Статус Президента Российской Федерации по нормам Конституции
Содержание
Введение
. Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации
.1 Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации
.3 Место Президента Российской Федерации в конституционной системе разделения властей в России
. Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации
.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации
.2 Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
Введение
Президентская тематика вызывает к себе пристальный интерес профессиональных исследователей. В настоящее время появляется немало научных работ, посвященных данному вопросу. Возможно, данная тема станет в России одной из «вечных», однако никогда не превратится в предельно раскрытую. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок. В процессе развития теории данного института, приобретает особую важность и требует отдельного рассмотрения вопрос конституционно-правового статуса президента - главного и наивысшего представителя верховной власти страны.
Президент Российской Федерации обладает совокупностью полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, наделен обширными функциями, в его руках сосредоточена огромная власть и от его конституционно-правового статуса зависит судьба государства и всего населения.
Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность настоящей работы.
Объектом бакалаврской работы являются конституционно-правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.
Предметом бакалаврской работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие и закрепляющие статус Президента Российской Федерации в конституционном законодательстве.
Цель бакалаврской работы: проанализировать содержание статуса Президента Российской Федерации по нормам действующей Конституции и конституционного законодательства, выявить проблемы между теорией и практикой применения основных положений конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации и показать возможные пути по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.
Достижение цели выпускной квалификационной работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:
·дать понятие и показать структуру конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;
·определить место Президента Российской Федерации в структуре органов государственной власти;
·охарактеризовать основные функции и раскрыть полномочия Президента Российской Федерации;
·показать возможную перспективу развития и пути совершенствования института президентства в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания общественно-политической и правовой действительности. Особое значение в исследовании проблематики бакалаврской работы имеют такие методы, как диалектический, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, комплексного подхода к изучению всего спектра источников. Совокупность использованных источников составила документальную базу исследования и обеспечила достоверность результатов работы.
Нормативную базу составили юридические нормы, раскрывающие конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации», в указах самого Президента Российской Федерации и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
Теоретическую основу работы составили научные труды таких авторов, как М.В. Баглай, С.С. Алексеев, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, С.А. Комаров и другие.
Структура бакалаврской работы обусловлена целью и задачами работы и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложения.
1. Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации
1.1Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.
В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен Всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства (см. Приложение А). В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.
Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.
Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются юридические нормы, которые содержатся в Конституции и во многих законах - Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и другие. Помимо федеральных законов ряд элементов статуса Президента получил конкретизацию в указах самого Президента и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
В связи с наличием положений о статусе Президента в иных наряду с Конституцией государственных актах становится актуальной задача достижения единства норм, их непротиворечивости, обозримости и доступности. Решить задачу позволяет правовая модель статуса Президента, включающая следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; 2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ; 3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.
Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике. В России институт президентства существует с 1991 г. Решение о введении этого института в российскую государственную систему было принято на общенародном референдуме, проведенном в апреле 1991 г., а 12 июня того же года всеобщим голосованием на этот пост был избран Б.Н. Ельцин.
В начале своей эволюции институт президентства существенно отличался от современного. Он был создан с целью восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов в стране.
В Законе «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. было всего 11 статей. В нем Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Таким образом, статус Президента складывался из двух основных компонентов: он был одновременно фактическим главой государства и конституционным главой исполнительной власти. Однако в таком виде институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3 - 4 октября 1993 г., привел к принятию новой Конституции РФ, иначе определившей статус и полномочия Президента. Закон «О Президенте РСФСР» был признан Указом Президента недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции РФ.
Конституция Российской Федерации 1993 г. установила новую систему органов государственной власти. Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте РФ. Это наглядно отражено в том, что глава 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» предшествует главам, определяющим права и обязанности трех ветвей власти: законодательной - глава 5 «Федеральное Собрание», исполнительной - глава 6 «Правительство Российской Федерации» и судебной - глава 7 «Судебная власть».
Авторы учебника «Основы российского права» Т.В. Кашанина и А.В. Кашанин определяют правовой статус Президента Российской Федерации как статус третьего вида, а именно: «…президент не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти».
Основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент является главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (praesidens) - «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего, в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.
Важнейшая задача Президента РФ - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами.
Наиболее часто применяемый вид согласительных процедур - возможности урегулирования отношений между различными органами государственной власти. Сущность таких процедур - в поисках компромиссных решений, удовлетворяющих все спорящие стороны, и, в конечном счете, в достижении взаимного согласия.
К обеспечению взаимодействия органов власти можно отнести и направление Президентом РФ своих замечаний в парламент, что позволяет впоследствии избежать необходимости использования президентского вето. Предусмотрены также процедуры совместного формирования ряда центральных органов государства. Например, состав ЦИК РФ назначается на паритетных началах Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.
Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.
Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении договора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в РФ он представляет государство в целом, включая все его субъекты.
Таким образом, Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера государства и общества.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.
В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. определен символ президентской власти - Знак Президента РФ, представляющий собой равноконечный крест с расширяющимися концами. Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России - городе Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, поднимается на транспортных средствах Президента РФ.
Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей, согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ.
В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются главой 4 Конституции 1993 г. Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, об органах государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.
Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента - отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту и др. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.
Таким образом, глава государства - это должностное лицо, призванное обеспечивать конституционный порядок в стране, устойчивость и преемственность механизма власти, а также осуществлять высшее представительство своей страны на международной арене.
Конституционно-правовой статус главы государства - Президента Российской Федерации предельно точно определен Конституцией - основным законом государства, а также принимаемыми на ее основе законами.
Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти. Всё сказанное характерно и для Конституции России. Поэтому можно говорить, что Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Задачей Конституции Российской Федерации является установление, прежде всего, формы правления и системы государственных органов власти. Ее важнейшие проявления заключаются в следующих элементах статуса и возможностях Президента Российской Федерации:
·он является главой государства;
·избирается народом путем всеобщих прямых выборов;
·является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
·обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
·в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением;
·назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства, а согласно Конституции имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство в отставку;
·представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей - членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центробанка Российской Федерации;
·представляет для утверждения законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры высших должностных лиц субъектов Федерации;
·отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
·отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, объявляет военное положение или чрезвычайное положение;
·назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, вносит законопроекты в Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето;
·назначает референдум Российской Федерации;
·регулирует общественные отношения указами и распоряжениями, в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов - в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;
·обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства.
1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации
Конституция РФ (ст. 81, 82) определяет срок полномочий Президента, условия и порядок его избрания и вступления в должность. Конституционные нормы об избрании Президента РФ развиваются в Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов в России содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (см. Приложение Б).
В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок. Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентской власти в пожизненную должность.
Конституция РФ установила ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента. Во-первых, Президентом может быть избран только гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства (ценз гражданства); во-вторых, он должен постоянно проживать на территории страны не менее 10 лет (Конституция не уточняет: непрерывно или нет) (ценз оседлости); в-третьих, Президент не может быть моложе 35 лет (возрастной ценз). Последнее требование обусловлено особой важностью функций этого должностного лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы. Конституция РФ не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в президенты (ранее он равнялся 65 годам).
К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность.
Между подведением итогов выборов нового Президента и вступлением его в должность существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом. Обязательным атрибутом вступления в должность является принесение им присяги. Последняя приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда. Обычно на церемонии присяги присутствуют и другие представители федеральных органов государственной власти, деятели культуры, науки, политики.
Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги. С этого момента, по общему правилу, прекращаются полномочия прежнего Президента.
Право избирать Президента РФ получают все граждане, достигшие на день выборов 18-летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах только недееспособные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ). Каждый избиратель имеет один голос, то есть выборы являются равными. Участие граждан в выборах - добровольное.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность.
Первый этап - это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.
Выборы назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последовательного прохождения всех стадий.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Второй этап - подготовка проведения выборов, которая включает разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней (Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК), избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии).
Третий этап - выдвижение и регистрация кандидатов. В соответствии с действующим избирательным законодательством кандидат на должность главы государства может быть выдвинут лишь политической партией и в порядке самовыдвижения при условии поддержки самовыдвижения группой избирателей. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих законное право принимать участие в выборах Президента, публиковать данный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети Интернет, а также направляет его в Центральную избирательную комиссию.
Четвертый этап - проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.
Зарегистрированные кандидаты в Президенты начинают активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента РФ.
Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, выступления на телевидении и радио; проведение таких мероприятий, как собрания, встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, демонстрации; выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других материалов.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).
Пятый этап - голосование.
Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.
Гражданам РФ обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т.п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом. Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования, избирательная комиссия должна иметь переносные избирательные ящики. Каждый избиратель голосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голосования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирования избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех кандидатах. Кроме того, должен быть вывешен образец заполнения избирательного бюллетеня.
Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов».
Шестой этап - это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решение о назначение повторных выборов на должность Президента РФ.
После окончания голосования проводится тщательный подсчет голосов избирателей сначала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК не позднее чем через десять дней после дня голосования.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетене было указано более двух кандидатов, возможна ситуация, когда ни один из них не получает необходимого большинства голосов. Тогда ни один из них не считается избранным, и назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.
Заключительным, седьмым этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а также церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.
Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов.
Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента РФ данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются ЦИК РФ в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ).
Принесение присяги при вступлении в должность Президента РФ - это не только торжественная церемония и символическая процедура, но и юридический факт. Как и любой другой юридический факт, принесение присяги при вступлении в должность Президента влечет определенные изменения в динамике правоотношений - одни правоотношения возникают, другие прекращаются.
После вступления в должность вновь избранный Президент РФ начинает осуществлять конституционные полномочия главы государства.
Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента РФ, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.
Согласно ст. 91 Конституции РФ, избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью.
Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки - добровольного ухода с должности Президента.
1.3 Место Президента Российской Федерации в конституционной системе разделения властей в России
Конституционно-правовое назначение Президента, равно как и любого иного государственного органа должно ответить на три вопроса:
·почему необходим пост Президента;
·каково место института президентства в сложившейся структуре органов государственной власти, в чем состоит его своеобразие, каковы качественные особенности;
·как вплетается институт президентства в систему разделения государственной власти в стране.
Ответ на сформулированные вопросы логично подведет к раскрытию правого статуса Президента, объективному очертанию границ его деятельности.
Согласно Конституции России Президент России является главой государства (ч. 1 ст. 80), гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Внешний признак главы государства состоит в том, что он официально занимает высшее место (ступень) в иерархии институтов государственной власти. Ныне все ярче проявляется роль Президента РФ как консолидирующей силы общества. Президент является главой всего государства независимо от волеизъявления избирателей на выборах Президента в том или ином регионе страны. Будучи избранным на свой пост, он отражает, формирует, представляет и защищает интересы всех граждан страны.
Статья 10 Конституции гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Согласно же статье 11 Конституции государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды. Налицо некоторая несогласованность и двусмысленность в приведенных текстах, породивших различные, нередко прямо противоположные их толкования по поводу места Президента в системе разделения государственной власти. Одни комментаторы Конституции не видят здесь никакой проблемы, ограничиваясь пересказом конституционных положений; другие раскрывают статус Президента таким образом, что он одновременно «погружается» во все ветви власти; третьи утверждают, что Президент не входит ни в одну из названных в статье 10 Конституции ветвей власти, а образует четвертую ветвь государственной власти - президентскую.
Согласно статье 10 Конституции (а она предшествует ст. 11 и поэтому по юридической силе имеет преимущество по отношению к статьям, которые следуют за ней и не должны «расходиться» с ней) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Представляется, что ключевое значение для правильного понимания следующих после ст. 10 положений Конституции, относящихся к разделению государственной власти и назначению Президента, имеет положение ст. 10 Конституции о том, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со статей 11 Конституции России Президент России осуществляет государственную власть, при этом глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти. Президент России - это постоянно действующий орган государственной власти, он осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.
На Президента РФ возложена конституционная обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти (статьи 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы в силу Основного закона страны подобными полномочиями не обладают.
В силу положений ст. 80 Конституции Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Если они не находят согласованных решений, вступают в конфликты друг с другом, Президент вправе прибегнуть к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров.
Президент наделен специфическими качествами, в своей совокупности выделяющими его из числа других органов государственной власти именно как главу государства.
Во-первых, конституционно установлена торжественная процедура вступления Президента в должность (ст. 82 Конституция РФ).
Во-вторых, установлены символы президентской власти. Главным из них в соответствии с Указом Президента от 14 февраля 1994 г. № 319 является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Указом Президента от 27 июля 1999 г. № 906 в качестве символов введены Знак Президента Российской Федерации и специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции. Этими же указами определен порядок использования символов президентской власти.
В-третьих, Конституция содержит гарантии против возможных аномалий в использовании президентской власти. Предусмотрены, в частности, обязательная сменяемость президентов, отрешение их от должности, подконтрольность отдельных их акций Федеральному Собранию.
В-четвертых, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Ее полное содержание в Конституции не раскрывается. Из ст. 93 лишь явствует, что до отрешения от должности против Президента не может быть возбуждено уголовное дело. Президент не может привлекаться к административной ответственности, принудительно доставляться в суд в качестве свидетеля. По месту его жительства и пребывания не может производиться обыск. 12 февраля 2001 г. принят Федеральный закон № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».
Конституция Российской Федерации закрепила наличие парламента Российской Федерации - Федерального Собрания. Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат. Конституция как бы ограничила возможности парламента двумя функциями - представительство народа и законотворчество. На самом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.
Особое место занимает аспект, связанный с принятием Федерального закона от 5 августа 2000 года № 113 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Нижняя палата - Государственная Дума - работает на профессиональной, постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации). Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта в Государственной Думе, далее передача принятого ею закона в Совет Федерации и одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования. Каждая последующая инстанция в рассмотрении закона может не согласиться с мнением предыдущей.
Вследствие различия конституционных функций главы государства и парламента, полномочия Президента в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституцией РФ проведены четкие различия их полномочий, которые исходят из принципа разделения властей. Однако, в сфере взаимоотношений Президента с парламентом, глава государства является непременным участником законодательного процесса. Президент назначает выборы Государственной Думы, но в то же время выборы Президента назначаются Советом Федерации, причем сам Совет Федерации формируется на основании Конституции РФ и федерального закона без участия Госдумы и Президента. Суть такого положения вещей в том, что выборы этих трех органов государственной власти происходят не на взаимной основе, а с целью избежать взаимозависимости.
Президенту принадлежит право законодательной инициативы. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу и обладает правом «вето» на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Однако его «вето» имеет «относительный» характер, так как может быть преодолено повторным принятием законопроекта обеими палатами парламента при условии раздельного обсуждения в 2/3 голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. В случае, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение Конституции, либо процедур его принятия или одобрения, он может применить свое право на возвращение принятого палатами закона и Конституционный суд, исходя из роли Президента как гаранта Конституции РФ, подтверждает это право своим постановлением от 22 апреля 1996г..
Президент имеет право обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и др., что, в свою очередь, не означает, что Федеральное Собрание обязано безоговорочно согласиться с позицией Президента.
В послании Президента обычно обобщаются итоги пережитого страной года, а также уточняются направления развития государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, а также в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.
Прерогативой Президента РФ является назначение референдумов в установленном федеральным конституционным законом порядке.
Президент вправе распустить Государственную Думу в предусмотренных законом случае и порядке, но он не имеет права распускать Совет Федерации. Процедура роспуска четко оговорена Конституцией РФ. Предусмотрены также определенные ситуации, при возникновении которых Дума не может быть распущена Президентом, а именно:
·в течение года после ее избрания;
·с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
·в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Необходимо отметить, что процедура роспуска Государственной Думы явление экстраординарное и нежелательное, поэтому она строго обусловлена законодательством. Этим же объясняются ограничения прав Президента РФ в этой области.
Непосредственное ежедневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ осуществляется через присутствие в каждой палате его полномочных представителей.
Особо следует отметить, что Президент РФ может рекомендовать, но не вправе предписывать парламенту принять соответствующий закон - таков правовой аспект взаимоотношений и компетенции этих государственных институтов. Вместе с тем глава государства, используя свои полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики, может «задать вектор движения» законодательному органу и Правительству и тем самым существенным образом предопределить содержание будущих законов.
Конституция предоставила главе государства все необходимые полномочия для управления государственными делами.
Несбалансированность системы взаимных сдержек и противовесов приводит к тому, что палаты Федерального Собрания не могут активно влиять на действия и решения Президента, тогда как он имеет сильные рычаги воздействия на депутатов вплоть до роспуска Государственной Думы в определенных Конституцией случаях. Причем эти случаи (отказ в доверии Правительству, трехкратный отказ дать согласие на утверждение предложенной главой государства кандидатуры Председателя Правительства) регламентированы таким образом, что предоставление депутатам возможности занять принципиальную позицию нередко обесценивается угрозой их досрочного роспуска. А парламентариям, кроме импичмента, трудно выполнимого из-за сложнейшей конституционной процедуры, ответить нечем.
В сфере законодательной деятельности, где позиции палат Федерального Собрания представляются, на первый взгляд, безупречными, преодолеть вето Президента квалифицированным (две трети) большинством обеих палат достаточно трудно. Достичь консолидации усилий парламентариев непросто во многом из-за особенностей формирования Совета Федерации. Половину его составляют руководители исполнительной власти субъектов Федерации, которые входят в единую систему исполнительной власти и, естественно, по своим интересам ближе к Правительству и Президенту. Таким образом, в лице Совета Федерации Президент пока имеет противовес Государственной Думе, что является принципиальной особенностью действующей Конституции.
Вместе с тем действия главы государства в отношении палат должны быть особенно взвешенными, выверенными и дальновидными. Конфликт с любой палатой, а тем более игнорирование ее мнения опасны для политической жизни страны. Последствия несогласованных действий могут не только негативно отражаться на взаимоотношениях Президента и палат парламента, но и привести к ухудшению общеполитической ситуации. Для главы государства обязательным и определяющим ориентиром в работе всегда должна быть организация делового сотрудничества и взаимодействия с высшими органами государственной власти и ведущими политическими силами.
Президент имеет полный контроль над формированием и деятельностью исполнительной власти, что «снижает» силу конституционных положений о самостоятельности и независимости исполнительной власти. Он наделен полномочиями:
·единолично формировать (назначать, увольнять) состав Правительства, лишь Председатель Правительства назначается им с согласия Государственной Думы;
·осуществлять непосредственное руководство деятельностью многих важнейших министерств и ведомств;
·председательствовать на заседаниях Правительства;
·отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.
Действующая Конституция не закрепляет за Президентом статус главы исполнительной власти, он - глава государства (статья 80 Конституции РФ). Высшим исполнительным органом государственной власти является федеральное Правительство (статьи 110, 114 Конституции РФ и статья 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
Вместе с тем статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства.
Итак, взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ основываются на безусловном приоритете президентской власти и регламентируются Указом Президента РФ № 1185 от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации», где указаны постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ. Явно в целях усиления самостоятельности Правительства, Президентом отдельно было издано распоряжение от 5 мая 1998 г., в котором запрещалось такое согласование по всем другим вопросам.
В компетенцию Президента входит назначение Председателя Правительства с тем лишь условием, что он должен получить согласие на это от Государственной Думы. Однако и здесь он обладает весьма действенным оружием для давления на Думу в этом вопросе, так как после троекратного отклонения Думой представленных кандидатур, он вправе распустить «нижнюю» палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.
Президент имеет право единоличного решения в вопросе об отставке Правительства и может сделать это даже в условиях недоверия, выраженного ему Государственной Думой. По предложению Председателя Правительства, даже без участия Госдумы, Президент может назначить и освободить от должности заместителей председателя Правительства и федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.
К указанным полномочиям Президента можно добавить и его право решающего голоса при назначении Председателя Центрального банка Российской Федерации, несмотря на то, что этот орган занимает как бы автономное положение и формально в структуру исполнительной власти не входит.
Таким образом, можно сделать вывод о руководящем положении Президента Российской Федерации в исполнительной власти.
Механизм, заложенный в Конституции РФ для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент выступает как бы арбитром в споре между властями - может, во всяком случае, теоретически осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту, так или иначе, приходится считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.
Исключительно как положительный фактор отмечалось, что согласно Конституции РФ (статьи 78, 86, 87, 112) Президент руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формирование Правительства, определение политического курса, организации и структуры федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью. Только положительную сторону видели в том, что он осуществляет прямое руководство многими федеральными министерствами и ведомствами (среди которых МИД, МВД и др.), как бы минуя Правительство. Делается вывод, что за Правительством сохраняются лишь функции руководства социально-экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Исследование и анализ современных научных публикаций и литературы в данной области показывают, что:
·во-первых, на конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента. Из этого вытекает, что в каком бы соотношении и субординации они ни находились (де-юре и де-факто), всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Нельзя забывать и о роли Администрации Президента, Совета Безопасности и других органов, призванных помогать Президенту в осуществлении его функций;
·во-вторых, весьма спорной представляется практика искусственного «вычленения» из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. В конечном счете, это может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Прямое подчинение силовых структур Президенту при слабом контроле со стороны парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны проявления силового давления на институты гражданского общества. Заметим, что Правительство не вправе осуществлять административное руководство МВД, ФСБ и другими подобными ведомствами, а его полномочия по координации достаточно неопределенны. В то же время у Президента при столь широком объеме функций и полномочий не всегда достаточно времени постоянно и лично осуществлять руководство каждым из этих ведомств, а равно нет специализированного госоргана, который мог бы обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью.
Сложившаяся практика подтверждает, на первый взгляд, фактическое верховенство Президента России в исполнительной власти. Но политические реалии изменчивы и не всегда соответствуют логике предписаний Закона. Конституция закрепляет за Президентом статус главы государства и не более того. В этой связи небесспорны суждения о том, что «анализ конституционных норм подтверждает вывод, что Президент РФ фактически глава исполнительной власти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее стратегическое руководство им». Ни из Конституции, ни из федеральных законов не вытекает, что Правительство осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Правительство и в соответствии с «буквой Закона», и на практике - это действительно высший исполнительный орган общей компетенции. Президент без Правительства - это заведомо слабая фигура. Специфика взаимоотношений этих органов в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.) определяет его как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации (статья 1). Упомянутый закон не обуславливает необходимого общего руководства Президента федеральным Правительством. Кстати, как и отмечает В. Н. Суворов, такая формулировка предлагалась Администрацией Президента, но не получила поддержки депутатов Государственной Думы, поскольку она не вписывалась в систему разделения властей и не согласовывалась с конституционной самостоятельностью Правительства (статьи 10, 11 и 104 Конституции РФ).
Современная конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов - Президента и Правительства - при политическом лидерстве главы государства.
Вместе с тем, политическое единство Президента и Правительства нисколько не противоречит конституционной самостоятельности и полноценному функционированию Правительства как высшего исполнительного органа, ответственного перед народом. Безусловно, это требует правового понимания места Президента в системе власти. С точки зрения перспективы развития этих институтов вряд ли оптимальна конструкция системы исполнительной власти, которую возглавляют два высших федеральных органа государственной власти. Как уже отмечалось, у Правительства и Президента как главы государства разные конституционные статусы и назначение в механизме государственной власти. Функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Президент в отличие от Правительства не является органом общей компетенции в строго правовом смысле. Характер и объем полномочий главы государства свидетельствует о том, что его регулирующая функция реализуется не столько в принимаемых им нормативных указах, сколько в политических решениях.
Деятельность главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. В соответствии с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент не должен забывать главного: все его действия имеют комплексное, интегрирующее значение для государственной власти, оказывают влияние на разные стороны общественного бытия. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция закрепляет принципы независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.
На основе принципов разделения властей и независимости судов, Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов, но может участвовать в формировании высших органов судебной власти, т.е. выдвигать кандидатуры для назначения Советом Федерации судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда.
В соответствии с федеральным законом Президент также имеет право предлагать Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации либо вносить предложения о его освобождении от должности.
Таким образом, сила всей верховной власти не столько в том, сколько, какие и в каком объеме права и полномочия принадлежат той или иной ветви этой власти, а сила в их единстве, четком понимании роли и места каждого, честном и ответственном исполнении своих должностных обязанностей.
В настоящее время период функционирования Президента в России ознаменован стабильностью Конституции, нормальной деятельностью всех органов федеральной государственной власти, включая деятельность Президента. Противоречия, возникающие между различными структурами государственной власти, разрешаются легитимным путем на основе Конституции и законодательства.
2. Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации
.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации
В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.
Президент как государственный институт занимает особое специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.
Специфика правового положения Президента Российской Федерации и той роли, которую он играет в системе «сдержек и противовесов», обусловлена тем обстоятельством, что Президент как глава государства непосредственно не ассоциирует с какой-либо ветвью публичной власти, занимая особое место в структуре властных институтов Российской Федерации. С учетом принципов, изложенных в Конституции 1993 г., - о разделении властей, целях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации может действовать только теми методами и только в пределах тех полномочий, которые закреплены за ним в Конституции.
Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).
Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ (см. Приложение В), согласно которой он:
. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
. представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, ст. 80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отменить или приостановить действие. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия. Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить (акты Правительства РФ, федеральных министерств, ведомств) либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом (акты органов исполнительной власти субъектов Федерации). Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Конституции.
Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях. Например, если Президент считает, что председатель Верховного Суда РФ не организовал в должной мере работу судебных органов по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности, хотя в Конституции закреплен принцип независимости судебной власти. В последнем случае имеется в виду невозможность для Президента (как и для представителей исполнительной и законодательной власти в целом) вмешиваться в процесс осуществления судебной деятельности, в разрешение конкретных уголовных и гражданских дел.
Президент России обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. Контролируя Правительство, Президент оказывает значительное влияние на формирование проекта государственного бюджета, расходование государственных средств, что непосредственно затрагивает уровень социальной поддержки населения, реализацию социально-экономических прав граждан. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.
Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому главное в деятельности Президента - создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно, и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России - основной критерий оценки деятельности Президента.
Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции).
Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний (защита от агрессии), так и внутренний (защита от сепаратизма) аспекты.
На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим, в частности, были связаны конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Отсюда вполне оправданно закрепление за Президентом полномочий по использованию согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, между органами власти субъектов (ч. 1 ст. 85 Конституции).
Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован. Далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.
Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.
По сути, противоположного мнения в этом вопросе придерживаются большинство членов Конституционного Суда РФ. Их позиция состоит в том, что полномочия Президента РФ могут быть основаны не только на нормах, закрепляющих его компетенцию, но и на общих конституционных характеристиках места и роли Президента в государственной системе. Имеются в виду нормы о Президенте как гаранте Конституции, прав и свобод человека и гражданина, об обеспечении им охраны суверенитета и государственной целостности России, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Первоначально эта позиция была сформулирована в постановлении Суда от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности ряда указов Президента по восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики. В нем было сказано, что Президент обязан принимать меры по охране суверенитета России и обеспечению ее государственной целостности и в том случае, когда установленный Конституцией порядок не детализирован (т.е. фактически отсутствует), а сами эти меры могут быть, и не предусмотрены конкретными полномочиями, составляющими компетенцию Президента. Важно лишь, чтобы эти действия не противоречили принципу разделения властей, Конституции и законам страны.
Тем самым официальное толкование Конституции пошло по пути признания так называемых скрытых полномочий Президента.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. это положение получило развитие применительно к нормотворческой деятельности Президента по вопросам, прямо не отнесенным к его ведению. Как общее правило было сформулировано следующее: в силу того, что Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не противоречит Конституции издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательных решений. Такие указы, однако, не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
Наиболее аргументированно и последовательно эту позицию критикует судья В.О. Лучин. По его мнению, недопустимо произвольно выводить полномочия Президента из его конституционного статуса. Подобный подход означает распространение на сферу публичной власти общеправового принципа «разрешено все, что не запрещено законом», который распространяется лишь на граждан страны, и наделение Президента правом принимать решения и совершать действия, руководствуясь только усмотрением, целесообразностью, а не законом. Решение Конституционного Суда, по сути, стирает различия между указом и федеральным законом.
Здесь хотелось бы добавить, что толкование Судом ч. 2 ст. 80 Конституции РФ не учитывает понятие и назначение института компетенции государственного органа. Назначение компетенции - четкое разграничение полномочий государственных органов. Она не может сводиться к определению основных направлений (функций) деятельности органов власти, ибо это неизбежно породит споры, столкновения между ними, парализует их работу. Компетенция органа включает разнообразные элементы (предметы ведения, указание на территориальные сферы действия органа и др.), но ее основа - конкретные полномочия, являющиеся главным правовым инструментарием разделения прав и ответственности.
Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением главы Правительства, председателя Центробанка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении Генерального прокурора), и с председателем Правительства (при назначении и освобождении членов Правительства). Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности.
Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать мнение о судьбе законопроектов. Вот почему Президент наделен правом законодательной инициативы. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность отстаивать свою точку зрения по поводу его содержания.
Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти - «президентской».
В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка - результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.
Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения (Государственная Дума), но и все субъекты Федерации (Совет Федерации). Основной инструмент определения политики российского государства парламентом - законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью и др. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.
Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.
Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуют специфику организации и функционирования института президентства в России. Что же касается нормы ч. 4 ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику.
Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения (ст. 71, 72 Конституции).
Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83 - 90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 Конституции устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.
В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.
Полномочия Президента можно объединить в несколько групп (см. Приложение Г).
. Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства. Но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.
Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Как отмечалось ранее, решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, судьбу Правительства во всех случаях решает глава государства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент полномочен принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу нерезультативности проводимой Правительством социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в нем, каких-либо политических соображений. Конституция не устанавливает временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.
Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.
Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде РФ.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.
Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Специальный закон, регламентирующий функции и правовой статус Администрации Президента, не принят.
. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.
Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции назначает выборы Думы. Он вправе распустить ее в случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур председателя Правительства (ч. 4 ст. 111), повторного в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117), отказа Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч. 3 - 5 ст. 109).
Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов, о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти. В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Администрации Президента, так и в Министерстве юстиции, отсутствует четкое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.
Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству и т.д.
Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, следовательно, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой - послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.
Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Поскольку это - послание для парламента, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взгляде Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Президента по этому вопросу должна быть учтена парламентом, во всяком случае, стать предметом его обсуждения. Применительно же к деятельности Правительства, министерств, других структур исполнительной власти положения послания подлежат безусловному выполнению.
В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, перечень которых определен Законом о судебной системе Российской Федерации. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносить предложение об освобождении его от должности.
. Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.
В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).
Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин (экологические катастрофы, природные, стихийные бедствия, массовые беспорядки). В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.
президент правовой конституционный статус
В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции). На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты. Его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.
. Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования.
Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (см. Приложение Д). Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.
Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. Указы Президента могут носить индивидуальный характер, ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту федеральных органов. Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Одним словом, указы являются основным видом правовых актов Президента.
Распоряжения Президента - организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам.
Конституционный Суд РФ признал конституционный перечень полномочий Президента не исчерпывающим. В Постановлении от 31 июля 1995 г. Суд констатировал, что в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83 - 89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции) и требованиями ч. 3 ст. 90 Конституции, согласно которым указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и законам Российской Федерации. Гарантиями конституционности действий Президента РФ при реализации им «скрытых», «подразумеваемых» полномочий являются реагирование на них Федерального Собрания и Конституционного Суда.
В Конституции отсутствует развернутое изложение полномочий Президента. На практике эти полномочия конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. Специальные статьи, посвященные полномочиям Президента в соответствующих сферах общественных отношений, содержатся, например, в федеральных законах: от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 8); от 8 декабря 2003 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 12); от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» (ст. 7); от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (ст. 12); от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности Российской Федерации» (ст. 5); от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ст. 9); от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» (ст. 5); от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (ст. 9). Конституционный Суд отметил, что точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут реализовываться только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ее ч. 1 ст. 15.
Группировка конституционных полномочий Президента позволяет систематизировать и более зримо представить весь их спектр по заранее определенным параметрам соотносить полномочия Президента с полномочиями других государственных структур - Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; вести целенаправленный поиск и находить правильный ответ на вопросы об оптимальности нынешних полномочий Президента, об обоснованности и действенности существующих «сдержек и противовесов». Поскольку в полномочиях отражаются общественные отношения, в которые вступает Президент при их осуществлении, то за удобный для изучения критерий их классификации целесообразно принять субъектов права, взаимодействующих с Президентом в процессе выполнения им своих полномочий.
Широчайшие полномочия Президента Российской Федерации касаются самых различных сфер жизнедеятельности государства. В одних случаях они носят прерогативный характер, в других - тесно соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти. М.В. Баглай определяет существующую систему взаимодействия всех ветвей государственной власти следующим образом: «Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений».
Таким образом, основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией РФ на Президента РФ, который согласно части 2 статьи 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
2.2 Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации
Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.
Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ).
Полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти (см. Приложение Е). Полномочия Президента прекращаются досрочно также путем утраты им российского гражданства.
В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:
. Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ временно принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автоматически досрочно прекращаются.
Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона. Уход в отставку Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок передачи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим Президентом и проходил без представителей иных ветвей власти.
. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два варианта.
а)Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основания.
б)Возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.
Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.
В случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.
Конституционный Суд в постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2):
) для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения;
) положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92;
) для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявления Президента;
) приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки;
) порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.
. Отрешение Президента от должности (импичмент). Статья 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления.
Отрешение Президента от должности - вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.
Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).
В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.
Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.
Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.
Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Советом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.
Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.
Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ
С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Заключение
В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким шестилетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания несоответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного суда Российской Федерации и др.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В реализации всех этих функций Президент Российской Федерации может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции Российской Федерации.
Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм.
Конституционно-правовой статус главы государства предполагает совокупность его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее постоянного и эффективного функционирования в условиях разделения власти. Часть 1 статьи 80 Конституции РФ называет Президента главой государства. Согласно мировой практике, глава государства - это лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных институтов.
Как глава государства, Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.
Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.
Президент РФ имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент РФ.
На Президента РФ возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства РФ. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом РФ. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.
Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России.
Президент РФ имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом.
К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.
Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Рассмотрев конституционно-правовой статус института Президента Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; наряду с Президентом действует председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).
Во-вторых, Президент Российской Федерации - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В-третьих, в конституционно-правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с Правительством Российской Федерации имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.
В-четвертых, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.
В-пятых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем.
Опираясь на выводы, были сделаны следующие предложения.
Находясь в постоянной динамике, институт президентства неизбежно сталкивается с определенной пробельностью и коллизиями в законодательном опосредовании статуса Президента. Здесь кроются, по крайней мере, две опасности: слабость президентской власти, когда статус Президента реализуется неполно или неэффективно; возможность перерастания института президентства в некое подобие культа личности, узурпации Президентом государственной власти, появления президентского всевластия, бесконтрольной личной власти. Обе опасности нанесли бы ущерб России, скомпрометировали ее как демократическое правовое социальное государство.
Во избежание этих крайностей особую важность приобретают два момента: максимально полная рациональная реализация статуса Президента; своевременное внесение изменений в статус Президента при обнаружившемся его несоответствии фактической ситуации, устойчиво сложившейся в обществе и государстве.
Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (законодательством о выборах, о государственной власти). Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента РФ. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.
Возможны три варианта систематизации нормативной основы статуса Президента Российской Федерации. Первый - принятие Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Второй - принятие Федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации» при сохранении неизменности действующей Конституции РФ. Третий - изменение действующей Конституции РФ и принятие в развитие конституционных изменений Федерального конституционного закона или Федерального закона «О Президенте Российской Федерации». На современном этапе более логично принятие федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации».
Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона.
В случае прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.
Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.
Оптимальным решением видится введение полноценного института конституционной ответственности Президента в форме отрешения от должности за действия и решения, противоречащие Конституции Российской Федерации. Этот механизм, дополненный конституционным контролем Конституционного Суда РФ в отношении нормативных актов Президента, позволит поставить Президента в некие рамки, вынудит его более ответственно относиться к конституции и конституционной законности.
В настоящей бакалаврской работе подробно были рассмотрены представляющие наибольший интерес основные направления деятельности и сферы влияния Президента Российской Федерации, составляющие его конституционно-правовой статус.
Глоссарий
№ п/пНовое понятиеСодержание1Абсолютное ветоокончательное отклонение главой государства закона, принятого парламентом2Вето президентаотказ главы государства в санкционировании закона, поступившего на подпись3Возрастной цензограничение нижнего возрастного предела (для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела нет)4Выборыэто форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица5Компетенция Президента РФпредставляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения (ст. 71, 72 Конституции)6Конституционно-правовой статус Президента РФ· складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента включает в себя следующие элементы: 1) Правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. 2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ. 3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ. · Реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства · закрепляемая нормами Конституции РФ и иных актов устойчивая и вместе с тем динамичная система элементов, выражающих правовую личность Президента, его положение в государстве, обществе относительно других субъектов права.7Конституция Российской Федерации(от латинского «constitutio» - установление, построение) является правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.8Относительное (отлагательное) ветоэто отказ главы государства - Президента РФ - в подписании закона, лишь приостанавливающий вступление его в силу, так как парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов9Отрешение от должности Президента РФ (импичмент)это особая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления10Отставка Президента РФсогласно общепринятой практике понимается добровольный уход со своего поста11Подзаконные акты Президента Российской Федерацииобладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам12Полномочия Президента Российской Федерациипредставляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций13Правовой статусстержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам14Президент Российской Федерации(в переводе с латинского буквально означает «сидящий впереди») глава государства, должностное лицо, призванное обеспечивать конституционный порядок в стране, устойчивость и преемственность механизма власти, а также осуществлять высшее представительство своей страны на международной арене. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти15Принцип сдержек и противовесовразделение компетенции между органами государственной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга. Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации16Промульгация законаэто издание Президентом специального акта (указа), содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона (этот акт предшествует тексту публикуемого закона)17Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебнуюэтот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом18Распоряжения Президента Российской Федерацииорганизационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства; регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам19Указы Российской Федерацииявляются основным видом правовых актов; решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение20Функциинаиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти21Ценз гражданствакандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации22Ценз оседлоститребование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока (составляет не менее 10 лет)
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.01.2009. - № 1. - Ст. 1.
О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ с изм. 27.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 22.12.1997. - № 51. - Ст. 5712.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. 14.12.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.
Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 15.12.2003. - № 50. - Ст. 4850.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ с изм. 08.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - Ст. 2253.
О политических партиях : Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ с изм. 21.11.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 16.07.2001. - № 29. - Ст. 2950.
О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи : Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ с изм. 07.09.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 12.02.2001. - № 7. - Ст. 617.
О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ с изм. 05.08.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3336.
О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами : Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ с изм. 18.07.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3336.
О гражданской обороне : Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 16.02.1998. - № 7. - Ст. 799.
О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ с изм. 08.12.2009 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 10.02.1997. - № 6. - Ст. 711.
Об обороне : Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ с изм. 18.05.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 03.06.1996. - № 23. - Ст. 2750.
О внешней разведке : Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ с изм. 02.03.2007 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 143.
Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ с изм. 29.01.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - Ст. 4552.
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ с изм. 01.06.2010 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 26.12.1994. - № 35. - Ст. 3648.
О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ с изм. 26.10.1999 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 20.06.1994. - № 8. - Ст. 801.
О космической деятельности : Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 с изм. 11.01.2009 [Текст] : Российская газета. - 06.10.1993. - № 186.
О Президенте РСФСР : Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 [Текст] : Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. - 1991. - № 17. - Ст. 512. - (Утратил силу).
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 18.05.2009. - № 20. - Ст. 2444.
Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 02.08.1999. - № 31. - Ст. 3993.
Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 с изм. 26.11.2001 [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 13.06.1994. - № 7. - Ст. 697.
О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15.02.1994 № 319 с изм. 19.05.2000 [Текст] : Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 21.02.1994. - № 8. - Ст. 587.
О прекращении предварительного согласования в Администрации Президента РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, подготовленных к подписанию, кроме тех проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, предварительное согласование которых предусмотрено Указами Президентом РФ от 10.06.1994 № 1185 от 02.05.1996 № 638 : Распоряжение Президента РФ от 05.05.1998 г. № 160-рп с изм. 28.06.2005 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2117.
Научная литература
26 Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс [Текст] : учеб. пособие : в 2 т. / С.А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма : Инфра-М., 2010. - Т. 2. - 928 с. ISBN 978-5-91768-093-8 (Норма) ISBN 978-5-16-004156-1.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для вузов / М.В. Баглай. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 816 с. - ISBN 5-89123-769-5.
Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Е.Ю. Бархатова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 256 с. - ISBN 5-98032-373-2.
Белкин, А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / А.А. Белкин. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2004. - 712 с. - ISBN 5-8041-0036-Х.
Васильева, С.В. Конституционное право России [Текст]: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - М. : Эксмо, 2010. - 560 с. - (Российское юридическое образование). - ISBN 978-5-699-24993-0.
Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации [Текст] / А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 2. - С. 20 - 25.
Головистикова, А.Н. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы [Текст] / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 384 с. - ISBN 5-699-09644-2
Драгош, Н.К. Конституционное право России [Текст]: Учебное пособие / Н.К. Драгош - М.: Издательство РИОР, 2007. - 129 с. - ISBN 5-9557-0039-0.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения [Текст] / С.А. Авакьян // Законодательство. - 2007. - № 3. - С. 87.
Кашанина, Т.В. Основы российского права [Текст] : учебник для вузов / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. - М.: НОРМА, 2007. - 770 с. - ISBN 5-89123-717-2.
Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] : Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин: 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 587 с. - ISBN 5-7975-0468-5 (в пер.).
Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2-х т. - М.: Юристъ, 2000. - 98 с. - ISBN 5-8874-6031-8.
Комментарий Конституции Российской Федерации. По материалам судебной практики [Текст] / Под ред. Жилина Г.А. / Составитель Калинин В.В. - М.: «Омега-Л», 2005. - 256 с. - ISBN 5-98119-390-5
Конституционное право России [Текст] : Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 544 с. - ISBN 978-5-468-00049-6 (в пер.).
Конституционное право России [Текст]: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 615 с. - ISBN 978-5-238-0181-2
Конституционное право Российской Федерации [Текст] : Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М., 2004. - 432 с. - ISBN 5-7729-0130-3
Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права [Текст] / Н.А. Богданова // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 3. - С. 17-23.
Кудинов, О.А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие: Схемы и комментарии / О.А. Кудинов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Ось-89», 2005. - 192 с. - ISBN 5-98534-228-Х
Кутафин, О.Е. Государственное право Российской Федерации [Текст] : учебник / О.Е. Кутафин. - М.: Юридическая литература, 2007. - 736 с. - ISBN 5-7856-0043-9.
Мазаев, В.Д. Конституционное право Российской Федерации : конспект лекций [Текст] / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. - М.: Айрис-пресс, 2006. - 256 с. - ISBN 5-8112-1991-1
Малиновская, В.М. Конституционное право России в вопросах и ответах [Текст] : учеб. пособие / В.М. Малиновская. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 256 с. - ISBN 5-482-00105-9
Мирошникова, В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.А. Мирошникова. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», - 2005. - 345 с. - ISBN 5-7975-0129-5.
Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика [Текст] / Л.А. Окуньков. - М., 2006. - 336 с. - ISBN 5-7838-0061-9.
Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации [Текст] / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. - С. 22 - 27.
Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ [Текст] / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. - С. 29 - 32.
Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель [Текст] / Под ред. И. Шаблинского. - М., 2007. - 236 с. - ISBN 5-222-06100-0.
Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России [Текст] // Юридический мир. - 2008. - № 4. - С. 34 - 38.
Резепов, И.Ш. Краткий курс по конституционному праву России [Текст] : учебное пособие / И.Ш. Резепов. - 3-е изд., перераб. - М. : Издательство «Окей-книга», 2009. - 157 с. - ISBN 978-5-9745-0664-2.
Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения / А. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5 (66). - С. 35 - 52.
Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий [Текст] / М.А. Краснов // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 16 - 23.
Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право России. 100 экзаменационных ответов [Текст] / М.Б. Смоленский. - Изд. 8-е, испр. и доп. - Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. - 224 с. - ISBN 978-5-241-00946-3
Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов вузов / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 192 с. - ISBN 5-222-04825-х.
Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации : дисс. ... докт. юрид. наук. [Текст] / В.Н. Суворов. - М., 2000. - 34 с.
59 Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / С.М. Шахрай, А.А. Клишас. - 2-е издание, доп. - М. : ОЛМА Медиа Групп, 2010. - 656 с. - ISBN 978-5-373-03159-2
Шурухнов, Н.Г. Конституционное право Российской Федерации в схемах [Текст] : учебное пособие для студентов юрид. вузов / Н.Г. Шурухнов, В.В. Мечиков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - 240 с. - (Право - наглядно и доступно). - ISBN 978-5-699-36728-3.
Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента Российской Федерации [Текст] / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 24. - С. 13 - 15.
Материалы судебной практики
62 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 6.
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 5.
Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 134-О «По делу о толковании статьи (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлении. Конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.02.1993 № 3-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации» [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 1.
Приложение А
Конституционный статус Главы государства - Президента РФ
Глава государства (президент) - должностное лицо, которое занимает высшее место в иерархии институтов государственной власти и обеспечивает конституционный порядок. Устойчивость и преемственность механизма власти. А также высшее представительство в международных отношениях
Президент Российской Федерации (ст. 81)
Глава государстваОбеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной властиГарант Конституции РФ
Принимает меры по охране: суверенитета РФ; независимости РФ; государственной целостности РФ; единства РФГарант прав и свобод человека и гражданина
Избирается и вступает в должность в особом порядке
Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях
Приложение Б
Порядок избрания Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации (ст. 81)
Избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 6 летВступает в должность с момента принятия присяги (инаугурации)
Президент РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет
по мажоритарной системе абсолютного большинства (50% + 1)
если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей, то проводится II тур голосования, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в I туре; при голосовании во II туре победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства
не может занимать должность Президента более двух сроков подряд
Приложение В
Основные функции Президента РФ
является высшим должностным лицом Российской Федерации, возглавляет государство
гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина
определяет основные направления внутренней и внешней политики
представляет страну внутри и в международных отношениях
принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти
Приложение Г
Полномочия Президента РФ
связанные с деятельностью Федерального Собрания и его палат
назначает выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собранияраспускает Государственную Думуобладает правом законодательной инициативыобладает правом отлагательного вето в отношении Федерального Собранияподписывает и обнародует федеральные законыобращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики государстваназначает референдум в порядке, установленном законом
связанные с деятельностью исполнительной власти
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФимеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФпринимает решение об отставке Правительства РФутверждает структуру федеральных органов исполнительной властиназначает и освобождает по представлению Председателя Правительства РФ, федеральных министровотменяет постановления Правительства РФ, если они противоречат федеральному законодательствуприостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат законодательствуотстраняет от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации, если они не исполняют решения суда об опеке актов, противоречащих законодательству
связанные с организацией и деятельностью других органов государственной власти
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФПредставляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность и ставит вопрос об отстранении от должности Генерального прокурора РФназначает судей других федеральных судовпредставляет кандидатуру Государственной Думе Федерального Собрания для назначения на должность и ставит вопрос об отстранении от должности Председателя Центрального банка РФформирует и возглавляет Совет Безопасности РФформирует Администрацию Президента РФназначает и освобождает от должности Высшее командование Вооруженных Сил РФназначает полномочных представителей в федеральных округах
связанные с обороной и внешнеполитической деятельностью
является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФутверждает военную доктрину страныформирует и возглавляет Совет Безопасности РФвводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерацииосуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договорыподписывает ратификационные грамотыпринимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителейназначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях
связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства
использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФпризван обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории республики, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
связанные с обеспечением прав и свобод человека и гражданина
решает вопросы гражданства РФрешает вопросы о предоставлении политического убежищанаграждает государственными наградами Россииприсваивает почетные звания РФприсваивает высшие военные и специальные звания РФосуществление помилование
Приложение Д
Акты Президента РФ (ст. 90)
Указы Указы бывают нормативного и ненормативного характера. Нормативные указы содержат нормы права и рассчитаны на многократное применение. Ненормативные указы не содержат норм права, а являются актами применения праваРаспоряжения Это акт индивидуального организационного характера
Обязательны для исполнения на всей территории РФ
Не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам
Приложение Е
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ
Основание
отставка
стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия
отрешение от должности
Отрешение от должности
Государственная Дума выдвигает обвинение (не менее 1/3 ее депутатов)
Специальная комиссия Государственной Думы дает заключение
Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов)
месяца
Заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления)
Заключение Конституционного Суда (о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения)
Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента РФ от должности (не менее 2/3 голосов от общего числа членов этой палаты)
Больше работ по теме:
Диплом
Суд и прокурор в гражданском процессе
Диплом
Процесс подготовки гражданских дел к судебному разбирательству
Диплом
Трудовой стаж в праве социального обеспечения
Диплом
Пути повышения эффективности выработки и реализации решений в органах местного самоуправления на примере Администрации Челябинского городского округа
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ