Специальные экономические зоны как инструмент региональной политики

Предмет: Региональная экономика

Тема: Специальные экономические зоны как инструмент региональной политики

Развитие мировой экономики последних лет характеризуется значительным ускорением процессов интернационализации и либерализации международных экономических отношений, а также увеличением степени открытости национальных экономик. Это приводит к тому, что входные барьеры на внутренние рынки различных стран заметно понижаются. Поэтому важнейшей задачей, стоящей в настоящее время перед каждым государством, является поиск возможностей, с помощью которых национальные предприятия и отрасли смогут опережать зарубежных соперников в завоевании и укреплении позиций на внутреннем и внешнем рынках. И одним из способов повышения конкурентоспособности и более активного включения национальной экономики в международные экономические отношения, являются специальные экономические зоны (СЭЗ). Свободные экономические зоны (СЭЗ) - важный институт мирового хозяйства один из инструментов развития национальной экономики. Для многих стран они являются нетрадиционной формой активизации участия в международном разделении труда. Свободные экономические зоны создаются для привлечения местного и иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса и в конечном итоге для развития национальной экономики и ее более тесной интеграции в мировое хозяйство.

СЭ3 можно определить как составную часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемую на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающую распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт для достижения при этом определенной конкретной цели в социально-экономическом развитии страны. [1] Определение СЭЗ воплощает в себе территориальный суверенитет, экономическую комплексность, распределительные отношения расширенного воспроизводства и специальный механизм регулирования.

Другими словами, специальная экономическая зона - это часть национального экономического пространства, где для национальных и иностранных предпринимателей действует особый льготный хозяйственный режим, не действующий в других его частях, способствуя решению различных социально-экономических и научно-технических задач.

Создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. Для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах. Для государства, создающего СЭЗ на своей территории, сами зоны не являются самоцелью. В большинстве случаев они органически включаются в общую стратегию национального экономического развития. Общая цель создания СЭЗ - способствовать решению наиболее важных макроэкономических задач:

ускорить темпы экономического роста;

модернизировать промышленность;

насытить внутренний рынок высококачественными товарами и услугами.

Цели СЭЗ зависят от уровня экономического развития организующих их стран и их народно-хозяйственных планов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга цели создания СЭЗ в разных группах стран мирового хозяйства, несмотря на различия, имеют и некоторую общность, в рамках которой их можно классифицировать на экономические, социальные и научно-технические. Экономические цели создания СЭЗ:

активизация и расширение внешнеторговой, а также внешнеэкономической деятельности в целом;

привлечение в экономику иностранных и национальных инвестиций;

повышение конкурентоспособности национального производства и его экономической эффективности;

увеличение экспорта и рационализация импорта;

рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальными целями являются:

создание новых рабочих мест, рост занятости населения;

обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом использования мирового опыта;

насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

рост благосостояния и уровня жизни населения;

ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов.

Научно-технические цели направлены на: активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий; ускорение внедрения результатов НИОКР; концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приоритетных направлениях; привлечение опыта и научно-исследовательских достижений научно-технических центров и венчурных компаний; повышение эффективности используемых производственных мощностей, в частности конверсионных. [2]

Зарубежный опыт свидетельствует, что для развития и успешного функционирования СЭЗ необходим целый ряд условий, среди которых необходимо выделить политическую стабильность в стране и тех регионах, где создаются зоны. Исходя из задач формирования той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования к ее размещению. Среди них благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам. Важным условием нормального функционирования СЭЗ является наличие концепции и хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов.

Концепция свободных экономических зон, как правило, включает в себя следующие направления работ: определение основных принципов создания и формирования СЭЗ, их видов и размеров, систему приоритетов в развитии хозяйства зон и отдельных ее составляющих; разработка общих принципов и особенностей формирования органов управления СЭЗ и механизма их взаимоотношений с вышестоящими органами государственного и хозяйственного управления; определение и согласование содержания и особенностей налоговой, таможенной, финансовой, инвестиционной, научно-технической и иной политики в рамках СЭЗ; решение вопросов экспортно-импортной и других направлений внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и компаний, расположенных на территории зоны.

Важным стимулом для развития СЭЗ является система льгот инвесторам. Налоговые льготы - один из наиболее распространенных методов, который способствует накоплению капитала, росту современных отраслей производства, достижению прогрессивных изменений в национальном хозяйстве. Государство, предоставляя налоговые льготы, поощряет инвестирование как местного, так и иностранного капитала в новые отрасли обрабатывающей промышленности, отсталые и отдаленные районы, реинвестирование прибылей, применение новой техники и технологии, развитие трудоемких и наукоемких производств и т.д. Действие системы преференций в СЭЗ не является потерей для государства. Наоборот, это своеобразная плата за повышение научно-технического потенциала, введение новых методов управления и форм предпринимательства, переход к мировым стандартам сервисных услуг. Желательно, чтобы система льгот была проста, ясно изложена и устойчива, т.е. не подвергалась корректировке в течение длительного временного периода.

Для привлечения иностранного капитала в развитие СЭЗ необходимы меры по стимулированию и регулированию его притока, включающие в себя:

• целенаправленную и дифференцированную налоговую политику;
• освобождение от таможенного обложения всех видов продукции (от сырья до конечной продукции);
• льготы при оплате аренды территории и объектов инфраструктуры;
• применение ускоренной амортизации основных фондов;
• установление льготной платы за ресурсы (землю, воду и др.), в том числе в местный бюджет;
• льготные условия кредитования и страхования;
• упрощение процедуры ввоза-вывоза товаров и въезда иностранных лиц. [3]

Общим и принципиальным моментом является то, что зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать относительно обособленной системой хозяйственного управления, т.е. находится вне юрисдикции отраслевых министерств и ведомств, курирующих различные сферы экономики. Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении приводит к тому, что норма прибыли в зоне оказывается несколько выше, чем в национальной экономике в целом, что позволяет привлеченному в зону капиталу повысить норму прибыли. Благоприятный экономический режим в зоне может привести к сокращению сроков окупаемости капитальных вложений.

Общей чертой СЭЗ является создание благоприятных условий для осуществления различных внешнеэкономических операций, а исключительное разнообразие функций отражается в обилии терминов, которыми определяются эти явления современной экономики: свободная таможенная зона, свободный порт, зона внешней торговли, экспортно-производственная зона, предпринимательская зона, зона свободного предпринимательства, промышленные порты, научные парки, технополисы и т.д. (около 30 названий).

Специфика СЭЗ определяется:

- месторасположением, конфигурацией, размером территории СЭЗ;

наличием и качеством производственных ресурсов;

особенностями природных, экономических и других условий СЭЗ;

задачами, которые государство ставило при ее создании;

функциями, которые оно делегировало зоне для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;

видом хозяйственной деятельности, разрешенной государством в СЭЗ; экономика конкурентоспособность бюджет валютный

национальной принадлежностью территории и т.д.

Классификацию СЭЗ можно осуществить по четырем основным критериям:

1. степени интегрированности в национальную экономику;
2. способу организации;
3. характеру собственности;
4. характеру деятельности или функциональному назначению.

1. В зависимости от степени интегрированности СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интегрированные в национальную экономику.

. В зависимости от способа организации различают две группы зон: 1) территориальные - зоны с обособленной территорией, на которой резидентные компании, независимо от вида деятельности, пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности; 2) функциональные - зоны льготного режима, который применяется к определенному виду деятельности, независимо от расположения фирмы на территории страны.

. По характеру собственности СЭЗ подразделяют на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

. С точки зрения функционального назначения выделяют следующие типы свободных экономических зон: торговые, торгово-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные и международные.

Торговые зоны существуют в форме зон свободной торговли, свободных таможенных зон, бондовых складов, складских зон, свободных портов и магазинов беспошлинной торговли. Разновидностью торговых зон являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности. Свободная таможенная зона - это ограниченный участок таможенной территории страны, где устанавливается особый режим предпринимательской деятельности. Торговые зоны являются наиболее простым типом СЭЗ. Их создание не требует крупных первоначальных инвестиций и длительных сроков. Торговые зоны отличаются сравнительно простым механизмом функционирования и связей с внутренней экономикой страны расположения. Отношения с государством в торговых зонах могут ограничиваться выплатой валютных отчислений и арендных платежей, а с предприятиями вне зоны - осуществляться на основе внешнеторговых контрактов.

Торгово-производственные зоны возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Они делятся по признаку преобладающих рынков сбыта на зоны замещения импорта (ориентация на внутренний рынок страны), экспортные зоны (ориентация на внешние рынки) и экспортно-импортозамещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация). Торгово-производственные зоны создаются на территориях со специальным таможенным режимом и пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Особой формой организации торгово-производственных зон являются промышленные парки. Промышленные парки подразделяются на два вида: имеющие статус таможенной экстерриальности и не обладающие таковым. Площадь наиболее типичного промышленного парка составляет порядка 300-400 га. В отличие от практики большинства "точечных" зон предварительное обустройство земельного участка, строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры, включая производственные здания и сооружения, объекты соцкультбыта, осуществляются в промпарках принимающей стороной в лице государства или местных частных компаний.

В современной мировой экономике основным фактором конкурентоспособности становится не столько цена товара, сколько его качество, новизна, наукоемкость, интеллектоемкость. Данная тенденция отразилась и на характере деятельности экспортно-производственных зон многие из которых начали трансформироваться в технико-внедренческие зоны. Разновидностями технико-внедренческих зон являются технологические, научные парки, технополисы, зоны развития новых и высоких технологий. Технико-внедренческие зоны представляют собой территории компактного размещения национальных и/или зарубежных научно-исследовательских центров и производственных фирм, пользующихся единой системой льгот. Данные зоны создаются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, направляемой как на экспорт, так и на внутренний рынок принимающей страны.

Среди множества свободных экономических зон появились и такие, которые специализируются на оказании каких-либо услуг - банковских, аграрных, информационных, туристических и др. Это - сервисные зоны. В этой группе широкое распространение получили туристические зоны. Для многих стран международный туризм, организуемый в том числе и с помощью свободных экономических зон, превращается в крупную отрасль национальной экономики. Успешно функционируют зоны, специализирующиеся на предоставлении информационных услуг. Такие зоны возникли на Ямайке, в Объединенных Арабских Эмиратах (г. Дубай) и некоторых других странах. Например, в г. Дубай создана СЭЗ "Интернет-сити", которая предоставляет широкие возможности для пользования информационной системой Интернет.

Особой формой сервисных СЭЗ являются оффшорные центры, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами. В оффшорных центрах концентрируется, как правило, банковский и страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, морскими судами, трастовая (доверительная) и консалтинговая деятельность. Оффшорные центры привлекают иностранные компании и банки предоставлением широкого набора льгот. К ним относятся благоприятное валютно-финансовое законодательство, льготный характер налогообложения и лояльное внешнеторговое законодательство. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах, весьма существенны и представляют собой полное или весьма значительное освобождение от уплаты местных налогов, и в первую очередь налога на прибыль. При этом указанные льготы распространяются только на коммерческую деятельность компании вне страны регистрации. Компании, зарегистрированные в оффшорной зоне, оплачивают лишь разовые платежи. Все это делает оффшорные центры удобным местом для минимизации налогообложения компании и безопасности хранения капиталов. Поэтому в мире насчитывается около 1,5 млн. оффшорных компаний, основная часть которых сконцентрирована в зонах со льготным налогообложением в Карибском бассейне, Азиатско-Тихоокеанском регионе и Западной Европе.

Наряду с СЭЗ, ориентированными на один вид деятельности, получили распространение свободные экономические зоны многоотраслевого назначения, или комплексные зоны. Отличие комплексных свободных экономических зон от других типов заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широкой сфере деятельности. Их функции включают развитие экспортно-ориентированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др. Комплексные зоны представляют собой самые современные формы деятельности территориально-хозяйственных образований. К комплексным зонам могут быть отнесены предпринимательские зоны, созданные промышленно развитыми странами в депрессивных районах, специальные экономические зоны Китая, свободная зона "Манаус" в Бразилии.

В России зарегистрированы все данные типы СЭЗ, хотя большинство из них действует в законодательно-правовом вакууме, а их деятельность с точки зрения международных стандартов пока далека от эффективной.

Зоны свободной торговли в России существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита, они предоставляют возможность ведения производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках территории РФ, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуру и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. Первые свободные таможенные зоны - "Шереметьево", "Московский франко-порт" и "Франко-порт Терминал" - были созданы в 1993г. Свободные таможенные зоны производственного и торгового типов стали одними из немногих СЭЗ в России, получивших правовую поддержку в законопроекте "О свободных экономических зонах", который был одобрен Государственной Думой 9 июля 2000г. Разновидностью зон свободной торговли являются и специальные магазины беспошлинной торговли ("дьюти фри"), которые располагаются в крупнейших международных аэропортах страны. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. [2]

Из всех свободных экономических зон, созданных на территории России, сегодня наиболее близка к понятию зоны экспортного производства СЭЗ "Находка". Основные цели ее создания - обеспечить благоприятные условия для привлечения иностранных капиталовложений и потенциала отечественных предпринимателей для решения задач социально-экономического развития Дальнего Востока, комплексное освоение природных ресурсов региона, расширение экспортного производства. Формирование СЭЗ "Находка" не завершено. Но уже сейчас отмечают первые позитивные итоги: рост объемов промышленной продукции; рост инвестиций в основной капитал; развитие отдельных элементов инфраструктуры; создание новых рабочих мест, что отличает данную свободную экономическую зону от других СЭЗ России. Опыт СЭЗ "Находка" доказывает возможность развития свободных экономических зон в России на основе удачного выбора территории, правильной экономической специализации, а также рационального объединения усилий и возможностей федеральных и местных органов власти.

К торгово-производственным зонам может быть также отнесена особая экономическая зона в Магаданской области, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999г.

Среди технико-внедренческих зон, действующих в России, наиболее широко представлены технологические парки (технопарки). В настоящее время в России создано 29 технопарков и 63 инкубатора инновационного бизнеса, которые объединены в ассоциацию "Технопарк". Наиболее успешно функционируют "Зеленоград" и "Дубна".

В 1990-е гг. в России стали возникать такие сервисные зоны, как банковские оффшорные центры и эколого-экономические зоны. Особенно активно Россия стала подключаться к международному оффшорному бизнесу. В 1994 г. оффшорная зона была создана в Калмыкии, затем ее примеру последовала Ингушетия, где была создана зона экономического благоприятствования. В 1997 г. был организован оффшорный центр "Золотое кольцо" в Угличе. Несколько позже оффшорные зоны появились в Туве, Смоленске, Эвенкии.

К комплексным зонам может быть отнесена СЭЗ "Янтарь". Эта зона была создана Постановлением Верховного Совета РСФСР в январе 1991 г. сроком на десять лет на территории Калининградской области. Зона должна была стать экспериментальной лабораторией рыночной экономики и быстрого роста мелкого и среднего предпринимательства. Новый Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", вступивший в силу 22 января 1996 г., призван активизировать деятельность этого хозяйственно-территориального образования. Несмотря на короткий срок существования экономической зоны, были отмечены определенные позитивные результаты ее деятельности: увеличение инвестиций, объемов промышленного производства, организация ряда импортозамещающих производств и т.д. В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона Правительство РФ 7 декабря 2001 г. приняло Постановление "О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года". Крупный экономический потенциал хозяйственной деятельности в СЭЗ в Калининградской области позволяют утверждать, что эта зона имеет все шансы превратиться в эффективный механизм регионального развития.

Вывод: Таким образом, создание СЭЗ в различных странах преследует одни и те же цели: обеспечение занятости рабочей силы; привлечение инвестиций, особенно зарубежных; организация в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт, не ущемляя существующих местных предприятий, работающих на внутренний рынок. Кроме того, это стремление дать толчок развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизировать устаревшую технику, получив новые "ноу-хау" и т.д. Создание СЭЗ должно вносить свежую струю в промышленное развитие той или иной территории и страны в целом. Использование таких зон позволяет смягчить кризисные ситуации в общегосударственном масштабе, эффективно задействовать инвестиции. Каждый вид СЭЗ имеет свою специфику, каждая зона служит своему назначению и имеет право на существование наравне с другими. Для России совместное образование и использование приграничных свободных экономических зон со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Польшей, Украиной, может способствовать развитию приграничной торговли, осуществлению совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон.

Вопросы к аудитории:

. Дайте свое определение специальной экономической зоны.

. Каковы причины и цели создания СЭЗ?

. Какие вы можете определить условия создания и успешного функционирования СЭЗ?

. Какие виды свободных экономических зон вы знаете?

. Какие СЭЗ функционируют на территории России? Приведите примеры.

Литература

1. Данько Т.П. Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировой хозяйстве. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 168с.

. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 223с.

. Шапкин И.Н. Управление региональным хозяйством. - М.: КНОРУС, 2009. - 398с.

Больше работ по теме: