Статистические методы изучения кредита

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: "Бюджетная система РФ"

На тему: "Проект бюджета района на 2011г"

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть по индивидуальному заданию

1.1Правовые основы бюджетной системы

.2Дефицит бюджета и источники его финансирования

2. Расчетная часть

2.1 Доходы бюджета

2.2 Смета по школе

2.3 Смета по детскому саду

2.4 Смета по районной больнице

2.5 Смета по поликлинике

2.6 Доходы по театру

2.7 Расходы бюджета района на 2011 год

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. В Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом "Об основах налоговой системы" 1991 г. и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Между уровнями бюджетной системы РФ разграничиваются доходные и расходные части бюджета. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов, в случае недостатка закрепленных за ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов.

В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение , образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

и т. д.

1. Теоретическая часть по индивидуальному заданию

.1Правовые основы бюджетной системы

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Построение и развитие современной бюджетной системы в РФ обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих правовые основы её построения на принципах демократизации и усиления территориальных подходов. Основными документами, регламентирующими функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса с РСФСР от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями и дополнениями), Закон РФ Об основах налоговой системы в РФ от 27.12.91 г. №2118-1, принимаемый ежегодно Федеральный закон О Федеральном бюджете на …. год, а также налоговое законодательство РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты субъектов РФ.

Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил в силу Бюджетный кодекс РФ, который расширил бюджетную систему, включив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс - это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Не все страны мира имеют бюджетный кодекс. Многие ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правоотношений.

Необходимость его принятия в РФ была обусловлена:

устареванием ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции РФ;

отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;

изменением принципов организации межбюджетных отношений;

необходимостью установления ответственности участником бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит из общей и особенной частей.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

§государство, национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом);

§представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

§организации - получатели бюджетных средств.

К бюджетным правоотношениям относятся:

§отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

§отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

§Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части.

§Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:

§нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;

§финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты,

§финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д.

Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Компетенция органов государственной власти в области организации бюджетных правоотношений определена БК РФ ст.7.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов,

Осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.

Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения.

Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.

Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:

§федеральные законы о федеральном бюджете;

§законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

§нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;

§иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;

§нормы международного права.

Бюджетный кодекс РФ

Федеральный закон "Бюджетный кодекс РФ" был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.

Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется "Бюджетная система РФ" и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов. В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - заключительные положения.

Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ".

Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ.

Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ "О бюджетной классификации РФ".

Бюджетная классификация включает в себя следующие виды группировок:

§классификация доходов бюджетов РФ;

§функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

§экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

§ведомственную классификацию расходов федерального бюджета

§классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ

§классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

§классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

§классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

Классификация доходов бюджетов РФ

Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Группами бюджетных доходов являются:

§налоговые доходы;

§неналоговые доходы;

§безвозмездные перечисления;

§доходы целевых бюджетных фондов;

§доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:

§налоги на прибыль;

§налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы;

§налоги на имущество;

§платежи за пользование природными ресурсами;

§налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

§прочие налоги, пошлины и сборы.

В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня.

Первый уровень - разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Примеры разделов функциональной классификации расходов:

§государственное управление и местное самоуправление;

§судебная власть;

§национальная оборона;

§образование

§и т.д.

В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела "образование" бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т.д., которые являются подразделами раздела "Образование" функциональной классификации расходов.

Третий уровень функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. В качестве примеров целевых статей, выделяемых в рамках раздела "образование" функциональной классификации можно назвать "ведомственные расходы на образование", а также расходы на реализацию федеральных целевых программ "Дети России" и "Молодежь России".

Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей. Так, например, видом расходов в рамках целевой статьи "ведомственные расходы на образование" подраздела "дошкольное образование" раздела "образование" функциональной классификации расходов является финансирование "детских дошкольных учреждений".

Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их "экономическому содержанию". Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей:

§финансирование текущих расходов;

§финансирование капитальных расходов;

§предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.

Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение средств по главным распорядителям и распорядителям (на местном уровне) средств соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете.

Перечень главных распорядителей бюджетных средств в субъектах РФ устанавливается законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ.

Перечень распорядителей средств местных бюджетов утверждается решением представительных органов местного самоуправления.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга - группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса1 была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, - кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ. Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов. В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности.

Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов, налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д.

Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г.2 Во второй части подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.

Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.

Законы о федеральном бюджете рассматриваются Государственной Думой в четырех чтениях. К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть закона в последние годы содержит около 150 статей.

В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.

Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета, Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона или отклонить.

В реальности сроки принятия отчета об исполнении в значительной степени отклоняются от утвержденных Бюджетным кодексом. Так отчет об исполнении федерального бюджета на 2001 год был принят лишь в июне 2003 года, а за ряд лет отчеты об исполнении федерального бюджета так и не были приняты вообще, хотя их принятие является необходимым условием завершения бюджетного цикла.

Традиционно при регулировании отношений, связанных с бюджетным процессом, предусматривалась ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на возвратной или безвозвратной основе, и несвоевременное зачисление и перечисление бюджетных средств.

Санкции за данные правонарушения в современном российском законодательстве впервые появились в Указе Президента РФ от 8 декабря 1992 г. О федеральном казначействе и позже в письме Минфина РФ от 16 апреля 1996 г. № 3-А2-02 О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета, в котором было установлено определение нецелевого использования средств федерального бюджета. Длительное время данные нормативные акты были единственными, устанавливающими ответственность и порядок ее применения за нарушения бюджетного законодательства.

Следующий этап правового регулирования отношений по применению ответственности за нарушения в сфере бюджетного законодательства начался с 1 января 2000 г. - момента введения в действие БК РФ. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) расширило ряд нормативных актов, регулирующих отношения в этой области.

БК РФ (гл. 28) установил ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного им порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, что признается нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировку расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:

неисполнение закона (решения) о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделении Банка России.

Органы Федерального казначейства в области применения мер принуждения наделены определенными полномочиями. Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями).

Руководители органов Федерального казначейства и их заместители в установленном порядке имеют право:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платёжных документов назначение или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

Наиболее частое бюджетное правонарушение - использование бюджетных средств не по целевому назначению.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства складывается из:

определения органов, применяющих меры к нарушителям бюджетного законодательства (органы Федерального казначейства, РФ, арбитражный суд РФ, Счетная палата РФ);

установления системы санкций и мер воздействия на правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов и др.);

определения процедуры применения мер принуждения (списание с бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, предупреждение органам власти о ненадлежащем исполнении бюджета и др.).

Размеры штрафов и пени устанавливаются БК РФ и законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Также они предусмотрены и региональным законодательством.

.2 Дефицит бюджета и источники его финансирования

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, главой №13 "Дефицит бюджета и источники его финансирования", статьей № 92. "Дефицит федерального бюджета"

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии со статьей №92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

До 1 января 2013 года в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) разницы между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 92.1, в пределах указанной разницы (Федеральный закон от 09.04.2009 N 58-ФЗ).

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета, сложившийся по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета, должен соответствовать ограничениям, установленным пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных настоящей статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение предусмотренных настоящим Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 93.1. "Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней" (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты по нормативу 100 процентов.

Средства, получаемые от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

В соответствии со статьей 93.2. "Бюджетные кредиты" (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 02.11.2007))

Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

До 1 января 2013 года бюджетные кредиты могут предоставляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ).

Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, а также в случаях, установленных главой 15 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления Российской Федерацией юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) устанавливаются статьей 93.5 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления Российской Федерацией бюджетных кредитов иностранным государствам, иностранным юридическим лицам устанавливаются главой 15 настоящего Кодекса.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности.

При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

Действие абзаца второго пункта 3 статьи 93.2 приостановлено Федеральным законом от 30.12.2008 N 310-ФЗ до 1 января 2011 года в части размера предоставляемого обеспечения при предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации.

Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования государственных или муниципальных гарантий публично-правовых образований, поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также поручительств и гарантий юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемого кредита.

Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

При неспособности заемщика (юридического лица, муниципального образования) обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными настоящим пунктом, бюджетный кредит не предоставляется.

В случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением).

Уполномоченные в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами муниципальных образований органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя органами, указанными в пункте 4 настоящей статьи, или, по их поручению, уполномоченным лицом (далее - уполномоченное лицо).

До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту органы, указанные в пункте 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченные лица ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения.

Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, обладающими соответствующими полномочиями.

При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.

При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, органы, указанные в пункте 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.

Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами.

Если иное не установлено договором, обязанность по возврату бюджетных кредитов, а также по внесению платы за пользование ими считается исполненной с момента совершения Центральным банком Российской Федерации операции по зачислению (учету) денежных средств на счет, указанный в пункте 1 статьи 40 настоящего Кодекса.

Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.

Условия реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту устанавливаются соответствующими законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования соответственно, которыми также определяется порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.

В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), финансовые органы вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием способами, предусмотренными законом (решением) о бюджете.

В соответствии со статьей 93.3. "Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам" (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ установлено, что до 1 января 2011 года действие абзаца первого пункта 1 не применяется к предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из бюджетов субъектов Российской Федерации) в части срока предоставления таких бюджетных кредитов.

Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ установлено, что до 1 января 2011 года действие абзаца первого пункта 2 статьи 93.3 не применяется к предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из бюджетов субъектов Российской Федерации) в части срока предоставления таких бюджетных кредитов.

Местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

В случае, если предоставленные бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных районов устанавливают в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.

В соответствии со статьей 93.4. "Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией" (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

Средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет.

При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет:

§удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

§взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам), в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Министерству финансов Российской Федерации предоставляется право требования от имени Российской Федерации возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять работу по возврату указанных в абзаце первом настоящего пункта видов задолженности с участием агентов Правительства Российской Федерации.

Исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие:

üв связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

üв связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

üпо обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

üиз договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

В соответствии со статьей 93.5. "Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)" (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) могут предоставляться Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам.

Предоставление бюджетных кредитов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

Основания, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) устанавливаются условиями соответствующих договоров.

В соответствии со статьей 94. "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

Øразница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

Øразница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

Øразница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

Øразница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

Øизменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

Øиные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

Øпоступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

Øпоступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

Øкурсовая разница по средствам федерального бюджета;

Øобъем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

Øразница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

Øразница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

Øразница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

Øразница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

Øпрочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

?разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

?разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

?разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

?В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

?объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

?разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

?прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Действие пункта 3 статьи 94 приостановлено до 1 января 2013 года Федеральным законом от 09.04.2009 N 58-ФЗ.

Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Указанное ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года:

Действие абзаца второго пункта 4 статьи 94 приостановлено до 1 января 2013 года Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ.

vв объеме поступлений нефтегазовых доходов федерального бюджета в декабре отчетного года используются в соответствии со статьей 96.12 настоящего Кодекса;

vв объеме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации отчетного финансового года направляются на реализацию в текущем финансовом году проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

vв объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году.

Действие абзацев пятого - седьмого пункта 4 статьи 94 приостановлено до 1 января 2013 года Федеральным законом от 09.04.2009 N 58-ФЗ.

В связи с приостановлением данных норм Правительство РФ в 2009, 2010, 2011 и 2012 годах вправе без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального бюджета (включая финансовое обеспечение нефтегазового трансферта), в том числе с превышением общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Иные остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут быть использованы на:

осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства;

сокращение заимствований.

В соответствии со статьей 95. "Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

·разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

·разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

·разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

·разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

·разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

·изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года;

·иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

·поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

·курсовая разница по средствам бюджета субъекта Российской Федерации;

·объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

·объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

·объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

·разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

·разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

Øразница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

Øразница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации кредитами иностранных банков в иностранной валюте;

Øиные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

ØВ состав иных источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

Øобъем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

Øобъем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностранной валюте.

Остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

В соответствии со статьей 96. "Источники финансирования дефицита местного бюджета" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

vразница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

vразница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

vразница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

vразница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

vизменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

vиные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

vпоступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;

vкурсовая разница по средствам местного бюджета;

vобъем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

vобъем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

vобъем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;

vразница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

vразница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации. Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

2. Расчетная часть

.1 Доходы бюджета

Налоги - это императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налог8а какого-либо эквивалента. Для изучения каждого отдельного налога необходимо выделить его элементы. Важнейшие элементы налога:

·субъект налога;

·носитель налога;

·объект налога;

·источник налога;

·единица (масштаб) обложения;

·ставка налога;

·оклад налога;

·налоговый период;

·налоговая квота (бремя налога);

·налоговая льгота;

·налоговая политика;

·налоговый кадастр;

·система налогов.

Субъект налога - физическое или юридическое лицо, на которое государством возложена обязанность - внесение налога в бюджетный фонд.

Носитель налога - физическое или юридическое лицо, уплачивающее налог из собственного дохода. При этом носитель налога вносит налог субъекту налога, а не государству. Объект налога - имущество или доход, которые служат основанием для обложения налогом. Источник налога - доход субъекта налога, из которого вносится налог. Единица (масштаб) налога - часть налога, принятая за основу для исчисления размера налога.

Ставка налога - размер налога, установленный на единицу налога. Ставка может устанавливаться в абсолютных суммах (в рублях) либо в процентах.

Оклад налога - сумма налога, исчисленная на весь объект налога за определенный период, подлежащая внесению в бюджетный фонд.

Налоговый период - время, определяющее период исчисления оклада налога и сроки внесения последнего в бюджетный фонд.

Налоговая льгота - снижение размера (тяжести) налогообложения.

Налоговая политика - мировоззрение и меры в области налогов, направленные на достижение каких-либо целей. Налоговый кадастр - перечень объектов налога с указанием их доходности. Система налогов - совокупность и структура налогов страны в соответствии с их классификацией, установленной в законодательном порядке. Налоги выполняют две функции, главная из которых - фискальная, т.е. функция образования бюджетного дохода. Это основное назначение налогов, доля которых в бюджетных доходах всех цивилизованных государств составляет 80-90%. Одновременно налоги выполняют контрольную функцию, которая неотделима от первой. Так, устанавливая отдельные элементы налога - объект налога, ставку налога, налоговый период, - государство уже создает условия для проверки исчисления оклада и взаимосвязанных с ним показателей - прибыли, себестоимости. Тем самым предполагается возможность контроля всей хозяйственной деятельностью субъекта налога. Налоги играют важную роль в перераспределении чистого национального продукта между хозяйствующими субъектами и государством, в распоряжении которого концентрируется более одной трети ЧНП. Существенна регулирующая роль налогов. Так, например снижение ставок налогов, предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов способствует повышению деловой активности хозяйствующих субъектов, трансформации сбережений в инвестиции, со всеми сопутствующими экономическими процессами. При повышении налоговых ставок, а следовательно, сокращении доли денежных средств, находящихся в распоряжении частного сектора, снижаются темпы экономического роста. Также налоги могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие; играть антимонопольную и антиинфляционную роль; регулировать доходы отдельных групп населения; стимулировать определенную экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее. На территории района расположены следующие предприятия:

Комбинат стройматериалов

Комбинат коммунальных предприятий

Хлебозавод

Пивзавод

Дорожный участок

Показатели планируемы на 2011 год:

налог на прибыль - 1400 тысяч рублей,

налог на добавленную стоимость - 650 тысяч рублей,

налог на имущество - 750 тысяч рублей,

налог на доходы с физических лиц - 790 тысяч рублей,

местные налоги и сборы - 250 тысяч рублей.

Закрепленные:

налог на имущество,

местные налоги и сборы.

Регулирующие:

налог на добавленную стоимость - 33%

налог на доходы с физических лиц - 88%

налог на прибыль - 27%

Таблица 2.1 Доходы бюджета района на 2011 год

ПоказателиСумма показателяСтавка налогаСумма налогаНалог на прибыль1400,027,0378,0Налог на добавленную стоимость650,033,0214,5Налог на имущество750,0100,0750,0Налог на доходы с физических лиц790,088,0695,2Местные налоги и Сборы250,0100,0250,0Всего доходов2287,7

Планируемые доходы бюджета на 2011 год составляют 2287,7 тысячи рублей. На территории района расположены следующие бюджетные учреждения: школа, детский сад, районная поликлиника и театр.

2.2 Смета по школе

С ведением новой бюджетной классификации образовательные учреждения не могут использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. Сметный порядок выделения ассигнований признан основополагающим. Вначале учитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности, с учетом которых формируется смета расходов. Для школ производственными показателями является число учащихся и классов. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые показатели, которые зависят от сроков комплектования, выпуска, отсева в процессе обучения. По школам расчет среднегодовых показателей проводится по формуле:

где - среднегодовой контингент (сеть учреждений); - контингент на начало планируемого года; - число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года; - контингент планируемого года; - число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года; 12 - число месяцев в году.

Технологию определения потребности в бюджетных средствах рассмотрим на примере средней городской общеобразовательной школы, так как расходы по этому типу учреждений занимают наибольший удельный вес в структуре затрат на образование. Производственные показатели по школе определяются по группам классов: I-III (IV), V-IX, X-XI. Эти данные приводятся в смете на две даты - на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату. Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в соответствии с планом приема и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в планируемом году в первые классы, устанавливается по данным специального учета. Следует учитывать и такую особенность комплектования школ: основная часть первоклассников осваивает программу начальной школы в течении 3 лет и сразу переводится в V класс; 4 года учатся в начальной школе дети, начинающие обучение с 6 лет. Число учащихся в последующих классах обычно планируется на уровне выпуска учащихся из предшествующих классов. Так, число учащихся в V классов планируется на уровне выпуска III (IV) классов, IV классов - на уровне выпуска V классов. Исключение составляет планирование контингентов Х классов. При определении численности учащихся этих классов учитывается, что часть выпускников IX классов общеобразовательных школ продолжит образование в других типах учебных заведений. В настоящее время предельная наполняемость классов в количестве 25 учащихся. В зависимости от недостатков умственного или физического развития детей формируются отдельные классы или открываются специальные школы с меньшей наполняемостью. Один из важнейших сетевых показателей, используемых а процессе планирования расходов общеобразовательных школ, - педагогические ставки. Число педагогических ставок рассчитывается на базе двух показателей - числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план Российской Федерации устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся в часах при пяти- и шестидневной учебной неделе. При пятидневной она составляет в : I-III классах - 22 часа, в V - 28, в VI - 29, в VII - 31, в VIII - IX - 32, в X-XI - 36 часов. Норма учебной нагрузки учителя на ставку заработной платы установлена для начальной школы - 20 часов в неделю, для старших классов - 18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов. Общее число учебных занятий по каждой группе классов в неделю определяется как произведение количества классов и числа часов на один класс. Количества педагогических ставок рассчитывается как частное общего числа часов учебных занятий в неделю по каждой группе классов и установленной нормы учебной нагрузки учителя. Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-воспомогательному персоналу. Такой фонд оплаты труда называется тарифным. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы на установление доплат за дополнительные виды работ (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы. Фонд заработной платы учебно-вспомагательного и административно-хозяйственного персонала определяется на основе штатного расписания школы и установленных должностных окладов. Число штатных единиц зависит от количества классов в школе и ее индивидуальных особенностей. При исчислении надтарифного фонда заработной платы применяется следующая методика: тарифный фонд принимается за 75%, надтарифный по школам должен составлять не более 25%. Следовательно, чтобы исчислить его объем, необходимо тарифный фонд разделить на 75% и умножить на 25%. Узаконенный норматив надтарифного фонда по каждому типу учреждений различен. Расходы по этой статье связанны с уплатой взносов на государственное социальное страхование, а Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования, в Фонд занятости. Размер ассигнований определяется путем умножения общего фонда оплаты труда на установленный в настоящее время норматив 26%. При определении необходимых средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов рассчитываются в первую очередь расходы на питание школьников. Объем ассигнований зависит от общего контингента учащихся, среднего числа дней посещения школьных занятий в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания. Кроме того, отдельно определяются расходы на учащихся, посещающих группы продленного дня. Действующие в настоящее время нормы расходов составляют: на бесплатные завтраки - 1,6% от размера месячной оплаты труда; на обед - 4%. По группам продленного дня бесплатные обеды предоставляются 15% от числа учащихся и льготные - 20%. Расходы исчисляются по нормам расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность отопительного сезона. Как правило, расчетный объем средств по прочим коммунальным расходам определяется исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. По бюджетной классификации на статью "Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений" относят расходы на закупку всех видов основных средств, которые служат более одного года.

Таблица 2.2 Планирование количества учащихся и количества классов на 2011 год.

КлассыНа 01.09.2010 годНа 01.09.2011Количество учащихсяКоличество классовКоличество учащихсяКоличество классов1602502270360238037034934803574393467737437633773878363396337831047247211532502Итого 7583174230

Количество классов на 01.09.2010 года составляет 31, количество классов на 01.09.2011 год составляет 30. Среднегодовое количество учащихся определяется по формуле 2.1и на 2011 год составляет 753 человека, среднегодовое число классов на 2011 год составляет 31. Количество педагогических ставок по группам классов составляет:

I-IV - 11

V-IX - 27

X-XI - 8

Таблица 2.3 Штатное расписание школы на 2011 год

Наименование должностиКоличество единицМесячный оклад, руб.Фонд заработной платы за год, руб.1 Директор 15000600002 Заместитель директора13900468003 Бухгалтер23700888004 Заведующий библиотекой13000360005 Психолог12920350406 Заведующий медицинским пунктом12730327607 Методист328001008008 Младший обслуживающий персонал102100252000Итого652200ФЗП административно-управленческого персонала400200Тарифный ФЗП489150Надтарифный ФЗП163050

) ФЗП на 2011 год составил 652200 рублей:

административно-управлеческого персонала - 400200 рублей

Тарифный ФЗП - 489150 рублей

Надтарифный ФЗП - 163050 рублей

) Начисление на заработную плату на 2011 год составляет 169572 рублей

) Расходы на медикаменты - 45 рублей на 1 учащегося в месяц - на 2011 год составляет 406620 рублей

) Расходы на питание

стоимость бесплатных завтраков - 1,6% от размера минимальной оплаты труда - на 2011 год составляет 9129372 рубля

стоимость обедов - 4% от размера минимальной оплаты труда - на 2011 год составляет 22823430 рублей

Число дней функционирования школы - 175

) Расходы на ежемесячную выплату педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции на 2011 год составляет 12000 рублей

) Заключены договора на коммунальные услуги (ежемесячно):

отопление - 5500 рублей

водоснабжение - 6000 рублей

электроэнергия - 4500 рублей

канализация - 4500 рублей

прочие услуги - 5600 рублей

Расходы на коммунальные услуги на 2011 год составляют 313200 рублей

) Предусмотрено приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования:

Компьютеры - 4 штуки по цене 30000 рублей

швейные машины - 6 штук по цене 6500 рублей

приобретение библиотечного фонда - на сумму 10000 рублей

Расходы на приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования на 2011 год составляют 169000 рублей

) Предусмотрен капитальный ремонт школы:

проектно-сметная документация - 5000 рублей

затраты по текущему и капитальному ремонту 48000 рублей

Расходы на капитальный ремонт школы на 2011 год составляют 53000 рублей

Таблица 2.4 Смета расходов по школе на 2011 год

Наименование статей расходовСумма расходов за годКварталы12341 Фонд заработной платы6522001630501630501630501630502 Начисление заработной платы169572423934239342393423933 Расходы на медикаменты40662081324121986121986813244 Расходы на питание3195280263905009585751958575163905005 Компенсация педагогическим работникам1200030003000300030006 Коммунальные услуги313200783007830078300783007 Приобретение непроизводств оборудов и предметов длительного пользования169000422504225042250422508 Капитальный ремонт5300015900106001060015900Итого33728094681671710047330100473306816717

Сумма расходов по школе на 2011 год составляют 33728094 рубля.

2.3 Смета расходов по детскому саду

Для школьных учреждений производственными показателями являются число воспитанников и групп. Расчет среднегодового числа воспитанников по дошкольным учреждениям осуществляется по той же методике, что и для школы. Расходы на заработную плату, начисление на заработную плату, расходы на медикаменты, расходы на питание, расходы на коммунальные услуги, затраты на капитальный ремонт, определяются аналогично расчетам по школе. Расходы на приобретение мягкого инвентаря свойственны дошкольным и инвентарным учреждениям. Планируемые средства зависят от наличия пастельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности в них; цены продукции. В детском саду на 2011 год имеется следующее число воспитанников:

младшая группа - 45,

средняя группа - 62,

старшая группа - 47,

подготовительная группа - 43.

сентября 2011 года в младшую группу придут 47 детей.

Таблица 2.5 Планирование количества воспитанников на 2011 год

Наименование группыКоличество воспитанников2010 год2011 годМладшая группа4547Средняя группа6245Старшая группа4762Подготовительная группа4347Итого197201

Планируемое число воспитанников на 2011 год составляет 201 человек. Среднегодовое количество воспитанников рассчитывается по формуле (2.1), т. е. аналогично расчету среднегодового числа учащихся по школе и составляет 198 человека.

Таблица 2.6 Штатное расписание детского сада на 2010 год

Наименование должностиКоличество единицМесячный оклад, рублейФонд заработной платы за год, рублей1 Заведующий14000480002 Заместитель заведующего13700444003 Методист13300396004 Воспитатель524001440005 Воспитатель32500900006 Воспитатель426001248007 Воспитатель32600936008 Медицинская сестра12400288009 Психолог135004200010 Помощник воспитателя10220026400011Младший обслуживающий персонал11195025740012 Кастелянша1250030000Итого42-1206600

Фонд заработной платы по детскому саду на 2011 год составляет 1206600 рублей, начисление на заработную плату 313716 рублей.

Расходы на питание предусмотрены в сумме 50 рублей на 1 дето-день, число функционирования детского сада - 260, число дето-дней посещения - 70% по детскому саду на 2011 год составляют 1801800 рублей.

Расходы на медикаменты - 20 рублей на 1 дето-день на 2011 год составляют 720720 рублей.

Расходы на коммунальные услуги предусмотрены в соответствии с заключенными договорами (ежемесячно):

А) отопление - 2600 рублей,

Б) водоснабжение - 3400 рублей,

В) электроэнергия - 3700 рублей,

Г) канализация - 3500 рублей,

Д) прочие услуги - 3800 рублей.

Расходы на коммунальные услуги по детскому саду на 2011 год составляют 204000 рублей.

Расходы на приобретение мягкого и твердого инвентаря предусмотрены в сумме 37000 рублей, затраты на капитальный ремонт - 17000.

Плата родителей предусмотрена в размере 50% от расходов, а остальные 50% оплачивается за счет бюджета.

Таблица 2.7 Смета расходов по детскому саду на 2011 год

Наименование статей расходовСумма расходов за годКварталы12341 Фонд заработной платы 1206600,0301650,0301650,0301650,0301650,02 Начисление на заработную плату313716,078429,078429,078429,078429,03 Расходы на питание1801800,0360360,0540540,0540540,0360360,04 Расходы на медикаменты720720,0144144,0216216,0216216,0144144,05 Расходы на коммунальные услуги204000,051000,051000,051000,051000,06 Расходы на приобретение мягкого и твердого инвентаря37000,09250,09250,09250,09250,07 Затраты на капитальный ремонт17000,05100,03400,03400,05100,0Итого 4300836,01075209,01075209,01075209,01075209,0Плата родителей Плата из бюджета2150418,0 2150418,0537604,5 537604,5537604,5 537604,5537604,5 537604,5537604,5 537604,5

Расходы по детскому саду на 2011 год составляют 4300836,0 рублей.

.4 Смета по районной больнице

Затраты на содержание лечебно-профилактических учреждений занимают наибольшую долю в расходах на здравоохранение.

Для планирования расходов важным является тот факт, что лечебно-профилактическое учреждение может осуществлять медицинскую помощь населению в двух формах: стационарной и амбулаторно-поликлинической. Один из основных показателей работы стационара - коечный фонд.

В основе расчета расходов на содержание стационара лежит среднегодовое количество коек, которое определяется в зависимости от сроков развертывания новых коек, по формуле:

где - среднегодовое количество коек;

- число коек на начало года;

- число коек на конец года;

n - число месяцев функционирования вновь развернутых коек.

При планировании расходов на питание и на приобретение медикаментов необходимо установить число дней функционирования одной койки в год и на основании этого - общее количество койко-дней в больнице путем умножения среднегодового количества коек (по профилям отделений) на число дней функционирования одной койки в год (по профилям отделений).

В настоящее время централизованно установлены только натуральные нормы расходов на питание и медикаменты (в зависимости от вида учреждения). Расчеты стоимостного выражения натуральных показателей осуществляется ведомствами на местах самостоятельно.

В амбулаторно-поликлиническом учреждении основные оперативно-сетевые показатели при планировании расходов: среднегодовое число врачебных должностей, зависящее от численности населения, прикрепленного для амбулаторно-поликлинического обслуживания к данному учреждению, и число врачебных посещений (определяется исходя из среднегодового числа врачебных должностей, числа часов работы врачей данной специальности в день, нормы приема больных в час и числа рабочих дней в году).

По экономической статье "Оплата труда государственных служащих" планируются расходы на оплату труда медицинского, административно-хозяйственного и прочего персонала. В них включаются основные и дополнительные виды заработной платы, оплата за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные дни, все виды премий. Учитывая важность этой статьи расходов, ниже подробнее описан механизм расчета расходов на оплату труда. По статье "Начисления на заработную плату" отражаются все виды обязательных начислений на фонд оплаты труда.

По экономической статье "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" планируются расходы на приобретение материальных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов.

По статье "Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупку товаров и услуг" планируются и отражаются расходы по оплате текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и помещений, на стирку белья и санитарно-гигиеническое обслуживание, по оплате информационно-вычислительных работ, научно-исследовательских работ и т. д.

По статье "Трансферты населению" отражаются расходы на бесплатный отпуск молочных смесей из молочных кухонь детям первых двух лет жизни.

Важная статья расходов - оплата коммунальных услуг, куда входят расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение, обслуживание лифтов и другие коммунальные услуги. Их планирование осуществляется в зависимости от натуральных показателей (кубатуры и площади помещений и другое).

К статье "Капитальные вложения в основные фонды" относятся все виды расходов, способствующие приросту основных производственных и непроизводственных фондов, в том числе приобретение медицинского оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт учреждений здравоохранения.

На 2010 год в районной больнице имеется 5 отделений, 180 коек:

№1 - 30 коек,

№2 - 20 коек,

№3 - 40 коек,

№4 - 40 коек,

№5 - 50 коек.

В 2011 году планируется в отделении №1 с 1 мая закрыть 12 коек на капитальный ремонт на 6 месяцев, в отделении №5 с 1 июля планируется закрыть 33 койки на реконструкцию, в отделении №4 планируется дополнительно развернуть 16 коек с 1 июля. Число функционирования одной койки в год - 265.

Среднегодовое число коек рассчитывается по формуле (2.2) и составляет на 2011 год 165 коек.

Расходы на питание предусмотрены в сумме 50 рублей на 1 койко-день, на 2011 год составляют 2186250 рублей.

Расходы на медикаменты - 30 рублей на 1 койко-день, на 2011 год составляют 1311750 рублей.

Таблица 2.8 Штатное расписание по районной больнице на 2011 год

Наименование должностиКоличество единицМесячный оклад, рублейФонд заработной платы за год, рублей1 Главный врач13500420002 Заместитель главного врача23000720003 Заведующий отделением629002088004 Врач329001044005 Врач32700972006 Врач427001296007 Средний медицинский персонал525001500008 Средний медицинский персонал623001656009 Средний медицинский персонал9220023760010 Младший обслуживающий персонал121950280800Итого51-1488000

Фонд заработной платы по районной больнице на 2011 год составляет 1488000 рублей. Начисление на заработную плату на 2011 составляет 386880 рублей.

По экономической статье "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" предусмотрены:

Канцелярские расходы - 10000 рублей.

Медикаменты и перевязочные средства - 10 рублей на один койко-день, на 2011 год составляют 437250 рублей.

Продукты питания - 17 рублей на 1 койко-день, на 2011 год составляют 743325 рублей.

Мягкий инвентарь и обмундирование - 20500 рублей.

Прочие услуги - 17550 рублей.

Расходы по экономической статье "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" на 2011 год составляют 1228625 рублей.

По статье "Капитальные вложения" предусмотрено приобретение медицинского оборудования и предметов длительного пользования, а также капитальный ремонт на сумму 35000 рублей.

Коммунальные услуги запланированы в соответствии с заключенными договорами (ежемесячно):

А) отопление - 4500 рублей,

Б) водоснабжение - 2900 рублей,

В) электроэнергия - 2850 рублей,

Г) канализация - 2650 рублей,

Д) прочие услуги - 2700 рублей.

Расходы на коммунальные услуги на 2011 год по районной больнице составляют 187200 рублей.

Таблица 2.9 Смета по районной больнице на 2011 год

Наименование статей расходов Сумма расходов за год Кварталы 12341 Фонд заработной платы 14880003720003720003720003720002 Начисление на заработную плату386880967209672096720967203 Расходы на питание21862504372506558756558754372504 Расходы на медикаменты13117502623503935253935252623505 Расходы на приобретение предметов снабжения12286253071563071563071563071566 Капитальные вложения350001050070007000105007 Коммунальные услуги18720046800468004680046800Итого68237051532776187907618790761532776

Сумма расходов по районной больнице на 2011 год составляет 6823705 рублей.

.5 Смета по поликлинике

Один из основных показателей амбулаторно-поликлинического учреждения - число врачебных должностей и посещений.

В амбулаторно-поликлиническом учреждении основные оперативно-сетевые показатели при планировании расходов: среднегодовое число врачебных должностей, зависящее от численности населения, прикрепленного для амбулаторно-поликлинического обслуживания к данному учреждению, и число врачебных посещений (определяется исходя из среднегодового числа врачебных должностей, числа часов работы врачей должной специальности в день, нормы приема больных в час и числа рабочих в дней в году).

Затраты по экономическим статьям расходов по поликлинике рассчитывается по той же методике, что и по районной больнице.

В поликлинике 10 кабинетов, рассчитано на прием 250 человек в день (17 минут на 1 человека).

Таблица 2.10 Штатное расписание поликлиники на 2011 год

Наименование должностиКоличество единицМесячный оклад, рублейФонд заработной платы за год, рублей1 Заведующий поликлиникой12950354002 Заместитель заведующего поликлиникой12900348003 Врач824502352004 Врач623201670405 Врач922202397606 Средний медицинский персонал721501806007 Средний медицинский персонал619501404008 Средний медицинский персонал1017502100009 Младший обслуживающий персонал121500216000Итого 60-1459200

Фонд заработной платы по поликлинике на 2011 год составляет 1459200 рублей. Начисления на заработную плату на 2011 год составляют 379372 рублей.

Заключены договора на коммунальные услуги (ежемесячно):

А) отопление - 2700 рублей;

Б) водоснабжение - 2400 рублей,

В) электроэнергия - 2300 рублей;

Г) канализация - 2200 рублей;

Д) прочие услуги - 2100 рублей.

Расходы на коммунальные услуги на 2011 год по районной больнице составляют 140400 рублей. "Трансферты населению" предусмотрены в размере 20000 рублей. По статье "Капитальные вложения" предусмотрено приобретение медицинского оборудования и предметов длительного пользования, а также капитальный ремонт на сумму 27000 рублей

Расходы на медикаменты- 18 рублей на 1 посещение, число дней функционирования поликлиники - 270, число посещений - 80%, на 2011 год по поликлинике составляют 911250 рублей.

Таблица 2.11 Смета расходов по поликлинике на 2011 год

Наименование статей расходовСумма расходов за годКварталы12341 Фонд заработной платы14592003648003648003648003648002 Начисления на заработную плату379372948439484394843948433 Коммунальные услуги140400351003510035100351004 Трансферты населению2000050005000500050005 Капитальные вложения2700081005400540081006 Медикаменты911250182250273375273375182250Итого 2937222690093778518778518690093

Сумма расходов по поликлинике на 2011 год составляет 2937222 рублей.

2.6 Доходы по театру

Функции культуры с точки зрения социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и через это - в воздействии на конечные народнохозяйственные результаты культурный комплекс, или отрасль хозяйства "культура, представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении самобытности народов.

Правовая база сохранения и развития отечественной культуры - Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре " от 9.10.92 г. № 3612-1, в котором отмечена неразрывная связь создания культурных ценностей, приобщения к ним граждан для решения экономических проблем.

Культура, как и образование, - один из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие экономики. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами хозяйственного расчета вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма.

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, негосударственными, со смешанными формами собственности. Так же как и в образовании, они создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка использования материальных и финансовых ресурсов.

При финансировании учреждений "по установленным нормативам" не ограничивается право на получение дополнительных внебюджетных средств.

При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям, прежде всего, определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Количество зрителей рассчитывается как произведение вместительности зрительного зала, количества планируемых спектаклей и их средней посещаемости. Все спектакли распределяются на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектакля. Кроме доходов от спектаклей театры могут иметь доходы от оказания других услуг населению. Методика расчетов по основным предметным статьям не имеет каких-либо особенностей. Заработная плата артистического и художественного персонала подразделяется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, на реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделятся не на конкретные предметные статьи, а в качестве субсидий. Ранее субсидии назывались дотациями. Они определяются как разница между расходами и доходами. Смете театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии; во втором - все расходы независимо от источников их покрытия. В театре расположено 100 посадочных мест, количество спектаклей запланированных:

-утренних- 50,

-дневных- 50,

-вечерних- 170.

Средняя заполняемость зрительного зала-70%, средняя цена билетов на утренние и дневные спектакли - 80 рублей, на вечерние - 150 рублей.

Доход от спектаклей соответствует 70% от расходов.

Расходы на управление районом запланированы в сумме 520000 рублей.

Таблица 2.12 Доходы по театру на 2011 год

Наименование Спектакли утренниедневныевечерниеВсегоКоличество мест100100100100Количество спектаклей5050170270 Средняя заполняемость зрительного зала, %70707070Количество зрителей350035001190018900Средняя цена билетов, рублей8080150хДоход от спектаклей, рублей280000280000950001512000

Сумма доходов по театру на 2011 год составляют 1512000 рублей. Сумма расходов по театру на 2011 год составляет 2160000 рублей.

бюджетный дефицит финансирование доход

2.7 Расходы бюджета района на 2011 год

Все расчетные данные расходов по всем бюджетным учреждениям района на 2011 год сведем в Таблицу 2.13.

Таблица 2.13 Расходы бюджетных учреждений района на 2011 год

Расходы Сумма расходов за годКварталы 1234 По школе33952502,06816717,010047330,010047330,06816717,0 По детскому саду2150418,0537604,5537604,5537604,5537604,5 По районной больнице6823705,01532776,01879076,01879076,01532776,0По поликлинике2937222,0690093,0778518,0778518,0690093,0 По театру2160000,0540000,0540000,0540000,0540000,0На управление520000,0130000,0130000,0130000,0130000,0Итого 48543847,010247190,513912528,513912528,510247190,5

Общая сумма расходов по району на 2011 год составляет 48543847,0 рублей, а доходы района на 2011 год - 3799700 рублей. Это означает, что по району имеется дефицит бюджетных средств на 2011 год в сумме 44744117 рублей.

Заключение

Исходя из сметы расходов бюджета района на 2011 год, из бюджета Российской Федерации на функционирование бюджетных учреждений следует выделить 48543847,0 рублей. К бюджетным учреждениям, находящимся на территории данного района Российской Федерации, относятся: школа, детский сад, районная больница, поликлиника и театр. К этому, за счет средств Федерального бюджета финансируются расходы на управление. На управление на 2011 год из бюджета Российской Федерации необходимо выделить 520000 рублей.

Сумма расходов на содержание школы на 2011 год составляет 33728094 рубля, наибольшую часть в смете расходов по школе на 2011 год занимают расходы на питание в сумме 31952802 рубля.

Особое место в расходах бюджета занимают расходы по детскому саду. Общая сумма расходов на 2011 год по детскому саду составляет 4300836,0 рублей, но так как родители оплачивают половину расходов за свой счет, то из бюджета следует выделить на финансирование расходов детского сада сумму в размере 2150418,0 рублей. Анализируя смету расходов по детскому саду на 2011 год, видно, что самая большая сумма составляет сумма расходов на питание - 1801800,0 рублей.

Расходы на содержание районной больницы на 2011 год запланированы в размере 6823705 рублей от общей суммы расходов районного бюджета. Здесь, наибольшей суммой в смете расходов является сумма расходов на питание - 2186250 рублей, так как питание в районной больнице осуществляется не менее трех раз в день.

Для покрытия расходов на содержание поликлиники на 2011 год из бюджета Российской Федерации необходимо выделить 2937222 рублей и большую часть средств направит на расходы на заработную плату - 1459200 рублей.

Расходы на содержание театра на 2011 год запланированы в размере 2160000 рубль. Запланированные доходы от деятельности театра на 2011 год - 1512000 рублей не покрывают расходы на его функционирование - 2160000 рубль и ему потребуется выделить из бюджета 648000 рублей.

Итогом составления сметы расходов по всем бюджетным учреждениям района на 2011 год является дефицит средств функционирования бюджетных учреждений в размере 44744117 рублей.

Список используемой литературы

Бюджетный кодекс РФ (по составлению на 1 февраля 2009 года). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009.

Павлов В. С.. Бюджет и экономика: время ответственных решений: М.: Финансы и статистика, 2006.

Методические указания к выполнению курсовой работы по дисциплине "Бюджетная система РФ" для студентов специальности 080106 "Финансы".

Бюджетная система РФ: бюджетное планирование и прогнозирование: Н. И. Смородинова, Г. И. Золотарева: Федерал. Агентство по образованию, Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т им. акад. М. Ф. Решетнева. Красноярск.: СибГАУ, 2006.

Романовский М. В. Бюджетная система РФ: Учебник: М.: Юрайт, 2006.

Бюджетная система РФ: Учебник: М.: Дашков и , 2006.

Смородинова Н. И., Золотарева Г. И Бюджетная система РФ: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит": М-во образования РФ, Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т им. акад. М. Ф. Решетнева: Красноярск: СибГАУ, 2006.

Полякова Г. Б. Бюджетная система России: Учебник: М.: ЮНИТИ-ДАНА

9 Методические указания к выполнению курсовой работы по дисциплине "Бюджетная система РФ" для студентов специальности 080106 "Финансы".

Сидорович О.Б. Бюджетное устройство в РФ: учебник: М.: Центр Конституц. исслед. Моск. обществ. науч. Фонда, 2006.

Журнал "Эксперт"/ гл. ред. Валерий Фадеев. М.: Издательство "Журнал Эксперт", №32 30 августа 5 сентября 2006.

Гранатов А.В. Бюджетное право РФ: Учебник,- М.: Юрайт, 2006.

Парыгина П.А. Бюджетное право и процесс: Учебник:- М.: Эксма, 2006.

Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система РФ: Учебник:- М.: Издательско-торговая корпорация "Дашов и ", 2006.

КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: "Бюджетная система РФ" На тему: "Проект бюджета района на 20

Больше работ по теме: