Таможенно-тарифная политика и практика стран Евросоюза

Содержание

торговля евросоюз таможенный пошлина

Введение

. Применение общего таможенного тарифа в странах ЕС

. Таможенно-тарифная политика и практика ЕС на современном этапе

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы представленной работы состоит, прежде всего, в сочетании большого значения таможенно-тарифной политики для развития международной торговли с появлением новых направлений и средств этой политики в интересах увеличения выгод от расширения мирохозяйственных связей в условиях глобализации.

Напомним, что все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

В течение последних двух десятилетий в процессе либерализации международной торговли значительно снизился общий уровень таможенных пошлин и увеличилась доля беспошлинных позиций в национальных тарифах, получила широкое распространение новая универсальная внешнеторговая товарная номенклатура и практика заключения региональных соглашений с преференциальным таможенно-тарифным режимом для их участников, осуществлено преобразование основных многосторонних организаций в области регулирования торговли, сопровождавшееся предоставлением им больших функций и вызвавшее увеличение числа стран-членов. Все более широко и эффективно применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, однако таможенно-тарифная политика по-прежнему выступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условия доступа иностранной продукции на внутренний рынок.

За истекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. Но сегодня перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, что повышает актуальность темы данного исследования.

Исследование существующих многосторонних норм и правил таможенно-тарифного регулирования стран ЕС позволит России повысить эффективность функционирования таможенного тарифа в нашей стране, рациональнее сочетать его защитные, фискальные и регулирующие функции, тем самым более полно использовать созидательный потенциал национальной таможенно-тарифной политики.

Цель настоящей работы - исследовать основные направления развития таможенно-тарифной политики стран Евросоюза.

Данная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:

обосновать механизм применения общего таможенного тарифа в странах ЕС

выявить особенности таможенно-тарифной политики и практики ЕС на современном этапе.

Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Применение общего таможенного тарифа в странах ЕС

Формирование общего таможенного тарифа Европейского союза (ЕС) <#"justify">2. Таможенно-тарифная политика и практика ЕС на современном этапе

В настоящее время таможенно-тарифная деятельность ЕС осуществляется в рамках таможенного союза - формы интеграции, которую Россия пытается реализовать, пока без особого успеха, в отношениях странами СНГ. Поэтому целесообразно остановиться на некоторых особенностях создания таможенного союза ЕС.

В первую очередь следует отметить, что формирование таможенного союза стран ЕС происходило в течение относительно длительного периода времени и на первых порах носило секторальный характер, т.е. затрагивало лишь некоторые секторы экономики.

Образованием таможенного союза страны-учредители ЕС намеревались укрепить Сообщество, обеспечить прочную базу для дальнейшего развития интеграции (в настоящее время, помимо таможенного, создан экономический и валютный союз), а также обрести эффективные инструменты для защиты своих внутренних рынков (с 1992 г. функционирует единый внутренний рынок ЕС) и для расширения экспансии на рынки третьих стран.

Среди таких инструментов важнейшим, на наш взгляд, остается единый таможенный тариф ЕС. Он позволяет странам-членам проводить общую тарифную политику. С 1975 г. доходы от взимания пошлин ЕТТ поступают в бюджет Сообщества, являясь одним из источников финансирования деятельности этого интеграционного объединения, в том числе в сфере внешнеэкономических связей (в настоящее время составляют 17 млрд. евро или 15% общего бюджета ЕС).

При формировании ЕТТ возникли трудности, связанные с существенными различиями в таможенных тарифах стран-учредителей. Согласно положениям Римского договора, ставки ЕТТ устанавливались, как правило, путем простого усреднения национальных ставок, применявшихся на 1 января 1957 г., но в ряде случаев участники ЕС в целях усиления защиты своих внутренних рынков существенно завысили (против среднеарифметических значений) пошлины ЕТТ. В целом это означало снижение тарифных ставок для Франции и Италии - стран с традиционно высоким уровнем импортных пошлин и их повышение для ФРГ и стран Бенилюкса. Достичь соглашения удалось с помощью сложного компромисса: в обмен на согласие Франции понизить уровень таможенного обложения промышленных товаров ФРГ пошла на серьезные уступки в вопросах общей сельскохозяйственной политики, не относящейся к сфере первоочередных интересов этой страны.

ЕТТ является юридически обязательным для всех участников ЕС, в том числе для стран, вступивших в это объединение в последующие годы.

Важно отметить, что введение единого таможенного тарифа привело к существенному расширению компетенции ЕС в вопросах тарифной политики. С 1968 г. любое решение по тарифным вопросам, даже если оно касается интересов только одной страны-члена, может быть принято лишь органами ЕС. Изменение пошлин ЕТТ или временное прекращение их действия производятся решением Совета, принимаемым квалифицированным большинством голосов по предложению Европейской комиссии.

Компетенция в области тарифных переговоров с третьими странами, в том числе в рамках международных организаций (прежде всего ГАТТ/ВТО), также полностью перешла к органам Сообщества. Еврокомиссия представляет Совету рекомендации относительно таких переговоров и проводит их с разрешения Совета и в соответствии с его директивами. Таким образом, обе формы изменения ЕТТ: автономная (односторонняя) и договорная (являющаяся результатом переговоров с третьими странами), входят в компетенцию органов ЕС и не могут осуществляться отдельными странами-членами.

Тарифная политика активно используется, прежде всего, в торговых отношениях ЕС с развивающимися странами, для которых уровень ставок ЕТТ во многих случаях является важным фактором их конкурентоспособности на европейском рынке, особенно по сельскохозяйственной продукции, где уровень тарифной защиты выше. На страны ЕС приходится порядка одной пятой всего экспорта этих стран. ЕС - крупнейший в мире импортер их сельскохозяйственных товаров: покупает больше таких товаров, чем США, Канада и Япония, вместе взятые.

На протяжении всего периода функционирования европейская схема ОСП неоднократно пересматривалась в соответствии с целями внешнеэкономической политики ЕС, а также требованиями развивающихся стран по ее улучшению. По этому вопросу Евросоюз с самого начала занимает противоречивую позицию: с одной стороны, он заинтересован в повышении значимости предоставляемых на основе ОСП тарифных льгот для укрепления своего влияния в развивающихся странах, а, с другой стороны, под давлением местных производителей стремится избежать слишком сильного ослабления защиты своего внутреннего рынка, особенно сельскохозяйственного. Поэтому изменения в схеме общих преференций, наряду с расширением льгот для наименее развитых стран, элементами упрощения и большей предсказуемости, обычно предусматривают разного рода оговорки, дающие возможность не распространять преференциальный режим на конкурентоспособные товары и отдельные развивающиеся страны.

Стремление уменьшить критику в адрес общих преференций ЕС со стороны стран-получателей просматривается в документе Еврокомиссии об основных принципах ОСП на 2006-2015 гг., направленном Совету и Европарламенту в июле 2004 г. В качестве главных целей называются содействие устойчивому экономическому росту и улучшению управления хозяйством развивающихся стран, расширение круга товаров, подпадающих под действие ОСП, ориентация льгот преимущественно на наименее развитые страны, поощрение регионального сотрудничества между странами-бенефициарами. Предлагается также упростить и повысить транспарентность некоторых процедур, связанных с использованием льгот.

Согласно действующей схеме, все импортные товары, на которые распространяется ОСП, подразделяются, в зависимости от влияния иностранной конкуренции на местных производителей аналогичной продукции, на две группы: чувствительные и нечувствительные.

Предусматривается три вида льгот.

. Преференции, доступные для всех стран-бенефициаров ОСП. Имеется в виду полная отмена таможенного обложения по нечувствительным, в основном промышленным товарам, и снижение ставок ЕТТ на чувствительные товары, к которым отнесено большинство сельскохозяйственных продуктов.

. Специальные преференции для стимулирования устойчивого роста и улучшения управления экономикой, включая социальные и экологические меры и борьбу с нелегальным производством и распространением наркотиков (т. н. ОСП+). Предоставляются дополнительно к вышеуказанным льготам в виде отмены адвалорных и специфических пошлин (за исключением специфического компонента смешанных пошлин).

. Преференции для наименее развитых стран. Предусматривают отмену пошлин ЕТТ на все товары, за исключением товаров военного назначения ("Все, кроме вооружений"). По нескольким товарам в качестве переходной меры возможно применение тарифных квот с нулевой ставкой.

Список наименее развитых стран составляется и периодически корректируется ООН и в настоящее время насчитывает около 50 стран. В случае удаления какой-либо страны из этого списка, она теряет право на получение специальных преференций от ЕС (обычно для восстановления пошлин устанавливается переходный период продолжительностью не менее трех лет).

За исключением наименее развитых стран, другие страны-бенефициары могут по разным причинам, частично или полностью, лишиться преференций в течение срока действия данной схемы. Наиболее часто льготы отзываются в случаях, когда та или иная страна, по мнению Еврокомиссии, серьезно и систематически нарушает условия указанных выше международных конвенций, занимается нечестной торговой практикой, наркоторговлей и "отмыванием" денег; экспортирует товары, произведенные с использованием труда заключенных.

Поводом для приостановки преференций по отдельным тарифным позициям могут стать обход правил происхождения товаров или нежелание страны-бенефициара сотрудничать с Еврокомиссией в обмене информацией по этим вопросам.

ЕС также прибегает к отзыву тарифных льгот при значительном повышении доли импорта какого-либо товара из данной страны (до 15% и более) в его совокупном импорте в ЕС из всех стран-бенефициаров. При нанесении серьезного ущерба или угрозы такого ущерба для местных производителей возможно использование защитных оговорок, предусмотренных правилами ВТО (в рассматриваемый период не применялись).

Наконец, страна может быть исключена из списка получателей преференций, если Всемирный банк сочтет возможным перевести ее в разряд стран с высокими доходами на душу населения.

Нынешняя схема общих преференций ЕС не удовлетворяет развивающиеся страны, сетующие на уменьшение разрыва между преференциальными ставками и ставками РНБ, зафиксированными в ЕТТ, сложность и непрозрачность ОСП. В то же время страны ЕС в условиях ухудшения мировой общехозяйственной конъюнктуры не готовы продолжать предоставлять льготы всем развивающимся странам на односторонней основе.

В последнем десятилетии Евросоюз вел активную деятельность по заключению двусторонних преференциальных соглашений с развитыми и особенно с развивающимися странами. Речь идет о формировании вокруг европейского ядра обширной сети зон преференциальной торговли (preferential trade areas, PTA's) с разной степенью тарифной либерализации. Заключение таких соглашений рассматривается как содействие развитию мировой торговой системы на многосторонней основе и, по утверждению ЕС, практикуется преимущественно, когда либерализация в рамках международных организаций (например ВТО), по каким-либо причинам застопоривается или на региональном уровне можно пойти дальше достигнутых многосторонних договоренностей.

В ходе переговоров о создании зон преференциальной торговли ЕС предпочитает иметь дело не с отдельными развивающимися странами или даже группами таких стран, а с их региональными объединениями (например, с Меркосур, с Советом сотрудничества стран Персидского залива). В цели таких соглашений обычно включаются положения о содействии развитию региональной интеграции между самими развивающимися странами. Официально свою позицию ЕС аргументирует тем, что экономически многие такие страны слишком слабы, чтобы вести переговоры от своего имени и, кроме того, торгуют преимущественно с ЕС, а не друг с другом, что ведет к конкуренции между ними и осложняет переговорный процесс. Можно предположить, что не последнюю роль играет и стремление ЕС на перспективу обеспечить свое влияние в этом регионе.

Действующие преференциальные соглашения ЕС обычно базируются на принципе взаимности, но практически все они предусматривают асимметричное по товарной структуре и темпам снижение (или отмену) пошлин в пользу развивающихся стран; либерализация в большинстве случаев распространяется на сельскохозяйственные продукты. Кроме того, такие соглашения охватывают торговлю услугами, гармонизацию технических требований и стандартов; охрану прав интеллектуальной собственности; движение капиталов и инвестиций; сотрудничество в области конкурентной политики, правительственных закупок; механизм разрешения споров. Большое внимание уделяется социальным и экологическим проблемам как факторам обеспечения устойчивого роста экономики участвующих стран.

К началу 2007 г. Евросоюз имел 22 региональных соглашения преференциального типа. По многим из них, как считают эксперты ЕС, обязательства сторон выходят за пределы тарифной либерализации в рамках ВТО.

Наиболее распространенной формой преференциальных соглашений ЕС являются соглашения о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), что отвечает, как показано выше, мировой практике. Сегодня в режиме свободной торговли реализуется около 75% экспорта стран ЕС (с учетом взаимной торговли).

Центральное место в сети преференциальных соглашений ЕС занимает европейская зона свободной торговли. Начало было положено подписанием ЕС в 1972-1973 гг. соглашений о ЗСТ со странами, входящими в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В 1992 г. они были дополнены Соглашением о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП), в рамках которого осуществляется свободное движение товаров, услуг, лиц и капиталов. В настоящее время участниками этого Соглашения являются 27 стран ЕС, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. Фактически в нем участвует и Швейцария, но на основе двусторонних соглашений с ЕС по отдельным аспектам ЕЭП.

После включения в состав Евросоюза ряда стран Центральной Европы и Балтии усилия этого объединения направлены на укрепление преференциальных отношений со странами Юго-Восточной Европы. Некоторые из них получили статус кандидатов на присоединение к ЕС, с другими заключены преференциальные соглашения. ЕС выступает также за создание странами этого субрегиона новой Центрально-европейской зоны свободной торговли (CEFTA) путем объединения действующих двусторонних соглашений этих стран о ЗСТ.

Планируется расширение европейского преференциального торгового пространства до границ с Россией. В феврале 2008 г. стартовали переговоры о создании ЗСТ между ЕС и Украиной, охватывающей торговлю товарами и услугами, вопросы перемещения рабочей силы и ряд других.

Другим близлежащим регионом, с которым Евросоюз последовательно развивает преференциальные торговые отношения, является Средиземноморье. По условиям соглашений об ассоциации, заключенных ЕС со странами этого региона (Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ливаном, Марокко, Палестинской автономией, Сирией и Тунисом), последние должны полностью либерализовать импорт несельскохозяйственных товаров из ЕС в течение 12 лет (Египет - в течение 15 лет), а их ввоз в ЕС с самого начала осуществлялся без пошлин и количественных ограничений. На конференции в Барселоне (ноябрь 1995 г.) страны ЕС и перечисленные страны Средиземноморья приняли решение создать к 2010 г. общую евро-средиземноморскую зону свободной торговли: полная отмена пошлин и количественных ограничений на несельскохозяйственные товары и постепенная либерализация торговли аграрной продукцией, а также услугами.

В рамках создаваемой ЗСТ предусмотрено применение общих для всех участников правил происхождения товаров, позволяющих экономическим операторам аккумулировать в цене товара добавленную стоимость, произведенную в других странах зоны, что значительно облегчает применение преференциального режима. Принимаются меры по унификации и упрощению других таможенных правил и процедур, введению единой системы электронных платежей, развитию административного сотрудничества.

На преференциальной основе развиваются отношения ЕС с большинством других развивающихся стран.

Среди них выделяется группа стран Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АКТ), многие из которых в прошлом являлись колониями стран ЕС. На протяжении 1960-1990 гг. со странами АКТ было заключено шесть сменявших одна другую конвенций, предусматривавших предоставление ЕС этим странам (их число постепенно возрастало) в одностороннем порядке тарифных льгот и финансовой помощи. В июне 2000 г. ЕС и 77 стран АКТ подписали в г. Котону (Бенин) Договор о партнерстве сроком на 20 лет. Договор предусматривает постепенный переход к предоставлению преференциального режима на взаимной основе, за исключением наименее развитых стран, которые и впредь будут избавлены от необходимости предоставлять ответные преференции. Одной из целей Договора провозглашена постепенная интеграция стран АКТ в мировую экономическую систему посредством создания ими региональных организаций экономического сотрудничества и свободных экономических зон.

Из преференциальных соглашений с отдельными развивающимися странами заслуживает внимания Соглашение о свободной торговле между ЕС и Мексикой (вступило в силу в октябре 2000 г.). ЗСТ охватывает широкий круг вопросов, включая торговлю товарами и услугами, инвестиции, охрану прав интеллектуальной собственности и конкуренцию. В соответствии с графиком асимметричной либерализации отмена пошлин на промышленные товары завершена в ЕС в 2003 г., а в Мексике - в 2007 г. Полная либерализация торговли продукцией сельского хозяйства и рыболовства произошла в 2010 г.

ЕС намеревается начать переговоры о заключении преференциальных соглашений с быстроразвивающимися странами Азии: Индией, Южной Кореей и странами, входящими в АСЕАН.

Россия не имеет преференциального соглашения с ЕС. До последнего времени это не создавало для нее особых проблем. Как уже отмечалось, и без такого соглашения свыше 90% отечественных товаров ввозится в страны ЕС беспошлинно. Среди причин - односторонние льготы, предоставляемые РФ в рамках ОСП ЕС, но главное - преобладание в структуре ее экспорта топливно-сырьевых товаров, не облагаемых в ЕС ввозными пошлинами. Вместе с тем, взяв курс на развитие инновационной экономики и облагораживание экспорта за счет повышения в нем доли продукции высокой степени обработки, Россия рискует столкнуться с обострением конкуренции на европейском рынке, где многие наши конкуренты пользуются преференциальным режимом.

Заключение

Итак, на протяжении своего существования ЕС проводит активную таможенно-тарифную политику, ориентированную в последние годы на обеспечение устойчивого роста и улучшение структуры экономики входящих в него стран. В целом на современном этапе тарифную деятельность ЕС можно охарактеризовать как либеральную с элементами протекционизма, проявляющимися в наибольшей степени в торговле сельскохозяйственными товарами.

Используя преимущества таможенного союза, вытекающие из применения единого таможенного тарифа и общей торговой, в том числе тарифной политики стран-членов, ЕС не только успешно защищает свой внутренний рынок, но и добивается путем предоставления преференций отдельным странам и группам стран благоприятных условий доступа европейских предприятий на внешние рынки. Особенно эффективны для расширения возможностей торгово-экономической экспансии за пределами Евросоюза двусторонние преференциальные соглашения, заключаемые в формате зоны свободной торговли, распространяющейся во многих случаях также на торговлю услугами, движение капиталов, охрану прав интеллектуальной собственности и другие сферы ("ЗСТ плюс"). Примерами могут служить европейская и евро-средиземноморская зоны свободной торговли, обеспечивающие экономическим операторам стран-участниц льготный торговый и инвестиционный режим и благоприятные условия для кооперационного взаимодействия.

Многие аспекты европейского опыта в данной сфере представляют практический интерес для России в процессе совершенствования инструментария ее таможенно-тарифной политики. В частности, заслуживают внимания некоторые особенности ЕТТ ЕС (например, высокая степень дифференциации ставок тарифов, относительно немногочисленные пиковые значения таких ставок, стабильность и предсказуемость таможенно-тарифного обложения), гибкость в применении общих преференций для развивающихся стран, практика использования двусторонних преференциальных режимов.

В связи с этим представляется полезным изучить с учетом современных реалий возможность и целесообразность заключения соглашения о зоне свободной торговли или "ЗСТ плюс" между РФ и ЕС. В краткосрочном плане создание такой зоны может повлечь за собой некоторые негативные последствия для России, но вместе с тем обеспечить условия для научно-производственной кооперации между российскими и европейскими предприятиями в целях ускорения инновационного развития и подвести фундамент под формируемое Общее экономическое пространство РФ-ЕС.

В перспективе образования в рамках ЕврАзЭС таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии целесообразно активизировать унификацию инструментов таможенно-тарифной политики указанных трех стран. Это касается, прежде всего, выработки единого таможенного тарифа, единых правил оценки таможенной стоимости товаров и определения страны их происхождения, которые, учитывая возможность присоединения России, а затем и Казахстана к ВТО, должны быть ориентированы на нормы и правила этой организации.

Список литературы

1.Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г. // ВТО: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) / Под ред. С.А. Смирнова. - М., 2001.

2.Договор, учреждающий Европейское сообщество (Подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм. и доп. от 26.02.2001) // СПС "Консультант Плюс".

.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору оТК ТС, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) // СЗ РФ, 13.12.2010, №50, ст. 6615.

.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №850 (ред. от 09.12.2011) "О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза #"justify">.Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (Заключено в г. Москве 25.01.2008) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - №10. - С. 14 - 19.

.Ильин А.Е. Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли: диссертация кандидата экономических наук.- М., 2009.- 169 с.

.Лихачев А.Е. Экономическая дипломатия России: новые вызовы и возможности в условиях глобализации. - М.: Экономика, 2006. - 461 с.

.Международная экономическая интеграция. Учебное пособие / Под ред. Ливенцева Н.Н. - М.: Экономистъ, 2006. - 430 с.

.Федотов Б.Г. Особенности формирования и применения общего таможенного тарифа в странах Европейского союза // Финансы. -2010. - №8. - С. 44 - 47.

Больше работ по теме: