Сущность и формы антикоррупционной политики государства
Аннотация
Дипломная работа 90с., 7 табл., 7 прил.,64 источников.
КОРРУПЦИЯ, СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ, ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИИ, ПРИЧИНЫ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, АСПЕКТЫ, БЮРОКРАТИЯ, БОРЬБА, НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Объектом исследования является понятие коррупции, ее сущности, типологии и мер по борьбе.
Целью работы является изучение причин коррупции, поиск основных мер по борьбе с коррупцией.
Результатом выполнения дипломной работы явилась рассмотрение основных мер по борьбе с коррупцией: необходимость разработки национального плана по борьбе с коррупцией, модернизация законодательной базы, усовершенствование государственного управления в системе антикоррупционных мер, рассмотрение деятельности антикоррупционных организаций
Дипломная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2003
THE ABSTRACT
work, 90p., 7 tab., 7 ap., 46 sources, ESSENCE OF CORRUPTION, TYPOLOGY OF CORRUPTION, THE REASONS, THE LEGISLATION, ASPECTS, BUREAUCRACY, STRUGGLE, THE NATIONAL PLAN, THE GOVERNMENT, THE ANTICORRUPTION ORGANIZATIONSof research is the concept of corruption, its essence, typology and measures on struggle. The purpose of work is studying the reasons of corruption, search of the basic measures on struggle against corruption. Result of performance of degree work was consideration of the basic measures on struggle against corruption: necessity of development of the national plan on struggle against corruption, modernization of legislative base, improvement of the government in system of anticorruption measures, consideration of activity of the anticorruption organizations.work is executed in text editor Microsoft Word 2003
Содержание
Введение
Глава 1. Проблемы противодействия коррупции в России на современном этапе
.1 Причины возникновения коррупции в России на современном этапе
1.2 Особенности противодействия коррупции в современной России
.3 Результаты ежегодного исследования Барометр Мировой Коррупции за 2010 год. Данные по России
1.4 Российское законодательство в сфере противодействия коррупции: перспективы дальнейшего развития
Глава 2. Антикоррупционная политика как функция государства
.1 Определение и содержание антикоррупционной политики
.2 Основные направления антикоррупционной политики
Глава 3. Сущность и формы антикоррупционной политики Российского государства в современных условиях
.1 Антикоррупционная политика в экономической сфере
.2 Антикоррупционная политика в организационно-правовой сфере
.3 Антикоррупционная политика в социальной сфере
Заключение
Список использованной литературы
Введение
За последние годы, несмотря на положительный рост в экономике и политике, Россия переживает трудности в экономической, социально-политической и духовной сферах общества. Это объясняется многочисленными факторами, влияющими на национальную безопасность России, среди которых коррупция является именно тем феноменом, который поразил все сферы общественной жизни общества. То есть налицо явная угроза безопасности личности, общества и государства. На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. Наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее "успехи" в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость. На фоне глубокой общественной дифференциации, социального расслоения населения произошло и не менее глубокое социальное расслоение экономического пространства России, связанное с кратным увеличением масштабов криминализации и коррупции в экономике и во всей общественной жизни. Коррупция как одно из самых негативных явлений стала в наши дни основным препятствием для экономического и политического возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, что обусловило необходимость исследования столь негативного и опасного для общества феномена. Цель данной дипломной работы: раскрыть понятие и дать экономическую характеристику коррупционной преступности, а также определить основные направления антикоррупционной политики государства. Задачи дипломной работы предопределены заявленной целью и заключаются в следующем:
исследование явления коррупции и коррупционных преступлений с позиций экономической теории;
-исследование экономически значимых характеристик коррупции и закономерности её проявления в России;
- определение основных направлений антикоррупционной политики государства.
Объектом исследования является коррупция как социально- экономическое явление.
Предметом исследования является сущность коррупции, ее основные элементы и принципы построения антикоррупционной политики государства. Актуальность исследования чрезвычайно высока. На протяжении многих веков государство принимает различные меры по борьбе с коррупцией, однако до сих пор не найдены наиболее эффективные и это явление продолжает оставаться острой проблемой и сегодняшнего дня. Актуальность темы определяется :
-общественной опасностью коррупции. В многочисленных документах мирового сообщества подчеркивается, что коррупция оказывает исключительно вредное влияние на экономику, подрывает эффективность всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе, расшатывает доверие граждан к правительству, авторитет власти, разрушает принцип беспристрастного правосудия;
-распространенностью коррупции. Уровень коррупции в современной России чрезвычайно высок. Есть основания полагать, что он один из самых высоких в мире. Это подтверждается и тем, что в правоохранительных органах скопилось огромное количество материалов, ждущих своего часа до изменения политической обстановки;
-высокой латентностью коррупции;
Кроме того, актуальность исследования вызвана следующими обстоятельствами: -во-первых, коррупция поразила практически все сферы нашей жизни - от государственной службы и правоохранительных органов до здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы. Уровень и масштабы существующей в стране коррупции сдерживают экономическое развитие России, негативно отражаются на инвестиционном климате, снижают международную заинтересованность в сотрудничестве с нашей страной; -во-вторых, коррупция все активнее становится фактически одним из атрибутов функционирования российского государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами и влияет на формирование общественного сознания, которое утрачивает доверие к власти и веру в справедливость;
-в-третьих, поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства; -в-четвертых, опасность коррупции заключается в том, что при ней общественные интересы подменяются корыстными интересами отдельных личностей и групп. Особенно опасна коррупция в правоохранительных органах, спецслужбах, прокуратуре, судебной системе, так как народ перестает верить в способность государства защитить права и свободы своих граждан; -в-пятых, все более расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество между государствами превратило коррупцию в интернациональную проблему. Затронуты интересы и благосостояние не одной, а многих стран мира.
Причина повышенного интереса к явлению коррупции тесно связана с проблемами государственного управления, так как, не решив проблему коррупции, не возможно успешно решить и задачи управления. Следует также отметить, что коррупция обычно возникает и развивается в период смены политической власти, в условиях кризиса в экономике и политике.
Проблемы социально-экономического развития современного общества тесным образом связаны с качеством институциональной среды и эффективностью государственной политики. В настоящее время доказано, что страны с более низким уровнем коррупции, как негативной системной характеристикой институциональной среды, в среднем развиваются быстрее тех стран, в которых коррупция получила более широкое распространение. 25 декабря 2008г.был принят закон №273-ФЗ "О противодействии коррупции",который закрепил основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием этого Закона претерпели изменения многие законодательные акты, регулирующие службу в органах государственной и муниципальной власти.
Коррумпированные институты искажают координацию экономических субъектов, нарушают легальные механизмы спецификации и защиты прав собственности, снижают уровень общественного доверия к власти, бизнесу и внутри себя. Государственная политика в условиях коррупции не способна эффективно ставить и достигать общественно-значимые цели в силу существования устойчивых механизмов реализации иных частных или узкогрупповых интересов.12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой коррупция названа одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельностью террористических транснациональных преступных организаций и группировок. В Стратегии национальной безопасности указано, что среди главных направлений антикоррупционной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативной правовой базы по регулированию предупреждения и борьбы с коррупцией.
Подобные меры объясняются тем, что коррупция - это опасное социальное зло. Она приобрела системный характер. В таких условиях недостаточно обычных мер борьбы с этим явлением. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры широкого спектра. Одним из превентивных направлений борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. В своей статье "Россия, вперед!" Президент России Д.А. Медведев называет коррупцию одним из "запущенных социальных недугов, сковывающих её [нашей страны] творческую энергию, тормозящих наше общее движение вперёд".В течение последних двух десятилетий переходного периода уровень коррупции в России значительно вырос и представляет собой сложнейшее препятствие на пути модернизации экономики. В 2009 году Россия заняла 146 место из 180 стран, а в 2010 году уже 154 место по индексу восприятия коррупции международного агентства Трансперенси Интернешнл. При этом размеры коррупции в экономике страны сопоставимы с объемом консолидированного государственного бюджета. Последние 4-5 лет, по субъективным данным социологических опросов граждан, коррупция является основным препятствием на пути экономического подъема.
В работе были использованы современные нормативно-правовые акты, публикации отечественных экономистов, научные труды следующих авторов: Бондаренко И.А., Мишин Г.К., Астанин В.В., Шишкарев С.Н., Аминов Д.И., Сатаров Г.А.,Левин М.И., Хабибуллин А.Г. и другие; статьи периодической печати , справочная литература и интернет-источники.
Глава 1. Проблемы противодействия коррупции в России на современном этапе
На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме.
В данной главе мы попытаемся осветить следующие вопросы:
история возникновения коррупции и противокоррупционных мер в России;
-причины и борьба с коррупцией, а так же её правовые аспекты в России на современном этапе;
антикоррупционные меры на современном этапе становления России;
-методы борьбы с коррупцией в сфере экономики.
Рассмотрим исторические аспекты коррупции. С явлением коррупции человечество столкнулось уже очень давно. Еще Аристотель говорил: "Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться".Впервые цивилизованное. Еще в самые древнейшие времена человечество столкнулось с явлением коррупции. Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине третьего тысячелетия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Тема коррупции , что интересно, обнаруживается и в библейских текстах. Более того, о ее наличии и вреде с горечью говорят многие авторы. Например, в одной из книг библии Книге премудрости Иисуса сына Сирахова отец наставляет сына: "Не лицемерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим. Да не будет рука твоя распростерта к принятию. Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она уклонится от тебя. Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою...". Нетрудно заметить, что сам характер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточно знакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия. Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной из причин распада Римской империи.
Так что же такое это страшное явление - коррупция? Если следовать дословному толкованию латинского слова "коррупция" ("corruptio"), то в переводе это звучит как: "подкуп", "совращение" "порча", "упадок". С точки зрения лексики толкование этого слова закреплено в словаре русского языка Ожегова. "Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами". Правовое толкование так звучит в Российской юридической энциклопедии: "использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях". Коррупция как сложное явление подвергается различным формам интерпретации и в экономической теории. Эти интерпретации (концепции) не следует считать альтернативными, а скорее дополняющими друг друга. Один из ведущих экономистов современности Бондаренко И.А. рассматривает коррупцию как форму рентоориентированного поведения. Экономическая рента может рассматриваться как плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение - это если упрощенно, многообразные усилия, направленные на осуществление государственного вмешательства в (рыночное) распределение ресурсов с целью присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде ренты . То есть коррупция это форма нелегального рентоориентированного поведения . Оценка коррупции как незаконного способа извлечения ренты в рамках теории рентоориентированного поведения (thеогу оf rent-seeking) приводится в статьях А. Крюгера и С. Роз-Аккерман. С точки зрения институционального подхода " Коррупция определяется как контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частных выгод (соrruption is a contractual relationship between economic agents for the abuse of position for private gains). Коррупция предполагает ех апtе и ех роst трансакционные издержки. К первым относятся издержки определения участников сделки, размер и тип взятки, правил и норм совершения сделки. Ко вторым - соблюдение соглашения, обеспечение доверия, адаптация к изменившимся обстоятельствам и механизм разрешения разногласий.
Таким образом, говоря о коррупции с позиций экономической теории, можно дать такое определение этому явлению: коррупция - это проявление такого поведения индивидов, целью которого является максимизация их полезности посредством извлечения непроизводительного дохода за счет использования и перераспределения ресурсов, не принадлежащих этим индивидам, но доступных им.На международном уровне свое нормативное закрепление термин коррупция получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".В широком смысле коррупция - это моральное разложение общества, должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами. Коррупция - это подчинение закона конкретному интересу конкретного лица или группы лиц, это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.Суммируя сказанное можно сделать вывод, что коррупция своими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более устрашающих формах, без промедления необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня. Различают несколько форм коррупции:
-низовая (мелкая, повседневная);
вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (так называемая политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает тогда, когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:
-сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;
незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;
-сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан;
усложненность бюрократических процедур;-монополия ведомств на предоставление услуг; отсутствие конкуренции в данной сфере услуг;
структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.
Также коррупционная связь возникает тогда, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие прозрачности проводимых процедур реализации гражданином своих обязательств. Никаких других законов, кроме законов административного права, чиновник вроде не нарушает ,то есть взятка в этом случае чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг.
Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является чиновник, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.
Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:
вознаграждения за получение выгодных контрактов, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
-служебного мошенничества ;
-получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
-поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных лиц ;
незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
вымогательства взяток у водителей сотрудниками ГИБДД;
-устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в форме правового преследования за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется пять статей, предусматривающих уголовную ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и служебный подлог. Но не следует забывать и такие случаи коррупционной деятельности, как: участие чиновников в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и родственников; предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечь личную прибыль; предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Этот список можно расширять практически до бесконечности.
.1 Причины возникновения коррупции в России на современном этапе
Развитию коррупции способствует большое количество факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических проволочек, порождаемых самими чиновниками. Положение усложняется еще и тем, что практически отсутствует комплексный контроль над служебной деятельностью государственных служащих, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей, нет четкого разделения функций.
И как следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, низкая профессиональная компетентность персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупция процветает там, где неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур.
К так называемым организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности чиновников за порученное им дело, нестабильность служебного положения, широкое распространение административного усмотрения, низкого денежного содержания государственных служащих.Есть много причин, объясняющих сложившуюся в России тревожную ситуацию с коррупцией, но среди них наиболее важные следующие:
слабость верховной государственной власти, сопряженная с постоянными противоречиями между исполнительной и законодательной властями, между федеральным центром и регионами (что ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности);
отсутствие национальной стратегии экономического развития;
"раскрепощение" бюрократии. Изучая различные материалы, я пришла к выводу ,что коррупцию породила сама власть, создав для этого материальную, экономическую и законодательную базу. Фундамент был заложен еще в 1992 году, когда проводились гайдаровские "реформы". Авторы реформ шли на прямые нарушения законов. Их рассуждения были простейшими: мы создадим класс крупных собственников скорейшим и прямейшим путём, и они уже всё пространство страны организуют по рыночному принципу. Поэтому, не важно даже, кому именно достанется крупнейшая собственность. Речь шла о реставрации капитализма через приватизацию, то есть передачу в частную собственность крупного государственного производства и природных ресурсов страны. Эта реставрация не могла быть естественной, закономерной: впервые в истории происходила смена общественных формаций в обратном порядке - от социализма к капитализму. После ликвидации Советской власти она осуществлялась путем криминальной приватизации зачастую посредством криминальных разборок. Это привело, по сути, к образованию криминального буржуазного государства. Криминал пропитал все структуры государственной власти. Представители олигархического, то есть криминального по природе своей, капитала стоят на страже его интересов в правительстве, Госдуме, в суде и прокуратуре, в МВД. Все эти годы власть, демонстративно нарушая законодательство, провоцировало своих граждан на такие же действия. Грубейшими подтасовками она в 1996 году обеспечила преемственность сама себе, в 2000-м это повторилось, повторилось это и в 2004-м и в 2008-м. Ибо класс крупных собственников готов пойти на все, чтобы сохранить себя. Параллельно нарастал вал коррупции, опускаясь от самого верха до самого низа. И это совершенно понятно, ибо общество устроено так, что поведение матрицируется, копируется сверху вниз, или, как гласит народная мудрость, рыба гниет и тухнет с головы,. И при нарушающих закон, ворующих верхах невозможен на уровне физического закона честный средний и нижний слой.
Известно, что коррупция была всегда. Люди, облеченные хоть какой мало-мальской властью, рассчитывающие на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это "бизнес". При назначениях на высшие должности нет никакой реальной процедуры оценки кадров. Одной из главных причин являются недостатки действующей правовой системы. Не секрет, что нет никакой персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. А все потому, что существуют только две статьи Уголовного кодекса, по которым можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. Многие говорят, что правовая система ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в, то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами. А сейчас фактически нет другого механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако даже он не может контролировать то, что делают руководители центральных министерств и ведомств, и тем более субъектов Российской Федерации. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Вот и чувствуют себя эти так называемые "благодетели" всесильными и всемогущими, способными вершить людские судьбы, а самим оставаться безнаказанными. Ведь для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Но людей, которые оперируют десятками триллионов рублей или миллиардами долларов, трудно уличить в получении взяток. В результате у нас ловят простых учителей и врачей за взятку в 100 долларов, а виновные в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями УК за халатность или злоупотребление служебным положением. Эти статьи уникальны. Они предполагают ответственность от 50 минимальных зарплат и до 10 лет тюрьмы. И суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, кого и как наказать. Ещё одна причина всесильности коррупции - это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций. Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом. Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате недобросовестного исполнения чиновниками служебного долга, их продажности теневая экономика дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. Также коррупция приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Коррупция породила и мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране. В нашей стране коррупция в сознании большинства людей понимается уже не как отклонение от нормы, а как сама норма. И это страшная действительность. Николай Розов в своей статье "Природа Российской коррупции" выделяет и рассматривает три основных этапа преодоления коррупции в России:
-первый, так называемый подготовительный этап; на этом этапе предусматривается формирование антикоррупционной коалиции и начало честной игры. Этот этап может начаться только при действительном стремлении властей к последовательной и долговременной работе по преодолению коррупции. Государство должно быть заинтересовано в разработке антикоррупционной политики ,включая создание специального антикоррупционного комитета, подвластного президенту;- второй этап, основной; на этом этапе происходит планомерное вытеснение коррупции и расширение пространства честной игры. Этот этап включает разработку законов и прочих нормативных актов, на преодоление коррупции в органах. Главным и ключевым принципом является многосторонний контроль: как традиционный бюрократический "сверху", так и "сбоку" - со стороны СМИ, общественных объединений, и "снизу" - со стороны заинтересованной части населения. На этом этапе вполне возможны и полная ликвидация неэффективных служб, и полная замена их персонала. Показателем успеха служит независимая внешняя оценка уровня коррупции в России, степени привлекательности страны для жизни и бизнеса в сравнении с другими странами;
-третий этап, профилактический; этот этап должен быть направлен на устранение системных причин роста коррупции через создание и актуализацию институтов и практики обеспечения честности и ответственности политиков и чиновников перед обществом.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод: антикоррупционная политика должна рассчитывать не только и не столько на пропаганду, сколько на тесное сотрудничество государства и общественных институтов.
1.2 Особенности противодействия коррупции в современной России
С коррупцией в России боролись всегда <#"justify">Коррупция в России является негативной системной характеристикой институтов государственного и муниципального управления, которая является существенным препятствием для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан. Ведь борьба с коррупцией очень важный элемент в жизнеустройстве любого государства. Но чтобы с ней бороться, вначале нужно понять, что определяет ее живучесть, какие задачи решают граждане, поддерживая ее существование. На мой взгляд, коррупция это не разновидность преступной деятельности, а продукт политики высшей руководящей элиты государства. И политика эта обрекает граждан на отказ от нравственности и чести, при решении вопросов обеспечения существования. Согласно независимым социологическим исследованиям вырисовывается интересная картина относительно причин возникновения коррупции: тут мнения населения и чиновников расходятся. Население в целом одинаково акцентирует внимание как на моральные причины, так и на институциональные; представители бюрократии в первую очередь - на институциональные. Как видно из диаграммы 1 на вопрос "Что является главной причиной коррупции?" 33,3% населения указывают на неэффективность государства и несовершенство законов и почти столько же, 29,5%, - на алчность ,жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства своих сограждан (13,4%).Среди чиновников относительное большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы - государства и законов. От 20,2% до 26,1% госслужащих в качестве основных причин коррупции отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%) ( Приложение 1).
Сделаем вывод: среди населения на жадности и аморальности чиновников акцентируют внимание те, кто считает, что законы нужно соблюдать только в том случае, если это делают представители органов власти, а на низком уровне правовой культуры россиян - та доля опрошенных, которая убеждена, что законы нужно соблюдать в любом случае, даже если они устарели и не вполне адекватны сегодняшним условиям (Приложение 2).Элементы коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых кроются в особенностях российской государственности, так называемом историческом наследии и национальных традициях; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т.д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды. Коррупция в России процветает и будет процветать, так как серьезно развинчена вся система управления и полностью отсутствует контроль за исполнением принятых решений. Безответственность, расхлябанность стали обычным явлением практически во всех структурах власти. На низком уровне находится исполнительская дисциплина в самом правительстве. Ответы на простейшие обращения по разрабатываемым законам приходится ожидать от правительства по полгода и больше. С таким отношением к делу страну вряд ли можно вывести из кризиса, преодолеть преступность. В 2010 году граждане России высоко оценивают уровень коррумпированности органов государственной власти в стране. Отвечая на вопросы, как они оценивают уровень коррумпированности различных областей жизни в стране, граждане России ответили, что практически везде они видят значительный рост уровня коррупции. Все те области, в которых граждане должны искать защиты от противоправных действий (правоохранительные органы, суды), которые должны обеспечивать высокий уровень качества жизни граждан (исполнительная и законодательная власть, органы здравоохранения и образования), а так же бизнес, политические партии и армия, по мнению россиян, поражены коррупцией . Ответы даны в баллах, 1 - значит "совсем не подвержены" и 5 - значит "очень сильно подвержены".
Таблица 1. Уровень коррупции в различных областях жизнеустройства страны
СЕКТОРЫ ВЛАСТИОЦЕНКАПолитические партии3,7Государственная Дума, государственные органы3,9Бизнес/частный сектор3,9Средства массовой информации (СМИ) 3,7Армия3,8Неправительственные, общественные организации3,2Церкви, религиозные организации2,5Система образование3,9Юридическая система (суды) 3,9Медицинское обслуживание3,9Правоохранительные органы, милиция4,1Получение разрешений и регистрация граждан (регистрация брака, регистрация проживания и т.д.) 3,7ЖКХ, Коммунальные услуги (телефон, электричество, водопровод, газоснабжение) 3Налоговая служба3,4
Очень интересными оказались результаты общественного мнения респондентов, связанные с ожиданием граждан предположительных изменения в антикоррупционной политике государства, в сфере противодействия коррупции. Давайте рассмотрим, как распределились мнения наших граждан .
Таблица 2. "Как Вы считаете, в течение следующих 3-х лет изменится уровень коррупции в нашей стране?"
Вариант ответаРезультат опросаЗначительно повысится9%Скорее повысится35%Останется на том же уровне39%Скорее понизится13%Значительно понизится2%Не знаю, нет ответа2%
Таблица 3. Как бы Вы оценили действия нынешнего правительства, направленные на борьбу с коррупцией?
Вариант ответаРезультат опросаПравительство очень эффективно борется с коррупцией1%Правительство скорее эффективно борется с коррупцией11%Правительство как эффективно, так и не эффективно в борьбе с коррупцией37%Правительство скорее не эффективно борется с коррупцией31%Правительство совсем не эффективно борется с коррупцией18%Не знаю, нет ответа2%
По оценкам исследовательского агентства "не слишком позитивно граждане смотрят и на усилия власти по противодействию коррупции. Лишь 12% опрошенных сочли в некоторой степени эти меры эффективными. В 2007 году ответивших положительно на вопрос об эффективности антикоррупционных усилий Правительства было 20%, а сейчас все 37%. Видимо, правительству, президенту России надо предпринять какие-то более заметные и понятные нам, простым гражданам, усилия, чтобы убедить нас: во-первых, в приверженности требованиям прозрачности и подотчётности, и, во-вторых, в системности и серьёзности своих планов, связанных с реализацией в России национальной стратегии по противодействию коррупции".Коррупция неизбежна еще и потому, что ныне действующая Конституция устранила всякий парламентский контроль за исполнительной и судебной властью. В Совете Федерации нет ни одной структуры, которая могла бы рассматривать жалобы и заявления на действия руководителей и судей, а также Генеральной прокуратуры. Не выработана четкая система не только отчетов, но даже предоставления информации о проделанной ими работе. Реальная борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления комплекса согласованных мер. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих подсказанных практикой изменений в законодательство. В настоящее время в современной литературе описываются три стратегии противодействия коррупции:
-общественное осознание опасности коррупции и ее последствий;
-предупреждение и предотвращение коррупции;
-верховенство закона и защита прав граждан. В рамках данных стратегий деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса и общественных организаций) осуществляется по определенным направлениям. Рассмотрим эти направления в рамках представленных стратегий.
В рамках первой стратегии это:- выработка антикоррупционной стратегии;
антикоррупционное гражданское образование;
-построение антикоррупционных коалиций;
-свободный доступ к информации и независимые СМИ;В рамках второй стратегии - это:
-прозрачная власть;
-общественное участие в процессах предотвращения коррупции;
-кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей;
снижение административных барьеров для предпринимателей; В рамках третьей стратегии - это:
-сильная и независимая судебная власть;
неукоснительное исполнение законов всеми субъектами;
От органов власти здесь требуется законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными перед обществом. Предотвращать и предупреждать коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует политическая воля, действия их случайны и непоследовательны.
Для предупреждения коррупции необходимы комплексные, согласованные, системные меры по двум главным направлениям: принимать такие законы, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы сведена к минимуму и создать условия для более активного общественного участия в процессах профилактики коррупции, развивать его и повышать его эффективность.
Но при всём этом существуют условия, без которых коррупцию победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. Если подавлять независимую прессу и одновременно провозглашать курс на чистоту своих рядов, то это прямой обман избирателей. А обман избирателей - это, по определению, тоже коррупция. Второе условие - это прозрачность всех ветвей власти. Если власть закрыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, а ему сверху вещают о так называемых усилиях по ограничению произвола чиновников - это вранье. И третье непременное условие - это честная политическая конкуренция на выборах. Если власть корежит и уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции. Без соблюдения этих условий все остальные меры это просто пустая трата времени и усилий. Итак, выделим основные причины возникновения коррупции :- слабые возможности по борьбе с коррупцией ввиду несовершенства российского законодательства и низкой эффективности правоохранительной системы (в российском законодательстве до недавнего времени отсутствовало даже определение понятия коррупции); -огромное количество все время изменяющихся, часто противоречащих один другому законов и постановлений;
-кризисная ситуация в экономике, где господствуют неопределенность прав собственности, рентоориентированное поведение, монополизм;
-особенности национального менталитета и состояния общественной морали.
И вот, наконец, Президентом РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым подписан Указ Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460 " О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы". Согласно этому Указу ежегодно глава кремлевской администрации, председатель президиума Совета при президенте по противодействию коррупции Сергей Нарышкин будет докладывать президенту о ходе выполнения этого плана. Согласно Указу руководство федеральных органов исполнительной власти и других госструктур должно принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на госслужбе. Кроме того, они должны внести до 1 июня 2010 г. в планы федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов.
В обязанности чиновников вменяется контроль за антикоррупционными мероприятиями, содействие прессе в освещении антикоррупционных мер, обобщение практики рассмотрения обращений по фактам взяточничества. При организации переподготовки или стажировки госслужащих необходимо усилить антикоррупционную составляющую, говорится в документе.
В указе содержатся конкретные требования к Счетной, Общественной, Торгово-промышленной палатам, Ассоциации юристов России, партиям и некоммерческим организациям: "проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению".План противодействия коррупции был утвержден 31 июля 2008 года. Но практика показала, что нужны два отдельных документа - Национальная стратегия как программный документ и двухлетние Национальные планы, которые бы претворяли ее в жизнь и содержали в себе перечень конкретных мероприятий. Потребовалась новая редакция антикоррупционного плана.
В Национальном плане противодействия коррупции отражены только те мероприятия, которые не прописаны в других актах и которые напрямую касаются борьбы с коррупцией. В него вошли меры, направленные на развитие нормативно-правовой базы государственных органов по противодействию коррупции, на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных правонарушений, на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению, на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер, а также на обучение федеральных госслужащих, участвующих в противодействии коррупции.
В заключении сделаем вывод. Борьба с коррупцией очень важный элемент в жизнеустройстве государства. Нельзя считать допустимым факт что множество государственных должностей превращены в персональные кормушки коррупционеров;
-что нашим детям достанется безвозвратно отставшая от передовых стран Россия, с развалившейся армией, беспредельными судами и циничной милицией, а также надменными чиновниками, наживающимися на развале страны;- что коррупционеры душат Россию, мешая развитию бизнеса, унижая простых граждан и вынуждая действительно нужных стране людей уезжать из России.
1.3 Результаты ежегодного исследования Барометр Мировой Коррупции за 2010 год. Данные по России
9 декабря 2010 года, в Международный день противодействия коррупции Центр антикоррупционных исследований инициатив Трансперенси Интернешнл-Р и международное движение по противодействию коррупции Transparency International представили результаты своего ежегодного исследования Барометр Мировой Коррупции за 2010 год. Барометр Мировой Коррупции 2010 показывает, что, несмотря на предпринимаемые российскими властями меры, уровень коррупции за последние 3 года повысился. Так считает почти половина (47,6%) опрошенных россиян. А 29,7% считают, что уровень коррупции не просто повысился, а сильно возрос. Власти и сами хорошо это видят. Президент в Послании Федеральному Собранию признал, что по самым скромным оценкам нецелевые расходы, включая и воровство, и "откаты", в сфере госзакупок, например, составляют не менее триллиона рублей.
На фоне растущего уровня коррупции в стране всё больше и больше россиян выражают готовность противодействовать ей. Напомним, что по уровню коррупции Россия находится на 154-м месте из 178 стран. Такие данные приведены влиятельной международной организацией Transparency International за 2010 год. Рядом с нами находятся наиболее отсталые страны Африки (Конго, Гвинея-Бисау), а также Папуа - Новая Гвинея и Таджикистан. Transparency International признала Россию самой коррумпированной страной среди ведущих стран мира, входящих в "Большую двадцатку". Наши коллеги по БРИК - Бразилия, Китай, Индия (69-е, 78-е и 87-е места соответственно) - выглядят намного лучше.
Некоторые исследователи считают, что в России так называемый африканский уровень коррупции, что в действительности далеко не так. Во многих африканских странах уровень коррупции ниже, чем в России. В Египте сотни тысяч граждан, возмущенных коррумпированностью власти Мубарака, вышли на улицы городов и добились его отставки. При этом в Египте уровень коррупции в полтора раза ниже, чем в России, а страна находится по этому показателю на 98-м месте. На графиках (Приложение 3 и 4) , демонстрирующих место России в списке коррумпированных стран, это наглядно представлено.
Исследуя российский индекс восприятия коррупции (Приложение 4) , который рассчитан, начиная с 1996 года, можно сделать такие выводы. В 90-е годы среднее значение индекса составило 2,4. Затем наблюдаем, что ситуация с коррупцией стала вроде бы улучшаться, среднее значение индекса достигло 2,6 . На это повлияло обновление госаппарата, упрощение налогообложения, сокращение административных проволочек, числа разрешений и лицензий. Но уже начиная с 2004 года и по нынешнее время ситуация стремительно стала ухудшаться. Индекс восприятия коррупции в 2010 году не просто упал, а прямо рухнул с 2,6 до рекордно низкой величины - 2,1. Такого взяточничества и казнокрадства Россия не знала за всю свою историю. Зачастую можно слышать, что коррупция "лихих 90-х" была не ниже, чем нынешняя. Но факты говорят об обратном. Если обратиться к данным Росстата о количестве преступлений коррупционной направленности, то динамика очевидна - рост с 2700 в 1990 году до 13 100 в 2009 году.
Показатели российской коррупции за 2010 год если и изменились, то не намного. По-прежнему 26% россиян признают, что вынуждены платить взятки при столкновении с правоохранительными органами, при обращении в органы образования, здравоохранения, в службы ЖКХ и др. При этом 8% россиян указывают, что они платят для того, чтобы избежать проблем с властями, 11%- чтобы ускорить работу государственных органов и более 4% платят за то, что им и так полагается по закону. Интересен тот факт, что если в 2009 году лишь 7% граждан России сказали, что они решились обжаловать коррупционное поведение чиновников, в то время как остальные считают это бесполезным и даже опасным, то в 2010 году уже 52% граждан утвердительно ответили на вопрос "Готовы ли вы сообщить о факте коррупции?". В целом, результаты проведенного исследования показывают, что рост коррупции в стране не остается не замеченным обществом и всё большее число граждан готово в силу возможностей в той или ной форме готово присоединиться к антикоррупционным инициативам. Но при всем этом следует отметить, что опрошенные с недоверием относятся к организованному, институциональному противодействию коррупции в стране в целом, не наделяя никакие из существующих институтов некой особой ролью по организации эффективного противодействия коррупции.
Таблица 4. Распределение ответов на вопрос "Как вы думаете, кто наиболее эффективно может бороться с коррупцией в России?"
Лидеры государства22.6%Бизнес и предприниматели3.9%Общественные организации5.0%Средства массовой информации8.1%Международные организации (Мировой Банк, Международный Валютный Фонд и др.)6.5%Никто42%Не знаю11.8%
Необходимо отметить еще и тот факт, что в 2010 году граждане России, как и прежде, наиболее коррумпированными считают именно те сферы государственного регулирования, которые напрямую связаны с обеспечением качества жизни и обеспечением безопасности. И именно в них же граждане наиболее часто сталкиваются с проявлениями коррупции. По сравнению с 2009 годом, количество людей, столкнувшихся со взяточничеством в здравоохранении (2009 г. - 19%, 2010 г. - 20.7%), образовании (2009 г. - 14%, 2010 г. - 18.3%), при решении земельных вопросов (2009 г. - 16%, 2010 г. - 20.2%), в судах (2009 г. - 13%, 2010 г. - 17.7%) значительно увеличилось. Почти три четверти россиян (71%) считают наиболее коррумпированными чиновников федерального уровня. В том же грехе россияне уличают милиционеров и сотрудников ГИБДД (по 48%), местных чиновников (46%), также работников судов и прокуратуры (41%). От взяток, по утверждению опрошенных россиян, не отказываются врачи (20%), а также учителя и преподаватели вузов (18%). Как показал опрос в феврале 2011 года на вопрос: "Можно ли в России прожить без взяток?" был получен такой результат: да - 61% ;нет - 38% ;воздержалось - 1%. Практически каждый россиянин хоть раз в жизни, но вынужден был дать взятку. На диаграмме 3 (Приложение 5) представлен результат опроса граждан, которые ответили на вопрос: "Приходилось ли вам давать взятку?". Интересно, что россияне более охотно дают взятки, нежели чем принимают. Для сравнения: сознались в том, что предлагают их 60% респондентов, брали же взятки несколько меньшее число опрошенных - 43%.
Какая сфера деятельности в нашей стране наиболее коррумпирована? Порядка 65% опрошенных считают, что это государственная служба (чиновнический аппарат, милиция, ГАИ и др.), второе место заняли профессии, относящиеся к сфере законодательства и юриспруденции (47%), на третьем месте находятся деятели науки и образования: например, учителя, преподаватели ВУЗов (41%). Видимо, несмотря на введение единого государственного экзамена, одной из главных задач которого является борьба с коррупцией в образовательных учреждениях, россияне по прежнему уверены, что, к примеру, поступить в университет или сдать экзамен можно за деньги, которые всего-навсего необходимо дать "нужному" человеку. Интернет и сфера информационных технологий считаются наименее коррумпированными. Так, более 1/3 участников исследования отметили, что именно в этом секторе взяточничества меньше, чем где-либо еще.
Так можно ли и нужно ли противостоять коррупции? Противостоять коррупции необходимо. Хоть и страшно. Данные Барометра коррупции по России за 2010 год чётко указывают на тенденцию роста количества россиян, которые хотели бы каким-либо образом противостоять коррупции. При этом необходимо отметить, что в целом, в возможности гражданского противодействия коррупции, в то, что может быть эффективной именно общественная антикоррупционная деятельность обычных людей, казалось бы, верят совсем не многие - 67% опрошенных сочли, что никакая помощь общества не сможет оказать существенного влияния на снижение уровня коррупции в стране.
Таблица 5. Распределение ответов на вопрос "Согласны ли вы со следующим утверждением: Простые граждане могут помочь победить коррупцию?
Полностью согласен9.3%Согласен24.1%Не согласен41.4%Совершенно не согласен 25.1%
Но самое интересное, что как только речь заходит о некоем коллективном действии или о личной позиции каждого, картина в российском обществе кардинальным образом меняется. Что любопытно, поддержать антикоррупционные действия, инициированные кем-то другим - другом, родственником, коллегой, готово практически такое же количество опрошенных (63%), да и представить лично себя вовлеченным в некие конкретные действия, связанные борьбой с коррупционерами может не такое уж незначительно количество людей (43%). Из этого следует вывод, что лично каждый готов бороться с таким пагубным явлением, как коррупция , но и в то же время большинство не верят властям в их борьбе с коррупцией.
Очень важными являются и ответы на вопрос, связанный с готовностью граждан сообщать о фактах коррупции. Люди считают, что это бесполезно. И тому есть совершенно логичное объяснение: в России до сих пор отсутствуют хоть какие бы то ни было правовые гарантии защиты заявителей о коррупции. Человек, решившийся говорить о фактах коррупции вслух, а тем более обращающийся с ними в правоохранительные органы, не может чувствовать себя защищенным. И ещё менее защищенным чувствует себя предприниматель, говорящий о коррупции, поскольку, озвучивая подобные проблемы, он ставит под удар не только себя, но и своих сотрудников, само существование своего бизнеса, поскольку коррупционеры отнюдь не молчат в ответ на обвинения, а активно защищаются, используя для этого методы давления, связанные всё с той же коррупцией. Но коррупциия в нашей стране дошла до той точки, что люди готовы заявлять о коррупции, невзирая на страх: в ходе опроса о своей готовности сообщать о коррупционных случаях положительно высказалось 52% граждан. Опираясь на результаты проведенного исследования, Центр "ТИ-Р" призывает российское общество и органы государственной власти страны в течение ближайшего года предпринять "ряд очевидных, но до сих пор не реализованных антикоррупционных мер, которые могут серьезнейшим образом поспособствовать снижению уровня коррупции в стране в ближайшее время", говорится в материалах Центра. Конечно, предлагаемые меры нельзя считать панацеей от всех этих коррупционных напастей, так как для достижения серьёзных и стабильных успехов в борьбе с коррупцией в России необходимо осуществить более кардинальные правовые и административные реформы. Просто эти меры направлены на то, чтобы действия правительства по противодействию коррупции в ближайшем будущем сказались на жизни простых граждан .Это целый комплекс мер, направленных разработку и принятие комплекса мер по защите заявителей о фактах коррупции. Также предлагается ужесточить ответственность за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях. Считается нужным широко оповещать в средствах массовой информации и сети Интернет работу правоохранительных органов по реагированию на сообщения о коррупционных делах и обязательному публичному отчету о принятых мерах.
Среди мер предлагается ввести в законодательство норму о декларировании расходов публичных должностных лиц и установить чёткую публичную процедуру проверки деклараций о доходах, имуществе и расходах публичных должностных лиц.
Если этого не сделать, то опять на следующий год будем снова говорить о несбывшемся и констатировать очередной виток ухудшение ситуации. "В целом, результаты проведенного исследования показывают, что рост коррупции в стране не остается не замеченным обществом и все большее число граждан готово в силу возможностей в той или иной форме готово присоединиться к антикоррупционным инициативам", - сказала генеральный директор Центра "ТИ-Р" Елена Панфилова, комментируя по просьбе РИА Новости результаты исследования. По ее мнению, приведенные данные показывают: граждане России "видят рост коррупции и крайне негативно относятся к этой тенденции". "Вся страна на примере трагедии, произошедшей в станице Кущевская, увидела, что коррупция и попустительство ей может напрямую убивать целые семьи и даже детей", - продолжает Панфилова. В то же время людей, считающих, что меры, которые предпринимает правительство по обузданию коррупционных проявлений, эффективны, по-прежнему не так много, хотя и больше, чем в прошлом году, говорится в исследовании. Так, в 2009 году эффективными антикоррупционные действия российской власти считало 22% опрошенных, а в 2010 году - 24%.Как заявила гендиректор отделения TI в России Елена Панфилова ,согласно докладу, в этом году Россия по уровню восприятия коррупции оказалась на 154 месте из 178 возможных с индексом 2,1 балла. В прошлом году Россия в этом рейтинге занимала 146 место <#"justify">Завершая краткое рассмотрение проблем противодействия коррупции в России посредством права, необходимо отметить следующее. Можно без колебаний утверждать: правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с коррупцией. Тому есть как минимум три причины. Во-первых, одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции; борьба с коррупцией не криминальная, а системная проблема, о чем подробно говорилось выше. Во-вторых, низко качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблем. В-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей; ее должны решать сообща государство и общество. Потенциал российского антикоррупционного законодательства огромен, но все равно наибольшее внимание необходимо уделить законодательным мерам противодействию коррупции, так как вне действующих законов любые меры будут неэффективны. Нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов. Это значит, что реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть:
закон о лоббизме;
закон об ответственности за легализацию преступных доходов;
закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок;
закон о государственном контроле над соответствием крупных расходов на потребление декларированным доходам;
закон о декларировании доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими;
дополнения в основы законодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновников переходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией;
дополнения в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договора, полученные от органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционным действиям.
Особое направление законодательной работы- ревизия действующего законодательства, которая должна осуществляться по следующим направлениям:
распутывание противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;
устранение многочисленных отсылочных норм в действующих законах;
ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;
дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий;
пересмотр шкал пошлин, штрафов.
Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандировать антикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам антикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали. В заключении можно сделать следующий вывод. Учитывая возросшие размеры проявления и масштабы распространения коррупционных действий, подрывающие как экономический потенциал государства, так и доверие граждан к органам государственной власти, созрела реальная необходимость принятия неотложных и действенных мер по борьбе с этими негативными явлениями. Коррупцией на сегодняшний день поражены практически все сферы общественной жизнедеятельности и уровни социальной действительности. Злоупотребления вошли в нашу повседневную жизнь как должное явление, тем самым, становясь нормой жизни и заменяя в общественном сознании такие добродетели, как долг, честь и достоинство. Государство при этом несет колоссальный и невосполнимый ущерб в виде потери репутации, как правового и культурного центра общественной организации, а также упущенных экономических возможностей. Результатом заражения системы государственной власти и частного бизнеса вирусом коррупции является всё возрастающее отставание по многим ключевым параметрам в социально-экономическом развитии от ведущих мировых лидеров.
власть коррупция политика правовой
Глава 2. Антикоррупционная политика как функция государства
Любое государство имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности. Некоторые из функций государства, например, функции национальной безопасности, обороны, охраны общественного порядка - традиционные и по сей день остаются типичными для современного государства. Конечно, в течение веков менялось содержание этих функций, но сами они даже в суперсовременном мире сохраняют свое значение. Но есть функции и относительно новые, которые сформировались в конце XIX - начале XX вв. К примеру, социальные функции то есть обеспечение обязательным образованием, бесплатным здравоохранением, соцзащита, обязательное социальное страхование, охрана природы и др. Данные функции также стали достаточно типичными для современного государства. Конечно государство возлагает на себя и другие функции. Это зависит от исторически сложившихся традиций, национальных особенностей и общественного строя в той или иной стране. Но общим в развитии любого государства без исключения является коррумпирование государственного аппарата. Хотя многие до сих пор считают, что системная, глобальная коррупция свойственна для переходных и слаборазвитых стран. Однако сегодня уже ни одна страна не может считать себя полностью защищенной от коррупции, так как в период мировой глобализации коррупция становится уже не проблемой отдельных стран, а планетарной проблемой. Прогресс обусловил повышение коррупционной опасности для всего мира. Но достижения прогресса должны быть направлены на создание системы и средств защиты общества от коррупционной опасности. А коррупция имеет такое свойство, что без постоянного противодействия ей расширяется. Вот почему на первый план для любого государства выходит такая функция, как осуществление постоянной антикоррупционной политики.
Проводя антикоррупционную политику, государство и общество могут увидеть, в чем состоят слабости полицейского, контрольного и судебного механизмов и свести к минимуму коррупционные проявления в самих органах власти.
Но следует отметить, что сегодня антикоррупционная политика должна стать самостоятельной и естественной функцией государства . Конечно, и у функции постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них - значительные финансовые затраты государственного бюджета, но в отличие от многих других государственных функций антикоррупционное противодействие вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах. Следует отметить и такой недостаток данной функции как тот, что она на начальных этапах становления может и не иметь активную поддержку общества. И все-таки преимущества данной функции намного превышают ее недостатки. Во-первых, антикоррупционная политика - наиболее эффективная , так как она способна действительно снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. А во-вторых, такая политика имеет долговременный эффект, т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится.
2.1 Определение и содержание антикоррупционной политики
Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения(минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.
Чтобы разработать антикоррупционную политику ,надо сначала уяснить ее основные направления. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, которое можно считать достаточно развитым и благополучным, т.е. где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. А для того, чтобы лучше понять явление коррупции как нового, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов оно складывается. Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям.
Разделим элементы антикоррупционной политики по нескольким критериям.
Длительность антикоррупционных мероприятий. По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры. Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах. К разовым мерам в современной России можно отнести такие как: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами (Административный кодекс); завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков".То есть, конкретная разовая мера исчерпывает себя сразу после того, как она реализована.
Постоянные меры включают в себя:
разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, в которой прописаны основные направления политики на данный период;
разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов;
обязательный контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов;
деятельность специально созданного антикоррупционного органа по противодействию коррупции ;
деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;
судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;
мониторинг состояния коррупции посредством статистических, социологических и иных методов;
обязательное антикоррупционное просвещение и воспитание.
Постоянные меры являются мерами общими для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.
Для каждого государства общим являются и стадии антикоррупционной политики. Здесь речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционная политика проходит следующие стадии:
создание антикоррупционного органа по противодействию коррупции;
разработка антикоррупционных программ;
планирование антикоррупционных мероприятий;
прогноз и анализ состояния коррупции ;
разработка специальных антикоррупционных законопроектов ;
экспертиза законопроектов ;
мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;
отчетность государственных органов в их антикорупционной деятельности.
Что входит в понятие стратегии антикоррупционной политики? "Цель государственной антикоррупционной политики - снижение уровня коррупции посредством реализации прав и свобод человека и гражданина, общества и государства на основе реализации следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного мнения; обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции; создание механизма против подкупа граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; создание условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями".
2.2 Основные направления антикоррупционной политики
Основными направлениями антикоррупционной политики являются:
координация антикоррупционной политики.
коррекция законодательства;
более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;
упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;
изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;
создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;
укрепление судебной власти;
совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб).
Данные направления это не застывшая догма, они должны постоянно развиваться и дополняться, корректироваться с учетом постоянного исследования коррупции по разным факторам - отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции ; более тщательного изучения причин коррупции; мотивации коррупционного поведения. То есть речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. Остановимся на основных направлениях антикоррупционной политики подробнее.
Коррекция законодательства. Суть данного направления состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям или облегчающие их. Рассмотрим основные недостатки законодательства, составляющие коррупциогенный фактор:
для исполнения нормы права ее адреса вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание "откупиться" от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком многих затрат (материальных, временных, физических и т.п.), а также нормы процессуального права, которые допускают наложение дополнительных потерь в процессе привлечения к ответственности;
нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению;
нормы права, регулирующие поведение должностного лица, отсутствуют, позволяя ему тем самым полностью действовать по своему усмотрению;
Суммируя сказанное, можно сказать, что коррекция законодательства предполагает такое совершенствование процесса законотворчества, а, возможно, и коренную его перестройку, чтобы закон был готов и пригоден для легального использования. Ограничение политической коррупции. Политическая коррупция является разновидностью "верхушечной коррупции". Политическая коррупция очень опасна, так как использует государственные и общественные ресурсы для достижения политических целей.
Если низовая (бытовая и деловая) коррупция, разлагая государственный аппарат и общество, все же главным следствием имеет установление нелегального налога на граждан, повышение цены за предоставление публичных услуг, то верхушечная, прежде всего политическая, коррупция способна даже менять приоритеты общественного развития, искажать подлинные интересы страны и, в конечном счете, тормозит развитие государства, дестабилизирует социальную ситуацию.
Политическая коррупция существует практически во всех странах. Другое дело, что где-то ее питают институциональные причины (несовершенство самого государственного механизма), а где-то чисто функциональные. Для сегодняшней России характерны именно институциональные пороки. Поэтому на их ликвидацию, в первую очередь, должна быть направлена антикоррупционная политика. Данное общее направление антикоррупционной политики подразделяется на следующие блоки:
совершенствование избирательного законодательства и для этого надо: привести допустимый размер избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; разрешить заблаговременно формировать избирательные фонды для сбора взносов, а не тогда, когда эта компания уже началась; ужесточить контроль за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний и мер ответственности за нарушения; ужесточить государственный и общественный контроль за выборными процедурами; повысить роль средств массовой информации в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах; повысить роль и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля.
Одним из блоков данного направления является и такое явление лоббизма. Здесь предполагается не только принятие закона о лоббизме, но и законодательное упорядочение всех парламентских процедур, в частности, для обеспечения прозрачности результатов голосований в законодательных органах. И хотя некоторые страны до сих пор отказываются признать его в качестве легального механизма, лоббизм все равно присутствует. Есть явления, которые целесообразнее не загонять в подполье, а попытаться минимизировать их негативные последствия. Что касается России, то в нашей стране установилась конституционная модель, предопределяющая слабость законодательных органов, отсутствие четкого политического лица исполнительной власти и главы государства. Все это создает питательную почву для политической коррупции. Отсюда естественным шагом в антикоррупционной политике является пересмотр действующей модели организации государственной власти. Для этого надо сделать следующее: повысить роль парламента, например, ввести институт парламентских расследований; изменить суть президентских полномочий .
Важным направлением антикоррупционной политики является создание эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как именно соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее питательную почву для коррупционных возможностей. Смысл антикоррупционной политики на этом направлении и состоит в поиске и применении все более эффективных форм и методов контроля. В число наиболее актуальных мер по реализации данного направления следующие: установление максимально дифференцированной бюджетной классификации, так как чем в более общей форме в законе о Федеральном бюджете закреплены расходные статьи, тем больше появляется возможностей для свободного обращения с бюджетными средствами; введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств на всех уровнях; введение системы специализированных мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств; обеспечение прозрачности государственных или муниципальных закупок и заказов, их конкурсный характер; законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности на всех уровнях; расширение функций и полномочий антимонопольных органов; придание Счетной палате статуса основного органа государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств с расширением ее властных полномочий; ликвидация института внебюджетных фондов; уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности; завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков"; внедрение этого принципа по отношению к региональным и местным бюджетам.
Данное направление можно считать основной частью тех мер, которые обычно называются административной реформой. Разумеется, никакая реформа не может быть непрерывно длящейся. Для современной России более актуальным является уже не столько изучение исполнительной власти, сколько именно административная реформа. В 2006 году Правительство Российской Федерации взяло курс на скорейшее проведение административной реформы в России, утвердив 25 октября 2005 года положение Правительственной комиссии Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 года. Реформа предполагала повышение эффективности государственного управления, одним из основных механизмов которого является государственная служба. Государственная служба призвана внести важный вклад в реализацию функций государства, подъем экономики страны, обеспечение правопорядка, а также развитие институтов гражданского общества. Правительство РФ тем самым признало необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей ликвидировать коррупцию. Таким образом, наше государство еще раз четко и во всеуслышание заявила, что намерена вести полную и целенаправленную борьбу с коррупцией во всех структурах и во всех уровнях государственной власти, путем разработки и внедрения правовых и новых организационных и иных механизмов противодействия коррупции. Аналогичная примерная программа противодействия коррупции была разработана Правительством России и для субъектов РФ на 2007 - 2010 годы. Обозначив столь жесткую позицию, Россия определила, что основной методологической системой борьбы с коррупцией в органах государственной власти в ХХ? веке станет единая, сильная и последовательная антикоррупционная политика. Изменение принципов государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти. Это направление традиционно является частью административных реформ и для противодействия коррупции это направление чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для служащего, во многом зависит мотивация честного служения. В этом направлении можно выделить следующие блоки: четкое определение регулирования статуса, в т.ч. ограничений для лиц, избираемых или назначаемых на высшие государственные должности (министры, депутаты, губернаторы и проч.); четкое определение статуса "политических назначенцев" (помощников, советников президента, премьера, министров и т.п.), в т.ч. условий принятия их на службу и увольнения с нее, социальных гарантий после отставки, которая обязательно происходит вместе с отставкой руководителя; определение оснований и порядка управления от имени государства пакетами акций, входящих в состав государственной или муниципальной собственности, в акционерных обществах с наличием государственной или муниципальной собственности; ответственности за это государственных служащих; установление твердых и понятных социальных и материальных гарантий для каждой категории государственной службы, в том числе при отставке; введение ограничений для перехода на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были прежде подконтрольны данному должностному лицу; законодательно установленное обязательное декларирование доходов и имущества высшими должностными лицами, государственными, муниципальными служащими, депутатами и судьями;
Укрепление судебной власти. Это направление подразумевает два равноценных вектора: снижение уровня коррупции в самой судебной системе и правовую эффективность этой системы в борьбе с коррупцией вообще. Укрепление судебной власти предполагает разнообразные меры. Это: введение новых институтов в системе правосудия; структурное переустройство судебной системы; рычаги для изменения правосознания судейского корпуса. Наиболее актуальные для современной российской действительности меры на этом направлении следующие:
введение административной юстиции;
введение окружного принципа для расположения судебных органов;
изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взысканий к судьям при сохранении гарантий независимости суда;
приоритетное финансирование судебной власти для обеспечения доступности судебной защиты всем гражданам и снижения уровня коррупции в судейском корпусе;
обеспечение информационной открытости судебных решений, в том числе через Интернет.
Совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб). Данное направление целесообразно разбить на два больших блока. Первый - создание условий для ликвидации коррупции в самих правоохранительных органах и спецслужбах. В России для этого, например, с 1 марта 2011 года началась комплексная полицейская реформа. В этом блоке можно выделить следующие меры: ликвидация и необоснованное дублирование функций и полномочий; усиление специализации правоохранительных органов, что ведет к повышению профессионализма их работников; существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности и обязательной аттестацией на соответствие занимаемой должности. Второй блок - совершенствование полицейской деятельности и деятельности спецслужб по противодействию коррупции. Для этого необходимо следующее :повысить уровень технического обеспечения правоохранительных органов и спецслужб, с внедрением в их работу современных информационных технологий; наладить международный информационный обмен ; заключать двусторонние и многосторонние международные соглашения о совместных оперативных мероприятиях; заключать международные соглашения о взаимной правовой помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста; организовывать стажировки российских специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией; подготовить и выпустить современную учебную литературу по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов.
Решение проблемы конфликта интересов. Это направление актуально на современном этапе и поэтому стало популярным. Суть этой проблемы в том, что чиновник, предоставляя неофициальные услуги, получают гарантии безбедного существования в будущем. Своеобразная "взятка в рассрочку". Существует несколько механизмов реализации таких нелегальных взаимоотношений между чиновником и бизнесом. Первая модель так называемая модель "эффекта шлепанцев" - чиновник оказывает услуги бизнесу на условиях дальнейшего трудоустройства на исключительных основаниях. На практике мы часто видим и слышим: после отставки или увольнения чиновник оказывается моментально трудоустроенным на хорошей должности в коммерческой компании, работающей в сфере, которой этот чиновник недавно управлял. Вторая модель является логическим продолжением первой и называется "эффектом вращающихся дверей". Чиновник мигрирует из бизнеса на государственную службу, обратно в бизнес, потом вновь на государственную работу и т.д. Привлечь чиновника к ответственности на таком основании практически невозможно. Тем не менее предпринимаются попытки урегулировать и эту проблему. Так реформа российской государственной службы предусматривает запрет на занятие управляющих постов в коммерческих организациях, работающих в той же сфере, что и чиновник. Предполагается, что такой запрет будет действовать несколько лет после отставки или увольнения.
Координация антикоррупционной политики. Разумеется антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы. Но не секрет, что для них антикоррупционная деятельность не является ведущей. И в данном случае просто необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию (в каком-то смысле -за управление антикоррупционной политикой).Ну конечно же, ни одна из функций государства не реализуется каким-то одним единственным государственным органом, тем более в системе, основанной на принципе разделения властей. Так, в России за функцию обороны страны отвечает не только ведь Министерство обороны, но и, разумеется, Президент, Правительство, палаты Федерального Собрания. Однако только для Минобороны эта функция является основной. Поэтому, если нет органа, специализирующегося на функции противодействия коррупции, можно сделать вывод, что она не выделена в качестве одной из базовых, родовых задач государства. Это вовсе не значит, что раз отсутствует функциональная и институциональная обособленность, то борьба с коррупцией вообще не может вестись. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. Время от времени появляются законы и подзаконные нормативные правовые акты, направленные на ликвидацию некоторых условий, способствующих коррупции. Однако такая антикоррупционная деятельность не ведется системно и тем самым не позволяет достичь необходимой результативности. С системным явлением бороться несистемными методами бессмысленно и даже в определенном смысле опасно, ибо это рождает в обществе коррупционный фатализм, безысходность. Вот почему России создан Общественный Антикоррупционный Комитет <#"justify">Государства, которые считают правительственные усилия, нацеленные на борьбу с коррупцией наиболее эффективнымиГосударства, которые считают правительственные усилия, нацеленные на борьбу с коррупцией менее эффективнымиКолумбияАлбанияДоминиканская республикаАргентинаЭквадорБолгарияМакедонияЧехияГанаЯпонияКитайНорвегияИрландияКитайМалайзияПеруНигерияРоссияСингапурСоединенные Штаты АмерикиТурцияИсландия
Прежде чем говорить о антикоррупционной политике нашего государства и стран дальнего и ближнего зарубежья, давайте в первую очередь рассмотрим, какую оценку для своего государства дают наши граждане относительно коррупционной политики. В этом же отчете - "Барометр Мировой Коррупции" Transparency International приводит оценку респондентами правительственных мер и усилий государства в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями в процентном соотношении к каждому из представленных трех вариантов ответа . Анализируя данные таблицы 7 (Приложение 6), можно сказать, что большая часть респондентов, считает проводимую антикоррупционную политику в своем государстве либо неэффективной, либо недостаточно эффективно. Что касается России, то тут мнение распределилось так:
13% 37%50%
С тех пор как Дмитрий Медведев объявил антикоррупционную кампанию, прошло без малого три года. "Успехов почти нет", - вынужденно признал президент в конце 2010 года. Более того, средний размер взятки за это время резко вырос. "Одним из толчков для роста размера взятки стало как раз объявление о начале борьбы с коррупцией, - замечает Георгий Сатаров, президент Регионального общественного фонда "Информатика для демократии" (ИНДЕМ). Многие эксперты об этом предупреждали Медведева. Так и случилось: примерно через полгода один из крупных бизнесменов сказал замечательную фразу: "Они теперь берут, как в последний раз". Однако эффект "последнего раза" затянулся. По словам Сатарова, взяточники быстро убедились, что борьба с коррупцией - пшик. И это еще раз подчеркивает необходимость укрепления государственной антикоррупционной политики в целом, для каждого отдельно взятого государства. Отчет Transparency International, как отдельное социологическое исследование, следует изучать всем , кто так или иначе сопричастен к проводимой антикоррупционной политике. Отношение к антикоррупционным усилиям со стороны правительств, сравнимо с ожиданиями, связанными с масштабами коррупции в будущем - мы видим, что более половины от общего числа респондентов оценивают деятельность своих правительств как неэффективные. Лишь один из каждых трех опрошенных отмечал, что правительство соответствующей страны добилось успехов в противостоянии коррупции. В конце января 2011 года Фонд "Общественное мнение" (ФОМ) провел опрос об отношении граждан к коррупции 1500 респондентов, 100 населенных пунктов, 43 субъекта Федерации. В результате выяснилось: подавляющее число россиян (83%) убеждены в том, что текущий уровень коррупции в России "высокий". Почти половина опрошенных (46%) считают, что коррупции в России становится все больше (в 2010-м так считали 39%). Каждый третий гражданин нашей страны не сомневается в том, что через год взяточников во власти станет еще больше и размер взятки увеличится. Одновременно с этим 76% граждан убеждены, что публикуемые с подачи президента Дмитрия Медведева декларации о доходах госслужащих не имеют никакого отношения к реальности. О том, что они на 100% правдивы, заявил только 1% (!) респондентов ФОМа( Приложение 7, Диаграмма 4). "Эти цифры свидетельствуют о том, что со стороны общества накопился громадный запрос на разоблачение и наказание коррупционной деятельности, громких арестов и посадок, - поясняет руководитель аналитического отдела ФОМа Григорий Кертман. - Но люди их как не видели, так и не видят". Подтверждением этому служит выявленный социологами факт: 40% россиян ничего не слышали о деятельности президентского совета по противодействию коррупции, который Дмитрий Медведев создал практически сразу после своей инаугурации. Данные близкого к Кремлю ФОМа дополняют результаты исследований оппонирующего власти "Левада-Центра": если в 2005 году о росте взяточничества в высших эшелонах власти говорили 45% респондентов, то в 2010-м - уже 60%. Причем подавляющее большинство россиян (72%) уверены: дела против коррупционеров возбуждаются не по факту преступления, а только в тех случаях, когда "ведется борьба за "кресло" или проводится показательная кампания по борьбе с коррупцией". Коррупционные отношения в России характеризуются взаимностью: власть продает населению приватизированные ею ресурсы, а значительная часть населения готова эти ресурсы покупать, хотя вообще-то они уже оплачены его налогами. По данным "Левада-Центра", пока одна половина граждан возмущается взяточничеством чиновников, другая половина (около 45%) пользуется ради своих целей алчностью чиновников: "Наша коррупция - это как моторное масло в автомобиле, - говорит Гудков. - Руки пачкает, но без него машина работать не будет. По крайней мере та, на которой мы всё еще едем".
Нельзя сказать, что в России ничего не предпринимается для успешного проведения антикоррупционной политики. Здесь уместно напомнить, что наша страна уже приняла несколько международно-правовых актов: Конвенцию ООН против коррупции, принятую 31 октября 2003 года и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Согласно ратифицированным конвенциям понятие коррупции должно определяться в соответствии с внутригосударственным правом. В настоящее время в Российской Федерации разработана приличная нормативная база по вопросам борьбы с коррупцией .
В целом, исходя из комплекса уже существующих норм права, закрепленных в нормативно-правовых источниках и действующих программах Правительства РФ ,можно выделить в российской антикоррупционной политике следующие отношения : по формированию основ антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей и принципов; по реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина; по установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции; по определению компетенции органов публичной власти всех уровней в формировании и реализации антикоррупционной политики; по определению и проведению антикоррупционной политики в законотворческой деятельности; по формированию общественного правосознания ; по формированию основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики. Но реалии российской действительности в сфере направления антикоррупционной политики находятся не совсем в той должной форме, в которой им следовало бы находиться. Можно только надеяться .что принятый Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" станет единой правовой основой системы антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права. В заключение следует сказать, что реализация данных мероприятий составляет необходимый этап развития антикоррупционного правопорядка России и состоит в разрешении противоречий, возникших между концептуальным и правовым уровнями российской антикоррупционной политики. Очевидно, что на сегодняшний день принятие федерального закона о государственной доктрине антикоррупционной политики Российской Федерации является самой актуальной задачей в сфере противодействиякоррупции.
Глава 3.Сущность и формы антикоррупционной политики Российского государства в современных условиях
Антикоррупционная политика государства основывается на положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности: политической системы; государственного управления; экономики; социальной сферы; гражданского общества.
Коррупция - комплексная "болезнь", требующая комплексного "лечения", и здесь успех приходит не так быстро, как хотелось бы.. Как показывает международный опыт, успех в реализации антикоррупционной политики может быть достигнут, если придерживаться следующих принципов:- авторитетное руководство; - консолидация власти и общества;
прозрачность антикоррупционной политики;
направление усилий на искоренение условий, порождающих коррупцию;
антикоррупционная политика должна сочетать последовательность и энергичность с тщательностью, продуманностью и подготовкой шагов;
сочетание институциональных изменений и социальной инженерии;
активное воздействие на общественное сознание;
финансирование антикоррупционной политики;
Антикоррупционная политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную так называемую внешнюю среду, которая подразумевает:- эффективную и легитивную государственную власть; - стабильную демократическую политическую систему;- активно функционирующие институты гражданского общества;- высокий уровень общей и правовой культуры; - - высокий уровень нравственной культуры .К великому сожалению следует константировать тот факт, что в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась. И поэтому проведение эффективной антикоррупционной политики на современном этапе развития российского общества должно явиться одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, обеспечения гарантированной реализации и защиты прав и свобод граждан. При этом необходимо учитывать, что антикоррупционная правовая политика современной России складываются из различных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации (институционализации), но важнейшим направлением антикоррупционной правовой политики может считаться доктринальная форма, так как именно здесь разрабатывается новые юридические конструкции, понятия, инструменты. Антикоррупционная политика в нашей стране должна быть одной из составляющей частью других направлений политики. В соответствии с предложенными выше принципами политики основная цель антикоррупционной политики -повышение эффективности в следующих сферах: экономика; организационно-правовая; культурно-информационная и социальная. Работа в этих областях должна быть комплексной, последовательной и принципиальной, направленной на достижение главной цели - устранение обстоятельств, способствующих совершению злоупотреблений и создание условий, при которых любое противоправное действие с использованием служебного положения, расценивалось самим обществом как вопиющее нарушение общественной морали и норм права.
3.1 Антикоррупционная политика в экономической сфере
Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. Здесь можно назвать огромное число проволочек в реализации прав граждан в точном соответствии с законом, и как следствие этого, честные граждане не могут заниматься коммерческой деятельностью, а вот криминальные элементы могут. То есть, формируется самая настоящая криминальная рыночная экономика. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику. Отсюда огромный экономический ущербе от недополученных налогов.
Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Чтобы открыть самое простое дело, надо собрать буквально около 50 подписей чиновников, которые зачастую просто так свои визы не ставят, предпочитая продать их повыгоднее. Коррупция - основной тормоз экономического роста в России, и как криминальное явление появилась прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами, с финансовыми и товарными потоками. Экономическая коррупция в общем виде включает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения индивидуальных экономических потребностей отдельной так называемой высшей элиты. Опасность экономической коррупции еще и в том, что она тесно связана с "теневой экономикой". Она взрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение. Будучи связанной с "теневыми", "грязными" капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вклинивается в организованную преступность. Доминирующим мотивом в экономической коррупции является наличие корыстной цели, а именно, завладение имуществом, финансами, получение различных льгот.
Сложность решения экономических проблем определяется тремя причинами: - во-первых, правовым несовершенством многих форм хозяйственной деятельности; -во-вторых, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;
- в-третьих, лоббированием со стороны дельцов "теневой экономики" и появлением законов, регламентирующие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности.
Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Отсюда вытекают негативные последствия коррупции ,которые в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России. Экономические последствия:
-расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Что имеем? Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой; -нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки; - замедляется появление эффективных частных собственников, вспомним аферы с приватизацией; - неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов; - повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель; - ухудшается инвестиционный климат и, как следствие, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов; -расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях, что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.
Социальные последствия:
-отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития;
-закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения; -полная дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества; -коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности; -увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.
Исходя из вышеперечисленного, мы видим, что главной целью антикоррупционной политики в экономической сфере должно явится совершенствование технологического процесса взаимоотношений субъектов экономической активности и техническое перевооружение его функционального сопровождения.
3.2 Антикоррупционная политика в организационно-правовой сфере
Правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии правовых актов с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования, что позволяет предположить влияние лобби и коррумпированность должностных лиц, в компетенцию которых входит подготовка проектов соответствующих правовых актов.
Российская коррупция - это многофакторное общественное явление, связанное с разложением государственной власти, особое место в котором занимают коррупционные сети и бюрократия, как ее элемент. Бюрократизм имеет свою национально-государственную специфику, определяемую, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем развития демократических традиций, культуры, образованности людей, нравственной зрелости общества.
Социологические опросы свидетельствуют, что только четверть россиян верит, что коррупцию можно победить. 6% россиян утверждают, что коррупции в стране сейчас нет, большинство же опрошенных социологами "Левада-Центра" в декабре 2010 года граждан РФ уверены, что она поразила практически все структуры власти. Анализируя официальные данные Министерства внутренних дел и Генеральной Прокуратуры России в период с 2003 по 2010 г., можно говорить о росте как самих преступлений, связанных с коррупцией, так и наказаний за такие преступления.
Таблица 8. Количество выявленных коррупционных преступлений
ГодКоличество зарегистрированных коррупционных преступленийПривлечено к ответственности2003850085020069500600200812500554820091310057192010 Январь-ноябрь117004111
В 2010 году в число коррупционеров с особым статусом попали 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 431 мэр и депутат органов местного самоуправления. Приведем еще такие примеры: в 2010 г. пресечена незаконная деятельность председателя правительства Пензенской области, исполняющего обязанности вице-премьера Карелии, вице-губернатора Курганской области, министра природных ресурсов Калмыкии, председателя Государственной думы Ставропольского края, заместителя губернатора Орловской области, глав и заместителей глав администраций из Адыгеи, Ставропольского края, Калининградской, Московской, Оренбургской, Ростовской областей. По подозрению в получении взятки в первом полугодии 2010 г. были задержаны заместитель главы администрации г. Губкина Белгородской области Сергей Гаркушев, начальник УФНС по Мордовии ДмитрийКастырин.
По статистике, чаще всего на взятках в России попадаются педагоги, медики и милиционеры. При этом очень высок процент так называемых бытовых взяток. По данным официальной статистики МВД России, в 2009 г. средняя бытовая взятка в России по уже расследованным делам составила 23 тыс. руб., против 8тыс.в 2008г., за первое полугодие 2010 года составил свыше 44 тысяч рублей, что почти в два раз выше по сравнению с данными за 2009 год. Можно смело утверждать, что около 50% всей экономики России находится в тени коррупции. Иными слова коррупционный оборот составляет около 50% ВВП. Данные Департамента Экономической Безопасности МВД РФ практически совпали с данными Всемирного Банка, по расчетам которого более 48 % ВВП России находятся в тени коррупции. Многие черты российского бюрократизма, к сожалению, воспроизводятся и проявляются в России на современном этапе еще ярче. По данным социологических исследований, к таким чертам относят: оторванность от народа; расхождение между словом и делом; взяточничество и коррупция. Конечно, в нынешнем аппарате управления немало честных работников, делающих полезное дело. Но все же этот аппарат бюрократизирован, так как усвоил особый стиль управления. Наиболее распространенные черты бюрократического стиля работы хорошо известны: приверженность к устаревшим методам и приемам работы; нежелание досконально знать дело и нести за него ответственность; волокита; мелочная опека в отношении подчиненных; приверженность к бумаготворчеству. Все это приводит к резкому падению эффективности системы государственного управления. Равнодушный к выполняемой работе бюрократ не вникает в судьбу человека, которая, может быть, зависит от бумаги, лежащей на его столе, не откликается на чужую боль, не находит времени внимательно разобраться в деле. Как победить эту бюрократическую гидру? Так как в основе бюрократизма лежат экономические, организационные, политико-идеологические, социокультурные корни, то выходом из этой сложной ситуации могли бы стать изменения экономических, организационных, социальных, политических и других условий. Успех борьбы с бюрократизмом в России определяется тем, насколько быстро и в каких масштабах будут реализованы идеи демократии, свободы и социальной справедливости. Но современное состояние и развитие российского общества не позволяет говорить о скором искоренении такого явления как бюрократизм, и как следствие этого явления - коррупции. В этой сфере деятельности основными задачами в рамках проведения единой антикоррупционной политики в нашей стране можно считать следующие:
-повышение эффективности государственного управления;
-снижение влияния государственного аппарата на деятельность частного бизнеса и граждан ;-усиление роли общественного контроля за деятельностью всех ветвей государственной власти.
Наряду с вышеперечисленными антикоррупционными мерами очевидным и немаловажным является инвентаризация законодательных актов и совершенствование правовой основы для борьбы со злоупотреблениями. При этом должна быть исключена любая манипуляция, интерпретация и двойное толкование требований норм права.
3.3 Антикоррупционная политика в социальной сфере
Неспособность власти эффективно противодействовать коррупционным проявлениям в общественной жизнедеятельности наиболее остро проявляется на нерешенности многих социальных проблем. С этой точки зрения распространение коррупции крайне отрицательно отражается на состоянии безопасности и правопорядка, качестве медицинских услуг и образования, социального и пенсионного обеспечения граждан, тем самым, усиливая и так сложную социальную напряженность в обществе. Одной из основных причин сложившейся неблагоприятной ситуации является нечестная конкуренция в сфере бизнеса, проявляемая в лоббировании интересов отдельных экономических субъектов, обладании ими определенными льготами и преференциями. И в этом разрезе для выравнивания сложившейся ситуации необходимо создать равные условия ведения бизнеса для всех участников предпринимательской деятельности, а также равные возможности получения жизненных благ для всех категорий граждан . В свете нерешенности многих социальных проблем семей государственных служащих: обеспеченность жильём; качественное медицинское обслуживание и хорошее образование;
проведение досуга и отдыха и в целях избежания возникновения конфликтов личных интересов работников с интересом государственным, необходимо создать благоприятные социально-экономические условия для данной категории граждан. Ведь не секрет, что сегодня представители органов государственной власти во многом ограничены в возможностях решения своих жизненных проблем , так как уровень доходов недостаточно высок, а это создает благоприятную почву для различного рода соблазнов, используя свое служебное положение, ведь не каждый рядовой сотрудник в состоянии себе позволить взять кредит в банке на условиях, предлагаемых ему кредитной организацией.
Исходя из этого, одним из способов решения вышеназванных проблем и формирования соответствующих условий, который исходит по своей сути из других сфер жизнедеятельности, видится создание единого Центра по предоставлению кредитов данной категории граждан на различные нужды (ипотечное и потребительское кредитование, кредиты на образование и другие цели). Центру необходимо придать статус как одного из структурных подразделений исполнительной власти и подотчетного Председателю Правительства РФ. Естественно, что будут введены ограничения для государственных служащих по получению услуг кредитного характера в других кредитных организациях. Тем самым, будут созданы единые условия для кредитования государственных служащих с фиксированной процентной ставкой за пользование кредитами для всех категорий служащих, но при этом срок погашения ссудной задолженности привязывается к суммарному, т.е. регулирует размер ежемесячных платежей по уплате основного долга в зависимости от уровня доходов должностных лиц.
Это существенно снизит коррупционный риск, проявляемый в виде льготного кредитования частным бизнесом жизненных потребностей представителей власти в обмен на оказание определенных видов услуг. Подводя итог вышеизложенному можно сделать вывод о том, что эффективность антикоррупционных мер будет во многом зависеть от политической воли властных структур к неуклонному претворению в жизнь основных идей и принципов противодействия коррупции, а также от готовности общества принять активное участие в этом процессе и взять за основу в своей жизнедеятельности соблюдение этических норм и требований закона.
Анализируя возможные эффекты возникновения от реализации предлагаемой антикоррупционной политики государства, становится очевидным её инновационная направленность. Наряду с этим, главными достоинствами основных мероприятий в этой области являются их широкий спектр применения, затрагивающий все сферы общественной жизнедеятельности; систематизация антикоррупционных мер и использование комплексного подхода при их осуществлении, подразумевающего согласованность и чёткую координацию действий; создание многоуровневой системы контроля за деятельностью органов государственной власти и встраивание контрольных функций в процесс ее взаимодействия с бизнесом.
Негативным же фактором, влияющим на ухудшение антикоррупционного климата в стране, является закостенелость бюрократической системы и чиновнического аппарата, не способного самостоятельно, без радикальных мер, трансформироваться в передовой отряд по борьбе со злоупотреблениями власти, тем самым на собственном примере, показывать приверженность провозглашенным принципам. Ещё одним проблемным аспектом является разрушение духовно-нравственных устоев и ценностей в общественном сознании, ведущее к деградации основ человеческих взаимоотношений.
Для эффективного проведения антикоррупционной политики государства и получения положительных результатов от предпринимаемых действий в этой области необходимо осуществить следующие мероприятия:
-на основе сформулированных антикоррупционных мер выработать действенные механизмы реализации поставленных задач в рамках проведения антикоррупционной политики государства;
создать законодательную основу для эффективного проведения антикоррупционной политики государства;
возвести в ранг доктрины политику государства по борьбе с коррупцией, сделать одним из руководящих принципов социально-экономического развития страны;
образовать специальное ведомство по противодействию коррупции, отвечающее за проведение антикоррупционной политики государства.
Только в единстве государства и общества можно победить коррупционную гидру и укрепить веру в способность государства бороться с этой нечистью. О способности разрешить эту злободневную проблему свидетельствуют многочисленные факты и примеры из славной истории нашей страны. Ведь в самые сложные периоды развития нашего общества, люди объединяли свои усилия и объединялись в единую мощную общественную структуру, которая эффективно решала и более сложные задачи социально-экономического развития и предотвращала любые угрозы нашей национальной безопасности.
Заключение
Определяя термин "коррупция", большинство исследователей придерживается понятия, предложенного специалистами Всемирного банка, согласно которому "коррупция - это злоупотребление властными полномочиями в личных интересах". При этом в исследовательской литературе особое внимание уделяется двум важным типам коррупции: это институциональная и политическая коррупция. Институциональная коррупция связана с поиском выгод от функционирования институтов (таких как, например, политические партии). Политическая же коррупция имеет место в общественном секторе либо на пересечении интересов общественного и частного секторов (например, в ситуации, когда политики используют свой привилегированный доступ к ресурсам, незаконно присваивая выгоды от их употребления).
Подводя итоги работы можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией. На современном этапе коррупция это анти социальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее все уровни власти.
Особенностью современной коррупции являются ее широкое распространение в стране, значительные масштабы, особая общественная опасность. Не случайно более половины российских граждан считают коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно. По мнению социологов, исследовавших современную коррупцию в России, главная закономерность экономической жизни страны такова: на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд. долларов, т.е. сумма, примерно равная доходной части годового бюджета страны.
Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией приватизация государственной собственности, финансирование, кредитование, банковские операции, распределение фондов, осуществление земельной реформы . Не стоит забывать и о том, что коррупционная деятельность проникает и в политические процессы: выборы в органы законодательной власти; деятельность самих этих органов; кадровые перестановки в органах государственной и муниципальной власти. В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее оправдание, и даже одобрение , так как считается, что с ее помощью легко и быстро можно решить все свои проблемы. На уровне бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а сама коррупция все больше становится естественной частью жизни общества. Победить коррупцию трудно, но можно, по крайней мере, в наших силах снизить уровень до определенного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение), совершенствуя управление (предотвращение коррупции), повышая правовую и нравственную культуру граждан (просвещение). Только тогда, как говорил Конфуций, в обществе начнет господствовать добродетель и строгость, "народ будет почтителен, предан и воодушевлен".Однако, результат антикоррупционных усилий пока незначительный, итоги, как считает Президент РФ, "пока сверхскромные". Оценок и деклараций о намерениях пока больше, чем реальных результатов. Продвигаться к позитивному итогу семимильными шагами вряд ли удастся: уж очень большое количество людей втянуто в коррупционные сети (не менее 70% взрослого населения страны хотя бы один раз в жизни сталкивались с необходимостью давать взятки).
Необходимо грамотно подойти к созданию прочного и действенного оплота в борьбе с коррупционными проявлениями на любом уровне государственного и муниципального управления. В первую очередь надо разработать такой комплекс мероприятий, которые будут направлены на эффективное противодействие коррупции в органах государственной власти и они должны базироваться на строго определенных правовых принципах.
Антикоррупционная политика ,конечно, намного шире, чем просто борьба с конкретным чиновником, погрязшим во взяточничестве и коррупции. Она включает в себя меры ,направленные в первую очередь на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции. И в этом случае последовательная антикоррупционная политика государства должна служить средством укрепления доверия и уважения населения нашей страны властным структурам нашего государства. Что мешает запустить и реализовать систему антикоррупционных мероприятий? Этому мешает ряд причин:
-на достаточно высоком уровне есть лица, которые могут быть обвинены в коррупционной деятельности;
-существует большой ряд чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации;
-во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией. На основе проведенного анализа можно сделать следующий вывод, что коррупция в России имеет системный характер и коррупцией в России поражены все органы государственной власти, включая правоохранительные органы и судебную систему .Отсюда вытекают основные принципы формулирования национальной антикоррупционной политики России: -антикоррупционная стратегия России должна отталкиваться от широкого толкования определения коррупции;-антикоррупционная стратегия России должна в полной мере учитывать все взятые страной на себя международные обязательства в области противодействия коррупции (Конвенции и иные документы); -для реализации комплексной национальной антикоррупционной политики требуется создание специализированного независимого органа подотчетного Президенту;
-выработка антикоррупционной стратегии должна быть основана на проведении глубокого анализа уровня и структуры коррупции в стран; -разработка антикоррупционной стратегии должна отталкиваться от основной задачи свести к минимуму ущерб , наносимого коррупцией стране по следующим направлениям: влияние на политику; влияние на экономику; влияние на социальную сферу; -для формулирования реально действующей и успешной антикоррупционной стратегии необходимо провести оценку имеющихся в России ресурсов для противодействия коррупции: институциональных, кадровых и материальных;
-основными задачами национальной антикоррупционной политики России на современном этапе должны стать: выработка единой, и долгосрочной программы борьбы с коррупцией; определение приоритетных направлений борьбы с коррупцией; определение конкретных мероприятий , а также ответственных структур и лиц и сроков исполнения; создание системы мониторинга и контроля над реализацией антикоррупционных мероприятий ; координация антикоррупционных усилий всех ветвей власти; оценка существующих на данный момент законов; -мероприятия программы антикоррупционных действий должны включать в себя: предупреждение, расследование и правоохранительные меры, общественное образование и общественное участие, контроль и мониторинг, международное сотрудничество. Задачи, сформулированные во введении, решены, цель работы достигнута.
Приложение 1
Диаграмма 1. Главная причина коррупции
Приложение 2
Диаграмма 2.Причины коррупции по мнению россиян, по- разному относящихся к закону.
Приложение 3
График 1. Место России в списке Transparency International
Приложение 4
График 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International
Приложение 5
Диаграмма 3. Отношение россиян к коррупции ( "Приходилось ли давать взятку?")
Приложение 6
Таблица 7. Оценка респондентами правительственных мер и усилий своего государства (страны, территории) в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями
СТРАНА /ТЕРРИТОРИЯ/Процент респондентов считающих правительственные меры по борьбе с коррупцией в своей стране…эффективныминедостаточно эффективныминеэффективнымиОбщие показатели 28% 18% 54%Африканский континент 62% 11% 27%Камерун32% 7%61%Гана67% 6%28%Нигерия64% 12%23%Сенегал33% 10%56%Южная Африка40% 6%54%Страны Азиатско-тихоокеанского региона 24% 14% 62%Камбоджа29% 27%44%Китай82% 13%4%Индия25% 7%68%Индонезия37% 16%47%Япония8% 17%75%Северная Корея24% 7%69%Малайзия53% 10%37%Пакистан22% 26%52%Филиппины35% 2%64%Сингапур88% 4%7%Таиланд42% 8%49%Станы Европейского союза (EU+) 28% 12% 60%Австрия30% 24%46%Болгария14% 15%72%Чехия14% 22%64%Дания34% 42%25%Финляндия31% 26%42%Франция37% 25%38%Германия20% 3%77%Греция26% 15%59%Исландия18% 37%45%Ирландия46% 3%52%Италия21% 8%70%Литва9% 14%77%Люксембург26% 37%37%Нидерланды39% 11%51%Норвегия15% 47%38%Польша22% 30%48%Португалия23% 13%64%Румыния26% 19%55%Испания42% 6%51%Швеция24% 33%44%Швейцария35% 32%33%Великобритания34% 2%64%Страны Латинской Америки 29% 17% 54%Аргентина15% 12%73%Боливия25% 44%31%Колумбия49% 10%41%Доминиканская Республика44% 12%45%Эквадор47% 14%38%Гватемала24% 16%59%Панама27% 26%47%Перу20% 28%53%Венесуэла38% 30%33%Страны СНГ 12% 33% 54%Молдова37% 15%48%Россия13% 37%50%Украина8% 22%70%Северная Америка 19% 27% 54%Канада24% 15%61%Соединенные Штаты Америки19% 28%53%Юго-восточная Европа 44% 15% 41%Албания20% 53%27%Босния-Герцеговина29% 12%59%Хорватия25% 13%62%Косово34% 4%62%Македония65% 14%21%Сербия27% 17%56%Турция49% 14%37%
Приложение 7
Диаграмма 4 Доверяете ли Вы данным, которые чиновники обнародовали в своих декларациях о доходах и имуществе?
Больше работ по теме:
Диплом
Право собственности на землю и его историческое развитие
Диплом
Аналіз законодавчих актів, що регулюють ціноутворення на лікарські засоби. Ціноутворення на препарати рослинного походження
Диплом
Мировое соглашение в деле о банкротстве
Диплом
Правовые нормы о соглашениях по социально-трудовым вопросам
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ