществляется за счет его завоза. Практически все завозимое топливо (около 70%) используется для удовлетворения потребностей области в тепле.

Мурманская область является крупнейшим потребителем топочного мазута в Северо-Западном округе (34% в структуре потребления округа), т.к. именно он в основном предназначен для производства теплоэнергии.

Что касается угля, то Мурманская область не является лидером по его использованию, однако можно отметить, что доля в структуре потребления является относительно постоянной (около 6%) по сравнению с такими регионами как Карелия, Республика Коми, Ленинградская область. Для этих территорий характерно увеличение удельного веса газа в общем использовании ТЭР, тогда как доля Мурманской области по этому ресурсу даже не отражается.

Анализируя внутреннее использование можно сделать вывод, что основными видами топлива для региона являются топочный мазут и уголь, составляющие 55% и 27% соответственно в структуре потребления области.

Данные виды топлива с помощью различных теплоэнергетических организаций преобразуются в тепловую энергию, объем производства которой за последнее время существенно не меняется.

Теплоэнергия в области расходуется в основном для целей отопления, на долю населения и коммунально-бытовые нужды приходится около 77% потребляемой теплоэнергии. При этом за рассмотренный период 2001-2007 г.г. удельный вес промышленного потребления в общем объеме несколько снизился, а в жилищно-коммунальном хозяйстве соответственно вырос. То есть для области характерна жилищно-коммунальная ориентация тепловой нагрузки.

Сегодня основными потребителями энергоресурсов в Мурманской области, как и в целом по России являются города. Уровень теплопотребления зависит от численности населения и образа его жизни, размера и компактности города, хозяйственной специализации, состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и т.д.

Крупнейшим потребителем тепловой энергии является город Мурманск. Это связано с тем, что в областном центре проживает около 37% от общей численности населения региона, и соответственно располагается подавляющее число бюджетофинансируемых организаций - потребителей теплоэнергии. На их долю приходится около 96 % отпущенного тепла, на производственные нужды г. Мурманск расходует менее 4%.

Кировск занимает второе место по уровню теплопотребления в регионе. Ситуация здесь складывается несколько иначе, чем в Мурманске: на долю населения и бюджетных организаций приходится менее половины (43%) отпущенного тепла, основным потребителем является производство, а именно ОАО «Апатит». Аналогичная г. Кировску структура потребления имеет место в Ковдорском и Печенгском районах, где располагаются ОАО «Ковдорский ГОК» и КГМК «Печенганикель», в производственных циклах которых требуется значительное количество теплоэнергии. Во всех остальных городах и районах области объем потребления тепла напрямую связан с численностью населения и количеством учреждений, финансируемых из бюджета.

В результате все муниципальные образования можно разделить на 2 группы: 1 группа - ориентирующаяся на нужды населения и бюджетных организаций (общественное потребление); 2 группа - на производственные нужды.

На основе полученной классификации можно выявить, что в 9 городах и районах области из 12 представленных (I группа) отпущенная теплоэнергия расходуется в основном на коммунально-бытовые нужды, при этом на долю бюджетных организаций приходится меньшая часть: от 5% в Ковдорском районе, до 17,4% - в Ловозерском, т.е. самым крупным потребителем тепловой энергии в данной группе является население. К тому же численность населения, проживающего в муниципальных образованиях II группы, значительно ниже (почти в 6 раз), чем численность населения первой.

Для того, что бы снизить долю затрат населения и бюджета на оплату теплоэнергии, а также сократить просроченную задолженность и риск неплатежей необходимо учитывать платежеспособность потребителей.

Мировая практика показывает, что предельная доля расходов на жилищно-коммунальные услуги должна составлять 8-10% от доходов семьи или бюджета предприятия, добиться такого соотношения можно с помощью политики установления (пересмотра) тарифов.

В настоящее время регулирование тарифов осуществляется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (по состоянию на 01.01.2009) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При установлении тарифов на тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций. Окончательный тариф формируется путем умножения себестоимости на нормативную рентабельность.

В связи с тем, что для большинства муниципальных образований характерно наличие только одного поставщика теплоэнергии, то для целей данного исследования можно представить величину тарифа в разрезе городов и районов.

В результате сравнения определено, что наименьшая величина тарифа наблюдается в г. Апатиты и Оленегорск. Это связано с тем, что энергоснабжающие организации этих городов в качестве топливного ресурса используют более дешевый вид топлива - уголь, все остальные котельные в этом качестве используют мазут.

Стоимость одной Гкал произведенного и отпущенного тепла напрямую влияет на величину тарифа на отопление и, следовательно, на стоимость данной услуги для тех, кто несет фактическое бремя ее оплаты.

Наибольшее бремя оплаты тепловой энергии несут жители Кольского, Терского и Ловозерского районов, а также Кандалакши, это связано как c размерами тарифов, так и с величиной жилой площади, приходящейся на одного человека.

Для того чтобы оценить насколько негативно отражается сложившаяся величина оплаты отопления на уровне благосостояния населения, необходимо сопоставить данный показатель с показателями доходов отдельных групп населения.

Наиболее высокий уровень назначенных пенсий и заработной платы по крупным и средним предприятиям сложился в городах области: в Мурманске, Печенгском районе, Мончегорске и Кировске, наиболее низкий - в Терском и Ловозерском районах. Это объясняется сложившимся распределением производительных сил в регионе.

Таким образом, можно сделать вывод, что в районах с относительно низкими доходами населения доля их расходов на оплату услуг отопления существенно превышает аналогичный показатель в наиболее благополучных с точки зрения доходов территориях. В связи с этим обстоятельством региональные власти вынуждены принимать меры по социальной защите населения, что влияет на величину расходов бюджета.

В целом, несмотря на рост тарифов энергоснабжающих организаций, доля расходов населения на услуги отопления снижается, одновременно сокращается и объем субвенций, распределяемых между городами и районами (исключением являются только город Оленегорск и Кольский район).

Данная ситуация имеет положительную тенденцию как для потребителей, так и для органов власти и объясняется тем, что темп роста доходов населения опережает темп роста тарифов производителей тепла.

Однако абсолютные значения представленных показателей свидетельствуют о том, что в системе теплообеспечения необходимо выявить резервы, способствующие экономическому развитию данной подсистемы на севере России. Одновременно, в ходе исследования предложенных показателей, неизбежно столкновение с тем, что муниципальные образования имеют по ним существенные различия. В связи с этим может различаться и степень необходимости реализации мероприятий, направленных на развитие теплообеспечения отдельного города или района.

Поэтому на основе комплекса показателей, характеризующих теплоснабжение и теплопотребление Мурманской области, была проведена группировка совокупности объектов (муниципальных образований). Основой данной группировки является величина субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного для выплаты субсидий на оплату услуг отопления, как показателя, отражающего интересы региона в целом. В результате одиннадцать муниципальных образований Мурманской области сформировали пять групп (Таблица 1). Первая группа объединяет следующие муниципальные образования: Кандалакша, Кольский, Терский и Ловозерский районы; вторая: Оленегорск и Ковдорский район; третья - Кировск и Мурманск; в четвертую группу входит Апатиты; в пятую - Мончегорск и Печенгский район.

Таблица 1 - Результат группировки муниципальных образований Мурманской области

Высокий уровень субвенцийСредний уровень субвенцийНизкий уровень субвенцийВысокий уровень тарифа на теплоэнергиюНизкий уровень дохода потребителейНизкий уровень тарифа на теплоэнергию и низкий уровень доходаВысокий уровень тарифов и высокий уровень доходовНизкий уровень тарифа на теплоэнергиюВысокий уровень доходов потребителейКандалакшаОленегорскКировскАпатитыМончегорскКольский районКовдорский районМурманскПеченгский районТерский районЛовозерский район

Предложенная типология городов и районов Мурманской области позволяет определить муниципальные образования, в первую очередь нуждающиеся в проведении мероприятий, направленных на регулирование развития подсистемы теплообеспечения, так как объекты, попавшие в одну группу, характеризуются одинаковыми недостатками и проблемами, возникающими при производстве и потреблении тепловой энергии.

Таким образом, поддержание экономического баланса в сфере теплообеспечения достигается посредством дифференциации муниципальных образований по системным показателям теплообеспечения, которые в совокупности характеризуют и позволяют учесть локальные особенности потребления тепловой энергии на севере России.

2.2 Совершенствование тарифного регулирования тепловой энергии в Мурманской области

Проблема заключается в стоимости мазута, который поставляется в наш регион. Если цена 1 тонны мазута заложенная в тарифе на тепло составляет около 7500 рублей, то на рынке его покупают, в зависимости от времени года и заводов - поставщиков по цене 10000 - 12000 рублей. Эту разницу в цене никто не компенсирует, или покрывают не в полном объеме. В России всего несколько мазутозависимых региона, в том числе, Мурманская область.

Мазутозависимому региону самостоятельно справиться с ростом цен на топливо невозможно. Только за минувший год мазут подорожал в 2 раза.

Рост цен на топливо формирует рост тарифов.

Тарифное регулирование в России осуществляется в строго определенных рамках. Это значит, что Федеральная служба по тарифам (ФСТ) ежегодно устанавливает предельно максимальные и предельно минимальные уровни тарифов на коммунальные услуги.

Рост тарифа на тепловую энергию для Мурманской области составит 14%. Это средний рост тарифа по субъекту РФ.

Федеральная служба по тарифам опубликовала проект приказа, в котором говорится об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста тарифов на 2011 год, рассчитанной исходя из тарифов, действовавших для энергоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2010 год.

Из приложения к проекту приказа следует, что в Мурманской области максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, составит 112,6%.

Для сравнения, самая большая величина роста тарифов в Северо-Западном федеральном округе запланирована в Ненецком АО - 116,2%, а самая маленькая - в Калининградской области - 106,2%.

Одним из основных вопросов совершенствования функционирования и рационального развития энергетического комплекса, как основы для устойчивого развития региона, является эффективная тарифная политика, тарифное регулирование, прежде всего в системах теплоснабжения, так как в суровых климатических условиях Севера в этом энергетическом секторе области расходуется свыше 80 % дальнепривозного топлива.

Анализ сложившейся системы формирования тарифов на услуги теплоснабжения в Мурманской области показал отсутствие единого подхода к комплектованию структуры затрат на отпускаемую тепловую энергию и единой методики для расчета соответствующих тарифов. Сама система существует в отрыве от реальных условий финансирования энергоснабжающих организаций (ЭСО), качества предоставляемых услуг и потребительских предпочтений. При расчетах тарифов используются устаревшие, не отвечающие современным требованиям нормы и нормативы. Изложенная ситуация затрудняет работу контролирующим и регулирующим органам по оценке технической и экономической обоснованности уровня расходов ЭСО.

Кроме того, существующая практика формирования тарифов на базе фактических затрат за предшествующий период не только не стимулирует, но и делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, так как структура себестоимости, заложенная в тарифах не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятий.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, переход к 100%-ной оплате населением предоставляемых услуг, преобладающая часть которых приходится на оплату услуг по теплоснабжению, обусловливает необходимость создания механизма регулирования цен на эти услуги, обеспечивающего возможность защиты потребителей от необоснованного завышения уровней платежей, стимулирование ресурсосбережения и сокращение нерационального потребления услуг. Методический подход к определению тарифов на услуги по теплоснабжению, учитывающий вышеперечисленные факторы, реализован в виде Методики расчетов тарифов на тепловую энергию (далее по тексту - Методика), которая была разработана с учетом замечаний и предложений по данному вопросу ведущих специалистов ЭСО и Региональной энергетической комиссии Мурманской области. Общий алгоритм Методики построен таким образом, что в начале рассматриваются (рассчитываются) технико-экономические показатели, являющиеся общими исходными данными для определения тарифа на отпускаемую от теплоисточника энергию и размера оплаты за услуги по ее передаче по тепловым сетям потребителям, а затем решаются и сами указанные задачи. Это обеспечивает унифицированность представления исходных данных, учитывающую как развивающиеся системы, так и принадлежность их к различным формам собственности.

Методика предусматривает:

раздельное определение тарифа на отпускаемую от источника тепла энергию и размера оплаты за услуги по ее транспорту на потребительский рынок, а также определение общего тарифа за совместное осуществление ЭСО упомянутых видов деятельности;

возможность расчета одноставочного и двухставочного тарифов на отпускаемую от источника 1 Гкал тепла и тарифов на ее транспорт потребителю в зависимости от вида тепловой энергии.

Первое - повышает возможность оценки и контроля за обоснованностью материальных и финансовых затрат, необходимых для экономически эффективного функционирования ЭСО в регулируемом периоде (будущем году).

Второе - повышает возможность обеспечения потребительских предпочтений и равномерность поступления финансовых средств ЭСО за оказываемые ею услуги по теплоснабжению в течение регулируемого периода за счет использования двухставочного тарифа с ежемесячной оплатой за присоединенную тепловую нагрузку.

Научная новизна результатов исследований состоит в том, что их использование способствует формированию новых подходов к тарифному регулированию, управлению спросом и развитию рыночных отношений в сфере теплоснабжения с учетом его региональной специфики.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

В первой главе курсовой работы были рассмотрены сущность и понятие естественных монополий, их регулирование, а также обоснование тарифов.

Естественная монополия возникает чаще всего в отраслях жизнеобеспечения территориальных образований (энергоснабжение, водопроводно-канализационное хозяйство, транспорт, связь и др.),т.е. реализуется, прежде всего в отраслях так называемого общего пользования, обеспечивающих необходимые условия для функционирования предприятий, а также функционирования отраслей жилищно - коммунального хозяйства, в первую очередь - в крупных городах. Таким образом, поскольку деятельность естественной монополии носит скорее региональный характер, то меры регулирования ее (прежде всего тарифной политики) также должны носить региональный характер.

Основными методами регулирования естественных монополий являются: ценовое регулирование, установление предельных уровней рентабельности; контроль за слиянием и приобретением акций: определение групп потребителей с минимальным уровнем обеспечения, подлежащих обязательному обслуживанию монополистом и некоторые другие.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

При экономическом обосновании цен и тарифов естественных монополий учитываются затраты, налоги, потребность в инвестициях и ряд других параметров. Однако на практике можно всегда оправдать практически любое повышение цен. При этом если у предприятий, работающих в условиях конкуренции, есть серьезный стимул к сокращению издержек, то у монополистов его нет.

Любые проблемы отрасли служат поводом и обоснованием для повышения тарифов. К примеру, проблемы российской электроэнергетики и конкретно РАО «ЕЭС России» связаны с неплатежами. Чтобы прокрыть свои убытки, монополия завышает тарифы для всех потребителей, независимо от того, насколько исправно они платят. Пользуясь своим исключительным положением, естественные монополии устанавливают тарифы исходя не из рыночной обстановки, а из своих собственных интересов.

Во второй главе были рассмотрены особенности и проблемы тарифного регулирования естественных монополий на примере Мурманской области. В частности, была рассмотрена проблема тарифного регулирования в сфере тепловой энергии.

Для Мурманской области характерна жилищно-коммунальная ориентация тепловой нагрузки. Крупнейшим потребителем тепловой энергии является город Мурманск. Это связано с тем, что в областном центре проживает около 37% от общей численности населения региона, и соответственно располагается подавляющее число бюджетофинансируемых организаций - потребителей теплоэнергии. Наибольшее бремя оплаты тепловой энергии несут жители Кольского, Терского и Ловозерского районов, а также Кандалакши, это связано как c размерами тарифов, так и с величиной жилой площади, приходящейся на одного человека.

Мурманская область является мазутозависимым регионом, в следствие чего самостоятельно справиться с ростом цен на топливо невозможно. Рост цен на топливо формирует рост тарифов. Также была обозначена проблема сложившейся системы формирования тарифов на услуги теплоснабжения в Мурманской области: отсутствие единого подхода к комплектованию структуры затрат на отпускаемую тепловую энергию и единой методики для расчета соответствующих тарифов. При расчетах тарифов используются устаревшие, не отвечающие современным требованиям нормы и нормативы.

Таким образом, возникла необходимость в создании механизма регулирования цен на эти услуги: методического подхода к определению тарифов на услуги по теплоснабжению, с помощью которого появится возможность защиты потребителей от необоснованного завышения уровней платежей, стимулирование ресурсосбережения и сокращение нерационального потребления услуг.

Список использованных источников

1.Баранник Б.Г. Современные проблемы совершенствования и рационального развития энергетического комплекса Мурманской области. Конференция «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера. Лузинские чтения - 2007». ИЭП, 12-14 апреля 2007 года в г. Апатиты Мурманской области.

2.Герасименко А. Что естественно, то и монопольно [Электронный ресурс] /А. Герасименко//Экономическая газета. - 2010. - № 40. - Режим доступа: <#"justify">.Зотов В.Б. Система муниципального управления. / В. Б. Зотов.- СПб.: Лидер, 2005. - 493

.Интернет-интервью с И.Ю. Артемьевым, руководителем Федеральной антимонопольной службы: «Контроль над размещением госзаказов, контроль рекламной деятельности, конкурентная политика в связи с принятием ФЗ «О защите конкуренции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики./ В.И. Кушлин. - М.: РАГС, 2005. - 834 с.

.Островская О.М. Экономическое регулирование подсистемы теплообеспечения регионального хозяйства на севере России: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.05 / О.М. Островская.- Мурманск, 2010.- 136 с.

.Савин К.Н. Экономическая теория: введение в экономический анализ: Курс лекций./ К.Н. Савин. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 144 с.

.Сажина М.А. Экономическая теория./ М.А. Сажина. - М.: Норма, 2007. - 672 с.

.Салихов Б.В. Экономическая теория/ Б.В. Салихов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005. - 704 с.

.Тариф монопольный. Для нормального развития экономики необходим жесткий контроль над ценовой политикой монополистов. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <#"justify">.Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (по состоянию на 01.01.2009 в ред. фз от 31.12.2005 №199-ФЗ; №62-ФЗ от 04.05.2006; №258-ФЗ от 29.12.2006; №230-ФЗ от 18.10.2007; №261-ФЗ от 08.11.2007; №281-ФЗ от 25.12.2008).

.Шульга В.А. Национальная экономика./ В.А. Шульга. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2006. - 592 с.

Введение Актуальность представлено исследования обоснована следующим. Проблема повышения эффективности функционирования промышленных и предприятий других

Больше работ по теме: