Структура и полномочия ЗАГС Кемеровской области

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет» в г.Прокопьевске

(ПФ КемГУ)

Отчет

по производственной практике

студентки заочного отделения гр. УПз-08

Казаченко Любви Вадимовны

Научный руководитель:

к.п.н., доцент Богданова О.В.

Прокопьевск 2014

Содержание

1. История органов ЗАГС России

.1 Характеристика ЗАГСА

. Общее Положение

.1 Задачи органа ЗАГС

.2 Функции органа ЗАГС

.3 Организация деятельности органа ЗАГС

.4 Руководитель органа ЗАГС

. Структура управления

.Мотивация персонала

.Отчет по учебно-ознакомительной практике

1.История органов ЗАГС России

История органов ЗАГС России начинается с 1917 года, когда были изданы первые Декреты совета Народных комиссаров Российской Республики, коренным образом изменившие порядок регулирования брачно-семейных отношений. С этого времени церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния, а запись браков и рождений стали производить специализированные отделы при волостных и городских управах.

января 1918 года Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению утверждается Инструкция «Об организации отделов записей браков и рождений».

С 1920 года на территории Сибирского края уже начали действовать бюро записи актов гражданского состояния, переименованные в 1976 году в отделы ЗАГС.

На основании циркулярного письма центрального подотдела ЗАГС отдела управления Народного комиссариата внутренних дел РСФСР от 14 июля 1920 года были созданы подотделы записи актов гражданского состояния при Щегловском, Мариинском и Кузнецком уездных исполнительных комитетах Томской губернии.

Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлялось Центральным отделом ЗАГС при НКВД РСФСР. Данным органом была разработана структура ведомственной и территориальной подчинённости и соподчинённости органов ЗАГС.

В 1934 году отделы ЗАГС, как ведомство, отвечающее за сохранность первостепенной информации по текущему учёту населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники органов ЗАГС имели милицейские чины (начальники отделов, например, имели чин лейтенанта).

В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 года руководство работой органов ЗАГС по СССР стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. В союзных и автономных республиках, в краях и областях руководили органами ЗАГС Отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД. Регистрацией актов гражданского состояния в городах, районных центрах, сельских населенных пунктах и рабочих посёлках руководили соответствующие отделы и отделения НКВД.

В 1946 году НКВД было переименовано в МВД.

В 1956 году органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел.

С 1957 года общее руководство деятельностью ОЗАГС передается из ведения МВД Советам Министров АССР, краевым, областным и городским исполнительным комитетам Советов депутатов трудящихся, а также методическое руководство и снабжение регистрационными документами строгой отчетности (Постановление Совета Министров РСФСР «Об организации руководства ЗАГСами» от 7 июля 1957 года).

Во исполнение данного Постановления решением исполкома Кемеровского областного Совета депутатов трудящихся от 12 сентября 1957 года № 702 в штат исполкома Кемеровского областного Совета депутатов трудящихся для руководства и контроля за работой отделов ЗАГС области была введена инспекторская группа в количестве 2-х человек, которую возглавила Анастасия Семеновна Новоселова. В должности старшего инспектора она проработала с 1957 по 1980 гг.

Опубликование этого документа стало первой страницей в истории управления ЗАГС Кемеровской области.

Решением Кемеровского облисполкома от 8 августа 1973 г. № 362 был образован отдел ЗАГС и утверждено Положение об отделе записи актов гражданского состояния облисполкома.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 29 октября 1991 г. № 209-р отдел ЗАГС облисполкома переименован в отдел ЗАГС Администрации области.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 7 апреля 1999 г. № 234-к отдел ЗАГС Администрации области переименован в управление ЗАГС Администрации Кемеровской области, а 2002 году - в управление ЗАГС Кемеровской области.

Сегодня управление ЗАГС Кемеровской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, а территориальные органы ЗАГС в городах, районах, районах в городах, поселках городского типа - всего 41 орган ЗАГС - органы специальной компетенции (Постановление Губернатора Кемеровской области от 29.03.2007 № 19-пг).

Организация и обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Кемеровской области, кропотливая работа по сохранению архивного фонда - уникального документального наследия Кузбасса (более 60 тысяч книг государственной регистрации актов гражданского состояния), проведение праздников, посвященных семье, пропаганда брачно-семейных отношений, содержание и ремонт помещений органов ЗАГС - вот далеко не полный перечень основных задач, возложенных на управление ЗАГС.

В Россию с принятием христианства пришло и Византийское брачно-семейное законодательство. Свод законов назывался Кормчей книгой. С введением в XI веке христианства стало вводиться церковное венчание как форма заключения брака. Сначала венчание практиковалось только среди высших слоев общества.

Русская православная церковь сама взяла на себя письменный учет населения. После крещения Руси социальное состояния человека сопровождалось религиозными обрядами: крещение, венчание, отпевание, при этом делались записи в книги, которые получили название «метрические».

Метрические книги велись отдельно по каждой конфессии: православные, католические, иудейские, мусульманские и т.д.

Свод канонического права 1551 года устанавливал брачный возраст 15 лет для жениха и 13 лет для невесты. Количество браков ограничивалось тремя. Первый брак - закон, второй - прощение, третий - законопреступление, четвертый - нечестие, свинское житие.

Во времена Петра I было введено много поправок в этот закон:

дана возможность православным вступать в брак с иноверцами;

запрещено женить «дураков, которые ни в науку, ни в службу не годятся», но этот указ быстро был отменен;

повышен брачный возраст до 18 лет для жениха и 16 лет для невесты.

В 1744 году указом Синода были запрещены браки для лиц старше 80 лет. «Брак от Бога установлен для продолжения рода человеческого, чего от имеющего за 80 надеяться весьма отчаянно».

Для вступления в брак необходимо было согласие родителей. Если его не было, дети лишались права наследования имущества родителей.

Лица, состоящие на гражданской службе, были обязаны получить согласие на брак от своего начальника.

Процедура развода была очень сложной и осуществлялась судами Духовной консистории. Развод по взаимному согласию запрещался. В России существовала гражданская смерть, когда гражданин лишался всех прав состояния в связи со ссылкой в Сибирь навечно. В этом случае один из супругов мог подать прошение на развод в консисторию.

Правом усыновления детей обладал узкий круг лиц: дворяне, высшее купечество и священники. Усыновлялись собственные незаконнорожденные дети, как правило, мальчики. Девочки жили в доме как воспитанницы.

Перемена фамилии, имени, отчества по законодательству российской империи не допускалась.

После революции 1917 года полная свобода - брак не нужен и развод не страшен. Принят Декрет 18.12.1917, затем Кодекс 1918 года - регистрация актов гражданского состояния передана гражданской власти.

Брак советских граждан основывался на взаимной склонности. Считалось, что регистрация брака не обязательна. «Брак есть отношение совместного сожительства, основанного на началах любви, дружбы, сотрудничества», «сожительство двух лиц». Регистрации брака отводилась роль «технического средства», бесспорного доказательства брака. За фактическим браком признавался «трудовой принцип», то есть ведение общего совместного хозяйства, и в то же время признавалась полная свобода разводов. Для получения развода достаточно было желания одного из супругов. И граждане не замедлили воспользоваться представленной свободой. Народные суды были завалены исками о расторжении брака.

В 1921 году разрешена перемена или присвоение фамилии, имени, отчества.

Кодексом 1926 года (уже СССР) установлен общий возраст вступления в брак 18 лет. Для брака требовалось взаимное согласие и справка о здоровье, указывалось, в какой по счету брак вступает человек. Регистрация осуществлялась в день подачи заявления. Имущество, появившееся в браке, считалось совместно нажитым. Признавались и «фактические брачные отношения». Отца ребенка могли вписывать по указанию матери, либо по ее желанию она становилась матерью-одиночкой. Брак расторгался только в суде, публично, о чем печаталось в газетах: кто, с кем разводится и когда. В акте о разводе указывалось, с кем оставались дети.

В 1934 ЗАГСы входят в состав НКВД, служба ранжирована по чинам, у начальников отделов нашивки лейтенантов.

История органов ЗАГС Кемеровской области неразрывно связана с историей Российского государства. Как и в других регионах страны, на начальном этапе деятельность ОЗАГС регулировалась «Декретом о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», первыми кодексами в сфере браков и семьи.

Постановлением Президиума Западно-Сибирского краевого исполнительного комитета №9165 от 22 сентября 1934 г. органы ЗАГС из исполкомов и советов были переданы в органы Наркомвнудела, о по Постановлению того же органа №9543 от 14 ноября 1934 г. шла их дальнейшая реорганизация.

Решением облисполкома от 17 ноября 1976 г. №550 Прокопьевское бюро ЗАГС переименовано в отдел ЗАГС.

С 12 сентября 1957 года по 8 августа 1973 года городские и районные отделы ЗАГС находятся под ведомством инспекторской группы по ЗАГСам, затем вплоть до 1991 г. - под ведомством отдела ЗАГС облисполкома, с 1991 г. - в подчинении отдела ЗАГС Администрации Кемеровской области, переименованного 7 апреля 1999 г. в управление ЗАГС Кемеровской области.

Отдельной вехой в истории органов ЗАГС Кемеровской области стал Закон Кемеровской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» от 02.02.1999 г. №15-ОЗ. В 2002 г. была реформирована система органов ЗАГС Кемеровской области: они были выведены из структуры органов местного самоуправления и образованы в структуре управления ЗАГС Кемеровской области. С 2003 года территориальные органы ЗАГС в городах, районах, районах в городах, поселках городского типа стали органами специальной компетенции.

.1 Характеристика ЗАГСА

Акты гражданского состояния - официальный документ государственной регистрации, удостоверяющий события рождения, заключения и расторжения брака, смерти, усыновления, установления отцовства, перемены имени; ведется в виде отдельных бланков. Документ, сформированный из совокупности актов регистрации в виде хронологических записей, носит название «Книга регистрации актов гражданского состояния».

Данные документы представляют собой необходимое средство фиксации сведений, требующихся для нормального функционирования общества. Историческое рассмотрение ведения записей актов гражданского состояния подтверждает их большое научное и практическое значение как в качестве действующей документальной системы, так и в качестве исторического источника.

Регистрация актов гражданского состояния - это часть управленческой деятельности государства. Основные её правила: а) соблюдение принципа законности при регистрации; б) охрана государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан; в) своевременность и полнота регистрации; г) обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния.

История документирования актов гражданского состояния в нашей стране началась с XVII века. Предшественниками актов гражданского состояния являются метрические записи, которые существуют в России более 300 лет.

Повсеместное ведение метрических записей в России связано с мероприятиями правления Петра I. Первым официальным документом, говорящим о необходимости регистрации рождений и смертей, принято считать указ Петра I от 14 апреля 1702 г. Указ требовал от приходских священников Москвы подавать в Патриарший приказ недельные ведомости о родившихся и умерших.

Но о систематическом ведении метрических книг на уровне обязательного требования закона можно говорить только начиная с мая 1722 г. Именным указом 1722 г. ведение метрических книг возлагалось на священнослужителей. Было «объявлено священникам иметь у себя книги, которые нарицаются метрики», где записывать рождения и крещения младенцев, бракосочетания и смерти, а также сообщать о числе родившихся и умерших в архиерейские приказы.

В синодском указе от 20 февраля 1724 года прямо называется цель ведения книг - «ведать о количестве всего Российского государства людей рождающихся и в брачное супружество совокупляющихся и умирающих». Осуществление этой задачи совпало с решением другой задачи - документального оформления законности браков с точки зрения церковных канонов, издавна ведшегося церковью.

Надзор за соблюдением законности венчаний ведёт своё начало с XVII века. В 1697 года московским патриархом Адрианом была дана инструкция старостам поповским или благочинным смотрителям на ведение так называемых венечных памятей, то есть разрешений, выдаваемых благочинным священнику прихода на венчание брака, а после 1765 года - ведение книг для записи «брачных обысков» с целью выявления и фиксации обстоятельств, препятствующих браку с точки зрения церковных и гражданских законов, являлось обязательным условием записи брака в метрические книги.

Формы православных метрических книг, установленные в 1724 году, подверглись уточнениям лишь в 1831 года, когда синодским указом от 26 февраля были введены новые нормы с образцами их заполнения.

Через 7 лет сенатским указом от 7 февраля 1838 года «О ведении метрических книг по новым формам» были введены новые формы метрических книг, которые были более сложными, требовали более точной и определенной фиксации документируемых фактов.

Сводом законов о состояниях был строго регламентирован порядок выдачи и ведения метрических книг. Книги должны были вестись 2-х экземплярах, из которых один представляется в консисторию, а другой хранился в церкви. Впервые ведение книг в 2-х экземплярах было установлено упомянутым выше синодским указом от 23 ноября 1779 года.

2.Общее Положение

.1 Орган записи актов гражданского состояния города Прокопьевска Кемеровской области (далее - орган ЗАГС) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области от 09.03.2005 №47-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области», осуществляющим функции по исполнению государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния на основании статьи 4 Федерального закона от 15.11.97 №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния».

.2 Орган ЗАГС образуется с целью производства государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Кемеровской области на основании Федерального закона от 15.11.97 №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния».

.3 Решение об образовании органа ЗАГС принимается начальником управления записи актов гражданского состояния Кемеровской области.

.4 Орган ЗАГС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.11.97 Ш43-ФЗ «Об актах гражданского состояния», нормативными правовыми актами Кемеровской области, постановлениями и распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области, настоящим Положением.

.5 Деятельность органа ЗАГС основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, делового взаимодействия с другими органами власти.

.6 Орган ЗАГС в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством и настоящим Положением, независим в своей деятельности от органа местного самоуправления, на территории которого он образован.

.7 Орган ЗАГС обладает правом юридического лица без права открытия в учреждениях банка собственных расчетных и иных счетов, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием.

.8 Финансирование деятельности органа ЗАГС осуществляется управлением записи актов гражданского состояния Кемеровской области на основании сметы расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

.9 На работников органа ЗАГС, должности которых предусмотрены Реестром государственных должностей государственной службы Кемеровской области, распространяется законодательство о государственной службе Кемеровской области.

.10 Прием на работу и увольнение работников органа ЗАГС осуществляется начальником управления записи актов гражданского состояния Кемеровской области.

.11 Штатное расписание органа ЗАГС утверждается приказом начальника управления записи актов гражданского состояния Кемеровской области в соответствии со штатной численностью и утвержденным в установленном порядке месячным фондом оплаты труда.

.12 Предельная численность сотрудников органа ЗАГС утверждается Губернатором Кемеровской области

.1 Задачи органа ЗАГС

.1. Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния в точном соответствии с действующим законодательством в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Систематизация, обработка, учет записей актов гражданского состояния и создание надлежащих условий хранения книг записей государственной регистрации актов гражданского состояния.

.2 Функции органа ЗАГС

Согласно федеральному законодательству орган ЗАГС:

.1. Производит государственную регистрацию рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), перемены имени.

.2 В случаях, предусмотренных законодательством, производит расторжение брака.

.3. Обеспечивает тожественную обстановку государственной регистрации рождения, а также заключения брака при согласии на это лиц, вступающих в брак.

.4. Подготовит материалы и осуществляет государственную регистрацию перемены имени гражданами Российской Федерации.

.5. Вносит исправления и изменения в первые экземпляры записей актов гражданского состояния, производит восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния на основании решений судов.

.6. Ведет в установленном порядке учет записей актов гражданского состояния.

.7. В установленном порядке осуществляет государственное статистическое наблюдение за заключением и расторжением браков, родившимися и умершими на территории области.

.8. Обеспечивает учёт и хранение к государственной регистрации актов гражданского состояния и другой документации и течение установленных сроков, выдает повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

.9, В установленном порядке представляет в государственные органы, определенные законодательством Российской Федерации сведения о фактах рождении и смерти физических лиц.

.10. Предоставляет руководству управления 'ЗАГС Кемеровской области отчеты о государственной регистрации актов гражданско состояния, а также направляет статистическую отчетность в органы государственной статистики.

.11. Сдает книги государственной регистрации актов гражданского состояния по истечении срока их хранения в Государственный архив Кемеровской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

.12. Ведет прием граждан по вопросам разъяснения порядка государственной регистрации актов гражданского состояния.

.13. Истребует от граждан, организаций и учреждений сведения и документы, необходимые для рассмотрения заявлений граждан.

.14. Создает автоматизированную систему обработки документов и электронный архив записей актов гражданского состояния органа ЗАГС.

.15. Своевременно передает информацию о государственной регистрации актов гражданского состояния в управление ЗАГС Кемеровской области для обобщения и передачи в орган социальной зашиты населения, налоговый орган, орган Пенсионного фонда, орган Фонда социального страхования Российской Федерации и другие уполномоченные действующим законодательством организации.

.3 Организация деятельности органа ЗАГС

.1. Орган ЗАГС возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от занимаемой должности начальником управления ЗАГС Кемеровской области.

При временном отсутствии руководителя органа ЗАГС его обязанности, права и ответственность переходят к другому должностному лицу по письменному указанию начальника управления записи актов гражданского состояния Кемеровской области.

.4 Руководитель органа ЗАГС

руководит деятельностью органа ЗАГС и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него залам;обеспечивает расстановку и повышение квалификации специалистов органа ЗАГС, утверждает их должностные данности по согласованию с управлением ЗАГС Кемеровской области; вносит предложения по поощрению либо наказанию специалистов органа ЗАГС; представляет интересы органа ЗАГС в суде; подписывает записи актов гражданского состояния, гербовые бланки свидетельств, другие документы, подтверждающие факт государственной регистрации, а также исходящую из органа ЗАГС корреспонденцию и заключения органа ЗАГС об отказе в государственной регистрации актов гражданского состояния, внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; осуществляет контроль и несет ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния, за качество составления записей актов гражданского состояния, за надлежащее хранение, учет и ведение книг государственной регистрации актов гражданского состояния, другой документации, а также за учет, хранение и расходование гербовых бланков свидетельств строгой отчетности о государственной регистрации актов гражданского состояния: принимает меры к обеспечению конфиденциальности информации, ставшей известной специалистам органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния и тайны усыновления; обеспечивает своевременность передачи сведений о внесении исправлений, изменений в записи актов гражданского состояния, о государственной регистрации перемены имени, рождения, смерти органам социальной защиты, внутренних дел, военкоматам, Пенсионному фонду, налоговым органам, избирательным комиссиям в порядке, предусмотренном действующим законодательством; сообщает сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам суда (судьи), прокуратуры, органов дознания или следствия либо уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других случаях, предусмотренных федеральными законами; проводит служебное расследование по фактам утраты гербовых бланков свидетельств строгой отчетности и записей актов гражданского состояния; изучает и обобщает практику применения действующего законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния; разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организации труда, повышению уровня обслуживания населения, охраны труда и техники безопасности; сокращает или увеличивает в соответствии с действующим законодательством срок, по истечении которого производится государственная регистрация заключения брака: увеличивает при наличии уважительных причин срок рассмотрения заявлений о перемене имени, о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния; ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры; обеспечивает сохранность материальных ценностей, принимает меры по улучшению материально-технического состояния органа ЗАГС; осуществляет взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, администрирующим поступление средств в федеральный бюджет от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, по вопросам зачисления и возврата уплаченных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: для обеспечения деятельности органа ЗАГС и при согласовании с управлением ЗАГС Кемеровской области заключает договоры, контракты, совершает сделки; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3. Структура управления

Структура управления ЗАГС Кемеровской области:

Организационно-территориальный отдел <#"justify">4.Мотивация персонала