Современное состояние проблем занятости и безработицы в РФ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Теоретические основы государственного регулирования труда
.1 Теории государственного вмешательства в экономику
.2 Эволюция теорий безработицы и ее причин
. Современное состояние проблем занятости и безработицы в РФ
.1 Динамика данных по безработице в России в 2009-2012 гг
.2 Анализ занятости и безработицы в Республике Башкортостан в 2011-2012 гг
. Рекомендации по дальнейшему регулированию государством занятости в РФ
.1 Меры по сокращению безработицы в РФ
.2 Службы занятости как средство оказания помощи безработным в Республике Башкортостан
Заключение
Список использованных источников и литературы
занятость безработица государственный
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы. Занятость и безработица в стране представляют собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Проблема безработицы и занятости была и остается чрезвычайно актуальной для России с ее нестабильной экономикой. Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании.
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными.
Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами.
В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А.И.Амосов, Т.С.Бандюкова, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Е.Н.Жильцов, Р.И.Капелюжников, Е.И.Капустин, Е.Д.Катульский, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, Р.П.Колосова, В.В.Куликов, И.Д. Мацкуляк, Ю.Г.Одегов, А.А.Никифорова, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и др.
В разработке проблем регулирования рынка труда и занятости значительный вклад внесли И.Е.Заславский, Т.Ф.Золотарева, В.Н.Иванова, Ю.П.Кокин, И.Е.Маслова, Л.И.Старовойтова, В.И.Трунин, Д.Г. Щипанова, В.Н. Якимов и др.
Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.
Цель работы - ознакомиться с процессом регулирования рынка труда государством.
Задачи работы:
. Рассмотреть теоретические вопросы государственного регулирования рынка труда.
. Выявить способы регулирования государством рынка труда.
. Проанализировать процесс регулирования занятости в РФ.
В практической части работы предполагается рассмотрение проблем безработицы в динамике в России в период с 2009 по 2012 гг.
В рекомендательной части работы рассмотрим направления и меры по сокращению безработицы на примере РФ в целом и на примере Республики Башкортостан в частности.
Объект исследования - безработица в России и ее эволюция в 2011-2012 годах, предмет исследования - современное состояние и проблематика безработицы в РФ.
Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость; научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала, а также лежащие в основе занятости экономические отношения.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке механизма совершенствования политики занятости в Российской Федерации на региональном уровне (на примере Республики Башкортостан).
Результаты проведенного исследования могут быть использованы:
- органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими переданные полномочия в сфере занятости населения, при разработке региональных программ содействия занятости населения;
при разработке отдельных тем дисциплин «Экономика труда», «Рынок труда и его государственное регулирование», «Политика занятости в Российской Федерации» и дисциплин специализации в ВУЗах.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, пяти рисунков и семи таблиц.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
.1 Теории государственного вмешательства в экономику
Известны два основных способа регулирования экономики. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. и централизованный (административные средства) - административный, директивный.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно - кредитной и бюджетной политики . Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.
Основные экономические средства - это:
) Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
) Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
) Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение .
При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабела.
Административные средства.
При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие ориентировано на постоянный рост производства как самоцель. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя - «выбивать» у вышестоящих инстанций все новые и новые средства.
В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. Предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике.
Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям - изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.
В то же время экономические и административные средства противоположны.
Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства прилечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.
Напротив, административные средства существенно сужают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно - командную систему.
Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и всего рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму .
Для того чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику.
Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство.
К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это доходы и расхода центрального правительства и местных властей.
Государственный сектор экономики.
Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речь идет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение, и стоимость его велика. Однако такое значение основного капитала делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в государственной структурной политике.
Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.
Косвенное вмешательство.
К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты.
Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.
Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.
Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.
Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов.
Области, где перестает эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.
) Во-первых, это правильная организация денежного обращения.
) Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.
) В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.
Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.
Во всех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.
Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение внутренних сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.
Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство.
Государство проводит региональную политику, решая вопросы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привелегированное положение отдельным отраслям и регионам.
1.2 Эволюция теорий безработицы и ее причин
Классическая теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А. Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они «добровольно» соглашаются на существование какого-то количества безработных.
По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.
Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы» 1933 г.
Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:
а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;
б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;
в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;
г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.
Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.
Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег».
Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.
Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период «Великой депрессии».
В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.
Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.
Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.
Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в национальном доходе. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:
а) затратами на создание ВНП и его объемом;
б) сбережениями и инвестициями.
Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.
В кейнсианской концепции делается два важных вывода:
а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;
б) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
Неокейнсианская теория
Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филипса». А. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей U и инфляцией n. На графике эта зависимость принимает форму кривой.
Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Безработица ограничивает возможности роста заработной платы, следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.
В 70-х годах в странах Запада обнаружилось такое явление как «стагфляция», которое сочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Цены продолжали повышаться даже в условиях заметного спада производства.
Непредвиденным подобное развитие событий считать трудно. В развивающихся странах, где безработицу стимулировал демографический взрыв, а государственное управление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и безработицы обнаружилось значительно раньше.
Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картину функционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, то есть после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.
Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим положением на производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощенный рыночно - ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем не индивидуальных, а коллективных усилий.
Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ
.1 Динамика данных по безработице в России в 2009-2012гг
Численность безработного населения, рассчитанная по методологии МОТ, на конец января 2009 г., по предварительным данным, составила 6,1 млн. чел. (на 1,1 млн. чел. выше показателя аналогичного периода 2008 г.), или 8,1% экономически активного населения, по итогам года - 4,8 млн. чел.
В связи с неопределенностью экономической конъюнктуры на ближайший год работодатели предпочитают временное, а не постоянное сокращение работающего персонала. Так, по итогам декабря 2008 г. численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, составила 1,5 млн. чел., за год - 1,4 млн. чел. В январе 2009 г. показатель вырос на 186 тыс. чел. (до 1,7 млн. чел.).
Численность занятого населения на конец января 2009 г. (по предварительным данным) составила 69,6 млн. чел., что на 0,3 млн. чел. меньше, чем в соответствующем периоде 2008 г. Понижательная (начиная с августа) динамика показателя в значительной степени объясняется фактором сезонности, вследствие которого происходит уменьшение числа занятого населения преимущественно в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, в которых традиционно заняты трудовые мигранты.
Постановлением Правительства РФ № 835 от 7 ноября 2008 г. была установлена квота на использование труда иностранных работников в 3,97 млн. чел. на 2009 г. Однако в связи с усугублением ситуации на рынке труда правительство скорректировало до 50% резерв изменения квоты, назначив ответственными за итоговый ее размер Минздравсоцразвития и региональные власти (заявки работодателей, поступающие в структуры министерства, формируются на региональном уровне). Таким образом, миграционная квота в 3,97 млн. чел. может быть, как снижена до 2 млн. чел., так и увеличена до 6 млн. чел. в зависимости от хода экономического развития.
Усугубление ситуации побуждает занятое население, сохранившее рабочие места, повышать эффективность своей работы даже в условиях снижения роста оплаты труда (за год реальная заработная плата увеличилась всего на 9,7% (17,2% годом ранее)) и увеличения продолжительности рабочего дня. Стратегия работодателей все чаще базируется на оптимизации структуры персонала с одновременным повышением интенсивности использования труда имеющихся сотрудников. Таким образом, создается ситуация, в которой рост заработной платы в существенной степени будет определяться ростом производительности труда.
В связи с замедлением темпов экономического роста и высвобождением больших масс занятого населения была принята гипотеза о сокращении численности трудовых мигрантов в 2009 г. до нижнего уровня правительственной квоты -1.9 млн. чел. В III кв. 2008 г. число трудовых мигрантов достигло 4,8 млн. чел.
Согласно расчетам по модели, численность экономически активного населения в среднем за 2009 г. составит 74,7 млн. чел. В прогнозном периоде наблюдается снижение показателя - до 74,2 млн. чел. в 2012 г. Замедление экономической динамики в совокупности с сокращением количества привлеченных трудовых ресурсов спровоцировало снижение занятости до 70,0 млн. чел. в 2009 г. (при росте производительности труда - 105,5%). К 2012 г. значение переменной снижается до 69,9 млн. чел. при росте производительности труда на 104,4% (табл. 6).
Таблица 1 - Основные показатели блока труда и занятости, в среднем за год, млн. чел.
Показатель2007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.1234567Общая численность населения142,1141,9141,8141,7141,7141,4Занятое население70,670,970,069,969,869,9Безработное население4,64,74,84,64,44,2в трудоспособном возрасте20,419,918,918,217,416,8Численность населения старше трудоспособного населения29,429,830,130,530,831,0
Для наглядности представим данные таблицы 1 в виде следующего рисунка:
Рисунок 1 - Динамика изменения численности безработного населения России с 2007 по 2012 гг., тыс. человек.
Как показывает диаграмма, численность безработного населения, рассчитанная в рамках оптимистического сценария развития, изменилась в сторону увеличения - до 4,8 млн. чел. в 2009 г. (6,4% экономически активного населения), далее следует постепенный спад численности безработного населения. При прогнозируемых темпах экономического роста такое значение показателя правомерно. Согласно расчетам по модели, немаловажное значение при формировании результатов прогноза имеет факт перераспределения высвобождающейся рабочей силы под воздействием дефицита труда. В этих условиях существенное снижение занятости (за 2009 г. - на 0,9 млн. чел.), обусловленное, скорее, частичным отказом от услуг трудовых мигрантов, сопровождается незначительным ростом числа безработного населения (на 0,1 млн. чел.). Причем квартальная динамика безработицы, имеющая преимущественно сезонный характер, свидетельствует о том, что наибольшее значение показателя будет характерно для I кв. 2009 г. (5,6 млн. чел.), затем последует плавное снижение и уже в III кв. численность безработного населения достигнет 4,1 млн. чел. В перспективе под воздействием увеличивающегося дефицита трудовых ресурсов ожидается сокращение безработицы до 5,6% в 2012 г.
.2 Анализ занятости и безработицы в Республике Башкортостан в 2011-2012гг
Республика Башкортостан в рейтинге актуальных социальных проблем населения безработица стабильно занимает третье место. По последним данным опросов Института социально-политических и правовых исследований Академии наук Башкортостана, после роста цен и низкой заработной платы более 63% респондентов ситуацию с безработицей оценивают как острую.
Социальный портрет среднестатистического безработного в Башкортостане по сведениям того же института в настоящий момент выглядит буквально следующим образом. Примерно в 40% случаев безработными являются жители республики в возрасте от 18 до 29 лет. При этом наибольшая доля безработных приходится на северо-западный социально-экономический район (более 24% населения). Наконец, наиболее острой проблема безработицы является для большого села - здесь не работают свыше 15% населения.
По данным за 2011 год, Республика Башкортостан находится на 49 месте по уровню безработицы <#"justify">Показателина 01.07. 2011 г.на 01.07.2012 г.2012 г. в % к 2011 г.Экономически активное население, тыс. чел2025,52086,2103в том числе: занятые в экономике, тыс. чел.1858,11953,8105Безработные, тыс. чел.167,4132,479в том числе зарегистрированные, тыс. чел.32,824,174Уровень общей безработицы, %8,36,3 Уровень зарегистрированной безработицы, %1,61,2
В январе - июне 2012 г. за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости населения республики обратились 196,3 тыс. человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 58,9 тыс. человек (в январе - июне 2011 г. - 69 тыс., далее в скобках сравнение с аналогичным периодом 2011 г.); за профессиональной ориентацией - 49 тыс. человек; за информацией о положении на рынке труда - 88,4 тыс. человек:
Рисунок 2 - Обращение за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости населения республики
Структура ищущих работу граждан по профессиональной принадлежности (в %) выглядит следующим образом:
Рисунок 3- Структура ищущих работу граждан в 2011-2012 гг. в Республике Башкортостан
Предувольнительные консультационные услуги были оказаны 3 тыс. граждан (6,8 тыс.), подлежащим увольнению в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Таблица 3 - Структура ищущих работу граждан по отдельным категориям, %
Категорииянварь - июнь2011 г.2012 г.123Женщины49,551,4Молодежь в возрасте 14-29 лет55,055,5Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время29,230,0Граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва17,318,0Высвобожденные работники10,56,1Относящиеся к категории инвалидов3,33,7Граждане предпенсионного возраста4,95,1
На начало года на учете в центрах занятости в качестве безработных состояло 29783 человека. В течение отчетного периода были признаны безработными 27951 или 47,5% от числа ищущих работу граждан.
Снято с учета 33602 безработных граждан, из них:
трудоустроено - 16200 человек (48,2% от числа снятых с учета безработных граждан);
назначена трудовая пенсия - 681 (2,0%);
приступило к профессиональному обучению - 5455 (16,2%);
по другим причинам 11266 (33,5%):
Рисунок 4 - Положение безработных граждан в РБ снятых с учета на начало 2012 г., %
В результате, численность официально зарегистрированных безработных на конец июня 2011 года, составила 24137 человека, что на 5646 человек или на 19% меньше, чем на начало 2012 года.
Таблица 4 - Состав безработных по отдельным категориям, %
Категории граждан20112012123Женщины59,061,6Молодёжь в возрасте 16-29 лет22,220,5Инвалиды6,88,4Жители сельской местности39,738,7Жители монопрофильных населённых пунктов11,110,6Уволившиеся по собственному желанию46,649,9Высвобожденные работники26,020,6Выпускники1,11,6Граждане предпенсионного возраста10,811,8
В городах, причисленных к монопрофильным населённым пунктам, зарегистрировано 2,6 тыс. безработных граждан (10,6% общей численности зарегистрированных безработных).
Средняя продолжительность безработицы на 1 июля 2012 года составила 5,5 месяца (на 1 июля 2011 г. - 5,4). Наибольшее значение данного показателя отмечалось в Калтасинском, Иглинском и Бураевском районах.
Незначительно увеличилась по сравнению с 2011 г. доля застойной (от 4 месяцев до 1 года) безработицы, при этом отмечается уменьшение доли краткосрочной (до 4 месяцев) и хронической (более года) безработицы.
Таблица 5 - Состав безработных по образованию, %
Категориина конец июня2011 г.2012 г.123с высшим профессиональным образованием21,723,5со средним профессиональным образованием25,925,0с начальным профессиональным образованием26,026,1со средним (полным) общим образованием18,317,6с основным общим образованием7,16,6не имеющие основного общего образования1,11,2
Уровень зарегистрированной безработицы в целом по республике на 1 июля 2012 г. составил 1,16% от экономически активного населения, по г. Уфе - 1,33%, по городам - 1,12%, по районам - 1,25%. В 2011 году соответственно - 1,61% по республике и 1,7% по г. Уфе. Данный показатель в Российской Федерации составил - 1,5%, в Приволжском федеральном округе - 1,1%.
На рынке труда республики сохранялась дифференциация территорий по уровню регистрируемой безработицы. На начало июля 2012 года в 35 муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы сложился ниже, чем в среднем по республике. Наименьший уровень безработицы в городах Сибае (0,59%), Белорецке (0,65%), в Бакалинском (0,68%) и Аургазинском (0,69%) районах.
Более напряженная ситуация на рынке труда сохраняется в городах Агидель (6,53%) и Межгорье (2,17%), в Архангельском (2,46%), Кигинском (2,21%) и Калтасинском (1,99%) районах.
Для уровня безработицы в Республике Башкортостан характерно увеличение показателя в начале года, снижение во втором квартале и рост в третьем квартале. Эти изменения связаны с началом сезонных работ весной в сельском хозяйстве, и рост безработных в III квартале - из-за выхода на рынок труда выпускников различных учебных заведений.
По данным на 1 ноября 2012 года, в городе Уфа уровень трудоустройства безработных составил 79,9%. А месяц назад этот показатель был на один процент больше. Всего с начала 2012 года уфимской службой занятости было трудоустроено более 19400 безработных, направлено на бесплатное переобучение свыше 2200 человек, снято с учета более 15000 безработных, поставлено на учет в качестве в качестве ищущих работу свыше 19500 уфимцев и признаны безработными около 13500 человек.
Официальный уровень безработицы в Уфе составляет 1,28%, а коэффициент напряженности на рынке труда, или соотношение численности незанятых к числу вакансий, составляет всего 0,61. По данным Центра занятости населения города Уфа за первые 9 месяцев 2012 года, которые представлены на Рисунке 2, было заявлено всего вакансий 103521, и лидирующая сфера деятельности по предложению свободных рабочих мест является строительство.
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВОМ ЗАНЯТОСТИ В РФ
.1 Меры по сокращению безработицы в РФ
Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные меры.
Общие меры по сокращению безработицы следующие:
. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.);
. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);
. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);
. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;
. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);
. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение дней открытых дверей и т.д.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:
а) создание развитого рынка жилья;
б) увеличение масштабов жилищного строительства;
в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
создания специальных служб.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России, исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно свести ее к минимуму, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. Речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2,5% валового национального продукта.
Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении. Поэтому, необходимо ограничить роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» от безработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.
Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям.
Однако в последнее время предпринимаются попытки «спрятать» официальную растущую безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следует черед других «нарушителей» новых правил, вводимых, кстати, «заднем» числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными.
По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.
.2 Службы занятости как средство оказания помощи безработным в Республике Башкортостан
Содействуя трудоустройству безработных граждан, центр занятости населения оказывает помощь в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места, направляет на профессиональное обучение, осуществляет профессиональное консультирование, привлекает к участию в специальных программах занятости.
Центром занятости населения принимались действенные меры по реализации Мероприятий по содействию занятости населения на 2012 год, Республиканской программы дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей воспитывающих детей инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году и Ведомственной целевой Программы «Организация стажировки выпускников учреждений профессионального образования в Республике Башкортостан».
Одним из ведущих направлений активной политики занятости является предоставление государственных услуг по профессиональной и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения, молодежи и лиц, находящихся под угрозой увольнения, способствующая профессиональному самоопределению и обретению конкурентоспособности на рынке труда.
В 2012 году нашли работу 43,5 тыс. человек (47,4 тыс.). Уровень трудоустройства составил 73,9% (68,8%) к численности ищущих работу.
Таблица 6 - Трудоустройство в РБ за 2011-2012 гг.
январь - июнь2012 г. в % к 2011 г.2011 г.2012 г.1234Обратилось в поисках работы (тыс. чел.)689915888785Трудоустроено (тыс. чел.)474524353792Уровень трудоустройства (%)68,873,9
По сравнению с 1 полугодием 2011 года количество трудоустроенных граждан увеличилось в 22 центрах занятости населения.
Высокий уровень трудоустройства достигнут в Стерлибашевском (91,9%), Федоровском (83,9%), Аургазинском (83,3%) районах, в городах Учалы (90,5%), Сибай (85,7%), Октябрьском (90,1%) и Калининском (86,3%) районах г. Уфы.
Наиболее низкие результаты показали центры занятости населения Архангельского, Кугарчинского и Чишминского районов.
На постоянную работу трудоустроено 19,8 тыс. человек, на временные работы 23,7 тыс. человек:
Рисунок 5 - Количество принятых на работу безработных, чел.
В составе нашедших работу граждан за 1 полугодие 2012 года:
незанятые граждане - 26285 человек (64,2% от обратившихся в поиске работы);
высвобожденные работники - 2575 (71,5%);
граждане, ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 21471 (89%);
граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, - 5496 (51,7%);
молодежь (возраст 14-29 лет) - 27044 (82,8%);
граждане предпенсионного возраста - 1048 (34,8%);
инвалиды - 664 (30,6%) человека.
В общественных работах приняли участие 5472 (4502) человека или 9,3% от числа ищущих работу граждан. Из них безработных граждан - 5398 человек (98,6%). Средний период участия в общественных работах составил 1,4 месяца.
Временно трудоустроено 17129 (19602) несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (29,1% от числа ищущих работу граждан). Средний период временного трудоустройства составил 0,6 месяца.
Организовано временное трудоустройство 828 (700) безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (1,4% от числа ищущих работу граждан). Средний период временного трудоустройства составил 1,7 месяца.
Временно трудоустроены 82 (113) безработных гражданина в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (0,1% от числа ищущих работу граждан). Средний период временного трудоустройства составил 1,8 месяца.
Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан оказана 1376 (1786) безработным гражданам (2,3% от числа ищущих работу граждан). Численность граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, составила 73 человека.
В целях содействия в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам и удовлетворения спроса работодателей республики на рабочую силу в 1 полугодии 2012 г. органами службы занятости проведено 278 (266) ярмарок, в которых приняло участие 2760 предприятий и организаций и 57,3 тыс. человек.начала года центрами занятости населения районов и городов республики на профессиональное обучение направлено 5452 человека. Уровень охвата безработных граждан профессиональным обучением составил 9,4% от общей численности безработных граждан:
Таблица 7 - Уровень обхвата обучением безработных граждан в 2011-2012 гг, чел.
Показателиянварь - июнь2012 г. в % к 2011 г.2011 г.2012 г.1234Направлено на профобучение, чел.5571545297,9Завершили обучение, чел.4094394796,4Уровень охвата обучением, %7,49,4
За 1 полугодие 2012 года 3947 граждан завершили профессиональное обучение (с учетом граждан, направленных на обучение в 2011 г.), из них 2 399 человек трудоустроились (61%). В общей численности завершивших обучение профессиональную подготовку получили 22,2% безработных граждан, переподготовку - 60,4%, повысили квалификацию - 17,4%.
В структуре спроса на рынке труда республики преобладали рабочие кадры (более 84%). Из числа граждан, завершивших профессиональное обучение, 70% прошли обучение по рабочим профессиям.
Профессиональное обучение безработных организовано на базе 125 образовательных учреждений республики по 200 профессиям и специальностям (видам деятельности). Обучение осуществлялось как под гарантированное трудоустройство по заявкам 166 работодателей, так и по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда республики.
В целях дальнейшего занятия предпринимательской деятельностью на обучение направлено 307 безработных граждан по следующим профессиям: парикмахер, менеджер малого бизнеса, маникюрша, повар и другие.
В общей численности безработных граждан, направленных на профессиональное обучение:
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) - 19%;
из них, не имеющие профессии (специальности) - 9%;
женщины - 57%;
молодежь в возрасте 16-29 лет - 57%;
инвалиды - 1,8%;
граждане, уволенные с военной службы, - 1,8%.начала 2012 года центрами занятости населения на профессиональное обучение направлено 152 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Из 79 женщин, завершивших обучение, более 60% повысили квалификацию по таким профессиям как воспитатель, менеджер, парикмахер, пекарь, повар, специалист по сметному делу и другие.
В 1 полугодии 2012 года государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии) и трудоустройства, возможности профессионального обучения получили 49044 (54126) человека, в том числе:
безработные граждане - 16669 человек;
женщины - 27880;
молодежь в возрасте от 14 до 29 лет - 29581 (60,3%), в том числе лица в возрасте до 17 лет - 16301;
инвалиды - 1556;
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - 493;
граждане предпенсионного возраста - 2221.
Профконсультационные услуги перед направлением на профессиональное обучение в 2012 году получили 6292 (6813) безработных гражданина.
В рамках XII специализированной выставки «Образование. Наука. Карьера», XXIII республиканской молодежной акции «Работу - молодым!» консультации по вопросам профессионального самоопределения были предоставлены 300 гражданам из числа учащихся образовательных учреждений и молодежи.
В целях обеспечения доступности получения государственных услуг по профессиональной ориентации граждан осуществляли плановые поездки 46 Мобильных центров занятости, на базе которых проведено 412 выездных мероприятий. Клиентами Мобильных центров занятости с начала 2012 года стали 10277 человек, в том числе - 7387 учащихся школ, включая трудных подростков, состоящих на внутришкольном учёте или на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, 597 студентов, 1584 человека - из числа безработных граждан и граждан, ищущих работу.
В мероприятиях по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда приняли участие 3330 (1842) человек, из них 1470 (746) человек нашли доходное занятие или были направлены на профессиональное обучение.
В числе получивших услуги по социальной адаптации:
молодежь в возрасте от 16 до 29 лет - 1312 человек;
женщины - 2220;
инвалиды - 181;
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 539;
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - 35.
Услуги по психологической поддержке оказаны 1168 (1243) безработным гражданам из них 645 человек участвовали в тренингах формирования уверенного поведения, активизации собственных ресурсов, повышения адаптивных возможностей на этапе поиска работы.
В числе получивших услуги по психологической поддержке:
молодежь в возрасте от 16 до 29 лет - 430 человек,
женщины - 859;
инвалиды - 169;
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 217 человек.
За 1 полугодие 2012 года предприятия и организации различных форм собственности подали в государственную службу занятости населения 156,5 тыс. (114,9 тыс.) заявок на подбор кадров. В среднем за месяц поступали данные о наличии 26,1 тыс. вакансий.
Из 7,4 тыс. предприятий, заявивших о потребности в рабочей силе, 33% составили предприятия государственного сектора экономики.
В республиканском банке вакантных рабочих мест на 1 июля 2012 г. имелись сведения о наличии 48,2 тыс. свободных рабочих мест (на ту же дату прошлого года - 37 тыс. вакансий). Доля вакансий по рабочим профессиям составила 84%, доля вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума - 81%.
Наибольшую потребность в рабочей силе испытывали предприятия и организации строительства (20,2%), обрабатывающего производства (16,7%), оптовой и розничной торговли (11,9%), сельского хозяйства (9,1%).
Средняя продолжительность «существования» вакансий в республиканском банке данных составила 1,6 месяца (на 1 июля 2011 г. - 1,5).
Коэффициент напряженности на 1 июля 2012 г. составил 0,5 в целом по республике (в 2011 г. - 0,9), в том числе в городах - 0,5; в сельских районах - 0,9; в г. Уфе - 0,4. Данный показатель в Российской Федерации составил - 0,7, в Приволжском федеральном округе - 0,5.
Наиболее востребованными на рынке труда являлись:
рабочие профессии: арматурщик, асфальтобетонщик, бетонщик, газорезчик, грузчик, дорожный рабочий, каменщик, кондуктор, кровельщик, курьер, кухонный рабочий, маляр, машинист экскаватора, механизатор широкого профиля, монтажник, облицовщик-плиточник, овощевод, отделочник, официант, пекарь, плотник, повар, подсобный рабочий, продавец продовольственных товаров, рабочий, сварщик, слесарь-ремонтник, слесарь-сантехник, токарь, тракторист, швея, штукатур, электрик, электрогазосварщик, электромонтажник, электросварщик ручной сварки.
должности служащих: агент по продаже недвижимости, агент страховой, агроном, врач, врач-педиатр, врач-терапевт, зоотехник, инженер-конструктор, инженер-технолог, мастер строительных и монтажных работ, медицинская сестра, менеджер (в коммерческой деятельности), промоутер, фельдшер, экспедитор.
Предложение рабочей силы значительно превышало спрос по:
рабочим профессиям: кладовщик, оператор котельной, почтальон, санитар, сторож.
должностям служащих: бухгалтер, воспитатель, главный бухгалтер, диспетчер, заведующий складом, заведующий хозяйством, инженер, инспектор по кадрам, кассир, лаборант, специалист, техник, учитель, экономист, юрисконсульт.
Предложение рабочей силы на 1 июля 2012 г. представлено 25,1 тыс. незанятых граждан, из которых 57% составили рабочие, 41% - служащие, 2% - не имеющие профессии, впервые ищущие работу.
Средний размер пособия в июне составил 3598 рублей или 61% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (в июне 2011 г. - 3389 рублей). Доля получателей пособия по безработице в минимальном размере составила 33%, в максимальном - 38%.
По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также применения неполной занятости работников за период с января по июнь текущего года 111 организаций республики заявили в органы службы занятости населения о предстоящем увольнении 5421 работника, в том числе в моногородах - 18 организаций на 490 человек.
Фактически уволено 4658 человек, из них трудоустроено 3059 человек. Обратился в центры занятости 936 человек, из которых признано безработными 695, трудоустроено - 79 человек.
По состоянию на конец июня 2012 года:
в режиме неполного рабочего времени работали - 5960 человек;
в простое находились - 98;
в вынужденных отпусках находились - 23 человека.
Основными целями и задачами на 2013 год является:
реализация государственной политики занятости населения в области регулирования рынка труда в г. Нефтекамске;
содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду;
содействие обеспечению рабочей силой в необходимом количестве требуемой квалификации;
обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
Развитие качества рабочей силы путем:
а) Организации профессионального обучения безработных граждан.
б) Организация профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
в) Организация профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан.
Содействие трудоустройству населения:
а) Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
б) Информирование населения и работодателей о положение на рынке труда города.
в) Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
г) Организация проведения общественных работ.
д) Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
е) Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
ж) Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
з) Содействие самозанятости безработных граждан.
Социальная поддержка безработных граждан:
а) Выплата пособий по безработице.
б) Выплата стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переобучения по направлению службы занятости.
в) Оказание материальной помощи безработных граждан.
г) Направление безработных граждан на досрочную пенсию.
Внедрение информационных технологий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Работа по содействию занятости населения проводимая центрами занятости Республики Башкортостан осуществляется в правильном направлении и базируется как на проведении активной политики, так и на материальной поддержки временно безработных граждан.
Созданные в центре занятости база данных позволяют без особых проблем получить информацию как о клиенте состоявшем на учете так и о наличии вакансий подходящей тому или иному клиенту.
Первичные прием граждан осуществляется специалистами центра занятости как на местах так и при организации выездных мероприятий в отдаленные населенные пункты.
Информация о вакансиях и других мероприятиях проводимых центром занятости и предоставляется:
посредством специалистов ЦЗН;
при размещении на информационных стендах в ЦЗН;
при использовании средств массовой информации.
С целью снижения уровня безработицы проводится активная политика занятости, которая включает в себя следующие мероприятия:
обучение, переподготовку и переквалификацию лиц, ищущих работу;
активный поиск и подбор рабочих мест;
субсидирование создания новых рабочих мест;
организацию новых рабочих мест через систему общественных работ;
трудоустройство граждан особо нуждающихся в социальной защите;
реализация различных программ по социальной адаптации;
оказание содействие по развитию самозанятости.
Для этого необходимо:
повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;
обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;
учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
В настоящее время при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации используется недостаточное количество показателей по занятости и безработице, что существенно затрудняет выработку мероприятий по регулированию процессов в данной сфере.
Отсутствуют оценки масштабов предполагаемого высвобождения работников из различных отраслей в связи со структурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемых на создание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов; потребности в кадрах по основным профессиям.
Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:
разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;
обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;
расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;
формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;
усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;
проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 21.10.94) [ред. от 30.12.2008 г.] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 24.02.2010.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» (ред. от 17.07.99 г.) от 19 апреля 1991 № 1032-1 - // Российская газета. 1996. 6 мая. № 84.
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с изм. и доп. на 30.12.2006). - М. : Юридическая литература, 2007
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» oт 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ - // Российская газета. 1999. 23 июля. № 142.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ : коллективных договорах и соглашениях» от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ - // Российская газета. 1995. 5 декабря. № 235.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г.)
Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22 апреля 1997 г. № 458 (ред.от 9.07.99) - // Российская газета. 2004.15 мая. № 93-94.
Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. N 805 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 2006-2008 годы"
Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М., 2008.- 188 с.
Андреев А.Г., Гретченко А.И. Рынок труда и профессиональное образование. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 2006.- 233 с.
Бардовский, В.П., Рудакова, О.В., Самородова, Е.М. Экономическая теория: учебник / В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М.: Инфра - М, 2006. - 400 с.
Басовский, Л.Е. Экономика: учебник / Л. Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 256 с.
Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: ВЦУЖ,2009. - 233 с.
Буланов, В.С., Волгин, Н.А. Рынок труда: учебник / В.С. Буланов, Н.А. Волгин. - М.: Экзамен, 2007. - 479 с.
Булатов, А.С. Экономика: учебник / А.С. Булатов. - М.: Экономистъ, 2006. - 896 с.
Видяпин, В.И., Журавлева, Г.П.. Экономическая теория: учебник / В.И. Видяпин, Г.П. Журавлева. - М.: Инфра - М, 2007. - 560 с
Волгин Н.А., Дудников СВ. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы. М., 2010.- 276 с.
Волгин НА., Дудников СВ., Плакся В.И. и др. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. М., 2006.- 213 с.
Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. кол.: Е.В.Охотский и др. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 144 с.
Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 130 с.
Ефимова, Е.Г. Экономика: учебник / Е.Г. Ефимова. - М.: Флинта, 2006. - 392 с.
Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С.Г. Капканщиков. - М.: Кнорус, 2009. - 416 с
Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления. М.: Финстатинформ, 2005. - 307 с.
Кожевникова, Н. Н. Основы экономики: учебное пособие / Н. Н. Кожевникова. - М.: Академия, 2006. - 288 с.
Кудина, М.В. Основы экономики: учебник / М.В. Кудина. - М.: Инфра - М, 2006. - 352 с.
Николаева, И.П. Экономическая теория: учебник / И.П. Николаева. - М.: Проспект, 2008. - 576 с.
Носова, С. С. Основы экономики: учебник / С. С. Носова. - М.: Кнорус, 2007. - 312 с.
Павленков В.А., Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник для вузов. - М: Московский государственный университет., 2004 - 367 с.
Плакся В.И., Безработица: теория и современная российская практика. -М: российская академия государственной службы, 2004, -381с.
Пястолов, С.М. Экономическая теория: учебник / С.М. Пястолов. - М.: Академия, 2007. - 256 с.
Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А.Волгина. Учебное пособие М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2005. - 309 с.
Социальные проблемы занятости: К. М. Оганян, Ю. В. Манько - Санкт-Петербург, "Веда", 2009 г.- 312 с.
Экономика труда и социально-трудовые отношения./Под ред. Меликьяна ГГ., Колосовой Р.П. М.: Изд-во МГУ, Изд-во «ЧеРо», 2006.- 305 с.
Экономика труда и социальные отношения: Курс ключевых лекций. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 311 с.
Экономика. Учебник под редакцией А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К.Большакова. М.: Проспект, 2004.-245 с.
Экономическая теория: Учебник для студ. высш. учеб. заведений/Под ред. В.Д.Камаева.-М.:ВЛАДОС., 1999.- 640с.
Волгин Н.А. Новые подходы к оплате труда чиновников - // Государственная служба. 2006. № 2. - с. 44-58
Горковенко СИ., Акимов А.К. К вопросу создания информационной системы социальной защиты - // Сб.научн. работ ИСПТ. Вып.2. Якутск, 2002.- с. 45-56
Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в I полугодии 2009 года // Российская газета. 2009.- № 2. - с. 23-34.
Пособия по безработице в странах Европейского Союза - // Человек и труд. - 2006.- № 8.- с. 18-27
Ржаницына Л. С. Бедность в Российской Федерации: масштабы, последствия, пути сокращения - // Вопросы прогнозирования. 2012. - № 5. - с. 15-26
Ржаницына Л. С. Доходы населения в России: массовые тенденции - // Вопросы прогнозирования. 2005. № 6.- с.4-19
Шаталин С. С. Методологические проблемы анализа народного благосостояния - // Вопросы экономики. 2006. № 10. - с. 11-22
В Башкирии всего 75% выпускников находят работу [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.ufa.kp.ru/daily/25788/2771307/>
Зайниев, А. Дмитрий Медведев объявил 2010-й годом борьбы с безработицей / А. Зайниев: [Электронный ресурс] // Газета «Протестант»: интернет-сайт, 2010. 11 янв. http://www.gazetaprotestant.ru/index.php/issue_of_the_day/6503 (дата обращения: 20.04.11)
Информационное агентство Республики Башкортостан [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.bashinform.ru/news/391197/>
Общая безработица в РФ в декабре 2010 года составила 5,4 млн. человек: [Электронный ресурс] // РИАНОВОСТИ: интернет-сайт, 2011. 21 янв. http://www.rian.ru/society/20110121/324526633.html (дата обращения: 18.04.11)
Реальная безработица в Башкирии выше официальной в 5 раз [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://u7a.ru/articles/economics/2786>
Рынок труда Республики Башкортостан [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://seminarprof.ru/rinok-truda-ryespubliki-bashkortostan/>
Скрытая безработица в Башкирии в несколько раз превышает официальные данные [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://ufa.gs/raznoe/205-raznoe/11913-skritaya-bezrabotica-v-bashkirii-v-neskolko-raz-previshaet-oficialnie-dannie.html>
Состояние регистрируемого рынка труда Республики Башкортостан в апреле 2011г. http://www.bashzan.ru/index.php?option= com_content&task=view&id=382&Itemid=10
Больше работ по теме:
Курсовая работа (т)
Социальная и правовая защита безработных граждан
Курсовая работа (т)
Социально-экономические предпосылки развития регионов России на примере Пермского края
Курсовая работа (т)
Статистический анализ эмпирических распределений
Курсовая работа (т)
Теоретичні основи формування та розподілу доходів
Курсовая работа (т)
Предмет: Эктеория
Тип работы: Курсовая работа (т)
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ