Свободные экономические зоны и их роль в развитии национальной экономики

 

Министерство образования Республики Беларусь

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное учреждение высшего профессионального образования

«Белорусско-Российский Университет»

Кафедра «Экономическая информатика»

Пояснительная записка

к курсовой работе

Выполнила:

Студентка 4 курса гр. ЭУПЗ - 084,шифр 080813

КАРАСЬ Светлана Владимировна

Руководитель:

ПИЧУГОВА О.А.

Могилев, 2009

БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра экономики

ЗАДАНИЕ ПО КУРСОВОЙ РАБОТЕ ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

Карась _Светлана Владимировна_________________ гр. ЭУПЗС-084

Тема курсовой работы: __Свободные экономические зоны и их роль в развитии национальной экономики_______________

Содержание:

1. Свободны экономические зоны: сущность, цель, причины их создания и место в национальной экономике.

. Организационно-функциональные особенности свободных экономических зон.

. Современное состояние СЭЗ в Республике Беларусь: проблемы и перспективы.

Источники: Учебники и учебные пособия, монографии по исследуемой проблеме, материалы периодической печати, информация органов государственного управления и местного самоуправления, статистические данные об экономическом развитии Республики Беларусь, электронные ресурсы сети Internet.

Дата выдачи задания ____15.02.2009____

Календарный график работы: 25.03.2009 - предоставить черновой вариант работы

.05.2009 - предоставить окончательный вариант работы

Руководитель О.В. Седлухо

Задание принял к исполнению _______________________________

(Дата и подпись студента)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Свободные экономические зоны: сущность, цели, причины их создания и место в национальной экономике

II. Организационно-функциональные особенности свободных экономических зон

.1 Разновидности свободных экономических зон

.2 Правовые особенности свободных экономических зон в Республике Беларусь

III. Современное состояние свободных экономических зон в Республике Беларусь: проблемы и перспективы

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние мировой экономики демонстрирует необходимость образования международным экономическим сообществом и каждым государством в отдельности надежного механизма по обеспечению внешнеэкономических отношений между государствами, а также между субъектами хозяйствования разных стран. Стабильность во внешнеэкономическом сотрудничестве позволяет говорить о налаживании устойчивых взаимовыгодных связей, которые содействуют экономическому росту и процветанию государства, предприятий и населения. Особое место в данном процессе занимают международные отношения, а именно их часть - организация внешнеэкономической деятельности. Результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых подтверждают специфику условий проведения внешнеэкономической деятельности государством и субъектами хозяйствования, а также роль взаимоотношений в эффективном развитии государственной и частной экономической архитектоники.

Республика Беларусь более чем десятилетие находится на этапе трансформации в рыночную экономическую систему. Страна, сохранив старые элементы производства и управления, старается извлечь преимущества от использования рыночных инструментов и рычагов. Опыт экономического развития Республики Беларусь показывает, что стабильные внешнеэкономические связи государства и национальных субъектов хозяйствования содействуют предотвращению и динамичному преодолению возникающих кризисных явлений в финансовой сфере. Поэтому от создания действенных правовых и финансовых основ организации внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь во многом зависит уровень благосостояния населения, что является приоритетной задачей любой экономической политики.

Неотъемлемой частью международных экономических отношений становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Целью данной работы является изучение особенностей свободных экономических зон на международном уровне и в особенности в Республике Беларусь.

В работе рассмотрим основные моменты появления свободных зон, их специфику, организационно-правовые вопросы. Также остановимся на классификации свободных экономических зон, оценим их перспективы и проблемы.

ГЛАВА I

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ПРИЧИНЫ ИХ СОЗДАНИЯ И МЕСТО В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Свободная экономическая зона (СЭЗ) представляет собой обособленную часть территории страны, в которой создается особая система льгот и стимулов. Создание СЭЗ является элементом долгосрочной стратегии социально-экономического развития государства и должно сочетаться с обеспечением властями открытости национальной экономики и укрепления внешнеэкономических связей.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. По оценкам специалистов, к 2000 году через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы[4,c.44].

Для некоторых стран "свободные, зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

·стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

·ростом занятости;

·превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

К концу XX столетия в мировой практике сложились две модели построения свободных экономических зон: территориальная; функциональная (режимная, точечная)[12,c.17].

Согласно территориальной модели построения СЭЗ зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Функциональная модель исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. Необходимо отметить, что в рамках последней модели в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, получившие льготный статус и имеющие право самостоятельно выбирать район функционирования (например, «Макиладорас» в Мексике).

Инициатива создания СЭЗ может исходить «сверху» или «снизу». При первом варианте образование зоны происходит по инициативе властей в рамках государственной программы (Южная Корея). Во втором случае формирование СЭЗ обусловлено рыночной необходимостью и инициаторами создания зоны выступают субъекты хозяйствования, которые направляют предложения об учреждении СЭЗ в федеральные или региональные государственные органы (Польша)[13,c.12].

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В индустриально развитых странах СЭЗ создаются для улучшения инфраструктуры района и повышения занятости. Для этих районов приоритетом является не привлечение иностранных инвестиций, а развитие имеющихся производств. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой функционирование СЭЗ обусловлено привлечением новых технологий, управленческого опыта, улучшением структуры экспорта, увеличением занятости и т.д. В целом к главным целям создания СЭЗ чаще всего можно отнести создание новых рабочих мест и решение таким путем проблемы занятости; стимулирование притока иностранного капитала; расширение экспортной базы; улучшение платежного баланса страны за счет поступлений в иностранной валюте; эффективное использование местных ресурсов; стимулирование рыночных преобразований и др.

Эффективность функционирования свободной экономической зоны зависит от наличия Комплекса экономических, социальных и географических факторов. Среди них можно выделить: общеэкономическое развитие государства, взаимозависимость и взаимодополняемость экономического механизма функционирования СЭЗ с национальной конъюнктурой рынка, наличие в регионе или стране валютно-финансовых и бюджетно-налоговых условий для осуществления рыночной деятельности, степень развития институциональной инфраструктуры финансово-кредитной системы государства и др.

Важным аспектом функционирования СЭЗ выступает система льгот и преференций, предоставляемых инвесторам (резидентам и нерезидентам). Налоговые льготы предоставляются преимущественно относительно корпоративного налога (налога на прибыль предприятий) в форме снижения налоговой ставки или предоставления длительного срока освобождения от его уплаты. Срок освобождения от корпоративного налога может быть достаточно длителен (Индия - 5 лет, Перу - 15 лет): Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются льготы по выплатам поимущественных налогов, налога с оборота и др. В СЭЗ действуют и различные косвенные льготы. Прежде всего это возможность ускоренной амортизации, а также пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных и других услуг. Характерной чертой СЭЗ является выделение их из таможенной границы государства и установление особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию средств производства и комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. К тому же чаще всего отсутствуют в СЭЗ и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах[14,c.298]

Процесс формирования СЭЗ сопряжен с решением ряда задач, который должен иметь экономическое обоснование затрат, необходимых для предпринимательских проектов и инфраструктуры. Мировая практика показала, что на эти цели требуются немалые материальные и финансовые средства. Последние зависят от экономической ситуации в стране, а это может быть стагнация или экономический рост.

Создание СЭЗ нуждается в значительной финансовой поддержке. Источниками их финансирования могут быть:

·средства акционеров;

·средства спонсоров из числа заинтересованных предприятий;

·средства местных бюджетов;

·кредиты инновационных и коммерческих банков;

·иностранные инвестиции;

·ассигнования из госбюджета.

ГЛАВА II

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

.1 Разновидности свободных экономических зон

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Классификация свободных экономических зон многообразна, причем одна зона может включать в себя элементы различных видов СЭЗ. Исторически первыми свободными экономическими зонами были «свободные порты» (порто-франко), т.е. территория беспошлинного складирования товаров на время поиска покупателей, которые создавались для оживления местного рынка, а. затем - для стимулирования внешней торговли. Наиболее известные «свободные порты» - Генуя (с 1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), в России - Одесса (с 1817 г.), Владивосток:(с 1862 г.), Батуми (с 1878 г.).

В современной мировой практике создания свободных экономических зон выделяют следующие их виды: зоны свободной торговли; экспортные промышленные зоны; технологические зоны; финансовые зоны; комплексные зоны.

Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (табл.1). Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный).

Таблица 1. Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией

ТОРГОВЫЕПРОМЫШЛЕННО- ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕТЕХНИКО- ВНЕДРЕНЧЕСКИЕСЕРВИСНЫЕ1. Свободные таможенные 2. Бондовые склады 3. Свободные порты 4. Торгово- производственные1. Импортозамещающие 2. Экспортно-ориентированные (ЭПЗ) 3. Промышленные парки 4. Научно-промышленные парки 5. Экспорто-импортоза- мещающие1. Технополисы 2. Технопарки 3. Инновационные центры1. Оффшорные 2. Банковских услуг и страховых услуг 3. Туристических услугКомплексные СЭЗМеждународные СЭЗ1. Зоны свободного предпринимательства (Зап.Европа, Канада) 2. Специальные экономические зоны КНР 3. Территории особого режима (Бразилия, Аргентина) 4. Особые экономические зоны (Россия)1. СЭЗ Туманган 2. Приграничные СЭЗ 3. ЕврорегионыРазновидности СЭЗ в соответствии с размером и способом организацииТерриториальныеФункциональные (режимные)Административно-территориальные образованияПромышленные и научные паркиТоргово- складские комплексыОффшорные финансовые центры«Точки» (предприятия)

В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, предоставленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины "дьюти фри")[1,c.142].

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII--XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон[13,c.14].

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот[1,c.144].

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах[15.с.205].

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологий. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, - не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней - около 70.

К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Нор-манские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики[16,с.109].

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег" и разного рода банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, "открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые развитыми странами в депрессивных районах.

2.2 Правовые особенности свободных экономических зон в Республике Беларусь

Сущность СЭЗ в Республике Беларусь впервые была определена Указом Президента Республики Беларусь № 114 от 26 марта 1996 г. Чуть позже понятие СЭЗ конкретизировалось и в Законе «О свободных экономических зонах» (1999 г.), где понятие СЭЗ практически совпадает с понятием, применяемым в соответствующем Указе Президента Республики Беларусь[5].

В Республике Беларусь понятие свободной экономической зоны определяется как часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычно, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Специальный правовой режим в СЭЗ устанавливается в целях:

·создания благоприятных условий для инвестирования и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

·внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

·содействия международной интеграции и сотрудничеству;

·гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Основными элементами СЭЗ являются резиденты и администрация.

Согласно Закону «О свободных экономических зонах», резидент СЭЗ - юридическое лицо любой организационно-правовой формы и вида собственности, находящееся в данной СЭЗ и зарегистрированное администрацией зоны, на которое распространяется специальный правовой режим СЭЗ. К претендентам на статус резидента СЭЗ предъявляются определенные требования, которые являются индивидуальными для каждой зоны. Если эта зона выполняет функции развития торговли, предприниматели должны иметь соответствующие возможности для обеспечения торгового оборота, т.е. иметь достаточные оборотные средства, подготовленный персонал, складские помещения и т.п. Если зона имеет производственный характер, то резидентов среди кандидатов-предпринимателей отбирают в зависимости от возможности производить конкурентоспособные товары и услуги, особенно импортозамещающего и экспортного характера[5].

Регистрация резидентов СЭЗ осуществляется администрацией на конкурсной основе с учетом объема и характера инвестиций, необходимости создания производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Администрация СЭЗ имеет статус юридического лица, подотчетна Правительству Республики Беларусь, действует на основании положения об администрации СЭЗ, утвержденного Правительством, законодательства Беларуси. Следует отметить, что в качестве резидентов администрация СЭЗ старается в первую очередь зарегистрировать иностранные предприятия, затем совместные (так называемые предприятия с иностранным капиталом) и лишь затем белорусские Предприятия, которые находились на территории СЭЗ на момент ее образования. Для того чтобы принять участие в конкурсе при регистрации на получение статуса резидента СЭЗ, претендент должен соответствовать ряду критериев. Учитываются объем инвестиций; количество создаваемых рабочих мест; выпуск экспортной и импортозамещающей продукции, на которую существует спрос; создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях. Предпочтение в конкурсе отдается тем, кто подает заявку на землю, ведь в этом просматриваются серьезные намерения на долгосрочную перспективу заняться бизнесом в Республике Беларусь. Земля сдается в аренду на 99 лет или продается[7].

В интересах резидентов зон и потенциальных инвесторов на территории СЭЗ создаются бизнес-центры. Такие центры функционируют в Бресте, Минске, Гомеле. В них не только активно работают над механизмом привлечения капитала, также стремятся максимально упростить процедурные формальности, помочь потенциальным инвесторам в самые сжатые сроки представить свой проект на рассмотрение конкурсной комиссии, способствуют постепенному переходу на мировые стандарты бухучета, создают информационные базы о резидентах зон.

Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» предусматривает, что инициаторами создания зоны могут выступать местные исполнительные и распорядительные органы, которые представляют Правительству предложение о создании СЭЗ с определенным перечнем документов. После того как созданы основные организационно-правовые условия для СЭЗ, она начинает функционировать, т.е. регистрировать субъектов хозяйствования в качестве резидентов зоны, проводить мероприятия по формированию необходимой инфраструктуры.

Что касается вопроса о ликвидации СЭЗ, согласно изменениям в Законе «О свободных экономических зонах», зона может прекратить свое существование до окончания срока, на который сдается, если цели создания СЭЗ оказались не достигнутыми и если дальнейшее существование СЭЗ противоречит государственным интересам Республики Беларусь. С одной стороны, такие положения направлены на создание необходимых для государства гарантий защиты его интересов, но с другой - они создают неопределенность для инвесторов и их бизнеса, связанную с дальнейшим существованием СЭЗ[5].

Операционный финансовый механизм создания СЭЗ в Республике Беларусь соответствует аналогам мировой практики и включает в себя следующие элементы: бюджет, валютный фонд и фонд развития.

Бюджет и валютный фонд СЭЗ, входящие соответственно в состав республиканского бюджета и валютного фонда, формируются за счет взимания налогов и сборов в соответствии с установленными законодательством нормативами. Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ. Однако анализ доходных статей этого фонда демонстрирует, что объемы привлеченных и заемных средств по крайней мере на этапе становления и развития СЭЗ минимальны.

Начиная с 1 января 1999 г. в бюджет свободной экономической зоны поступают налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость и акцизы. Остальные налоги и другие обязательные платежи, уплачиваемые на территории свободной экономической зоны, зачисляются в соответствующие бюджеты в установленном законодательством порядке.

Доходная часть -бюджета формируется за счет следующих отчислений:

·50 % налогов, уплачиваемых резидентами СЭЗ, находящимися на ее территории, на доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих деятельность через иностранное представительство, уплачиваемых налогоплательщиками, не являющимися резидентами СЭЗ, но находящиеся в пределах ее границ;

·платы за участие в конкурсе на право регистрации в качестве резидента СЭЗ;

·добровольных поступлений;

·заемных средств;

·отчислений от прибыли субъектов хозяйствования, учреждаемых администрацией СЭЗ;

·иных поступлений и доходов в соответствии с законодательством.

Расходная часть бюджета СЭЗ направляется на следующие цели:

·формирование администрации СЭЗ;

·разработки технико-экономического обоснования размещения объектов и производств на территории СЭЗ;

·осуществление работ по оценке воздействия на окружающую среду, планируемых к размещению на территории СЭЗ производственных и других объектов, а также на проведение экологической экспертизы;

·принятие архитектурно-планировочного решения объектов СЭЗ;

·обеспечение функционирования инфраструктуры СЭЗ;

·проведение мероприятий по защите окружающей среды, в том числе по ликвидации последствий аварийных ситуаций природного и техногенного характера СЭЗ.

Важным финансовым аспектом функционирования СЭЗ является регламентация уставного фонда резидентов свободной экономической зоны. Условия по формированию уставного фонда аналогичны условиям для предприятий с иностранными инвестициями и более жесткие по сравнению с условиями для других субъектов хозяйствования Республики Беларусь. Минимальный размер уставного фонда составляет 50 тыс. долл. Объявленный в учредительных документах предприятия-резидента СЭЗ уставный фонд должен быть сформирован каждым участником не менее чем на 50 % в течение первого года со дня регистрации в качестве резидента СЭЗ и в полном объеме - до истечения двух лет со дня указанной регистрации. Предприятие-резидент представляет в зарегистрировавший его орган документальное подтверждение факта формирования уставного фонда в установленных размерах не позднее одного месяца со дня окончания соответствующего периода. Документальным подтверждением факта формирования уставного фонда является заключение аудиторской организации.

В рамках законодательства Республики Беларусь СЭЗ обладают определенным таможенным и налоговым режимом функционирования. В СЭЗ действует упрощенный режим осуществления экспортно-импортных операций и особый таможенный режим, предусматривающий следующие условия:

·субъекты хозяйствования СЭЗ имеют право осуществлять общепринятые экспортно-импортные операции, товарообменные (бартерные) и посреднические операции по товарам и услугам, производимым в зоне;

·на продукцию (работы, услуги) собственного производства резидентов свободной экономической зоны не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование при вывозе ее на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь, а также за ее пределы, за исключением товаров, по которым Республика Беларусь имеет международные обязательства;

·импорт товаров (услуг) в СЭЗ осуществляется без квотирования и лицензирования, кроме тех из них, которые импортируются по специальным действующим правилам и межправительственным соглашениям;

·освобождение от уплаты таможенной пошлины на товары и иное имущество, импортируемые на территорию СЭЗ и экспортируемые (за исключением сборов за таможенное оформление) с этой территории; товары, ввозимые в СЭЗ и затем вывозимые на остальную часть таможенной территории государства, облагаются таможенными пошлинами и другими платежами;

·продукция собственного производства резидентов СЭЗ, вывозимая за пределы зоны, от уплаты таможенных платежей освобождается, за исключением сборов за таможенное оформление;

·обязательное декларирование в установленном порядке товаров и иного имущества, ввозимых на территорию СЭЗ, а также вывозимых с этой территории.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» при ввозе на территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь[5].

Льготный порядок налогообложения устанавливается для каждой зоны положением о СЭЗ в зависимости от ее целей и задач. Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора с тем, чтобы условия приложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Порядок налогообложения свободной зоны и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае исходя из ее специализации, а также из наличия на ее территории производственных мощностей, инфраструктуры и других факторов материально-технического обеспечения. В первую очередь, в рамках СЭЗ должны существовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осуществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые ставки.

Право на получение льготы может быть реализовано предприятием при выполнении следующих условий:

·предоставлении сертификата, свидетельствующего о принадлежности продукции (работ, услуг) к продукции собственного производства;

·выполнении требований по формированию уставного фонда.

Вещи, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями, освобождаются от обложения таможенной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при условии, что эти вещи относятся к основным производственным фондам; не являются подакцизными; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного фонда предприятия с иностранными инвестициями.

Балансовая прибыль предприятий с иностранными инвестициями - резидентов СЭЗ уменьшается на сумму отчислений в резервный (страховой) фонд в размерах, установленных в учредительных документах, но не более 25% фактически сформированного уставного фонда. Облагаемая налогом прибыль уменьшается на прибыль, фактически направленную резидентами СЭЗ на инвестиции в Республику Беларусь. Кроме того, приоритетные по профилю деятельности резиденты СЭЗ могут дополнительно освобождаться от уплаты налога на прибыль и других налогов Парламентом Республики Беларусь по предложению администрации[14,c.308].

В зависимости от объема инвестиций и их направленности могут быть предоставлены льготы по арендной плате за землю, помещения, коммунальные услуги. Право распоряжения землей на территории СЭЗ и определения размера арендной платы за ее пользование принадлежит администрации от имени соответствующих государственных органов. Арендная плата за землю зависит от места размещения объекта, размера и вида инвестиций, количества создаваемых рабочих мест и оговаривается условиями договора между инвестором и администрацией. Ставки арендной платы доводятся администрацией СЭЗ до сведения инспекции Государственного налогового комитета Республики Беларусь. Земли запаса, находящиеся в распоряжений администрации, СЭЗ, но не занятые нерезидентами зоны и не арендуемые резидентами зоны, подлежат налогообложению согласно Закону Республики Беларусь «О платежах за землю».

Правовой и финансовый механизмы обеспечения функционирования СЭЗ в Республике Беларусь призваны создать благоприятную базу для привлечения иностранных инвестиций и развития экспортно-ориентированных отраслей белорусской экономики.

Однако фактическое состояние СЭЗ в Республике Беларусь опровергает тезис о дееспособности СЭЗ как инструмента инвестиционно-производственного сотрудничества в рамках реализации внешнеэкономических связей национальных субъектов хозяйствования.

свободный экономический зона

ГЛАВА III

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

На современном этапе в Республике Беларусь действует шесть свободных экономических зон, которые относятся к разряду комплексных зон: СЭЗ «Брест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Гомель-Ратон» и СЭЗ «Могилев», СЭЗ «Гродноинвест». По своей экономической сущности и роли для национальной экономики белорусские СЭЗ не приносят государству ожидаемого эффекта: В СЭЗ зарегистрировано только 210 резидентов, а объем производства за 2007 г. составил менее 2% общего объема производства по республике. Главными причинами такой ситуации является нестабильность национального законодательства, а также возможность введения протекционистских мер в отношении поступающей на российский рынок продукции резидентов белорусских СЭЗ.

Работа по созданию и развитию СЭЗ в республике была начата в 1989 г. Брестским облисполкомом. В 1990 г. на основании предложений облисполкома Советом Министров Республики Беларусь были осуществлены первые мероприятия по созданию СЭЗ в Брестском районе. 26 февраля 1992 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров было принято решение о создании СЭЗ в Брестском районе. Но эта работа в тот период не получила должного развития. И лишь в 1996 г. ей был придан новый импульс[17,c.309].

СЭЗ «Брест» была создана в декабре 19% г. благодаря усилиям белорусских властей в сотрудничестве со специалистами немецкой фирмы КРМГ (KRMG). Располагаясь в районе, примыкающем к границе с Польшей, СЭЗ «Брест» реализует, таким образом, преимущества геополитического положения. Она была образована на чистой территории при отсутствии привлекательных стартовых условий для резидентов. Повышенный интерес к зоне проявляют преимущественно представители малого и среднего бизнеса (зарубежного и отечественного). При этом превалируют проекты в таких отраслях, как торговля, строительные материалы, лекарственные средства и деревообрабатывающая промышленность.

Свободная экономическая зона «Брест» создана сроком на 50 лет и функционирует согласно Положениям о СЭЗ «Брест» от 23 августа 1996 г. и об администрации СЭЗ «Брест» от 13 августа 1996 г. Целями создания СЭЗ «Брест» являлись привлечение иностранных инвестиций и формирование режима наибольшего благоприятствования для совместных предприятий и торговых представительств, а также для ускорения научно-технического прогресса, получения новых рабочих мест и для развития торгово-экономического сотрудничества с другими государствами.

СЭЗ «Брест» разместилась в трех местах Брестского района общей площадью 6134 га. Один участок находится на землях колхоза «Пограничник» неподалеку от пограничного перехода «Козловичи». Ограничения ресурсного и экологического характера предопределяют ориентацию на размещение в СЭЗ «Брест» предприятий с ресурсосберегающей безотходной технологией. В зоне возможно использование существующих складских, транспортных, энергетических сооружений и коммуникаций. В зоне планируется размещение предприятий по вторичной переработке сырья, производству стройматериалов, мебели, легкой и пищевой промышленности, а также строительство широкой сети таможенных складов, сервисного обслуживания, банковских и страховых услуг. Предполагается строительство офисов, гостиниц, ресторанов, торговых предприятий, жилых зданий. Для энерго- и теплоснабжения объектов зоны необходимо расширение имеющихся объектов и строительство новых, а также создание отдельной системы водоснабжения и канализации.

Процесс формирования СЭЗ «Брест» включает в себя два - этапа:

Первый этап формирования инфраструктуры (1997- 2000 гг.): акцент делался на развитие транспортно-складских услуг, развитие промышленных предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, активизацию деятельности предприятий, имеющих возможности и резервы для того, чтобы обеспечить поступление валютных средств; формирование необходимых основ производственной и социальной инфраструктуры многоотраслевого комплекса взаимосвязанных производств, в том числе экспортной ориентации, для решения задач последующих этапов развития зоны.

На втором этапе (2000-2005 гг.) - становление и наращивание производственного потенциала зоны в соответствии с ее специализацией, создание высокоэффективного производственно-инновационного комплекса предприятий экспортного и импортозамещающего характера, развитие туристско-рекреационной и других видов деятельности.

К основным показателям развития СЭЗ «Брест» за 2005 г. можно отнести:

·создание более 5 тыс. рабочих мест;

·темпы развития предприятий, расположенных в зоне, за год выросли в 2,4 раза;

·в СЭЗ за все время инвестировано 20 млн долл., а заявлено более 120 млн долл.;

·производство продукции СЭЗ составляет 5 % в объеме промышленности Брестской области, в общем объеме экспорта области почти 10 %;

·по структуре вложенного капитала лидирует промышленный сектор - 80,5 %.

В настоящее время наибольший интерес к зоне проявляют Германия (43,3 % от общего объема инвестиций), Россия (21 %), Англия (9 %\ США (5,8 %), Польша (5,6 %), Чехия (4,4 %).

Основным торговым партнером СЭЗ является Россия (94% товарооборота). В структуре экспорта в Россию основное место занимают мебель и комплектующие к ней - 63,4%, пластмассы и изделия из них - 12,5%, лаки и краски - 2,5%, ковры и другие текстильные напольные покрытия - 2,2%. В структуре импорта - продукция пищевой промышленности - 37,6%, стекло и изделия из него - 21,1%, текстиль - 13,1%. В общем объеме экспорта со странами дальнего зарубежья наибольший удельный вес занимают Германия (46,9%) и Чехия (30,4%), а в объеме импорта - Германия и Польша (соответственно - 36,7 и 30,5%).

Свободная экономическая зона «Минск», созданная.в 1998 г., более обеспечена с позиций развития инфраструктуры, коммуникаций, большого количества пока незадействованных площадей, чем СЭЗ «Брест». Основные цели создания СЭЗ «Минск» - привлечение иностранных инвестиций, развитие экспортных и импортоориентированных производств; привлечение новых и высоких технологий; создание новых рабочих мест.

СЭЗ «Минск» создана на срок 30 лет Указом Президента № 93 от 02.03.1998 г. «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ратон». Основным документом, определяющим условия функционирования резидентов в СЭЗ «Минск», является Положение о СЭЗ «Минск», утвержденное в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 749 от 15.05.1998 г[7].

Идея создания СЭЗ «Минск» родилась в результате анализа экономической ситуации в Минском регионе, который показал, что ряд территорий этого региона имеет высокие потенциальные возможности, которые в настоящее время используются недостаточно эффективно.

СЭЗ «Минск» размещается на восьми автономных площадках, которые группируются в двух районах. Общая площадь СЭЗ в установленных границах для потенциального инвестиционного освоения составляет 1390 га. Первый район, включающий шесть площадок, размещается в юго-восточном секторе г. Минска и на могилевском направлении в Минском административном районе.

В СЭЗ «Минск» выделяется ряд критериев оценки инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации:

·величина уставного фонда создаваемого предприятия -от 50 тыс. долл.;

·объем инвестиций в расчете на 1 создаваемое рабочее место: на вновь построенных объектах от 30,0 до 50,0 тыс. долл., в приспособленных помещениях - от 10,0 тыс. долл.;

·объем инвестиций в освоение 1 га свободного земельного участка - от 1 млн долл.;

·выпуск экспортной и импортозамещающей продукции, экологическая безопасность проекта.

На единицу площади в СЭЗ регистрируется в 3 раза больше предприятий и в 5 раз больше привлекается инвестиций, чем в республике. Для создания новых и расширения существующих производств предприятиями-резидентами СЭЗ занято более 100 тыс. кв. м незадействованных производственных площадей, из них около 72 тыс. кв. м уже эффективно используется.

Основные отрасли специализации промышленного производства СЭЗ «Минск» - пищевая (27 %), машиностроение (23 %), строительство (16 %), мебель и деревообработка (14 %), упаковка (14 %), полиграфия (6 %). 93 % продукции идет на экспорт в Россию и лишь 7 % - в дальнее зарубежье. Структура иностранных инвестиций СЭЗ «Минск» - Англия (17 %), Польша (10 %), Германия (11 %), США (17 %), Италия (16 %), Чехия (3 %), Россия (10 %), Литва (6 %), Латвия (8 %).

Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон» была создана как и СЭЗ «Минск» в 1998 г., но уже для привлечения инвестиций в инновационную сферу. Реализация этого проекта предполагает привлечение инвестиций в наукоемкие и высокотехнологические отрасли.

СЭЗ «Гомель-Ратон» создана сроком на 50 лет 2 марта 1998 г. (Указ Президента Республики Беларусь № 93). В зоне действует специальный правовой. режим регулирования хозяйственных, таможенных, валютных, налоговых и других отношений, предусмотренных Положением о СЭЗ, утвержденным Постановлением Совета Министров от 15.05.1998 г., № 773.

Площадь СЭЗ составляет 4300 га, включает необходимую инфраструктуру, инженерные коммуникации, свободные производственные площади, оборудованные системами электроснабжения, отопления, водоснабжения, вентиляции, канализации, телефонной связью на территории действующих предприятий с высоко интеллектуальным рабочим и техническим потенциалом, а также таможенные склады и площадки для хранения сырья, полуфабрикатов и готовой продукции[17,c313].

Зона имеет большое количество свободных земель для развития и внедрения новых инвестиционных проектов, направленных на создание предприятий деревообработки, автомобильной, сельхозперерабатывающей, электронной, машиностроительной отраслей промышленности.

Свободная экономическая зона «Гомель-Ратон» выгодно отличается от других СЭЗ на территории Республики Беларусь, а именно:

·не требует крупных бюджетных ассигнований на создание производственной инфраструктуры;

·органически вписывается в экономику региона и республики;

·обладает высокими наукоемкими технологиями. Концепция создания СЭЗ в г. Гомеле предусматривает интернационализацию работ по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и дальнейшее социально-экономическое развитие области;

·имеет выгодное географическое положение. На территории СЭЗ «Гомель-Ратон» расположен ряд промышленных, научных, сельскохозяйственных, транспортных и других предприятий, занимающихся организацией сервиса и другими видами деятельности.

Основные виды деятельности СЭЗ: продукция общепромышленного назначения, потребительские товары, производство швейных машин, мебели, торгового оборудования, радиотелефонных средств, эмалированных проводов, программной продукции.

По структуре внешнеторгового оборота доля стран СНГ -72 %, из них Россия - 70 %, Украина - 2 %, Дальнее зарубежье - 28 %, из них Германия - 18,3 %, Китай - 3,4 %. Среди товарных групп по объему как экспорта, так и импорта лидируют машины, оборудование, звукозаписывающая и воспроизводящая аппаратура, а также недрагоценные металлы и изделия из них. Экспорт предприятий-резидентов составляет почти 50 % от экспорта всех СЭЗ Беларуси. Общий объем произведенной продукции - около 45 % от всего объема продукции, произведенной всеми СЭЗ Республики Беларусь. Причем в СЭЗ расположено всего 25 % предприятий-резидентов от всего количества резидентов СЭЗ.

Из зарегистрированных резидентов 25 созданы с участием иностранных инвесторов (12 СП и 13 ИП) - это сегодня 17 % от общего количества таких предприятий (17), зарегистрированных в Гомельской области за последние 10 лет.

Услугами технического потенциала зоны пользуются ряд фирм из Германии (3), Австрии, Чехии (3), России (5), Польши (4),Израиля (3), Лихтенштейна (2), Швейцарии (1), Италии (1), Украины (1), Гонконга (1). Крупными инвесторами в СЭЗ являются Германия, Лихтенштейн, Чехия, Швейцария, Польша, Израиль.

Научный потенциал Гомельщины, в частности наличие здесь трех университетов и такого мощного НИИ Национальной академии наук Беларуси, как Институт механики металлополимерных систем, позволяет и дальше развивать на предприятиях СЭЗ производства, основанные на новейших, практически безотходных технологиях. Администрацией СЭЗ были заключены генеральные договора о сотрудничестве с гомельскими НИИ и вузами. Следующим шагом должно стать создание инновационных и внедренческих центров на коммерческой основе. Договоры предусматривают использование научно-технических разработок вузов и НИИ на предприятиях СЭЗ, обмен информацией о применении новых и высоких технологий при осуществлении инвестиционных проектов.

Свободная экономическая зона «Витебск» создана на 30 лет. Предварительная проработка вопроса о создании СЭЗ «Витебск» проведена в конце 1998 г. Базовым принципом ее создания также является стимулирование производства экспортной продукции. Этому способствует геополитическое положение и ресурсный потенциал Витебска и Витебской области.

В состав СЭЗ «Витебск» включены три территориальные единицы, удачно дополняющие друг друга. Общая площадь СЭЗ составляет 902,7 га.

Главными проблемами функционирования СЭЗ «Витебск» являются:

.Отсутствие необходимых инженерно-технических коммуникаций (канализация, водоснабжение, газификация, очистные сооружения, энергоснабжение, дороги и т.д.) для нормального функционирования промышленных производств.

.Отсутствие на территории СЭЗ складов временного хранения, где должны производиться оперативное таможенное управление и контроль всех поступающих и вывозимых грузов. Пока в виде исключения идет первоочередное оформление грузов резидентов СЭЗ. Это создает массу неудобств при выборе транспорта резидентов, к тому же их число растет. Основная проблема - необходимость инвестиций возможные пути решения - владение СВХ одним из резидентов зоны или же паевое участие в строительстве.

К перспективным проектам СЭЗ «Витебск» можно отнести следующие:

·ПО «Витязь», включающее телевизионный завод и конструкторское бюро «Дисплей», - крупное многопрофильное предприятие, состоящее из 19 самостоятельных цехов, участков и производств, специализирующееся на производстве телевизоров, подготовило документы для регистрации, получило одобрения на уровне министерства;

·ВВА Ltd (Польша) намерена организовать на территории СЭЗ сборку автобусов Jelcz - подписала с администрацией СЭЗ протокол о намерениях;

·Конкурсная комиссия СЭЗ одобрила инвестиционный
проект «Белбизнесбанка». Он связан с созданием в СЭЗ филиала «ВитебскСЭЗинвеста» (аналогичный уже работает в Бресте).
В целом экономический анализ показал, что ряд территорий Витебского региона имеет высокие потенциальные возможности своего развития, но в настоящее время эффективность их практического использования близка или равна нулю.

мая 2001 г. Могилевский облисполком принял концепцию и проектные документы, определяющие порядок создания, функционирования и перспективы развития свободной экономической зоны «Могилев». С 1 февраля 2002 г. СЭЗ «Могилев» вступила в действие, включив в свой состав части территории Могилева и Могилёвского района общей площадью 242,7 га.[10.c.53] .

Главными направлениями деятельности СЭЗ «Могилев» являются:

·повышение деловой активности, конкурентоспособности и экспортного потенциала отечественной областной экономики, стимулирование развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

·обеспечение благоприятного инновационного климата и условий для создания и внедрения отечественных и зарубежных разработок, новых и высоких технологий, передового зарубежного опыта;

·внедрение в производство установок с числовым программным управлением для лазерной резки тонколистовых материалов;

·внедрение в целях производства автоматизированных систем локального обеспечения температурных условий на основе инфраструктурных излучений;

·освоение новых модификаций сферических зеркал наружного обзора для грузовых автомобилей.

СЭЗ «Могилев» является комплексной зоной, которая разместилась на шести участках:

.На северной окраине Могилева расположен завод «Трансмаш» с частичным размещением на землях Могилёвского района.

.В северном направлении, по улице Первомайской находится крупное деревообрабатывающее предприятие.

.В северо-восточном направлении - Могилевский торговый сервис со своей многогранной инфраструктурой.

.В центральной части города находится «Технопарк-Могилев» - административный корпус новой зоны.

.На территории Могилёвского района на расстоянии 15 км от областного центра расположен «Аэропорт города».

.В юго-восточной части города находится крупный участок - «Недостроенный блок производственных цехов и административно-бытовых помещений троллейбусного депо».

Все участки СЭЗ расположены в непосредственной близости от транспортных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, речных, авиа), имеют хорошие подъездные пути и обеспечены инженерной инфраструктурой. Кроме того, на участках 1 и 5 имеется достаточно свободных земель для строительства новых объектов, расширения действующих производств.

Среди проектных инвестиций в СЭЗ «Могилев» преобладают вложения из России, Чехии и Германии. Главными проектами являются:

·Проект по производству энергосберегающего оборудования (инфракрасные и телевоздушные обогреватели) с общим объемом инвестиций в 50 тыс. долл. США («Мандик», Чехия);

·Проект по производству нетканого материала с объемом инвестиций в 150 тыс. долл. США («Спанбонд», Германия);

·Проект по созданию германо-белорусского транспортно экспедиционного предприятия с общим объемом инвестиций в 200 тыс. евро (Лейпциг, Германия);

·Проект по новому проектированию, изготовлению и выпуску линии топливных брикетов из отходов производства с объемом инвестиций в 20,7 тыс. долл. США (Чехия, Россия);

·Проект по производству лекарственных препаратов с объемом инвестиций в 200 тыс. долл. США (АО «Полифарм», Россия).

В перспективах развития СЭЗ «Могилев» планируется налаживание производства высокоточных измерительных приборов для нужд жилищно-коммунального хозяйства, высокоэффективных манипуляторов И робототехнических устройств, а также экспортно-ориентированное производство армированных шлангов; ротационной печати на полипропиленовых и самоклеящихся носителях; потребительских товаров; торгового оборудования; офисной и бытовой мебели; изготовление стеновых панелей, оконных и дверных блоков.

СЭЗ «Гродноинвест» образована 16 апреля 2002 г. с привлечением национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики, эффективного использования имеющихся производственных площадей. Основными задачами и направлениями деятельности СЭЗ «Гродноинвест»» являются:

·создание благоприятных условий для привлечения в экономику Гродненской области национальных и иностранных инвестиций;

·увеличение объема производства высоколиквидной и конкурентоспособной продукции на экспорт;

·создание и развитие новых импортозамещающих производств;

·проведение реструктуризации и модернизации действующих производств с использованием передовых научно-инновационных разработок новых прогрессивных и высоких технологий;

·повышение эффективности использования производственного потенциала, инженерной и транспортной инфраструктуры;

·вовлечение в хозяйственный оборот неиспользованных производственных мощностей и объектов незавершенного строительства;

·отработка и внедрение новых прогрессивных методов и форм хозяйствования, передового и управленческого опыта, развития деловой предпринимательской активности;

·трансформация в экономику региона передовых энергосберегающих технологий;

·создание необходимых условий для развития деловой активности в сфере предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

·расширение возможностей для обеспечения занятости населения за счет создания новых рабочих мест.[17,c.319]

Для своих инвесторов СЭЗ «Гродноинвест» предоставляет ряд льгот:

)ограничен перечень налогов и других платежей в бюджет, уплачиваемых резидентами СЭЗ (из 21 только 14);

)отсутствие таможенных платежей при ввозе сырья, материалов, оборудования на территорию СЭЗ и вывозе готовой продукции собственного производства;

)резидент СЭЗ уплачивает 50 % ставки налога на прибыль от реализации (работ, услуг) собственного производства;

)резидент СЭЗ освобождается от уплаты налога на прибыль за реализованную продукцию (работы, услуги) собственного производства сроком на 5 лет с момента ее объявления;

)облагаемая налогом прибыль уменьшается на сумму прибыли, направляемую резидентами СЭЗ «Гродноинвест» на инвестиции в Республику Беларусь;

)резидент СЭЗ уплачивает 50% ставки налога на доходы от операций с ценными бумагами;

)под реализацию перспективных и стратегически важных для региона инвестиционных проектов резидент СЭЗ по ходатайству ее администрации может получить индивидуальные льготы по налогообложению;

)для резидентов СЭЗ обеспечивается внеочередной въезд на территорию пограничных пунктов пропуска и упрощенная процедура таможенного оформления товаров;

)для резидентов СЭЗ ее администрацией могут устанавливаться льготные ставки арендной платы на землю, природные ресурсы, здания, помещения, сооружения и другое имущество, сдаваемое в аренду.

СЭЗ «Гродноинвест» обладает рядом преимуществ. Во-первых, выгодное географическое расположение г. Гродно в непосредственной близости с границами Республики Польша, Литовской Республики на пересечении важных международных транспортных коридоров. Во-вторых, наличие развитой сети автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций и линий сообщений, способных обеспечить высокую интенсивность транспортировки грузо- и пассажироперевозок. В-третьих, наличие" в СЭЗ многоотраслевой производственной инфраструктуры с необходимым обеспечением, коммуникациями, достаточным запасом энергетических мощностей. В-четвертых, наличие квалифицированного управленческого персонала, подготовленных специалистов, и рабочих кадров, имеющих практический опыт работы в различных отраслях предпринимательской деятельности. В-пятых, наличие на границах СЭЗ свободных производственных мощностей действующих предприятий, объектов и строительства, а также земельных участков в районах перспективной промышленности.

В настоящий момент времени не все так идеально в деятельности СЭЗ. Государство, пытаясь защитить свои интересы, устанавливает различного рода ограничения на ведение оффшорного бизнеса. В большинстве развитых стран мира имеется определенный налоговый барьер по отношению к вывозу доходов в налоговые гавани. Суть в том, что развитые страны неохотно идут на подписание налоговых соглашений с государствами, предоставляющими льготы на налог на прибыль. Как следствие, при вывозе дохода в адрес налоговой гавани доходы облагаются в полном объеме. Подобный барьер существует и в странах с умеренным налогообложением. Но есть и исключения. В некоторых странах умеренного налогообложения (Нидерланды, Швейцария) доходы в виде процента и платежей ройалти разрешается вывозить в налоговые гавани без дополнительных налогов. Есть еще способ преодолеть налоговый барьер по отношению к налоговым гаваням. Ряд стран имеют налоговые соглашения с налоговыми гаванями - своими сателлитами, т.е. небольшими государствами, с которыми они исторически тесно связаны.

Так, Нидерланды имеют благоприятное налоговое соглашение с Нидерландскими Аятоллами, Греция с Кипром, Великобритания с островом Мэн. В соответствии с налоговыми соглашениями льготы предоставляются не только на вывоз в эти страны банковского процента и ройалти, но и дивидендов. В Республике Беларусь также существуют ограничения на ведение оффшорного бизнеса, в частности существует оффшорный сбор - 15 % от средств, направляемых резидентом Республики Беларусь нерезиденту из оффшорной зоны.

Таким образом, свободные экономические зоны являются одним из неотъемлемых элементов в системе внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования. Естественное желание максимизации прибыли за счет легальной минимизации налогообложения у субъектов хозяйствования противоречит основам финансовой политики государства. Это усугубляется тем, что положительный эффект от внешней торговли государства и субъектов хозяйствования преобразуется в отрицательный из-за налоговых потерь, а также различного рода льгот, получаемых нерезидентами оффшорных зон, которые размещают свои инвестиции в данной стране, и особенно от оттока капиталов. Год за годом международный платежный баланс обнаруживает дефицит в десятки миллиардов долл. Это означает, что отток денег все же регистрируется, но, с точки зрения статистики, никогда и ниоткуда не пребывает, потому что многие банки в оффшорных центрах даже не публикуют статистические данные. Эксперты организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и МВФ подсчитали, что в 1987 г. в этой черной дыре мировой экономики исчез очередной миллиард долларов.

Республика Беларусь встала на путь решения этой проблемы путем введения оффшорного сбора. Иные варианты, как введение ограничений по текущему счету платежного баланса, которые под давлением МВФ были сняты, или вообще географическая дискриминация стран по принципу оффшорной репутации во внешнеэкономической деятельности приведут к ухудшению геополитического и внутриэкономического положения в стране. К тому же, как отмечалось выше, именно оффшорные страны являются основными иностранными инвесторами для Республики Беларусь и применение к ним санкций еще более усугубит инвестиционную ситуацию в стране.

Альтернативным вариантом может стать обеспечение прозрачности в проведении внешнеэкономических сделок, что позволит классифицировать экспортеров и импортеров по степени риска участия в экономических зонах, создав соответствующую базу данных. Иные же жесткие вмешательства властей во внешнеэкономическую деятельность субъектов хозяйствования, которые используют оффшорные схемы, при этом не нарушая белорусского законодательства, вполне могут быть восприняты как действия государства по притеснению частного бизнеса.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в Беларуси, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

Свободные экономические зоны при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Организация свободных экономических зон в Республике Беларусь должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свободные экономические зоны, используемые во всем мире для экономического оздоровления определенной территории, имеют положительный эффект для национальной экономики, являясь плацдармом для привлечения иностранных инвестиций. Республика Беларусь имеет небогатый опыт создания и обеспечения функционирования СЭЗ. Недостаточно благоприятный инвестиционный климат в стране ухудшает общее, положение, значимость и полезность СЭЗ для белорусской экономики. Кроме того, специфика сложившейся ситуации заключается в том, что национальные интересы и приоритеты администрации СЭЗ ставятся выше, а иногда и в ущерб резидентам зоны, что снижает привлекательность данной формы внешнеэкономической деятельности. К тому же существующая инфраструктура не всегда соответствует общепринятым стандартам, что также влияет на иностранных инвесторов, которые составляют основную долю в СЭЗ по причине недостатка свободных финансовых ресурсов у отечественных инвесторов.

Использование свободных экономических зон является действенным механизмом укрепления внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования в мировом сообществе. В Республике Беларусь СЭЗ находятся на этапе своего становления и адаптации к современным реалиями экономических процессов. Особое место среди свободных экономических зон занимают так называемые финансовые или оффшорные зоны, значение которых содержит ряд противоречий. С одной стороны, оффшорные зоны обеспечивают реализацию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, с другой - могут затруднить функционирование финансов внешнеэкономических связей государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005.-320с.

.Гордейчик В.К. Свободные экономические зоны: проблемы Функционирования и развития // Экономический бюллетень. 2000.-№4-С.18-22.

.Грачев Н. Об опыте функционирования свободных экономических зон и перспективе их создания в новых регионах // Вестник ассоциации белорусских банков. 2000. -№ 45.-С.31-36.

.Друзик Я.С. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства. Мн., 2000.-120с.

.Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» //.1998. № 51(С изменениями и дополнениями от 24 июля 2002г.; 29 июня 2006г.) // Ведомости Национального собрания РБ. 1999г., №1 Ст.2; Национальный реестр правовых актов РБ. 2002. №87. 2/883; 2006. №107.2/1235.

.Зеленская М.М. Организация и функционирование свободных экономических зон // Вестник БГЭУ. 2005. -№ 4.-С.40-44.

.Каменков В. С. О применении норм законодательства, касающихся деятельности свободных экономических зон (разъяснение от 05.01.2001 г. №3-24/11) // Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь. 2000. - № 1.-С.24-26

.Колбик В. Свободные экономические зоны... проблемы остаются // Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь. 1998. -№ 2.-С.12-15.

.Ламеко П. Свободные экономические зоны - история их создания и функционирования // Белорусский банковский бюллетень. 2000.- № 10.-С.18-21.

.Надудик К., Мычкова И., Стрежнев Г. СЭЗ «Могилев» действует и набирает силу // Финансы, учет, аудит. 2002. -№ 4.- С. 53-54.

.Пилипенко А.А. Иностранные инвестиции в свободные экономические зоны // Вестник БГЭУ. 1998. -№ 4.-С.36-39.

.Свободные экономические зоны: мировой опыт и тенденции развития. В 2 ч. Ч. 1. Общая характеристика свободных экономических зон и мировой опыт создания / О.И. Приходченко, И.А. Оганесян, Л.Я. Ячник и др. Мн., 2000.-180с.

.СЭЗ в мировой системе хозяйствования // Главный бухгалтер. 2006.-№6.-С.11-14.

.Финансы внешнеэкономической деятельности: Учеб. пособие / К.В Рудый. - Мн.: Выш. шк., 2004.-348с.

.Статистический ежегодник РБ: 2007 / М-во статистики и анализа РБ; Отв.за вып. Л.Л. Рыбчик. Мн., 2008.-609с

.Макроэкономика / под ред. С.А. Константинова, В.А. Воробьева, Л.В. Пакуш, А.М. Филипцова. - Минск: ИВЦ Минфина, 2007.-369с

.макроэкономика / Под ред. Л.П. Зеньковой.- Минск: ИВЦ Минфина, 2007.-380с.

Министерство образования Республики Беларусь Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное учреждение высшего профессиональног

Больше работ по теме: