Современная государственная кадровая политика субъектов РФ на примере Ростовской области

 

Введение

Российская Федерация имеет федеративное устройство. Ее субъекты равноправны и имеют достаточно широкие полномочия. Конституцией Российской Федерации достаточно четко определены предметы ведения федерального центра, предметы ведения субъектов Российской Федерации и предметы совместного ведения.

Государственная гражданская служба находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При регулировании вопросов данной области определяющими являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как мы уже сказали, данный институт административного права находится в совместном ведении, следовательно, субъекты Российской Федерации вправе законодательно регулировать вопросы, связанные с государственной гражданской службой субъектов федерации, но не противореча при этом ни Конституции Российской Федерации, ни федеральному законодательству.

Актуальность тематики курсовой работы связана с тем, что на данный момент законодательство и системе государственной гражданской службы и о самой гражданской службе достаточно развито, детально регулирует большинство вопросов и отвечает современным требованиям. Поэтому региональное законодательство в идеале не должно дублировать федеральное, так как это бессмысленно, не должно его нарушать либо противоречить ему, так как это противозаконно. Региональное законодательство должно дополнять и конкретизировать федеральное в тех областях, где это необходимо, а также с учетом специфических особенностей конкретного субъекта федерации и с учетом возможностей улучшения, например, денежного содержания или социального обеспечения государственных гражданских служащих и членов их семей в каждом конкретном субъекте за счет собственного бюджета субъекта федерации.

Государственная кадровая политика субъектов РФ связана с необходимостью ее «привязки» к нуждам и проблемам определенного региона.

Сегодня одним из самых современных и активно применяемых методов государственного управления является программно-целевой.

В сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы органами государственной власти субъектов федерации этот метод применяется достаточно активно.

Например, в г. Москва на основе Указа мэра Москвы от 21.07.2009 г. №47-УМ «О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы» реализуется данный метод. Однако, Москва близка к федеральному центру и имеет достаточные собственные финансовые ресурсы, что и обеспечивает процентов на 40-50 эффективность ее реализации.

В Ульяновской области принята и реализуется Областная целевая программа «Развитие гражданской и муниципальной службы Ульяновской области на 2011-2013 годы» (утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 14.09.2010 №33/301-П).

В Ростовской области принята и реализуется Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)».

Также подобные программы приняты и реализуются в Республике Татарстан, Калмыкии, Карелии, Чувашии, Владимирской области, Кировской области, Московской области и других субъектах РФ.

Общим для всех подобных программ субъектов федерации является учет региональных особенностей развития и потребностей, тщательный анализ ситуации, что и позволяет добиваться значительных результатов посредством их реализации.

Именно в этом мы видим актуальность тематики курсового исследования.

Степень изученности данной темы достаточно велика, ее разработкой в своих научных трудах занимаются такие ученые, как, например, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Е.Ю. Киреева, С.Г. Киселев, Е.В. Миряшева, О.Е. Кутафин, В.С. Нечипоренко, В.И. Осейчук, С.В. Тихомиров и многие другие. Традиционно вопросы государственной службы, особенно государственной гражданской службы, занимают многих российских ученых - социологов, юристов, экономистов, политологов и так далее. Это составило научную базу курсовой работы.

Объектом курсовой работы является государственная гражданская служба, а предметом - особенности государственной кадровой политики субъектов РФ.

Цель курсового исследования - проанализировать современную государственную кадровую политику субъектов РФ на примере Ростовской области.

Ростовская область была выбрана в связи с тем, что существует возможность сбора материала для эмпирической базы исследования - на базе материалов Представительства Правительства Ростовской области при Правительстве Российской Федерации, в которой я работаю.

Согласно данной цели были поставлены следующие задачи:

. Рассмотреть понятие, сущность, нормативно-правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы.

. Изучить кадровую политику в области государственной гражданской службы и муниципальной службы субъектов Российской Федерации как предмет их законодательного регулирования

. Проанализировать понятие, содержание и современный опыт регулирования государственной гражданской и муниципальной службы субъектами Российской Федерации в контексте проводимой ими кадровой политики.

. Провести анализ современного состояния государственной гражданской службы и муниципальной службы в Ростовской области.

. Рассмотреть законодательство Ростовской области в сфере кадровой политики.

. Проанализировать областную долгосрочную целевую программу «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы Ростовской области на 2011-2014 годы».

В ходе курсового исследования были использованы метод системного анализа, индуктивно-дедуктивный метод, метод изучения документов, метод анализа и синтеза, компаративный метод.

Научная ценность работы заключается в комплексном и всестороннем анализе регионального законодательства и его реализации по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы.

Практическая ценность работы состоит в том, что данные скомпилированные материалы могут быть использованы для подготовки к семинарским занятия, коллоквиумам и для подготовки к экзаменам по вопросам государственной гражданской службы и ее правового регулирования на региональном уровне, а также в проведении исследования на опыте конкретного субъекта - Ростовской области.

Структурно работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Государственная кадровая политика субъектов РФ: нормативно-правовые, организационные основы

правовой муниципальный служба кадровый

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случаи).

Основу нормативно-правового регулирования в данной области составляют Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с поправками 30 декабря 2008 г., Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации» в редакции от 6 декабря 2011 г., Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции от 6 декабря 2011 г., региональное законодательство субъектов Российской Федерации.
В настоящее время для Российской Федерации и ее федерализма характерен процесс децентрализации государственного управления, что приводит к более широким полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что конституционно установлена вертикаль государственной власти в Российской Федерации, в связи с чем местные органы будут подчиняться региональным, а региональные - федеральным. Если данная вертикаль будет нарушена, то законы, другие нормативные акты, принимаемые федеральными органами, по-прежнему не будут должным образом исполняться региональными органами, а законы и нормативные акты последних не будут иметь регулятивного значения для местных органов.

Для современных российских условий, характеризуемых социальным расслоением населения, экономической дифференциацией в регионах, достаточно высокой террористической угрозой, государство стремится укрепить, централизовать государственную власть. Вместо института общих выборов в субъектах РФ глав исполнительной власти теперь существует институт их региональных парламентских выборов по рекомендации Президента РФ.

Гражданская служба субъектов Федерации - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий региональных государственных органов.

Построение государства на основе принципов федерализма обусловливает необходимость учета и сбалансированности интересов административно-территориальных единиц, образующих федерацию.

Общепризнанным научным постулатом является то, что эффективность функционирования федерации определяется обеспечением сбалансированности и сочетания интересов государства в целом и его субъектов, вследствие чего будут обеспечены и защищены интересы всего проживающего в ней населения.

Если же брать внутреннее строение гражданской службы субъектов Федерации, то горизонтальная структура здесь выстраивается по четырем ветвям власти и включает соответственно аппараты законодательной, исполнительной, судебной и других органов власти.

Таким образом, система гражданской службы субъектов Федерации строится на балансе двух начал - унитарного и федеративного, крайне необходимых для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства. Государство и общество в состоянии успешно решать все свои основные задачи лишь при наличии постоянного высоко профессионального и энергичного государственного аппарата. Оптимальные структуры государственных аппаратов субъектов Федерации - залог их компетентной и эффективной деятельности.

Таким образом, на современном этапе развития федерализма в Российской Федерации характерен процесс централизации государственной власти. Основное нормативно-правовое регулирование вопросов государственной гражданской службы «осуществляют» Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Региональное законодательство о государственной гражданской службе, в основном, нормативно оформляет вопросы функционирования государственной гражданской службы в конкретном субъекте Российской Федерации, такие, например, как конкурс на замещение должности гражданской службы субъекта федерации, либо же конкретизирует и дополняет вопросы о дополнительном социальном обеспечении государственных гражданских служащих органов государственной власти своего субъекта.

Приступая к рассмотрению муниципальной службы, необходимо в общих чертах охарактеризовать местное самоуправление, так как без этого невозможно понять специфику всей муниципальной службы и ее отличие от государственной гражданской службы.

Если говорить о том, какой смысл вкладывается в слово «самоуправление», то это самостоятельность, организованный обособленный способ решения определенных вопросов.

Поэтому когда мы говорим о местном самоуправлении, то прежде всего имеем в виду самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных и нормативных границах.

То есть местное самоуправление представляет собой совершенно особый вид самоуправления, который представляет собой подсистему общей системы социального управления, которую понимают как систему организации общественной жизни в каждой конкретной стране.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Соответственно, муниципальный служащий - это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими прохождение муниципальной службы и административно-правовой статус муниципальных служащих, являются, помимо общих и регулирующих другие виды управленческой деятельности законодательных актов, являются Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г. и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г.

Административно-правовой статус муниципального служащего, также как и государственного, представляет собой взаимосвязь следующих элементов - его прав, обязанностей, ограничений и запретов.

Рассмотрим сначала права муниципального служащего. На наш взгляд, на первом месте должно быть наличие современной и позволяющей выполнять свои обязанности по должности оргтехники, необходимых канцелярских принадлежностей, средств телефонной и факсимильной связи и т.п., так как без оборудованного рабочего места всем необходимым невозможно качественной работать.

Каждый муниципальный служащий должен быть под роспись ознакомлен с правоустанавливающими, имеющими к нему отношение, документами, знать, какие критерии качественной оценки выполняемой им работы будут к нему применены.

В отношении муниципального служащего, как и в отношении всех категорий служащих и работников, действует существующее российское трудовое законодательство. Следовательно, ему гарантированы оплата труда, другие выплаты, отпуск, обеденный перерыв, выходные и общегосударственные оплачиваемые нерабочие праздничные дни и т.п.

В муниципальных органах должна существовать «информационная прозрачность», действовать налаженные информационные потоки, каждый служащий должен быть в полной мере обеспечен той информацией, которая необходима ему для выполнения должностных обязанностей.

Каждый действующий муниципальный служащий имеет право по своей инициативе участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Из местного бюджета должны регулярно выделять средства на повышение квалификации и дополнительное обучение муниципальных служащих, возможно даже на их стажировку.

Хранящиеся в муниципальном органе персональные данные служащих должны быть надежно защищены с использованием современных средств защиты данных.

Каждый муниципальный служащий должен под роспись и вправе быть ознакомлен с материалами своего личного дела и всеми теми дополнениями, которые будут в него включаться в период прохождения им муниципальной службы.

Муниципальные служащие могут для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов создавать и вступать в профессиональные союзы.

Касающиеся муниципальных служащих индивидуальные трудовые споры должны быть разрешены в соответствии с законодательством. Муниципальный служащий вправе обратиться в суд с жалобой на нарушение своих прав и законных интересов, связанных с прохождением им муниципальной службы.

Законодатель гарантирует муниципальным служащим пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Немаловажным является включение в права муниципальных служащих возможности заниматься при отсутствии конфликта интересов и с уведомлением и согласием представителя нанимателя.

Как и все существующие категории работников и служащих, муниципальные служащие, в первую очередь, должны исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Законодатель вменяет в их обязанности также знание нормативно-правовой базы, направленность их профессиональной деятельности на исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

В ходе своей служебной деятельности муниципальные служащие должны ориентироваться и соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, следить, чтобы ничто не нарушало этих прав, в первую очередь, деятельность муниципального органа и самого служащего.

Соблюдение правил внутреннего распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией отнесены к обязанностям муниципального служащего.

На сегодняшний день социальная, экономическая и политическая ситуация, существующее и действующее законодательство постоянно меняются и динамично развиваются, вчерашний выпускник через 1-2 года уже не владеет современными знаниями, следовательно, каждый муниципальный служащий обязан постоянно следить за научными публикациями, новейшими разработками, связанными с муниципальной службой и конкретной областью его деятельности, быть в курсе изменений в законодательстве, отслеживать происходящие в стране в целом и в его регионе и муниципальном образовании события. При первой же возможности муниципальные служащие должны не только по инициативе муниципального органа, но и по собственной поддерживать и повышать уровень квалификации, необходимый для результативной и эффективной деятельности.

Соответственно на муниципальных служащих распространяются все требования, предъявляемые к работе со сведениями и информацией, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.

Данная группа служащих обязана бережно использовать и сохранять государственное и муниципальное имущество, предоставлять все необходимые, надлежащим образом оформленные сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать все ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, накладываемые на них действующим российским законодательством.

В случае, если по какой-либо причине муниципальный служащий утрачивает, выходит из гражданства Российской Федерации, приобретает двойное или же иностранное гражданство, он обязан в письменном виде известить об этом представителя нанимателя и своего непосредственного руководителя.

В такой же форме муниципальные служащие должны информировать и о личной заинтересованности в ходе своей служебной деятельности с целью недопущения и предотвращения возможного конфликта интересов.

В законодательстве Российской Федерации, в частности, в Федеральном закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г. устанавливают определенные ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Одни из непреодолимых - запрет прохождения муниципальной службы недееспособным или ограниченно дееспособным лицом; осуждение к наказанию при наличии вступившего в законную силу решения суда, связанного с ограничением в занятии определенных должностей и видов деятельности.

Непременным условием является прохождение процедуры по оформлению допуска к государственной тайне, прохождение определенных проверок.

По итогам диспансеризации при приеме на службу, в случае выявления определенных заболеваний, в прохождении муниципальной службы кандидату будет отказано.

Нельзя занимать муниципальную должность, подчиняющуюся другой, которую занимает гражданин, находящийся с тобой в близких родственных или свойских отношениях, или же если находишься в таких отношениях с главой муниципального образования при подконтрольности или непосредственной подчиненности ему твоей должности.

Наличие российского гражданства для муниципального служащего является непременным условием приема и прохождения службы.

Препятствием может стать наличие гражданства иностранного государства, если только между Российской Федерацией и этим государством не заключен междугородный договор, согласно условиям которого это возможно.

Важным условием является отсутствие близкого родства или свойства между главой муниципального образования и главой местной администрации.

Законодатель также устанавливает предельный возраст для принятия на муниципальную службу - 65 лет.

И, естественно, в действующем законодательстве содержится достаточно большой перечень запретов, связанных с прохождением муниципальной службы. К ним относятся невозможность быть членом органа управления коммерческой организации; невозможность одновременного замещения должности муниципальной службы и государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы; выборной должности; занятие предпринимательской деятельностью; прием подарков, выезд на отдых за границу за счет третьих лиц т т. п.

Муниципальный служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему (если только иное не регулируется федеральными законами).

Запрет на использование в личных целях государственного и муниципального имущества, своего должностного положения в личных целях.

Кроме того, необходимо письменное разрешение представителя нанимателя, а иначе запрещено, для занятия оплачиваемой деятельностью.

Муниципальный служащий не имеет право пристрастно относиться к гражданам и организациям в ходе осуществления своей профессиональной деятельности, исходя из политических или религиозных предпочтений и принадлежности. То есть гражданин, находящийся на муниципальной службе, обязан быть политически и религиозно нейтральным и терпимым.

Законодатель также особо оговаривает, что муниципальные служащие должны быть лояльны по отношению к государству, и к своему муниципальному образованию, в публичных выступлениях всегда корректно отзываться о проводимой политике.

Разграничение полномочий по вопросам гражданской службы между уровнями власти необходимо для того, чтобы решить следующие задачи:

) «строительство» целостной системы государственной гражданской службы, которая в своей основе будет иметь единые принципы регулирования вопросов процесса прохождения службы, установления ограничений на гражданской службе, оплаты служебной деятельности, предоставления государственных социальных гарантий, независимо от уровня и вида гражданской службы;

) необходимость ликвидации противоречий регионального законодательства в области гражданской службы, что возможно через создание комплексной нормативной правовой основы регулирования гражданской службы на базе федеральных законов прямого действия;

) стабильность государственной гражданской службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации;

) государственные гарантии гражданам Российской Федерации в области равного доступа к государственной гражданской службе.

За федеральным центром закреплены полномочия по установлению:

организации гражданской службы;

правового положения гражданского служащего;

единых принципов регулирования вопросов прохождения гражданской службы;

минимального уровня прав, свобод и гарантий для гражданских служащих, обеспечиваемого Российской Федерацией, а также субъектами Российской Федерации;

принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, а также системы и полномочий государственных органов, осуществляющих такой надзор и контроль.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют вопросы гражданской службы, связанные в большей мере с предоставлением социальных услуг, в частности материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, дополнительные виды поощрений и так далее.

Понятие «государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации» нашло свое закрепление в законодательных актах субъектов Российской Федерации, почти все они дублируют определение, данное в федеральном законодательстве, единственное отличие - это наименование субъекта Российской Федерации, в законодательном акте которого оно дано. В соответствии с ними государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - это профессиональная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Основное различие между государственной гражданской службой Российской Федерации и субъекта Российской Федерации заключается в том, что, находясь на федеральной гражданской службе, гражданин действует в интересах и выполняет полномочия федерального органа власти, а, находясь на гражданской службе субъекта федерации, гражданин, соответственно, выполняет полномочия соответствующего органа государственной власти субъекта федерации. При этом отметим, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами с целью обеспечения исполнения полномочий либо государственного органа, либо лица, замещающего государственную должность.

Соответственно этому различию государственная кадровая политика субъектов Российской Федерации имеет свои особенности по сравнению с государственной кадровой политикой федерального центра:

. Динамичность развития - в зависимости от уровня развития конкретного региона.

. Плохая «обратная» связь с федеральными органами, с одной стороны, и муниципальными образованиями, с другой. В данном случае имеется в виду приоритет федерального центра и его «негибкость» по отношению к регионам в контексте кадровой политики. Плохая «обратная» связь с муниципальными образованиями представляется в контексте того, что слабо отработаны механизмы взаимодействия органов субъекта федерации и муниципалитетов региона в области совместных усилий и программ - характерно для ряда регионов, например, Волгоградская область, Республика Адыгея.

. Повторение структуры федеральной государственной гражданской службы.

Субъекты Российской Федерации могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы. Если проанализировать уже существующую нормативную базу, то можно сделать вывод о том, что в настоящее время намечены два основных подхода в области правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Федерации. Первый характеризуется принятием новых региональных законов о государственной гражданской службе, регулирующих организацию и порядок прохождения гражданской службы субъектов Федерации; второй подход характеризуется внесением изменений и дополнений в действующие законы о государственной гражданской службе субъектов Федерации.

В целом, на современном этапе развития федерализма все субъекты Российской Федерации должны разработать и принять базовые нормативные правовые акты на своем уровне, а также сформулировать общие нормы об учреждении должностей и реестре должностей гражданской службы субъекта, о порядке присвоения классных чинов по соответствующим должностям гражданской службы и так далее на основе единого методологического подхода.

Нормативными правовыми актами региональных государственных органов должны устанавливаться состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса для замещения должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Второе значимое направление, в котором компетентны субъекты Российской Федерации в области государственной гражданской службы и ее законодательного урегулирования, это аттестация, главная цель которой - совершенствование деятельности региональных органов государственной власти и их подразделений по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственной службы. Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт, в котором содержатся положения о формировании аттестационной комиссии, утверждении графика проведения аттестации, подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Соответствующим нормативным правовым актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.

Еще одно значимое направление в законодательном урегулировании государственной гражданской службы субъектами Российской Федерации - это квалификационный экзамен государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, который также требует законодательного закрепления и издания соответствующих нормативно-правовых актов.

Таким образом, в свете вышесказанного, можно заключить, что субъекты Российской Федерации в нормативно-правовой форме регулируют вопросы, связанные с социальным, материально-бытовым обеспечение гражданской службы своего субъекта, вопросы, связанные с проведением конкурсов, с должностным регламентом, с квалификационным экзаменом, то есть дополняют и уточняют федеральное законодательство с учетом местой специфики и возможностей бюджетных средств конкретного субъекта Российской Федерации.

Для современного развития российской государственной гражданской службы необходимо формирование института административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. В данном направлении также должно проявиться законодательное регулирование вопросов государственной гражданской службы субъектами Российской Федерации.

В настоящее время кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации проявляется в рамках организационно-управленческого права, включая управленческий процесс (установление управленческих процедур - кадровых процедур) в общей части административного права. Данный правовой институт в административном праве является сложным и комплексным.

Кадровая политика как комплексная система работы с кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти субъекта Российской Федерации понимается как:

) совокупность объективно необходимых мероприятий, проводимых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении кадров и кадрового потенциала в целях его формирования, развития и совершенствования;

) система официально установленных направлений работы с кадрами в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемых специально уполномоченными субъектами.

Принципы кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации:

) Базовые принципы кадровой политики, определяющие в общем виде все сферы кадровой политики в системе государственной гражданской службы, включая федеральный и региональный уровень.

) Специальные принципы, которые определяют процесс достижения конкретно-определенных задач кадровой политики.

) Профессиональные принципы, которые используются только в кадровой работе с общностью государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим теперь функции кадровой политики, которые связаны с позитивным формированием структуры и содержания кадров и кадрового потенциала органов государственной власти субъектов Российской Федерации, его функционирования в системе государственного управления.

В качестве правовых форм кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации выступают:

) законы;

) иные нормативные правовые акты;

) нормативные правовые акты высшего должностного лица;

) нормативные правовые акты органов государственной власти, включая административные регламенты, унифицирующие кадровые процедуры и регулирующие кадровую работу;

) административные акты представителя нанимателя, административные акты органа по управлению государственной гражданской службой.

Отметим также совершенно особую форму кадровой политики, которая существует на региональном уровне - программа развития государственной гражданской службы.

Как и любой другой механизм претворения в жизнь, механизм кадровой политики может быть подразделен на стадии:

) Стадия правового мониторинга.

) Стадия формирования кадров и кадрового потенциала.

) Стадия организационного обеспечения кадровой работы.

) Стадия планирования карьеры государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

) Стадия, на которой производится оценка эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

) Стадия совершенствования регионального законодательства о государственной гражданской службе и кадровой политике на соответствующем уровне.

В качестве современного средства кадровой политики субъектов Российской Федерации мы можем назвать применение кадрового мониторинга, под которым понимается мониторинг кадровой ситуации и кадров органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Он включает в себя: анализ кадрового состава государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации по категориям, группам должностей, классным чинам, образованию, возрасту, полу и стажу гражданской службы; анализ динамики изменения штатной численности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, ее особенностей; анализ укомплектованности штатов и причин наличия вакантных должностей государственной гражданской службы в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и составление прогнозных планов отбора, ротации и движения кадров.

Еще одним законодательным проявлением регулирования государственной гражданской службы субъектами Российской Федерации выступает создание должностного регламента гражданского служащего субъекта Российской Федерации, который понимается как индивидуализированный административный, локальный нормативный акт, содержащий общие и специальные требования, предъявляемые к условиям, качеству и процедурам управленческой деятельности гражданского служащего на определенной должности в органе государственной власти.

Таким образом, говоря о законодательстве субъектов Российской Федерации в области государственной гражданской службе, необходимо отметить нормативно-правовые акты, связанные с проведением в субъектах кадровой политики в области государственной гражданской службы.

В качестве конкретных законов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе назовем тем субъекты, в которых они приняты, не противоречат федеральному законодательству и действуют: Республика Татарстан, Калмыкия, Карелия, Чувашия, Владимирская область, Кировская область, Московская область, Магаданская область, Новосибирская область, Орловская область, Пермская область, Саратовская область, Ростовская область и другие.

Например, в Омской области был принят Кодекс о государственных должностях и государственной гражданской службе, в Республике Марий Эл - Закон о регулировании отношений в области государственной гражданской службы, в Республике Мордовия - Закон о государственных должностях и должностях гражданской службы, в Ленинградской области - Закон о правовом регулировании гражданской службы, в Республике Коми и Еврейской автономной области - Законы о некоторых вопросах государственной гражданской службы.

Условно на основе анализа регионального законодательства мы можем выделить две группы:

. Субъект принимает комплексный закон о государственной гражданской службе.

В качестве примера мы можем привести большую часть законов о гражданской службе Кировской, Орловской области, Коми-Пермяцкого автономного округа и г. Москвы, которые компилируют и обобщают Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ».

. Субъект принимает закон, конкретно регулирующий те вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы, которые относятся к его компетенции.

В качестве конкретизации второй группы мы можем назвать законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в развитие базового закона по отдельным аспектам организации и прохождения гражданской службы. В некоторых регионах такие акты уже приняты: утверждены реестры должностей гражданской службы (Астраханская, Рязанская, Тюменская области), приняты законы и иные нормативные акты о квалификационных требованиях к должностям (Сахалинская область), о кадровом процессе (Ленинградская область), о кадровом резерве (Тюменская область), о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о порядке командирования служащих (Еврейская автономная область), об отпусках (Амурская область), об оплате труда служащих (Владимирская, Ивановская, Омская, Пензенская, Пермская области).

правовой муниципальный служба кадровый

2. Опыт государственной кадровой политики субъекта РФ на примере Ростовской области

Для рассмотрения данного вопроса проанализируем данные о государственных гражданских и муниципальных служащих Ростовской области.

Таблица 1 - Численность государственных гражданских и муниципальных служащих в Ростовской области*

20002004200720082009201020112012Ростовская область2991933927448444598746517458064500644009*Составлено по: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики в РФ. URL: #"justify">Представим данные таблицы 1 наглядно:

Рисунок 1 - Динамика численности государственных гражданских и муниципальных служащих в Ростовской области за 2000-2012 годы

В соответствии с требованиями федерального законодательства приняты Областные законы от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», а также иные нормативные правовые акты Ростовской области. На муниципальном уровне регулирование осуществляется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Ростовской области впервые в Российской Федерации создан государственный орган по управлению государственной службой - Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области. По всем должностям гражданской службы утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям. Постоянно проводится повышение квалификации гражданских и муниципальных служащих.

Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее - Ведомство) является постоянно действующим государственным органом Ростовской области, созданным в соответствии с Областным законом от 21.12.2005 №419-ЗС в целях координации деятельности государственных органов Ростовской области при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу Ростовской области (далее - гражданская служба), формирования кадрового резерва Ростовской области, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения реестра государственных гражданских служащих Ростовской области, использования кадрового резерва Ростовской области для замещения должностей гражданской службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Ростовской области, а также осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной службе.

Ведомство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области, Областным законом «О государственной гражданской службе Ростовской области», настоящим Областным законом, другими областными законами, иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

Ведомство обладает организационной и функциональной самостоятельностью.

Полномочиями Ведомства являются:

) подготовка проектов областных законов по вопросам гражданской службы, проектов нормативных правовых актов Администрации Ростовской области по вопросам гражданской службы;

) осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе;

) разработка и утверждение примерных должностных регламентов государственных гражданских служащих Ростовской области;

) участие в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы, квалификационных экзаменов, аттестаций государственных гражданских служащих Ростовской области, в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликтов интересов;

.1) приглашение по запросу представителя нанимателя независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, для включения их в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в государственных органах Ростовской области;

.2) заключение договоров на оказание экспертных услуг с независимыми экспертами - специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой, включаемыми в состав конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в государственных органах Ростовской области, и оплата их труда на основе ставки почасовой оплаты труда, устанавливаемой Администрацией Ростовской области;

) ведение реестра государственных гражданских служащих Ростовской области;

) формирование в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кадрового резерва Ростовской области;

) согласование формирования государственными органами Ростовской области областного государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на очередной год;

) разработка критериев поощрения и материального стимулирования государственных гражданских служащих Ростовской области;

) исполнение иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

В 2011 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проведен ряд комплексных проверок, в результате чего выявлен и ряд негативных фактов - невыполнения гражданскими и муниципальными служащими обязанностей по:

представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах и имущественном положении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области);

уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой деятельности (Государственная жилищная инспекция Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области);

уведомлению представителя нанимателя о возникновении ситуации конфликта интересов (министерство строительства, архитектуры и территориального строительства Ростовской области).

Анализ показал, что основными причинами допускаемых нарушений является недостаточный контроль за организацией кадровой работы, ее слабое правовое сопровождение и недостаточная квалификация работников кадровых служб.

Как на гражданской, так и на муниципальной службе недостаточно используются механизмы назначения на вакантные должности из кадрового резерва и привлечения молодых специалистов.

Качество профессионального обучения гражданских служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития гражданской службы. Отсутствует взаимосвязь между программами подготовки гражданских и муниципальных служащих, - причем это проблема общегосударственного масштаба:

Рисунок 2 - Обучение государственных гражданских и муниципальных служащих в 2012 году*

*Составлено по: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики в РФ. URL: #"justify">1.Совет по вопросам государственной гражданской службы.

.Комиссия по установлению стажа госслужбы.

.Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов.

.Аттестационная комиссия по проведению аттестации и квалификационного экзамена в Правительстве Ростовской области.

На основе федерального и регионального законодательства и реализуются данные направления посредством деятельности перечисленных подразделений. В ходе проведенного анализа отметим, что опыт Ростовской области крайне позитивен, главным образом, потому что они не только декларируем, но и реализуются на практике.

В настоящее время в Ростовской области принята и реализуется долгосрочная целевая программа развития государственной гражданской и муниципальной службы. Ее реализация предполагает ряд этапов:

Рисунок 3 - Этапы реализации программы

Основная цель Программы - совершенствование организации гражданской и муниципальной службы в Ростовской области и повышение эффективности исполнения гражданскими и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:

совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих;

развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих;

применение антикоррупционных механизмов;

обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы;

оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих;

повышение престижа гражданской и муниципальной службы;

привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, сохранение кадрового потенциала государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления;

формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих;

создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

Объемы и источники финансирования Программы - бюджет Ростовской области. Всего 26 953,4 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 7 020,0 тыс. рублей.

Реализация в 2012 году программного мероприятия «Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления», с запланированным объемом финансирования - 550,0 тыс. рублей, не осуществлялась.

Это связано с тем, что в 2011 году в рамках проведения аналогичных научно-исследовательских работ была осуществлена разработка всех необходимых документов с учетом последующих периодов.

Объем фактического финансирования Программы в 2012 году составил 6 444,0 тыс. рублей, так как по программному мероприятию «Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления» с запланированным объемом финансирования 1 450,0 тыс. рублей при проведении торгов образовалась экономия в размере 26,0 тыс. рублей, которая была возвращена в бюджет области (соответствующие изменения внесены Областным законом от 12.09.2012 №929-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).

Освоение составило 5 976,7 тыс. рублей (92,8 процента), экономия, в размере 467,3 тыс. рублей (7,2 процента) от объема ассигнований Программы на 2012 год, образовалась в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур.

Рассмотрев основные задачи и финансирование, обратимся теперь к самой реализации Программы.

В целях приведения областного законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации, во исполнение положений Федерального закона от 21.11.2011 №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» принят Областной закон от 17.02.2012 №793-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», внесший изменения и дополнения в следующие документы:

.Областной закон от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» (в части установления порядка предоставления депутатами Законодательного Собрания Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также проверки их полноты и достоверности);

.Областной закон от 21.12.2005 №419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области» (в части распространения на руководителя Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами);

.Областной закон от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (в части определения порядка проверки полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению, а также образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов);

.Областной закон от 10.12.2010 №538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» (в части уточнения правил исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего при отстранении от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов и проведения проверки);

.Областной закон от 01.08.2011 №635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» (в части распространения на членов Правительства Ростовской области ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами);

.Областной закон от 14.09.2011 №667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» (в части распространения на лиц, замещающих государственные должности в Контрольно-счетной палате Ростовской области, ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами).

В целях совершенствования правовой основы государственной гражданской службы Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области, а также в целях совершенствования правовой основы муниципальной службы министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2012 году в 2012 году разработаны различные методические рекомендации.

Мониторинг применения муниципалитетами области вышеуказанных методик показал, что они используются в 49 процентах муниципальных образований, в остальных территориях их применение запланировано в 2013 году.

Кроме того, муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 334 муниципальных образованиях, в том числе: 11 городских округах, 41 муниципальном районе и 282 поселениях (72 процента при плановом показателе 60 процентов).

На муниципальном уровне приняты положения о денежном содержании, в которых заложен принцип зависимости размера оплаты труда от оценки результативности профессиональной служебной деятельности с перечнем критериев.

Подбор кадров в органы исполнительной власти осуществляется из числа:

гражданских служащих, успешно проходящих гражданскую службу в соответствующем органе;

гражданских служащих, работающих в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти Ростовской области;

работников органов местного самоуправления Ростовской области:

руководителей и специалистов успешно работающих предприятий Ростовской области;

профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Ростовской области;

выпускников президентской программы подготовки управленческих кадров и вузов Ростовской области;

исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области.

Отбор специалистов осуществляется посредством:

предварительного изучения кандидатов, подавших документы для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы или для включения в кадровый резерв;

анализа профессиональных успехов персонала государственной и муниципальной службы Ростовской области;

анализа информации, размещенной в СМИ;

анализа публикаций в периодических научных изданиях;

анализа результатов практики студентов в аппарате Правительства Ростовской области и органах исполнительной власти Ростовской области;

изучения исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области и участников научно-практических конференций и т.п. мероприятий.

Изучение претендентов на государственную гражданскую службу Ростовской области осуществляется посредством:

экспертной многоуровневой оценки (мнение лиц, знающих кандидата по совместной работе: руководителей, коллег, подчиненных);

изучения профессиональных и личностных качеств кандидатов;

многоуровневого собеседования;

анализа отзывов и рекомендаций, представленных кандидатом;

анализа документов аттестационных комиссий и результатов квалификационных экзаменов;

сравнительного анализа всей полученной информации о кандидате на замещение вакантной должности или на включение в резерв.

В 2012 году в соответствии с указанной методикой было изучено 47 человек.

Созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2011 №149 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров» Федеральный портал воплощает два основных направления Федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации: унификацию методов кадровой работы и обеспечение внедрения информационных систем в процесс управления кадровыми ресурсами государственной гражданской службы Российской Федерации, а также обеспечение принципов открытости и равного доступа к системе государственной гражданской службы для всех граждан Российской Федерации.

Подбор кадров в муниципальных образованиях Ростовской области осуществляется преимущественно из кадрового резерва, формируемого в соответствии с Положением для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований, которые утверждены соответствующими муниципальными правовыми актами. Кроме того, сформирован механизм комплексного подхода к подбору кадров.

В рамках постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 28.09.2011 №650 «Об утверждении долгосрочной городской целевой программы «Развитие муниципальной службы в городе Ростове-на-Дону» на 2012-2014 годы в 2012 году заключен контракт на разработку тестов для проведения оценки знаний лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, сразу по нескольким направлениям. В 2013 году также планируется заключить контракт с одним из специализированных учреждений на разработку подобных тестов по иным направлениям.

Осуществляется регулярный мониторинг работы кадровых служб государственных органов области по подбору кадров гражданской службы на основании представляемых отчетов.

Мониторинг использования механизма конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы показал, что данная процедура применяется в 23 муниципальных образованиях. По итогам 2012 года на основании конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы назначено 43 человека.

Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, за 2012 год составила 7 процентов при плановом значении 5 процентов.

Муниципальный резерв управленческих кадров является составной частью регионального резерва управленческих кадров Ростовской области и формируется по следующим группам: функциональный резерв, перспективный резерв, мобильный резерв.

В 2012 году муниципальный резерв управленческих кадров включал 470 человек, в том числе:

функциональный резерв - 298 человек;

перспективный резерв - 146 человек;

мобильный резерв - 26 человек.

Ежеквартально проводится мониторинг использования муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области. Так, в муниципальный резерв управленческих кадров в 2012 году дополнительно было включено 7 человек, из него назначено (избрано) 17 человек, исключено 38 человек.

Подготовлены предложения по образовательной программе для обучения кадрового резерва гражданской службы, которые будут внесены на рассмотрение Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области в I квартале 2013 г.

Реализуются и другие направления развития государственной гражданской и муниципальной службы.

Рассматриваемая программа действует до 01.01.2014 г.

Таким образом, Ростовская область - положительный пример реализации государственной кадровой политики и развития государственной гражданской и муниципальной службы.

Заключение

В результате критического анализа законодательства и кадровой политики Ростовской области в направлении развития государственной гражданской и муниципальной службы заключим, что есть ряд существенных проблем, однако, данный опыт является весьма положительным.

На наш взгляд, рационально реформировать и улучшить качество регионального законодательства и государственной кадровой политики субъектов может принятие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

1)Разработка компетенций по должностям.

2)Формирование программы профессионального развития гражданских и муниципальных служащих конкретного региона в зависимости от разработанных моделей компетенции по должности.

3)Активное привлечение выпускников профильных специальностей, особенно, РАНХиГС и его филиалов.

4)Направленных на активное участие муниципалитетов в разработке и реализации программ совершенствования государственной гражданской службы субъектов и муниципальной службы.

Естественно, в каждом регионе существуют свои особенности - национального, экономического климатического и другие - поэтому не требуется принятие нормативно-правовых актов по всем перечисленным пунктам. В каждом субъекте должны быть выделены наиболее перспективные направления в области гражданской службы и наименее развитые, которые требуют дополнительного правового регулирования.

Кроме этого, в рамках программного подхода в государственном управлении, целесообразным представляется принятие специальной федеральной целевой программы, направленной исключительно на создание, совершенствование и развитие законодательства субъектов Российской Федерации в области гражданской службы в этих субъектах, обязательно с учетом региональных особенностей, с привлечением к разработке специалистов и ученых, с учетом федерального законодательства и зарубежного опыта.

Таким образом, подводя итог, отметим, что для законодательства субъектов Российской Федерации в области государственной гражданской службы характерно, с одной стороны, дублирование федерального законодательства, с другой стороны, значительная дифференциация регионов по уровню предоставляемых гражданским служащим органов государственной власти субъектов федерации дополнительных выплат и поощрений и социального обеспечения в зависимости от экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с поправками 30 декабря 2008 г. М.: Юрид.лит., 2011. - 64 с.

2.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в редакции от 06.12.2011 // Российская газета. - 31.05.2003. - №104.

.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции от 30.12.2012 // Парламентская газета. - 31.07.2004. - №140-141.

.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции от 21.11.2011. Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru:8080/appearance/OfficialPublications/MainWebForm.aspx. Дата обращения 20.03.2013.

.Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации» в редакции от 25.07.2002. Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru:8080/appearance/OfficialPublications/MainWebForm.aspx. Дата обращения 20.03.2013.

.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ в ред. от 09.11.2009 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №49. - Ст. 5497.

.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 11.03.2011 // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2002. - №24. - Ст. 2253.

.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 28.07.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822.4.

.Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант Плюс.

.Областной закон «О государственной гражданской службе Ростовской области» // СПС Гарант Плюс.

.Областной закон Ростовской области от 24 декабря 2012 г. №1029-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О государственной гражданской службе Ростовской области» // Наше время. - 26.12.2012. - №775-777 (21431-21433).

.Постановление Администрации РО об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы РО и муниципальной службы в РО» (2011-2014 годы) // СПС Гарант Плюс.

.Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системы государственного управления и государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. - №3. - 2010.

.Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. - №6. - июнь 2008.

.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Проспект, 2007. - 816 с.

.Васильев В.И. Муниципальное право России Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 398 с.

.Васютин. Ю. Государственное управление и институты гражданского общества: проблемы взаимодействия // Государственная служба. - 2012. - №6.

.Воронина Л.И. Эффективность и результативность государственных и муниципальных служащих. Методы оценки. // Менеджмент в государственных структурах: Альманах. - Москва. - 2010.

.Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юни-Дата, 2009. - 208 с.

.Захаров И.В. Муниципальное право в схемах учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - 224 с.

.Земсков В. Новые подходы к реализации функций государственно-общественной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - №11.

.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М.: Проспект, 2007. - 312 с.

.Калинина А. Формирование элементов электронного правительства в органах местного самоуправления муниципальных образований // Власть. - 2012. - №12.

.Калиниченко Л. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры // Бюджет. - №12. - декабрь 2008.

.Кирьянов А. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №4.

.Клименко А. Российский чиновник - задачи на сегодня // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №2.

.Кулешов Г.Н., Марьян А.В. Статус государственного гражданского служащего в административном праве // Образование и право. - №6. - июнь 2010.

.Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право. - М.: Проспект, 2009. -672 с.

.Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. - М.: Проспект, 2010. - 238 с.

.Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании государственной службы в Российской Федерации / Е.Ю. Киреев // Конституционное и муниципальное право. - 2007.

.Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Система ГАРАНТ, 2012 // СПС Гарант Плюс.

.Магомедов К. Бюрократизм в системе государственной гражданской службы: социологический анализ // Государственная служба. - 2012. - №6.

.Мерсиянова И. Доверие граждан к деятельности государственных служащих // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №4.

.Муниципальное право России: учебник / Под ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. - 524 с.

.Осипян Б.И. Проблемы государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации / Б.И. Осипян // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №3.

.Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы / В.И. Осейчук // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №15.

.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 667 с.

.Пронина Л.И. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг // Бюджет. - №7. - июль 2010.

.Савенкова И.В., Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб пособие. - Белгород: Обл. типография, 2009. - 304 с.

.Соболев Н. Модель эффективности государственной службы в России: проблема рефлексии // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №4.

.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Проспект, 2003. - 320 с.

.Чернобель Т.Г. Институциональная детерминанта системы государственного управления / Т.Г. Чернобель // Журнал российского права. - 2008. - №4.

.Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Журнал российского права. - №3. - март 2008 г.

.Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - №2. - февраль 2006.

.Федотова П. Механизмы внедрения принципов должной морали в практику государственной гражданской службы // Социология власти. - 2011. - №2.

.Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. - №4. - апрель 2007.

.Экономика муниципального сектора / Под ред. Пикулькина А.В. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 464 с.

Электронные источники:

.Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС.

49.Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/

.Официальный сайт «Субъекты Российской Федерации в сети Интернет. URL: http://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html

Введение Российская Федерация имеет федеративное устройство. Ее субъекты равноправны и имеют достаточно широкие полномочия. Конституцией Российской Федер

Больше работ по теме: