Таможенные тарифы как инструмент торговой политики государства

 

Введение

Актуальность темы. Предлагаемая тема работы «Таможенные тарифы как инструмент торговой политики государства» относится к числу актуальных тем. Таможенный тариф является классическим средством общегосударственного управления импортом. Обычно таможенные тарифы устанавливаются на национальном уровне, но существуют и единые тарифы нескольких стран, в рамках таможенных союзов. Размер ставок таможенных тарифов повышается вместе со степенью переработки товара.

Таможенные тарифы являются важным инструментом регулирования ввоза товаров на территорию государства и вывоза товаров с его территории. Содержание таможенных тарифов в значительной степени определяется национальным интересом государства и политической волей. Покуда существуют государственные границы, существует и национальный интерес, который призваны защищать не только правоохранительные органы, но и политики.

Таможенная политика - это мощный рычаг, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, а именно: в секторе производства экспортной продукции и ввоза импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Средства формирования и применения таможенных тарифов могут принимать различные формы, включая непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.). В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе, таможенному законодательству.

На постсоветском пространстве образовалось ряд государств, которые сохранив экономические связи, сохранили и общий экономический интерес, заинтересованы в снятии таможенных барьеров и ограничений, в том числе и таможенных тарифов. 6 января 1995 года Россия и Белоруссия, подписав Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, заложили правовую основу образования ныне действующего Таможенного союза, одной из целей которого является выработка единой таможенной политики и защита национальных интересов во внешнеторговой деятельности. 6 октября 2007 года Договор о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

С созданием Таможенного союза, особое внимание уделялось Таможенным тарифам, а именно - Единому Таможенному тарифу (ЕТТ) трех стран. Следует обратить внимание, что именно Таможенные тарифы влияют не только на отдельные группы внешнеторговой деятельности, но и на всю экономику Таможенного союза и её стран-участниц в отдельности.

Формирование Таможенного союза существенно изменило ситуацию на внутреннем и международном положении России: формируется принципиально новое пространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка - с внешним.

Это вызывает необходимость постоянного развития специфического вида государственной и профессиональной деятельности по налаживанию внешних связей и определяет особое значение таможенного регулирования экономических связей.

Многогранность и сложность возникающих в такой ситуации проблем обусловливают поиск и выбор форм организации и содержания деятельности таможенной службы, включая усиление координации с федеральными органами государственной власти, региональными администрациями, межотраслевыми структурами, финансовыми и инвестиционными организациями, непосредственно с участниками ВЭД, а также повышает требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей обеспечения таможенной службой государственных, общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств извне на здоровье населения, имущественные интересы, национальные традиции и среду обитания.

Вместе с тем, не достаточно эффективно используются таможенно-тарифные механизмы для решения текущих и стратегических задач развития экономики страны, в частности, не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошли и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в целом.

При формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом.

Таким образом, актуальность темы представленной дипломной работы определяется тем, что в условиях формирования Таможенного союза возникла необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Включаясь в решение внутренних и внешних хозяйственно-политических задач, таможенное регулирование участвует в структурной перестройке экономики, в интеграции страны в международное разделение труда и в формировании новых международных отношений.

Предмет и объект дипломной работы. Предметом исследования дипломной работы являются таможенные тарифы как инструмент политики Таможенного союза и Российской Федерации во внешнеторговой деятельности. При этом будет учтено, что законодательство Таможенного союза находится на стадии формирования, ряд норм национального Российского законодательства продолжают свое действие. Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются по поводу установления и реализации таможенных тарифов на территории Таможенного союз и Российской Федерации и нацелены на формирование единой таможенной политики.

Степень изученности темы. Специфика предлагаемой дипломной работы состоит в том, что законодательство по изучаемой проблематике находится в стадии формирования: с созданием Таможенного союза ряд норм российского законодательства продолжают действовать (например, Закон «О таможенном тарифе» от 25 мая 1993 года), ряд норм частично утратил свое действие (например, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г.), формируется новая нормативная база, представленная соглашениями стран-участниц Таможенного союза. В процессе написания дипломной работы был изучен значительный массив нормативных документов: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, которая определила принципы таможенно-правового регулирования и внешнеторговой деятельности Российской Федерации; международные договоры, которые были ратифицированы Российской Федерацией (Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Договор о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, Договор о создании Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.), кодифицированные федеральные законы (Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года, Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, вступил в действие с 1 июля 2010 года), федеральные законы (Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13октября 1995 года, Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года, Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» от 3 ноября 2010 года, Федеральный закон «О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании» от 22 декабря 2008 года), подзаконные нормативно-правовые акты: указы Президента Российской Федерации (Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории» от 27 октября 1991 года), постановления Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ «Об освобождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров/оборудования, включая комплектующие и запасные части к нему» от 14 октября 2003 года, распоряжения Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ «О подписании Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе» от 22 декабря 2007 года, распоряжение Правительства РФ «О подписании Протокола о предоставлении тарифных льгот» от 5 декабря 2008 года).

Что касается использованной литературы, то нами были привлечены: комментарии к законодательству (Г.Т. Ананьевой, С. Глазьева, И.И. Шувалова), учебные пособия (А.Н. Казырина), монографии (соавторов А.А. Демченко и В.Ф. Родина, Е.М. Мосенцовой, авторского коллектива, научным редактором которого является Б.К. Султанов). Неоценимую помощь в работе оказали статьи, которые так или иначе касались таможенных тарифов и, прежде всего, их современного правового регулирования, таможенной политики. Это статьи авторов: В.Д. Ефросимова, Е.Т. Говорова, С.И. Ильина, Е. Кукол, Т.А. Мансурова, Л.С. Старилова, В.С. Шлыкова. Интересные данные были представлены статистикой, выложенной интернет-ресурсами.

Цели и задачи дипломной работы: рассмотреть таможенные тарифы как инструмент торговой политике государств стран - участниц Таможенного союза, сосредоточив при этом внимание на Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

) дать характеристику такому важному институту таможенного права как таможенный тариф, сосредоточив внимание на его истории в России, понятии и видах, а также особенностях правового регулирования в России и Таможенном Союзе;

) рассмотреть, какую роль играют таможенные тарифы в совершенствовании внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Российской Федерации.

Структура работы. Сформулированные во введении цель и задачи дипломной работы позволили определить ее структуру, она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативных актов литературы по теме.

Глава 1. История тарифного регулирования в России, понятие и правовое регулирование тарифа

§1 История тарифного регулирования в России

История таможенных тарифов в России начинается с XVIII века. В конце царствования Петра I был разработан и введен в действие первый в России таможенный тариф. Замысел монарха состоял в том, чтобы таможенное обложение соответствовало степени развития российского производства. Поэтому тарифом 1724 г. предусматривались разнообразные пошлины, размер которых колебался от 3 до 75% стоимости товара. Например, ввозимое железо, парусина, шелк, иглы, воск и другие предметы, производство которых в России было освоено или только налаживалось, облагались пошлиной в 75%, а товары, непроизводимые в стране, - от 4 до 10%. С вывозимой продукции взимался 3%-ный таможенный налог. Таким образом, таможенная пошлина была своего рода премией за успешное развитие производства и снабжение внутреннего рынка. Центральным таможенным органом Петровской эпохи стала учрежденная в 1718 г. Коммерц-коллегия. В целях пресечения контрабанды большое внимание уделялось охране государственной границы с помощью регулярных войск.

В таможенной политике, проводимой преемниками Петра I, появляются элементы либерализма. Тариф 1731 г. значительно снизил размер пошлин (до 10%) и изменил порядок их взимания. Таможенные пошлины с объявленной цены товара (адвалорные пошлины) были оставлены только для предметов галантереи. Остальные товары подлежали обложению с меры или веса (т.е. с них взимались специфические пошлины).

В 1765 году в России была упразднена последняя внутренняя таможня. Одной из первых рекомендаций Вольно-экономического общества, учрежденного через три года после прихода к власти Екатерины II , в 1774 году стало введение протекционистского тарифа для защиты не столько внутреннего рынка (внешняя торговля России была незначительной), сколько одних производителей перед другими. Попытка взломать внутренний рынок за счет внедрения мощного корпоративного еврейского капитала (после раздела Польши Российской империи достались территории, на которых плотность еврейского населения была самой высокой в Европе) была осуществлена отнюдь не экономическими методами: введением черты еврейской оседлости, внутри которой был установлен свой торговый тариф и система налогообложения.

Павел I одно время был в дружеских отношениях с консулом Французской республики Наполеоном Бонопартом и в 1797 году ввел очень высокий тариф на торговлю с Англией, в 1800 году - сделал его еще более высоким. Обороты на рынке корабельного леса резко упали, англичане несли значительные убытки. Положение было исправлено лишь после смещения императора Павла I и воцарения Александра I: внешнеполитический курс России изменился и, соответственно, изменилось и тарифное регулирование: в 1801 году последовало значительное снижение торговых тарифов с Англией - давним торговым партнером России, одним из ведущих потребителей российского зерна на мировом рынке ого времени. Но ненадолго.

Вскоре, после поражения России в битве при Аустерлиц, в составе антинаполеоновской коалиции, была вынуждена присоединиться к французской континентальной блокаде Великобритании (Тильзитский мир 1807 года) и не ввозить зерно бывшей союзнице и торговому партнеру. Три года Александру I удавалось лавировать с торговыми тарифами, император Наполеон Бонопарт понуждал Россию придерживаться условий Тильзитского мирного договора на Эрфуртской встрече (1808), в 1810 году были приняты строго запретительные тарифы. Лишь после окончания заграничных походов и свержения Наполеона Бонопарта в 1815 году, после итоговой конвенции Венского конгресса, российские таможенные тарифы были приведены в соответствие с довоенными тарифами.

Таким образом, пример изменений таможенно-тарифного регулирования эпохи наполеоновских войн наглядно показывает, каким образом внешняя политика (участие в коалициях, проигрыши и победы), влияют на изменение таможенных тарифов.

Рассмотрим, как проведение финансовых реформ влияло на становление тарифов.

К 20-30-м годам XIX века относится и первая в России «финансовая революция», известная также как реформа Е.Ф. Канкрина. Егор Францевич Канкрин, министр финансов Александра I и Николая I, восстановил финансовую систему страны после войны с Наполеоном, ввел серебряное денежное обращение, наконец, ввел протекционистский тариф, направленный на развитие собственной промышленности внутри страны. К сожалению, помимо вывоза зерна, наиболее экономически прибыльной промышленностью в то время было винокурение, и поощрение этой деятельности оказалось «палкой о двух концах». С одной стороны, бюджет регулярно пополнялся за счет алкогольного акциза, но с другой - не позволяло правительству обратить внимание на более перспективные в плане импорта виды продукции, например, металлопрокат. Тем не менее, доходы от политики протекционизма обращались в бюджет, что позволило уйти от дефицита уже через год после назначения Канкрина на эту должность, в 1824 году.

Другой приметой второй четверти XIX стало вовлечение окраинных территорий Российской империи в сферу внешнеторговой деятельности и установление для них своих таможенных тарифов. Можно сказать, что в 20-е годы XIX века Россия училась использовать торговые и таможенные тарифы для развития окраинных территорий. Речь идет о введении системы «порто-франко» в Одессе, что позволило настолько продвинуть развитие территории, что Одесса уже к концу 20-х годов была четвертым по величине городом Империи после Москвы, Петербурга и Варшавы. Впоследствии этот же опыт был использован во Владивостоке.

До Крымской войны вся российская внешняя торговля разделялась на два пространства: Европейская и Американская. В европейской торговле вся тарифная политика осуществлялась Министерством финансов по согласованию с различными заинтересованными ведомствами.

Американская торговля велась Российско-Американской компанией, ставшей ко времени своего расцвета в 30-х годах XIX в. крупнейшей корпорацией мира. Российско-Американской компания не была государством, поэтому не устанавливала тарифов. Она очень гибко вела целевую политику в зависимости от спроса на главный товар - пушнину. Однако отсутствие долговременной политики развития и устраненность государства от управления компанией привели ее к краху после почти 60 лет существования. После чего вся российско-американская торговля замерла почти на сорок лет.

После Крымской войны тарифная политика России была направлена, прежде всего, на защиту собственного производителя, по сути говоря - рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже - те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. Политика потерпела крах: реально Россия ни в чем соперничать с Европой не могла.

Поэтому таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. Однако и эта политика не дала ожидаемого результата: уже с середины семидесятых Россия опять возвращается к протекционизму. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Министерством финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие изменения предшествующих лет и был нацелен на поддержание тех отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии. Так, пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, - и через два года Россия стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.

К 90-м годам XIX в. относится радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом, но не с США, Англией и Турцией.

Первым русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич Витте математик по образованию, начинавший карьеру билетным кассиром, а закончивший ее Председателем Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы XIX в. книгу «Принципы железнодорожных тарифов», которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Принципы, описанные в этой книге, Витте пришлось применить на практике во время российско-германской «таможенной войны из-за 10 копеек с пуда». В течение года 1893-94 годов Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между Россией и Германией.

После Октябрьской революции новая власть также придавала значение регулированию таможенных тарифов. 19 декабря 1928 г. был принят Таможенный кодекс Союза ССР, в соответствии с которым главной задачей таможен стал «фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли» (ст. 2). Обеспечение фискальных интересов (т.е. взимание пошлин и таможенных сборов) рассматривалось законодателем как дополнительная, второстепенная функция.

Уже с конца 20-х годов и особенно в начале 30-х годов XX в. происходит полный отказ от экономических методов управления, утверждаются командно-административные начала регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и таможенную сферу. Вследствие резкого сокращения оборота международного пассажирского сообщения, уменьшения числа участников внешнеторговых связей таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. Такая ситуация сохранялась вплоть до конца 1980-х годов.

Экономическая реформа, начатая в 1986 г., открыла новый этап в развитии отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться на свободный рынок. Существенные изменения в механизме таможенного регулирования приходятся на 1989 г., когда, вслед за отменой государственной монополией внешней торговли и расширением числа участников экспортно-импортных операций, было введено обязательное декларирование товаров и иного имущества, перемещаемого через границу. Именно тогда на таможню в качестве основной возлагается задача взимания таможенных пошлин, налогов, акцизных сборов, а также поручается ведение таможенной статистики.

Либерализация или протекционизм - извечный вопрос внешнеторговой политики любого государства, был, практически однозначно, решен с принятием 15 ноября 1991 года указа Президента РСФСР № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».. Политика протекционизма была отменена. Важное значение в этом шаге отводилось именно первым пяти положениям Указа. Наиболее важными положениями представляются первые пять. Во-первых, предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации. Во-вторых, были отменены не основанные на законах РСФСР ограничения на бартерные операции во внешней торговле и предоставлены новый перечень товаров (работ и услуг), экспорт и импорт которых лицензируется и квотируется. Во исполнение Указа до 1 января 1992 г. утверждено Положение о системе лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РСФСР на 1992 год, предусмотрев конкурсную либо аукционную продажу квот и лицензий. В-третьих, было разрешено банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории РСФСР, открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам. А иностранная валюта, находящаяся на счетах граждан, выдавалась по их требованию без каких-либо ограничений и разрешений. В четверых, было установлено, начиная с 1 января 1992 г. обязательная продажа части валютной выручки предприятиям, расположенными либо зарегистрированными на территории РСФСР, Центральному банку РСФСР для формирования республиканского валютного резерва РСФСР. В-пятых, отменено ограничения на участие граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории РСФСР, в проведении валютных операций через уполномоченные банки, включая ограничения на покупку наличной валюты.

Этим указом официально была предоставлена практически для всех предприятий возможность беспрепятственного осуществления внешнеторговых операций и установлены общие рамки государственного вмешательства во внешнюю торговлю и участия граждан в валютном обмене. В результате, по существу, были изменены сами принципы работы этой сферы деятельности государства.

С одной стороны, проведение мероприятий по ликвидации монополии внешней торговли (системы сосредоточения всех внешнеторговых операций в руках государства) в России способствовали обеспечению выхода отдельных субъектов предпринимательской деятельности на международный рынок, усилению заинтересованности предприятий в выпуске продукции высокого качества, то есть созданию условий для повышения конкурентоспособности национальных производителей и эффективной интеграции экономики России в международное разделение труда. С другой стороны, проявились и такие негативные элементы ускоренной открытости внешнему миру, как массированный рост импорта, поставки товаров по заниженным ценам и т.д. Это происходило на фоне того, что многие отрасли российской экономики изначально являлись и являются неконкурентоспособными и в силу конкретной хозяйственной ситуации - продолжающегося спада производства. В результате чрезмерной либерализации значительная часть российских предприятий оказалась невостребованной на национальном рынке и зависимость России от внешних рынков увеличилась. Одновременно, на рост объемов российского экспорта, в отношении отечественных производителей и экспортеров стали чаше применяться жесткие (прежде всего антидемпинговые) меры по их вытеснению с рынков других государств.

Все это не могло не сказаться и на экономике страны в целом.

С конца 1993 - начала 1994 гг., когда со всей очевидностью стали проявляться ошибки, допущенные в результате чрезмерной либерализации внешнеэкономической деятельности, акцент стал смещаться в сторону разработки и внедрения в практику системы контроля за ее осуществлением. Государство начало активнее регулировать внешнеторговую деятельность, посредством разработки соответствующей нормативной правовой базы, которая призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики в целом и отдельных ее отраслей с внешним рынком. Последовала целая череда различных по уровню нормативных правовых актов, в частности, Федеральный закон № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был принят 13 октября 1995 года. Его принятием в 1995 году были закреплены важнейшие результаты реформ во внешнеэкономической сфере, в результате которых была ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономической деятельности. Государство взяло курс на последовательную либерализацию внешнеэкономических связей. В дальнейшем были приняты Таможенный кодекс РФ, внесены изменения в Закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.

Направленность этих актов характеризовалась попытками усиления контроля за экспортом, установления справедливых торгово-экономических отношений с зарубежными государствами и их союзами, обеспечения таких объемов импорта, которые приводили бы к созданию конкурентной среды, а не к «подавлению» отечественных производителей. Однако недостаточный уровень и неустойчивость нормативно-правовой базы снижали эффективность действовавших нормативных правовых актов в решении поставленных задач. Тем самым, отчетливо проявилась необходимость принятия акта на уровне закона, который, с одной стороны, определил бы в ясной, стройной и лаконичной форме основы сложившейся системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, решив тем самым задачу кодификации уже имеющихся нормативных положений в этой сфере, с другой стороны - необходимо было посредством включения в него положений о защитных мерах при импорте отразить элементы новизны. Таким законом стал Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г.

В п.1 ст. 1 сформулированы основные цели данного закона:

защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику;

поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством регулирования импорта товаров;

обеспечение потребностей внутреннего рынка Российской Федерации в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировой рынок.

Таким образом, определены приоритеты государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Зав Правительством РФ закреплено право принимать решения в случае возникновения угрозы для российской экономики: 1. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона, установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в Российскую Федерацию в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство Российской Федерации может применить специальные защитные меры в отношении такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин (статья 4).

По содержанию основное внимание в указанном законе сконцентрировано на специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мерах.

При этом очевиден уклон в сторону последних. Это проявляется, в частности, в количестве соответствующих понятий и в объеме специальных положений, а также в том, что все общие правила так или иначе связаны с этими мерами защиты экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами (например: объем импортной квоты, ставка специальной пошлины). Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь лет (статья 3)

Подобное соотношение позволял называть настоящий закон антидемпинговым, что справедливо, так как именно предположения об использовании иностранными компаниями на российском рынке недобросовестных методов конкуренции, в виде поставок товаров на таможенную территорию Российской Федерации по демпинговым ценам, и применение антидемпинговых мер в отношении товаров российских производителей и экспортеров со стороны уполномоченных органов иностранных государств.

Как мы видим, история таможенного законодательства подтверждает отход от традиционных для средневековой экономики, для экономики тоталитарного государства протекционистских методов регулирования экономики к либеральным, рыночным, с элементом государственного регулирования в современной России. В 1990-е гг. правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.

Новацией 2000-х гг. стала экономическая и таможенная интеграция стран, образовавшихся после распада СССР. После распада СССР страны - члены СНГ вступили в затяжную полосу системного кризиса, обусловленного революционной сменой общественно-экономической формации и позиционирования себя в качестве самостоятельных субъектов международного права.

В этот период создание и становление таможенных служб стран - членов СНГ проходили в условиях сложной и напряженной оперативной обстановки. Противоречивый процесс формирования национальной государственности, негативные последствия политического и социально-экономического кризисов, развала советской правоохранительной и судебной системы преступный мир максимально использовал в своих противоправных интересах.

В условиях стремительного роста преступности четко обозначилась одна из главных внутренних угроз экономической безопасности стран - членов СНГ - сращивание криминальных структур с банками, организациями и учреждениями различных форм собственности, а также с представителями высших и местных органов государственной власти и управления, в том числе правоохранительными. Организованные преступные группы (ОПГ) активно способствовали развалу и последующему переделу промышленного и сельскохозяйственного производства, рынков сбыта, пытались взять под контроль экспорт сырьевых ресурсов и вооружений, импорт продовольствия, подакцизных товаров. Значительный ущерб был нанесен в финансово-экономической сфере: в зарубежные банки и офшорные зоны были незаконно выведены, по оценкам экспертов, сотни миллиардов долларов США. Ажиотажное, практически мало управляемое развитие внешнеэкономических связей в условиях неразвитости таможенного и налогового законодательства стран - членов СНГ привело в 1990-х годах к формированию полукриминальной коммерческой околотаможенной инфраструктуры и рынка таможенных, логистических и транспортных услуг, созданию разветвленных международных и внутренних контрабандных каналов.

К 2001 - 2005 гг. России, Белоруссии и Казахстану в основном удалось справиться со сложившейся ситуацией: были приняты основы таможенного законодательства, созданы механизмы правового и организационного обеспечения таможенного дела. Существенно возросли таможенные платежи, направляемые в доходную часть бюджета этих стран. Достигнут определенный прогресс в борьбе правоохранительных органов с таможенными преступлениями.

Наиболее значимыми макропоказателями развития Российского государства в этот период стали: выход из перманентного кризиса и стабилизация политико-экономической ситуации, рост ВВП и приток иностранных инвестиций, создание крупных золотовалютных резервов и стабилизационного фонда, снижение уровня инфляции, досрочное погашение основных внешних долгов, укрепление национальной денежной единицы.

Последовательное присоединение России к общепризнанным базисным международным конвенциям, коренная реорганизация таможенной системы страны, в том числе модернизация и кодификация внешнеторгового законодательства, внедрение в практику современных таможенных технологий обусловили прогресс длительных переговоров по вступлении России в ВТО.

Были достигнуты принципиальные договоренности, предусматривающие особый компромиссный вариант поэтапного вступления России в эту крупнейшую международную экономическую организацию в 2009 - 2010 гг.

На этом фоне в условиях дальнейшего развития процессов глобализации и складывающегося миропорядка таможенная служба России все в большей степени ориентирована на реализацию в таможенной политике закрепленных в международных конвенциях принципов и норм администрирования. В этой связи основными приоритетными направлениями совершенствования деятельности таможенных органов стали: внедрение в практику общепринятых принципов «содействия торговле», «гармонизации», «транспарентности» таможенных процедур, «рамочных стандартов безопасности» ВТО, системы управления рисками и повышение эффективности таможенного менеджмента.

Вместе с тем, опыт регулирования внешнеторговой деятельности, накопленный в стране за последние два-три года, задачи хозяйственного развития России, ее участие в международной разделении труда и в мировой торговле, процесс присоединения к ВТО ставят задачи по дальнейшему совершенствованию всей системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в первую очередь, в направлении повышения ее эффективности, большего поворота отрешения чисто финансовых задач (увеличение доходной части госбюджета) к решению торгово-политических задач, к четко очерченной защите ключевых отраслей российской экономики.

В рамках проведения работы по вступлению России в ВТО можно сделать вывод о том, что в современных условиях у представителей коммерческих структур и таможенных органов появится больше возможностей для реализации своего права отстаивать заявленную таможенную стоимость. При этом для таможенных органов при осуществлении контроля таможенной стоимости таможенным законодательством установлены более четкие требования - необходимость корректировки таможенной стоимости необходимо обосновать. Таким образом, прослеживается тенденция усовершенствования таможенного законодательства, основанного на принципах предсказуемости и прозрачности, повышения качества проведения таможенных процедур. Практика работы в рамках Таможенного союза только формируется, но перспективы эффективного сотрудничества таможни и бизнеса уже заложены в нормах законодательства.

§ 2. Понятие «тариф» и его виды

Изменение условий внешнеэкономической деятельности, связано с вступлением в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза Белоруссии Казахстана и России, так называемого Таможенного Союза. Мировая история доказывает, что интеграционные экономические объединения всегда выгодны. В зависимости от складывающейся политической обстановки такие союзы формируются на разных принципах. Еще в 1995 году руководители России, Белоруссии, Казахстана, позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана подписали первый Договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС. Что касается тарифного регулирования, то оно осуществляется на основании Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли

«Таможенный тариф» - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в государствах сторон до установления единого Таможенного тарифа.

«Единый таможенный тариф» - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Важным элементом формирования и применения таможенных тарифов является система таможенных платежей, действующая в стране, и посредством реализации присущих ей функций, играющая значимую роль в формировании доходов государства.

В Едином таможенном тарифе применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

1) адвалорные, начисляемые в процентах таможенной стоимости облагаемых товаров;

) специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров;

) комбинированные, сочетающие оба вида, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Адвалорные- наиболее распространенные, устанавливаются в процентах от цены товара. Оценка стоимости импортных товаров производится в соответствии с Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках ГАТТ. Средний уровень ставок адвалорных пошлин относительно невысокий (около 6%). В современной ситуации, когда 48% федерального бюджета страны формируется за счет финансовых ресурсов, поступающих от таможенных пошлин и налогов при условии, что таможенный тариф в отношении более 65% товарных позиций устанавливает адвалорную ставку таможенной пошлины, правильное определение таможенной стоимости получает общее национальное значение

Специфические - устанавливаются в абсолютном выражении от единицы измерения;

Комбинированные (смешанные) - устанавливаются двумя способами.

Каждое государство автономно устанавливает максимальные ставки таможенных пошлин, которые занимают первую колонку таможенного тарифа, на основании законодательных актов или административных актов или административных распоряжений исполнительной власти без согласования с другими странами. В соответствии с двусторонними и многосторонними договорами устанавливаются минимальные ставки таможенных пошлин, которые занимают вторую колонку таможенного тарифа. Эти пошлины иногда называют конвенциональными (договорными). Третью колонку занимают обычно ставки преференциальных пошлин, величина которых ниже ставок второй колонки.

Автономный тариф - таможенный тариф, который устанавливается правительством страны в законодательном порядке. Для автономного тарифа характерны более высокие ставки в отличии от договорного тарифа.

Вес тары по тара-тарифу - вес по таблице веса тары для различных товаров согласно таможенным правилам.

Гибкий тариф - таможенный тариф, используемый для выравнивания цен на отечественные и импортные товары.

Двойной таможенный тариф - таможенный тариф, предусматривающий минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин по каждой товарной позиции. Выбор той или иной ставки зависит от торгово-политических отношений с конкретной страной.

Дискриминационный тариф - тариф, при котором на импортируемый товар назначаются разные таможенные ставки в зависимости от страны происхождения товара.

Дифференцированный тариф - таможенный тариф, дающий возможность в зависимости от страны изготовления создавать льготные таможенные условия для тех или иных товаров.

Договорный тариф - таможенный тариф, ставки которого определяются на основе межправительственного соглашения и не могут изменяться в течение срока действия без обоюдного согласия сторон.

Запретительный тариф - таможенный тариф, применяемый с целью ограничения, недопущения ввоза на внутренний рынок страны или вывоза с него определенных товаров.

Интегрированный тариф - таможенный тариф, который помимо ставок таможенных пошлин содержит применительно к каждому товару информацию обо всех нормативных актах, регулирующих режим перемещения этого товара через таможенную границу.

Конвенционные ставки - выработанные путем соглашения (конвенции) между государствами ставки таможенного тарифа. Конвенционные ставки не подлежат изменению на весь период действия конвенции.

Льготный тариф - таможенный тариф, предусматривающий минимальные ставки таможенного обложения ввозимых товаров для импортеров из стран, имеющих режим наибольшего благоприятствования в торговле.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин.

В современных условиях формирование и применение таможенных тарифов играет существенную роль в обеспечении экономической безопасности страны, защите экономических интересов и развитии экономики в целом.

Обычно таможенный тариф содержит:

детализированные названия товаров, облагаемых таможенными пошлинами,

ставки пошлин с указанием их метода исчисления,

перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

Таможенные платежи - одно из условий перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Этот институт основан на правомерном поведении участников внешнеторговых операций. Отсутствие легитимности в деяниях субъектов влечет привлечение их к юридической ответственности и наложение соответствующих санкций. Данное обстоятельство и служит критерием классификации финансовых ресурсов, взимаемых в области таможенного дела. Формируя казну государства, таможенные платежи выполняют две основные функции - фискальную и регулятивную. Фискальная функция заключается в образовании денежных фондов, регулятивная функция отражает способность государства через таможенно-тарифное регулирование и налоговые механизмы влиять на активизацию международной торговли, привлечение инвестиционных ресурсов, защиту национального рынка, конкурентоспособность отечественного производства.

Систематизированный свод ставок на таможенные пошлины, которые берутся с грузовладельцев за товары, перемещаемые через границу Российской Федерации, определяет тарифы - законодательно утвержденные.

Таможенный тариф содержит перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами и пропускаемых беспошлинно. Они утверждаются Комиссией Таможенного союза, (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором <#"justify">Деятельность таможенных органов в области финансов направлена на проведение единой финансовой политики, включающей формирование системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы. Экономическое направление финансовой деятельности таможенных органов связано в первую очередь с таможенными платежами как фискальными доходами бюджетной системы. Фискальная составляющая экономической цели пополняет доходную часть федерального бюджета, так как один из существенных его источников - это налоги в сфере внешней торговли.

§3 Правовое регулирование тарифа

Таможенный тариф в Российской Федерации был введен в действие с 1 июля 1993 года Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-01 «О таможенном тарифе». Этот Закон регламентирует порядок формирования и применения таможенного тарифа, определяет виды таможенных пошлин, виды ставок таможенных пошлин, порядок их установления, а также тарифные льготы (преференции).

июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного Союза (далее - ТК ТС), что ознаменовало создание механизма единого правового регулирования таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. Он же служит основным источником таможенного права Российской Федерации. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур от 18 мая 1973 г., которая была ратифицирована, в том числе, и Российской Федерацией.

Ведение таможенного тарифа имеет цели:

1.Рационализации товарной структуры ввоза товаров в РФ;

2.поддержание рационального соотношения валютных доходов и расходов на территории РФ путем корректировки объемов ввоза и вывоза товаров;

.Создания условий для прогрессивный изменений в структуре производства и потребления товаров на территории РФ;

.Защиты отечественной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

.Обеспечение условий для эффективной интеграции российской экономики в мировую.

Ответственный секретарь комиссии Таможенного Союза уточнил, что объединение Таможенного союза будет работать без внесения изменений в конституции стран-участниц. Комиссия Таможенного Союза- наднациональный орган, не требующий размножения национальных подзаконных актов. Регулирование будет прямым. Но есть и проблемы, где требуется твердая воля руководства стран. Например, в Казахстане полностью отсутствует ряд отраслей, которые есть в России. Соответственно, в Казахстане на товары этих отраслей отсутствовали таможенные пошлины или же они были невелики. В Казахстане из-за создания Таможенного Союза приходится вводить ряд пошлин, что вызывает недовольство многих импортеров. В связи с этим было решено, что четко обозначенная группа товаров будет пропускаться на казахстанские предприятия в упрощенном режиме.

Пока нет расчета в национальных валютах, хозяйствующие субъекты теряют большие деньги на разных операциях, но в одной валюте пошлины пока собирать не получится. Представители Казахстана считают, что тенге, как валют для расчетов внутри Таможенного союза ничем не уступает рублю. Но очевидно, что валютная интеграция неизбежна.

Таможенный тариф включает в себя свод показателей, состоящий из кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), краткого наименования товара и ставки таможенной пошлины, установленной в процентах от таможенной стоимости товара или в евро от единицы измерения товара.

В механизме таможенно-тарифного регулирования важнейшая роль по-прежнему отводится Закону РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года. В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России.

За время, прошедшее после принятия Закона «О таможенном тарифе», ставки ввозные таможенных пошлин на отдельные виды товаров изменялись многократно, как правило, в сторону увеличения.

Правительство РФ внесло на ратификацию Госдумы соглашения об условиях применения тарифных льгот и квот в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Протокол о предоставлении тарифных льгот подписан главами правительств государств- членов Таможенного союза в декабре 2009 года в Москве.

Протокол устанавливает, что при применении тарифных льгот при ввозе, что при применении тарифных льгот при ввозе товаров на единую таможенную территорию в случаях, не предусмотренных положениями Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, осуществляется только на основании решений комиссии Таможенного союза. Определяется, что комиссия проводит сравнительный анализ законодательства государств-участников Таможенного союза и организует переговоры между участниками союза для достижения договоренностей по применению этих льгот, говорится в сопроводительных документах к законопроекту.

Закон РФ «О таможенном тарифе» предусматривает, что тарифные льготы предоставляются исключительно по решению правительства РФ. Таким образом, для применения Протокола потребуется изменить закон «О таможенном тарифе» и упразднить функции правительства РФ в сфера предоставления тарифных льгот.

Так же Правительство РФ предлагает ратифицировать Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, которое подписано главами правительств государств-членов Таможенного союза в Москве в 2009 году.

Реализация Соглашения потребует передать комиссии Таможенного союза полномочия России в установлении тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, а также в определении ставок ввозных таможенных пошлин на эти товары, ввозимые в рамках тарифной квоты в установлении.

С 1 ноября 2009 года снижены ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории РФ за пределы государств- участников соглашений о Таможенном союзе.

Источник в российском правительстве предупредил, что переход на единый таможенный тариф не принес революционных изменений. 80% товарных позиций, действующих в РФ, импортные пошлины сохранится на нынешнем уровне. Изменение коснется 18 позиций, но не будет носить критического характера.

Что касается тарифных льгот, то статьей 34 закона РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» предусматривается, что тарифные льготы предоставляются исключительно по решению правительства РФ. Протокол подлежит ратификации, поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством РФ. Для реализации протокола потребуется внести изменения в закон в части исключения функций правительства РФ в области предоставления тарифных льгот, а также признать утратившим силу Постановление правительства РФ от 14 октября 2003 г. N 626 «Об освобождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров/оборудования, включая комплектующие и запасные части к нему».

Протокол о предоставлении тарифных льгот был подписан главами правительств государств - членов таможенного союза 12 декабря 2009 года в Москве. Протоколом установлен порядок рассмотрения Комиссией таможенного союза вопроса о возможности применения одним из государств-участников таможенного союза более высокой или более низкой ставки ввозной таможенной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа в отношении товара, происходящего из третьих стран, а также определяет условия, при которых такое решение моет быть принято.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Протокола «Об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа», предусматривается передача Комиссии Таможенного союза части полномочий РФ в принятии решений о применении более высокой или более низкой ставки ввозной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа одной из сторон в отношении товара, происходящего из третьих стран.

Как уже отмечалось, Единый таможенный тариф (ЕТТ) был подписан, когда таможенные ставки трех стран оказались максимально согласованными.

В дальнейшем единую политику в тарифной сфере будет проводить Комиссия Таможенного союза, решения которой - обязательны для трех сторон. С 1 января 2010 года этому органу передались полномочия по ведению Единого таможенного тарифа. Ставки таможенных пошлин могут меняться только по соглашению трех сторон. Правда, голос России будет все же решающим: ей в комиссии принадлежат блокирующий процент голосов -57%, Беларусь и Казахстан имеет по 21, 5%.

По словам заместителя министра экономического развития РФ, Андрея Слепнева, единый таможенный тариф будет предусматривать снижение тарифов по ряду позиций для России. «По ряду чувствительных позиций мы оставляем тот уровень защиты, который существует сегодня», - уточнил А.Слепнев, назвав фармацевтику, автомобилестроение и производство химической продукции наиболее чувствительными отраслями с точки зрения ведомства. Общий уровень тарифа снизится, по мнению замминистра, в пределах 1%. «По мясу останется тарифное квотирование. Новые квоты еще не приняты», - сообщил А.Слепнев, отметив, что, скорее всего, они будут несколько ниже с учетом роста внутреннего производства. Наиболее ощутимо они снизятся по птице, а по свинине и говядине - незначительно.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ и утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. В рамках функционирования Таможенного союза порядок определения и контроля таможенной стоимости претерпел существенные изменения. Этому посвящена глава 8 ТК ТС (статьи 64-69).

Глава 2. Роль таможенных тарифов в совершенствовании внешнеторговой деятельности РФ

§1 Тарифы в Таможенном Союзе как средство внешнеполитической деятельности

Прогнозируя последствия создания Таможенного союза для рынка потребительских товаров, казахстанская газета «Новое поколение» отмечает, что Казахстан больше других вынужден увеличивать таможенные тарифы, так как если у России и Белоруссии они совпадают на 90%, то у него - всего на 70%.

Большое внимание в современной России уделяется вопросам улучшения условий доступа для российских товаров на внешние рынки. Осуществлялась целенаправленная деятельность по отмене дискриминационных ограничений в отношении российских товаров. Проводилась работа в направлении универсального признания России страной с рыночной экономикой. Предпринимались меры по дальнейшей гармонизации, сближению или взаимному признанию технических норм и стандартов. По состоянию, в отношении российских товаров действовало 75 мер, в том числе: 52 антидемпинговые пошлины, 10 квотных ограничений, 4 ограничения по ценам, 1 ограничение по номенклатуре, 2 запрета на импорт, 1 дополнительный налог, 1 акциз, 1 тарифная квота, 1 технический барьер, 2 защитные пошлины. Белорусской стороной применяются 13 мер ограничительного характера в нарушение действующих двусторонних и многосторонних соглашений.

В значительном числе случаев к применению антидемпинговых мер наши торговые партнеры прибегали вследствие непризнания ими рыночного характера российской экономики.

В результате целенаправленной работы удалось устранить ряд действующих ограничений на торговлю российскими товарами, а также предотвратить угрозу введения новых ограничительных мер. Суммарный предотвращенный ущерб для российской торговли от указанных ограничений составил, по оценке, около 800 млн. долл. США. Практическим результатом работы по устранению дискриминационного подхода к российским производителям стало безусловное признание рыночного характера между Россией Венесуэлой и Эквадором.

В области тарифного регулирования и защиты внутреннего рынка и отечественных производителей был рассмотрен широкий круг вопросов корректировки таможенных пошлин.

Межведомственной комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике рассматривались вопросы корректировки ставок вывозных таможенных пошлин на товары с высокой степенью переработки и товары, экспорт которых незначителен, а также на калийные удобрения и целлюлозу из лиственных пород, асбест и нефтепродукты.

Также рассматривались вопросы корректировки ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях снижения налоговой нагрузки на предприятия при импорте высокоэффективного оборудования для производства целлюлозно-бумажной продукции, производства древесноволокнистых плит, для легкой и текстильной промышленности, для производства стиральных машин.

По результатам проведенных ранее применялись специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию крахмала картофельного и крахмала кукурузного, карамели, компрессоров для холодильного оборудования, мяса домашней птицы, подшипников шариковых, а также компенсационная пошлина в отношении субсидируемого импорта в Российскую Федерацию прутков для армирования железобетонных конструкций из Украины. Был существенно интенсифицирован переговорный процесс по условиям присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО). Важным этапом стало завершение двусторонних переговоров с Китаем, которые крайне интенсивно велись на протяжении последних трех лет - с 2008 по 2010 гг. Были проведены также интенсивные переговоры с рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которые завершились на саммите АТЭС в Сантьяго-де-Чили подписанием протоколов о завершении переговоров по товарам и услугам с Чили, Сингапуром, Тайванем, по услугам с Новой Зеландией и Южной Кореей. В ноябре 2010 года в Москве были подписаны протоколы о завершении переговоров с Венесуэлой.

Результатом достигнутых договоренностей является возможность для России на момент присоединения к ВТО применять уровень тарифной защиты внутреннего рынка не ниже ныне действующего. По ряду товаров, относящихся к чувствительным по импорту секторам, в особенности к сельскому хозяйству, предусматривается возможность дополнительной защиты.

В течение года было подготовлено и проведено четыре заседания Рабочей группы (РГ) по присоединению России в ВТО. Была подготовлена третья редакция проекта доклада РГ - основного документа, в котором будут отражены права и обязательства России по итогам всех переговоров в рамках присоединения к ВТО.

На данном этапе практически завершена работа по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусмотренная Планом мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Главами государств и правительств СНГ были подписаны 8 соглашений о сотрудничестве в сфере транспорта, энергетики, здравоохранения и социальной защиты, книгоиздания, образования, гидрометеорологической безопасности, средств массовой информации, военно-технического сотрудничества и координации деятельности в валютной сфере. Рассматривались вопросы усиления экономической доминанты деятельности Содружества, устранения барьеров на пути движения товаров. Было признано целесообразным сосредоточить усилия стран СНГ на создании и функционировании полномасштабной зоны свободной торговли, выполнении мероприятий, предусматривающих принятие графиков отмены действующих тарифных изъятий и поэтапное сокращение нетарифных ограничений во взаимной торговле.

Наиболее важные вопросы взаимодействия Россия - ЕС, в том числе в экономической сфере, были рассмотрены на майском и ноябрьском саммитах, по итогам которых были приняты решения, направленные на дельнейшее углубление взаимного сотрудничества.

июля 2010 года было вынесено решение Таможенного Союза. Комиссия Таможенного союза решила дополнить пункт 7.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 130 «О Едином таможенно - тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» подпунктами 7.1.13, 7.1.14 и 7.1.15 следующего содержания:

Дополнить пункт 7.1 Решения Комиссии «7.1.13. Гражданские пассажирские самолеты (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза 8802 40 002 2), ввозимые до 1 июля 2014 года в Республику Беларусь и Республику Казахстан, в целях их использования для международных перевозок и (или) внутренних перевозок по территории государства, где осуществляется ввоз данного товара, и (или) между территориями государств - членов таможенного союза

.1.14. Гражданские пассажирские самолеты (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза 8802 40 002 2), ввезенные в Республику Беларусь и Республику Казахстан с применением льготы, указанной в пункте 7.1.13 настоящего Решения, и ввозимые в течение срока их эксплуатации в Республику Беларусь и Республику Казахстан после их ремонта или технического обслуживания за пределами таможенной территории таможенного союза.

. Включить в Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, пункт следующего содержания:

Однако Пункт 2 утратил свою силу в связи с изданием Решения Комиссии, Таможенного Союза от 20.09.2010 №411, включившего в Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 №331 гражданские пассажирские самолеты классифицируемые кодами ТН ВЭД ТС 8802 40 002 8802 40 002 5 (пункт 26 Перечня).

Получил развитие институт уполномоченного экономического оператора, ставший новеллой для государств-членов Таможенного союза. Он создан в соответствии с европейскими стандартами и свидетельствует о значительном росте доверия контролирующих органов к бизнесу. Установлены дополнительные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору:

предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подача неполной таможенной декларации; периодическое таможенное декларирование;

возможность снятия средств идентификации и разгрузки товаров без разрешения таможенного органа в случае, если при завершении процедуры таможенного транзита на территории уполномоченного экономического оператора таможенный орган в течение 5 часов с момента получения документов от уполномоченного экономического оператора не сообщил о намерении осуществить проверку товаров, таможенный осмотр транспортного средства и (или) убедиться в сохранности средств идентификации;

осуществление таможенным органом проверки товаров уполномоченного экономического оператора незамедлительно, в приоритетном порядке;

неприменение в отношении уполномоченного экономического оператора ограничений мест декларирования отдельных товаров;

возможность предварительного уведомления таможенным органом уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра при применении оператором предварительного таможенного декларирования товаров.

Ряд упрощений связан с таможенным декларированием товаров и направлен на ускорение сроков выпуска товаров. В частности, с 1 января 2014 года предусмотрен полный переход на безбумажный оборот и технологию представления в электронном виде таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена. Новые правила дадут возможность осуществлять периодическое декларирование вывозимых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, а также право декларанта на однократное представление в таможенный орган документов, подтверждающих его правоспособность на совершение таможенных операций, в том числе и до подачи таможенной декларации, при составлении которой такие документы будут использоваться. За Правительством РФ закрепляется право сокращать сроки выпуска, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров.

Установлены значительные упрощения в отношении экспорта несырьевых товаров:

требования таможенных органов при декларировании данных товаров ограничены теми, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения соблюдения запретов и ограничений;

определен конкретный перечень документов, подтверждающих сведения о декларанте;

определен конкретный перечень документов, на основании которых заявляется классификационный код товара, представляемых в случае декларирования товаров, которые имеют внешнее сходство с товарами, к которым применяются вывозные таможенные пошлины;

исключено требование о представлении таможенным органам сведений о таможенной стоимости данных товаров;

определен перечень случаев, в которых таможенный орган вправе осуществить проверку товаров и запросить дополнительные документы и сведения.

Также предусмотрена возможность сократить перечень документов и сведений, представляемых при таможенном декларировании товаров и в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза, установить, что подача таможенной декларации в письменной форме не сопровождается представлением ее электронной копии.

Законопроект определяет упрощенный порядок временного ввоза (допуска) и временного вывоза научных и коммерческих образцов. При этом установлена возможность заявления таможенной процедуры уничтожения научных и коммерческих образцов, которые были использованы, оказались уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, экспериментов. А также установлена возможность упрощенного декларирования (путем письменного заявления) научных и коммерческих образцов, временно ввозимых в РФ и вывозимых за пределы Таможенного союза в личном багаже пассажира, экспресс - почтой, а также научных или коммерческих образцов стоимостью до 300 тысяч рублей. Срок их выпуска при временном ввозе (допуске) и временном вывозе составляет 4 часа. Предусматривается освобождение от взимания в отношении этих товаров таможенных сборов за таможенные операции.

В статье 117 закона предусматривает применение новых технологий уплаты таможенных платежей - посредством электронных пластиковых карт. В случае уплаты таможенных пошлин, налогов через платежные терминалы и банкоматы обязанность по их уплате считается исполненной непосредственно с момента такой уплаты.

Ряд упрощений в части уплаты таможенных платежей на товары промышленного назначения планируется установить отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации. Готовятся проекты постановлений, предусматривающие установление фиксированного размера сборов за таможенное оформление высокотехнологичных товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами.

Таким образом, большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство РФ принятым законом, направлено на упрощение таможенных операций и, как следствие, облегчение ведения внешнеэкономической деятельности на территории России, Белоруссии и Казахстана.

По оценке ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза, заместителя генерального секретаря ЕврАзЭС Сергея Глазьева формирование единого таможенного пространства России, Белоруссии и Казахстана обеспечит им к 2015 году 12-15%-й прирост ВВП. Так что экономические дивиденды для участников таможенной интеграции очевидны.

§2 Перспектива тарифов как меры воздействия на внешнеэкономическую деятельность при вступлении в ВТО

тариф таможенной союз

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. было принято решение уведомить ВТО о намерении начать переговорный процесс по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО) Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана как единой таможенной территории, а Комиссии Таможенного союза поручено инициировать этот процесс.

На девятом заседании Комиссии Таможенного союза (21 октября 2009 года, Москва) были одобрены проекты Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, Правил процедуры Комиссии Таможенного союза, Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС. Рассмотрены проекты документов по таможенно - тарифному регулированию.

Решающим шагом в деле создания таможенной территории стало заседание Межгоссовета ЕврАзС - ВОТ на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. В Минске на котором был дан «зеленый свет» запуску с 1 января 2010 года механизма Таможенного союза.

Участники «тройки» подписали Договор о таможенном кодексе ТС и согласовали план мероприятий по введению Таможенного кодекса в действие. Утверждены Единый таможенный тариф Таможенного союза (введен в действие с 1 января 2010 года, а полномочия по его формированию передаются наднациональному органу - КТС), Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и другие международные документы, направленные на осуществление единого таможенно-тарифного регулирования. Принято решение о начале функционирования с 1 июля 2010 года единой таможенной территории ТС. По предложению казахстанской стороны таможенное оформление на российско-казахстанской границе уже с 1 июля 2010 года (вместо ранее запланированного срока - 1 июля 2011 года) будет перенесено на внешнюю границу Казахстана. Члены ТС утвердили также Положение об Экспертном совете - рекомендательном органе, который по квазисудебной процедуре сможет рассматривать обращения хозяйствующих субъектов в связи с их деятельностью в ТС.

Выступление на переговорах о членстве ВТО - позволило бы нашим странам добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированные встречные требования, оперативно и согласованно разрешать возникающие в ходе переговоров вопросы. Объединенные в единый Таможенный союз экономически таких стран как Белоруссия, Россия и Казахстан могли бы вести переговоры на значительно более выгодных условиях, чем сегодня. Прежде всего это касается определения предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при нормальном стечении бизнеса не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа) и постепенное снижение таможенного тарифа.

В Белоруссии так же надеются, что создание Таможенного союза позволит ЕвРАзЭс вступить в ВТО на тех выгодных условиях, которая оговаривает для себя Российская Федерация.

Еще одним преимуществом вступления в ВТО единой организацией является установления внутренних (между странами - членами Таможенного союза) таможенных пошлин, налоговых льгот, дотаций для сельского хозяйства.

Россия, Белоруссия и Казахстан приняли правильное решение, вступление в ВТО по одиночке, положило бы конец интеграции на постсоветском пространстве, так как правила ВТО запрещают отдавать одному члену организации предпочтение перед другим.

Иначе говоря, если снизить или вообще отменить тарифы для Белоруссии и Казахстана, обязательно нужно сделать то же самое и для третьих стран. Но существует лазейка, сделанная для крупных экономических блоков, таких как Евросоюз, НаФТА и другие. Они не заинтересованы, чтобы правила ВТО разрушили их взаимную торговлю. Поэтому ВТО разрешает вступать в свой состав таможенным территориям. Таможенная территория рассматривается как единое целое и потому может быть сопоставима с другими государствами. Появляется возможность коллективного протекционизма.

Создание единой таможенной границы по внешней границе трех государств, позволит членам Таможенного союза утроить усилия по формированию эффективно работающей системы государственного контроля за прохождением груза через таможенную границу и за полнотой уплаты таможенных платежей.

Уже можно говорить об изменениях в таможенной политике Российской Федерации, после создания таможенного союза, начиная с 2010 года.

Наметились и проблемы формирования единого Таможенного законодательства. Главная проблема, происходящая по всем направлениям рассматриваемой законодательной деятельности - согласование сторонами нормативных документов. За более чем за полтора десятилетия независимости образовались сильно разнящиеся законодательства государств- Участников Таможенного союза. Экспертам приходится выполнять титаническую работу, чтобы найти взаимоприемлемые компромиссы для формулировок норм регулирования единой таможенной территории, которые будут действовать в трех государствах.

Проблема так же состоит в том, что до сих пор остаются несогласованными 5 процентов тарифов, в отношении товаров, не произведенных на общей таможенной территории. К тому же, существуют реальные риски для внутренних производителей. Этот вопрос уже активно обсуждается. Потому что с введением единой Таможенной территории Россия, Казахстан и Белоруссия активно открывают друг перед другом свои рынки. Наиболее острая конкуренция даже не между Российской Федерацией и Казахстаном в сырьевой секторе (мы осуществляем транзит казахских углеводородов), а между РФ и Белоруссией. Мы конкурируем в сферах, начиная от химического производства и заканчивая продукцией сельского хозяйства. Нас интересует так же продвижение продукции легкой промышленности, а так же электроника, продукция машиностроения (особенно транспортного). Конечно, в идеале, в рамках единого Таможенного пространства, все эти белорусские товары должны беспрепятственно проходить на территорию Российской Федерации. Но здесь имеются оговорки. И переход к такому состоянию реальности может затянуться на долгие годы.

В 2009 году Президент России Д.Медведев подписал закон о ратификации особого протокола, в исключительных случаях разрешающего понижать или повышать ввозные таможенные пошлины, установленные единым таможенным тарифом. Ранее директор департамента регулирования ВЭД Минэкономики предупредил, что Таможенной комиссии Союза только предстоит согласовать список «чувствительных» товаров для каждого из участников Таможенного союза. Например, Казахстану пришлось идти на довольно большие уступки в части повышения таможенных пошлин (их средний уровень был почти в два раза ниже по сравнению с Россией) для ряда товаров сохранены определенные льготные переходные режимы, в частности, Казахстан получил право применять ставки, отличные от ЕТТ по 400 товарным позициям за период от полутора до четырех лет. И для того, чтобы не возникало злоупотреблений со стороны ряда импортеров, будут сохраняться определенные виды таможенного контроля с Казахстаном до середины 2011 года, хотя казахстанские товары должны попадать в Россию и Белоруссию и в обратном направлении.

Гибкость механизма введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются совместно, во-вторых, в том, что для сложных вопросов предусматриваются переходные периоды. ЕТТ будет иметь некоторое небольшое количество исключений для исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России есть обязательство по подготовке проведении олимпиады в Сочи, у Казахстана есть обязательство по выполнению ряда крупных инвестиционных проектов и иностранным участием.

Установить единые таможенные тарифы - это одна из задач. Ведь еще можно запретить поставки товара внутри Таможенного союза на основании неправильно оформленных документов. Естественно, вторая сторона посчитает такие действия неправомерными. Для этого возникает необходимость в создании наднациональных судебных органов, которые будут рассматривать спорные случаи.

Нерешенный вопрос - как будут распределяться платежи по ЕТТ? Анализируя последнюю информацию, можно сделать вывод, что существуют три основных варианта его решения: первый вариант предполагает распределение пошлин по объемам собираемых платежей, второй - по объемам импорта, третий вариант объединяет два первых варианта плюс к ним добавляются макроэкономические показатели, в частности объем национального ВВП. По словам большинства аналитиков, при применении разных подходов к распределению платежей по ЕТТ Российской Федерации причитается 90% всех платежей. Наднациональный порядок согласования распределения платежей по ЕТТ ждет своего разрешения.

На рабочей встрече членов КТС (Москва, 25 марта 2010 года) было принято решение о механизме зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Согласно принятому решению суммы ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны распределяются следующим образом:

Республика Белоруссия - 4,7%

Республика Казахстан - 7,33%

Российская федерация - 87, 97%

Что касается вступления в ВТО, то в неопределенности этого вопроса можно убедиться, проанализировав соответствующий ход событий. 9 июня 2009 года Казахстан, Белоруссия и Россия решили вступать в ВТО не поодиночке, а единым Таможенным союзом. 17 июня 2009 года были проведены первые «жесткие консультации участников Таможенного союза со странами, входящими в ВТО. На встречах ряд участников переговоров высказали мнение, что Таможенный союз может замедлить вступление трех стран в ВТО. 8 июля министр торговли США Гэри Локк оценил сценарий коллективного вступления в ВТО как «невыполнимый». Более того, Локк отмечал, что так же считает и большинство стран - членов торгового союза. После этого Дмитрий Медведев заявил, что логичнее вступать в ВТО каждой стране - участнице в отдельности. Однако в августе стало известно, что Таможенный союз все же решил вступать в торговый клуб всем строем. Но уже 15 августа стало известно, что члены Таможенного союза решили вести переговоры о вступлении в ВТО как отдельные государства, но в тесной координации друг с другом. При этом подчеркивалось, что речь идет о предварительных переговорах, вступать во Всемирную торговую организацию Россия, Белоруссия и Казахстан по-прежнему собираются в составе Таможенного союза, а не по отдельности.

Существуют ли другие противоречия между государствами - членов Таможенного союза. Здесь можно отметить и переговоры по тарифообразованию и по объемам потребления, связанными с поставками российской нефти Белоруссии. Многих наблюдателей пугает повышение таможенных пошлин на некоторые импортные товары. Например, для Белоруссии самая чувствительна позиция - иномарки. Дело в том, что союзники (особенно Россия) активно проводят протекционистскую политику в отношении своего Автопрома. Пошлины на заграничные авто у них гораздо выше, чем в Белоруссии. Эксперты автомобильного рынка уверены, что даже Таможенный союз не заставит Россию пойти на снижение пошлин до уровня Белоруссии. Отсутствие преград для движения товаров между странами может проявиться не только в широко ассортименте товаров, на прилавках, но и в огромном количестве «серого импорта». Когда все барьеры исчезнут, на рынки стран Таможенного союза хлынет дополнительный поток дешевых, но не всегда качественных товаров, попадающих к соседям нелегальными путями. У предпринимателей вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что предприятия трех стран будут работать в условиях жесткой конкуренции. Ее могут не выдержать те из них, которые не прошли соответствующую модернизацию или не отвечающие современным требованиям.

Форсируя переговоры по Таможенному союзу, Россия сделала выбор в пользу своих ближайших союзников, членов ЕврАзЭС - Белоруссии и Казахстана - стран, обладающими схожими политическими режимами и находящихся в непосредственной территориальной близости. Таможенный союз выгоден производителям всех стран - участниц соглашения. Теперь производители смогут продавать свои товары на рынках трех стран без ограничений. Отмена таможенной границы с Белоруссией приведет к тому, что производство комплекса машиностроительных изделий, сборку которых осуществляют в Белоруссии с использованием российских комплектующих будет гораздо эффективнее и дешевле

Государство посредством изменения таможенных пошлин имеет возможность изменять характер импорта и экспорта в нужных направлениях. Достоинства таможенно - тарифного регулирования проявляются в следующем:

·во-первых, это достаточно гибкий механизм, позволяющий в минимальных, средних, максимальных размерах воздействовать на экспортно-импортные потоки

·во-вторых, изменение таможенных тарифов даёт возможность в разных направлениях влиять на состояние импорта и экспорта различных видов товаров

·в-третьих, таможенно- тарифное регулирование - это рыночный механизм, обеспечивающий достижение поставленных целей через влияние на экономические интересы импортеров и экспортеров.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам совещания по экономическим вопросам, состоявшегося 2 мая 2010 г., в Таможенный кодекс Таможенного союза внесены положения, целью которых является обеспечение благоприятных условий для инновационной активности российских предприятий и стимулирования экспорта из Российской Федерации высокотехнологичных товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины (товары).

Полный текст ЕТТ был официально опубликован в спецприложении к «Российской Газете», так что этот документ вполне легитимен. Кроме того, полный текст ЕТТ размещен на сайте ФТС России, что делает документ доступным практически на всей территории Таможенного союза. Единый тариф в отличие от союзного Таможенного кодекса не подлежит ратификации. В результате долгих дебатов удалось достичь согласия с партнерами по Таможенному союзу в том, что на территории стран- участниц Таможенного союза без прохождения процедуры ратификации.

В оставшееся время до вступления в силу закона было уделено модернизации программных продуктов, поскольку эффективное таможенное администрирование в рамках Таможенного союза невозможно вести без соответствующих технологий.

Специальная рабочая группа по ТК Таможенного союза, начавшая работу с января 2010г., решала большое количество вопросов, в том числе и по судьбе национальных Таможенных кодексов. Белорусская сторона предлагала вообще отменить национальные кодексы и руководствоваться только ТК ТС. Казахстанская сторона считала, что наряду с использованием ТК ТС, необходимо руководствоваться так же отсылочными нормами национальных законодательств и международными нормами. В 2010 году, как заметил заместитель главы ФТС России, «предстоит провести большой объем законодательной работы», как, и понятно и то, что не удастся избежать проблем переходного периода. «И таможенные органы, и бизнес в первое время начала функционирования Таможенного союза и введение в действие Таможенного кодекса ТС, возможно, будут испытывать проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля»

Российские товаропроизводители, по словам директора Сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития, уже сейчас должны воспользоваться благоприятной возможностью, которую им дает вступивший в силу с начала года Единый таможенный тариф. По мнению президента РАТЭК, важность таможенного тарифа трудно переоценить: «он должен отвечать стратегии страны, а его основная задача - защита своего товаропроизводителя, а не сбор с него налоговых пошлин».

Преференции состоят в том, что большая часть российских таможенных тарифов - 82 процента - осталась неизменной и именно они стали основой для Единого тарифа. Учитывая то, что товарная конъюнктура у членов Таможенного союза практически идентична, российские товаропроизводители оказываются в более выигрышной ситуации, чем их белорусские (не изменилось более 67 процентов тарифов) и казахстанские (не изменилось около 50 процентов тарифов) коллеги.

Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяется различные тарифные льготы (освобождение от пошлин, снижение ставки и др.). Например, льготы устанавливаются в отношении товаров из развивающихся стран, пользующихся системой тарифных льгот РФ. Для того чтобы воспользоваться правом на получение тарифных льгот, необходимо представить таможенным органам сертификат происхождения товара, подтверждающий, что данный товар полностью произведён в соответствующей стране.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Законом «О таможенном тарифе». Ввиду того, что ЕТТ разрабатывался в ускоренном порядке, полноценный анализ изменений ставок по конкретным позициям еще впереди. Пока аналитики отмечают наиболее очевидные новации. На один и тот же товар действует несколько различных тарифов: с высокой, средней и низкой ставкой пошлин. Предельные ставки таможенных пошлин (50% базовой стоимости) применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует (на условиях взаимности) режим наибольшего благоприятствования, установленный законодательными органами. При этом режиме хозяйствующие субъекты договаривающихся стран пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. На товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают указанного режима, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое.

Кроме таможенных пошлин в мире существуют десятки различных способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы, регламентирование внешней торговли путём её количественного ограничения (квотирование) или полного запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы, специальные предписания в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров, административно-бюрократические проволочки и т.п.

декабря 2010 г. начальники структурных подразделений ФТС России приняли участие в расширенном совещании руководителей структурных подразделений и директоров предприятий ФГУП «РОСТЭК», на котором были подведены итоги работы 2010 года и поставлены задачи на 2011 год.

Руководитель ФТС России отметил положительную динамику развития ФГУП «РОСТЭК», подчеркнув, в частности, успехи по направлению предварительного информирования. Выполняя текущую работу и осуществляя модернизацию технологического процесса, ФГУП «РОСТЭК» остается надежным помощником ФТС России также в решении социальных вопросов.

Генеральный директор ФГУП «РОСТЭК» отметил, что задачи на 2010 год, поставленные перед предприятием ее учредителем - ФТС России - выполнены. Эти задачи напрямую связаны с проектами, реализуемыми ФТС России, такими как Концепция переноса таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе РФ, а также широким внедрением новейших таможенных информационных технологий, формированием Таможенного союза и другими.

Негативное воздействие экономического кризиса на работу ФГУП «РОСТЭК» удалось минимизировать. Так, выполнение планового задания на текущий момент составило 127%. По сравнению с 2009 годом прогнозируется рост на 12%. Таким образом, предварительные данные за 2010 год свидетельствуют о том, что большая часть хозяйственных обществ, связанных с ФГУП «РОСТЭК», выполнили основные финансово-экономические показатели и укрепили позиции на рынке внешнеэкономической деятельности.

С начала 2011 года ФГУП «РОСТЭК» переходит на трехуровневую систему управления и приступает к активной фазе реализации строительства многофункциональных таможенно - логистических терминалов в регионах России. На сегодняшний день уже около 30% запланированных «РОСТЭК» ТЛТ введены в действие. Прежде всего, это объекты, располагающиеся на базе действующих СВХ предприятий «РОСТЭК», которые удовлетворяют требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения.

ФГУП «РОСТЭК» является одним из немногих предприятий отрасли, которое в условиях кризиса продолжило реализацию крупных инфраструктурных проектов, что должно положительно сказаться на внешнеэкономической деятельности, занятости населения и доходах государства.

На заседании «круглого стола» были обсуждены практические вопросы, затрагивающие финансово-хозяйственную деятельность предприятий системы ФГУП «РОСТЭК». Отдельно был вынесен доклад о деятельности представительства ЗАО «РОСТЭК-ИТЭ» в Италии.

Первое представительство одного из предприятий ФГУП «РОСТЭК» в Европе начало свою деятельность 1 октября 2010 года. Также успешно продолжают функционировать ранее открытые представительства ФГУП «РОСТЭК», которые располагаются в Китае, Киргизии и Казахстане.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

Основными направлениями таможенно - тарифной политики России на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

1. соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией; обеспечение интересов мирового сообщества в целом;
2. сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;
3. обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;
4. содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота, улучшению структуры экспорта и импорта;
5. соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться:

-приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

1. повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;
2. повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);
3. сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;
4. поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;
5. либерализация импортного тарифа на товары, которые в российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

Таможенно - тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

-определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Другим важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффективную защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

Для защиты российских производителей товаров, имеющих значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемого уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, перспективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным изменением детализации отдельных товаров.

Следует также отметить, что меры защиты российских производителей товаров, особенно сельхозпродукции, основанные на простом механическом повышении уровня ввозных таможенных пошлин в настоящее время во многом себя исчерпали. Дальнейшее повышение не может быть осуществлено из-за невысокой покупательской способности населения нашей страны, поскольку эти товары, как правило, являются социально значимыми.

В связи с этим важнейшее значение приобретает применение в качестве защитной меры тарифных квот, позволяющих обеспечить защиту российских производителей без дальнейшего повышения уровня цен внутреннего рынка.

Действующая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности соответствует международным обязательствам России, но недостаточно отражает потребности регулирования экономики. Нужны последовательные усилия по детализации номенклатуры, с тем чтобы любая тарифная позиция однозначно определялась указанием соответствующего кода. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.

Таким образом, многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.

Если нам удастся выйти на этот абсолютно новый уровень качественного взаимодействия, то это было бы большим движением вперед в достижении тех интеграционных целей, о которых мы много говорим. И, наконец, сделаем что-то конкретное.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // РГ. - 1993. - 25 декабря.

. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года // // РГ. - 1995. - 7 января.

. Договор о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза 6 октября 2007 г. // РГ. - 2007. - 7 октября.

. Договор о создании Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. // РГ. - 2007. - 7 октября.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

6. Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза <#"justify">10. Федеральный закон «О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании» от 22 декабря 2008 г. N 253-ФЗ // РГ. - 2008. - 26 декабря.

. Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории» от 27 октября 1991 г. №1306 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 47. - Ст. 1612.

. Постановление Правительства РФ «Об освобождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров/оборудования, включая комплектующие и запасные части к нему» от 14 октября 2003 г. N 626 // СЗ РФ. - 2003. - N 28. - Ст. 2893.

. Распоряжение Правительства РФ «О подписании Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе» от 22 декабря 2007 г. № 1891-р // СЗ РФ. - 2007. - № 53. - Ст. 6642.

. Распоряжение Правительства РФ «О подписании Протокола о предоставлении тарифных льгот» от 5 декабря 2008 № 1806-р // Информационно-правовая система «Гарант». (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).

. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. N 5003-I с изменениями и дополнениями от 8 ноября 2005 г. N144 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1- 993. - № 23. - Ст. 821.

Литература:

1. Ананьева Г.Т. Комментарии к Таможенному Кодексу Таможенного Союза. - СПб., 2011.

2. Глазьев С. Комментарии к Международному форуму РФ о таможенном законодательстве // Электронный ресурс URL: #"justify">7. Козырин А.Н. Таможенное право России: общая часть.- М., 2010.

8. Комментарии депутата Государственной Думы С. Глазьева на Международном форуме РФ о таможенном законодательстве // Электронный ресурс. URL:<http://www.tsouz.ru/Community/Pages/zayavl.aspx>. (Посл. дата обращ..: 15 апреля 2011).

. Кукол Е. Минэкономразвития представляет правительству РФ ряд законопроектов по функционированию Таможенного союза // РГ. - 2009. - 25 мая.

. Мансуров Т.А. Интеграционный прорыв в рамках ЕврАзЭС // Электронный ресурс. URL: // http kisi.kz/img/docs/4574.pdf <http://kisi.kz/img/docs/4574.pdf>. (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).

. Мосенцова Е.М. История Таможенного тарифа. - М.: Юнити -Дана, 2008.

. Распределение таможенных платежей // Электронный ресурс. URL: http://www.customs.ru <http://www.customs.ru>. (Последняя дата обращения 24 апреля 2011).

. Старилов Л.С. Таможенные платежи // РГ.-- 2009. 4 декабря. <http://www.rg.ru/gazeta/rg/2009/12/04.html>

. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы: монография / под общ. ред. Б.К. Султанова. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009.

. Шлыков В.С Таможенный союз: возможности и перспективы // Таможенное дело.-2010.-№4.

. Шувалов И.И. комментарии на Международном Президиуме Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. // Электоронный ресурс. <http://www.tsouz.ru/Community/Pages/71.aspx>. (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).

Введение Актуальность темы. Предлагаемая тема работы «Таможенные тарифы как инструмент торговой политики государства» относится к числу актуаль

Больше работ по теме: