Современное состояние и перспективы развития законодательства в сфере пособия по временной нетрудоспособности

 

Введение

пособие законодательство нетрудоспособность

Актуальность темы работы определяется значением пособий по временной нетрудоспособности как основного вида обеспечения из средств социального страхования, затрагивающего интересы абсолютного большинства трудящихся граждан Российской Федерации.

В современных социально-экономических условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных, сравнительно низким жизненным уровнем населения ,значение социального страхования как системы правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения работающих граждан, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, возрастает. Особое значение в этих условиях приобретает обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в рамках которого удовлетворяются важнейшие жизненные потребности человека в выживании, безопасности и стабильности. От того, насколько полно в рамках данного вида обязательного социального страхования компенсируется утраченный заработок (доход), будет в определенной степени зависеть защищенность, стабильность работающих граждан.

В условиях рыночной экономики интересы работника и работодателя во многом не совпадают, что обусловлено различным отношением к собственности на средства производства. Поэтому одной из главных функций трудового права является защита интересов работника, а одним из способов его осуществления - законодательное установление гарантий и компенсаций.

В определенном смысле пособие - это гарантия государства. В различных жизненных ситуациях вместо утраченного заработка работник получает пособие. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину России пособие на периоды болезни, воспитания детей, в случае потери кормильца и др. В этой же статье Конституции говорится о том, что условия и размеры пособия устанавливаются федеральными законами.

Гарантии при временной нетрудоспособности установлены ст. 183 Трудового кодекса РФ, согласно которой при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами. Статья 183 (как и ст. 184) ТК РФ не раскрывают существо выплат, полагающихся работникам при утрате ими трудоспособности по различным причинам, а только называют их (да и то не в полном объеме).

Отношения, возникающие в связи с выплатой пособия по временной нетрудоспособности, выходят за рамки трудового права и регулируются правом социального обеспечения.

В последнее время кардинальным образом изменилась система выплаты большинства социальных пособий. Первым шагом к реформированию системы государственного социального страхования при обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности стало Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 года № 16-О.

Впоследствии, с первого января 2007 года вступил в действие Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ), устанавливающий существенно новый порядок выплаты указанных пособий.

Новая нормативно-правовая база, посвященная данному виду социального страхования, все еще находится в стадии становления. При этом в течение последних лет было принято значительное количество поправок в нормативные акты, посвященных пособиям по временной нетрудоспособности, которые также требуют теоретического осмысления и проверки их соответствия существующим реалиям.

Как отмечают исследователи, ввиду отсутствия обширной практики и официальных разъяснений и уточнений у работодателей возникает множество вопросов, связанных с применением новых правил о пособиях по временной нетрудоспособности.

Все вышеприведенные аспекты в полной мере отражают актуальность исследования правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности и определяют цель работы.

Цель работы - провести комплексный анализ правового регулирования обеспечения пособиями работающих при их временной нетрудоспособности, выявить существующие проблемы и выработать практические рекомендации.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

раскрыть понятие и сущность пособия по временной нетрудоспособности;

исследовать виды и функции пособий;

- проанализировать современное состояние законодательства РФ в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности;

определить перспективы развития системы законодательства в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности.

Предмет исследования - нормы, установленные законодательством и подзаконными актами, регламентирующие порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, практика их применения, работы ученых и специалистов. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением работников пособиями по временной нетрудоспособности в Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования - Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, разъяснения официальных органов, а также многочисленные публикации в специализированных печатных изданий.

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования обеспечения пособием работающих при их временной нетрудоспособности


1.1 Понятие и сущность пособия по временной нетрудоспособности


В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки дать единое понятие пособия путем конструирования ряда общих признаков, позволяющих, по мнению авторов, произвести их отграничение от смежных видов социального обеспечения. Так, В.С. Андреев определял пособия как все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер и представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях[32]. Р.И. Иванова акцентирует внимание на таком признаке, отличающем пособие от пенсии, как ограничение длительности, периодичность выплаты. В.С. Сазонов дополнительно формулирует такие признаки, как общая целевая направленность пособий на оказание денежной помощи нуждающимся гражданам, независимость обеспечения пособиями от других источников доходов; назначение пособий, как правило, в твердых размерах[19]. Считают возможным выработать единое понятие пособия и такие авторы как Э.Г. Тучкова, К.С. Батыгин, В.П. Галаганов[14].

Данные признаки, однако, вряд ли могут быть применимы к пособиям по временной нетрудоспособности.

Признак алиментарности понимается в науке права социального обеспечения как обязательность и безэквивалентность предоставления социальных благ из специальных фондов для нетрудоспособных, формируемых за счет всего общества.

С экономических позиций алиментарность характеризуется обеспечением содержания всех нетрудоспособных или нуждающихся членов общества за счет прибавочного продукта[8] . В отличие от этого, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются, как правило, только работающим гражданам за счет средств государственного социального страхования, формируемых из страховых взносов организаций-страхователей. Взносы на социальное страхование начисляются на заработную плату и включаются в издержки производства, входят в себестоимость продукции, работ, услуг, образуя часть необходимого продукта. Размеры пособия по временной нетрудоспособности непосредственно связаны с непрерывным трудовым стажем и заработком работников, то есть являются эквивалентными трудовому вкладу получателя пособия.

Равным образом представляются неприменимыми к пособиям по временной нетрудоспособности и признаки независимости обеспечения пособиями от других источников доходов, назначение пособия в твердых размерах. В отличие от других видов пособий, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в качестве возмещения утраченного заработка, что исключает возможность его получения наряду с оплатой труда или заменяющими ее выплатами. Вместе с тем пособие по временной нетрудоспособности может выдаваться независимо от получения пенсий и некоторых иных пособий.

Размер пособия по временной нетрудоспособности установлен в зависимости от фактического заработка.

Что же касается выдвигаемого в качестве характерного для пособий по временной нетрудоспособности признака ограничения длительности выплаты, то он, как представляется, также нуждается в уточнении.

Действительно, данное пособие выплачивается за период временной нетрудоспособности, которая понимается как невозможность выполнения работником своей обычной работы в виду нарушения функций организма или стечения жизненных обстоятельств в относительно непродолжительный период времени.

В медицинской литературе основой для различия временной и стойкой нетрудоспособности (инвалидности) признаются, прежде всего, клинический и трудовой прогноз, то есть предсказание течения и исхода болезненного процесса и сроков возможного восстановления трудоспособности[22].

Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. дают следующее определение «Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством»[26].

Сулейманова Г.В. дает следующее определение пособию по временной нетрудоспособности: «Пособие по временной нетрудоспособности - это денежная сумма, выплачиваемая за счёт средств социального страхования лицам, признанным в установленном порядке временно нетрудоспособными, с целью компенсации утраченного заработка»[32].

Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех граждан, которые выполняют работу по найму, т.е. на основании трудового договора, и в связи с этим подлежат государственному социальному страхованию. На равных основаниях с ними обеспечиваются этими пособиями некоторые категории других работающих граждан, также подлежащих этому виду страхования. К ним относятся, в частности, адвокаты, состоящие членами коллегий адвокатов, члены старательских артелей, члены различных кооперативов.

Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования, оно является, таким образом, страховым пособием.

На выплату этого традиционного пособия ежегодно расходуется преобладающая часть (около 75 %) всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств Фонда социального страхования.

Право на пособие в связи с временной нетрудоспособностью предоставлено также гражданам, имеющим статус безработных. Пособие выплачивается им за счет средств Фонда занятости РФ, а не за счет средств Фонда социального страхования РФ. Учитывая это, пособие по временной нетрудоспособности безработных рассматривается особо, вместе с пособием по безработице.

Пособие по временной нетрудоспособности - первое, наиболее раннее пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения работы на определенное время. Оно введено раньше, чем другие виды пособий и пенсии для застрахованных. Такие пособия есть во всех развитых странах, зародились они на рубеже XIX и XX столетий, в том числе в России в начале XX в.

В СССР существовала достаточно зрелая система обеспечения пособием по временной нетрудоспособности наемных работников. Она сохранилась практически без изменений и в Российской Федерации после распада СССР до последнего времени.

Одним из оснований для назначения и выплаты пособия является наступление временной нетрудоспособности. Поэтому следует подробнее рассмотреть данное понятие.

В экспертизе нетрудоспособности существуют два основных понятия: временная нетрудоспособность и стойкое ограничение нетрудоспособности. Временная нетрудоспособность - это невозможность осуществления работником трудовых обязанностей, обусловленная медицинскими причинами, а также социальными факторами, предусмотренными действующим законодательством. К таковым относятся: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение и медицинская реабилитация; уход за больным членом семьи, за здоровым ребенком до трех лет и ребенком - инвалидом; карантин; протезирование в условиях стационара; отпуск по беременности и родам. Основным документом, подтверждающим временное освобождение работника от производственной деятельности, является листок нетрудоспособности, который выполняет функции финансового и юридического документа[8].

Стойкое ограничение трудоспособности - это состояние, когда нарушение функций организма, обусловленное заболеванием или травмой, приняло необратимый или частично обратимый характер, несмотря на длительное комплексное лечение, и вынудило работника полностью прекратить всякий труд в производственных условиях или перейти к облегченным условиям труда, что часто приводит к потере основной профессии, снижению квалификации, либо значительному уменьшению объема работы или нормы выработки.

Основным критерием, отличающим временную нетрудоспособность от стойкой является характер клинического и трудового прогноза[12].

Понятие «нетрудоспособность» можно определить как - закрепленное в нормах права такое состояние организма человека, при котором он юридически признается утратившим принадлежащую ему, как индивиду, способность трудиться, полностью или частично, вследствие болезни или травмы или при наличии социально значимых обстоятельств, препятствующих ему использовать свою способность к труду. Выделяется «условная нетрудоспособность» (в широком смысле слова), которая применяется в отношении определенных категорий граждан, когда они признаются нетрудоспособными, хотя таковыми в действительности не являются, т.к. не утрачивают способность к труду (как природное качество). Выделяются виды условной нетрудоспособности, в зависимости от целей обеспечения лица, признанного нетрудоспособным: при обеспечении пенсиями: по случаю потери кормильца; по старости; за выслугу лет. при обеспечении пособиями на случай временной нетрудоспособности: по уходу за больным членом семьи; при карантине; при санаторно-курортном лечении; при протезировании; по беременности и родам; при усыновлении[26].

Выделяется «действительная нетрудоспособность» (в узком смысле слова), которая связана с утратой способности трудиться вследствие происшедших изменений, связанных с состоянием здоровья.

«Действительная» нетрудоспособность (в узком смысле слова) может быть стойкой (длительной или постоянной), временной.

Таким образом, временная нетрудоспособность - это установленный в порядке, предусмотренном в законодательстве, юридический факт, выражающийся в состоянии временной невозможности выполнения работником своей трудовой функции при утрате им способности к труду вследствие изменений, происшедших в состоянии здоровья (болезнь, травма), а также в иных случаях, признаваемых законодателем социально значимыми (санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи, карантин, протезирование, беременность и роды, усыновление), влекущими обязанность обеспечения пособиями.

Пособие по временной нетрудоспособности - выплата, предоставляемая в случаях, когда выполнение работы или иной деятельности невозможно в связи с краткосрочным ухудшением здоровья, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме, финансируемая за счет средств Фонда социального страхования РФ, Фонда занятости населения РФ или из других источников.


.2 Виды и функции пособий


Понятие «пособие по временной нетрудоспособности» тесно связано с понятием «обязательного социального страхования». Так, согласно порядку обязательного социального страхования, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности в настоящее время осуществляется непосредственно через работодателей, при этом руководитель и главный бухгалтер несут ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования.

Одним из оснований для назначения и выплаты пособия является наступление временной нетрудоспособности. Рассмотрим данное понятие более подробно.

Согласно энциклопедическому словарю медицинских терминов под трудоспособностью понимают совокупность физических и духовных возможностей человека (зависящих от состояния его здоровья), позволяющих ему заниматься трудовой деятельностью[40].

Выделяют два основных критерия трудоспособности: медицинский и социальный. Под медицинским критерием трудоспособности подразумевается наличие заболевания, его осложнений и клинический прогноз. В то время как социальный критерий трудоспособности призван установить при наличии определенного заболевания трудовой прогноз с учетом определенной должности и конкретных условий труда в каждом отдельном случае. Указанные выше критерии всегда должны быть ясно отражены в амбулаторной карте больного человека. Однако следует отметить, что медицинский критерий все-таки является решающим в установлении факта нетрудоспособности.

Нетрудоспособность классифицируется на стойкую и временную. Первая подразумевает под собой необратимый характер изменения в состоянии здоровья и связана с понятием «инвалидности», которая, в свою очередь, в зависимости от тяжести заболевания подразделяется на 3 группы[22].

Нетрудоспособность признается временной, если изменения в состоянии здоровья носят временный и главное обратимый характер, а также, если в ближайшей перспективе ожидается выздоровление либо значительное улучшение состояния здоровья или полное восстановление трудоспособности.

Выделяют различные основания для классификации временной нетрудоспособности. Так, по характеру временную нетрудоспособность подразделяют на полную или частичную.

Полная нетрудоспособность подразумевает, что человек вследствие заболевания не может и не должен выполнять никакой работы, и обязательным является соблюдение больным специального лечебного режима.

В случае частичной нетрудоспособности человек признается нетрудоспособным в своей профессии, но допускается возможность сохранения способности выполнения других видов работ. Следует также отметить, что в случае, если человек способен работать в облегченных условиях или может выполнять меньший объем работы, то он признается утратившим трудоспособность частично.

По виду временная нетрудоспособность подразделяется на случаи: заболевания, травмы, беременности и родов, усыновления из роддома, санаторно-курортное лечение, на период медицинской реабилитации, карантин, протезирование, уход за больным членом семьи, переход на легкий труд. Основным документом, подтверждающим временное освобождение работника от производственной деятельности, является листок нетрудоспособности, который выполняет функции финансового и юридического документа[22].

Вывод: временная нетрудоспособность (исходя из смысла самого термина) рано или поздно прекращается, однако государство заботится о том, чтобы человек, потерявший на время возможность работать и соответственно зарабатывать, имел возможность в этот сложный для него период хоть как-то существовать, иным словом мог «выжить». Для этого государством и предусмотрены такие социальные гарантии как выплата пособия по временной нетрудоспособности.

При исследовании понятия пособий по временной нетрудоспособности важное значение имеет рассмотрение вопроса о их функциях. Согласно методологии системного подхода функция есть проявление свойств, качеств системы во взаимодействии с другими объектами. Данное взаимодействие осуществляется на нескольких уровнях, поэтому для функционирования тех или иных явлений характерна полиструктурность, наличие разноуровневых функций[8].

В свете сказанного функции пособий по временной нетрудоспособности необходимо рассматривать через призму более общего механизма функционирования всей системы социального обеспечения и права социального обеспечения. Функции социального обеспечения и права социального обеспечения являлись предметом исследования многих авторов, которыми было предложено несколько подходов к данному вопросу. А.Д. Зайкин выводил функции права социального обеспечения непосредственно из задач данной отрасли права и относил к ним функцию материально-бытового обеспечения престарелых и нетрудоспособных; функцию охраны здоровья граждан; функцию социально-трудовой реабилитации инвалидов и пенсионеров по возрасту; демографическую функцию[20] . А.Е. Козлов различал две основные функции социального обеспечения - индивидуальную и социальную[8]. Я.М. Фогель основными функциями социального обеспечения считал функцию материального обеспечения в старости или по нетрудоспособности и социально-восстановительную функцию. P.M. Цивилев и В.В. Рогожин к числу функций социального страхования по болезни относили функции обеспечения трудящихся средствами существования в период временной нетрудоспособности и функцию охраны и профилактики здоровья[8]. В.Ш. Шайхатдинов рассматривал две взаимосвязанные системы функций: функции социального обеспечения как системы общественных отношений и функции права социального обеспечения как совокупности правовых норм, опосредующих данные отношения. Определяя три основных функции социального обеспечения, - экономическую, социальную, семейно-бытовую (демографическую)[8]. Указанный автор выделяет в их структуре ряд подфункций. Экономическая функция реализуется в распределительной, обеспечительной и производственной подфункциях. Социальная функция, в свою очередь, подразделяется на защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции .

Большинство из названных функций присущи пособиям по временной нетрудоспособности как одному из видов социального обеспечения.

Как уже было определено, в правовой литературе выделяют следующие основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, производственная, социально-реабилитационная, демографическая, духовно-идеологическая, защитная.

Большинство из названных функций присущи пособию по временной нетрудоспособности как одному из видов социального обеспечения.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. Экономическая функция социального обеспечения отражает основные его задачи:

-замещение заработка (дохода) связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу возможных жизненных обстоятельств;

-в частичном возмещении дополнительных расходов, вызванных различными объективными причинами;

-в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Применительно к пособию по временной нетрудоспособности экономическая функция проявляется в определения круга лиц, имеющих право на получение пособия, конкретных страховых случаев, дающих право на получение денежных выплат из специального фонда определения условий, порядка предоставления и размеров пособий по временной нетрудоспособности.

Экономической основой функционирования распределительного механизма пособия по временной нетрудоспособности является специально созданный Фонд социального страхования РФ, аккумулирующий страховые взносы и распределяющий денежные средства согласно установленным нормативам и фактическим расходам страхователей по выплате пособий[19].

Достаточность средств в этом фонде и их постоянное поддержание - это главная цель государства. От состояния, объема этих средств зависит экономическая основа обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. В настоящее время уровень данных средств не отвечает требованиям многих международных норм, например конвенции МОТ 1952г. о минимальных нормах социального обеспечения[13].

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Эта функция призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Данная функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики.

Так, в 1999г. введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - бедность. Появился новый субъект социального обеспечения - граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.

Социальное обеспечение тесно связано с общественным производством и влияет на него. Она выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Производственная функция социального обеспечения служит укреплению и развитию производства, так как усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работников.

В литературе отмечается, что нормы права социального обеспечения влияют на производство косвенным образом, воздействуя на поведение людей путем регулирования условий и уровня материального обеспечения и обслуживания за счет специальных общественных фондов потребления[8]. Однако в случае пособия по временной нетрудоспособности влияние производственной функции является прямым. Зависимость размера пособия от заработка работников, непосредственно воздействуют на их производственную деятельность, стимулируя непрерывный производительный труд. Кроме того, обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности имеет и превентивное значение, состоящее в предупреждении профессиональных заболеваний и иных нарушений функций организма, могущих повлечь стойкую утрату трудоспособности с прекращением или ограничением трудовой активности.

Социально-реабилитационная выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению правового статуса престарелых и нетрудоспособных граждан и охране здоровья всех граждан. Применительно к пособию по временной нетрудоспособности данная функция организовывает восстановление физических и иных способностей нетрудоспособных, так как выплата пособия создает условия для восстановления способности к общественно полезной трудовой деятельности.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, рождаемость. Данная функция находит проявление в правовых нормах, направленных на материальное стимулирование семьи (выплата пособий по уходу за больным ребенком, предоставление льгот при исчислении непрерывного трудового стажа и определении размеров пособий многодетным и одиноким родителям, круглым сиротам).

Духовно-идеологическая функция включает в себя идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции. В основе существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала, которые входят в содержание принципов социального обеспечения.

Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагоприятных последствий жизненных ситуаций, в данном случае - временной нетрудоспособности. Именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо их защита в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения. В нашем случае это происходит путем выплаты пособия за время нетрудоспособности.

Анализ указанных функций приводит к выводу о том, что применительно к пособиям по временной нетрудоспособности они имеют различную значимость. Как представляется, ведущая роль должна принадлежать тем функциям, которые непосредственно вытекают из целевого назначения пособий по временной нетрудоспособности. Основная цель предоставления пособий - создание для застрахованных достаточных материальных условий для восстановления трудоспособности. Именно в этом состоит их экономическое и социальное назначение. Исходя из этого, превалирующими из названных функций в правовом регулировании пособий по временной нетрудоспособности являются экономическая, защитная, социально-реабилитационная функции.


Глава 2. Современное состояние и перспективы развития законодательства в сфере пособий по временной нетрудоспособности


2.1 Современное состояние законодательства РФ в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности


Согласно Конституции РФ социальные пособия, одно из которых - пособие по временной неспособности, устанавливаются законом (п.2 ст.39).

Трудовой кодекс Российской Федерации, далее - ТК РФ, содержит базовые определения, касающиеся темы данного исследования. Рассмотрим ключевые понятия более подробно. Отправной точкой нашего исследования является ст. 183 ТК РФ, согласно которой в случае болезни «…работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности». При этом, если пособие в широком смысле представляет собой денежную выплату (единовременную или периодическую), назначаемую отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством, то пособие по временной нетрудоспособности является частным случаем первого и представляет собой денежную сумму, выплачиваемую за счёт средств социального страхования лицам, признанным в установленном порядке временно нетрудоспособными, с целью компенсации утраченного заработка[33].

Наряду с ТК РФ, базовыми нормативными документами, регламентирующими порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, являются:

Конституция РФ;

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

Федеральный закон от 08.12.2010 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

Федеральный закон от 24.07.2009№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»; а также постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении положения об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию».

Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются также Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно установленного перечисленными нормативными правовыми актами порядка выплата пособия по временной нетрудоспособности производится в четко установленных нормативными правовыми документами размерах, рассчитываемых пропорционально заработку, иному доходу или в твердой сумме и финансируется за счет средств Фонда социального страхования РФ, а также Фонда занятости населения РФ или из других источников.

Так, для граждан, работающих по трудовому договору и приравненных к ним граждан, пособие выплачивается из Фонда социального страхования РФ. Но, поскольку законодательство России также гарантирует право получения пособия по временной нетрудоспособности гражданам, имеющим статус безработных, в этом случае рассматриваемое пособие выплачивается за счет средств Фонда занятости РФ. Учитывая вышеизложенное, пособие по временной нетрудоспособности безработных рассматривается в особом порядке, наряду с пособием по безработице.

Пособие по временной нетрудоспособности - одно из самых первых пособий, которое стало устанавливаться для наемных работников и гарантировало их социальное обеспечение в случае заболевании (травмы), то есть при возникновении случая, влекущего вынужденность прекращения человеком работы на определенный период времени. Как было выявлено в ходе проведенного автором исследования, данное пособие было введено в практику раньше, чем другие виды пособий и пенсии для застрахованных в установленном порядке лиц. Такие пособия в настоящее время являются неотъемлемым условием правового государства и существуют во всех развитых странах. Исторически данный вид пособия зародился на рубеже XIX и XX веков, а в Россию «пришел» в начале XX в.[8]

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2003 № 255-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в строго определенных случаях.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:

) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма);

2) <#"justify">Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют лица, работающие по трудовому договору, а также граждане, которые в период своей деятельности подлежат обязательному государственному страхованию.

Законодательство Российской Федерации закрепляет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за следующими лицами:

лица, работающие по трудовым договорам;

государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

священнослужители;

лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к

оплачиваемому труду.

Кроме того, к кругу лиц, имеющих право на получение пособия по временной нетрудоспособности, относятся адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, которые также подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Однако на указанных лиц действие закона распространяется в случае, если лица добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.5 Федерального закона № 255-ФЗ.

Право на получение пособия имеют граждане, если их временная нетрудоспособность наступила в период работы, включая и время испытания.

Действующие правила предусматривают, что пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности.

Пособие за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев со дня обращения за ним. Выплата пособия за прошлое время (полностью или частично) по инициативе профсоюзных органов (например, в результате проверки правильности назначения и выплаты пособий) производится с соблюдением тех же сроков. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано в исключительных случаях исполнительными органами Фонда социального страхования РФ.

Основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности являются:

листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме и в определенном порядке (которые установлены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

с 01 января 2011 года - справка (или несколько справок) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с предыдущего места (или мест) работы, службы, иной деятельности (если застрахованное лицо к моменту наступления нетрудоспособности не отработало у работодателя 2-х полных календарных лет).

В соответствии со ст.13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособия назначаются по месту работы работника. Если на момент наступления страхового случая работник занят у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах был занят у тех же страхователей, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается ему по всем местам работы (службы, иной деятельности) (ч. 2 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

В случае, если на момент наступления страхового случая работник занят у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах был занят у других страхователей (другого страхователя), пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (ч. 2.1 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Важно также отметить, что если на момент наступления страхового случая работник занят у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах был занят как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается ему либо страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (ч. 2.2 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Согласно ст.12 ФЗ 29.12.2006 № 255-ФЗ «пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности. При этом пособие по временной нетрудоспособности за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев до дня обращения за пособием».

В настоящее время порядок расчета страхового стажа установлен ст. 16 Закона № 255-ФЗ и специальным приказом Минздравсоцразвития РФ.

Необходимо отметить, что понятие "непрерывный трудовой стаж" больше не применяется. Работник, допустивший перерыв в работе, теперь уже не рискует потерять при оплате больничного.

Закрепленная ранее зависимость размера пособия по временной нетрудоспособности от продолжительности непрерывного трудового, а не страхового стажа, ко дню наступления нетрудоспособности, а также определение условий и порядка выплаты работникам такого пособия подзаконными нормативными правовыми актами нарушали конституционные социальные права работающих граждан и противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 2), 39 (часть 2), 55, 80 (часть 2) и 90 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.

В условиях социалистической системы хозяйствования приведенные нормы преследовали цель способствовать решению задач формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров, укрепления трудовой дисциплины. Сохранение такого правового регулирования, которое связывает определенные негативные последствия с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе, является, по сути, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 марта 2004 года № 138-О по жалобе гражданина А.Ф. Каленова, нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1) и противоречит целям и содержанию трудового договора как договора двухстороннего, в котором реализуются перечисленные конституционные права.

Применение подобного правового регулирования не согласовывалось с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставилось в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводило к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями. Оно существенно снижало объем страхового обеспечения по сравнению с тем, который предоставлялся при наступлении временной нетрудоспособности работникам с таким же средним заработком и трудовым (страховым) стажем при иных обстоятельствах трудовой деятельности, чем нарушается равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Кроме того, размер страхового обеспечения, поставленный в зависимость от продолжительности непрерывного трудового стажа, объективно оказывается ниже у начинающих трудовую деятельность работников, при том что они могут подвергаться заболеваниям, не менее тяжелым и длительным, чем лица, имеющие такой непрерывный трудовой стаж, который дает право на получение пособия по временной нетрудоспособности в максимальном размере, и что на время болезни они в той же мере нуждаются в страховом обеспечении в виде возмещения утраченного заработка.

Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог. Закон № 255-ФЗ изменил данную практику и определил, что ограничение размера больничного минимальным размером оплаты труда теперь действует для работников, имевших на момент наступления страхового случая продолжительность страхового стажа менее шести месяцев.Отметим, что данное право впоследствии уже не утрачивается.Существенные различия в предлагаемых размерах пособий объясняются как неопределенностью финансовых возможностей системы социального страхования (в связи с систематическим снижением ставки единого социального налога), так и отсутствием достаточного научного обоснования приемлемого уровня материального обеспечения временно нетрудоспособных работников в современных условиях. Как считают экономисты, вопрос о конкретных нормативах соотношения социальных выплат и трудовых доходов в настоящее время требует специальной разработки.Однако с начала 30-х гг. развитие социального страхования уже увязывается с решением общих народно-хозяйственных задач: ускорением темпов индустриализации, повышением производительности труда, закреплением рабочих кадров на производстве и т.д. Ранее действовавшие единые нормы пособий признаются уравнительными и требующими пересмотра в целях закрепления преимуществ в обеспечении основных рабочих кадров и организаторов производств. Такое же пособие получали ударники при наличии годового стажа работы по найму, педагогические, медицинские и некоторые другие категории работников. Для остальных рабочих и служащих размер пособия ограничивался 3/4 или 2/3 заработка, но только за определенный начальный период нетрудоспособности (15, 20 дней), по истечении которого пособие выплачивалось в размере 100% заработка. Именно этот акт положил начало отступлению не только от принципа полного возмещения заработка, но и от принципа равенства застрахованных в сфере социального страхования.Перестройка системы социального страхования "лицом к производству", установление различий в размерах пособий в зависимости от различных характеристик трудовой деятельности работников, возможно, были вполне оправданны особенностями того периода развития нашей страны (необходимость быстрой технической реконструкции народного хозяйства, угроза войны, формирование рабочего класса за счет сельских слоев населения, повышение интенсификации труда и т.п.). Но основные идеи, заложенные в законодательстве 30-х гг., - дифференциация уровня обеспечения с учетом интересов производства и отношения работника к выполнению трудовых обязанностей, надолго определили правовую политику в области социального страхования. Идея дифференциации размеров пособий на основе "трудового вклада", то есть с учетом той или иной разновидности трудового стажа, поддерживается и в современной литературе.При этом в юридической литературе высказывались предложения о том, чтобы страховые взносы (ранее - единый социальный налог) взимались не со всего заработка, а лишь с той его части, которая подлежит возмещению.В европейских странах, где применялся "потолок дохода", выявлены следующие недостатки такой системы взимания страховых платежей: 1) более высокие взносы уплачивают предприятия традиционных отраслей промышленности, которые используют более многочисленную, но менее квалифицированную рабочую силу (строительство, дорожные работы, легкая и лесная промышленность), в то время как предприятия наиболее передовых отраслей, применяющие относительно немногочисленную, но высококвалифицированную рабочую силу, оказываются в более выгодном положении с точки зрения затрат на социальное страхование; 2) вместо найма новой рабочей силы предприятия увеличивают объем све??хурочных работ, за счет оплаты которых сумма заработка оказывается выше "потолка дохода"; 3) работники с низкими и средними доходами платят относительно более высокие взносы, чем работники с высокими доходами; точно так же и семьи, где два или более наемных работника получают зарплату ниже установленного "потолка", уплачивают более высокие взносы, чем один работающий член семьи, получающий такой же доход. Поэтому в этих странах в целях укрепления и расширения солидарности застрахованных осуществляется переход к начислению страховых взносов со всей суммы заработка. Так, ??о Франции в 1984 г. был отменен "потолок" заработка в страховании по болезни, а позднее - и в некоторых других видах страхования. Вряд ли было бы правильным не учитывать этот опыт и увязывать максимальный размер пособия с предельной суммой заработка, на которую начисляется единый социальный налог. Аргументом в пользу охвата обязательным страхованием лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, служит опыт соседних стран - бывших республик СССР. В Латвии право на пособие по временной нетрудоспособности наряду с лицами, работающими по трудовому договору, имеют определенные категории самозанятых, в частности присяжные нотариусы, присяжные адвокаты, частнопрактикующие врачи, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В Эстонии закон о медицинском страховании (2002 г.) расширил круг лиц самостоятельного труда, в обязательном порядке защищенных от риска утраты дохода в связи с временной нетрудоспособностью. Право на возмещение утраченного дохода имеют теперь не только индивидуальные предприниматели, но и лица, получающие вознаграждение на основании определенных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения и т.п.) и за которых другая сторона договоров обязана уплачивать социальный налог.Действительно, из Определения № 16-О следует, что размер пособия по временной нетрудоспособности не должен ставиться в зависимость от продолжительности стажа работника, поскольку продолжительность стажа не может быть критерием предоставления страхового обеспечения: начинающие трудовую деятельность работники на время болезни в той же мере нуждаются в страховом обеспечении в виде возмещения утраченного заработка, что работники, имеющие длительный стаж работы (страховой стаж), ведь болеть могут одинаково тяжело и длительно как работники, имеющие небольшой стаж, так и работники, имеющие продолжительный стаж.

Таким образом, Конституционный Суд РФ сформулировал позицию, согласно которой размер страхового обеспечения не должен ставиться в зависимость от продолжительности трудового (страхового) стажа работника.

Представляется, что федеральный законодатель обязан установить нормы, предусматривающие выплату работникам пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка вне зависимости от длительности страхового стажа.

Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты определяют, какие периоды включаются в страховой стаж. Это конечно, периоды работы по трудовому договору, государственной гражданской и муниципальной службы. Но наибольшего внимания исследователей заслуживает выяснение периодов иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

При расчете страхового стажа нужно учитывать:

периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 01.01. 2001 и после 01.01.2003, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

периоды деятельности в качестве адвоката до 01.01.2001, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 01.01.2003;

периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 01.01.2001, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 01.01.2001;

периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование.

Здесь необходимо отметить, что периоды привлечения к оплачиваемому труду осужденного включаются в страховой стаж при условии соблюдения им установленного графика работы.

Ныне действующими Правилами[36] определены документы, подтверждающие платежи на социальное страхование:

) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

) страховые взносы в Фонд социального страхования РФ за период с 1 января 1991 года по 31 декабря 2000 года - документами территориальных органов Фонда социального страхования РФ;

) налоги, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ, за период после 1 января 2001 года - документами колхоза, производственного кооператива, религиозной или иной организации (физического лица) об уплате за застрахованное лицо указанных налогов;

) страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 года № 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" за период после 1 января 2003 года - документами территориальных органов Фонда социального страхования РФ.

В Правилах также уточнено, что следует понимать под платежами на социальное страхование - ведь именно факт уплаты таких платежей является решающим при определении того, можно ли включить тот или иной период в расчет страхового стажа. В зависимости от периода уплаты и особенностей плательщиков в этом качестве выступают взносы на государственное социальное страхование; страховые взносы в ФСС РФ; налоги, зачисляемые в ФСС РФ; страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, причем в случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п. 21 Правил исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 мес). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 мес. этих периодов переводятся в полные годы.


.2 Ближайшие перспективы развития системы законодательства в сфере правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности


Результаты проведенного исследования еще раз доказывают, что с точки зрения методологических подходов в настоящее время первостепенной задачей является освоение новых, более эффективных подходов к повышению эффективности системы социальных гарантий в России. Также жизненно необходима разработка более совершенного методического обеспечения управления развитием этого процесса для принятия управленческих решений в стратегической перспективе. Именно для реализации такого вектора развития событий в России был принят целый ряд документов, реформирующих систему порядка исчисления и выплаты социальных пособий, и в том числе пособий по временной нетрудоспособности.

Следует отметить, что существующая в настоящее время система выплаты пособий не всегда развивается в направлении удовлетворения нужд трудящихся. Зачастую, вектор ее развития определяется с перевесом интересов организаций-работодателей и государства. Так, к примеру, в 2011 году произошли существенные изменения в порядке расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которые фактически в определенных случаях привели к существенному сокращению общей величины пособий, получаемых отдельными категориями граждан. Речь идет о ситуации «из декрета в декрет». При этом следует отметить, что изменения коснулись расчетного периода, за который будет учитываться заработок застрахованного лица при исчислении пособий, и порядка определения среднего заработка для их исчисления, а также самой процедуры расчета пособий.

С 2011 года пособия стали исчисляться исходя из среднего заработка застрахованного лица, который рассчитывается за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, в том числе за время работы у другого страхователя (страхователей). Отметим также, что с 2011 года при исчислении пособий не имеет значения число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата.

Кроме того, в стадии развития и совершенствования в настоящее время находится и порядок выдачи больничных листов. Так, с 1 января 2011 года основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности являются:

листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме и в определенном порядке (которые установлены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с предыдущего места (мест) работы, службы, иной деятельности (если застрахованное лицо к моменту наступления нетрудоспособности не отработало у работодателя 2-х полных календарных лет).

Важную роль в развитии порядка выдачи листков нетрудоспособности играют вступившие в недавнее время в силу революционные нормативные правовые акты. Так, порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности». Форма бланка листка нетрудоспособности была утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 № 347н. Основные положения и рекомендации, касающиеся порядка заполнения листка нетрудоспособности отражены в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.08.2011 № 14-03-11/05-8545.

С 1 июля 2011 года в России в порядке эксперимента наряду со всем привычными бланками листков нетрудоспособности введены в обращение и бланки листков нетрудоспособности нового образца.

Согласно новому порядку, врач и работодатель должны вносить данные исключительно в предназначенные для их непосредственного заполнения указанными выше лицами разделы на лицевой стороне. В частности, работодатель должен вносить данные о месте работы сотрудника, его ИНН, СНИЛС, страховой стаж, в том числе нестраховые периоды. Подписывать листок со стороны работодателя должны генеральный директор и главный бухгалтер.

Необходимо отметить очень важное изменение с 2011 года - появление двузначных кодов, список которых приведен в приказе № 347н в разделе «Информация по заполнению бланка».

Отметим, что отсюда для работодателей может возникнуть серьезная проблема. Фонд социального страхования не будет возмещать пособия, если в больничном листе неправильно проставлен код. То, что врачи могут хотя бы поначалу путаться в кодах, сомнений не вызывает. Поэтому бухгалтерам необходимо тщательно проверять коды, прежде чем представлять документы для возмещения пособия.

В настоящее время организации-работодатели должны принимать от сотрудников любые больничные - и на новых, и на старых бланках. Они будут действовать на законном основании, пока не закончатся в медицинских учреждениях.

Согласно п.67 положения о порядке выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н, расчет пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам производится страхователем на отдельном листке и прикладывается к листку нетрудоспособности.

Таким образом, можно сделать вывод, что с введением нового порядка выдачи и заполнения листка нетрудоспособности, на наш взгляд, бюрократических проблем с больничными у граждан может и должно стать намного меньше. Новая форма листка нетрудоспособности была окончательно введена в обращение во втором квартале 2012 года.

В современных условиях важно полностью осознавать значение моральной составляющей развития системы предоставления социальных гарантий трудящимся. По мнению автора, важная роль полноты и своевременности предоставления социальных гарантий, стабильности системы выплаты пособий по временной нетрудоспособности может играть стимулирующую роль в системе организации труда, так как работник, будучи уверенным, что работодатель и государство не оставит его без поддержки в тяжелых жизненных ситуациях, при наступлении непредвиденных несчастных случаев или же наоборот случаев, связанных с рождением детей и продолжением рода человеческого, будет дополнительно мотивирован на осуществление более производительного труда, что в конечном итоге повлечет общее развитие производства, повышение его эффективности.

Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» направлен на установление возможности выбора женщиной наиболее выгодного порядка расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком.

Законом вводится специальный порядок исчисления пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком. То есть средний дневной заработок для исчисления пособия определяется путем деления суммы начисленного заработка за два предыдущих года на число календарных дней за этот период. Но не включаются дни, приходящиеся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; дополнительные выходные для ухода за ребенком-инвалидом, а также период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением зарплаты, если на эту зарплату не начислялись страховые взносы.

Закон дал женщине право выбора наиболее выгодного порядка расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком в течение переходного периода - в 2011 и 2012 годах, что создало условия для того, чтобы женщины, уходящие в отпуск по беременности и родам, получали максимально высокие пособия.

В целях своевременного получения застрахованным лицом пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в определенных случаях в соответствии с действующим законодательством в настоящее время прорабатывается возможность их назначения и выплаты территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», которой установлено, что Фонд в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов осуществляет реализацию в ряде субъектов Российской Федерации пилотного проекта, направленного на организацию перехода к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета Фонда и предусматривающего особенности финансирования, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников территориальными органами Фонда, утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294 «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2011 году страхового обеспечения, иных выплат и расходов», предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». (далее - Пилотный проект).

Начало его реализации согласно пункту 4 Пилотного проекта было запланировано с 1 июля 2011 года. Пилотный проект предусматривал отработку порядка исчисления, назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию непосредственно территориальными органами Фонда без участия бухгалтерий организаций-страхователей. Замена «зачетного механизма» (т.е. механизма выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда направлена на:

) обеспечение гарантированного законодательством Российской Федерации права застрахованных лиц на получение пособий по обязательному социальному страхованию, в частности повышение социальных гарантий граждан, имеющих право на получение пособий, в случаях исчезновения страхователя-работодателя на момент обращения за выплатой пособия;

) снижение нагрузки на работодателя (страхователя) при исчислении и выплате пособий застрахованным гражданам, минимизацию его участия при выплате гражданам пособий;

) «прозрачность» выплаты страхового обеспечения без участия посредников и, как следствие, должного уровня контроля за расходованием средств обязательного социального страхования;

) усиление финансовой стабильности системы Фонда за счет надлежащего контроля в сфере назначения и выплаты пособий застрахованным лицам.

Поэтапный переход к новой системе выплат страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования требует разработки и внедрения принципиально новых технологий приема и обработки данных по учету документов для расчета, начисления и выплаты (перечисления) пособий застрахованным лицам, материально-технического обеспечения и обучения персонала территориальных органов Фонда новым технологиям, увеличения численности штата в системе Фонда и дополнительных расходов, а также создания соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат.

Одновременное решение этих задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск несвоевременной выплаты пособий.

Кроме того, организация выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам должна быть синхронизирована с внедрением универсальных электронных карт, эмиссия которых начнется с 2014 года. Согласно статье 25 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно универсальные электронные карты должны выдаваться гражданам на основании соответствующих заявлений. С 1 января 2014 года универсальная электронная карта будет выдаваться на бесплатной основе всем гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты.

Целесообразность отказа от зачетного принципа расходования средств обязательного социального страхования с 1 января 2014 года обусловлена также тем, что с указанной даты запланирован переход Фонда на казначейскую систему исполнения бюджета. До введения на всей территории Российской Федерации механизма выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения непосредственно территориальными органами Фонда планируется отработать все механизмы взаимодействия территориальных органов Фонда со страхователями, медицинскими организациями, получателями пособий, использования универсальных электронных карт в ходе реализации Пилотного проекта на территории двух субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесской Республики и Нижегородской области), что позволит определить эффективность действия нового механизма выплаты страхового обеспечения и выявить его недостатки. С 2012 года в Пилотный проект были включены территории с высокой степенью обеспеченности населения универсальными электронными картами, а с 2014 года - всю территорию Российской Федерации.

В рамках совершенствования ОМС предполагается также конкретизировать услуги, входящие в пакет государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, в том числе поэтапное введение финансового обеспечения скорой медицинской помощи и высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Проведено изменение стажевых порогов для расчетов пособий по временной нетрудоспособности. Для полной оплаты больничного листа стаж поднят с 8 до 15 лет.

Реализация этих изменений позволила справедливо дифференцировать размер пособий по временной нетрудоспособности, исходя из объема и периода уплаты взносов. Это соответствует принципам МОТ, в соответствии с которыми социальное страхование:

не должно требовать дополнительных бюджетных вливаний;

должно сохранять у работника мотивацию возвращения к трудовой

деятельности;

должно обеспечивать больший размер пособий тем, кто внес больший

вклад в формирование системы социального страхования.

Увеличение количества дней «больничного», оплачиваемых работодателем, с 2-х до 3-х...Ответственность за создание сбалансированной системы социального страхования должна равномерно распределяться между всеми сторонами. Система соцстрахования должна быть построена так, чтобы работодатель был заинтересован в улучшении условий труда...

Оптимизация системы социального страхования позволит:

)Сбалансировать систему социального страхования без дополнительного увеличения нагрузки на бизнес. (размер страховых взносов в ФСС и база для их взимания увеличены не были).

)Оптимизировать систему социального страхования, создав стимулы, как для работника, так и работодателя, добросовестно относится к своим обязательствам.

Изменить ситуацию в системе ОМС должен закон «Об обязательном медицинском страховании». Он предполагает осуществление перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе ОМС, установление единых требований к определению размера взносов субъектов РФ на ОМС неработающего населения.

Меры, которые позволили сформировать бездефицитный бюджет ФСС РФ на 2011-2013 годы:

) Переход к расчету пособий по беременности и родам на основе заработка за 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая

) Изменение стажевых порогов для расчетов пособий по временной нетрудоспособности

)Увеличение количества дней «больничного», оплачиваемых работодателем, с 2-х до 3-х.

Можно долго перечислять все изменения, произошедшие в обеспечении граждан пособиями по временной нетрудоспособности. В то же время ряд вопросов, связанных с правовым регулированием в данной сфере, по мнению автора настоящей работы, требует дальнейшего совершенствования.

Представляется, что полная и беспрепятственная реализация каждым гражданином своего конституционного права на социальное обеспечение требует организации социального страхования работающего населения на началах всеобщности и обязательности. Необходимо четко установить в законе обязательное социальное страхование всех работников.

Законодателю следует устранить имеющиеся расхождения в оценке правовой природы отношений, возникающих в связи с применением труда членов производственных кооперативов, принимающих личное участие в их деятельности, в законодательных актах различной отраслевой принадлежности.

Должна быть решена проблема обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности самозанятых работников (индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы). В настоящее время они не охватываются в обязательном порядке страхованием на случай временной нетрудоспособности. То же самое следует сказать о гражданах, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам.

Здесь необходимо отметить, что позиция Конституционного Суда, ставящая добровольное социальное страхование в один ряд с обязательным страхованием и материальным обеспечением за счет государства, т.е. общепризнанными организационно-правовыми формами социального обеспечения граждан, вызывает серьезное сомнение. Она создает правовую базу для расширения практики добровольного страхования взамен обязательного.

Трудно согласиться с определением временной нетрудоспособности как установленной медицинским органом неспособность работника в связи с заболеванием, трудовым увечьем или другим повреждением здоровья временно выполнять свою работу.

Более соответствующим нормам действующего законодательства представляется вывод, что временная нетрудоспособность - это состояние человека либо сложившиеся у него обстоятельства, препятствующие выполнению трудовых функций.

Необходимо гарантировать родителю получение пособия по временной нетрудоспособности на весь период ухода за больным ребенком без всяких ограничений размера пособия.

Представляется обоснованным предусмотреть выплату пособий в размере 80% заработка за первые 5 - 7 дней болезни и 100% заработка - за остальное время нетрудоспособности. Такой вариант является оптимальным с точки зрения охраны жизненного уровня застрахованных. Но, во всяком случае, размер пособия не должен быть меньше 80 - 85% заработка, что соответствовало бы сложившемуся на сегодняшний день среднему соотношению пособия и заработка. Такой уровень возмещения можно признать удовлетворительным при условии закрепления повышенных гарантий для низкооплачиваемых групп застрахованных.

Кроме того, застрахованным, заработок которых не превышает прожиточного минимума трудоспособного человека в Российской Федерации, следует выплачивать пособие в размере 100% заработка, что обеспечит хотя бы устойчивость их жизненных условий на период болезни. Соответственно, пособие застрахованным, заработок которых превышает прожиточный минимум, не может быть ниже величины этого минимума.

Норма о максимальном размере пособия в системе действующего правового регулирования сохранена быть не может и не должна применяется в соответствующих правоотношениях. Данной нормой неправомерно ущемляются социальные права лиц, чей средний заработок превышает предельный размер данного пособия, ухудшается их материальное положение в период временной нетрудоспособности - в отличие от граждан, чей средний заработок укладывается в данную сумму.

Необходимо отказаться от использования длительности стажа при определении размера пособия. Краткосрочность обеспечения по временной нетрудоспособности не требует учета прошлых "заслуг" застрахованного лица, в том числе в формировании страхового фонда. Природе этого страхового риска более соответствует равная степень защиты доходов всех застрахованных независимо от имеющегося у них стажа работы (периода страхования).

Следует также принять во внимание, что различия в ставках пособий в зависимости от продолжительности предшествующей деятельности фактически устанавливают преимущества в уровне защиты застрахованных более старших возрастов по сравнению с молодежью. Между тем последняя категория более подвержена риску временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за заболевшими детьми младших возрастов, и стажевые требования, ведущие к снижению возмещения утраченного заработка, несовместимы с ее особой ответственностью за благополучие детей.

Федеральный законодатель только частично учел позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в вышеуказанных актах. Из Определения № 16-О следует, что размер пособия по временной нетрудоспособности не должен ставиться в зависимость от продолжительности стажа работника, поскольку продолжительность стажа не может быть критерием предоставления страхового обеспечения: начинающие трудовую деятельность работники на время болезни в той же мере нуждаются в страховом обеспечении в виде возмещения утраченного заработка, что работники, имеющие длительный стаж работы (страховой стаж), ведь болеть могут одинаково тяжело и длительно как работники, имеющие небольшой стаж, так и работники, имеющие продолжительный стаж.

Таким образом, Конституционный Суд РФ сформулировал позицию, согласно которой размер страхового обеспечения не должен ставиться в зависимость от продолжительности трудового (страхового) стажа работника.

Представляется, что федеральный законодатель обязан установить нормы, предусматривающие выплату работникам пособия по временной нетрудоспособности вне зависимости от длительности страхового стажа.

В завершение работы следует отметить, что далеко не все проблемы, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, лежат в правовой плоскости.

Ни для кого не секрет, что в каждой организации существует своя культура, в частности и по отношению к больничным. В некоторых организациях действует негласное правило: личным примером административно-командного состава показывать, что болезнь работе не помеха. В любом состоянии с запасом лекарственных препаратов или без таковых топ-менеджеры появляются на своих рабочих местах, демонстрируя подчиненным, что работа превыше всего. На большую часть сотрудников такое поведение руководства, конечно, действует.

Кроме того, еще остаются работодатели, выплачивающие работникам заработную плату в конверте. В таких организациях, несмотря на поведение руководства, сотрудники уже задумываются, брать ли им больничный или нет, поскольку пособие начисляется из расчета «белой» зарплаты, которая порой не превышает прожиточный минимум. Получается, что болеть можно, но денег за это время работник фактически не получит.

Между тем для болезни не имеет значения, какое у работодателя отношение к заболевшим. Допустим, что простуда окончательно подкосила работника и по состоянию здоровья он не может появиться на рабочем месте.


Заключение


Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех граждан, которые выполняют работу по найму, т.е. на основании трудового договора, и в связи с этим подлежат государственному социальному страхованию. На равных основаниях с ними обеспечиваются этими пособиями некоторые категории других работающих граждан, также подлежащих этому виду страхования. К ним относятся, в частности, адвокаты, состоящие членами коллегий адвокатов, члены старательских артелей, члены различных кооперативов.

Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования, оно является, таким образом, страховым пособием.

На выплату этого традиционного пособия ежегодно расходуется преобладающая часть (около 75 %) всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств Фонда социального страхования.

Пособие по временной нетрудоспособности - одно из самых первых пособий, которое стало устанавливаться для наемных работников и гарантировало их социальное обеспечение в случае заболевании (травмы), то есть при возникновении случая, влекущего вынужденность прекращения человеком работы на определенный период времени.

Понятие «пособие по временной нетрудоспособности» тесно связано с понятием «обязательного социального страхования». Так, согласно порядку обязательного социального страхования, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности в настоящее время осуществляется непосредственно через работодателей, при этом руководитель и главный бухгалтер несут ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования.

Основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности являются:

листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме и в определенном порядке (которые установлены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

с 01 января 2011 года - справка (или несколько справок) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с предыдущего места (или мест) работы, службы, иной деятельности (если застрахованное лицо к моменту наступления нетрудоспособности не отработало у работодателя 2-х полных календарных лет).

В соответствии со ст.13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособия назначаются по месту работы работника. Если на момент наступления страхового случая работник занят у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах был занят у тех же страхователей, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается ему по всем местам работы (службы, иной деятельности) (ч. 2 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

На основании проведенных исследований были предложены рекомендации по регулированию законодательства в сфере обеспечениями работающих при их временной нетрудоспособности.

1.Необходимо гарантировать родителю получение пособия по временной нетрудоспособности на весь период ухода за больным ребенком без всяких ограничений размера пособия.

.Предусмотреть выплату пособий в размере 80% заработка за первые 5 - 7 дней болезни и 100% заработка - за остальное время нетрудоспособности. Размер пособия не должен быть меньше 80 - 85% заработка, что соответствовало бы сложившемуся на сегодняшний день среднему соотношению пособия и заработка.

.Застрахованным, заработок которых не превышает прожиточного минимума трудоспособного человека в Российской Федерации, следует выплачивать пособие в размере 100% заработка.

.Норма о максимальном размере пособия в системе действующего правового регулирования не должна применяться в соответствующих правоотношениях. Данной нормой неправомерно ущемляются социальные права лиц, чей средний заработок превышает предельный размер данного пособия, ухудшается их материальное положение в период временной нетрудоспособности - в отличие от граждан, чей средний заработок укладывается в данную сумму.

.Необходимо отказаться от использования длительности стажа при определении размера пособия. Краткосрочность обеспечения по временной нетрудоспособности не требует учета прошлых "заслуг" застрахованного лица, в том числе в формировании страхового фонда. Природе этого страхового риска более соответствует равная степень защиты доходов всех застрахованных независимо от имеющегося у них стажа работы (периода страхования).

Следует также принять во внимание, что различия в ставках пособий в зависимости от продолжительности предшествующей деятельности фактически устанавливают преимущества в уровне защиты застрахованных более старших возрастов по сравнению с молодежью. Между тем последняя категория более подвержена риску временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за заболевшими детьми младших возрастов, и стажевые требования, ведущие к снижению возмещения утраченного заработка, несовместимы с ее особой ответственностью за благополучие детей.

Литература


1.Авдеев В.В. Трудовой договор (отношения) с внешним совместителем с учетом оплаты больничных // Налоги. 2013. N 43.

.Бобкова О.В. Новое в Трудовом кодексе РФ: гарантии и компенсации. Феникс, 2013-376с.

3.Борисенко М.В. Влияние выводов Конституционного суда РФ на страховое обеспечение // "Законодательство и экономика", 2012, № 8

.Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 Г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (постатейный). М. 2013.-123с.

.Виноградова З.Д. Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности // "Трудовое право", 2012, № 3

.Виноградова З.Д. Размер пособия по временной нетрудоспособности и основания его дифференциации // "Трудовое право", 2011, № 4

.Гаврикова И.А. Пособия от А до Я // "Зарплата", 2013, № 10

8.Гарипов Р.С. «Пособие по временной нетрудоспособности (правовые вопросы)». Дис. ... канд. юрид. наук. // Екатеринбург, 1997.-146с.

9.Гражданский кодекс Российской федерации (часть первая) [Электронный ресурс] от 30.11 1994 № 51-ФЗ (ред. от 06, 04, 2011) // http://www.garant.ru/

10.Дмитриев В. Несчастные случаи и больничные // "ЭЖ-Юрист", 2012, № 1

11.Дмитриев В. Ограниченный больничный // "ЭЖ-Юрист", 2011, № 12

.Долинская Л.М. Социальное страхование: опыт Европы // Человек и труд. 2013. № 8.

13.Европейская Социальная Хартия ETS № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.)-112с.

14.Захаров, М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России [Текст]. М., 2011-434с.

.Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Под ред. Куренного А.М., Маврина С.П., Хохлова Е.Б. М.: Юристъ,М 2012-289с.

.Конституция Российской Федерации [Текст]. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета, № 7, 21.01.2009

.Луганцев В.М. О сфере действия современного трудового права / Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. М. 2011.-295с.

18.Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т. 1. М.: Проспект, 2010.-434с.

19.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009.-356с.

20.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2012. -348с.

21.Миронов В.И. Экспертное заключение № 4. Пособие по временной нетрудоспособности должно быть выплачено не только по месту основной работы, но и по работе по совместительству // "Трудовое право", 2013, № 1

22.Мошкович М. Больничный по-новому // "ЭЖ-Юрист", 2011, № 18

23.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 19.07.2011 с изм. и доп., вступающими в силу с 1.11.2011) // <http://www.garant.ru/>

.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 19.07.2011 с изм. и доп., вступающими в силу с 30.09.2011) // http://www.garant.ru/

25.Никифорова Н.А. Листы нетрудоспособности по основному месту работы и по совместительству, как они должны быть заполнены и рассчитаны по новым правилам. Оформление детских пособий. М. 2011-369с.

26.Никонов, Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России [Текст]. М., 2012 - 431с..

27.Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.08.2011 № 14-03-11/05-8545 «О заполнении листка нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 № 347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности»» [Электронный ресурс] // <http://www.garant.ru/>

.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 г. № 375 «Об утверждении положения об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/

.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 № 347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/

.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/.

31.Симоненко Г.С. Реформировать социальное страхование необходимо // Человек и труд. 2013. №2.

.Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения [Текст]. Ростов-на-Дону, 2012.- 298с.

33.Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.07.2011) http://www.garant.ru/

34.Тучкова Э.Г. Обеспечение права работников на обязательное социальное страхование / Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. М.: Проспект, 2010 - 389с.

.Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/

36.Федеральный закон от 24.06.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/

.Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/

38.Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. Монография. М.: Проспект, 2011.- 48с.

39.Шаталов С.Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). М.: МЦФЭР, 2010. 889с.

.Энциклопедический словарь медицинских терминов (ЭСМТ).М.,1984.Т.З.-346с.


Введение пособие законодательство нетрудоспособность Актуальность темы работы определяется значением пособий по временной нетрудоспособности как основного

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ