Страховые взносы в Фонд социальной защиты населения: сущность, порядок исчисления и уплаты, пути совершенствования

 

Белкоопсоюз

Учреждение образования

«Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации»

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

по дисциплине «Страховые взносы в Фонд социальной защиты населения: сущность, порядок исчисления и уплаты, пути совершенствования»

Выполнила студентка IV курса, группы Нс-42з

специальности: Финансы и кредит

специализации: налоги и налогообложение

Феськова Анна Петровна

Научный руководитель: Козырев Дмитрий Анатольевич

Гомель 2011

РЕФЕРАТ

Тема «Страховые взносы в Фонд социальной защиты населения: сущность, порядок исчисления и уплаты, пути совершенствования».

Ключевые слова: социальная политика, социальная защита населения, плательщики налога, объект налогообложения, социальные выплаты, внебюджетные фонды, страхование.

Объектом исследования курсовой работы является страховые взносы в Фонд социальной защиты населения.

Цель исследования: изучения организации и функционирования Фонда социальной защиты населения.

Используемые методы исследования: анализ, синтез, сравнение, системный подход.

В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: рассмотрены законодательные акты Республики Беларусь, инструкции и методические рекомендации в области организации и функционирования Фонда социальной защиты населения.

Элементы научной новизны полученных результатов: в результате критического анализа организации и функционирования Фонда социальной защиты населения, выработаны основные направления по совершенствованию его деятельности.

Область возможного практического применения является Гомельское отделение Фонда социальной защиты населения.

Экономическая и социальная значимость работы: полученные результаты проведенного курсового исследования позволяют выявить и предложить новые, прогрессивные формы организации деятельности Фонда социальной защиты населения с целью повышения эффективности и результативности управления его функционированием.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

(подпись студента)_________________

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

.1 Социальная защита населения основная категория и сущность

.2 Фонд социальной защиты населения и его роль в формировании консолидированного бюджета Республики Беларусь

. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, исключающих возможность создания его трудом условий, обеспечивающих ему основные жизненные потребности.

Значение и уровень системы социальной защиты населения предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государств. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения и совершенствования становится наиболее значимой и актуальной. Сущность социальной защиты населения заключается в системе мер, направляемых на улучшение статуса экономически и социально не защищенных граждан и ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан за счет формирования и использования специальных денежных фондов.

Социальная защита населения осуществляется из специализированных государственных и негосударственных фондов, количество и назначение которых в каждом государстве соответствует уровню его экономического развития, а также классификации самой социальной защиты.

В Республике Беларусь этот процесс осуществляется за счет средств государственных целевых бюджетных фондов: Фонда социальной защиты населения, государственного фонда содействия занятости, а также страховых компаний, занимающихся страхованием жизни от несчастных случаев.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Денежные средства Фонда являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банках. Имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления.

На сегодняшний день система социального страхования Республики Беларуси переживает не лучшие времена. В наиболее сложном положении находится главная ее составляющая - пенсионная система. Она унаследовала многие недостатки пенсионной системы бывшего Советского Союза. В то время через пенсионное обеспечение нередко решались несвойственные ему задачи путем установления различных льгот и привилегий.11

Рыночная система хозяйствования предполагает воздействие на социальные отношения различных видов риска. Эти риски прямо или косвенно отражаются на уровне доходов хозяйствующих субъектов.

Источники социальных рисков разделяют на абсолютные и относительные.

К абсолютным относятся те риски, которые при любой направленности их динамики однозначно влияют на уровень защищенности трудящихся (безработица, инфляция, военные конфликты, экологические проблемы и др.).

Относительные риски включают такие источники, которые только при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности (несправедливое распределение доходов, снижение уровня потребления, сокращение объема и снижение качества социальных услуг, падения уровня социального обеспечения и социальной помощи, обострения жилищной проблемы и др.).

Политика социальной защиты состоит в нейтрализации источников социальной защищенности. Это - система мер государства, направленных на защиту населения от социальных рисков.

Таким образом, данная курсовая работа посвящена развитию социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Также актуальность данной темы обусловлена чрезвычайной актуальностью социальной защиты, особенно в условиях до конца не преодоленного мирового финансового кризиса. 1 1111Целью курсовой является изучения механизма функционирования социальной защиты. 1111 1111Предметом исследования является социальная защита как экономическая категория. 1111Объектом исследования выступают отношения в экономике, возникающие по поводу организации и функционирования механизма социальной защиты. 1111В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: 1111-рассмотреть сущность и значения социальной защиты населения; 1111-изучение роли Фонда социальной защиты населения в формировании консолидированного бюджета;

рассмотрение порядка образования и формирования средств Фонда социальной Защиты населения.

изложение путей реформирования системы государственного социального страхования

Тема данного исследования хорошо разработана на страницах печати. При написании работы широко использовались труды экономистов, исследовавших теоретические и практические аспекты функционирования механизма социальной защиты населения: В. Грихутика, А. Чернюк, А. Солодовченко, М.К. Воробьев, В. Дражин.

В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, системный подход.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Курсовая работа включает 44 страницы, 1 рисунок, 3 таблицы, 28 источников.

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

.1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ОСНОВНАЯ КАТЕГОРИЯ И СУЩНОСТЬ

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства.

В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах» и в составе Наркомата социального обеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 «Об организации пенсионного Фонда СССР» и №827 «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 «Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР». В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 «Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь». Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики [2, с.99].

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Он функционирует с 1 июля 1993г. и является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты населения [1, с.140].

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [2, с.99-100].

В своей деятельности Фонд социальной защиты населения опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», вступивший в силу с 01.04.1995г [3, с.216-217].

Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, а также аппараты местных органов фонда - областные (Минское городское) управления, городские, районные и районные в городах отделы Фонда. В структуру Фонда входят: центральный аппарат; 6 областных и Минское городское управления; 153 городских, районных и районных в городах отделов.

Фонд, областные (Минское городское) управления фонда являются юридическими лицами, имеют счета в банках, в том числе валютные, а также печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Право юридического лица может придаваться городским, районным в городах отделам фонда.

Орган управления Фонда - правление. Исполнительным руководителем Фонда социальной защиты населения является управляющий Фондом. Структура центрального аппарата отражена на рисунке 1.

Управляющий фондом1-ый заместитель управляющего фондомЗаместитель управляющего фондомКонтрольно-ревизионный отделУправление учета и финансированияОтдел организации персонифицированного учетаУправление социального страхованияПланово-экономический отделУправление разработки, внедрения и эксплуатации АСУОтдел методологии сбора страховых взносовОтдел организационно правовой работы и кадровОбщий отделРисунок 1.1 - Структура центрального аппарата Фонд

Источник - собственная разработка. Рисунок составлен на основе изучения экономической литературы.

Наличие системы социальной зашиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, исключающих возможность создания его трудом условий, обеспечивающих ему основные жизненные потребности.

Значение и уровень системы социальной защиты населения предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государств. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения и совершенствования становится наиболее значимой и актуальной.

Сущность социальной защиты населения заключается в системе мер направляемых на улучшение статуса экономически и социально не защищенных граждан и ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан за счет формирования и использования специальных денежных фондов.

Содержание социальной защиты зависит от исторических и национальных условий формирования социально-экономической политики конкретного государства, и поэтому его трактовка в международной теории и практике неоднозначна. В одних странах это понятие широко аспектно и включает все меры, связанные с формированием и функционированием всей социальной сферы, в других оно касается помощи больным, инвалидам и пенсионерам, в третьих - обеспечения неработающих и т.д.

Исходя из уровня социальных услуг, предоставляемых в той или иной стране населению, все системы социальной защиты комиссией Европейского сообщества условно поделены на две группы: систему Бисмарка, названную в честь ее основоположника - немецкого канцлера Бисмарка, и систему Бевериджи [4, с.72].

В первой группе установлена жесткая связь между степенью участия в общественном производстве и уровнем социальной защищенности. Это значит, что размер социальных выплат прямо пропорционален тем страховым взносам, которые делает человек на протяжении всей его активной жизни. Такой принцип социальной защищенности носит накопительный характер. Помимо этого, в системе Бисмарка существует защита солидарного характера, когда работающие содержат неработающих. Она предназначена для семей с недостаточным уровнем трудового участия в производственной деятельности в виде помощи, реализуемой через социальные муниципальные службы.

Социальная защита по системе Бевериджи дает право на минимальную защищенность любому человеку, теряющему по ряду причин свой доход. При этом для оказания помощи в случае болезни установлено обязательное страхование, а всем престарелым выплачиваются социальные пенсии, независимо от уровня отчислений от заработной платы, в рамках минимального дохода. Данная система основана на концепции социальной справедливости и принципе солидарности [4, с.76]

В мировой практике «бисмарковская» и «бевериджская» системы реализуются в различных вариантах либеральной, социально-демократической и консервативной моделей социальной защиты. Общим для них является принцип самообеспечения, означающий обязанность всех граждан трудоспособного возраста зарабатывать на себя, и гибкой системы социальных гарантий по случаю болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормилица, безработицы и т.д.

Таким образом, финансовый механизм социального страхования представляет собой порядок и условия формирования и использования средств социального страхования на установленные государством цели социальной защиты населения. Его основными составляющими являются страховые взносы, фонды социального страхования и социальные выплаты.

.2 ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь осуществляет государственное управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией, организует свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, непосредственно подчиняясь Правительству Республики Беларусь.

Главными задачами Фонда социальной защиты населения являются:

- финансирование расходов на пенсии, пособия на детей и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь о социальном страховании;

сбор и аккумуляция страховых взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения, выплаты пособий и других расходов;

осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования;

международное сотрудничество по проблемам, связанным с социальным страхованием [5, с 42] .

В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд:

осуществляет финансирование государственных пенсий, пособий и других социальных выплат;

готовит предложения о размерах страховых взносов и вносит их на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь для последующего внесения на утверждение Верховным Советом Республики Беларусь;

определяет порядок использования средств Фонда;

осуществляет контроль за правильным расходованием средств Фонда;

координирует работу местных органов Фонда и оказывает необходимую методическую помощь;

обеспечивает на территории республики установленный законодательством Республики Беларусь порядок аккумуляции в Фонд страховых взносов и иных поступлений;

сотрудничает с международными организациями и государствами по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров и соглашений Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования;

обеспечивает капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов и согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к страхователям, нарушающим порядок уплаты этих взносов;

- участвует в рассмотрении предложений министерств и ведомств,
облисполкомов и Минского горисполкома, предприятий и организаций об
установлении и дифференциации тарифов взносов на государственное
социальное страхование в зависимости от опасности, вредности,
тяжести работ и других условий труда;,
- совместно с Государственным комитетом Республики Беларусь по экономике и планированию, Министерством социального обеспечения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Государственным комитетом Республики Беларусь по труду и социальной защите населения, профсоюзами и другими общественными объединениями, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей, определяет направления расходования на социальное обеспечение и благотворительные цели средств, поступающих в качестве добровольных взносов, а также доходов от капитализации средств Фонда и иных источников, обеспечивает их рациональное использование;
участвует в подготовке предложений по совершенствовании государственного социального страхования, порядка повышения пенсий и пособий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростов заработной платы;
изучает и обобщает практику применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения по ее совершенствованию;
организует государственный банк данных по всем категориям, плательщиков страховых взносов в Фонд;

проводит разъяснительную работу среди населения и юридических, лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, информирует общественность республики о своей деятельности;

ведет в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность, несет ответственность за ее достоверность [5 с.43].

Достаточно большая доля в доходах бюджета принадлежит Фонду социальной защиты населения.

По мнению Минфина, доходы консолидированного бюджета в 2011году должны вырасти до 54,53трлн.руб, на 18,1% больше, чем ожидаемое исполнение в 2010г. Это 27,3% ВВП, а с учетом ресурсов Фонда социальной защиты населения оценочно 38,8%ВВП (22,9млрд.доллоров). По предложенному среднегодовому курсу на 2011г. доходы консолидированного бюджета составят 16,1млрд. долларов плюс 6,8млрд.долларов ресурсы ФСЗН. Этот расчет сделал, исходя из того, что среднегодовой курс белорусского рубля к доллару США в 2011г. составит 1доллар = 3170 бел.руб. На 1.010.2010 курс составил 1 доллар =3010 бел.руб. Девальвация на 5% в год в ситуации дефицита торгового баланса товарами 15% ВВП и дефицита текущего счета платежного баланса на 13% ВВП, при стремительно сокращающихся золотовалютных резервах и еще быстрее растущей рублевой денежной массой - это из разряда экономического мифотворчества, а не реального прогнозирования.

Расходы консолидированного бюджета на 2011г. прогнозируются в сумме 60,53 трлн.руб. (19,1млрд.долларов), а с учетом ФСЗН - 25,9млрд.долларов. Это составляет 41,8% ВВП.

Таблица 1.2.1 Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь (с ФСЗН) за 2009 - 2010 гг.

Показатель2009 г. ожидаемое исполнение2010 г. проект2010г. ожидаемое исполнение2011г. прогнозМлрд. руб.% ВВПМлрд. руб.% ВВПМлрд. руб.% ВВПМлрд. руб.% ВВПДоходы - всего45510,832,552992,630,446172,727,654530,327,3Доходы с учетом средств ФСЗН61330,843,873060,141,965411,339,177500,138,8Расходы - всего48022,634,355692,631,951172,730,660530,330,3Расходы с учетом средств ФСЗН63842,645,675760,143,470404,342,183503,841,8Профицит (+) /дефицит (-)-2511,8-1,8-2700,0-1,5-5000,03,0-6000,03,0

Источник - собственная разработка. Таблица составлена на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Таким образом, в 2009 году доходы с учетом ФСЗН составили 61330,8 млрд.руб. в доходах консолидированного бюджета и 43,8% в ВВП. В 2010 году доходы с учетом ФСЗН выросли до 65411,3 млрд.руб., однако его доля в доходах консолидированного бюджета сократилась до 39,1% в ВВП. Дефицит республиканского бюджета на 2011г. предусмотрен в объеме Br6трлн. (3% ВВП). На 2010г. план был 1,5%, но сейчас он прогнозируется на уровне 3% ВВП. Так что рост государственных долгов и накачку экономики «пустыми» рублями в 2011 году Республике Беларусь гарантирован.

2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Средства Фонда в соответствии с действующим законодательством образуются за счет:

страховых взносов нанимателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе членов крестьянских (фермерских) хозяйств;

обязательных страховых взносов граждан;

ассигнований из республиканского бюджета (на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям, других расходов в соответствии с законодательством);

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) от физических и юридических лиц, а также части доходов от капитализации средств Фонда и иных поступлений. При этом средства должны передаваться под процент, как правило, не менее чем зачетная ставка Национального банка Республики Беларусь;

средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий в соответствии с пунктом «б» части первой статьи 12 Закона Республик Беларусь «О пенсионном обеспечении»;

средств, поступающих по регрессным искам.

Взимание взносов на государственное социальное страхование, перечисление добровольных взносов и иных поступлений, зачисление средств Фонда, на соответствующие счета, их учет и использование осуществляются в порядке, определяемом Правлением Фонда совместно с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством социального обеспечения Республики Беларусь, Государственным комитетом Республики Беларусь по труду и социальной защите населения, Национальным банком Республики Беларусь [5, с.43].

Таблица 2.1 - Анализ доходов Фонда социальной защиты населения 2009 года по сравнению с 2008 годом (данные за 9 месяцев 2010 года даны справочно), в млрд.руб.

Доходы200820099 месяцев 2010Обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха, работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно14 343,715 595,78 463,1Обязательные страховые взносы, уплачиваемые гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность73, 370,0333,9Поступления от работодателей сумм возмещения расходов на выплату пенсий работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда79,511,4-Доходы от капитализации средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты199, 9336,6158,1Поступления на профессиональное пенсионное страхование-132,192,2Другие поступления23, 949,739,6ИТОГО ДОХОДОВ14720,316195,58786,9

Источник - собственная разработка. Таблица составлена на основании данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Как видно из данных таблицы 2.1, основным доходным источником являются обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха и работающих граждан, физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно, которые составляют в 2008 году 14 343,7 млрд.руб. или 97,4 % удельного веса в структуре доходов Фонда социальной защиты населения, а в 2009 году 15595,7 млрд.руб. или 96,3% удельного веса. Существенная часть доходов получена от капитализации средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты которая в 2008 году составила 199,9 млрд.руб. или 1,4% удельного веса, а в 2009 году - 336,6 млрд.руб., или 2,1%. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

Средства Фонда направляются на:

) на выплату:

пенсий по возрасту, в том числе для работающих пенсионеров, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий;

пособий по социальному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, на погребение);

расходов на оздоровление трудящихся (санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержание санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей и детско-юношеских спортивных школ);

ежемесячных пособий и надбавок к ним. семьям, воспитывающим детей;

ежемесячных пособий по уходу за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, пенсионером, достигшим 80-летнего возраста;

ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом;

пенсий гражданам, выезжающим за пределы Республики Беларусь, в соответствии с действующим законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

)повышение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы;

)оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

)возмещение расходов по оформлению регрессных исков;

)обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда [5, с.44].

Таблица 2.2 - Анализ расходов Фонда социальной защиты населения 2009 год по сравнению с 2008годом (данные за 9 месяцев 2010 года даны справочно), в млрд.руб.

РАСХОДЫ200820099 месяцев 2010На выплату: пенсий и пособий 12549,614201,78030,4На оказание услуг по выплате пенсий и пособий134,5141,281,1На оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам3,94,92,9Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление106,2123,782,4Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси33,936,722,3Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения109,7116,347,4На содержание органов Фонда социальной защиты населения7269,127,8Международная деятельность0,30,20,4Расходы по профессиональному пенсионному страхованию-0,020,08ИТОГО РАСХОДОВ13 000,414 693,98 294,9

Источник - собственная разработка. Таблица составлена на основании данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

На основе полученных данных можно отметить, что основным источником расходов Фонда социальной защиты населения являются выплаты на пенсии и пособия, которые в 2008 году составляют 12549,6 млрд.руб. или 96,5% удельного веса, а в 2009 году 14201,7 млрд.руб. или 96,6%.

Плательщиками обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь являются:

работодатели - юридические лица (включая иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории. Республики Беларусь), их представительства, филиалы, индивидуальные предприниматели и частные нотариусы, представляющие работу гражданам по трудовым и гражданско-правовым договорам; физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, а также юридические лица, предоставляющие работу на основе членства (участия) в юридических лицах;

работающие граждане - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

- физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, - индивидуальные предприниматели, частные нотариусы и творческие работники и другие;

Обязательные страховые взносы за граждан, работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам, начисляют (удерживают из заработной платы этих граждан) и уплачивают их работодатели [12, с 13-18].

Базой начисления взносов на социальное страхование обычно выступает заработная плата, а тарифы взносов устанавливаются в процентном отношении к ней. Устанавливая ставки страховых взносов, государство может регулировать тарифную политику в зависимости от современных экономических и социальных потребностей.

Основными источниками поступлений средств в фонды социального страхования служат страховые взносы.

Страховые взносы представляют собой обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости - государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты.[1, с.139]

Выплаты, включенные в Перечень выплат, на которые взносы не начисляются:

. Выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта).

. Государственные пособия, выплачиваемые за счет средств республиканского бюджета и государственного социального страхования.

1. Суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь в возмещение морального вреда, причиненного работникам.
2. Компенсации, предусмотренные законодательством Республики Беларусь (кроме компенсаций, выплачиваемых: за неиспользованный трудовой отпуск; вместо предупреждения о предстоящем высвобождении; за особые условия труда); суммы, выплачиваемые в возмещение дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.
3. Стоимость выдаваемых в соответствии с нормами, установленными законодательством РБ, специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты, мыла, смывающих и обезжиривающих средств, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания или в соответствующих законодательству случаях сумма денежных затрат по их приобретению; форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
4. Стоимость наград в денежном или натуральном выражении, присуждаемых за призовые места на районных, областных, республиканских соревнованиях, смотрах, конкурсах и других аналогичных соревнованиях.
5. Единовременные выплаты и стоимость подарков работникам в связи с юбилейными датами их рождения (40, 50, 60 лет и последующие юбилейные даты), а также при увольнении в связи с выходом на пенсию.

8. Суммы средств, выдаваемые работникам, нуждающимся в соответствии с законодательством в улучшении жилищных условий, на строительство (реконструкцию), покупку жилых помещений, а также на полное или частичное погашение кредитов (ссуд), полученных на указанные цели.

8.1 Суммы средств, направляемые на погашение льготных кредитов, предоставленных гражданам открытым акционерным обществом «Сберегательный банк «Беларусбанк» в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 № 75 «О предоставлении гражданам, постоянно проживающим и работающим в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, льготных кредитов на капитальный ремонт и реконструкцию жилых помещений, строительство инженерных сетей, возведение хозяйственных помещений и построек».

. Материальная помощь работникам:

оказываемая в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, а также в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, хищением имущества, увечьем, тяжелой болезнью, смертью их близких родственников, вступлением в брак, рождением ребенка;

находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

10.1Стоимость приобретенных за счет средств нанимателя путевок в детские оздоровительные учреждения, бесплатно выдаваемых работникам билетов на детские представления и (или) кондитерских наборов их детям
в связи с Новым годом.
11.1Доходы по акциям и другие доходы, получаемые от участия работников в управлении собственностью предприятия (дивиденды, проценты).

1. Суммы страховых платежей, (взносов), уплачиваемых нанимателем в соответствии с законодательством Республики Беларусь в пользу отдельных категорий работников по договорам обязательного государственного личного страхования.
2. Заработная плата, начисленная за работу в день проведения республиканского субботника.
3. Суммы, выплачиваемые физическим, лицам за выполнение общественных обязанностей в избирательных комиссиях, комиссиях по референдуму и комиссиях по проведению голосования об отзыве, депутата.
4. Оплата труда в иностранной валюте, получаемая работниками, направленными в соответствии с законодательством РБ на работу за границей.
5. Суммы страховых взносов по договорам добровольного страхования-жизни, договорам добровольного страхования дополнительной пенсии и договорам добровольного страхования медицинских расходов, включаемые в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг) в порядке и размерах, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
6. Доплата до среднемесячного заработка при временном (до восстановления трудоспособности или установления ее стойкой утраты) переводе на более легкую нижеоплачиваемую работу в связи с повреждением здоровья в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

18. Суммы средств, затраченные нанимателем в связи с участием работников в спортивных, оздоровительных и культурно-массовых мероприятиях [13].

Основанием для ежемесячного расчета и начисления сумм обязательных страховых взносов в Фонд являются расчетно-платежные (расчетные) ведомости, свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям [6 с.36].

Министерство Финансов Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь намерены рассмотреть вопрос о снижении размера отчислений в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Об этом сообщил Министр финансов Республики Беларусь Андрей Харковец на заседании коллегии министерства.

По словам Андрея Харковца, в настоящее время основными факторами, которые снижают оценку налоговой системы Беларуси, по мнению представителей Всемирного банка и других зарубежных компаний, являются существующая система отчислений в Фонд социальной защиты населения, а также сложности в администрировании отдельных налогов [28, с. 19].

Сумма обязательных страховых взносов определяется умножением суммы начисленных (без вычета налогов и других удержаний) заработной платы и других доходов работников, на которые начисляются взносы, на установленный размер взносов, но заработок высокооплачиваемых работников включается в расчет суммы взносов в пределах четырехкратной величины средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются обязательные страховые взносы.

Размеры обязательных страховых взносов по страхованию на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) составляют:

для работодателей - 28 процентов;

для работодателей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более 50 процентов объема произведенной продукции - 24 процента;

для потребительских кооперативов (кроме организаций потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзов)); товариществ собственников; садоводческих товариществ; общественных объединений инвалидов (их законных представителей) и организаций, имущество которых находится в собственности этих общественных объединений пенсионеров - 5 процентов;

для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы - 29 процентов;

для работающих граждан - 1 процент [13].

Размер обязательных страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, уход за ребенком в возрасте до трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерти застрахованного или члена его семьи (социальное страхование) для работодателей, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы составляет 6 процентов.

Уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения производится плательщиком единым платежом.

От уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами I и II группы.

Порядок уплаты платежей в Фонд установлен Положением об уплате взносов, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты».

Уплата обязательных страховых взносов производится плательщиками за вычетом сумм расходов на выплаты, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

При перечислении обязательных страховых взносов плательщики перечисляют также суммы:

- расходов, не принятых к зачету органами Фонда в счет обязательных страховых взносов;

недоимок и начисленных пеней по указанным взносам;

поступившей платы от работников за путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные за счет средств государственного социального страхования;

обратного требования (регресса) в размере пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин. В этом случае работодатели потерпевших обязаны представить в органы Фонда (в течение 3 рабочих дней после выплаты пособия) справку о выплаченных суммах пособий по временной нетрудоспособности для предъявления обратного требования (регресса) к причинителю вреда.

других платежей, предусмотренных законодательством.

Сумма обязательных страховых взносов, исчисляются с выплат, начисленных в пользу работника, и подлежащая уплате за истекший месяц, должна быть не менее суммы этих взносов, исчисленной из размера минимальной заработной платы, установленной законодательством и проиндексированной в месяце, за который начислены взносы.

Отчет о средствах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, соответствующих Инструкции о порядке зачисления на счета, учета и использования средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденной постановлением Фонда от 28 июня 2006 г. № 1/5.

Составляется в рублях нарастающим итогом с начала года и предоставляется плательщиком в орган Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пересылке по почте не подлежит) [15]

Обязательные страховые взносы и иные платежи вносятся плательщиками по месту постановки на учет на транзитные счета казначейства, открытые для учета средств Фонда [14, с.20].

С 1 января 2010 г. Вступил в силу Указ президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ).

Порядок назначения плановых проверок на основе периодичности из проведения независимо от добросовестности проверяемого субъекта заменен абсолютно новым механизмом планирования.

Все субъекты разделены по группа риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность нарушений законодательства. Это позволит реализовать принцип выборочного, а не сплошного контроля, учитывая степень соблюдения законодательства проверяемых субъектов.

Запрещено проведение проверок в течении 2-х лет со дня:

государственной регистрации - организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;

присвоения учетного номера плательщика - обособленных подразделений организаций;

первоначальной выдачи специального разрешения (лицензии) - лиц, осуществляющая частную нотариальную деятельность;

первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Установлен срок проведения проверок, который не может превышать при проведении проверок:

индивидуальных предпринимателей, лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, - 15 рабочих дней;

иных проверяемых субъектов - 30 рабочих дней.

Основными задачами органов Фонда в ходе проведения проверок являются:

проверка правильности начисления страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей, своевременности их уплаты в полном объеме в Фонд;

проверка обоснованности и правильности использования средств на выплату по государственному социальному страхованию, финансируемые Фондом;

проверка правильности заполнения и своевременности предоставления в органы Фонда статистической отчетности;

проверка правильности и своевременности предоставления в Фонд сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета, и по профессиональному пенсионному страхованию;

выявления нарушений законодательства о государственном социальном страховании и принятие предусмотренных мер к плательщикам и их должностным лицам, допустившим нарушение.

Проверяемому плательщику о назначении плановой проверки направляется не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения письменное уведомление.

Уменьшения в 2 раза налагаемого взыскания при начислении хотя бы одного из смягчающих обстоятельств будет распространятся не только на налоговые правонарушения, но и на такое нарушение, как неуплата или неполная уплата в установленный срок обязательных страховых взносов и взносов на профессиональное пенсионное страхование в ФСЗН. При наличии смягчающих обстоятельств на юридическое лицо будет налагаться штраф в размере 10% начисленной суммы указанных платежей, а не 20% как это предусмотрено.

Смягчающими обстоятельствами является:

добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

совершение правонарушений вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

иные обязательства, признанные смягчающими органом, ведущим административный процесс [27, с. 71-72].

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, составляется акт. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений, оформляются справкой [20, с.87-90].

Таким образом, обособленные фонды денежных средств образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи населению, с помощью которой формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам.

3. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Увеличение абсолютной численности пенсионеров, их удельного веса в общей численности населения и другие факторы стали причиной кризисных явлений в системе пенсионного и социального страхования. Последствиями негативных процессов явились глубинная деформация финансовых основ пенсионного и социального страхования, рост расходов Фонда социальной защиты населения на многочисленные выплаты, не обеспеченные адекватным поступлением страховых платежей.

В связи с этим особое значение приобретает поиск оптимальной модели финансового обеспечения системы пенсий и пособий, которая учитывала бы международные принципы и нормы, гарантировала качественно новый уровень пенсионирования и активацию страховых признаков системы.

Целью такой работы является построение модели финансового обеспечения системы пенсионного и социального страхования, адекватной современным рыночным условиям, которая должна обеспечивать [7, с.42]:

сочетание солидарности обязательств и индивидуального накопления в пенсионной системе с существенным преобладанием последнего;

равенство страхового тарифа для всех плательщиков взносов;

возвратность пенсионных и других страховых платежей по замкнутой траектории;

индивидуальный учет не только уплаченных взносов, но и полученных страховых выплат;

целевое использование страховых взносов на выплату пенсий;

эквивалентность страховых платежей и выплат в распределительной составляющей системы;

консервацию (сбережение) страховых взносов на индивидуальных счетах застрахованных;

увеличение страховых выплат в накопительном звене за счет полученных инвестиционных доходов;

прямую зависимость размера пенсии от трудового (страхового) вклада застрахованных лиц;

адекватность величины пенсии современным условиям - сохранение ее покупательной способности в течение всего периода получения путем индексации пенсионного капитала.

Нуждается в изменении система управления пенсионным обеспечением в стране. Первоочередным в этой части представляется объединение в одной организационной структуре всех функций по сбору и аккумуляции средств, назначению и перерасчету пенсий, а также их выплате. Это - мировая практика, к этому пришли в России, это необходимо делать и в Беларуси.

В условиях рыночной экономики банкротство, реорганизация предприятий стали носить массовый характер. При этом зачастую не сохраняются архивы, которые могли бы подтвердить трудовой стаж и размер заработной платы для назначения государственной пенсии. Размер пенсии не отражает индивидуального вклада каждого работающего в систему социального страхования в течение всей трудовой деятельности.

Вместо практики назначения пенсии по справке о заработной плате и сведениям из трудовой книжки приходит система персонифицированного учета, являющаяся информационной базой, в которой будут накапливаться сведения, необходимые для назначения пенсии. В перспективе данные персонифицированного учета будут использоваться и при назначении пособий (по временной нетрудоспособности, по безработице).

Основная задача персонифицированного учета - сделать систему государственного социального страхования справедливой, максимально защитить пенсионные права работающих граждан, исключить неоправданное расходование средств социального страхования на выплату «не заработанных» пенсий.

Персонифицированный учет улучшит финансовое положение в государственном социальном страховании за счет повышения заинтересованности непосредственно работника в правильном отражении заработка при начислении страховых взносов и полном их перечислении и создаст информационную базу для реформ в системе государственного социального страхования, в частности, в пенсионной системе [8, с. 28].

При сегодняшней системе социальной солидарности поколений (иными словами, при перераспределении средств от работающих к неработающим) персонифицированный учет позволит обеспечить сбор средств и хранение точной информации о страховом стаже каждого работающего гражданина, о заработке или доходе за весь этот период, о начисленных страховых взносах и накопление другой информации, необходимой для начисления пенсии.

Персонифицированный учет позволит в дальнейшем при необходимости обеспечить функционирование накопительной системы и учет уже не только информации о работающих гражданах, но и сумм, накапливаемых на счетах каждого застрахованного гражданина. Если не начать персонифицированный учет сегодня, то реформы государственного социального страхования, в частности, системы пенсионного обеспечения, будут просто невозможны.

Даже наш небогатый опыт работы с временно свободными финансовыми ресурсами свидетельствует о перспективности этого направления. Опираясь на мировой опыт, эта сфера деятельности должна расширяться. Инвестирование средств социального страхования в экономику страны, должно идти по многим направлениям, не ограничиваться лишь депозитами в банки и покупкой государственных казначейских обязательств. Конечно, это требует более квалифицированного подхода в сравнении с тем, который мы имеем сегодня. Нужны подготовленные люди, нужны соответствующие структуры в Фонде, но эти затраты правомерны и окупятся с лихвой.

Система социального страхования также требует глубокой трансформации, которая обусловлена необходимостью более справедливого распределения страховой нагрузки между получателями социальных выплат и пособий [9, с.65]. Более жесткое равновесие между суммой уплаченных страховых взносов и системой выплат должно быть достигнуто через подвижную дифференциацию тарифов на социальное страхование относительно базового тарифа. Необходимо осуществить более детальную увязку составляющих тарифных ставок совокупного страхового тарифа по отдельным видам социального страхования (по болезни застрахованного; страхования родителей от болезни детей; в связи со смертью застрахованного; на санаторно-курортное лечение и др.) и суммам страховых выплат.

Страховые взносы в фонд и отношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, т.к. тарифы взносов устанавливаются государством и являются облигаторными платежами, при этом объем страховых выплат не совпадает с размером страховых взносов. Страховые тарифы установлены произвольно, без необходимой оценки социальных рисков и актуарных расчетов. Тогда как страховые платежи должны быть строго целевыми, связанными с социальными рисками, возмездными, максимально эквивалентными и выплачиваться только при наступлении страховых событий.

Для действия подлинного механизма страхования необходимо установить жесткие и точные правовые отношения между страховщиком в лице фонда, страхователями и застрахованными для обеспечения наиболее полного соответствия между размерами страховых взносов и обязательствами фонда. В связи с возможностью резких колебаний в количестве социальных рисков фонду необходимо формировать финансовый резерв, средства которого должны инвестироваться в высоколиквидные вложения.

Прямое установление государством страховых тарифов без подробного анализа обширных статистических данных и актуарных расчетов крайне нерационально. Введение частичной дифференциации тарифа на пенсионное и социальное страхование, а также создание автономной системы страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний стало важным шагом в нужном направлении. Однако произошедшие перемены в системе уже нельзя считать своевременными. Давно назрела необходимость создания полноценной разветвленной системы пенсионного страхования с введением обязательного государственного накопительного страхования с равнозначным участием социальных партнеров.

Особое внимание государства необходимо срочно привлечь к проблемам ранней диагностики серьезных заболеваний застрахованных. С этой целью необходимо в рамках государственного социального страхования рассмотреть возможность введения нового вида страхования - диагностического. Подобное государственное социальное страхование существует во многих цивилизованных странах и предусматривает выплаты на медицинское обследование каждые два года для застрахованных, достигших 35-летнего возраста; а также ежегодное обследование по раннему распознаванию рака у женщин с 20-летнего возраста, у мужчин - с 45 лет. В нашей стране такой вид страхования будет особенно актуальным для лиц, не получающих выплат по временной нетрудоспособности в течение нескольких лет подряд и долговременно не посещающих амбулаторно-поликлинические учреждения [10, с.72].

Значительным скрытым резервом увеличения доходов бюджета ФСЗН остается сокращение «теневой» составляющей заработной платы. Наличие значительной численности неработающего официально и, соответственно, не уплачивающего страховые взносы трудоспособного населения также уменьшает группу активных доноров системы фонда.

Несмотря на огромную проделанную работу по персонифицированному учету, большое число граждан остается за рамками государственного пенсионного и социального страхования в нарушение принципа всеобщности и обязательности. В связи с этим необходимо ужесточить условия обязательной регистрации в системе персонифицированного учета плательщиков страховых взносов для всех граждан Республике Беларусь.

Аккумуляция взносов на пенсионное и социальное страхование в казначействе Министерства финансов нарушает один из основных принципов пенсионного и социального страхования - автономности средств. Средства республиканского бюджета и бюджета пенсионного и социального страхования имеют разную природу и направленность. Средства фонда представляют собой пенсионно-страховой капитал, который формируется в основном за счет целевых страховых взносов и должен быть направлен на формирование страховых резервов, капитализацию и использован строго по целевому назначению.

Консолидация средств пенсионного и социального страхования в бюджете позволяет использовать их на общегосударственные нужды в интересах республиканского бюджета. Эта практика неизбежно отражается на уровне пенсий и пособий. Проблемы, накопившиеся в системе, будут усугубляться, поскольку построение эффективной и рациональной системы пенсионного страхования в условиях консолидации бюджета ФСЗН практически невозможно. Должна быть создана разветвленная система пенсионного страхования, основанная на распределительно-накопительных принципах и автономии государственного страхования досрочных пенсий. Финансовые ресурсы пенсионной системы следует расходовать обособленно на оказание солидарной страховой помощи и на выплату накопленных страховых пенсий. Система социального страхования должна предусматривать автономию отдельных видов страхования с установлением дифференцированных тарифов, основанных на оценках возможных рисков и анализе многолетних фактических данных.

Социальные издержки переходного периода, влияние негативных демографических факторов и различные экономические проблемы стали причиной глубинной деформации финансовых основ пенсионного и социального страхования в нашей стране. Отмечается рост расходов Фонда социальной защиты населения на многочисленные выплаты, не обеспеченные поступлением страховых платежей. Отсутствие механизма дифференциации страховых взносов в рамках определенного вида пенсионного и социального страхования усиливает негативное действие нецелевого расходования средств.

Число пенсионеров с каждым годом увеличивается, а количества трудоспособного населения, наоборот, уменьшится. По этой причине пополнение пенсионного фонда реальными деньгами становится все более проблематично.

Многие эксперты в данной области считают, что если все останется так, как есть, то лет через 40 на каждую сотню трудоспособных граждан придется 90 человек, достигших нетрудоспособного возраста. В связи с этим на разных уровнях все чаще заходит речь о повышении пенсионного возраста как об одном из путей увеличения пенсионных гарантий.

При этом некоторые специалисты убеждены, что рынок труда Беларуси не сможет спасти ни государственная поддержка повышения рождаемости, ни привлечения мигрантов из-за границы. С предложение поднять пенсионную планку в Совет Министров Республики Беларусь дважды входило Министерство труда и социальной защиты [16, с.78].

На данный момент в Республике Беларусь пенсионная система и система социального обеспечения в целом, давно и безнадежно устарели. В то время как все страны бывшего СССР в той или иной мере уже реформировали свои аналогичные системы. В Республике Беларусь есть социальный налог в виде отчислении в Фонд социальной защиты населения, а Закон об основах государственного социального страхования, принятый еще в прошлом столетии, хоть и никем не отменен, но практически всеми забыт. А ведь именно в этом правовом акте была выстроена вся система страхования.

Кроме того, нанимателям не безразлична налоговая нагрузка на фонд оплаты труда через фонды социального страхования: 34%. которые они платят, тяжким грузом ложатся на себестоимость и конкурентоспособность продукции белорусских предприятии.

Еще одни существенным недостатком существующей пенсионной системы, является «уравниловка» между максимальной и минимальной пенсиями; отсутствует нормальная привязка пенсионных выплат к заработной плате того или иного работника в период его трудовой деятельности. Нет и накопительной системы, индивидуальных счетов.

Как отмечает в своем докладе «Создание эффективной системы социальных пособий в Беларуси» старший специалист по вопросам социальной защиты Всемирного банка, специалист по вопросам реформирования системы социальных пособий в Восточной Европе и СНГ Катерина Петрина (Украина) - «что необходимо изменить идеологию, подход к решению проблемы. А сами конкретные меры - изменение параметров и сумм выплат - может принимать уже технический персона. Сегодня даже те небольшие наработки, что сделаны в этой сфере в Беларуси, тяжело воспринимаются и обществом, и государственными чиновниками.

Идеологические различия систем социального страхования в развитых странах и Беларуси заключаются прежде всего в том, что, например, в Европе помощь оказывается не тому или иному человеку, а домохозяйству или семье, которые по тем или иным причинам временно оказались в трудном материальном положении. Пособие не будет выплачиваться ни пожизненно, ни в течение определенного времени (скажем, детям до 18 лет). Государство не только материально помогает такой семье, но и способствует трудоустройству ее членов, чтобы они смогли себя обеспечить. И когда эта цель достигается, выплата пособия прекращается.

Беларусь тратит примерно 1.5% ВВП на все виды социальных пособий. Средний показатель по другим странам Восточной Европы и бывшего Советского Союза - 2,5% ВВП. Оценка экспертов Всемирного банка показывает, что 40% всей суммы выплат идут пятой части самого бедного населения. Это неплохой показатель. Но стандартом хорошей программы является 60%. То есть необходимо перераспределить примерно 20% бюджета пособий. А для этого отказаться от программ помощи каким-то отдельным категориям населения или хотя бы вывести из-под действия этих программ обеспеченных людей.

Таким образом можно повысить эффективность системы социальных пособий в Беларуси, не повышая общих расходов на систему и налогов, посредством перераспределения средств от обеспеченных к малоимущим, и в некоторых случаях к семьям со средним достатком» [16, с.79].

Старший экономист Всемирного банка, специалист по вопросам пенсионного реформировании в Восточной Европе и СНГ Зоран Анушич (Хорватия) - отметил, что демографическая ситуация в Республике Беларусь, прогнозируемое уменьшение численности населения неизбежно приведет к сокращению количества плательщиков пенсионных взносов. А удельная доля населения в возрасте 65 лет и старше в Беларуси к 2026 г. превысит 17%. Уже сегодня на каждого белорусского пенсионера приходятся два плательщика взносов.

Сравнивая показатели продолжительности жизни и сроки выхода на пенсию мужчин и женщин Беларуси с другими странами региона З. Анушич сделал неутешительный вывод: «в нашей стране необходимо повысить пенсионный возраст для женщин, которые по статистике живут дольше - «сильного» пола» [16, с.79].

Т.о. успеху мероприятий по реформированию пенсионного и социального страхования будет способствовать дальнейшее расширение персонифецированного учета, основанное на индивидуализации страховых выплат в рамках программы пенсионного и социального страхования, а также создание системы актуарных расчетов, построение эффективной актуарной модели пенсионного и социального страхования, полностью учитывающей особенности и специфику национальной системы, которая позволит рассматривать возможные варианты развития и своевременно принимать упреждающие меры при возникновении отрицательных тенденций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование являются финансовой основой системы государственного социального страхования в Республике Беларусь. За счет этих взносов осуществляются выплаты всех трудовых пенсий (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также различных пособий застрахованным лицам (во временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на рождение ребенка и другие).

Сбор и аккумулирование обязательных страховых и иных платежей на государственное социальное страхование, а также ежедневный контроль за правильностью и своевременностью уплаты этих платежей осуществляют органы Фонда социальной защиты населения.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, а также аппараты местных органов фонда. Орган управления Фонда - правление. Исполнительным руководителем Фонда социальной защиты населения является управляющий Фондом.

Средства Фонда социальной защиты населения складываются из обязательных взносов нанимателей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитализации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений но регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

Расходуются средства Фонда в основном на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по потере кормильца, социальных пенсий; выплату пособий по беременности, рождению ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на погребение, по уходу за инвалидом первой группы и ребенком-инвалидом до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, «зарабатывает» себе будущую пенсию. Нынешние финансово-экономические проблемы государства не позволяют одновременно обеспечить минимальную пенсию на уровне бюджета прожиточного минимума и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработка в прошлом. Поэтому главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. Такие системы существуют в подавляющем большинстве стран мира. Пенсионная реформа должна проводиться в режиме адаптации государственного пенсионного страхования к изменяющимся экономическим условиям с учетом сложившихся пропорций в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. При ее осуществлении должны учитываться экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в республике.

Т.о. успеху мероприятий по реформированию пенсионного и социального страхования будет способствовать дальнейшее расширение персонифицированного учета, основанное на индивидуализации страховых выплат в рамках программы пенсионного и социального страхования, а также создание системы актуарных расчетов, построение эффективной актуарной модели пенсионного и социального страхования, полностью учитывающей особенности и специфику национальной системы, которая позволит рассматривать возможные варианты развития и своевременно принимать упреждающие меры при возникновении отрицательных тенденций.

социальный страхование защита население

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 7. Алешкевич, И. Н. Моделирование актуарной системы пенсионного и социального страхования в Республике Беларусь / И. Н. Алешкевич // Экон. и управ. - 2006. - №7. - С.42-46. гл.3 курс

. 9. Алешкевич, И. Н. Фонд социальной защиты населения : модель финансового обеспечения / И. Н. Алешкевич // Экон. и управ. - 2006. - №1. - С.63-66. гл.3

. 8. Ананич, О. Проблемы социального страхования в Беларуси / О. Ананич // Директор. - 2004. - № 5. - С.27-29.гл 3

4. 26. Бачило, Л.Т. Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты дополнительной профессиональной пенсии / Л.Т. Бачило // Налоги Беларуси. - 2010 - № 17 - С.33-35.

. 16. Владимиров, П. Пенсионная система : реформы неизбежны / П. Владимиров [и др.] // Директор. - 2010. - № 3 - С.78-79.

6. 1. Воробьев, М.К. Теория финансов : учебно-методический комплекс / М.К. Воробьев, И.А.Осипов. - Мн.: Изд-во МИУ, 2006. - 305 с.

7. 19. Грихутик, В.И. Административная ответственность за неуплату или неполную уплату в установленный срок обязательных страховых взносов и взносов на профессиональное пенсионное страхование / В.И. Грихутик // Налоги Беларуси. - 2010. - № 37 - С.44-47.

. 20. Грихутик, В.И. Административная ответственность за нарушение установленного срока предоставления материалов и постановления на учет в органах Фонда социальной защиты населения / В.И. Грихутик // Главный бухгалтер. - 2010. - № 19 - С.41-43.

. 6. Грихутик, В. Отчисления в фонд социальной защиты населения : когда следует их производить / Владимир Грихутин // Главный бухгалтер. - 2010. - № 11. - С.35-37.

. 5. Грихутик, В. И. Постановка на учет в органах Социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь / В. И. Грихутин // Налоги Беларуси. - 2010. - № 38. - С.42-43.

. 25 Дражин, В. Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: учитываем изменения, произошедшие в 2010 году / В. Дражин // Главный бухгалтер. - 2010. - № 10 - С.41-44.

. 24. Дражин. В. Сроки уплаты страховых взносов и представления отчетности изменены / В. Дражин // Главный бухгалтер. - 2010. - № 27 - С.26-30.

13. 3. Заяц, Н.Е. Теория финансов : учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фиеснко. - Мн. : БГЭУ, 2005. - 351 с.

. 2 Колпина, Л. Г. Финансы и кредит : учеб. пособие для вузов / Л. Г. Колпина, Г. И. Кравцова, В. Л. Тарасевич ; под ред. Л. Г. Колпина - Мн. : Книжный Дом; Мисанта, 2005. - 336 с.

. 10. Концепция реформы системы пенсионного, обеспечения в Республике Беларусь // НЭГ - 1997. - №20.- С.18. гл.3

16. 13. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты : Указ Президента Республики Беларусь 16 января 2009 г. № 40.

. 15. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138 - XIII : с изменениями и дополнениями // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспект». - Минск, 2010.

. 12. Примак, Е. Соблюдаем минимальные размеры отчислений в Фонд социальной защиты населения / Е. Примак // Главный бухгалтер. Зарплата. - 2009 - № 9 - С.13-18.

. 28. Ростоцкий, Г. Страховые взносы приравняли к налогам и сборам в целях смягчения мер ответственности за их неуплату / Г.Ростоцкий // Главный бухгалтер. - 2010. - № 14 - С.71-75.

. 18. Санжаровская, С.В. Проведение проверок органами Фонда социальной защиты населения Министераства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2010 г. / С.В. Санжаровская // Ревизия и контроль. - 2010. - № 9 - С.87-90.

. 4 Соколовский, Н.К. Экономика социально-культурной сферы : учеб.-метод. пособие / Н.К. Соколовский, О.Н. Ефремова, В.Г. Гаркавая ; М-во образ. РБ, БГЭУ. - Мн. : БГЭУ, 2006. - 208 с.

2000. гл.3

22. 28. Снижение отчислений в Фонд социальной защиты населения // Налоги Беларуси. - 2010. - № 6 - С.19.

. 14. Солодовченко, А. Взносы в Фонд социальной защиты населения : расчет отчислений и их уплата должна производится вовремя / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. - 2010 - № 8. - С.19-23.

. 23. Солодовченко, А. Государственное социальное страхование - 2009 г. : произошли некоторые изменения / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. - 2009. - №8 - С.65-66.

. 22. Солодовченко, А. Отдельные виды материальной помощи не облагаются отчислениями в Фонд социальной защиты населения / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. - 2009. - № 42 - С.48.

. 27. Ушкурова, С.В. О профессиональном пенсионном страховании и профессиональных пенсиях / С.В. Ушкурова // Налоги Беларуси. - 2010.

. 21. Хлус Е.Н. Проблемные вопросы о профессиональном пенсионном страховании / Е.Н. Хлус // Главный бухгалтер. - 2010. - № 27 - С.71-73.

. 17. Чернюк, А. Расчеты с Фондом социальной защиты населения по обязательным страховым взносам / А. Чернюк // Главный бухгалтер. - 2009. - № 9 - С.13-24.

Белкоопсоюз Учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» Кафедра финансов и кредита

Больше работ по теме: