Стратегия развития городского округа "Город Якутск"
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В составе великой России города конкурируют между собой за финансовые ресурсы, инвестиции, человеческий потенциал.
Конкурентоспособность конкретного города зависит от выработки видения будущего - стратегии и умения последовательно ее реализовать.
При этом стратегический процесс развития в каждом городе имеет свои особенности, темпы, точки роста. Определить и учесть все это является важной задачей государственной политики местных органов власти по обеспечению успешного развития городов.
Стратегическое планирование стало необходимой частью городского управления, поскольку города все чаще сталкиваются с проблемой неопределенности их будущего. Современная ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди городов и регионов за жизненные ресурсы требует от городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской политики таким образом, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся окружающие условия.
В отличие от привычного в России экономического и социального планирования, стратегическое планирование не является чисто формальной процедурой. В нашей стране долгое время планирование было самоцелью, а не средством развития, которое заключалось в следующем - больше показателей, масштабнее задачи и грандиознее темпы развития. В планировании важнее красиво отчитаться, даже дутыми цифрами, мнимыми показателями. Напротив, в стратегическом планировании важнее всего дать правдивый анализ внутренней и внешней среды исследуемого объекта.
Современные подходы к управлению развитием акцентируют наше внимание на недопустимости «достижения цели любой ценой». Сегодня актуально управление развитием, учитывающее естественный ход событий, осознающее масштабы и границы своего действия, ответственно относящееся к последствиям принятых решений. Это инициирующие, поддерживающие, выращивающие технологии. Управление развитием муниципального образования - это «спорт высших достижений» муниципального управления.
Технология стратегического планирования инициирует к участию и включению в процесс планирования всех субъектов, реально или потенциально влияющих на развитие ситуации муниципального образования, включая конкурентов и противников. Дискуссии о концептуальных основах будущего переносятся внутрь процесса и процедуры планирования. Этим задается возможность расчета будущего в ситуациях, где его принципиально ранее не было (например, дефицита и борьбы за ресурсы, конфликта), появляется возможность добиться определенности будущего - просчет вариантов будущего. Участники, включенные в процесс и публичную процедуру стратегического планирования, доходят до общего плана будущего и движения к будущему.
Одним из следствий недостаточности профессионального управленческого инструментария современного муниципального управления является практика работы органов муниципального управления в условиях отсутствия стратегических ориентиров деятельности: от задачи к задаче, от ситуации к ситуации, от выборов до выборов.
Кроме прочего, такое положение дел ведет к тому, что реальными управляющими на местах часто оказываются те, кто имеет свои собственные целевые установки по отношению к местному развитию, в том числе теневые структуры. В этом случае система муниципального управления начинает работать не в интересах муниципального образования в целом, а в частных интересах соответствующих групп людей. Преодоление этой ситуации - одна из задач стратегического планирования.
Развитие экономики и социальной сферы России требуют заметной трансформации форм, методов, структур управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом их взаимосвязей и взаимодействия, единства и целостности. Одновременно с развитием в России новых институтов проявилась проблема несогласованности действий государства и муниципалитетов при реализации крупных инвестиционных и других приоритетных проектов и программ территориального развития и на первый план в системе управления выходят проблемы не столько организационного, сколько экономического взаимодействия.
В настоящее время продолжается реформа местного самоуправления, перераспределение ресурсов и ответственности за состояние социально-экономического развития муниципальных образований и качества уровня жизни населения от федерального и регионального уровней власти к органам власти на местах, однако существенного улучшения в положении граждан, пока не произошло.
Возможности по реформированию местного самоуправления преимущественно правовыми инструментами исчерпаны. Население включено из процесса поиска и приведения в действие дополнительных ресурсов развития территорий, в том числе инновационных технологий современного рыночного хозяйства. Сегодня становится очевидным, что необходимо создать благоприятные условия для свободы самостоятельной экономической деятельности и самоуправления на местах, там где решаются повседневные вопросы, с которыми сталкиваются жители городов, поселков, деревень. Таким образом, тема работы является актуальной.
Объектом исследования выступает Окружная администрация городского округа «Город Якутск».
Предметом исследования являются различные аспекты стратегии развития городского округа «Город Якутск».
Целью исследования является совершенствование системы стратегического управления муниципального образования на примере Окружной администрации города Якутска.
Для достижения цели работы, были поставлены и решены следующие задачи:
изучение теоретических аспектов стратегического развития муниципальных образований;
проведение анализа развития городского округа «Город Якутск» на современном этапе;
рассмотрение основных тенденций социально-экономического развития городского округа «Город Якутск»;
обоснование особо эффективных вариантов управления развитием городского округа «Город Якутск»;
разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию системы стратегического управления городским округом «Город Якутск», в том числе достижения его конкурентоспособности:
а) города в целом, как места для достойной жизни и хозяйственной деятельности;
б) приоритетных отраслей городского хозяйства и в целом социальной сферы города.
В ходе разработки указанной темы использованы методы системного анализа, при котором любое явление рассматривается как системная совокупность взаимосвязанных элементов во внешней и внутренней среде: анализ экономического развития городского округа (SWOT - анализ), модель развития конкурентных преимуществ территории (анализ совокупного спроса, кластерный анализ, анализ конкуренции, анализ факторов), анализ опыта по развитию других городских округов.
Основными источниками для работы послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, доклад Путина В.В. О стратегии развития России до 2020 года, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Саха (Якутия), постановления, распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия), аналитические материалы Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) и городского округа «Город Якутск» за 2006-2009 гг., официальные данные и отчеты органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и городского округа «Город Якутск».
В первой главе данной работы рассматриваются понятие стратегии развития муниципального образования и методология разработки стратегии развития города.
Во второй главе представлен анализ экономического развития городского округа «Город Якутск».
В третьей главе выдвинуты предложения и практические рекомендации по совершенствованию стратегического управления городом и реализации стратегии развития городского округа «Город Якутск».
В связи с тем, что политика органов местного самоуправления охватывает все стороны жизнедеятельности местного общества, и в рамках одной работы невозможно осветить все эти стороны, поэтому исследование ограничено анализом принятых мер только в социально-экономическом направлении.
Данная работа имеет практическое и теоретическое значение. Исследование выявляет степень эффективности реализации стратегии развития муниципальных образований и деятельности органов местного самоуправления по решению проблем стратегии развития городских округов в Республике Саха (Якутия), и в целом в Российской Федерации. Теоретическое значение результатов исследования заключается в разработке рекомендаций и мероприятий по стратегическому управлению городским округом «Город Якутск».
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные рекомендации, могут быть использованы при принятии управленческих решений в области стратегического управления и планирования, как на федеральном, республиканском, так и муниципальном уровнях.
Многие предложенные рекомендации по совершенствованию системы стратегического управления городом исходят из личного опыта работы автора в системе государственного и муниципального управления, некоторые принятые нормативные документы в области социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» разрабатывались при участии автора.
ГЛАВА 1. Понятие стратегии развития муниципального образования и методология ее разработки
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.
Стратегия - это общественно согласованная концепция развития муниципального образования на длительный срок.
Стратегия представляет собой выбор вектора развития муниципального образования. Вектор - это направление.
Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности муниципального образования вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития.
Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.
Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.
Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития муниципальных образований. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан. Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию муниципального образования неэффективной.
Стратегическое планирование социально-экономического развития - это описание и анализ собранных воедино общих замыслов, прогнозов, планов, формулировок целей и приоритетных направлений развития города на длительную перспективу. Оно рассматривает городской округ «Город Якутск», как целостную социально-экономическую систему.
Стратегия - это не директива, не догма, а общее понимание того, каким должен быть город и жизнь горожан в нем. Куда город и его жители хотят прийти в будущем? Разработка стратегического плана позволит городу успешно вести борьбу с другими городами за трудовые ресурсы, рынки сбыта и за привлечение инвестиций.
Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации, сообщества. Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них - методы и процедуры стратегического планирования.
Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.
Стратегическое планирование социально-экономического развития города - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:
согласование групповых интересов внутри сообщества;
инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;
определение реально осуществимых задач и целей;
формирование программ и планов действий.
В городах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления.
Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу города и его администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города и регионы отличаются друг от друга по:
размерам экономической активности;
географическим характеристикам и природным ресурсам;
экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;
социальной организации жизнедеятельности населения;
политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
Каждый город, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой.
Главный вопрос, на который отвечает стратегический план городского развития сегодня: повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, высокий уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. На уровень жизни населения города в конечном счете определяется уровнем и эффективностью производства в городе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития города являются:
привлечение в регион новых производств;
обновление структуры производства;
развитие имеющихся производств;
развитие имеющихся производств и, прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;
создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.
Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов - это не только привлечение в регион новых экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.
Последовательные стадии стратегического планирования экономического развития города должны включать следующее:
. Определение целей развития. Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону или городу намного больше пользы, чем финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.
Цели должны опираться на количественные и качественные данные о сообществе. Они должны быть достаточно гибкими и поддаваться изменению и трансформации в зависимости от меняющихся политических ориентиров и от полученных промежуточных результатов. Общие цели одновременно служат критерием развития и ориентиром для действий. Они должны содержать конкретные показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.
. Анализ внешней среды развития города. Факторы экономического роста могут быть внутренними или внешними по отношению к городу. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.
Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений.
Стратегическое планирование должно опираться на учет всего множества внешних факторов развития. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик стратегического планирования, она должна быть распространяться не только на региональный, но и на национальный и международные уровни. В процессе анализа внешней среды развития города выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.). Проводится комплексный системный анализ возможностей и угроз развитию города:
.Определение сильных и слабых сторон города. Определяются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития города. Выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим развитием. Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон города (SWOT- анализ).
.Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ города (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный город от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются новые и выявляются нереализованные региональные преимущества. Основной упор делается на создание таких новых местных преимуществ, как развитая рыночная инфраструктура, наличие коммуникационных линий, безопасность (личная и бизнеса), наличия институтов, поддерживающих бизнес, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.
.Разработка концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития города, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием. Данные выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. В основе концепции лежит выявление приоритетных направлений развития города, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества данного города.
.Разработка плана конкретных действий и программ социально-экономического развития. Стандартный план конкретных действий включает в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы промежуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия реализации планов и программ.
.Анализ эффективности и результативности. Стратегическое управление развитием региона предполагает не только разработку плана конкретных действий, но и проведение мониторинга социально-экономического состояния города. Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями регионального развития, что дает возможность осуществить оценку эффективности и результативности предпринятых мер. При этом оценивается, совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде, помогает ли стратегия решить критические проблемы города, получает ли стратегия поддержку жителей.
Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительным органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ.
Стратегия развития городского округа «Город Якутск», которая уникальна для каждого города, должна обеспечить достойное место городу в региональном и мировом разделении труда. Развитие этих качеств должно основываться на дальнейшем развитии конкурентных преимуществ и ускоренной диверсификации экономики городского округа «Город Якутск».
Почему стратегия необходима?
Необходимость разработки стратегии обусловлена рядом причин:
. Стратегия позволит концентрировать имеющиеся ресурсы на наиболее приоритетных направлениях развития городского округа «Город Якутск»;
. Стратегия позволит организовать эффективное долгосрочное взаимодействие власти, граждан и бизнеса;
. Стратегия повысит конкурентоспособность и укрепит позиции городского округа «Город Якутск» во взаимоотношениях со стратегическими инвесторами.
Внедрение стратегического планирования сопровождается большой подготовительной работой. Самая блистательная Стратегия может быть признана успешной только в случае ее реализации. Истории разработки Стратегий свидетельствуют о том, что существует реальная опасность превращения Стратегического плана в нерабочий документ, в то время как жизнь пойдет по старому проторённому пути.
Чтобы этого не случилось, необходимо не только разработать Стратегический план, но и построить новую систему управления, провести организационные изменения, включая преобразования структуры и культуры в масштабах города, на всех уровнях: организационном, межорганизационном, индивидуальном.
Разработка стратегии должна проходить на основе сотрудничества окружной администрации города Якутска с органами власти других уровней, и самое главное, с широкой общественностью.
Обеспечение широкого гражданского участия в обсуждении вопросов дальнейшего развития города является основой работы в этом направлении. Будущее города - в руках каждого жителя и каждый горожанин получит возможность высказать свою точку зрения относительно стратегии развития городского округа «Город Якутск».
Методология разработки стратегии развития городского округа «Город Якутск» основывалась на следующих принципах:
учет в Стратегии развития городского округа «Город Якутск» современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и зарубежными городами;
сочетание нацеленности Стратегии развития городского округа «Город Якутск»в долгосрочной перспективе на стабильный прогресс и улучшение качества жизни с конкретными проектами и целевыми программами;
использование в процессе разработки и реализации Стратегии развития городского округа «Город Якутск» результатов научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов и экспертно-практического потенциала сотрудников Окружной администрации города Якутска.
Разработка стратегии развития городского округа «Город Якутск» необходима в целях формулировки требуемого будущего образа города на основании единовременного выборочного исследования муниципальной экономики с применением системного и стратегического анализа.
Стратегия развития городского округа «Город Якутск» должна обеспечить достижение следующих целей:
сформировать устойчивое развитие городу и качественную жизнь горожанам;
приобрести новый современный имидж конкурентоспособного города, открытого для межрегионального и международного сотрудничества;
объединить действия и осуществить концентрацию усилий местных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, обеспечивающих городу прогресс и процветание в будущем.
Концептуальным положением о процессе стратегического планирования должно являться следующее:
. Стратегия развития городского округа «Город Якутск» не должна являться аналогом долгосрочного комплексного плана социально-экономического развития. Данная стратегия должно затрагивать только самое существенное для выживания, адаптации и развития города в конкурентной рыночной среде. Стратегия должна касаться лишь тех отраслей и сфер жизни, которые имеют определяющее значение для существования города в каждый конкретный период, могут дать сильный импульс его развитию.
. Стратегия развития городского округа «Город Якутск» не должна являться конечным планом, не подлежащим изменениям, она должна предполагать постоянное обновление, изменение приоритетных направлений в соответствии с изменившейся достигнутой ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными.
Особенностью настоящего подхода к разработке Стратегии развития городского округа «Город Якутск» является выделение четких временных горизонтов - этапов развития, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего. В Стратегии развития городского округа «Город Якутск» сформулированы и подробно описаны краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная перспективы развития городского округа «Город Якутск» как последовательные временные этапы эволюции города.
Базовой концепцией такого подхода является выделение стратегических и краткосрочных целей Стратегии (дерево целей) и определение ключевых ресурсов развития городского округа «Город Якутск», соответствующих каждому временному этапу.
Суть подхода заключается в преемственности, когда цели каждого этапа развития, будучи реализованными и достигнутыми, становятся исходным ресурсом развития на начале следующего этапа.
Таким образом, достижение основных целей Стратегии развития городского округа «Город Якутск» (устойчивое развитие города и высокое качество жизни горожан) будет достигнуто в результате поэтапного процесса реализации Стратегии, с последовательным решением конкретных целей (подцелей) на каждом из этапов.
Данная Методология исследования (Приложение №1) применительно к экономическому потенциалу городского округа «Город Якутск» позволила сформулировать детальную стратегию по построению развитой, диверсифицированной, взаимоувязанной и устойчивой промышленно-экономической системы, которая, как ожидается, будет характеризована высоким потенциалом конкурентоспособности в широком временном масштабе развития городского округа.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЯКУТСК»
2.1 Результаты комплексного стратегического анализа
Анализ экономического развития городского округа «Город Якутск» в разрезе политической, экономической, социальной и технологической конфигураций явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:
сильные стороны территории - ее конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;
слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы территории;
возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития территории;
угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития территории.
Итоговые результаты стратегического анализа структурированы по методу SWOT-анализа (табл.1).
В результате SWОT-анализа социально-экономического положения городского округа «Город Якутск» можно сделать следующие выводы:
Данные факторы и тенденции являются основой для выработки главных целей для будущего развития городского округа «Город Якутск»:
-Историческая и экономическая роль, положение городского округа «Город Якутск» как столицы Республики Саха (Якутия), относительно большая численность населения, высокий уровень заработной платы создают предпосылки к дальнейшему качественному развитию сферы услуг и потребления. В краткосрочной перспективе приоритетом должно стать создание на базе городского округа «Город Якутск» административного центра с высокими потребительскими возможностями (на уровне развитых региональных центров). Задачи должны включать создание и развитие инфраструктуры торговли и общественного питания, гостиничного хозяйства, развлекательных и досуговых центров, дальнейшее развитие связи.
-Монопольное географическое положение городского округа «Город Якутск», являющегося единственной городской агломерацией, с которой возможно освоение сырьевой базы Якутии, федеральный приоритет развития транспортной инфраструктуры, наличие значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов на соседних территориях, развитие топливно-энергетического комплекса и использование научного, кадрового потенциала республики является основой для создания в городском округе «Город Якутск» базового центра градообразующих предприятий при освоении удаленных северных месторождений. Имеющийся потенциал должен стать в среднесрочной перспективе стратегическим приоритетом по созданию в городском округе «Город Якутск» центральной базы освоения Восточной Сибири и территории транзита, включающих создание мультимодального транспортно-логистического центра, особой экономической зоны транспортно-логистического типа.
В городе существует определенный инновационный потенциал (НИИ, Якутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук), но на сегодняшний день он не используется в экономике в достаточном объеме. Необходимы приоритетные меры в краткосрочной и долгосрочной перспективе по его сохранению, упрочению и развитию. Имеющийся потенциал экономики знаний должен стать долгосрочным стратегическим приоритетом. В долгосрочной перспективе в городском округе «Город Якутск» возможно создание диверсифицированной экономики знаний, постиндустриальной экономики и создание интеллектуальной Восточной столицы. Результатом должно стать развитие образования, развитие инновационного сектора, НИОКР, создание технопарков, международных связей, развитие финансовых, сервисных и интеллектуальных услуг и их экспорта.
Стратегической задачей, решаемой посредством реализации целевых муниципальных программ является увеличение совокупного спроса в 2024 году до 73 млрд руб., в т.ч. за счет:
1.роста потребительского спроса до 43 млрд. руб.
2.роста инвестиционного спроса до 24 млрд. руб.
.стабильного уровня государственных расходов около 4 млрд. руб.
.увеличение чистого экспорта за счет вывоза товаров и услуг до 2 млрд. руб.
Потребительский спрос
Потребительский спрос является одним из наиболее значимых элементов общего совокупного спроса как механизма формирования активного денежного обращения и запуска роста потребительского сектора городской экономики, который обслуживают малые и средние предприятия.
В целом в краткосрочном периоде ожидаются следующие основные результаты развития потребительского спроса городского округа «Город Якутск»:
.Расширение возможностей населения по приобретению товаров длительного пользования.
Расширение потребительских возможностей в городском округе «Город Якутск» невозможно без применения новых финансовых инструментов стимулирования потребительского поведения, широко используемых в мировой практике. Одним из таких инструментов является потребительское кредитование по льготным процентным ставкам для северных регионов. Данное развитие потребительского кредитования будет способствовать кардинальному изменению:
-процесса формирования потребительского спроса, в связи с быстротой и доступностью большего спектра товаров и услуг;
-психологических стереотипов и культуры потребления жителей городского округа «Город Якутск» в части ликвидации разрывов в потреблении работников различных отраслей;
емкости рынка по целому спектру потребительских товаров и услуг, обеспечивая рост выручки предприятий торговли и сервиса.
. Внедрение новых технологий торговли и привлечение международных брендов:
торговые сети, торговые центры и мультиплексы - работающие по технологии открытой торговли общей площадью 15-20 тыс.кв.м, гарантирующие объем и фирменное качество товаров, включающие досуговые компании и многозальные кинотеатры;
специализированные магазины известных торговых марок и брендов концентрируют внимание на качественном обслуживании определенного сегмента покупателей.
. Развитие новых видов сервиса и услуг.
. Создание собственного стиля и современного облика города, благоприятного для жизнедеятельности населения.
. Создание антрепренерского центра с традиционной культурно-событийной программой.
Для дальнейшего развития потребительского спроса и формирования взыскательного потребителя предлагаются следующие краткосрочные муниципальные программы:
1.Уютный гостеприимный Якутск.
2.Фирменные магазины Якутска.
.Включайся в мировую культурную жизнь.
.Маркетинг города.
Инвестиционный спрос
В отношении инвестиционного спроса ставится среднесрочная задача увеличения доли инвестиций в два раза за счет привлечения инвестиций в перспективные для городского округа «Город Якутск» виды экономической деятельности: транспортно-логистический комплекс, строительство и минерально-сырьевой комплекс.
В целом в среднесрочном периоде ожидаются следующие основные результаты развития инвестиционного спроса городского округа «Город Якутск»:
. Формирование благоприятного инвестиционного климата.
Формированию благоприятного инвестиционного климата способствуют мероприятия по обеспечению доступа к информации об объектах приоритетного инвестирования, о земельных участках и объектах муниципального имущества, представляющих интерес для потенциальных инвесторов:
-создание каталогов инвестиционных проектов;
-создание кадастров инвестиционных площадок;
разработка городского инвестиционного сайта на нескольких языках;
составление инвестиционной карты города, включающей типологию районов по уровню инвестиционной привлекательности;
подготовка инвестиционного паспорта города.
Данные инвестиционные документы должны находиться в открытом доступе - сайте окружной администрации города Якутска (на русском и якутском языках).
. Организационная поддержка приоритетных отраслей экономики города.
В первую очередь обоснование создания в городском округе «Город Якутск» транспортно-логистического узла федерального уровня, особой экономической зоны транспортно-логистического типа. Кроме того, обоснование возможности развития новых отраслей, слабо зависящих от транспортных издержек:
военно- промышленный комплекс;
биотехнология;
нанотехнология.
. Совершенствование законодательной базы.
Основным документом, регламентирующим инвестиционную деятельность в городе, должно стать Положение об инвестиционной деятельности в городском округе «Город Якутск».
Для реализации инвестиционной политики в Городском округе «Город Якутск» требуется:
1.Создание департамента инвестиций, определение сферы его деятельности, принятие Положения о создании Департамента инвестиций Окружной Администрации города Якутска;
2.Внесение изменений в Положение об экономическом совете при Главе городского округа «Город Якутск» в части расширения функций по обеспечению инвестиционной деятельности;
.Внесение изменений в принятые Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» в части изменений в соответствии с принятыми стратегическими программами;
4. В целях сокращения сроков рассмотрения документов на осуществление инвестиционно-строительной деятельности должен быть утвержден порядок оформления разрешительной документации на проектирование объектов строительства, который позволяет регламентировать сроки и порядок подготовки необходимой предпроектной и проектной документации для строительства, контролировать количество и время согласований и предусматривает сокращение существующих сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности.
Для развития инвестиционного спроса необходима разработка следующих муниципальных программ в краткосрочном и среднесрочном периодах:
1.Инвестиционная привлекательность города.
2.Программа по поддержке приоритетных отраслей городской экономики.
Государственные расходы
В рамках реализации Стратегии не ставятся задачи увеличения доли государственных расходов, а признается достаточным поддерживать достигнутый уровень 4 млрд.руб. с возможным увеличением доли до 10 % от валового муниципального продукта и изменением внутренней структуры данных расходов в сторону увеличения финансирования объектов инфраструктуры.
В области государственных расходов приоритетом является активизация участия окружной администрации городского округа «Город Якутск» в региональных и федеральных программах, а также других видах межбюджетных отношений, предполагающих дополнительные расходы из государственных источников различного уровня на территории городского округа «Город Якутск».
Чистый экспорт
Конечной целью развития экспортного потенциала города является увеличение экспорта (вывоза) товаров и услуг.
Для развития экспортного потенциала местной промышленности необходимо проведение промышленной политики по поддержке предприятий, имеющих потенциал продажи своей продукции и услуг в другие регионы.
В среднесрочном периоде основная стратегическая задача - создание крупного мультимодального транспортно-логистического центра с учетом республиканских и федеральных интересов должна быть поставлена окружной администрацией городского округа «Город Якутск» и проработана в разрезе необходимых мероприятий и финансирования как отдельная стратегическая программа республиканского уровня.
В среднесрочном периоде ожидаются следующие основные результаты развития экспортного потенциала городского округа «Город Якутск»:
.Развитие комплекса транспортно-логистических услуг.
Целью формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России является обеспечение условий для повышения надежности и эффективности российских внешнеторговых перевозок, вовлечения дополнительных транзитных грузопотоков на транспортные коммуникации страны, привлечения отечественных и иностранных инвестиций для развития транспортной инфраструктуры, создания условий для ускорения развития отдельных регионов страны, расположенных в зоне тяготения к трассам международных транспортных коридоров, интеграции российского транспорта в европейскую и мировую транспортные системы.
Для городского округа «Город Якутск» постановка данной стратегической цели необходима в среднесрочном периоде на основании завершения строительства железной дороги Беркакит -Томмот - Якутск и продолжения строительства железной дороги до Магадана. Стратегически необходимо разработать программу создания транспортно-логистического центра Республики Саха (Якутия) с мультимодальным транспортным узлом в городском округе «Город Якутск».
Проект создания транспортно-логистического узла городского округа «Город Якутск» должен получить серьезную проработку и республиканский приоритет с дальнейшим выходом на федеральный уровень по созданию особой транспортно-логистической экономической зоны освоения Северо-Восточной Сибири.
Для развития чистого экспорта необходима разработка следующих муниципальных программ:
1.Якутск - ворота Восточной Сибири.
2.Программа по поддержке приоритетных отраслей экономики.
Стратегическая промышленная политика
Основу экономического развития города составляют отрасли, обладающие высокой конкурентоспособностью.
Стратегия развития города состоит в поддержке развития конкурентоспособных традиционных и новых отраслей экономики в городе. В концепции конкурентоспособности города основная роль отводится кластерам, где обеспечиваются:
наиболее эффективные в отношении затрат факторы производства (необходимые ресурсы более доступны и дешевы);
тесные региональные взаимосвязи;
внутренняя конкуренция (повышает скорость внедрения инноваций и модернизацию).
Конкурентные преимущества городского округа «Город Якутск» должны быть обусловлены ростом ведущих кластеров как необходимым условием экономического развития и проведения активной экономической политики.
Основоположником кластерного подхода к повышению региональной конкурентоспособности является профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер. Его идеи и программы по формированию кластеров в штате Аризона (США) были взяты на вооружение специалистами Исследований экономики Финляндии. Политика, опирающаяся на развитие кластеров, приводит к росту конкурентоспособности государств. Таким образом, сильные кластеры определят направления максимально эффективной муниципальной инвестиционной политики.
Цель стратегической промышленной политики в отношении развития местных кластеров заключается в поддержке кластеров с сильными внутренними взаимосвязями, когда инвестиционное развитие центра кластера дает мультипликативный эффект развития сопутствующих отраслей городского округа «Город Якутск», а также разработать механизм перехода к экономике знаний, способствующий достижению экономического роста за счет капитализации высокоспециализированных отраслевых знаний.
Кластерный подход означает, что развитие муниципальной экономики состоит в усилении кооперационных связей между находящимися в городе предприятиями: активное взаимодействие местных предприятий друг с другом, интенсивное оказание услуг и поставок друг другу увеличивает объем валового муниципального продукта, внутреннюю занятость и налогооблагаемую базу. Поэтому задача долгосрочной муниципальной экономической политики состоит в создании благоприятных условий для взаимного сотрудничества и кооперации предприятий местных отраслей экономики, что явится основой формирования сильного кластера взаимодействующих предприятий вокруг минерально-сырьевого комплекса, а также образования особого кластера знаний.
Предполагается, что основой формирования данного кластера станет процесс распространения информации и знаний, в виде распространения отраслевых технологий, стандартизации требований к инженерно - сервисным услугам, предъявления спроса на качественное образование с углубленным знанием иностранного языка и т.д.
Для этого необходимо выполнение следующих условий:
-развитие инфраструктуры, способствующей эффективной передаче знаний;
-создание инфраструктуры по управлению движением знаний;
создание ресурса по использованию высокоинтеллектуальных знаний, в т.ч. удаленных;
обеспечение гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, соответствующего современным требованиям.
Ключевым фактором успеха при разработке и реализации стратегии развития кластеров является активная позиция лидеров бизнеса и муниципального управления, а также продуктивное партнерство между различными группами интересов в городе.
Стратегия нацелена на политику по поддержке конкурентоспособных промышленных и образовательных знаний и развитию новых кооперационных связей между местными предприятиями в городском округе «Город Якутск».
Результатами реализации программ по развитию приоритетных кластеров должны стать:
-формирование кластера знаний как нового долгосрочного конкурентного преимущества городского округа «Город Якутск»;
-специализация города на передовых и интеллектуальных видах деятельности: сервисные услуги по логистике, новые отрасли (военно- промышленный комплекс, биотехнологии, нанотехнологии), высокие технологии и конкурентоспособное образование;
увеличение концентрации высококвалифицированной рабочей силы с высокоспециализированными профессиональными знаниями.
Среднесрочная перспектива развития городского округа «Город Якутск» предполагает формирование и реализацию системы мероприятий, направленных на достижение высокой кооперации местных предприятий в приоритетных с точки зрения конкурентоспособности города секторах экономики.
Стратегическая задача по созданию сильных кластеров заключается в повышении привлекательности кооперации между местными предприятиями. Данная задача может быть решена путем обеспечения внутри кластеров взаимодействий, способствующих мультипликативному эффекту в отношении занятости и трансфертов высоких технологий в экономике города.
В соответствии со среднесрочной перспективой развития городского округа «Город Якутск» по созданию транспортно-логистического центра, обуславливающей конкурентное преимущество города, приоритетом в Стратегии экономического развития городского округа «Город Якутск» является формирование и совершенствование вокруг транспортно-логистического центра сопутствующих секторов экономики, которые, в свою очередь, станут условием возникновения и совершенствования кластеров в приоритетных сферах: вспомогательная транспортная деятельность, сопутствующий бизнес, связь и образование. Данные кластеры представляют собой движущую силу в увеличении спроса и привлечении иностранных инвестиций. Развитие зарождающихся кластеров составляет один из самых существенных шагов на пути к эффективной экономике.
Городскому округу «Город Якутск» потребуется значительное время, чтобы создать в ключевых секторах конкурентоспособные на мировом и российском уровнях отрасли поставщиков и потребителей. Чтобы ускорить эти процессы, необходима муниципальная и государственная поддержка по следующим направлениям:
-активизация инвестиционного спроса и чистого экспорта по приоритетным кластерам;
-формирование бизнес-среды, способствующей усилению конкуренции среди местных производителей;
создание стратегического фактора производства - взаимодействующих знаний.
Матрицы БКГ, именуемая также матрицей «рост-доля рынка» (рис.1) значимости видов экономической деятельности для развития экономики городского округа «Город Якутск» к быстрорастущим крупным видам экономической деятельности («Звезды»), составляющим 8 % от общего объема отгруженной продукции, по темпам развития 2009/2008 гг. относится только один вид деятельности - связь.Быстрорастущие, но небольшие по объемам отгруженной продукции виды экономической деятельности («Дойные коровы»), составляющие 24 % от общего объема отгруженной продукции:
-Производство и распределение газообразного топлива;
-Операции с недвижимостью;
Производство и передача тепловой энергии;
Водный транспорт;
Образование;
Общественное питание;
Оптовая и розничная торговля;
Здравоохранение;
Сбор, очистка воды;
Деятельность гостиниц;
Производство и переработка нефтепродуктов.
Три вида экономической деятельности: добыча алмазов, производство ювелирных изделий и сельское хозяйство с долей в общем объеме производства 21 % имеют отрицательные темпы роста.
Анализ факторов
Основной целью стратегического развития городского округа «Город Якутск» является достижение высокой конкурентоспособности города как места работы, что требует развития промышленной и социальной инфраструктуры. Для достижения конкурентоспособности городского округа «Город Якутск» необходимо содействовать не только развитию конкурентоспособности предприятий, но и предоставлять необходимые условия для их функционирования.
Развитие инфраструктуры города подразумевает устойчивое функционирование всех систем городского хозяйства, что может быть достигнуто за счет осуществления реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Якутск», развития транспорта и связи.
Достижение высокого уровня конкурентоспособности городского округа «Город Якутск» требует формирования соответствующего развития факторов производства. Высокие темпы экономического роста городского округа «Город Якутск» означают, что город имеет достаточную обеспеченность факторами производства - они имеются в достаточном количестве и активно вовлекаются в хозяйственный оборот.
Быстрые темпы роста валового муниципального продукта создают опасность возникновения «узких мест» в экономике и возможную дефицитность факторов производства в перспективе. Для реализации плана стратегического развития городского округа «Город Якутск» необходимо выявить «узкие места» экономики, определяющие дефицитность факторов производства. Это позволит сформулировать конкретные задачи экономической политики, которая должна быть направлена на преодоление возникновения «узких мест».
В Стратегии экономического развития городского округа «Город Якутск» рассмотрены следующие факторы производства, способные изменить существующий уровень конкурентоспособности в городском округе Город Якутск»:
1.Трудовые ресурсы.
Образовательный уровень экономически активного населения городского округа «Город Якутск» выше, чем в среднем по Российской Федерации. Квалифицированные трудовые ресурсы составляют 55 % населения в трудоспособном возрасте. При сохранении существующих тенденций в ближайшие 5 лет численность квалифицированных трудовых ресурсов увеличится на 5 %.
С учетом имеющихся региональных программ развития образования наличие квалифицированных трудовых ресурсов можно оценить как достаточное для развития экономики городского округа, однако наблюдается недостаточный уровень мотивации трудовых ресурсов.
.Уровень капиталовложений.
Городской округ «Город Якутск» можно отнести к регионам со средним инвестиционным потенциалом и умеренным уровнем риска. Уровень капитальных вложений недостаточен для развития экономики городского округа.
Имеющиеся природные, финансовые ресурсы и относительно развитая производственная сфера являются положительными факторами для обеспечения инвестиционной привлекательности Якутии и городского округа «Город Якутск».
Основными сдерживающими факторами в повышении инвестиционной привлекательности является очень низкий уровень развития инфраструктуры и низкий институциональный потенциал.
В целях эффективного использования бюджетных средств на инвестиционные цели, защиту бюджетных вложений целесообразно формировать бюджет развития городского округа «Город Якутск». Бюджет развития определяет порядок формирования и использования бюджетных средств для осуществления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, порядок выделения бюджетных средств и гарантий на конкурсной основе, закрепляет условия выделения средств, способы возмещения и контроль за расходованием средств бюджета развития.
Для целей диверсификации экономики городского округа, создания дополнительных доходов бюджета возможно создание «Фонда Развития».
Назначение Фонда Развития - размещение части налоговых доходов городского округа (выделяемых округом на инвестиционную деятельность Фонда), полученных от добычи полезных ископаемых, в расширение действующих и создание новых производственных мощностей, работающих на возобновляемых природных ресурсах, в другие сферы жизнедеятельности, позволяющие сохранить и в перспективе прирастить изначально вложенный капитал, направив его вновь в производственную и социальную сферы округа.
3.Уровень развития инфраструктуры.
Транспортная инфраструктура
Инфраструктура экономики может быть охарактеризована как недостаточная для начала стратегического развития городского округа «Город Якутск». Созданы базовые основы, которые требуют дальнейшего усовершенствования для целей развития города. Существуют значительные перспективы развития городского округа в связи с подписанием важнейших соглашений и планов Правительства Республики Саха (Якутия) с отраслевыми министерствами Российской Федерации по взаимодействию и сотрудничеству в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия), в том числе строительством железной дороги Беркакит -Томмот-Якутск, что позволит интегрировать г. Якутск в транспортную инфраструктуру страны. Строительство железнодорожной станции потребует развития сопутствующей транспортной инфраструктуры. Развитие транспортной системы Якутии, в частности, превращения городского округа «Город Якутск» в мультимодальный транспортно-логистический центр, основанный на стыковке железнодорожного, речного транспорта, федеральных и республиканских автодорог и авиации, позволит городскому округу «Город Якутск» стать крупнейшим пассажирским и транспортным узлом.
Информационная инфраструктура
Проблемы с работой официального сайта окружной администрации городского округа «Город Якутск» снижают уровень информированности о деятельности города.
Инженерная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство
В городском округе наблюдается значительный износ инженерной инфраструктуры из-за климатических условий (территориально город расположен в районе вечной мерзлоты), малый прирост инженерных сетей, высокий износ жилищного фонда, имеет место значительная доля (и быстрые темпы роста) аварийного и ветхого жилья, высокая аварийность сетей коммунальной инфраструктуры. Необходима разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, законодательно определяющей финансирование мероприятий по модернизации и строительству коммунального комплекса.
Главной целью архитектурной политики города должен стать индивидуальный стиль города, предусматривающий следующие элементы:
сотрудничество с мировыми дизайнерами по разработке неповторимого облика столицы Республики;
разработка архитектурного освещения;
разработка единого цветового стиля города;
- законодательное требование оформления и благоустройства прилегающих территорий.
Социальная инфраструктура
Город обеспечен современными объектами социально-культурной инфраструктуры в хорошем текущем состоянии.
Уровень обеспеченности учреждениями образования достаточно высокий и не является сдерживающим фактором для развития экономики. В городе представлена развитая сеть образовательных учреждений (среднее и среднеспециальное образование, высшее образование, лицей). Школьное образование городского округа «Город Якутск» характеризуется сильным образовательным уровнем и не требует дополнительного изменения. Стратегически усиление возможно только в части интенсификации преподавания иностранных языков и обеспечения практических навыков общения на иностранном языке (в связи с территориальной близостью стран Юго-Восточной Азии), путем приглашения преподавателей - носителей языка на контрактную работу.
Наличие серьезной научной базы в виде 11 НИИ, в том числе РАН и 14 ВУЗов должно являться стратегической основой построения экономики знаний.
Важным стратегическим приоритетом является возможность создания национального, регионального университета. В 2010 году городской округ «Город Якутск» стал образовательным центром федерального уровня в связи с преобразованием Якутского государственного университета в Северо-восточный федеральный университет, который обеспечит престижным образованием и явится фактором притока молодежи, за счет которого можно увеличить демографический рост.
Город обеспечен современными объектами социально-культурной инфраструктуры в хорошем состоянии и имеет высокие показатели обеспеченности культурными объектами на 1000 жителей.
Рыночная инфраструктура
Уровень развития банковской инфраструктуры по разветвленности банковской филиальной сети, количеству кредитных организаций и объему предоставляемых услуг в сравнении с другими регионами является достаточным. Динамика развития инфраструктуры банковского сектора городского округа «Город Якутск» является позитивной. Однако его развитие происходит за счет развития филиалов банков из других регионов. Слабыми сторонами республиканских банков являются недостаточность собственного капитала и не полностью восстановленное доверие к коммерческим банкам.
Банковский сектор города становится более кредитоориентированным, банки более активно выполняют свою основную функцию финансового посредничества в экономике.
Таким образом, развитие инфраструктуры должно стать стратегическим приоритетом на среднесрочную перспективу.
К ключевым отраслям экономики городского округа «Город Якутск», выполняющим среднесрочную цель стратегии городского округа «Город Якутск» - развитие транспортно-логистического центра, отнесены:
-Связь;
-Вспомогательная транспортная деятельность;
Деятельность гостиниц;
Образование.
Необходимо принять особые программы развития отраслей, находящихся в блоке «Трудные дети» и «Дойные коровы» для перехода их к «Звездам». Дополнительно необходимо принять программу государственной поддержки ювелирной отрасли с целью повышения ее конкурентоспособности, как отрасли, имеющей высокую добавленную стоимость и экспортный потенциал.
На основании Матрицы БКГ (Матрицы «рост-доля рынка») возможен следующий прогноз:
значительное увеличение темпов роста связи (в связи с приходом других операторов и ужесточением конкуренции);
-значительное увеличение темпов роста минерально-сырьевого комплекса (в связи с федеральными планами освоения минерально-сырьевого комплекса Северо-Востока);
стабилизация темпов роста ювелирной промышленности (необходима государственная поддержка проектов);
увеличение темпов роста промышленности строительных материалов (в связи с увеличивающимися объемами жилищного и промышленного строительства);
возможный рост IT-отрасли (необходима государственная поддержка проектов).
Выводы: Объективными стратегическими факторами развития кластеров городского округа «Город Якутск» на федеральном и региональном уровнях являются:
. Планируемое строительство автомобильных и железных дорог и построение максимально эффективной транспортно-логистической схемы;
-развитие минерально-сырьевого комплекса;
-республиканская поддержка.
2. Потенциал роста промышленного производства и развития экономики городского округа «Город Якутск», обусловленный объективными факторами развития города, в целом связан с вовлечением в разработку большого количества месторождений полезных ископаемых, в развитии обрабатывающих отраслей промышленности, создании условий для развития вспомогательных отраслей производства.
. Промышленная политика должна включать следующие приоритетные с точки зрения государственной задачи стратегического развития городского округа «Город Якутск» виды экономической деятельности:
Транспортно-логистический комплекс;
-Топливно-энергетический комплекс;
Минерально-сырьевой комплекс;
Ювелирная промышленность;
Промышленность строительных материалов;
IT - отрасль;
Образование;
Гостиничное хозяйство;
Связь.
4. По срокам реализации мероприятий приоритетные кластеры распределены следующим образом:
·Краткосрочная перспектива (2011-2013гг.)
-Ювелирная промышленность:
oразработка республиканской программы развития ювелирной промышленности;
-Промышленность строительных материалов:
oразвитие производства пластиковых окон;
oразвитие производства наружных стеновых панелей;
oразвитие деревянного домостроения;
-IT - отрасль;
-Минерально-сырьевой комплекс;
-Связь;
-Гостиничное хозяйство.
·Среднесрочная перспектива (2014-2018гг.)
-Транспортно-логистический комплекс;
-Топливно-энергетический комплекс.
·Долгосрочная перспектива (2019-2024гг.)
-Образование;
-Военно-промышленный комплекс (на базе минерально-сырьевого комплекса);
-Биотехнологии (как отрасль независимая от транспортных затрат);
-Нанотехнологии (как научный проект, развиваемый в рамках научно-образовательных комплексов в городском округе «Город Якутск»).
2.2 Анализ развития конкурентных преимуществ городского округа
Оценка существующего совокупного спроса
Задачи краткосрочной перспективы опираются на реально существующий спрос, который является основным исходным потенциалом развития городской экономики в самое ближайшее время.
Под спросом, обеспечивающим развитие конкурентных преимуществ города, подразумевается давление на рынок со стороны взыскательных местных потребителей, требующих производства качественных и инновационных товаров и услуг: населения, предприятий, государственных организаций и учреждений, зарубежных (неместных) покупателей (М.Портер).
Совокупный спрос оценивался методологически как сумма потребительского спроса, инвестиционного спроса предприятий, спроса государства и чистого экспорта (спрос, предъявляемый со стороны неместных покупателей
Основные выводы, важные для дальнейшего стратегического анализа:
.наблюдается тенденция устойчивого роста совокупного спроса - ежегодный темп прироста составляет около 20 %;
.быстрорастущим элементом совокупного спроса является инвестиционный спрос (темп роста в 2008 году составил 144 %);
.потребительский спрос растет (темп прироста составляет около 20%) и определяется динамикой роста доходов населения;
.государственный спрос (6 % совокупного спроса) является поддерживающим и не носит определяющий характер. Важность государственного спроса - в финансировании инфраструктуры городских и социальных институтов сообщества.
2.3 Анализ опыта по развитию городских округов, являющихся столицами субъектов РФ
Объектами сравнения выбраны следующие города - сопоставимые с городским округом «Город Якутск»:
г.Тюмень;
г.Ханты-Мансийск;
г.Салехард.
Данные города являются столицами субъектов Федерации: соответственно Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа. В рассматриваемых регионах в течение последних 10 лет наблюдается значительный рост валового регионального продукта и уровня жизни населения. Сравнительный анализ позволит наметить направления развития городского округа «Город Якутск» и стратегические целевые показатели.
В ходе анализа были рассмотрены следующие показатели:
потребительские возможности населения;
уровень развития сервиса;
уровень развития и доступности транспорта;
уровень деловой активности.
. Городской округ «Город Якутск» занимает второе место по следующим показателям:
-выпуск товаров и услуг на одного жителя;
-оборот платных услуг на одного жителя;
оборот общественного питания на одного жителя;
объем перевозок грузов на одного жителя.
. Городской округ «Город Якутск» решает схожие проблемы развития с остальными северными городами:
-повышение уровня деловой активности;
-повышение уровня развития и доступности транспорта;
повышение уровня развития сервиса.
. Городской округ «Город Якутск» наравне с другими северными городами имеет равные стартовые позиции обладания административными ресурсами.
. Городской округ «Город Якутск» имеет преимущества по созданию на его территории Восточной столицы, которая должна стать опорной точкой Востока России.
. Стратегические целевые показатели развития городского округа «Город Якутск»:
-обеспеченность гостиницами - 0,5 шт./тыс.жителей;
-обеспеченность кафе и ресторанами - 35 шт./тыс.жителей;
обеспеченность Интернет-кафе - 4 шт./тыс.жителей;
обеспеченность компаниями такси - 10 шт./тыс.жителей;
обеспеченность салонами сотовой сети - 15 шт./тыс.жителей.
. Городскому округу «Город Якутск» необходимо заимствовать архитектурный опыт оформления столиц субъектов РФ.
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЯКУТСК» ДО 2024 ГОДА
.1 Основные приоритеты развития городского округа «Город Якутск» на прогнозный период
Стратегия развития городского округа «Город Якутск» предполагает формулирование видения будущего развития экономики города на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ городского округа «Город Якутск» и с учетом долгосрочного прогноза развития территории Республики Саха (Якутия).
Стратегия не является социально-экономическим планом развития и не включает все проблемы и задачи в экономической, социальной сферах жизни города. Стратегия развития городского округа «Город Якутск» выделяет основные, стратегически важные для выживания и эффективного развития города направления приложения скоординированных усилий власти, бизнеса и горожан для создания конкурентоспособной и устойчивой городской экономики.
При разработке Стратегии были найдены существенные конкурентные преимущества городского округа «Город Якутск» как базового города для освоения северо-восточных территорий России, ряда предприятий минерально-сырьевого комплекса, и как города, имеющего все предпосылки для создания новых кластеров городской экономики, как связанных, так и независимых от минерально-сырьевого комплекса.
Главным ресурсом активизации экономической жизни города может служить достаточно высокий уровень платежеспособного спроса на потребление товаров и услуг, сгенерированный в сфере деятельности предприятий добывающих отраслей.
В долгосрочной перспективе целевой установкой является создание в городе экономики знаний, позволяющей формировать муниципальный доход от видов деятельности по привлечению, созданию, распространению, интеграции услуг знаний и информации.
Экономика знаний является следующим, после постиндустриального, уровнем развития общества, когда знания капитализируются и принимают форму высокодоходного товара.
Экономика знаний предполагает возрастающую долю нематериальной сферы производства в структуре валового муниципального продукта. В экономике знаний теряют роль многие экономические ограничители, сдерживающие развитие городского округа «Город Якутск»: территориальная удаленность, удорожающий транспортный фактор, преобладание складских затрат в составе себестоимости продукта, политика ценообразования от уровня затрат, что крайне важно для дальнейшего поступательного развития городского округа «Город Якутск» в рамках Стратегии экономического развития.
Стратегическая задача диверсификации экономики города путем развития экономики знаний не может быть решена в короткие сроки и путем принятия простых административных решений. Необходимо учитывать целый комплекс проблем, характеризующих ситуацию на настоящем этапе, в исходной точке запуска Стратегии. Комплексный стратегический анализ показывает, что большинство из них лежат в социальной сфере, в невысоком воспринимаемом качестве жизни горожан, в неразвитости целого ряда атрибутов качественной городской жизни, и как следствие, в объективных трудностях привлечения и удержания высококвалифицированного трудового ресурса для активного развития перспективных экономических кластеров городского округа «Город Якутск».
В среднесрочной перспективе целевой установкой является создание в городе конкурентоспособных предприятий транспортно-логистического кластера, в рамках которого будут сконцентрированы крупные грузопотоки и осуществляется скоординированное взаимодействие различных видов транспорта, обеспечивающих ускоренные и качественные перевозки грузов в восточном направлении с высоким уровнем сервисного обслуживания.
Целью формирования и развития транспортно-логистического кластера на территории городского округа «Город Якутск» является обеспечение условий для повышения надежности и эффективности перевозок, привлечения дополнительных транзитных грузопотоков, привлечения отечественных и иностранных инвестиций для развития транспортной инфраструктуры, интеграции российского транспорта в азиатскую транспортную систему.
В краткосрочной перспективе целевой установкой является повышение качества жизни и работы на основе активизации платежеспособного спроса со стороны населения и ликвидация диспропорции между высоким уровнем платежеспособности и низким уровнем предложения в сфере социальных и бытовых услуг городского округа «Город Якутск» (торговля, медицина, развлечения и отдых, сервис).
Логически процесс разворачивания Стратегии разработан как поэтапное развитие муниципальной экономики, опирающееся в начальной стадии на существующие объективные реальности (недостаточная развитость сферы платных услуг, высокий платежеспособный спрос населения, стремление повысить качество социальной жизни), и переходящее к постепенному созданию условий для роста конкурентоспособных кластеров.
Высокое качество жизни в городе и высокий уровень развития инфраструктур в среднесрочном и краткосрочном периодах (телекоммуникации, транспортные сообщения, деловой климат, информационная среда) являются необходимыми стартовыми условиями для долгосрочного этапа Стратегии - создания высокоспециализированной экономики знаний. Нарушение логики в реализации данной стратегии, попытки «перескакивания с одной ступеньки развития сразу на две ступеньки вверх» приведет к ситуации невозможности создания полноценного ресурса для решения сложных и амбициозных задач, которые ставит перед собой городской округ «Город Якутск».
Настоящая ситуация в данный момент показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля, совместная и скоординированная активность всех слоев городского сообщества - городской и республиканской, бизнеса и горожан.
3.2 Дерево целей
Выбор и обоснование целей стратегического развития города является ключевым этапом в разработке стратегии городского округа «Город Якутск». По результатам комплексного стратегического анализа социально-экономической ситуации в городском округе «Город Якутск» сформирован целевой блок развития городского округа «Город Якутск». Дерево целей включает миссию города, два целевых направления развития и 9 подцелей.
Девизом города является: «Достойному городу - динамичное будущее».
Главная цель: «Якутск - город партнерства, сотрудничества и процветания» разбивается на два целевых направления (рис.2):
-высокое качество жизни горожан;
-высокая конкурентоспособность города как места работы.
При этом важно, что усилия по достижению приоритетных целей для каждого периода времени:
-базируются на существующих ресурсах стратегического развития;
-создают новые ресурсы, которые, в свою очередь, явятся базой для дальнейшего развития.
Необходимым условием достижения первого целевого направления: «Высокое качество жизни» является реализация следующих подцелей:
Дальнейшее описание стратегии развития города содержит краткое и подробное описание подлежащих решению приоритетных задач каждого этапа в области социальной и экономической политики, а также примерного перечня отраслей городской экономики, развитие которых позволит сформировать единый кластер экономики городского округа «Город Якутск» с интенсивными внутренними связями и эффективными внешними взаимодействиями.
Результатом полного выполнения данной стратегии развития должно явиться формирование в городском округе «Город Якутск» основ экономики знаний (особые школы, национальный (республиканский) университет, технопарк, особые экономические зоны), переход к постиндустриальной экономике, услугах транспортно-логистического комплекса, потребительских услугах, а также создание новых отраслей (переработка МСР, ВПК, биотехнологии, нанотехнологии).
3.3 Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического развития городского округа «Город Якутск»
Для определения приоритетных направлений будущего развития городского округа «Город Якутск», с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на республиканском уровне, а также результатов стратегического анализа, были разработаны следующие стратегические сценарии развития городского округа «Город Якутск» на долгосрочную перспективу (табл.2):
инерционный;
инновационный.
В соответствии с прогнозами основных индикаторов, характеризующих уровень развития города, были построены Матрицы БКГ (Матрицы «рост-доля рынка») уровня развития:
по инерционному сценарию развития значительных изменений в социально-экономическом развитии городского округа «Город Якутск» не произойдет. Инерционный сценарий основывается на сохранении динамики социально-экономического развития города и на консервативных оценках прогнозного роста социально-экономических показателей развития городского округа «Город Якутск» по существующим статистическим трендам с учетом прогнозных расчетов Минэкономразвития России по параметрам роста соответствующих отраслей в Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
по инновационному сценарию развития произойдут значительные изменения социально-экономического развития городского округа «Город Якутск». Инновационный сценарий основан на активной промышленной политике, проводимой Окружной администрацией города в рамках стратегических муниципальных программ. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет ориентация экономики на формирование на территории города крупнейшего мультимодального транспортно-логистического комплекса на Востоке России, и развитие высокотехнологичных производств, а также формирование экономики знаний.
Основные события инновационного сценария развития
. В рамках Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года и Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года к крупнейшим инфраструктурным проектам отнесены:
строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск;
федеральных автомагистралей «Лена» и «Вилюй»;
строительство моста через реку Лена.
Реализация данных проектов потребует создания на территории городского округа «Город Якутск» крупного мультимодального транспортно-логистического комплекса. Развитие транспортно-логистического комплекса позволит городскому округу «Город Якутск» превратиться в один из опорных регионов в Восточной Сибири и Дальневосточном федеральном округе, явится основной отраслью с мультипликативным эффектом по развитию всех сопутствующих строительных и инфраструктурных обслуживающих отраслей. Городской округ «Город Якутск» имеет удобное географическое положение, что позволяет стать транзитным регионом для освоения западных и центральных районов Республики Саха (Якутия) и продвижения далее на Восток.
. Развитие трубопроводного транспорта также позволит сделать городской округ «Город Якутск» ключевым организующим центром для новых инфраструктурных проектов, связанных с экспортом российской нефти и газа. По территории Республики Саха «Якутия» проходит "Восточный нефтепровод" ("Восточная Сибирь - Тихий океан"), который должен связать месторождения Восточной Сибири и Якутии с портовыми терминалами на Тихом океане.
. Формирование на территории городского округа «Город Якутск» особой транспортно-логистической зоны в результате создания интегрированного транспортно-логистического комплекса по приему, хранению, перевалке и распределению грузов создаст объективные предпосылки для развития основного узла логистики грузопотоков восточной части России, что повлечет за собой создание новых рабочих мест, активное строительство складских, офисных и жилых помещений.
. Основное направление развития существующих предприятий - это повышение эффективности капитала через активное применение современных технологий (включая сферу управления). Инновации будут связаны с новыми высокотехнологичными и наукоемкими отраслями, независимыми от транспортных затрат (ВПК, биотехнологии, нанотехнологии), а также внедрение инноваций будет осуществляться на традиционных для экономики города производствах, базирующихся на местных ресурсах. Благодаря активной инвестиционной политики Окружной администрации городского округа «Город Якутск» создание и реализация крупномасштабных инновационно-активных инвестиционных проектов активизирует развитие новых производств в городе.
. Создание ряда муниципальных программ по развитию инновационной деятельности позволит не только увеличить долю инновационной продукции в общем выпуске продукции, но и освоить производство новых видов продукции для нужд предприятий сырьевого сектора (электроэнергетики, добывающей и обрабатывающей промышленностей).
. Агрессивное формирование инвестиционной привлекательности города создаст условия инвестирования, которые положительно повлияют на предпочтения инвесторов в выборе места инвестирования. Развитие инвестиционной привлекательности конкурентоспособных и стабильно развивающихся отраслей в городе требует решения основных проблем:
активная инвестиционная политика и формирование открытой информации для инвесторов:
§создание каталогов инвестиционных проектов;
§создание кадастров инвестиционных площадок;
§разработка городского инвестиционного сайта на нескольких языках;
§составление инвестиционной карты города, включающей типологию районов по уровню инвестиционной привлекательности;
§подготовка инвестиционного паспорта города.
ликвидация административных барьеров:
§принцип «единого окна»;
§принцип «дедушкиной оговорки»;
§принцип «зеленой улицы».
7. Оптимизация административных и регуляционных барьеров рынка (регистрация, стандартизация по принципу «единого окна») позволит управлять земельными ресурсами и объектами недвижимости с целью активизации деловой активности в городе и привлечения значительных инвестиционных ресурсов.
8. Стратегическая задача по увеличению чистого экспорта за счет вывоза промышленных товаров и услуг будет решена стандартными методами поддержки местного товаропроизводителя. Данная поддержка носит точечный характер и должна быть направлена на предприятия, имеющие потенциал продажи своей продукции и услуг в другие регионы.
. Уменьшение размеров зоны бедности в стратификации работающего населения за счет реализации муниципальных программ, направленных на:
поддержку приоритетных отраслей экономики города, что повлечет за собой увеличение заработной платы населения;
формирование активного денежного обращения и запуска роста потребительского сектора городской экономики, который обслуживают малые и средние предприятия.
10. Стратегия инновационного развития города подразумевает развитие города как образовательного центра федерального уровня (Национальный университет), который обеспечит престижное образование и явится фактором притока молодежи, за счет которой планируется увеличение демографического роста населения.
Стратегия инновационного развития предполагает упорный поиск идеи создания технопарка, как одного из обязательных условий экономики знаний. Кроме того, будут предприняты усилия по созданию в городе специализированных технологических и научных полигонов.
11. Расширение и изменение формата оптовой и розничной торговли является следствием развития на территории города мультимодального транспортно-логистического центра. Торговля является источником поступления денежных средств, тем самым формирует основы финансовой стабильности города.
. Значительный вклад в развитие экономики города и повышение качества жизни населения планируется за счет расширения сферы услуг (досуг, общественное питание, гостиницы, транспорт, связь и т.д.).
. Создание проекта делового центра «Якутск-Сити», а также создание собственного стиля городского округа «Город Якутск» приемами городского дизайна, в том числе размещение стилизованных элементов национальной символики, выбранных городских цветовых решений домов, городской мебели, декоративных ограждений, оборудования детских и спортивных площадок, элементов архитектурного освещения памятников, рекламных установок и устройств позволит сформировать облик города как уютного административного центра, удобного для проживания и обеспечивающего комфортные условия проживания населения.
. Создание комфортных условий уютной городской среды и возможностей карьерной самореализации позволит сохранить существующих демографические тенденции и удержать трудоспособное население на местах проживания
Сравнительный анализ сценариев социально-экономического развития городского округа «Город Якутск", что инновационный сценарий позволит в 2015 году увеличить валовой муниципальный продукт на 27 % по сравнению с инерционным. Прогнозируемый объем роста валового муниципального продукта планируется достичь за счет структурных изменений в экономике городского округа: развитие транспорта, инновационного сектора, образования, НИОКР. Производительность труда увеличится на 17%.
Изменение структуры городской экономики повлечет за собой увеличение:
численности населения на 10%;
сальдо миграции на 10%;
среднемесячной заработной платы работающих на 15%;
денежных доходов населения на 15%.
Развитие города по инновационному сценарию позволит качественно улучшить сферу услуг, что приведет к расширению потребительских возможностей населения по сравнению с инерционным сценарием:
увеличение оборота розничной торговли, платных услуг, общественного питания (на одного жителя) в среднем на 11%;
увеличение числа автомобилей, жилищного фонда (на одного жителя) на 10%.
Потребительский спрос возрастет на 26 %.
Инновационный сценарий развития позволит создать благоприятную инвестиционную среду, что выражается в увеличении объема инвестиций на 38%, а удельного показателя на душу населения на 26%. Инвестиционный спрос является одним из основных показателей совокупного спроса городского округа.
Создание крупного мультимодального транспортно-логистического центра на территории городского округа «Город Якутск» вызывает необходимость развития сервисных услуг и транспортных услуг по перевозке грузов. В городе прогнозируется по сравнению с инерционным сценарием увеличение обеспеченности:
салонами сотовой связи - на 64 %;
Интернет-кафе - на 82 %;
кафе и ресторанами - на 21 %;
компаниями такси - на 18 %;
гостиницами - на 79 %;
перевозки грузов - на 36 %;
перевозки пассажиров - на 50%.
Выполнение инновационного сценария вызывает необходимость развития рыночной инфраструктуры: лизинговых компаний (деловая активность увеличивается на 97 %), страховых компаний (на 21%), филиалов банков (на 20%).
Таким образом, согласно расчетам уровень социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» по инновационному сценарию превысит уровень развития городского округа «Город Якутск» в 2010 году на 24 %, при развитии города по инерционному сценарию уровень социально-экономического развития увеличится лишь на 8 %.
3.3.Целевые показатели реализации стратегии
Целевые показатели реализации стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» представлены в табл.3.
. Демографический блок
При сохранении существующих тенденций роста численности, основной прирост населения прогнозируется за счет увеличения миграции специалистов по приоритетным отраслям экономики в соответствии с этапами реализации Стратегии: в 2010 году - на 5%, в 2015 году - на 10 %. Общая численность населения составит к 2015 году 304 тыс.чел. (темп роста - 118 %), в т.ч. трудоспособное население - 218 тыс.чел.
. Потребительские возможности
В результате развития приоритетных отраслей экономики прогнозируется рост размера денежных доходов населения на 21%. Денежные расходы населения увеличатся по сравнению с 2008 годом на 20 %, за счет увеличения расходов на потребление на 24 % и снижения средств на сбережение на 6 %. Доля денежных средств на руках у населения составит 19 %.
В связи с ростом среднедушевых доходов населения возрастают и потребительские возможности населения:
оборот розничной торговли на одного жителя составит 84 тыс. руб.;
оборот платных услуг на одного жителя - 49 тыс.руб.;
оборот общественного питания - 10 тыс.руб.
В результате строительства путей сообщения с Якутском (железная дорога и автомобильная дорога), увеличится число автомобилей на одного жителя - 0,2 (темп роста - 128 %).
Так как строительство является одной из приоритетных отраслей среднесрочного этапа развития показатель жилищного фонда на 1 жителя отражает высокий уровень жилищного строительства, в связи со значительным потоком миграции специалистов. Темпы прогнозного роста должны составить около 10 % ежегодно.
. Производство основных видов продукции
Прогноз совокупного спроса позволяет рассчитать размер валового муниципального продукта по данному сценарию развития. В соответствии с функцией совокупного спроса валовой муниципальный продукт составит 65 млрд.руб. (темп роста 2015/2008 гг.- 140 %).
Численность работающих возрастет на 20 % и составит 124 тыс.чел. преимущественно за счет роста численности работающих в приоритетных отраслях экономики города.
Уровень производительности труда в сопоставимых ценах превысит уровень 2008 года на 16 % и составит 525 тыс.руб. на одного работающего в год. Рост валового муниципального продукта будет сопровождаться кумулятивным эффектом и повлечет за собой рост среднемесячной заработной платы работающих во всех отраслях экономики на 11 %, которая составит в 2015 году 15 тыс.рублей на одного работающего в сопоставимых ценах.
. Инвестиционные возможности
Инновационное развитие городского округа «Город Якутск» подразумевает значительный объем капиталовложений в экономическую, социальную сферы. Общий объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям увеличится в течение прогнозируемого периода в 2 раза и составит 24 млрд.руб.
Удельные показатели инвестиционных возможностей городского округа «Город Якутск» имеют тенденцию к росту и составят: объем инвестиций на душу населения - 80 тыс.руб., объем инвестиций на 1 рубль отгруженной продукции - 0,38 руб. (темпы роста данных показателей 173 % и 147 % соответственно).
. Совокупный спрос
Размер совокупного спроса в соответствии с прогнозными оценками каждой составляющей составит в 2015 году - 79 млрд. руб. (темп роста 147 %).
Рост совокупного спроса по данному сценарию развития обусловлен ростом:
потребительского спроса на 25 %;
инвестиционного спроса в 2 раза;
государственных расходов на 87 %.
. Уровень развития сервиса
В течение прогнозируемого периода с учетом инвестиционных вложений возрастет количество предприятий сервиса:
салонов сотовой сети - до 9 ед.;
интернет-кафе - до 6 ед.;
кафе и ресторанов - до 60 ед.;
компаний такси - до 13 ед.;
гостиниц - до 2500 мест.
Данное количество предприятий сервиса позволит достичь уровня развития сферы услуг столиц крупных северных регионов России.
. Уровень развития транспорта
В связи с созданием на территории городского округа «Город Якутск» крупного мультимодального транспортно-логистического центра объем перевозок грузов возрастет в 3 раза, удельный показатель грузовых перевозок на 1 жителя составит 40 т (темп роста - 166 %). Увеличение объемов перевозимых грузов влечет за собой необходимость увеличения числа компаний, осуществляющих грузовые перевозки с 75 до 165 организаций. Перспективное развитие транспорта позволит значительно снизить влияние фактора сезонности на материально-техническое обеспечение региона и оптимизировать грузонапряженность на транспортных магистралях.
. Уровень деловой активности
В течение прогнозируемого периода для совершенствования рыночной инфраструктуры необходимо увеличить количество лизинговых компаний до 10, страховых компаний - до 20, филиалов банков - до 25 ед, что позволит увеличить деловую активность в городе в среднем в 1,5 раза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегия городского округа «Город Якутск» представляет собой концепцию развития муниципального образования в долгосрочном периоде.
Новизна данного исследования состоит в следующем:
исследованы теоретические основы, определены принципы стратегического управления в муниципальном образовании и методы определения уровня социально-экономического развития городского округа;
проведен стратегический анализ городского округа «Город Якутск», проанализировано социально-экономическое положение городского округа, выделены основные проблемы в управлении и определены тенденции его развития;
рассмотрены прогнозы ключевых показателей социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» до 2024 года;
по результатам исследования за базовый сценарий развития городского округа «Город Якутск» принят инновационный сценарий. Таким образом, выбор между стратегией выживания и стратегией инноваций должен быть сделан в пользу инновационного направления. Если городской округ «Город Якутск» будет придерживаться стратегии выживания, то в среднесрочном (и долгосрочном) периоде он станет еще более отсталым во всех отношениях;
разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию стратегического управления городским округом.
Современный подход к экономическому развитию города состоит в том, что он становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения городского округа.
В связи с чем, методология разработки стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» в будущем должна основываться на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного. Кроме этого, методология должна основываться на следующих принципах, это:
широкое привлечение граждан, предпринимателей, общественных организаций к партнерству с местными властями в процессе определения целей и задач стратегического развития;
активное общественное обсуждение стратегических направлений городского развития на общегородских и региональных семинарах, совещаниях, конференциях и в средствах массовой информации с целью постоянной корректировки приоритетов и особенностей этапов развития.
Основой стратегии социально-экономического развития города является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития, а ключевыми задачами экономического развития города являются привлечение в город новых производств, обновления структуры производства, развитие имеющихся производств. И прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.
Реализация стратегии в основном должна осуществляться посредством использования внутренних ресурсов повышения эффективности социально-экономического развития городского округа.
Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед будущими разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий развития. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование опыта других городов и регионов, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти.
При анализе состояния территории городского округа «Город Якутск» выявлены типичные проблемы, ограничивающие быстроту развития предприятий и социальной инфраструктуры всего северного региона. Ключевыми проблемами города являются:
суровые климатические условия, которые препятствуют освоению территорий;
нарушение сбалансированности хозяйства, многофункциональность территории;
недостатки транспортной инфраструктуры, низкая транспортная обеспеченность всего региона, неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры;
проблемы обеспечения завоза продукции производственно-технического назначения;
нарушение экологии из-за экстенсивного освоения природных месторождений; .
низкий уровень производительности труда;
необходимость осуществления государственной поддержки в больших объемах, чем это было прежде
В этой связи значимость разработки стратегии развития Городского округа «Город Якутск» очевидна:
1.Стратегия развития позволит определить готовность этого муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования.
2.Стратегия развития будет свидетельствовать о способности городского округа «Город Якутск» вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития.
.Благодаря долгосрочной Стратегии социально-экономического развития появится возможность эффективно и согласованно применять всю совокупность административно-правовых, экономических и других методов управления территорией.
.Центральным моментом всех преобразований в городе и в регионе будут созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь человека, высокий уровень и качество жизни.
.Наличие стратегического плана развития городского округа «Город Якутск» станет фактором экономического роста и возрождения столицы Республики Саха (Якутия).
Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:
. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования должен в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
. Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.
. Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.
. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.
На практике, стратегия развития городского округа «Город Якутск», как метод, может использоваться для определения направления деятельности и распределении во времени способа их достижения и контроля результата. Опыт разработки Стратегии социально-экономического развития городского округа позволит сделать два принципиальных вывода.
Во-первых, успешность стратегирования развития территорий связана с необходимостью формирования системы общественного участия на принципах субсидиарности и сотрудничества в процессе определения перспектив развития территории.
Во-вторых, стратегирование одновременно является перманентным процессом формирования устойчивого саморазвивающегося местного сообщества. Данные положения будут способствовать выведению процесса стратегирования на качественно новый уровень реализации, определив социальные силы, готовые к участию в формировании социального и экономического капитала муниципальных образований.
Главной задачей стратегического управления является снижение неопределенности будущего путем прояснения, согласования действий всех заинтересованных участников регионального развития, стратегия развития должна быть разработана только в многостороннем диалоге бизнеса, власти и общества. Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленной всю работу.
Анализ экономического положения городского округа «Город Якутск» и оценка тенденций развития отраслей социально-экономической сферы позволили сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию стратегического управления:
.Окружной администрации города Якутска необходимо осуществить модернизацию муниципальной экономики, то есть обновление муниципальной экономической системы под воздействием рынка. Для этого необходимо:
совершенствование форм и методов управления всех звеньев хозяйства;
проведение реструктуризации экономики, в частности, финансового оздоровления и адаптации отдельных предприятий и отраслей хозяйства к условиям рынка;
формирование современной рыночной инфраструктуры;
создание механизма мотивации к инвестированию и техническому перевооружению объектов жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения.
. Для реализации инвестиционной политики в Городском округе «Город Якутск» требуется:
создание департамента инвестиций, определение сферы его деятельности, принятие Положения о создании Департамента инвестиций Окружной Администрации города Якутска;
внесение изменений в Положение об экономическом совете при Главе городского округа «Город Якутск» в части расширения функций по обеспечению инвестиционной деятельности;
внесение изменений в принятые Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» в части изменений в соответствии с принятыми стратегическими программами;
- целях сокращения сроков рассмотрения документов на осуществление инвестиционно-строительной деятельности должен быть утвержден порядок оформления разрешительной документации на проектирование объектов строительства, который позволяет регламентировать сроки и порядок подготовки необходимой предпроектной и проектной документации для строительства, контролировать количество и время согласований и предусматривает сокращение существующих сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности;
3. Для развития инвестиционного спроса необходима разработка следующих муниципальных программ в краткосрочном и среднесрочном периодах:
инвестиционная привлекательность города.
программа по поддержке приоритетных отраслей городской экономики.
. Перечень стратегических направлений развития городского округа «Город Якутск» необходимо формировать коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию;
. Реализацию стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» осуществить в 3 этапа:
·1 этап - 2011 - 2013гг. - краткосрочная перспектива:
Создание административного центра с высокими потребительскими возможностями (на уровне развитых региональных центров).
·2 этап - 2014 - 2018гг. - среднесрочная перспектива:
Создание мультимодального транспортно-логистического центра.
·3 этап - 2019 - 2024гг. - долгосрочная перспектива:
Создание основ экономики знаний и постиндустриальной экономики.
. Основным принципом реализации стратегии определить принцип сбалансированности интересов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления городского округа «Город Якутск», предприятий и организаций различных форм собственности, принимающих участие в реализации мероприятий стратегии социально-экономического развития городского округа.
. Реализацию стратегии осуществлять путем заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг с исполнителями мероприятий Программ, вошедших в стратегию социально-экономического развития.
. Для реализации стратегии предусмотреть следующие виды регулирования:
нормативно-правовое регулирование (как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципального образования);
административное регулирование;
бюджетное регулирование;
политическая поддержка;
информационная поддержка.
В связи с тем, что для успешной реализации стратегии необходима увязка планирования, реализации, мониторинга, корректировки целевых показателей, финансовых потребностей и их источников, необходимо формирование организационно-финансового плана действий по реализации стратегии. Итак, в соответствии с целью и задачами выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы:
. Процесс формирования и становления регионального и муниципального управления в России обусловлен переходом к новой модели управления социально-экономическими процессами на основе развивающихся рыночных отношений в экономике регионов. Отсюда основные задачи регионального менеджмента на настоящий момент:
обеспечение высокого уровня и качества жизни населения;
формирование условий и предпосылок перехода городского округа к устойчивому развитию;
. Все более значимое место в городском округе занимает нематериальное производство, и эта тенденция постоянно усиливается. Нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества.
. Основными факторами успеха в управлении развитием городского округа становятся уровень квалификации кадров Окружной администрации города Якутска и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по развитию города.
. Динамика макроэкономических региональных пропорций современной России требует сохранения и существенного усиления действенности государственного и муниципального управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально-экономической стабильности в стране.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993
2.Конституция (основной закон) Республики Саха (Якутия), 1992
.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р
.Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (Минрегион России от 25.11.2009)
.Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом «Вильямс», 2005.
6.Алексеев Ю.П. Региональная экономика и управление: Спецкурс. Выпуск 15. Часть вторая.-М.: Издательство РАГС, 2008. - 204 с.
7.Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. - М.: Издательство Омега-Л, 2010,464 с.
8.Алексеев Ю.П., А.Н.Алисов. Российский Север: Стратегическое качество управления: Спецкурс. Выпуск 11.-М.: ООО «Тайдекс КО», 2004. - 320 с.
9.Н.А.Волгин, Ю.П.Алексеев. Российский Север: проблемы социального развития: Учебное пособие.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 896 с.
.Гапоненко А.Л., Дульщиков Ю.С. Региональная экономика и управление: Учебник.-М.: Издательство РАГС, 2006.
.Асанов В.Л., Гапоненко А.Л., Дяченко Л.Г.,[и др.]. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения: стратегии инновационного социально-экономического развития территорий.-М: Муниципальный мир, 2006, 232 с.
12.Парахина В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. -М.: КНОРУС 2007.
13.Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008.№1.
14.Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №411 от 06.09.2006г.
15.Генеральный план развития территории г. Якутска, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 31.12.2004 г. №1624-р и Постановлением Городского Собрания депутатов от 16.03.2005 г. №301.
.Проект программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года
.Стратегия экономического развития Республики Саха (Якутия), Дальневосточного федерального округа РФ. - Якутск.
.Столичное образование -II. Программа развития образования в городском округе «Якутск» на 2007-2012 гг.: Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2006.
.Охрана здоровья населения РС(Я) до 2011 год: Программа. - Якутск.
.Программа развития образования РС(Я) до 2011 года.
.Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг.: Программа. - Якутск.
.Программа развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2010 годы и основные направления развития до 2015 года. Якутск.
.Охрана окружающей среды РС(Я) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
.Развитие предпринимательства и туризма РС(Я) на 2007 - 2011 гг.: Программа. - Якутск.
.Электронная Якутия на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
.Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
.Программа по сохранению, изучению и распространению якутскогогероического эпоса Олонхо на 2007- 2015 годы Республики Саха (Якутия). - Якутск.
.Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
.Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
.Электронный Якутск на период 2007 - 2010 гг.: Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2007.
.Развитие образования в Городском округе «Город Якутск» на 2007-2012 годы «Столичное образование - II»: Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2006.
.Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 год» в рамках Республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2003-2010 год»: Программа. Якутск, 2003.
.Развитие инфраструктуры пригородных поселков, сел и наслегов Городского округа «Город Якутск»: Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2008.
.Правопорядок: Программа муниципального образования «Город Якутск на 2008-2011 годы. - Якутск, 2008.
.Социальное положение и уровень жизни населения РС (Я) за 2008 год: Статистический сборник. - Якутск, 2009.
.Демографический ежегодник РС (Я) за 2008 год: Статистический сборник. - Якутск, 2009.
.Демографический ежегодник (2004-2008): Статистический сборник. Том 1. Естественное движение и миграция населения. - Якутск, 2009.
.Численность и заработная плата работников по видам экономической деятельности: Мониторинг на 31.12.2008 г. - Якутск, 2009.
.Индексы и уровень цен в различных секторах экономики РС (Я) за январь-декабрь 2008 г.: Статистический бюллетень, № 3/77915. - Якутск, 2009.
.Статистический ежегодник РС (Я) за 2008 год: Статистический сборник. Якутск, 2009.
.Социально-экономическое положение и итоги выполнения установленных объемов производства важнейших видов продукции и услуг на территории городского округа «Город Якутск» за 2008 г.
.Всероссийская перепись населения. 2002г.
.Транспорт в Республике Саха «Якутия»: Статистический сборник/ ТОФСГС по РС (Я) - Якутск, 2008. - 109 с.
.Мониторинг показателей социально-экономического развития городского округа «Город Якутск».
.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области: Статистический сборник в 4 х частях. - Т., 2008. - 292.
.Регины России. Основные социально-экономические показатели городов: Статистический сборник. - 2008.
.Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия). Статистический сборник. - Якутск, 2008.
.Стратегия социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу. Центр стратегических разработок. Иркутск, 2007.
.Стратегия развития г. Петропавловска-Камчатского на 2007-2013 гг.
.Стратегия социально-экономического развития города Салехард - Административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа
.Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года.
.Устав городского округа «Город Якутск».
.Отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе за 2008 и 2009гг.
54.Симонова, И.Ф. Статистический анализ уровня социально-экономического развития муниципальных районов / И.Ф. Симонова // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - № 22. - С. 29-34.
55.Титова, Л.Н. Бюджетная реформа в России: особенности и направления развития / Л.Н. Титова, О.П. Синельникова // Проблемы современной экономики. - 2005. - № 1. - С. 54-58.
.Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №12. - С.11-15.
.Фролова, Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона. / Н.К. Фролова. // Финансы. - 2005. - №5. - С. 76-88.
.Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумянкова. - М.: ЭКОРИС, 2002 - 165 с.
59.Годовой отчет о ходе разработок и реализации региональных программ муниципальных образований РС (Я) за 2009 год : текущее делопроизводство Министерства экономического развития РС (Я). - 2010.
ПРИЛОЖЕНИЯ
экономический сценарий долгосрочный городской
Приложение 1
Методология исследования
В основе исследования лежит системный анализ, при котором любое явление рассматривается как системная совокупность взаимосвязанных элементов во внешней и внутренней среде.
Методология исследования включает:
·Анализ экономического развития городского округа проводился с использованием методов SWOT - анализ:
·Модель развития конкурентных преимуществ территории - основной метод исследования, который рассматривает экономику города как системный механизм, состоящий из следующих элементов: состояние конкуренции, состояние спроса, родственные и поддерживающие отрасли (кластеры), условия для факторов.
·Анализ опыта по развитию городских округов включал изучение и стратегических проблем и перспектив развития схожих моногородов Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа.
·Важным методом анализа, позволяющим обобщить полученные данные, является метод мозгового штурма. Данный метод применен при обработке качественных данных исследования в целях корректировки стратегии и выработки новых нестандартных идей в сфере направлений развития экономики города.
·Составление дерева целей. На основании стратегического анализа, главная цель разбивается на подцели низшего уровня, которые ранжируются по приоритетности, выстраиваются по краткосрочности и долгосрочности исполнения, оцениваются требуемые ресурсы для их выполнения.
Модель развития конкурентных преимуществ территории является основной в теории М. Портера по исследованию конкурентоспособности территории и успешности стратегического управления (рис. 1).
Рис. 1. Детерминанты модели развития конкурентных преимуществ территории
Модель развития конкурентных преимуществ территории имеет 4 детерминанты, по которым проводился стратегический анализ:
внутренний спрос;
кластерный анализ;
анализ конкуренции;
анализ факторов.
А. Внутренний спрос
Внутренний спрос оценивался как сумма следующих составляющих по модели Б.Фишера:
·внутренний потребительский спрос;
·инвестиционный спрос предприятий;
·государственные закупки;
·чистый экспорт/импорт.
Оценка общей величины внутреннего спроса проводилась исходя из оценивания каждой его составляющей, а также усиливающего или ослабляющего направления воздействия спроса на развитие территории.
Б. Кластерный анализ
В кластерный анализ включены:
Приложение 2
Таблица 1. Результаты стратегического SWOT- анализа социально-экономического развития Городского округа «Город Якутск»
Сильные стороныСлабые стороныДемографический/ Трудовой факторы (человеческие ресурсы)Демографические факторы · Положительная динамика естественного прироста населения (7,1 тыс. чел. за 4 года или 3 %) · Положительная динамика миграционного прироста населения (5 тыс. чел. за 2 года - сельское население Якутии) · Высокая доля молодежи в демографической структуре и сравнительно молодые экономически активные трудовые ресурсыДемографические факторы · Высокий уровень младенческой смертности · Сокращение численности экономически активного населения (на 4%) · Низкая заинтересованность и активность населения (в том числе населения трудоспособного возраста) в проводимых социально значимых мероприятияхТрудовые ресурсы · Наличие высококвалифицированных специалистов в наукоемких отраслях (НИИ) · Высокая доля специалистов со средним специальным, незаконченным высшим и высшим образованием по сравнению со средним показателем по России (более 50 %).Трудовые ресурсы · Сокращение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) за период с 2003 по 2006 гг. на 7% · Сокращение доли занятых в промышленности · Нехватка рабочих специальностейБезработица · Снижение уровня общей безработицы на 26 % (с 2003 по 2006 гг.)Безработица · Рост уровня зарегистрированной безработицы, при низком его значении (0,3 %)Оплата труда · Устойчивый рост заработной платы (в среднем за 3 года реальный рост ФОТ на 9 % в год) · Достаточно высокий уровень оплаты труда работников, занятых в отраслях материальной сферы (средний уровень заработной платы 23,4 тыс. руб.), превышение на 2,5 % среднего уровня по республике и на 21 % выше, чем средняя заработная плата по Дальневосточному Федеральному округу. В ДФО уровень зарплаты выше по Камчатской области, Магаданской области, Сахалинской области, Чукотском автономном округе.Оплата труда · Существенный разрыв в средней заработной плате между промышленным производством и бюджетной сферойПриродно-ресурсные факторыПолезные ископаемые · Сосредоточение значительных запасов алмазов, золота, каменного угля, нефти, газа, олова, железных руд, урана, сурьмы, ртути, серебра, ряда редких металлов на близлежащих территориях Республики Саха (Якутия), являющихся сырьем для перерабатывающих производств городского округа (ювелирное производство, переработка газа) · Наличие запасов бурого угля · Доступные энергоресурсы - уголь, гидроресурсы · Запасы строительного песка (песок, суглинок, глина, песчано-гравийная смесь)Полезные ископаемые · Практическое отсутствие других разведанных природных ресурсов (кроме бурого угля), пригодных для промышленной переработки непосредственно на территории Городского округа · Расположение минерально-сырьевых месторождений в труднодоступных территориях со слабой транспортной освоенностью · Ресурсная зависимость алмазообрабатывающей отрасли от давальческого сырьяТерриториальное расположение · Монопольное географическое положение - единственная городская агломерация, с которой возможно освоение северных месторождений Республики Саха (Якутия) и строительство Дальневосточной железной дороги до МагаданаТерриториальное расположение · Равнинный характер территории (Долина Туймаада), что приводит к накоплению загрязняющих веществКлиматические условия · Наличие резервов земли, не вовлеченной в хозяйственную деятельность, пригодных для современных архитектурно-планировочных решений и строительства · Наличие уникальной природы (река Лена, разветвленная сеть озер, лесные ресурсы)Климатические условия · Резко континентальный климат и отрицательные среднегодовые температуры, что приводит к увеличению энергозатрат и росту себестоимости продукции любого традиционного промышленного производства · Расположение в зоне вечной мерзлоты и заболоченность территории (частичная подтопляемость во время паводка) приводит к увеличению затрат на строительство объектов и прокладку дорог · Туманы, в том числе кристаллические, на протяжении 60 дней в году приводят к снижению видимости и затруднению транспортного сообщения, кроме того - к недостатку кислорода, что неблагоприятно сказывается на здоровье населения Дискомфортная зона проживания по медико-географическому районированию СибириЭкономические факторыПроизводство товаров и услуг · Стабильный рост валового муниципального продукта ГО «Якутск» · Плановое развитие экономики, определение объемов производства по производству важных видов продукции на основании плановых заданий · Ежегодный рост объемов отгруженных товаров собственного производства и выполнения работ, услуг (10 % в номинальных ценах или 1 % в сопоставимых ценах) · Алмазогранильная отрасль имеет экспортно-ориентированную направленность · Прибыльность предприятий электроэнергетики, связи · Рост производства пищевой и текстильной промышленности · Наличие серьезной научной базы в виде 11 НИИ, в том числе РАН и 14 ВУЗов, что может являться основой построения экономики знаний. · Четкая социальная направленность бюджетных расходов · Наличие разработанной целевой программы поддержки малого предпринимательства · Наличие комплекса социально-экономических целевых программ, охватывающие социальные аспекты развития ГО «Якутск»: - развитие инфраструктуры: 1. благоустройство жилья; 2. развитие муниципального телевидения и радиовещания; 3. инфраструктуры пригородных поселков, сел и наслегов; 4. электронных систем; 5. реконструкция и модернизация водоотведения; 6. модернизация дорог; - улучшение образования и социального положения молодежи: 1. развитие образования «Столичное образование - II»; 2. социальное положение подростков; - охрана правопорядка; - улучшение здоровья населения: 3. вакцинация; 4. борьба с туберкулезом; 5. онкология; 6. развитие малого предпринимательстваПроизводство товаров и услуг · Отсутствие системной промышленной, инвестиционной, инновационной и маркетинговой политики города с выделением приоритетов развития · Высокий износ основных фондов предприятий промышленности и низкий уровень технологической оснащенности производства · Удорожание промышленного и добывающего производства вследствие климатических факторов · Высокая доля в экономике города электроэнергетики, в значительной степени зависящей от условий тарифного регулирования, имеющей ограниченный уровень рентабельности · Технологическая изолированность энергосистемы ГО «Якутск» от единой энергосистемы России · Высокие издержки хранения продукции, потери, связанные с возможностью завоза 1 раз в год · Высокие транспортные издержки и зависимость от поставок продукции из других регионов · Зависимость алмазогранильных производств от поставщиков сырья (ЯПТА ЕСО АК «АЛРОСА») Финансово-экономическое положение предприятий · Высокая доля убыточных предприятий (более 40% · Значительное сокращение объемов алмазоперерабатывающего производства (более, чем в 2 раза в натуральном выражении) · Сокращение производства ювелирных изделийСельское хозяйство · Социальный аспект - монопольное предложение свежих продуктов питания круглый годСельское хозяйство · Низкая эффективность вследствие объективных факторов (климатические условия, транспортная доступность, низкое плодородие почв) · Высокая себестоимость сельскохозяйственной продукцииБюджет · Стабильный бюджетный процесс · Устойчивость и прогнозируемость бюджетного процесса · Активные межбюджетные процессыБюджет · Дефицит бюджета (1,1 % в 2006 году), высокая степень зависимости от республиканского бюджета (31% доходов бюджета в 2006 году) · Преобладание в бюджете текущих расходов, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений, оказания поддержки в виде дотаций, субсидий и субвенций на текущие расходы (здравоохранение - 37 %, ЖКХ - более 30 %, образование - 11 %) · Незначительная доля бюджетных расходов, направляемых на развитие промышленности и инновационной сферыИнфраструктур-ные факторыСтатус столицы Республика Саха (Якутия) определяет ГО «Якутск» как административный, промышленный, транспортный, научный, культурный, образовательный и координационный центр республикиТранспортная инфраструктура · Прямое воздушное сообщение с крупнейшими городами страны, транспортный узел республики, наличие международного сектора аэропорта · Доступность городского общественного, коммерческого и частного транспорта · Прибыльность грузовых автотранспортных перевозокТранспортная инфраструктура · Существенная удаленность от крупных городов, экономически развитых регионов, международных границ · Отсутствие железнодорожного сообщения, сезонная зависимость от навигации по р. Лена и Северному морскому пути · Слабая территориальная транспортная доступность внутри республики с сильной зависимостью от сезонного фактора · Затраты на транспорт составляют до 70-80 процентов от общей стоимости продукции, товаров и услуг (в среднем по России - не более 25 процентов)Связь · Наличие целевых программ развития телекоммуникаций и информационных технологий · Развитие связи (наличие телепорта, местного телевидения, телефонизация, сотовая связь) · Наличие разработанной МЦП «Электронный Якутск», предусматривающий автоматизацию учета городских земель, ведение адресного реестра, учета населения. Координация программы со стратегией создания единого информационного пространства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на основе применения единого методологического подхода при проектировании прикладных информационных технологий · Наличие программ по развитию радиовещания и телевиденияСвязь · Сайт администрации Городского округа «Город Якутск» не отвечает новым тенденциям развития информационного обеспеченияЖилищно-коммунальная инфраструктура инфраструктура · Наличие свободных площадей для хозяйственной деятельности и застройки в черте города в соответствии с современными архитектурными требованиями комплексной застройки · Рост объемов жилищного строительства и строительной отрасли · Наличие МЦП Городского Округа «Якутск» по строительству и благоустройству жилья, программа "Развитие инфраструктуры пригородных поселков, сел и наслегов ГО «Якутск» на 2006 - 2007 год»Жилищно-коммунальная инфраструктура · Высокие темпы износа инженерной инфраструктуры из-за климатических условий, малый прирост инженерных сетей и автомобильных дорог · Недостаточность работ по плановой уборке города · Значительная доля (и быстрые темпы роста) аварийного и ветхого жилья · Высокая аварийность сетей коммунальной инфраструктуры · Отсутствие целевой программы по обустройству дворовых детских и спортивных площадок стандартными разноцветными комплексами, недорогими и устойчивыми к перепадам температур · Отсутствие работ по уходу за газонами (стрижка) и общего плана озеленения города районированными сортами многолетних посадок, а также цветочных клумбФинансовая инфраструктура · Наличие базовой деловой инфраструктуры -21 банк, в том числе: - 7 действующих республиканских кредитных организаций и их филиалов; - 14 региональных банков ДФО и Москвы. · Наличие банковской и страховой инфраструктурыФинансовая инфраструктура · Недостаточное развитие программ ипотечного и потребительского кредитования, стимулирующего спрос населения (накопления у населения 7,8 млрд. руб.) · Высокий уровень кредитных рисков банков в производственной сфере и сохранение высокой доли (более 47 %) убыточных предприятий · Недостаточная прозрачность финансовой отчетности заемщиков (отсутствие кредитных рейтингов, неадекватность российской системы бухучета для принятия обоснованных экономических решений в сфере банковского кредитования) · Отсутствие информации по кредитным историям заемщиков.Социальные факторыСреднедушевые доходы · Превышение среднедушевых денежных доходов на душу населения среднего уровня по Республике Саха (Якутия) (в среднем на 35 % (доход - 15,84 тыс. руб. на чел. в месяц)Среднедушевые доходы · 22 % населения имеют доход ниже величины прожиточного минимума · Повышенные расходы бюджета на обеспечение социальных стандартовРазвитие социальной и культурной сферы · Наличие разработанных муниципальных программ, связанных с содействием занятости, развитием образования, профилактикой и лечением заболеваний и вакцинацией, охраной правопорядка. · Наличие современной социально-культурной инфраструктуры в хорошем состоянии: o Театры - 7 o Цирк - 1 o Выставки, Галереи, Музеи - 15 o Дворцы и дома культуры - 5 o Культурные центры - 9 o Спортивные стадионы- 6 o Бассейны - 2 · Высокие показатели обеспеченности культурными объектами на 1000 жителей · Развитая сеть образовательных учреждений (среднее и среднеспециальное образование, высшее образование, лицей) · Развитая сеть муниципальных детских культурных учреждений · Наличие спортивных учреждений различного назначения (включая коррекционные) · Современный уровень услуг здравоохраненияРазвитие социальной сферы · Высокий уровень заболеваемости, в том числе социально распространенных заболеваний · Высокий уровень алкоголизмаПреступность · Рост преступности и правонарушений и высокий их уровеньФакторы совокупного спроса· Занимает 2 место в республике по объемам совокупного спроса · Тенденция устойчивого роста совокупного спроса - ежегодный темп прироста составляет около 20 % · Быстрорастущим элементом совокупного спроса является инвестиционный спрос (темп роста в 2005 году составил 144 %) · Потребительский спрос растет (темп прироста составляет около 20%) и определяется динамикой роста доходов населения · Платежеспособность значительной части населения · Относительно высокий уровень доходов населения (6 место по Республике, превышение на 2 % среднереспубликанского уровня) · Стабильный рост доходов населения и значительный рост сбережений· Слабое действие такого системного фактора, определяющего конкурентоспособность предприятий, как чистый экспорт · Отсутствие информированных и требовательных потребителей, обеспечивающих стабильный спрос населения · Низкий уровень капитальных вложений в отраслях · Отсутствие крупных инвестиционных проектов для текущего увеличения инвестиционного спроса · Отсутствие механизмов формирования инвестиционного спроса (каталогов инвестиционных проектов, кадастра инвестиционных площадок, программы по поддержке стратегических отраслей промышленности, полной информационной базы по привлекательности ГО «Якутск» в открытом доступе (агрессивный маркетинг продвижения города) · Государственный спрос (6 % совокупного спроса) является поддерживающим и не носит определяющий характер.Экологический фактор· Отсутствие крупных загрязняющих химических и перерабатывающих производств · Работы по восстановлению системы проточных каналов ГО «Якутск»· Плохое качество питьевой воды в городском округе, недостаточное обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения · Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха