Способы принятия Конституции в зарубежных странах

 

Способы принятия Конституции в зарубежных странах

Введение

Рассмотрение опыта развития зарубежного конституционализма приобретает особое значение на современном этапе в связи с формированием в современной России правового государства.

Целью курсовой работы является исследование способов и особенностей принятия конституции в зарубежных странах.

Объектом исследования является процедура принятия основного свода законов государства.

Предметом исследования в курсовой работе являются особенности процедуры принятия конституции в различных зарубежных странах.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

раскрыть сущность и дать определение понятия конституции в международном аспекте;

привести классификацию процедур принятия конституции по опыту зарубежных стран;

описать опыт принятия конституции способом откроированных (дарованные сверху) конституции; народных конституции и принятых на основе международных договоров.

1. Сущность понятия конституции в международном аспекте

международный конституция договор

В отечественной литературе сложилась традиция формулировать определение конституции в качестве видового понятия, пригодного для характеристики сущностных свойств лишь конституции какого-либо конкретного государства [1, с. 155; 2, с. 79]. Однако на политической карте мира представлено более двухсот суверенных государств. У каждого из них имеется своя конституция, которая может быть совершенно не похожей на конституции других государств. В этой связи предложил более общее, предельно широкое определение конституции, под которое подошла бы конституция любого современного государства.

Пользуясь описательным методом изучения конституций современных государств, как первичным методом познания объективной реальности, Казанник А.И. сформулировал следующее определение конституции как родового понятия: «Конституция - это основной закон государства, свод законов, совокупность официально признанных конституционно-правовых обычаев и судебных прецедентов, священных писаний и преданий, закрепляющих устои общества и государства, основы правового статуса человека, личности и гражданина, политико-территориальную организацию государства, систему органов государственной власти и местного самоуправления, порядок их формирования и деятельности, название столицы страны и основные символы государства.

Столь широкое определение конституции имеет не только теоретическое, но и практическое значение. На его основе можно сформулировать видовое определение сходных между собой конституций, вскрыть сущность конституции каждого конкретного государства, последовательно освещая общепризнанную в юридической науке систему понятий и категорий низшего порядка, произвести классификацию конституций современных государств.

Определение конституции как основного закона государства фактически указывает на её место в системе национального права в целом. В равной степени оно означает, что конституция служит основой национальной системы права каждого государства, но вовсе не какой-либо разновидностью его законов.

В некоторых зарубежных странах конституции официально именуются основными законами государства. В качестве иллюстраций можно назвать Основной закон ФРГ 1949 г., Основной закон Республики Гвинея 1990 г., Основной закон Монголии 1992 г. Вместе с тем, в конституциях ряда стран дается в самом тексте легальное определение основного закона государства или используются для его характеристики в качестве синонимов оба понятия, полностью совпадающие по своему смысловому значению. Так решается вопрос об основном законе в ныне действующих конституциях Беларуси, Венгрии, Монако, Норвегии, Польши, Финляндии, Китая, Алжира, Бенина, Намибии.

Однако подавляющее большинство конституций современных государств официально не называются основными законами. Тем не менее им присущи все признаки основного закона государства, что необходимо отмечать в научном определении конституции. Свод законов является конституцией государства лишь в случае, когда в его состав входят нормативные правовые акты конституционного характера, объединенные общностью предмета правового регулирования. В форме свода законов в настоящее время действуют конституции Австрии, Швеции и Канады. Конституционно-правовые обычаи и судебные прецеденты входят в качестве составных частей в конституции Великобритании, Израиля и Новой Зеландии. В исключительно редких случаях конституции могут состоять только из одних правовых обычаев.

В Ватикане, Иране и Саудовской Аравии священные писания и предания обладают высшей юридической силой по отношению к светской конституции, законам и иным нормативным правовым актам. Поэтому можно с полным основанием утверждать, что в названных странах они являются фактически конституциями теократических государств.

Несмотря на то, что конституция каждой страны имеет свои особенности, можно утверждать, что конституциям присущи некоторые общие характеристики, а именно:

в конституции провозглашается лозунг народного суверенитета (в этом отношении едины как старые так и новые конституции);

в конституции закрепляется институт частной собственности;

в конституции воспроизводится и закрепляется содержание основных принципов разделения власти;

в конституции устанавливается и закрепляется форма правления государством: республика или монархия;

в конституции устанавливается и закрепляется форма государственного устройства: унитаризм или федерация;

в конституции провозглашается и устанавливается содержание демократических свобод граждан и подданных;

в конституции определяется содержание принципов организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (в их число входят глава государства, правительство, парламент, а в некоторых странах и высший орган конституционного надзора).

Круг вопросов, которые регулируются конституцией, различен в разных странах. При этом старые конституции, в таких странах как США, Норвегия, Бельгия, Аргентина, Люксембург, имеют более обобщающий характер. Например, конституция США содержит только общие принципы организации центральной государственной власти и распределение компетенций между Союзом и штатами. Конституции, которые были приняты после второй мировой войны, как правило, имеют более детальное содержание.

2. Способы принятия конституций зарубежных стран и их особенности

2.1 Классификация способов принятия конституций

Принятие конституции является важным событием для любого государства, связанным, как правило, со значительными изменениями в общественно-политическом устройстве. Поэтому день принятия конституции, как правило, является национальным праздником. При этом история развития конституционализма показала, что процедура принятия конституции может быть различной и зависит от конкретно сложившихся общественно-политических условий.

Определяющим признаком классификации способов принятия конституций является субъект, принимающий конституцию. Таким субъектом может быть народ, учредительный орган или комиссия, парламент или монарх, диктатор. Может быть и смешанный субъект принятия конституции, например референдумно-парламентским или референдумно-учредительный способ.

Существует практика также принятия конституции на основе международных договоров.

Таким образом, по способу принятия, конституции подразделяются на три группы:

) откроированные (дарованные сверху);

) народные;

) принятые на основе международных договоров.

Но и внутри каждой из этих групп процедуры принятия конституций в различных странах имеют свои особенности и могут быть разделены на определенные подгруппы.

Рассмотрим особенности принятия конституций в каждой из выделенных трех групп более подробно.

2.2 Откроированные конституции

В большинстве стран, где экономические преобразования начали осуществляться в результате компромисса между различными социально-экономическими силами, прежде всего буржуазией и дворянством, конституции были подготовлены и введены в действие по решению королевской власти. Они были как бы дарованы монархами. Поэтому их называют октроированными, т.е. дарованными. Старейшими из откроированных конституций являются конституции, дарованные монархами своим подданным в целях ограничения собственной власти. Обычно это делалось под давлением различных политических сил, выступающих против самодержавия.

К их числу относят прежние конституции Дании, Италии, Швеции, некоторых германских княжеств, а также ряд действующих конституций, например Бельгии, Монако.

Классическим примером откроированной конституции является Манифест Императора всея Руси Николая II от 17 октября 1905 г., провозгласивший введение в стране гражданских свобод и формирование Государственной Думы, ограничивающей монаршую власть в законодательной сфере.

В современных условиях продолжают действовать откроированные конституции в таких монархических государствах, как Монако, Лихтенштейн, Иордания, Кувейт, Оман, Катар, Тонго.

Второй вид откроированных конституций появился вследствие распада колониальной системы. Метрополии для сохранения своего присутствия навязывали конституции бывшим колониям одновременно с провозглашением их независимости. Колонизаторы стремились покинуть принадлежавшие им владения так, чтобы остаться в них навсегда. Поэтому в дарованных сверху освобожденным от колониального гнета государствам конституциях закреплялись правовые нормы, которые ограничивали суверенитет этих государств, освободившихся от колониальной зависимости.

Например, Верховный комиссар Франции в подмандатном Ливане обнародовал 26 мая 1926 г. откроированную Конституцию независимого государства, которая провозгласила Ливан суверенной республикой, но Франция оставляла за собой контроль за его внешними сношениями с другими странами и обороной.

Великобритания посредством откроированных конституций придавала бывшим колониям статус доминионов, и насаждала государственный строй, подобный тому, который существовал тогда в самой метрополии.

Сегодня подавляющее большинство дарованных бывшими метрополиями конституций подверглось коренной модернизации или было заменено новыми. Тем не менее откроированные таким способом конституции продолжают действовать и в настоящее время в Канаде, Австралии, Зимбабве, Кении, Сент-Люсии, Кирибати, Маврикии, Белизе, на Ямайке, Барбадосе, Багамских Островах и в ряде других государств.

Конституция Республики Вануату 1979 г. была принята правительствами Великобритании и Франции, что дает возможность рассматривать её в качестве откроированной.

Третий вид откроированных конституций представлен конституциями, дарованными диктаторами, захватившими власть в результате государственного или военного переворота и затем принявшими решение о поэтапном переход к гражданской форме правления. Например, военной администрацией была принята ныне действующая Конституция Нигерии 1999 г., на основе которой был избран первый за 15 лет открытой диктатуры гражданский Президент страны.

Четвертый вид откроированных конституций сформировался в результате принятия парламентами США, Австралии и Новой Зеландии конституций и законов конституционного характера для ассоциированных государств и территорий. Так, конгрессом США была принята Конституция Пуэрто-Рико 1952 г., Федеральным парламентом Австралии принят Закон о Кокосовых (Киллинг) Островах 1951 г., а Палатой представителей (парламентом) Новой Зеландии принята Конституция Островов Кука 1965 г. и Конституция Ниуэ 1974 г.

С позиций ислама откроированной конституцией считается Коран, поскольку он дарован человеку свыше, самим Аллахом через своего Пророка Мухаммеда. Особенно это справедливо для Ирана и Саудовской Аравии, где Коран официально признается не только священной книгой мусульман, но и основным законом, конституцией государства.

2.3 Народные конституции

Народные конституции современных государств объединяются в отдельной группе по общности родовых признаков. Такие конституции принимаются учредительной властью, которая юридически исходит от народа. Но среди них выделяются:

конституции, принятые парламентами;

конституции, принятые специальными учредительными собраниями;

конституции, принятые на референдумах;

смешанные способы принятия конституции: референдумно-парламентским способом, парламентско-референдумным способом.

Принятие конституции специальным учредительным собранием

Оптимальным способом принятия конституции является созыв специального учредительного собрания для выработки проекта новой конституции и утверждения его в установленном законом порядке. Делегатами собрания обычно избираются авторитетные политики, опытные юристы, видные общественные деятели, которые не состоят на государственной службе и не представляют интересы какой-либо ветви власти или депутатского корпуса. Благодаря этому в работе учредительного собрания сочетаются высокий профессионализм и объективность делегатов в оценке проекта конституции.

Учредительными собраниями зарубежных стран было принято более тридцати ныне действующих конституций. Наиболее известными из них являются конституции США 1787 г., Норвегии 1814 г., Аргентины 1853 г., Мексики 1917 г., Италии 1947 г., Германии 1949 г., Индии 1950 г., Португалии 1976 г., Бразилии 1988 г., ЮАР 1996 г.

Учредительные собрания могут называться по-разному: Филадельфийский конвент (США), Конституционный конгресс (Мексика), Парламентский совет (Германия), Конституционная ассамблея (ЮАР), Всеафганский Совет старейшин (Афганистан), Конференция Живых сил нации (Бенин) и т.п. Но это не меняет их конституционно-правовой статус, задачи и функции.

Принятие конституции парламентом

Парламент суверенного государства является основным представительским органом власти, избранным народом принято более сорока ныне действующих конституций. Среди них представлены конституции разных стран и поколений. Достаточно назвать хотя бы конституции Люксембурга 1868 г., Японии 1946 г., Греции 1975 г., Гайаны 1980 г., Тувалу 1986 г., Болгарии 1991 г., Финляндии 1999 г., Судана 2006 г.

В странах с двухпалатным парламентом для принятия конституции требуется ее одобрение квалифицированным большинством в обеих палатах в одинаковой редакции, что нередко приводит к многократным прохождениям законопроекта в каждой из палат. Причем в некоторых федерациях положительное решение парламента нуждается еще и в одобрении его определенным числом субъектов федерации. Так, в Индии текст новой конституции должен быть одобрен не менее чем половиной штатов, указанных в частях А и В Приложения №I к действующей Конституции. Основной закон ФРГ 1949 г. был принят на основе решения представительных органов 2/3 западногерманских земель. Ратификация 2/3 штатов требуется и для принятия новой Конституции США.

В некоторых странах новая конституция считается принятой, если ее текст одобряется в одинаковой редакции двумя последовательно избранными парламентами (Греция, Норвегия, Финляндия, Швеция). В Греции, например, в каждой легислатуре за текст новой конституции должны проголосовать не менее чем 3/5 всего состава парламента. В Норвегии рассмотрение текста новой конституции не допускается на последних сессиях соответствующих легислатур Стортинга. Следует отметить, что утверждение новой конституции главой государства в Швеции и Норвегии не требуется.

Достоинства парламентского способа принятия конституции заключаются в том, что он дает возможность депутатам обстоятельно обсудить с привлечением экспертов каждую статью проекта основного закона, внести поправки и дополнения, которые направлены на улучшение структуры и содержания конституции.

При прочих равных условиях этот способ гарантирует принятие высококачественных конституций. Тем не менее он не лишен и серьезных недостатков. Как свидетельствует мировой опыт, депутаты вольно или невольно стремятся расширить компетенцию парламента за счет полномочий исполнительной власти, закрепить прямо в конституции для себя непомерно широкие привилегии.

Принятие конституции на референдуме

В XX в. самым распространенным способом принятия конституций стал референдум. Непосредственно на референдумах было принято свыше пятидесяти ныне действующих конституций. В их числе конституции Исландии 1944 г., Дании 1953 г., Франции 1958 г., Уругвая 1967 г., Морокко 1972 г., Кубы 1976 г., Испании 1978 г., Чили 1980 г., Либерии 1984 г., Алжира 1989 г., России 1993 г., Казахстана 1995 г., Нигера 1999 г.

В начале текущего столетия были приняты на референдумах новые конституции КотдИвуара, Сенегала, Коморских Островов, Центрально-Африканской Республики, Ирака, Демократической Республики Конго, Таиланда и Южного Судана.

Референдумный способ принятия конституций, безусловно, является самым демократичным. Судьбу проекта конституции решают непосредственно граждане, обладающие правом участия в референдуме. Однако его ни в коей мере нельзя возводить в абсолют, считать исключительно эффективным.

На референдуме граждане могут лишь проголосовать за или против проекта конституции, но никак не могут повлиять на его качество.

Референдум недопустимо проводить при отсутствии благоприятных условий для свободного волеизъявления граждан. В противном случае может быть принята конституция авторитарного типа. Так, в Чили с 1973 по 1990 г. правила военная хунта во главе с генералом А. Пиночетом, совершившая военный переворот, в результате которого трагически погиб Президент Республики С. Альенде и было отстранено от власти законное правительство Народного единства. При управлении страной хунта сочетала массовые политические репрессии с проведением глубоких социально-экономических реформ в неолиберальном духе. В связи с достигнутыми успехами в социально-экономической сфере хунтой было принято решение о разработке проекта новой Конституции Чили с целью смягчения тоталитарного политического режима. В 1980 г. проект Конституции был вынесен на референдум, который проводился в условиях военной диктатуры, под жестким контролем властей. Референдум, по существу, превратился в плебисцит о доверии генералу А. Пиночету, в средство принятия авторитарной конституции. Теперь из Конституции Чили исключены наиболее авторитарные, антидемократические положения, одобренные в свое время гражданами страны на референдуме.

Однако референдум может оказаться неподходящим способом принятия конституции даже в странах с прочными демократическими традициями. Примером тому может служить авторитарная Конституция Франции 1958 г., принятая на референдуме в условиях острого политического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире. Она кардинально изменила сложившийся баланс между высшими органами государственной власти в пользу Президента Франции, наделив его чрезвычайно широкими, дискретными полномочиями.

Принятие конституции референдумно-парламентским и референдумно-учредительным способом

Референдумно-парламентским способом принято всего одиннадцать конституций суверенных государств, действующих в настоящее время. Конституции Ирландии 1937 г., Сьерра-Леоне 1991 г., Литвы 1992 г., Албании 1998 г., Швейцарии 1999 г., Конго 2002 г. и Сербии 2006 г. были одобрены национальными парламентами и приняты на всенародных референдумах. Напротив, конституции Сан-Томе и Принсипы 1990 г., Польши 1997 г., Руанды 2003 г. и Бурунди 2005 г. были приняты парламентами и одобрены на референдумах.

Референдумно-парламентский способ принятия конституции применяется:

) согласно сложившейся традиции (Швейцария);

) с целью консолидации общества в условиях системного кризиса;

) для придания свойств легитимности самому парламенту, сформированному в переходный от авторитаризма к демократии период.

Своеобразной модификацией проанализированного выше способа принятия народных конституций является референдумно-учредительный способ. Такой способ был применен для придания высшей юридической силы Конституции Румынии 1991 г., которая была принята Учредительным собранием и затем одобрена на референдуме.

Что касается конституций, принятых без участия учредительной власти, то их нельзя в рамках предложенной классификации относить к народным или откроированным. Ведь Конституция Индонезии 1945 г. была принята Комитетом по подготовке независимости страны, который не был наделен учредительной властью. То же можно сказать и о Конституции Мальдив 1997 г., одобренной Президентом Республики, в компетенцию которого не входило принятие нормативных правовых актов в форме законов.

2.4 Принятие конституции на основе международных договоров

В самостоятельную группу объединяют конституции, принятые на основе международных договоров, которые наделяют возможных субъектов конституционного процесса учредительной властью. К этой группе относятся Конституция Кипра 1960 г. и Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г.

Принятию Конституции Кипра предшествовали международные переговоры между Великобританией, Грецией и Турцией с участием представителей греческой и турецкой общин острова о будущем статусе Республики Кипр, проходившие в 1959 г. в Цюрихе и Лондоне. В результате переговоров были приняты Меморандум об окончательном урегулировании кипрского вопроса, Договор о гарантиях сохранения независимости и территориальной целостности Кипра и Заявление сторон о согласованных мерах сторон по введению в действие достигнутых договоренностей. В качестве одной из мер предусматривалось создание комиссии по подготовке проекта Конституции Кипра, определению порядка его принятия и вступления в силу. Тем самым цюрихско-лондонские соглашения наделили комиссию учредительной властью и установили способ принятия ныне действующей Конституции Кипра.

Конституция Боснии и Герцоговины принималась в условиях военного конфликта между сербами и хорватами. В результате посреднических усилий США по примирению противоборствующих сторон в ноябре 1995 г. в Дейтоне (штат Огайо) состоялись переговоры о прекращении огня и базовых принципах государственного устройства Боснии и Герцоговины. В итоге в Париже было подписано Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцоговине, одно из приложений которого содержало текст проекта Конституции государства. Соглашением стороны в ультимативном порядке лишались права вносить какие-либо поправки и изменения в предъявленный им проект Конституции Боснии и Герцоговины. Конституция вступала в силу с момента подписания Общего рамочного соглашения.

Под Дейтонским соглашением поставили свои подписи президенты Боснии и Герцоговины, Хорватии, Союзной Республики Югославии и Федерации Боснии и Герцоговины. Таким образом, Конституция Боснии и Герцоговины 1995 г. была принята путем подписания многостороннего международного соглашения. Другого такого способа принятия конституции суверенного государства не знает более чем 200-летняя история существования конституционализма.

Заключение

Научная классификация способов принятия конституций современных зарубежных государств дает возможность осмыслить их юридические свойства, глубже понять особенности конституционного развития России, уяснить сущность ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

Способы принятия конституции в зарубежных странах в работе рассмотрены с позиции субъекта, их принимающего, в разрезе трех групп:

) откроированные или дарованные гражданам государства сверху;

) народные - принятые волей народа на всеобщем референдуме или избранниками народа в виде парламента, учредительного собрания или конституционного собрания;

) принятые на основе международных договоров.

К откроированным конституциям относятся конституции, дарованные народу монархами, диктаторами или Аллахом (в исламских государствах). К этой группе следует отнести также конституции, которые были разработаны и дарованы метрополиями своим бывшим колониям, получившим независимость.

Наибольшее количество конституций в зарубежных странах принято всеобщей волей народа на референдумах или специальными учредительными органами, в том числе парламентом.

В некоторых странах конституции были приняты на основе международных договоров, как приложения к этим договорам, для мирного разрешения возникших конфликтов.

Наиболее демократичным методом принятия конституции является референдум, позволяющий учесть мнение каждого гражданина государства.

Список литературы

1.Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. - Т. 1. - М., 2010.

2.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М., 2007.

.Воробьев В.П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. - М., 2001. - С. 42.

.Казанник А.И. Понятие и классификация конституций современных государств (сравнительный анализ) // Вестник Омского университета. Серия «Право», 2015. - Вып. №1.

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. - Т. 4 / отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 2001. - С. 8.

.Маклаков В.В. Конституция Великобритании (вступительная статья) // Конституции зарубежных государств: учебное пособие. - М., 1996. - С. 57.

.Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие. - М., 2010. - С. 32;

.Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. - М., 2001. - С. 21-22.

.Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 62-63.

.Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. - Саратов, 1966. - С. 40-41.

.Честнов И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Исторические предпосылки и эволюция государства и права. - СПб.: ИВЭСЭП, 2005.

Способы принятия Конституции в зарубежных странах Введение Рассмотрение опыта развития зарубеж

Больше работ по теме: