Сравнение Конституций США и Российской Федерации

 

Сравнение Конституций США и Российской Федерации

Я считаю, что данная тема очень актуальна. США и РФ это 2 сверхдержавы. Их особенности можно рассмотреть на примере сравнения законодательства, а в данном случае основополагающих нормативно-правовых актов, т.е. Конституций, поможет дать актуальную оценку развития государств, и также их конституционного права.

В этом вопросе, я выделила несколько критериев.

) По стандартам конституционализма и по объему:

И Конституция США и РФ формально-юридические конституции, т.е. представляют собой закон, обладающий высшей юридической силой.

Конституция РФ 1993 г. состоит из:

.Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16)

.Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64)

.Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79)

.Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80-93)

.Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109)

.Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110-117)

.Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118-129)

.Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133)

.Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137)

Каждая из глав соответствует своему правовому предмету регулирования, что заметно из их названий. Конституция РФ отличается своей детализированностью, в каждой статье она имеет подпункты. Это отличает ее современную структуру, приближенную к современным стандартам конституционализма.

Конституция США 1787 г. закрепляет примерно такие же основы конст. строя. Состоит из 7-ми статей. Статьи главным образом определяют:

.структуру органов государственной власти и регулируют их взаимоотношения, построенные на принципе сдержек и противовесов, т.е. распределяет компетенцию на федеральном уровне (статьи I-III),

.между союзом и штатами (статьи I и IV);

.устанавливают порядок изменения самого основного закона (статья V); конституция нормативный поправка власть

.содержат разноплановые положения в статье VI, часть из которых утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права).

.Статья VII говорит о вступлении в силу самой конституции

Конституция США содержит в себе лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами. Следуя из этого, можно сделать вывод о пробелах в Конституции США:

.Организация исполнительной власти

.Законодательный процесс в Конгрессе

.Политические, социально-экономические и социально-культурные права человека и гражданина.

.Институт конституционного контроля

.Конституционно-правовой статус политических партий.

Эти пробелы заполняются с помощью:

) Дополнений, которые видоизменяют конституционные предписания, издаются с помощью законов Конгресса, нормативных правовых актов исполнительной власти, т.е. исполнительных приказов и указов Президента, и судебных прецедентов Верх. Суда

) В США Конституция действует более двух столетий и адаптируется к меняющимся условиям с помощью судебных толкований судьями Верх. Суда США - органа конст. контроля, поэтому ее содержание выходит за рамки собственно конституционного текста.

) Фактическая Конституция:

Фактическая же конституция - реально существующий государственно-правовой строй. В отличии от юридической конституции, которая представляет собой сами писаные нормы высшей юридической силы.

Так в российской конституции прямо указана необходимость принятия ряда конст. законов, т.к. фактически сама конституция является костяком, общим планом законод. базы гос-ва, и не может давать решения по конкретным вопросам. Она содержит лишь базовые принципы, руководствоваться кот-ми должны граждане данной страны. Фактически применяются все нормы Конституции РФ, т.е. формально-юридическая и фактическая Конституции в РФ совпадают.

А в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года продолжает значиться давно ставшая мертвой буквой норма разд. 8 ст. I о праве Конгресса выдавать каперские свидетельства (Letters of Marque), управомочивавшие торговые корабли на ведение во время войны боевых действий против кораблей неприятельского государства, а также против кораблей нейтральных государств, если они перевозили грузы для неприятельского государства. В XIX веке каперство было запрещено международным правом, однако указанная конституционная норма осталась без изменения, хотя и не применяется. Это обусловлено спецификой Конституции США, что ее текст неизменен с момента принятия Конституции.

Обе имеют прямое действие: что в РФ, что в США нормы конституций считаются действительными с момента их вступления в силу. Это обеспечивает совпадение юридической и фактической Конституция и в США и в РФ. Одновременно. Это и обеспечивает прямое действие. Хотя и:

) многие нормы Конституции США - это нормы прямого действия, но в ряде статей указывается, что Конгресс имеет право исполнять их путем принятия соответствующего законодательства.

) В Конституции РФ 1993 г. содержится более 70 отсылок, которые пролагают путь к принятию законов, требуемых для реализации ее положений, в том числе отсылки к федеральным конституционным законам есть в 12 статьях, федеральным законам - более чем в 50, просто к законам (т.е. без указания на конкретный акт) - в 12 статьях.

) Время и способ принятия:

Известно, что выделяют 2 общепризнанных, демократических способа принятия Конституции: с помощью Учредительного собрания и референдума.

Ныне действующая Конституция США была разработана на Филадельфийском Конвенте и принята в 1787 г, конце 18 века. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Ее целью было создание системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало закрепление прав и свобод граждан. Некоторые идеи, легли в основу конституции из работы французского просветителя Монтескьё, в первую очередь его произведение "О духе законов". Из его работ как положения в конституцию вошли:

.разделение властей

.двухпалатный законод-й орган

.суд. власть д.б независима от других ветвей и др.

Филадельфийский Конвент формально не был наделен учредительной властью. 55 делегатов конвента, представлявшие 12 из 13 тогдашних суверенных штатов, объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе учредительные полномочия. 17 сентября 1787г. 39 делегатов, остававшихся к этому времени в Филадельфии, подписали проект конституции, который затем был направлен Континентальным конгрессом штатам для ратификации. В штатах с этой целью также были избраны конвенты, т.е. штатные учредительные собрания, на которые возлагалась задача "утверждения и ратификации" проекта конституции. Для ратификации нужно было получить одобрение 9 штатов. Одобрило конституцию 11 штатов, после чего 4 марта 1789г. она официально вступила в силу. Таким образом, завершенная процедура принятия американской конституции распадается на два этапа: разработка и одобрение проекта конституции (филадельфийский конвент) и утверждение и ратификация проекта конституции (конвенты штатов).

Действующая Конституция России была принята 12.12.1993 путём проведения всенародного голосования - референдума. Непосредственным юридическим основанием для его проведения послужил Указ Президента РФ от 15.10.1993 "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации", согласно которому всенародное голосование по проекту назначалось на 12.12.1993. На этот же день были назначены также выборы депутатов в федеральный парламент. Наряду с данным Указом непосредственное юридическое обеспечение всенародного голосования осуществлялось с помощью "Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.", в котором предусматривалось, что в случае принятия Конституции она вступает в силу немедленно, с момента опубликования результатов всенародного голосования, а также с помощью Указа Президента РФ "О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование.

Ярко выраженные различия видны в том, что

) Конституция РФ принята референдумом, а США учредительным собранием.

) Конституция США принята в конце 18 века, и имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов. Она была пробельна, иногда ее формулировки имели казуальный, недостаточно обобщающий характер.

) Конституция РФ была принята в конце 20 века. Это говорит о том, что к подходу в ее создании применялись более усовершенствованные методы, по сравнению с США.

) По характеру внесения поправок:

Конституция США относится к числу наиболее стабильных и устойчивых. За 212 лет своего существования в нее было внесено лишь 27 поправок. В статье V она предусматривает весьма "жесткую" процедуру принятия поправок:

.Изменение Конституции проходит в два этапа: принятие поправки и её ратификация штатами.

.Поправка может быть принята и направлена штатам для ратификации двумя способами: по решению двух третей обеих палат Конгресса или с помощью Национального Конвента, созванного с целью внесения поправок в Конституцию по требованию законодательных собраний не менее, чем двух третей всех штатов (на данный момент - 34).

.Что бы стать частью Конституции поправка должна быть ратифицирована не менее, чем тремя четвёртыми от всех штатов одним из двух способов (способ определяется Конгрессом): либо путём голосования в законодательных органах штатов, либо голосованием на специально созванных в каждом из штатов конвенте.

.В принятии поправок юридически участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты

Поправки в Конституции РФ. Что и в Конституции США, что и в РФ поправки вносятся по жесткой процедуре в 2 этапа.

В РФ в 2 этапа, предусмотренные в гл. 9, либо пересмотр либо поправка.

) Пересмотр 1,2,9 глав (которые являются неизменными в рамках действующей конституции.) Внесение инициативы в законодательные органы: Гос. Думу и Совет Федерации, если 3/5 за; и созыв Конституционного собрания, где принимается решение за необходимость пересмотра 50+1 голос, дальше работа с проектом новой Конституции (ЗА 2/3, или референдумом 1 /2)

) Поправки в обычной процедуре также в 2 этапа (Гос. Дума 2\3, Совет Федерации 3\4), дальше направляется в субъекты Федерации (за 2\3); завершает процедуру подпись президента.

Т.е содержание этапов аналогичное, 1 этап принятие федеральным парламентом, обеими палатами; 2 этап на уровне субъектов или (штатов).

В отличии от США, поправки в РФ вносятся еще 3-мя процедурами, которые не содержат в себе 2-х этапов, такие как:

)Изменение наименования субъекта РФ: Принимается Указ Президента об изменении и внесении поправки

) Изменение субъектного состава РФ: На основе заключения межд. договора, а уже на его основе принимается ФКЗ "О новом субъекте". Если образование нового субъекта Федерации, то референдум, принятие ФКЗ, в ФКЗ указание на поправку.

) Изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации: Если изменения правомочия субъекта затрагивают 1, или 3 главы, то ничего сделать невозможно. (Все субъекты РФ равны, но это не реализовано)

) По содержанию:

Основные различия конституций, не связанные с содержанием отдельных статей:

.Конституция США не декларирует прав и обязанностей граждан. Основные права и свободы введены позднее поправками. Билль о правах, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина, 10 первых поправок, вступивших в силу 15 декабря 1791 года. А в Конституция РФ содержит гл. 2 (о правах и свободах человека и гражданина), в которую нельзя вносить поправки.

.Декларация полномочий ветвей власти в Конституции США носит более абстрактный характер. Отсутствует описание полномочий кабинета министров.

.Конституция США предусматривает выборную должность вице-президента, в России эта должность упразднена.

.Конституция России гарантирует право на местное самоуправление. Конституция США отдает местное самоуправление в полное регулирование штатов- субъектов Федерации.

.Конституция США претерпела существенные изменения от первоначальной редакции путем введения поправок. Конституция России допускает принятие Федеральных Конституционных Законов, причем порядок их принятия существенно проще.

.Изменения Конституции США производятся путем принятия поправок. Основные статьи (гл. 1, 2, 9) Конституции России изменению не подлежат, в случае необходимости выполняется пересмотр и принятие новой Конституции. Не смотря на то, что обе Конституции жесткие, и этапы поправок схожи, Конституция США не содержит такого механизма о принятии новой Конституции.

) Система сдержек и противовесов

а) СИСТЕМА "СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ" - существующая в США особая, первая модель системы разделения властей. В соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает уже более 200 лет особую устойчивость конституционной системы США.

Система "сдержек и противовесов" в США построена по следующей схеме:

·Все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) имеют совершенно различные способы своего образования. Конгресс как законодательный орган состоит из двух палат - Сената и Палаты представителей, которые формируются совершенно различными способами. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах. Сенат - законодательными собраниями соответствующих штатов по два сенатора от каждого штата на шесть лет.

·Исполнительная власть принадлежит Президенту, который избирается коллегией выборщиков, которые предварительно избираются народом. Третья власть - судебная, формируется Президентом (который предлагает кандидатуры судей) и Сенатом(который их утверждает 2/3 голосов).

·"Система сдержек и противовесов" так построена, что механизм действия трех ветвей власти не дает возможности одной из них узурпировать власть в стране, и в первую очередь не допускать узурпации исполнительной власти, которую олицетворяет Президент. Важнейшим средством является импичмент. Исключительным правом отстранения от должности (импичмент) высших гражданских должностных лиц исполнительной власти обладает Сенат (за тяжкие преступления, нарушение присяги, Конституции и другие злоупотребления). "Когда рассматривается дело Президента Соединенных Штатов, председательствует Главный судья: ни одно лицо не может быть признано виновным без согласия двух третей присутствующих сенаторов" (раздел III ст. I Конституции США). После рассмотрения и признания виновным лицо отстраняется от должности и подлежит привлечению к уголовной ответственности.

Президенту может быть предъявлен импичмент до истечения срока его полномочий.

У Президента есть право отлагательного и карманного вето. А права законодательной инициативы у него нет. Но президент оказывает влияние на Конгресс, через ежегодное выступление перед Конгрессом на открытии очередной сессии с посланиями "О положении Союза". С пожеланиями к работе Конгресса на год.

В то же время Президент обладает правом отлагательного и карманного вето на законопроекты, принятые Конгрессом. "Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, должен быть подписан Президентом. Если Президент подписывает законопроект, то он становится законом, если не подписывает, то возвращает его в ту палату, со своими возражениями, откуда исходил законопроект". Чтобы преодолеть отлагательное вето Президента, необходимо, чтобы за законопроект повторно проголосовало две трети голосов в каждой палате. Если законопроект не возвращается Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней), он становится законом.

б) Система сдержек и противовесов в Российской Федерации

Конституция РФ, объявив разделение властей одной из основ конституционною строя, также конкретизировала принцип системы сдержек и противовесов.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы.

Федеральное Собрание принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (возможность отрешения Президента РФ от должности, возможность выразить недоверие Правительству), в той или иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Президент может распустить Государственную Думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представляет законопроекты, кандидатуры на соответствующие должности, подписывает законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации.

Правительство Российской Федерации (в его состав входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры) осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, проводит единую государственную политику в сфере экономики, обеспечивает государственную безопасность и оборону страны и т.д.

Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ. Он наделен правом определять состав Правительства (включая председателя), назначать и смещать его членов. Государственная Дума может согласиться или не согласиться с кандидатурой Председателя правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), после чего Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если последняя в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской

Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125).

Вывод

В своей работе, я провела сравнение по всем критериям. Сам конституционный строй и его признаки и в Конституции США и в РФ закреплены:

.Основные признаки народного суверенитета (народ избирает парламент, президента и др. органы власти)

.Система сдержек и противовесов

.Принцип разделения властей

.Правовой статус урегулирован демократично

Основные различия:

Конституция США первая в мире, появилась раньше на 200 лет, она мало менялась, поэтому в ней есть пробелы конституционного регулирования, потому она выглядит умеренно-демократическим документом по сравнению с Конституцией РФ, современной, демократической Конституцией, где регулируется конституционный институт полно. Также Конституция РФ решила заранее проблему конституционно-правового регулирования( есть указания, где они регулируются). Поэтому, Конституция РФ выполнена на уровне современной юридической науки и является более тщательно проработанным документом.

Список источников и литературы

Источники:

.Конституция РФ 1993 г.

2.Конституци США1787 г.

.Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., 1994 г.

Литература

1.Лассаль Ф.О. О сущности конституции. С-Пб., 1996.

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Страшун Б.А. с. 37

.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - "Проспект", 2010 г. Научная работа

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Страшун Б.А. с. 36

5.Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов. Изд. 3-е, доп. и перераб. - М.: Форум-Инфра-М, 1998

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995

.Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. - М.: Изд-во БЕК, 1999

.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. - М.: Юристъ, 1999

Сравнение Конституций США и Российской Федерации Я считаю, что данная тема очень актуальна. С

Больше работ по теме: