Совершенствование взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области)

 

Содержание

Введение

Глава 1. Проблема наркомании в РФ и полномочия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в борьбе с наркотизмом

.1 Сущность и содержание понятий «наркомания» и «наркотизм»: медицинские, правовые и социальные аспекты

.2 Исторический анализ причин распространения наркомании как социального явления в России и за рубежом

.3 Цели и задачи ФСКН РФ по реализации государственной политики России в сфере борьбы с наркоманией

Глава 2. Стратегия создания государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и координация её деятельности ФСКН РФ

.1 Исследование ФСКН РФ эффективности деятельности социальных институтов по профилактике наркотизма среди подростков и молодежи

.2 Процесс формирования государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков в «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г.»

.3 Анализ реализации государственной политики по формированию государственной системы профилактики наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Самарской области)

Глава 3. Предложения по совершенствованию взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области)

.1 Анализ, оценка и динамика уровня наркотизации населения Самарской области

.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия региональных управлений ФСНК с исполнительными органами власти и общественными организациями по созданию системы профилактики наркомании (на примере Самарской области)

.3 Проект предложения альтернативной методики расчета наркоситуации субъектов РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 <#"justify">Данной специализированной структуре, начиная с 2003 года после её создания, пришлось столкнуться с угрожающей по своим масштабам проблемой незаконного оборота и потребления наркотиков в России. Причина заключалась в том, что либерализация уголовного законодательства за наркопреступления привела к тому, что наркомания стала, второй после преступности, проблемой в Российской Федерации. Обратимся к фактам. Ярким показателем вектора разрушительных процессов 90-х годов явился закон Закона РСФСР от 05.12.1991г. № 1982-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Данный закон, по сути, явился «отмашкой» криминализации России, так как он отменял конфискацию имущества за преступления в сфере экономики, смягчал наказания по многим уголовным статьям, полностью отменял уголовную и административную ответственности за хранение и «потребление наркотических средств без назначения врача". Таким образом, принимать наркотики в личных целях стало личным правом граждан РФ.

Согласно исследованию контент-анализа СМИ либерализация законов в области применения наркотиков привела к тому, что уже с 1999 г., наркомания выходит из-под контроля государства. Газеты конца 90-х пестрят «картинами» последствий наркомании и предложениями лечебных мер и реабилитационных возможностей, но уже платных! Дело в том, что принудительное бесплатное лечение в лечебно-трудовых профилакториях (ЛТП) больных алкоголизмом, а с 1972 года и больных наркоманией, а так же, принудительное лечение несовершеннолетних наркоманов, достигших 16-летнего возраста, было отменено следующими нормативными актами:

- Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. N 8 «О законодательстве по вопросу «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, подписанное заместителем Председателя Комитета конституционного надзора СССР Б.Лазаревым;

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 28.02.1991 n 754-1 «Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков», подписанное Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным.

Безусловно, этические нормы при принудительном лечении требовали и требуют выработки прозрачных принципов, которые исходили бы, прежде всего, из интересов общества и самого человека, воля которого разрушена наркозависимостью. Но, вместо этого, в 90-е годы была разрушена существующая система противодействия наркомании и ничего не предложено взамен. Естественно, все эти факторы явились катализатором роста криминального рынка сбыта наркотиков, и современной Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков приходится иметь дело с последствиями процессов запущенных либерализацией 90-х годов.

11 декабря 2013 в выступлении на заседании Государственного антинаркотического комитета, его председателем и, одновременно, директором Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктором Петровичем Ивановым было официально заявлено, что «в ситуации, когда у нас в стране порядка 8 миллионов наркопотребителей, ежедневно происходит колоссальное количество преступных событий по обеспечению воспроизводства наркомании и втягиванию новых подростков и молодых людей в наркоманию». Красноречивым примером, подтверждающим данное заявление, является тот факт, что в России насчитывается полтора миллиона героиновых наркоманов. Страдая от крайне болезненной ломки, в целях её избегания, ими употребляется две дозы ежедневно. То есть, «полтора миллиона героиновых наркоманов ежедневно добывают и потребляют 3 миллиона наркодоз или порядка 1 миллиарда доз в год». В месяц каждому героиновому наркоману нужно найти, в среднем, 3000 долларов США, что толкает их в сферу уголовных преступлений, как грабежи, убийства, наркосбыт. «Только героиновые наркоманы обеспечивают астрономическое -1 миллиард (!), число фактов розничного сбыта, то есть, 1 миллиард наркопреступлений в год! Нечто подобное происходит и в среде потребителей марихуаны, гашиша и синтетических наркотиков».

Исправлять ситуацию при упущенном времени очень сложно. Федеральной исполнительной службе удалось остановить прогрессирующую динамику, но, не смотря на это, положение дел остается очень серьезным: Статистика наркомании в РФ по данным Госнаркоконтроля (2012 г.) следующая:

регулярно употребляют наркотики - 3 млн. человек;

имеют опыт их употребления 18 млн.

каждый наркоман, употребляющий сегодня наркотик, втягивает в наркоманию от 10 до 17 человек;

родители узнают о том, что их ребенок принимает наркотик в среднем после двух лет после первого приема;

84% наркоманов впервые употребили наркотик в возрасте ранее 15 лет.

за последнее десять лет смертность из-за наркотиков выросла в 10 раз;

детская смертность в результате употребления наркотиков возросла в 45 раз;

средняя продолжительность жизни людей, регулярно употребляющих наркотики, не превышает 4,5 года. Некоторые наркоманы не «протягивают» больше года такой жизни.

Все эти составляющие одной большой проблемы ставят перед ФСКН задачу не только контроля за оборотом наркотиков, но и взаимодействие с общественными организациями и государственными структурами по действенной профилактике наркомании. Данная проблема актуализирует тему дипломного проекта «Совершенствование взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области).

Объектом исследования является деятельность Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН).

Предметом исследования выступают формы и методы эффективного взаимодействия структурных подразделений ФСКН с государственными органами и общественными организациями по профилактике наркомании на региональном уровне.

Целью данного проекта выступает разработка предложений по совершенствованию взаимодействия структурных подразделений ФСКН с другими государственными и общественными организациями в сфере профилактики наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области).

Для достижения данной цели, необходимо решения ряда задач:

. Определить понятие и сущность профилактики наркомании.

. Исследовать основные направления государственной политики противодействия наркотизации общества и выявить роль ФСКН в этом процессе .

. Провести анализ правовой базы и установить полномочия ФСКН в области организации межведомственного взаимодействия по профилактике наркомании и взаимодействия с общественными организациями.

. Провести анализ наркоситуации в Самарской области на основании мониторинга наркоситуации в 2012г.

. Выработать предложения по совершенствованию взаимодействия Управления ФСКН Самарской области в сфере профилактики наркомании c государственными органами и общественными организациями.

Для решения данных задач в работе проводились теоретические и практические исследования. Существенная доля анализа отведена медицинским и правовым аспектам понятий «наркомания» и «наркотизм», истории распространения наркомании в Западной Европе и в России и позиция государства к этому явлению в разные периоды Российской истории. Это дало понимание причин масштабности этого явления в современных условиях развития России.

Важной составляющей частью проектного исследования явилось исследование роли Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по взаимодействию с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Управления ФСКН Самарской области). Проанализирована нормативная база взаимодействия и аналитические материалы по наркоситуации по Самарской области.

На основании поставленных перед ФСКН стратегических целей по антинаркотической деятельности, выработаны предложения по эффективному взаимодействию регионального управления ФСКН в сфере профилактики наркомании.

Глава 1. Проблема наркомании в РФ и полномочия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в борьбе с наркотизмом

1.1 Сущность и содержание понятий «наркомания» и «наркотизм»: медицинские, правовые и социальные аспекты

Наркомания (от греч. nark? - оцепенение, сон, забвение и mania - безумие, страсть, влечение.) В современной науке существует полемика по поводу точного определения понятия «наркомания». Проведенные нами исследования показывают, что, зачастую, разница в определениях связана с тем, что данное явление имеет медицинский, правовой, социальный, биологический и, даже, экологический аспекты. Остановимся более подробно на медицинском, социальном и правовом аспектах понятия «наркомания»

Медицинский аспект. В XIX веке наркомания определялась не то, как порок, не то, как болезнь, но однозначно являлась несчастьем для человека и его семьи. И, только вспышки героинизма в ХХ веке в США, кодеинизма в 30-е годы в Канаде, амфетаминизма в Японии и барбитуратизма в Скандинавии после второй мировой войны привели к пониманию разных видов наркомании как к виду болезни. Первые определения наркомании Всемирного общества здравоохранения (далее ВОЗ), по сути, повторили определения морфинизма и алкоголизма и были связаны с таким понятием как «зависимость».

Сегодня Всемирная организация здравоохранения относит наркоманию к более широкому понятию токсикомания, подразумевая под этим состояние периодической или хронической интоксикации, вызванной натуральным или синтетическим веществом, опасное для индивида и общества. Такое состояние характеризуется влечением к данному веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а также психической (а иногда и физической) зависимостью от эффекта этого вещества».

По рекомендации ВОЗ, наркоманом нужно считать человека, состояние которого соответствует хотя бы некоторым из следующих условий:

в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, вред и опасность для него самого и для его окружения; наркоман наносит вред не только своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и своим поведением наносит материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу;

ввиду нарастающей толерантности наркоман постоянно повышает дозу вещества для получения желаемого наркотического эффекта;

наблюдается выраженная психическая и физическая зависимость от вводимого препарата, что проявляется в непреодолимом влечении к наркотику;

непреодолимое влечение к наркотику вынуждает наркомана добиваться его приобретения любыми средствами.

Таким образом, наркомания с точки зрения медицины - это болезнь, лечением или реабилитацией больных наркоманией сегодня занимаются врачи-наркологи.

Правовой и социальный аспекты. Медицинское определение наркомании и токсикомании как явлений одного порядка по симптоматике не соответствует юридическому аспекту наркомании. Для юридического определения наркомании медицинский подход не являлся удобным и, потому в юриспруденции, сегодня, выработано разделение между понятием наркомании и токсикомании. В юриспруденции считается, что наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим и не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие, следует считать токсикоманией.

Для преодоления медицинских и юридических нюансов данной проблемы все чаще начинает использоваться термин «наркотизм» Э.Г. Гасанов в своей работе «Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики») определяет наркотизм, как явления социального порядка, представляющее собой совокупность опасных для общества противоправных действий, выражающихся:

в умышленном потреблении наркотических средств без назначения врача;

незаконных операциях с ними;

приобщении других лиц к немедицинскому приему таких средств;

созданию условий, способствующих поступлению их в незаконный оборот

Таким образом, наркомания, входит в понятие наркотизм, которое является более широким.

Сегодня с точки зрения права, наркотизм - это многоаспектное негативное, относительно самостоятельное социальное явление, система отношений и представлений, связанных с открытием и использованием человеком легальных и нелегальных наркотических средств и психотропных веществ, проявляющихся в форме наркосубкультуры, наркопропаганды, незаконном обороте наркотиков - наркобизнесе, наркопреступности, наркотизации, заболевании наркоманией и т.п.

.2 Исторический анализ причин распространения наркомании как социального явления в России и за рубежом

Для лучшего понимания наркомании как социального явления обратимся к истории использования и распространения наркотиков. Использование людьми специальных веществ, меняющих сознания уходит своими корнями далеко в древность. Их употребляли во время религиозных обрядов, для храбрости на поле боя, для восстановления сил после тяжелой битвы и т.д. У южноамериканских индейцев в погребальных комплексах на стенах встречаются рисунки людей, жующих листья коки (это один вариантов приема кокаина). И все это датируется 3 тысячами лет до нашей эры.

Колумб в своих трудах описывал вдыхание порошка растения «когоба» туземцами Вест-Индии - употребление этого вещества провоцировало неконтролируемое поведение и бессодержательные разговоры. Это производилось для бесед с духами. Индейцы Южной и Северной Америки давали наркотическое питье и семена паслена детям, чтобы получить на основании толкования их видений сведения о неприятеле или местонахождении кладов. Жрецы Перу приводили себя в экстатическое состояние напитком из растения тонка, а в Мексике с этой целью использовали напиток или мазь из семян «ололиуки».

Путешествия Марко Поло и крестовые походы принесли в Европу опиум и гашиш. Несколько позже с попаданием конкистадоров в Америку, Старый Свет знакомится с кокаином, табаком и различными галлюциногенами. Интересным является тот факт, что с кофе, которое распространилось из Эфиопии, европейцы познакомились только в 17 веке. Южная Америка, которая сегодня специализируется на экспорте кофе, познакомилась с ним, благодаря уже европейским морякам. Так же как и с алкоголем, который тоже пришел в Америку из Европы.

С развитием европейской медицины опиум признается как универсальное средство от многих болезней. Например, британский доктор Т. Сиддхэма (1624-1689гг), которого современники называли британским Гиппократом, применял опиум настолько широко, что его стали звать «Доктор Лау-данум», от названия опиумной настойки - «лауданума».

До начала ХХ столетия было несколько попыток объявить наркотики вне закона, в том числе кофе и чай, но все они оказались безуспешными.

Более того, в тот исторический период такие государства как Великобритания, США, Франция стояли на стороне наркобизнеса. Особенно это показательно на истории опиумных войн с Китаем в середине XIX века. Первая война произошла в 1840 <#"justify">Канал движения наркотических средств Азия - Европа поддерживался криминальными работниками правоохранительных органов. Самое большое зло в водворении контрабанды кроется в продажности чинов этой стражи, - так характеризовали своих коллег по оружию контрразведчики из жандармерии. …Соблазн вошел в кровь и плоть пограничной стражи, - добавляли они. К примеру, члены Комиссии, проверявшие работу полиции Туркестанского края, выявили отсутствие там какой-либо организации сыскного дела, частую смену кадров, разбазаривание денежных средств, предназначенных для оперативной работы и многое другое неприятное. Окончательный же вывод Комиссии звучал так: «...участие высших городских и уездных органов полиции, например, полицмейстеров, в борьбе с преступностью, обучение личного состава и пр. было замечено в коренных областях края лишь в виде исключения».

Исследователь XIX века И.С.Левитов в своих работах по распространению наркотиков в Российской империи пишет, что неоднократно наблюдал, как покрываются притоносодержатели и сбытчики наркотиков сановниками разных уровней. И в результате он приходит к выводу по наркоситуации в России: «В быстром распространении у нас наркотиков я вижу только симптомы грядущего влияния Азии на всю Европу. Россия, стоящая аванпостом между Азией и Европой, и служащая, как бы буфером для всех остальных европейских народов, должна сильнее и раньше всех почувствовать азиатский натиск, что мы замечаем теперь уже в этом быстром распространении у нас наркотиков».

Нужно отметить, что употребления наркотиков, таких как опиум, гашиш и кокаин становится частью праздного быта элиты общества. В обществе даже появляется философия, которая оправдывает потребление наркотиков. Так, часть автором такой философии становится отечественный литературовед Д. Н. Овсянико-Куликовскоий (I853-1920 гг.). Он в своих работах обосновывает «абсолютную необходимость для общества состояния острого экстаза, помогающего человеку «держаться на уровне нормальной возбужденности потребной для душевного равновесия»!

Интересным историческим фактом является то, что Департамент Полиции МВД Российской Империи вел борьбу с Российской Государственной Думой, либеральная часть которой вынашивала идею легализации оборота нарколитиков и приема наркотических средств без назначения врача! И как странно, что данная идея легализуется в либерализации Российского законодательства 90-х годов!

Первая мировая война приносит в страну проблему кокаинизма и появления в городах наркоманов-героинщиков. И с этого момента начинается отсчет «героиновой преступности», ради добычи средств на дозу. Сводки МВД Российской Империи сообщают об участившихся ограблениях потерпевших наркоманами.

И, тем не менее, проблема наркотиков не проникает еще в широкие слои простого населения России - среду крестьян, рабочих, мещан и мелких служащих, оставляя исключение для южных регионов страны, людей высшего света и богемы.

После революции 1917 года в состав РСФСР вошла автономная советская Туркестанская республика (1918-24) - первое советское гос. образование в Ср. Азии. Состав населения этой республики был более 5000000 человек. По оценкам экспертов того времени не менее 1000000 человек курили гашиш и занимались его контрабандой. Специалисты считают, что оборот опия и гашиша тогда переваливал за сотни тонн. Одним из таких специалистов был чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: "да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и "это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет... ". Как мы видим, его слова остаются актуальными и в настоящее время. В 1926 году М. Н. Гернет проанализировал наркоманию среди беспризорных в Москве. Результат был ошеломительный - на 102 беспризорника - 100 имели опыт употребления различных наркотиков! В целях противодействия распространения неконтролируемого оборота наркотиков, 27 августа 1927 года вводится государственная монополия на опий. Именно тогда в уголовном кодексе появились статьи, предусматривающие ответственность за незаконное изготовление и сбыт наркотиков.

В декабре 1934 года к наркотическим веществам была причислена конопля. Было введено уголовное наказание за посев этой культуры.

Исследование позволяет нам сделать вывод, что, в 20-30-х годах Советская власть сформировала отношение к наркомании как к особому виду порочной болезни. Тогда были сделаны выводы, что наркомания связанна с низким уровнем условий жизни. Обосновывалось это тем, что эта болезнь была характерна для бродяг, проституток, воров. Предполагалось, что с повышением уровни жизни наркомания исчезнет.

С конца 60-х годов стало ясно, что данное социальное явление обладает таким качеством как воспроизводимостью, наркоманы втягивали все больше людей в свой порочный круг.

Это побудило законодателя в лице Президиума Верховного Совета РСФСР принять Указ от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией». На основании этого указа вводилась административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача. В Указе были приняты серьезные меры по борьбе с коррупционными структурами, занимающимися незаконным оборотом наркотиков. Приведем выдержку из этого нормативного акта: «1. Установить, что незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических средств наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 2 - 5 настоящего Указа, или особо опасным рецидивистом, а равно, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах, наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с конфискацией имущества». Конфискация имущества делало этот бизнес особо рисковым, и при разоблачении преступник терял все. Это останавливало заниматься этим «бизнесом» определенную категорию людей, которым было что терять.

В Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1974. - № 29 - С. 782.. В ст. 275 п.10 сказано, что «потребление наркотических веществ без назначения врача влечет за собой штраф в размере до пятидесяти рублей, налагаемый в административном порядке…». Это была серьезная мера, так как минимальная зарплата на тот момент составляла 70 рублей.

Для борьбы с наркоманией были приняты нормативные акты о принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией. Так, например, Указ Президиума Верховного Совета от 15 июля 1974 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией». В ст. 870 п. 1 Президиум ВС РСФСР постановляет: «установить, что лица больные наркоманией, обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Больные, уклоняющиеся от такого лечения, подлежат направлению районного (городского) народного суда в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет».

Рост в стране наркомании привел к официальному признанию наличия проблемы наркотиков в условиях развитого социализма. Это побудило к разработке антикризисного законодательства в этой сфере. Были приняты Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР». Оба эти документа усиливали борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории СССР.

До 80-х годов в России население больше страдало от алкогольной зависимости. «Спусковым крючком» для неконтролируемого государством роста наркомании, а соответственно формирования незаконного наркобизнеса стали нормативные акты 90-х годов:

Закон РСФСР от 05.12.1991г. № 1982-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», который отменял уголовную и административную ответственности за хранение и «потребление наркотических средств без назначения врача";

- Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. N 8 «О законодательстве по вопросу «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, подписанное заместителем Председателя Комитета конституционного надзора СССР Б.Лазаревым, на основании которого отменялось принудительное лечение наркоманов. Даже 16 летние наркоманы-подростки наделялись по этому заключению правом продолжать колоть наркотики без разрешения врача, и государством не было предложено никакой программы по решению этой проблемы;

Постановление Верховного Совета РСФСР от 28.02.1991 n 754-1 «Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков», подписанное Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным;

Пример отрицательных, а порой трагических результатов либерализации законодательства в сфере наркотиков мы наблюдаем как в России, так и за рубежом. Отечественные сторонники либерализации часто «кивают» в сторону Голландии (Нидерландов) на разрешение мягких наркотиков якобы в целях сокращения наркопреступлений в их поисках. В Голландии в 1976 году Парламентом было узаконено хранение марихуаны и гашиша до 30г. Согласно подсчетам законодателей это должно было удовлетворить трехмесячную потребность среднего курильщика. Парламентом предлагалось разграничение наркотиков Первого Списка, согласно «Единой конвенции о наркотических средствах, 30.03.1961 г» - представляющих собой неприемлемый риск (героин, кокаин и ЛСД) - и наркотиков Второго Списка - продукты переработки конопли, такие как гашиш и марихуана, - считающихся менее опасными или мягкими. Рекомендации по легализации мягких наркотиков инициировал Питер А. Х. Баан, психиатр и эксперт по реабилитации наркоманов, работавший в то время в ведомстве психического здоровья Голландии. Наркотики стали продавать в лицензионных кафе, об этом был принят специальный законодательный акт.

В то время Голландия имела серьезную проблему с героиновыми наркоманами, и решение легализации легких наркотиков как бы смягчало выбор в сторону марихуаны и гашиша.

Но время показало, что Голландия стала наркостолицей Западной Европы, причем как легализованных голландским парламентом легких наркотиков, так и героина, кокаина и экстази.

По сведениям Британской таможни 80 % героина, конфискованного в Великобритании, поступает из Голландии. Парижская же полиция делает аналогичное заявление, а, именно, что 80 % потребляемого героина является Голландским. В статье Ларри Коллинса «Непродуманный голландский эксперимент с наркотиками» приводятся следующих данные «Во время бума голландских кафе, пришедшегося на период с 1984 по 1996, уровень потребления марихуаны среди голландской молодежи в возрасте от 18 до 25 лет зашкалил за 200%. В 1997 году наблюдалось 25 %-ое увеличение числа зарегистрированных курильщиков конопли, получающих медицинскую помощь из-за своего пристрастия к этому зелью». В Голландии на 15 000 000 населения приходится 750 тысяч наркоманов. Министерство общественных правовых исследований Голландии подтверждает эту цифру и уточняет, что около 5% населения постоянно курят коноплю.

Исследования профессора Питера Кохена Амстердамского университета показывает, что эти курильщики конопли - это в основной своей массе - городская молодежь. Большинство из них живут в густонаселенных районах Амстердама, Роттердама и Утрехта. Именно в этих районах полицейские фиксируют прогрессирующий рост малолетней преступности.

И как вывод звучат слова доктора. Франца Коопмана - директора наркологического реабилитационного центра «De Hoop» (Надежда) в Дордехте: «Наша либеральная политика в отношении наркотиков полностью провалилась, но ее сторонники настолько привыкли считать себя правыми, что не допускают и мысли о пересмотре своих взглядов. Мы свели потребление конопли к абсолютно банальному явлению. Наши дети приучены к мысли, что курить ее - самое обычное дело. А ведь от этого легко сделать следующий шаг к признанию того, что употребление веществ, затуманивающих сознание, типа экстази, тоже является нормой. Именно такой ход мыслей стоит за небывалым ростом потребления синтетических наркотиков, наблюдаемым в последнее время, что является серьезной опасностью для Нидерландов». Диагноз наркомания часто ставится подросткам 12-13 лет.

Либерализация уголовного законодательства, в том числе и в сфере потребления и оборота наркотиков - это вектор против национальной безопасности любой страны.

Люди, писавшие законы в России в 90-х, получали за это западные гранты. В центральном аппарате российских министерств и ведомств в 90-е годы работало несколько тысяч иностранных советников, большинство из них из Соединенных Штатов Америки.

Либерализация в сфере потребления наркотиков являлась не только одним из видов свободы, но и новым оружием в решении геополитических вопросов. Ослабление России было выгодно для построения однополярного мира во главе с США.

В результате либерализации в сфере наркопреступлений - всплеск наркомании. Если в СССР в 1986 году на учёте состояло 47947 наркоманов, то уже в начале 90-х годов счёт наркоманам пошёл на миллионы!

Как пример данные по наркоситуации по Москве на 1997 год:

Число преступлений связанных с наркотиками выросло на 91% - всего совершено преступлений, связанных с наркотиками - 8 720

к уголовной ответственности привлечено - 3 780 жителей столицы

1 291 случай изъятия опия

1 155 случаев изъятия марихуаны.

в 8 раз увеличилось число взрослых наркоманов

в 18 раз - наркоманов-подростков

в 24,3 раза - детей-наркоманов.

Таким образом, мы имеем возможность сделать вывод, что либерализация позиции государства к отношению к проблеме наркомании всегда порождает её неконтролируемый рост и увеличивает число наркопреступлений.

Сегодня структурой, которая борется с наркоситуацией, порожденной «лихими 90-ми» и противостоит незаконному обороту наркотиков, является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 <#"justify">Современная государственная политика в сфере контроля за оборотом наркотиков существенно изменилась после либерализации 90-х годов, но проблема наркотизации за 20 лет приобрела масштабы второй национальной проблемы после преступности. Острая потребность в создании специализированного органа в сфере противодействию незаконному обороту наркотиков была поэтапно реализована через следующие нормативные документы:

Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", согласно которому с 1 июля была упразднена Федеральная служба налоговой полиции России и на ее базе создан Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России);

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", в соответствии с которым, Госнаркоконтроль России был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН).

Создание ФСКН - это выход на совершенно новый уровень в решении проблемы наркотизации нашего общества. Специализированная приоритетная цель этого государственного органа - борьба с коррупционными группировками, которые формируют и контролируют наркопотоки и сети по сбыту наркотических веществ.

Правовая база деятельности ФСКН определяется международными и отечественными нормативными актами. Отечественной нормативной основой деятельности ФСКН являются Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральные законы, Указы и распоряжения президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Важным документом, утвержденным указом Президента РФ является Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976. Положение определяет цели и задачи ФСКН России в сфере оборота наркотических средств, полномочия, а также организацию деятельности, выполняемые функции и оказываемые государственные услуги.

Конкретные функции ФСКН регулируются административными регламентами. Например: Административный регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", «Административный регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции «Прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности» и т.д. Административные регламенты утверждаются Приказами ФСКН России и являются документами организационного характера.

Наркоторговля - самый выгодный из всех криминальных видов торговли и носит международный характер. Например, купленный в Афганистане килограмм героина за 9 тысяч долларов в Москве легко продается за 150 тысяч долларов. Часто наркоденьги используются для финансирования международного терроризма. Основой взаимодействия и сотрудничества с другими странами в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков для ФСКН являются следующие нормативные документы:

Единая конвенция о наркотических средствах, 30.03.1961 г;

Конвенция о психотропных веществах, 21.02.1971 г.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, 20.12.1988 г.

Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, 12.05.1998 г.

Создание ФСКН России - это ответ государства на те вызовы, которые в 90-х годах прошлого века были брошены международной криминальной наркоструктурой России. ФСКН приходится бороться не только с незаконной торговлей наркотиков, но и противостоять международным структурам в их намерении разложения населения России с помощью насаждения проблемы наркомании. ФСКН сегодня структура, которая не только противостоит наркотической угрозе здоровью нации, но и решает социально-политические проблемы, связанные с безопасностью государства в целом. Так, например, в соответствии с докладом о результатах деятельности ФСКН В 2012 году органами наркоконтроля изъято 22,3 тонны наркотических средств. С учетом их стоимости (по ценам «черного» рынка ? более 75,7 млрд. рублей), а также доказанных следственными органами наркоконтроля сумм легализованных преступных наркодоходов (более 540 млн. рублей), ущерб, нанесенный экономическим основам наркобизнеса, составил более 76,2 млрд. рублей.

Кроме того, в 2012 году органами наркоконтроля изъято 1,573 тонны героина (в том числе в оптовых партиях ? 1,451 тонны), что в пересчете на «уличный» героин соответствует 146,3 млн. средне разовых доз. Указанное количество героина соответствует годовой потребности 77,5 тыс. человек, как из числа наркоманов со стажем, так и лиц, только начавших употреблять данный вид наркотиков».

Но главной проблемой, которая пока не решена в России, это остановка воспроизводимости наркотизма. Большинство употребляющих наркотик, со временем становятся его распространителями. И, именно, поэтому в докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФСКН России на 2014 - 2016 годы особо подчеркивается, что миссией ФСКН России «является создание условий для приостановления роста и последующего снижения уровня злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и сильнодействующими веществами (далее - наркотики) и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанной с ней преступности».

Таким образом, роль ФСКН России на современном этапе - это не только оперативная работа по контролю за оборотом наркотиков, но и выстраивание системы государственной антинаркотической политики в РФ.

Задачи, решаемые сегодня ФСКН дифференцируются в соответствии с двумя целями:

Цель № 1. Сокращение уровня предложения наркотиков в целях незаконного сбыта. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

.1. Повышение эффективности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов наркоконтроля.

.2. Совершенствование взаимодействия органов наркоконтроля с правоохранительными органами и иными федеральными органами исполнительной власти в противодействии незаконному обороту наркотиков.

.3. Развитие взаимодействия органов наркоконтроля с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

.4. Ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Цель № 2. Сокращение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

.1. Повышение эффективности профилактики незаконного потребления наркотиков.

.2. Совершенствование координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам профилактики наркомании.

Важной составляющей доклада следует отметить, что формируя и координируя борьбу с наркоманией в России, ФСКН четко обозначает, в чем сегодня трудности этой проблемы. В частности в докладе сказано, что «основными факторами, препятствующими достижению задач, входящих в цель № 2 -сокращение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления», являются:

недостаточно эффективные методы и способы лечения больных наркоманией;

отсутствие национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации лиц, в том числе несовершеннолетних, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества;

пропаганда наркотиков через средства массовой информации и возможности глобальной телекоммуникационной сети Интернет;

появление новых видов наркотиков, наркотическая зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых наркотиков;

несоответствие меры уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, организацию и содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительном учреждении, образовательном учреждении, на объектах спорта, а также в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга), или в непосредственной близости от них;

отсутствие правовых механизмов побуждения лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, к добровольному прохождению курсов освобождения от наркотической зависимости как альтернативы уголовному преследованию.

Данные проблемы предполагают выстраивание новой стратегии государственной политики в области борьбы с наркоманией и, что подчеркивается в докладе - решение этих проблем лежит в плоскости взаимодействия ФСКН со следующими структурами:

Минздравсоцразвития России - в части повышения качества лечения больных наркоманией;

Минобрнауки России - в части принятия мер по недопущению незаконного потребления наркотиков и осуществления эффективной профилактики наркомании в образовательных учреждениях всех типов, введение системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

Минкультуры России и Минспорттуризма России - в части осуществления активной пропаганды здорового образа жизни путем привлечения молодежи к культурно-массовым и спортивным мероприятиям;

Минобороны России - в части недопущения распространения и употребления наркотиков в воинских частях;

средствами массовой информации - в части недопущения пропаганды наркотиков, информирования населения о пагубности их потребления, формирования позитивного отношения к здоровому образу жизни.

Глава 2. Стратегия создания государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и координация её деятельности ФСКН РФ

2.1 Исследование ФСКН РФ эффективности деятельности социальных институтов по профилактике наркотизма среди подростков и молодежи

ФСКН России двухуровневая организация, имеющая федеральный и региональный уровни. На уровне регионов действуют территориальные органы ФСКН, составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Одной из приоритетных задач региональных органов ФСКН является взаимодействие на разных уровнях с различными государственными и муниципальными учреждениями и средствами массовой информации по профилактике наркотизма в молодежной среде.

На основании реализации целевой государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», согласно которой ФСКН РФ выступает координатором по вопросам профилактики, были проведены исследования отношения сотрудников органов здравоохранения и образования к проблеме профилактики наркотизма.

Данные исследований, проведенных по заказу ФСКН РФ, выявили серьезную проблему - равнодушие общества к профилактике наркотизма.

Для выделения субъектов профилактики наркотизма, которые реально занимаются ею и которые должны ею заниматься, был сформулирован вопрос «Кто, по Вашему мнению, в первую очередь должен заниматься и кто реально занимается предупреждением наркотизма?». Респондентам предлагалось выбрать не более 3-х вариантов ответов. Вопрос предлагался представителям структур, которые в первую очередь, должны заниматься профилактикой наркотизма среди подростков - это учителя, преподаватели, врачи и руководители органов здравоохранения. Так вот результаты были следующими:

преподаватели и учителя считают, что профилактикой должна заниматься семья - позиция 80,56 % опрошенных этой категории;

45,16% сотрудников учреждений здравоохранения считают, что профилактикой должны заниматься органы образования и семья.

8,1 % от всех опрошенных выразили полное равнодушие к этой проблеме.

На вопрос: «Кто реально занимается предупреждением наркотизма?» ответы распределились следующим образом: семья (55,45 %), органы образования (30,25 %), учреждения здравоохранения (27,38 %). Представители государственных органов, которые должны заниматься профилактикой искренне считали, свою роль в этом незначительной и, что, особенно настораживает, искренне считают, что это не «их проблема», а работа других социальных институтов!

Вывод - сегодня к проблеме профилактики наркомании преобладает равнодушная позиция в органах здравоохранения и образования. И, как показывает статистика, семьи остаются с проблемой наркомании наедине.

Эти исследования достаточно точно отражают сложившуюся в стране ситуацию, при которой профилактика молодежного наркотизма органами здравоохранения рассматривается как образовательная задача, а органами образования как лечебная деятельность.

На сегодняшний день эта проблема профилактики наркотизма находится на крайне низком уровне её решения. И ФСКН РФ, сталкиваясь с этой проблемой каждодневно, и осознавая её рост и масштабность, инициирует поиски путей действенного взаимодействия всех социальных институтов, которые так или иначе могут влиять на позицию молодежи в отношении их к наркотикам. Но, к сожалению, упущенное время оборачивается тем, что все больше молодых людей втягиваются в наркотизацию. Например, результаты исследования, проведенного учеными Института Макса Планка, показали, что 6 % москвичей в возрасте 15-16 лет хотя бы раз в жизни употребляли героин. Ни в одной из столиц 21 страны, где осуществлялись подобные опросы, этот показатель не превышал 2%.

Профилактика, проведенная формально, наносит больше вред, чем пользу. Формальные, разовые профилактические меры не только не закрепляет заложенных в ходе первичной специализации установок на неприятие наркотиков, но и не препятствует их разрушению.

Подростковый возраст специфичен несформированностью ценностей, позиций, убеждений. Отсутствие жизненного опыта и неумение предвидеть дальнейшие последствия всех свершаемых подростком действий, отсутствие негативной установки в отношении наркотиков создает условия для вовлечения их в наркотизм наркодиллерами. Каждый наркоман приобщает от 10 до 17 молодых к употреблению наркотиков. Первый прием дает такой выброс эндорфинов, что после приема наркотика, бороться с наркотизмом становится в разы сложнее, а иногда и безрезультатно. Подросток не способен сдерживать свои инстинкты, контролировать эмоциональное состояние, противостоять внешнему, сензитивному воздействию без поддержки взрослых.

Роль культурной среды в профилактике наркотиков играет огромное значение. Убеждения против наркотиков задаются культурной средой и культурной традицией, которые воспринимаются через деятельность институтов социализации и воспитания.

И, наоборот, разбалансированность культурной среды, отсутствие четких и ясных правил, воспринятых традиций ведет к кризису ценностей, размыванию основ морали и разрушению механизма психологической защиты.

Несовершенство ценностных установок у молодежи подтверждено ответами на вопрос «Каковы Ваши главные жизненные цели?». У всех опрошенных групп респондентов на первое место выходит позиция «хорошая семья». Так считают учащиеся школ - 8,2 %; у учащихся ПТУ, лицея этот показатель падает до 5,2 %; у служащих - до 3,4 %;безработные - 1,6 %; работники государственно-бюджетной сферы - 10,4 %; рабочие - 6,4 %. Наибольшее предпочтение семье отдают студенты вузов и сузов - 35,2 % респондентов.

А вот результат целевых установок молодежи (после первого приоритета «семья):

второе место - «богатство, материальное благополучие»;

третье место - работа, приносящая удовлетворение;

четвертое место - независимость, свобода;

пятое место - желание быть здоровым, физически сильным.

Многие подростки не скрывают, что для достижения богатства и свободы готовы нарушить закон. Так ответила одна треть респондентов из всей выборки опрошенных.

Следующий «провал» проблемы профилактики в учебных заведениях, связан с дилетантством учителей в этой области. Специалисты - учителя, преподаватели, непосредственно занимающиеся обучением и воспитанием, сталкиваясь с лицами, причастными к наркотизму, не способны распознать признаки наркотического состояния на ранних стадиях в силу отсутствия профессиональных умений и навыков, а в случае, когда проблема становится явной - не способны оказать помощь, сводя все не к технологиям профилактики, а к субъективным представлениям - непрофессиональным беседам и разговорам. На сегодняшний день, несмотря на то, что проблема масштабна и касается именно среды, с которой взаимодействуют работники образования, в программах вузов нет курсов, которые бы формировали у студентов информационную грамотность по вопросам наркотизации. И самое главное, в обществе не создан механизм неприятия наркотической субкультуры.

Проведенные ФСКН РФ исследования показали, что формально спускаемые «сверху» Минобразования и науки РФ обязательные профилактические мероприятия становятся для учителей и преподавателей педагогическим наказанием и выполняются что называется « для галочки». Проводимые курсы повышения квалификации, иногда специализирующиеся на антинаркотической работе, не дают результата. Во-первых, часто курсы проводят не специалисты, а значит люди, не способные замотивировать обучающихся. Во-вторых, такие курсы проводятся с заместителями директоров школ по воспитательной работе, а главный субъект профилактики наркотизма в школе - это «рядовой» учитель.

Вывод, который сделан ФСКН РФ на основании проведенных исследований - образовательные технологии по управлению молодежным наркотизмом, внедряемые сегодня, зачастую несут разрушительный эффект.

Детально проанализированная проблема представлена в отчетных документах ФСКН РФ и показывает следующее негативные тенденции:

) преобладание резко отрицательного и равнодушного отношения к лицам, употребляющим наркотики. Резкое неприятие объекта своей работы создает, прежде всего, между специалистами и субъектом профилактического воздействия коммуникативные барьеры. Они, к сожалению, не способствуют успеху;

) неспособность распознать признаки наркотического опьянения;

) незнание основных форм профилактики и отсутствие оценки их эффективности;

) неспособность разграничения проводимых мероприятий к первичной, вторичной, третичной профилактикам наркозависимости;

) не проведение педагогами диагностики молодежного наркотизма;

) при проведении образовательных антинаркотических мероприятий наблюдается их запаздывание (сегодня начальный возраст употребления психоактивных веществ значительно ниже и относится к 10 годам, когда ребенок обучается еще в начальной школе. Основная же категория профилактируемого объекта - это молодежь 14-19 лет. В силу обозначенных нами антинаркотических тенденций это совершенно не оправданно. Первичным этапом (и одновременно самым эффективным!) внедрения образовательных технологий по управлению рисками молодежного наркотизма должен стать этап работы с детьми, начиная с 6-летнего возраста, по привитию у них здорового образа жизни и для формирования контакта с педагогами и семьей.

Отсутствие мотивов к реальной борьбе против наркотиков показывает, что люди, работающие с детьми, сами не имеют четкого осознания важности ранних форм профилактической работы против наркотизма. В образовательной среде и в обществе в целом не создано неприятия наркотиков как социальная норма.

2.2 Процесс формирования государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков в «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г»

Указом Президента Российской Федерации N 690от 9 июня 2010 г. Была утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

Появление этого документа было продиктовано очень серьезными причинами, сложившимися в Российской Федерации. В частности, в документе говорится, что «необходимость принятия Стратегии была обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных, прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Российской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России.

В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.

На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Одним из факторов сложившейся ситуации было признана недостаточно эффективная профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. В документе указывается, что в современных условиях недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций.

В Стратегии подчеркивается координирующая роль Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в согласовании действий всех органов власти в реализации данной стратегии.

Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения РФ напрямую связывается с приоритетом профилактически их потребления. В рамках Стратегии предполагается создать государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков.

Особо подчеркивается, что причинами неэффективности профилактических мер является: смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей; недостаточно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда; слабая организация досуга детей, подростков и молодежи.

Под государственной системой профилактики немедицинского потребления наркотиков понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.

Одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:

а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);

б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;

в) работающее население;

г) призывники и военнослужащие.

В стратегии говорится, что при проведении профилактических мероприятий следует отдавать предпочтение сочетанию индивидуальных и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного (опосредованного) воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного предназначения.

Важным механизмом создания государственной системы профилактики, согласно, Стратегии, является взаимодействие между государственными структурами, российскими компаниями, корпорациями, общественными объединениями проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности при координирующей деятельности ФСКН.

2.3 Анализ реализации государственной политики по формированию государственной системы профилактики наркомании на федеральном и региональном уровнях (на примере Самарской области)

Сегодня, спустя 4 года, после выхода «Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» мы имеем возможность проанализировать первые результаты в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков на федеральном и региональном уровнях.

В рамках исследования взаимодействия исполнительных органов власти на федеральном уровне - мы опирались на материалы, Департамента обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России. Данные материалы содержаться в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на 2014 - 2016 годы» и других отчетных документах ФСКН РФ.

Анализ реализации Стратегии на региональном уровне, мы проводили на примере Самарской области, наркоситуация в которой является самой высокой в Приволжской Федеральном округе. Материалами для анализа послужили информационные справки, доклады и отчеты Управления ФСКН Самарской области, а так же статистические материалы антинаркотической комиссии Самарской области за 2013 год.

В докладе ФСКН РФ дается методика определения показателей результативности достижения по сокращению уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления (Цель № 2) по плану реализации «Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» ФСКН РФ. Основным показателем по этому направлению выступает показатель - «снижение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления». То есть, деятельность взаимодействия Управления ФСКН с другими организациями по профилактике наркомании может быть оценена как имеющая результат только в том случае, если мы будем наблюдать сокращение уровня спроса в целях незаконного потребления. Данный показатель рассчитывается исходя из статистических данных Минздравсоцразвития России, ФСИН России и ФМБА России о количестве больных наркоманией, количестве больных наркоманией на 100 тыс. населения, количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом и количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения.

В отчетном докладе ФСКН РФ за 2012 году говорится о том, что в наркопотребление и теневой оборот наркотиков вовлекается преимущественно молодежь, меры, направленные на профилактику наркомании должны быть увязаны с интересами, прежде всего, этой категории населения.

Анализ существующих форм и методов профилактики показывает, что для качественно нового уровня деятельности по снижению спроса на наркотики среди молодежи необходимо формирование системы антинаркотической работы по месту жительства. В этом отношении, основная работа по профилактике наркомании проводится на местном уровне. В связи с этим, возрастает координационная деятельность территориальных Управлений ФСКН РФ.

В целях формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков и пропаганды здорового образа жизни и формирования антинаркотического мировоззрения среди подростков, ФСКН России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организовано проведение ряда антинаркотических профилактических мероприятий всероссийского масштаба, из них наиболее значимыми являются следующие:

Всероссийский интернет-урок «Имею право знать!» (20 января - 15 апреля 2012 г.). Мероприятия Интернет-урока прошли более чем в 40 тыс. образовательных учреждениях Российской Федерации с участием свыше 8 млн. учащихся. В рамках мероприятий Интернет-урока проведены конкурсы детского рисунка антинаркотической направленности и сочинения на тему: «Могу ли я изменить мир?». Победители награждены благодарственными письмами руководства ФСКН России;Съезд Всероссийского молодёжного антинаркотического волонтерского движения, проходивший в период с 23 по 26 мая 2012 года на территории Федерального детского оздоровительно-образовательного центра «Смена» (г.-к. Анапа, п. Сукко) при участии Минспорттуризма России и при поддержке администрации Краснодарского края и администрации города-курорта Анапа. В мероприятии приняло участие 1500 делегатов из 76 регионов Российской Федерации. Резолюция участников Съезда рассмотрена на заседания антинаркотических комиссий во всех субъектах Российской Федерации;

VIII Всероссийская олимпиада научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности. В Олимпиаде приняло участие более 500 работ. Торжественная церемония награждения победителей Олимпиады состоялась 26 июня 2012 г. в здании Правительства г. Москвы (г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9) в рамках Молодежного форума по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании, приуроченного к Международному дню борьбы с наркоманией;

Всероссийская профилактическая антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью!» (19 - 29 марта 2012 г. и 12 - 23 ноября 2012 г.). За время проведения Акции поступило 15,6 тыс. информационных сообщений, что на 2,7 тыс. больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (+ 20,7 %), из которых через Интернет - 4,7 тыс. (+ 106,6 %);

Всероссийский конкурс детского рисунка «Независимое поколение - будущее России» (май 2012 года);

автопробег по маршруту Москва - Нижний Новгород - Казань - Саранск - Рязань - Москва, состоявшийся в период 26 июня - 1 июля 2012 года под девизом «Мы вместе - против наркотиков»;

профилактические антинаркотические мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией. Всего в июне 2012 г. на территории Российской Федерации проведено около 24 тыс. антинаркотических мероприятий, в которых приняли участие более 2,6 млн. человек. Кроме того, принято участие в организации и проведении:

турнира по мини-футболу на «Кубок ФСКН России - Жизнь без наркотиков». Общее число участников турнира составило более 200 человек (7 апреля 2012 года). В дальнейшем планируется ежегодное проведение данного турнира, приуроченного ко Дню образования ФСКН России - 11 марта;

первого турнира по страйкболу на кубок ФСКН России под девизом «Молодежь за здоровый образ жизни!» (19 мая 2012 года, совместно с ассоциацией страйкболистов г. Москвы и при участии МГТУ им. Н.Э. Баумана);

ежегодного X детско-юношеского легкоатлетического сверхмарафона «Золотое Кольцо России - Дети против наркотиков - Я выбираю спорт! Бородино - 200!» (с 11 по 26 июня 2012 года при участии управлений ФСКН России по г. Москве, Московской, Владимирской, Калужской, Саратовской и Смоленской областей, представителей общественных организаций правоохранительной направленности). В мероприятии приняло участие более 3,5 тыс. человек;

профилактической антинаркотической акции «Забота о будущем» в санатории-профилактории ФСКН России «Космонавт»(10 июля 2012г.);

научно-практической конференции руководителей подразделений по обеспечению бизнеса ОАО «Северсталь» (10 июля 2012 г., «Ирис - конгресс отель», г. Москва, Коровинское шоссе, д.10). Подготовлен проект соглашения об основных направлениях взаимодействия между ФСКН России и ОАО «Северсталь»;

Международного молодежного форума «Балтийский Артек 2020» (с 16 по 23 июля 2012 г., Калининградская обл.). В работе форума принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев;

Межрегионального молодежного лагеря «Байкал - 2020» (с 8 по 14 августа 2012 г. в Иркутской области (пос. Большое Голоустное);

рабочего совещания по обсуждению актуальных вопросов применения кетамина в Российской Федерации с привлечением экспертов в области ветеринарии, а также представителей общественности (23 августа 2012 г.);

межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети Юга» (в период с 10 по 24 сентября 2012 г.) В операции приняли участие 12,2 тыс. человек. Проведено более 30 тыс. целевых антинаркотических акций в местах массового пребывания подростков и молодежи;

Организовано и проведено заседание рабочей группы Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ по вопросу межведомственного взаимодействия в сфере профилактики (16 октября 2012 г.).

Состоялась пресс-конференции в «Парламентской газете» по вопросу организации тестирования на предмет немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди учащихся общеобразовательных школ Российской Федерации (7 ноября 2012 г.).

В рамках исполнения Плана проведения профилактических антинаркотических мероприятий в ГБОУ г. Москвы лицей № 1535, утвержденного заместителем директора ФСКН России генерал-полковником полиции М.Ю. Кийко организованы и проведены лекции-беседы с преподавательским составом ГБОУ г. Москвы лицей № 1535 на тему: «Место и роль педагога в первичной профилактике наркомании» (16 ноября и 13 декабря 2012 г.), а также лекция по профилактике наркомании с учащимися 11 классов лицея с демонстрацией фильма антинаркотического содержания «Территория безопасности» (20 декабря 2012 г.).

ФСКН России разработаны и ведутся:

реестр религиозных конфессий и организаций, взаимодействующих с территориальными органами ФСКН России в сфере профилактики наркомании;

реестр организаций, занимающихся реабилитационной деятельностью на территории Российской Федерации, согласно информации, поступающей из территориальных органов ФСКН России;

реестр молодежных волонтерских движений.

В 2012 году в 77 субъектах Российской Федерации реализовывались региональные целевые антинаркотические программы. В 6 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Астраханская, Ивановская, Кемеровская, Московская области и г. Москва) антинаркотические мероприятия реализовывались в рамках региональных целевых программ профилактики правонарушений, которые финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На реализацию данной задачи ФСКН России в 2012 году было направлено 9 950,9 тыс. рублей.

Всего на реализацию цели № 2 ФСКН России в 2012 году было направлено 29 652,7 тыс. рублей.

Рассмотрим отчет и результаты по профилактике наркомании на примере Самарской области.

Самарская область - тринадцатый регион в ПФО, в котором приняты региональные законы в сфере профилактики наркомании. Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Самарской области, осуществляющих мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании, определяет систему мер по профилактике наркомании и токсикомании.

В рамках профилактики наркомании в Самарской области реализуются целевые программы: Областная целевая программа «Меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 12.10.2009 № 558. Одной из приоритетных задач, поставленных в Программе, является совершенствование системы профилактики наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений.

Областная целевая программа «Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 478. Одной из задач программы является создание и обеспечение функционирования системы информационно-пропагандистского сопровождения профилактической деятельности и формирования здорового образа жизни.

Новые направления, применяемые в профилактике наркомании в Самарской области:

Привлечение активной молодежи к политической деятельности в интересах развития региона.

Внесение предложений в разрабатываемую государственную межведомственную программу «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ».

Разработка мер по предотвращению распространения «спайса». В частности предлагаются меры, направленные на пресечение и уничтожение «стеновой рекламы наркотиков»

Активизация населения по внесению сайтов Интернета в реестр запрещенных (Постановление РФ №1101 - 2012 г.)

В Самарской области профилактикой наркомании занимаются ряд государственных и общественных структур.

Министерство образования и науки реализует следующие профилактические мероприятия

В соответствии с областной целевой программой мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области в структуре Регионального социопсихологического центра в 2005 году создан отдел по профилактике негативных зависимостей, который курирует и организует работу 33 кабинетов по профилактики негативных зависимостей, расположенных по всей территории области.

Приоритетным направлением деятельности психологической службы является первичная профилактика негативных зависимостей среди учащихся, молодежи. Основная цель первичной профилактической деятельности в образовательной среде состоит в воспитании психологического здорового, личностно развитого человека, способного самостоятельно справляться с собственными психологическими затруднениями и жизненными проблемами.

В профилактические мероприятия, реализуемые специалистами кабинетов профилактики негативных зависимостей, педагогами-психологами и социальными педагогами в образовательных учреждениях Самарской области, активно вовлекаются родители, педагоги и администрация.

Планирование деятельности кабинетов профилактики негативных зависимостей осуществляется в соответствии с проблемами, выявленными в ходе анализа наркоситуации на каждой конкретной территории.

Количество участников образовательного процесса, охваченных различными направлениями деятельности специалистами кабинетов профилактики за 2012 года, представлены в Таблице 1.

Таблица 1 Количество участников образовательного процесса, охваченных различными направлениями деятельности специалистами кабинетов профилактики за 2012 года

Направление деятельностиУчастники образовательного процесса20112012УчащиесяРодителиПедагогиАдминистрацияПсиходиагностика26906160964041598729159Психопрофилактика1460313011414822014861Психопросвещение226511098038712732880137775Консультирование46402801198521268139638Итого688001552066105035982191433

В рамках первичной психопрофилактики, начиная с 2006 года в образовательных учреждениях Самарской области, активно реализуются профилактические программы, прошедшие апробацию и рекомендованные к использованию на федеральном и региональном уровнях:

§компьютерные программы функционального биоуправления («Волна», «Экватор», «Сталкер», «Комфорт»).

Количество участников, занятых в программах по разным годам, можно посмотреть в таблице 2.

Таблица 2 Количество участников, занятых в программах в разные года

Название программыКоличество участников в 2011 г.Количество участников в 2012 г.«Волна»1029784«Экватор»616493«Сталкер»14231368«Комфорт»485538Итого35533183

В Самарской области работает профилактическая программа формирования у старших подростков социальных установок на здоровый образ жизни: «Правильный выбор».

Таблица 3 Количество участников программы «Правильный выбор»

Количество участниковКлассы7 класс8 класс9 класс10 класс11 класс1 курсИтогоИтого24493303721651981138

Программа «Правильный выбор» активно проводится специалистами в 12 кабинетах для учащихся 9-х и 10-х классов.

Специалистами кабинетов профилактики наркомании реализуются программы: «Конфликты и общение», «Выработка стрессоустойчивости у старших школьников», на территории г.о. Тольятти Комсомольского района осуществляется программа «Твой выбор - твоя жизнь», программа «Современные технологии первичной профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции в образовательной среде в контексте требований ФГОС», так же в регионах проводятся программы «Жизнь на перепутье», «Луч», «ЗОЖ». Всего обучение прошли около 11 870 учащихся.

Основной контингент учащихся, с которыми организованы занятия по программам функционального биоуправления, - это дети и подростки, с низким уровнем стрессоустойчивости и эмоциональной нестабильностью.

Таблица 4 Количество участников различных программ по профилактике наркомании

ПрограммаТерритория, районКоличество участников«Путь к толерантному обществу»г.о. Самара14«Учимся жить»г.о. Самара10«Твой выбор»г.о. Самара21«Профилактика стресса у подростков»г.о. Тольятти, Комсомольский р-н75«Я и мой выбор»Северное ТУ, Сергиевский р-н71«Профилактика суицидального поведения»Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н6«Альтернатива»Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н25«Свежий ветер»Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н17«Мир, в котором я живу»Юго-Восточное ТУ, Борский р-н115Программа первичной профилактики негативной зависимости в молодежной средеЮго-Западное ТУ, Безенчукский р-н12«Линия жизни»Юго-Западное ТУ, Хворостянский р-н20«Современные технологии первичной профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции в образовательной среде в контексте требований ФГОС»Отрадненское ТУ, г.о. Отрадный, Кинель-Черкасский р-нВ каждой целевой группе, более 20 человек«Подари себе жизнь»Южное ТУ, Большеглушицкий р-н20«Жизнь на перепутье»Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск172Центральное ТУ, г.о. Жигулевск77Северо-Западное ТУ, Кошкинский р-н17«Конфликты и общение»г.о. Самара, Железнодорожный, Советский районы59«Я учусь владеть собой»Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск86«Я - подросток»Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск109«Шаг навстречу»Юго-Западное ТУ, г.о. Чапаевск55«Путеводные огоньки мудрости»Центральное ТУ, г.о. Жигулевск120«Луч» (профилактика аддиктивного поведения для детей дошкольного и младшего школьного возраста)Центральное ТУ, г.о. Жигулевск135«Путеводные огоньки доброты»Центральное ТУ, г.о. Жигулевск72«Задачи взросления»Центральное ТУ, г.о. Жигулевск91Г.о. Тольятти, автозаводский р-н20«ЗОЖ»Западное ТУ, г.о. Сызрань100«Психолог и я»Западное ТУ, г.о. Сызрань38«Твой выбор - твоя жизнь»Г.о. Тольятти, Комсомольский р-н40«Анти - СПИД»Северное ТУ, Челно-Вершинский р-н180г.о. Тольятти180«Школа эмоций»Юго-Восточное ТУ, Борский р-н36«Самопознание. Уверенность. Успех»Юго-Западное ТУ, Безенчукский р-н40«Выработка стрессоустойчивости у старших школьников»Г.о. Самара, Самарский, Октябрьский, Ленинский р-н101Итого2154

Наряду с реализацией различных психопрофилактических программ, социальные педагоги и педагоги-психологи Регионального социопсихологического центра в образовательных учреждениях области ежегодно проводят для учащихся подросткового возраста беседы и классные часы («Говори наркотикам «нет», «Ты говоришь своему здоровью «да», «Первые шаги во взрослость», «Выбираем ценности» «Развитие ценностных ориентаций подростков», «Во взрослую жизнь без вредных привычек», ролевые игры «Суд идет»; неделя правовых знаний; привлечение учащихся к созданию проектов по данной тематике и т. д.). В данных мероприятиях каждый год принимает участие около 22651 учащихся.

Ежегодно принимают участие в психологических тренингах, направленных на развитие коммуникативных навыков, навыков личностного роста, принятие решений в экстремальных ситуациях выхода из конфликта и умения сказать «нет» вредным привычкам, - 29792 учащихся средних и старших классов.

Для учащихся средних и старших классов педагогами-психологами центра постоянно проводятся групповые и индивидуальные коррекционно-развивающие занятия по снижению тревожности, страха, агрессии, направленные на сплочение детского коллектива и развитие коммуникативных навыков. В среднем, охват учащихся составляет 10378 человек.

На протяжении 2012 года 30470 педагогов образовательных учреждений приняли участие в семинарах, методических объединениях, организованных специалистами Регионального социопсихологогического центра по проблеме первичной профилактике негативных зависимостей среди учащихся образовательных учреждений и мерах по её совершенствованию («Профилактика школьной и социальной дезадаптации», «Психологическое здоровье», «Взаимосвязь психологического здоровья детей и образовательной практики», «Педагогическая коррекция запущенного ребенка» и т.д.)

Специалисты Регионального социопсихологического центра, других образовательных учреждений области активно сотрудничают со специалистами центров «Семья» по проведению районных, городских и областных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, таких как районные акции, социальные проекты, конкурсы плакатов, рисунков, листовок и т.п. Обычно эти мероприятия приурочены ко «Дню здоровья», «Международному дню отказа от курения», к Всероссийской антинаркотической акции «Скажи, где торгуют смертью», «Красная лента».

Министерство спорта Самарской области

Занятия физической культурой и спортом являются наиболее эффективным средством воспитания человека, укрепления его здоровья, профилактики правонарушений и вредных привычек, в первую очередь, среди подростков и молодежи.

Министерством спорта Самарской области (далее - министерство), органами управления физической культурой и спортом муниципальных образований проводится определенная работа по развитию детско-юношеского, молодежного спорта, пропаганде здорового образа жизни, привлечению детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

С целью привлечения детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом в Самарской области регулярно организуются и проводятся массовые спортивные и физкультурные мероприятия:

областная спартакиада среди учащихся образовательных учреждений (число участников - более 90 тыс. человек);

всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские спортивные игры» и «Президентские состязания» (число участников - более 100 тыс. человек);

соревнования по баскетболу по межведомственному проекту «КЭС- Баскет» (число участников - 50 тыс. человек);

проект «Мини-футбол - в школу» (число участников - 40 тыс. человек); соревнования среди детей и подростков: на призы клубов «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Чудо-шашки», «Белая ладья».

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области

В рамках реализации в 2012 году мероприятий «Областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 годы» (далее - Программа), утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 12.10.2009 № 558 проведена следующая работа:

·Проведение совместно с ГУВД по Самарской области областных межведомственных мероприятий «Выпускник» и «Здоровье» (пункт 1.12 Программы).

Специалистами органов опеки и попечительства, центров социальной помощи семье и детям, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наркологической службы совместно с представителями ГУВД и органов образования в городах и районах области проведены совместные профилактические мероприятия «Выпускник» и «Здоровье», направленные на выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, совершающих противоправные действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, иные правонарушения и преступления.

·Осуществление деятельности отделений и кабинетов профилактики наркомании на базе центров социальной помощи семье и детям «Семья» (пункт 1.22 Программы)

В 2012 году отделениями и кабинетами профилактики наркомании, открытыми в рамках реализации антинаркотических программ на базе центров социальной помощи семье и детям «Семья», было обслужено 61 наркозависимый, направлено на лечение 59 человек, в образовательных учреждениях проведено обучение по профилактическим программам 21336 детей и подростков, в период летней оздоровительной компании проведены профилактические мероприятия, в которых приняли участие 8478 несовершеннолетних.

·Организация и проведение в период летней оздоровительной компании в летних оздоровительных центрах дней профилактики употребления психоактивных веществ (пункт 1.23 Программы)

Специалистами муниципальных центров «Семья» во всех детских оздоровительных центрах проводились лекции, беседы и тренинги, направленные на профилактику употребления психоактивных веществ и пропаганду здорового образа жизни. Профилактическими мероприятиями было охвачено 32568 детей и подростков.

·Организация во время летних школьных каникул в военно-спортивных лагерях профильных смен для детей и подростков с девиантным поведением (пункт 1.24 Программы)

В июне-августе 2012 года областным Аэроклубом РОСТО проведены военно-патриотические сборы (4 смены) для детей и подростков с девиантным поведением, в которых приняли участи 600 несовершеннолетних.

·Проведение в социально-реабилитационных центрах и приютах для несовершеннолетних массовых мероприятий под девизом «За здоровый образ жизни» (пункт 1.25 Программы)

Специалистами всех социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних с воспитанниками регулярно проводятся спортивные занятия, соревнования, направленные на укрепление физического здоровья, привитие навыков систематических занятий спортом, создание установок здорового образа жизни.

·Организация учета несовершеннолетних, систематически употребляющих психоактивные вещества в рамках формирования единого областного банка данных о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (пункт 1.27 Программы)

По состоянию на 1 января 2013 на учете в едином областном банке данных о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации на учете состоит 42 детей и подростков, систематически употребляющих психоактивные вещества.

·Реализация специалистами центров социальной помощи семье и детям «Семья» в образовательных учреждениях профилактических программ

На основании договоров с учреждениями образования (средние школы, лицеи, колледжи, техникумы) специалистами центров социальной помощи семье и детям «Семья» в 2012 году по профилактическим программам проведено обучение около 62 тыс. учащихся.

·Осуществление деятельности центров социальной помощи семье и детям «Семья» с наркозависимыми по созданию мотивации на лечение и реабилитацию в учреждениях наркологической службы

За оказанием психолого-педагогической помощи в центры социальной помощи семье и детям «Семья» в 2012 году обратились 61 наркозависимый. На лечение в лечебно-профилактические учреждения было направлено 59 человек. Кроме того, была оказана психолого-педагогическая помощь 192 созависимым.

Оказывалась психолого-педагогическая помощь наркозависимым в 13 группах поддержки для нарко и алкоголезависимых и 24 группах для созависимых.

·Выступления в средствах массовой информации по ключевым вопросам профилактики наркомании (пункт 4.2 Программы)

Специалисты центров социальной помощи семье и детям «Семья» в 2012 году приняли участие в 13 телевизионных и 3 радиопрограммах по ключевым вопросам профилактики наркомании, ими подготовлены 128 материалов (статьи, интервью и др.), опубликованные в местной печати.

·Проведение на базе областного центра социальной помощи семье и детям «Семья» обучающих семинаров для специалистов службы семьи, занимающихся проблемами наркомании (пункт 5.6 Программы)

Вопросы первичной профилактики рассматривались в апреле 2012 года на методическом объединении областного центра социальной помощи семье и детям «Семья», на котором присутствовали педагоги-психологи, а также в июне 2012 года на совещании директоров центров «Семья» на тему «Система работы центров социальной помощи семье и детям в направлении укрепления семейного благополучия: достижения и проблемы».

Министерство культуры Самарской области

Работа министерства культуры Самарской области по первичной профилактике немедицинского потребления наркотических средств активно содействует формированию здорового образа жизни, а также организации культурного досуга населения Самарской области.

Министерством культуры Самарской области реализуется комплекс мер по организации антинаркотической работы, направленной на улучшение услуг в сфере культуры и осуществление культурно-досуговой деятельности.

В рамках организации работы по первичной профилактике немедицинского потребления наркотических средств государственными бюджетными учреждениями культуры проводятся мероприятия по организации досуга несовершеннолетних, в том числе, находящихся в социально опасной ситуации.

В 2012 году было проведено 595 мероприятий антинаркотической направленности, число участников составило 87 466 человек, в том числе дети и молодежь в возрасте от 10 до 29 лет - 81 799 человек.

В целях предотвращения немедицинского потребления наркотических средств детьми и подростками, находящимися в группе риска, министерством культуры Самарской области проводится плановая работа по приобщению несовершеннолетних, находящихся в социально опасной ситуации, к ценностям отечественной и мировой культуры. В 2012 году в рамках данной работы государственными бюджетными учреждениями культуры Самарской области было проведено более 300 мероприятий, участниками которых стали более 9 000 несовершеннолетних Самарской области, находящихся в социально опасной жизненной ситуации. В 2012 году ГБУК «Самарский областной историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина» был реализован проект по созданию виртуальной выставки «Нарко-нет! Жизни - да!», посвященной профилактике наркомании среди молодежи. Выставка расположена на сайте музея www.alabin.ru <#"justify">Департамент по делам молодежи Самарской области

Одной из основных задач департамента по делам молодежи Самарской области (далее - департамент) является создание условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи.

Профилактическая деятельность департамента по делам молодежи Самарской области (далее - департамент) выстраивается по следующим направлениям:

поддержка детских и молодежных организаций Самарской области;

вовлечение молодежи в социокультурную деятельность;

патриотическое воспитание молодежи;

организация занятости несовершеннолетних;

формирование здорового образа жизни.

Кроме того, важной задачей департамента является проведение мероприятий, направленных непосредственно на профилактику негативных зависимостей, в том числе наркотической. Департамент является соисполнителем областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 годы (далее - программа).

В рамках программы департаменту предусмотрено 13 млн. 990 тыс. рублей на реализацию в указанный период шести проектов, в том числе в 2012 году на эти цели было предусмотрено 4 млн. 849 тыс. рублей.

Ежегодно общественной Танцевальной организацией Самарской области при участии заинтересованных организаций проводятся массовые танцевальные молодежные мероприятия, соревнования и конкурсы под девизом «Нет наркотикам».

Эта система мероприятий нацелена на профилактику употребления психоактивных веществ посредством развития танцевальной культуры, привлечения населения, в частности, молодежи к занятиям танцами, а также организации содержательного позитивного досуга молодежи, популяризации танцевальной культуры и здоровых увлечений, недопущения вовлечения здоровых людей в аддиктивное поведение. В 2012 году на реализацию мероприятий было предусмотрено 1294 тыс. рублей. Указанные средства были израсходованы своевременно и в полном объеме.

В период с сентября по декабрь 2012 года был реализован проект «Танец - внутренняя свобода». Занятия проводились в женской исправительной колонии № 28 ГУФСИН России по Самарской области (с. Рождествено).

В рамках реализации проекта было проведено 32 мастер-класса по хореографическому искусству и 32 мастер-класса по актерскому мастерству, продолжительность каждого класса - 2 часа.

Педагогам от танцевальной студии были поставлены следующие задачи: обучение основам современных танцевальных направлений; подготовка из наиболее активных участников занятий отдельной группы «тренеров», способных впоследствии самостоятельно проводить занятия в колонии среди осужденных, обучать пластике, хореографии и ставить новые танцевальные номера. Занятия проводились непосредственно на территории ИК в здании клуба, внутри которого располагалась основная сцена, зрительный зал, а также необходимая для занятий аудиоаппаратура и зеркала.

В занятиях приняли участие 40 женщин отбывающих наказание. В программу мастер-классов по актерскому мастерству входили элементы тренинга по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции. Во время проведенных мастер-классов была подготовлена костюмированная театральная постановка, сольные номера, костюмированный танец.

За время проведения мастер-классов женщины-заключенные получили навыки хореографии и актерского мастерства, познакомились с альтернативой проведения здорового и активного досуга, получили основную информацию по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции.

ноября прошло торжественное мероприятие, в котором приняли участие в качестве зрителей более 100 заключенных.

В период с октября по декабрь 2012 года был проведен цикл антинаркотических танцевальных акций в ВУЗах и Сузах Самарской области. В рамках реализации проекта было проведено 20 танцевальных акций в 11 ВУЗах и 9 Сузах Самарской области.

В результате проведенного цикла антинаркотических акций в ВУЗах и Сузах Самарской области снят социальный ролик, включающий интервью участников о позитивном влиянии танцев, здоровом образе жизни, об отказе от наркотиков и отрывки с мастер-классами по танцам. Ролик был размещен в сети Интернет.

Цикл таких акций помог еще раз обратить внимание на проблему алкоголизма, наркомании и табакокурения среди молодежи и провести работу, направленную на профилактику зависимостей.

Цикл уличных антинаркотических танцевальных акций в г. Самара был проведен в период с сентября по октябрь 2012г. В рамках реализации проекта было проведено 20 танцевальных акций в различных людных местах города, таких, как парк им.Ю.Гагарина, парк им.М.Горького, Набережная р. Волга и др.

На реализацию мероприятий было предусмотрено 950 тыс. рублей. Указанные средства были израсходованы своевременно и в полном объеме.

За период реализации проекта в 2012 год в работу добровольческих молодежных объединений вовлечено более 100 подростков; более 600 человек стали участниками семинаров, тренингов, диспутов; проведено 45 уличных акций и агитпредставлений по профилактике негативных процессов; более 5000 жителей города стали участниками акций, проводимых волонтерами; более 2108 учащихся школ стали зрителями агитпредставлений и тематических спектаклей; 30 подростков «группы риска» вовлечены в работу пейнтбольного клуба «Комбат»; проведено 16 обучающих игр на местности; 24 добровольца в течение года оказывали поддержку детям «группы риска», оставшимся без попечения родителей; в образовательных учреждениях г.о. Чапаевск реализованы долгосрочные программы «Альтернатива», «Антивирус», «Юристы молодым» и др. с участием 589 человек; выпущены тематические буклеты 17 видов общим тиражом 2400 экземпляров. 3 волонтера получили сертификаты на право проведения занятий по принципу «равный-равному», 1 волонтер получил путевку на участие в 2013г. в международной смене волонтеров, работающих по принципу «равный-равному».

Кроме того, все органы по делам молодежи муниципальных образований Самарской области задействованы в проведении Всероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью», в рамках которой принимают анонимные звонки от жителей на «телефоны «горячей линии», проводят информационные кампании и организуют мероприятия по вовлечению молодежи в социокультурную деятельность.

Но вместе с тем, не смотря на представленную отчетность о большой работе по профилактике наркомании во всех субъектах РФ, в информационно-аналитической справке о наркоситуации за 9 месяцев 2013 года статистика показывает стремительный рост внешней наркоэкспансии и высокий уровень наркотизации Российского общества. Безусловно, проводимые меры ФСКН РФ и всеми государственными органами в рамках реализации «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» стабилизирующее воздействуют на наркоситуацию, о чем говорит мониторинг. Но уровень проблемы наркотизации сегодня - это уровень угрозы национальной безопасности страны.

Согласно данным на 2013 год, опыт употребления наркотиков год имеют 12,5 % населения страны (около 18 млн. человек);

регулярно и эпизодически наркотики в России употребляет 5,6 % населения (порядка 8 млн. человек);

за последние 9 месяцев 2013 года пресечено 174313наркопреступлений;

Кроме того, начиная с 2010 года, ФСКН России совместно с компетентными органами Афганистана и США организовали проведение совместных антинаркотических операций в Афганистане, что позволило ликвидировать 22 нарколаборатории и уничтожить более 24 тонн опиатов в героиновом эквиваленте, предназначенных для Российской Федерации.

В условиях целенаправленной и эффективной работы ФСКН России по перекрытию каналов поступления афганского героина на территорию Российской Федерации полуторамиллионная «армия» потребителей опиатов оказалась в условиях дефицита героина на внутреннем наркорынке, что незамедлительно повлекло повышение криминального спроса со стороны героиновых наркоманов на его суррогатные заменители.

Так, в последние годы наметилась тенденция по замещению героина менее дорогими и более доступными, тяжелыми и «грязными» наркотическими средствами, такими как ацетилированный и экстрагированный опий.

В настоящее время в Российской Федерации, как и во многих других развитых странах мира, на первые позиции выходит проблема распространения синтетических наркотиков (стимуляторы амфетаминового ряда, синтетические анальгетики, синтетические каннабиноиды группы JWH и др.).

Подтверждением служит отмеченный в отчетном периоде рост изъятий правоохранительными органами синтетических наркотических средств почти в 1,5 раза. Масса изъятых наркотиков данной группы достигла 1 т 267 кг, из которых 827,5 кг, или 65,3 %, конфисковано в результате деятельности ФСКН России. При сохранении данной тенденции в ближайшие годы синтетические наркотики по объемам потребления могут выйти на второе место в России после опиатов.

Разнообразие синтетических наркотиков и возможность быстрого синтезирования их аналогов позволяют производителям оперативно реагировать на конъюнктуру наркорынка. Злоупотребление данными видами наркотиков, наряду с другими психостимуляторами, наиболее распространено в местах массового досуга молодежи.

Кроме того, с целью увеличения числа наркопотребителей участники наркобизнеса все активнее используют сеть Интернет, что позволяет не только применять повышенные меры конспирации, но и осуществлять оперативный поиск продавцов и покупателей.

Увеличение доли синтетических наркотиков в дальнейшем будет зависеть от оперативности выявления и запрета оборота новых видов синтетических психоактивных веществ.

В этой связи с целью эффективного противодействия распространению новых видов наркотиков на территории Российской Федерации ФСКН России по примеру «Системы раннего оповещения» Европейского центра мониторинга наркотиков и наркозависимости разработана и в 2012 году внедрена «система выявления новых видов психоактивных веществ».

Благодаря работе данной системы органам наркоконтроля удалось инициировать установление эффективных мер контроля за оборотом более 500 разновидностей наркотических средств и их производных, являющихся компонентами всевозможных «курительных смесей» (спайсов), «дизайнерских наркотиков» и «солей».

Решить данную проблему можно только либо путем привлечения указанных лиц к ответственности, либо вовлекая их в реабилитационные программы.

В этой связи крайне важной представляется реализация Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Программа), проект которой разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 ноября 2012 г. № Пр-3132 ФСКН России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, рассмотрен и одобрен на заседании Государственного антинаркотического комитета 28 июня 2013 г.

Программа рассчитана на срок с 2013 года по 2020 год. Главной задачей Программы является увеличение числа наркопотребителей, включенных в эффективные программы комплексной реабилитации и ресоциализации, до 150 тыс. человек ежегодно (в настоящее время данный показатель составляет менее 25 тыс. человек) и повышение эффективности освобождения от наркотической зависимости как минимум до 30 % стойкой длительной ремиссии (в настоящее время - менее 3 %).

В дополнение к силовым методам данная Программа станет эффективным инструментом по снижению спроса на наркотики и позволит кардинально переломить наркоситуацию в стране. Кроме того, ожидается, что вовлечение наркопотребителей в программы по освобождению от наркотической зависимости позволит также снизить число корыстно-насильственных преступлений и преступлений, совершенных наркопотребителями в целях приобретения очередной дозы наркотика.

В справке отмечается, что сколь бы ни были эффективны силовые методы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, они не могут дать должного эффекта без сокращения спроса на психоактивные вещества.

От других заболеваний наркозависимость отличается тем, что это «болезнь удовольствия», поэтому наркопотребители далеко не всегда стремятся к излечению. Это приводит к распространению наркомании по типу социального инфицирования, когда наркозависимый через коммуникативные связи пропагандирует свою поведенческую модель и вовлекает в потребление наркотиков окружающих.

Более того, человек, втянутый в употребление наркотиков, «выпадает» из социально-позитивной среды и зачастую, лишившись возможности заработать на очередную дозу законным путем, вынужденно вливается в ряды наркокриминалитета.

Как результат, наркозависимые проявляют высочайшую криминальную активность, реализуемую посредством совершения корыстно-насильственных преступлений, таких как кражи, грабежи, а также сбыт наркотиков.

Учитывая, что каждому из 1,5 млн. потребителей наркотиков опийной группы (то есть активных наркопотребителей) для удовлетворения суточной потребности требуется порядка двух условных доз наркотика, можно утверждать, что в среднем в стране осуществляется сбыт до 3 млн. доз опийных наркотиков ежедневно, или 1 млрд. доз в годовом исчислении.

Исходя из исследования аналитических документов ФСКН РФ, мы можем сделать вывод, что в целях противостоянию распространению наркотиков и наркотизма на сегодняшний день перед всеми регионами страны стоит серьезная и сложная задача - уберечь молодое население каждого субъекта Российской Федерации от наркотической зависимости и выработать собственную региональную систему профилактики наркомании с учетом тщательного изучения конкретной наркоситуации на местах.

наркомания оборот федеральный государственный

Глава 3. Предложения по совершенствованию взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области)

3.1 Анализ, оценка и динамика уровня наркотизации населения Самарской области

Самарская область составляет 0,31% территории РФ - это 53,6 тыс.кв.км. Административно-территориальное Самарской области представлено 10-ю городскими округами, 27-ю муниципальными районами, 341-м муниципальным образованием:, 12-ю городскими и 292-мя сельских поселениями.

Демографическая ситуация по Самарской области.

Областной центр - городской округ Самара, численность населения которого составляет - 1171,7 тыс. человек.

На начало 2013 года в области проживало 3214,3 тыс. человек (меньше на 0,02%, чем на тот же период прошлого года). Самарская область по численности населения занимает 4-е место в Приволжском Федеральном округе и 12-е место в РФ. Плотность населения - 60 человек на кв.км. Доля городского населения - 80,6%.

Доля граждан трудоспособного возраста составляет 60,8% от общей численности; доля детей и подростков - 14,9%; доля граждан пенсионного возраста - 24,3%.

Средний возраст жителей - 40,2 года, Преобладают женщины - 54,3%.

В 2012 году родилось 39 тыс. детей, что на 2,2 тыс. человек больше, чем в предшествующем году или на 5,9% (в среднем по РФ - на 5,7%). Растет количество семей с двумя и более детьми, доля вторых и третьих рождений в семьях составляет почти 45% от общего количества рожденных детей. Количество умерших снизилось до 44,8 тыс. человек (минимальная величина за прошедшие пятнадцать лет) - на 1,5 тыс. человек меньше, чем в 2011 году. При этом смертность в области снижалась несколько интенсивнее (на 3,3% к предшествующему году), чем в среднем по РФ (на 1,4%) и ПФО (на 2,9%). Среди основных причин смертности наиболее существенное сокращение числа умерших произошло от болезней системы кровообращения - на 6,9%.

Миграционный прирост в 2012 году составил 5 тыс. человек, что на 39% меньше, чем в 2011 году. Несмотря на сокращение миграционного прироста, его величина позволила почти на 90% возместить сократившуюся естественную убыль населения. Преимущественно сальдо миграции сформировано за счет обмена населением со странами СНГ (5,1 тыс. человек); сальдо миграции с другими зарубежными странами составило 382 человека. Сложилось отрицательное сальдо миграции в обмене населением с другими регионами России - 488 человек.

В территориальном разрезе существенная доля миграционного прироста области (83,4%) приходилась на городские поселения, сальдо миграции в сельскую местность составило 833 человека. Среди крупных городских округов области сохраняется высоким миграционный прирост в г.о. Самара -- 5217 человек, продолжился отток населения из г.о. Тольятти - 1654 человек.

Наркоситуация в Самарской области продолжает оставаться напряженной и характеризуется следующими показателями. Самарская область по уровню наркотизации занимает 3 место в России и 1 - в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО).

Статистические тенденции наркотизации населения

По данным Министерства здравоохранения Самарской области по состоянию на 01 января 2013 года уровень и динамика наркотизации населения отражена на Рис. 1:

Рис. 1 - Уровень и динамика наркотизации в Самарской области

Число впервые выявленных лиц с диагнозом «наркомания» составило 441 человек. В структуре наркозависимых, как и в 2011 г. преобладает опийная наркомания - 94,2% (в 2011 г. - 95,3%). Доля каннабиноидной наркомании снизилась до 1,7% (в 2011 г. - 2,3%).

Основная масса зарегистрированных лиц с диагнозом «наркомания» приходится на возрастной диапазон 20-39 лет (77,6%). Доли лиц в возрасте 40-59, 18-19, 15-17 лет составили соответственно 21%, 1% и 0,04%. Среди лиц, «злоупотребляющих наркотическими средствами» и зарегистрированных в наркологических диспансерах, 90% составляют городские жители, 20% - женщины, 0,04% - дети и подростки.

В разрезе муниципальных образований наиболее высокий уровень наркотизации на 100 тыс. населения также как и в 2011 г. наблюдался в следующих городских округах Самарской области (см. Таблица 5):

Таблица 5 Уровень наркотизации на 100 тыс. населения в муниципальных образованиях

Чапаевск 1605,9 (2011 г. - 1718,9),Новокуйбышевск 1063,4 (2011 г. - 1068,8),Самара 953,6 (2011 г. - 961,0),Сызрань 834,7 (2011 г. - 856,4),Жигулевск 822,6 (2011 г. - 872,4).

Высокий уровень наркотизации муниципальных районов Самарской области высокий уровень наркотизации населения также как и в 2011 г. отражает Таблица 6

Таблица 6 Уровень наркотизации на 100 тыс. населения в муниципальных районах

Похвистневском 542,9 (2011 г. - 566,9),Красноярском 530,6 (2011 г. - 523,2),Богатовском 440,2 (2011 г. - 418,9),Кинель-Черкасском 421,0 (2011 г. - 418,9).

Также как и в 2011 г. в 2012 г. наблюдалась динамика изменения среднего уровня наркотизации в расчете на 100 тысяч населения.

В городских округах с высоким уровнем наркотизации в 2012 г. продолжилась тенденция снижения: г.о. Чапаевск - на 6,6% и г.о. Сызрань на 2,5%. Снизился соответствующий уровень наркотизации в м.р. Похвистневский - на 4,2%, однако, такой показатель выше, чем два года назад (на 1 января 2013 - 542,9 чел.; на 1 января 2012 - 566,9 чел.; на 1 января 2011 - 427,8). В территориях с низким уровнем наркотизации по-прежнему наблюдаются разнонаправленные тенденции:

а) выделяются муниципальные районы, в которых уровень наркотизации вырос:

Челно-Вершинский - на 45,5% (на 1 января 2013 - 95,1 чел.; на 1 января 2012 - 65,4 чел.),

Борский - на 29,4% (на 1 января 2013 - 90,3 чел.; на 1 января 2012 - 69,8 чел.),

Хворостянский - на 28,6% (на 1 января 2013 - 55,4 чел.; на 1 января 2012 - 43,1 чел.).

б) наряду с этим в ряде муниципальных районов сохраняется тенденция снижения:

Пестравский - на 41,2% (на 1 января 2013 - 56,2 чел.; на 1 января 2012 - 95,5 чел.),

Кошкинский - на 38,5% (на 1 января 2013 - 99,5 чел.; на 1 января 2012 - 161,7 чел.),

Шигонский - на 30,8% (на 1 января 2013 - 43,0 чел.; на 1 января 2012 - 62,0 чел.).

Оценка уровня распространения наркотизации населения на основе экстраполяции данных массового опроса населения

Выборка 2000 человек, пробовавших наркотические вещества из этой выборки 94 человека. Можно получить прямое соотношение: как 2000 к 94, так и численность Самарской области к общему числу употребляющих наркотики (Х):

/94=3 214 065/ Х

214 065/ Х =21,2766

Х = 3 214 065/21,2766

Х = 151 061

Общее число употребляющих наркотики=151 061 человек в Самарской области. В пересчете на 100 тысяч населения это составляет:

061*100 000/3 213 289=4 701,1 (4,7% населения Самарской области).

Согласование результатов

Рассчитываем среднее значение между полученными двумя способами результатами: (4,7+5,6)/2=5,15% (165 524 человек)

В пересчёте на 100 тысяч человек населения в Самарской области число потребителей наркотических средств составляет 165524х100000/3213289=5151,3 (5, 15% населения Самарской области)

Таким образом, проведенные на основе социологического исследования расчеты позволяют предположить, что распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности - 5151 человек на 100 тыс. населения. Общее количество наркопотребителей в Самарской области составляет 5,15% от всего населения.

Возраст первой пробы. Портрет группы «риска»

Данные, проведенных в РФ социологических исследований, показывают, что нижний предел возраста наркомана заметно опустился, то есть все больше людей, приходящих к наркотикам, являются подростками в возрасте 13-17. Однако, в Самарской области ситуация выглядит еще более критично: по данным исследования 2011 г. нижний предел начала употребления наркотиков составлял 7-9 лет. По данным опроса 2012 г. возраст начала употребления наркотиков в Самарской области немного повысился, но все равно ниже среднероссийских цифр, - 10-14 лет.

Также как и в 2011 году в ходе анкетного опроса проведенного в 2012 году респондентам предлагалось ответить на вопрос: «Пробовали ли Вы когда-нибудь какой-либо наркотик в немедицинских целях?». Ответы респондентов представлены на Рис. 2.1.

Рис. 2.1 - Распределение ответов на вопрос: «Пробовали ли Вы когда-нибудь какой-либо наркотик в немедицинских целях?»

В выборке исследования 2012 г. оказалось примерно в 2,5 раза меньше тех респондентов, кто пробовал наркотики в немедицинских целях. Но, к сожалению, такие данные вовсе не означают снижения по сравнению с 2011 г. доли употреблявших наркотики, а лишь характеризует респондентов, попавших в выборочную совокупность.

Отметим, что также как и по данным мониторинга 2011 г. среди женщин распространенность употребления наркотиков ниже: в 2012 г. пробовали наркотик в немедицинских целях 1,5% женщин и 8,0% мужчин (см. Рис. 2.2).

В 2012 г. среди респондентов не оказалось тех, кто указал, что попробовали наркотик в младшем школьном возрасте (в 2011 г. о том, что попробовали наркотик в 7-9 лет сообщили 3,1% мужчин). Наиболее заметным отличием от опроса 2011 г. является рост доли респондентов попробовавших наркотики в возрасте 15-17 лет (в 2011 г. - 37,3%, в 2012 - 48,0%).

Рис. 2.2 - Распределение ответов на вопрос: «В каком возрасте Вы впервые попробовали наркотическое вещество?»

Как и по данным опроса 2011 г., почти для 3/4 опрошенных в 2012 г. первым наркотиком становится марихуана или гашиш. Доли респондентов употреблявших при первой пробе «тяжелые» наркотики не велика, однако по сравнению с 2011 г. увеличилась доля респондентов употреблявших героин, опий и крэк. Обратим внимание, что 6,9% опрошенных указали, что пробовали курительные смеси «Спайс» (вариант ответа отсутствовал в 2011 г.). А вот доля тех, кто отметили вариант «другой наркотик» - это в основном самодельные наркотики, изготовленные из аптечных препаратов, резко снизилась (с 16,7% в 2011 г. до 3,9% в 2012 г.). Это свидетельствует об успешности опыта по запрету безрецептурной продажи кодеиносодержащих лекарственных препаратов действующему на территории Самарской области с 1 июня 2012 года.

Динамика среднего уровня наркотизации (на 100 тыс. населения)

Данные Самарского областного наркологического диспансера свидетельствуют о снижении на 3% уровня наркотизации населения в 2012 году (на 1 января 2013 уровень наркотизации составил 678,4 чел. на 100 тысяч населения; на 1 января 2012 - 699,6 чел.) (см. рис. 2.3).

Рис. 2.3 - Наркотизация населения

За 2012 года взято на наркологический учет 1950 человек (2011 г. - 2086; -6,5%), в том числе:

с диагнозом «наркомания» - 441 человек (2011 г. - 558; -21%), из них 24 (от 18 до 19 лет), 377 (от 20 до 39 лет);

«злоупотребляющих наркотическими средствами» - 1509 человек (2011 г. - 1528; -1,3%), из них 8 (до 14 лет), 32 (от 15 до 17лет), 67 (от 18 до19 лет), 1267 (от 20 до 39 лет). (см. Рис. 2.4).

Рис. 2.4 - Динамика изменения количества лиц, поставленных на учет в наркодиспансерах Самарской области

Снятие с учета. Динамика лиц, находящихся в ремиссии

Снято с наркоучета 1027 лиц с диагнозом «наркомания» (2011 г. - 1885; -45,5%), в т. ч. с выздоровлением - 275 (2011 г. - 276), со смертью - 457 (2011 г. - 538; -15%). Лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, снято с наркоучета 925 (2011 г. - 1202; -23%), в т. ч. с выздоровлением - 496 (2011 г. - 529;-6%), со смертью - 117 (2011 г. - 140; -16%).

В 2012 г. продолжилась динамика роста числа лиц находящихся в состоянии ремиссии: 2010 г. - 4737 человек; 2011 г. - 5260 человек, 2012 г. - 5911, в том числе наблюдается рост числа тех, кто находится в ремиссии свыше 1 года (см. Рис. 2.5).

Рис. 2.5 - Динамика изменения количества лиц, находящихся в ремиссии

Отравления наркотическими средствами

Количество отравлений наркотическими средствами представлено на Рис 3.

Рис. 3 - Количество отравлений химической этиологии и доля отравлений наркотическими веществами

По данным ГБУЗ «Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» за 2012 год от передозировки наркотиков, психотропных веществ и неизвестных ядов (суррогатов наркотиков) умерло 306 жителей области, из них все лица старше 14 лет.

Количество вызовов бригад Самарской городской станции скорой медицинской помощи к лицам с диагнозом передозировка наркотическими средствами и психотропными веществами за 2012 год составило 968 (2011 г. - 546; +77,3%). В то же время следует учитывать, что данные, предоставленные станцией скорой помощи по вызовам отравлений, не отражают окончательный диагноз, а, напротив, фиксируют причины первичного вызова к больному.

По данным токсикологического отделения Областной больницы Калинина с отравлениями наркотиками в 2012 году поступило 15 человек (2011 г. - 8).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в 2012 году отмечается рост острых отравлений наркотическими веществами в 2,3 раза или на 301 отравление больше, чем в 2011 году. Увеличение числа отравлений произошло за счет городских округов - 523 (в 2011 г. - 221). Наибольшее количество острых отравлений зафиксировано в г.о. Тольятти - 237 (в 2011 г. - 121). В г.о. Сызрань в 2012 году количество отравлений возросло в 6,8 раз (2011 г. - 16, 2012 г. - 108). В городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск количество отравлений увеличилось в 2 раза (см. таблицу 7):

Таблица 7 Динамика острых отравлений в городских округах

Городские округа2011 г.2012 г.Тольятти121237Сызрань16108Новокуйбышевск4896Самара3678

В 2012 году регистрировались отравления в г.о. Жигулевск (1), Октябрьск (1), Похвистнево (2), в 2011 году отравлений наркотическими веществами в этих городских округах зафиксировано не было.

Количество отравлений по муниципальным районам в 2012 году уменьшилось на 1 отравление (2011 г. - 12, 2012 г. - 11). Отмечается, что отравления наркотическими веществами как в 2011 году, так и в 2012 году были зарегистрированы в муниципальных районах: Волжский, Кинель-Черкасский, Сергиевский, Ставропольский.

Соотношение острых отравлений наркотическими веществами по городским округам и муниципальным районам 98% и 2%, соответственно.

В 2012 году большинство острых отравлений наркотическими веществами регистрировались среди взрослого населения - 514 отравлений - 96,3% (в 2011 г. - 221 - 94,9%), подростковое население (15-17 лет) - 14 отравлений - 2,6% (в 2011 г. - 9 - 3,9%), детское население (до 14 лет) - 6 отравлений - 1,1% (в 2011 г. - 3 - 1,2%). Острые отравления наркотическими веществами у детского населения регистрировались в городских округах: Тольятти - 5 (в 2011 г. - 1), Сызрань - 1 (2011 г. отравления не регистрировались).

Из общего количества отравлений наркотическими веществами в 2012 году на долю отравлений с летальным исходом приходилось 2,3% - 12 отравлений (2011 г. - 2,2% - 5). Из общего числа летальных исходов по причине отравлений наркотическими веществами доля с летальным исходом у мужчин - 10 - 83,3% (в 2011 г. - 4 - 80%) и 2 отравления (16,7%) у женщин (2011 г. - 1 - 20%).

В 2012 году из общего числа острых отравлений наркотическими веществами на долю отравлений неуточненными наркотиками приходилось 81,7% (2011 г. - 70,4%), отравлений героином - 7,7% (2011 г. - 5,2%), кодеином, морфином - 5,8% (2011 г. - 8,6%). Наибольшее количество острых отравлений другими неуточнёнными веществами (98,0% от всех отравлений неуточненными веществами) зарегистрировано в городских округах: Тольятти, Сызрань, Самара, Новокуйбышевск (в 2011 г. - 99,0%). По муниципальным районам из всех отравлений наркотическими веществами 91,0% приходится на отравления другими неуточненными наркотиками (в 2011 году - 17,0%).

Из общего количества отравлений с летальным исходом: 50,0% - отравления другими неуточненными наркотиками, 33,3% - другими опиоидами (кодеин, морфин), 16,7% - героином (см. Таблица 8)

Таблица 8 Отравления наркотическими веществами с летальным исходом

Наркотическое вещество2011 г.2012 г.ВсеголетальностьвсеголетальностьДругие неуточненные наркотики16434366Героин12-412Опий1821-Другие опиоиды (кодеин, морфин)20-314Другие наркотические вещества19-25-

Наркозависимость в среде лиц призывного возраста

В 2012 году на территории Самарской области выявлено в 2 раза меньше лиц, освобожденных от призыва на военную службу по причине употребления психоактивных веществ, по сравнению с 2011 годом (2012 г. - 47 лиц; 2011 г. - 95).

В качестве наиболее неблагополучных муниципальных образований по наркотической ситуации по результатам призывной кампании, состоявшейся в 2012 году, можно выделить городские округа: Самара, Новокуйбышевск, где доля лиц, освобожденных от призыва на военную службу с употреблением психоактивных веществ, составила по 21,3% от общего числа освидетельствованных по статье 19 «Расписание болезней», Тольятти 12,8%, Чапаевск 6,4%; муниципальные районы: Кинель-Черкасский 6,4%, Большеглушицкий 6,4%. На основании «Областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактики наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2010-2012 гг.» проводится тестирование призывников на наличие наркотических средств в биологических средах (моча, слюна). Тестирование призывников в отделах военного комиссариата Самарской области проводится врачами-наркологами, привлеченными из медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения. Врачи-наркологи прибывают на призывные пункты с тест-полосками, закупленными министерством здравоохранения Самарской области.

Об эффективности работы медицинских комиссий в муниципальных образованиях, а также областной военно-врачебной комиссии при медицинском осмотре призывников на областном сборном пункте перед отправкой их в войска свидетельствует то, что за последние 5 лет из Вооруженных сил Российской Федерации жителей области, досрочно уволенных по причине употребления психоактивных веществ нет.

Выводы о факторах, влияющих на наркотизацию населения

Понятия «фактор», «причина» и «условие» имеют синонимичное смысловое поле. Специалисты указывают: «говоря о факторах, чаще всего подразумевают причины явлений и процессов. В словарях чаще всего между фактором и причиной не проводится принципиального различия». Некоторые авторы подчеркивают, что «причина» - понятие философское, обозначающее сущность, порождающую определенное следствие, тогда как понятие «фактор» используется в статистике, социологии и других науках, в задачи которых входит установление причинно-следственных связей путем измерения корреляционных зависимостей между явлениями. При этом причинно-следственные связи устанавливаются не непосредственно, а по их внешним индикаторам (показателям). Внешними индикаторами причин (или следами причин) являются факторы. В связи с этим в данном разделе Доклада будут описаны основные факторы, оказывающие влияние на наркотизацию населения Самарской области.

Основные факторы, обусловливающим уровень наркотизации населения Самарской области, представлены в таблице 9:

Таблица 9 Факторы, обусловливающие уровень наркотизации населения Самарской области

Геополитические факторыСамарская область традиционно является привлекательным регионом с точки зрения привлечения новых наркопотребителей, так и для создания перевалочной базы с целью организации поставок опиатов с территории Афганистана вглубь Российской Федерации (данный фактор рассмотрен в Разделе 5 настоящего Доклада)Общая криминогенная обстановка в сфере НОНЗависит от комплекса мер принятых в сфере противодействия распространению незаконного оборота наркотиков, в том числе количество зарегистрированных наркопреступлений, связанных с выращиванием, перевозкой, изготовлением, переработкой, хранением, сбытом и другими незаконными операциями с наркотическими средствами и психоактивными веществами (данный фактор будет подробно рассмотрен в Разделе 8 настоящего Доклада)Появление альтернативных каналов сбытаВ текущем году, как и в 2011 году, психоактивные вещества синтетического происхождения активно пропагандировались в сети Интернет и местах массового досуга. Основным способом приобретения синтетических наркотиков является заказ на Интернет-сайтах с последующей доставкой посредством почтовых операторов. Поставки высокопроизводительных семян конопли, культивируемых с применением современных агрономических технологий, которые поступают в Самарскую область из Украины, как правило, посредством почтовых отправлений. Заказ оборудования и компонентов для приготовления наркотических веществ в кустарных условиях.Социокультурные факторыДо сих пор в обществе устойчиво циркулируют мифы, а также скрытая (а порой явная) реклама в средствах СМИ, создающие иллюзию безвредности некоторых наркотических средств и психотропных веществ. В ходе опроса 2000 жителей Самарской области 9,4% респондентов ответили, что некоторые ПАВ не являются наркотиками, в том числе: не считается наркотиком «веселящий газ» (3,8%), марихуана или гашиш (2,9%) и курительные смеси («Spice») (1,3%). То есть десятая часть участников опроса являются потенциальной «группой риска». Мифы формируют установку на то, что наркотические средства не вызывают зависимость. В 2012 году выяснялось мнение респондентов о том, может ли человек самостоятельно отказаться от наркотиков, если уже начал их употреблять. Результаты опроса показали, что примерно равное количество отвечавших высказались как за возможность самостоятельного отказа от употребления наркотиков (43,7%), так и против существования такой возможности (48,5%). Но в сравнении с 2011 годом, доля тех, кто оставлял возможность самостоятельного отказа от употребления наркотиков за человеком, несколько снизилась, а доля тех, кто высказался отрицательно, в 2012 году выросла (с 31,0% в 2011г. до 48,5% в 201 г.).Недостаточный уровень межведомственного взаимодействияНесмотря на имеющийся положительный опыт Самарской области, в 2012 году организация межведомственного взаимодействия органов, осуществляющих первичную, вторичную и третичную профилактику наркотизации населения, носила несистемный характер. Реорганизация антинаркотической комиссии не позволила провести все 4 заседания (проведено в 2012г. только - 2). Данные, предоставляемые различными Министерствами и ведомствами, участниками Мониторинга наркоситуации, не редко различаются, а терминология определения некоторых показателей не согласована (например: доля состоящих на наркологическом учете и доля имеющих диагноз «наркомания» - отождествляются). Недостаточный уровень межведомственного взаимодействия отражает распространение стеновой рекламы наркотиков в населенных пунктах региона.Недостаточно активная работа по раннему выявлению наркопотребителей и их постановке на профилактический учетНедостаточно активная работа по раннему выявлению наркопотребителей и их постановке на профилактический учет. Число впервые выявленных лиц с диагнозом «наркомания» последние три года постоянно снижается (2010 г. - 622 чел., 2011 г. - 558 чел., 2012 г. - 441 чел.). Хотя с 2000 года заболеваемость снизилась почти в 10 раз с 128,5 до 13,7, что говорит о хорошей работе.Недостаточно высокий уровень эффективности первичной профилактикиНедостаточный уровень информированности населения о мероприятиях в сфере первичной профилактике наркотизации. Как показывают данные опроса 2012 года, около половины опрошенных (50,6%) не участвовали в каких-либо мероприятиях в силу неинформированности о них. Примерно каждый четвертый респондент - 26,5% - ответил, что слышал о мероприятиях, но не стал участвовать в них. Среди всех профилактических мероприятий наиболее «массовым» является знакомство с материалами социальной рекламы (в СМИ, на рекламных щитах, на транспортных средствах, плакатах, обращенной против наркотиков) - 16,1% респондентов. Это более чем вдвое меньше, чем в 2011 году (38,2%).Недостаточный уровень развития институтов третичной профилактики наркоманииВ Самарской области (как и в Российской Федерации) сохраняет актуальность вопрос о развитии институтов социальной адаптации и возвращения к нормальной жизни осужденных за наркопреступления, а также людей, прошедших лечение от наркозависимости. Зачастую данная категория людей лишена возможности трудоустроиться и вести социально одобряемый образ жизни. Как следствие, эти лица вновь включаются в субкультуру наркопотребителей.Семейные факторыНаличие недопустимой дистанции между родителями и детьми, занятость родителей. Неграмотное семейное воспитание. Во-первых, родители, имея низкий уровень информации о проблеме, не уделяют должного внимания своему ребенку. Во-вторых, неправильное реагирование в тех случаях, когда заметили, что ребенок стал употреблять наркотики. Неумение многих родителей создать в семье благоприятный психологический климат.Низкий уровень доверия правоохранительным органамПроведенные фокус-группы с жителями территорий с высоким уровнем наркотизации позволяет говорить о наличии двух проблемных «зон»: Существование устойчивых стереотипов о том, что правоохранительные органы заинтересованы в сохранении высокого уровня наркотизации населения (никто не борется, даже госнаркоконтроль. Им, наоборот, выгодно, чтобы наркоманы были в городе - они за счет этого деньги делают», м., 23 года, Отрадный) Сомнения населения в эффективности «телефонов доверия», электронных и письменных обращений в правоохранительные органы по фактам наркопотребления и сбыта наркотических средств. Основной мотив отказа от обращений - реальная угроза личной и имущественной безопасности. Типичное высказывание рядовых жителей звучит следующим образом: «Я вот подпишусь, а у меня завтра может дом сгорит и я вместе в этом же доме» (ж., 63 года, Кинель-Черкассы). В то же время можно предположить, что количество обращений в ФСКН свидетельствует о возрастающем доверии к службе.Доступность наркотических средств на розничном рынкеПроисходит развитие сети сбыта и формирование новых способов доставки и распространения наркотиков в регионе. Тревожной тенденцией, зафиксированной по данным опроса 2012 год, является то, что среди населения Самарской области повысился уровень доступности наркотиков. На вопрос, формулировавшийся в анкете как: «Легко ли в Вашем городе или селе достать наркотики?» более 40% опрошенных ответили, что достать наркотики «легко» и «очень легко». В 2011 году так ответили менее 30% опрошенных респондентов. При этом снизилась доля тех, кто не знает ответа на вопрос о том, легко ли достать наркотики.Личностные факторыГотовность к потреблению наркотических средств чаще проявляется у человека с искаженной, как правило, завышенной или, наоборот, заниженной самооценкой, не умеющего адекватно реагировать на сложные жизненные ситуации. В обществе возрастает количество дезадаптированных лиц. Происходит рост социальной пассивности и утраты жизненных ориентиров. По данным мониторинга, большинство респондентов относит к числу основных факторов, влияющих на «старт» употребления наркотиков, наличие различного рода проблем и возможность с помощью наркотиков забыться и отвлечься от них (более 40% ответов). В 2012 году сильное влияние друзей и уличного окружения назвали лишь 1/3 респондентов (второе место в рейтинге обстоятельств). Третьей по популярности причиной, подталкивающей человека к употреблению наркотиков, является любопытство и интерес к необычным ощущениям - на это указали чуть менее 1/3 (31,7%) опрошенных.

Таким образом, большую долю в факторах, влияющих на наркоситуацию в Самарской области, занимают факторы так или иначе связанные с недостаточно эффективной системой первичной, вторичной и третичной профилактикой наркотизации населения и несогласованность межведомственного взаимодействия различных структур, занимающихся профилактикой и борьбой с наркоманией. Выявленные тенденции молодежного наркотизма порождают новые проблемы профилактики. Однако только с учетом их динамики возможно контролировать наркоситуацию в регионе.

3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия региональных управлений ФСНК с исполнительными органами власти и общественными организациями по созданию системы профилактики наркомании (на примере Самарской области)

На основании анализа результатов взаимодействия органов ФСКН с исполнительными органами власти и общественными организациями в сфере профилактики наркомании в Самарской области, для повышения эффективности деятельности необходимо преодоление таких негативных тенденций как:

формальное исполнение профилактических мероприятий;

проведение большинства профилактических мероприятий как пиар-акции;

отсутствие обратной связи о качестве проведенных мероприятий;

отсутствие статистического анализа результативности профилактической деятельности с учетом показателя «снижение уровня спроса на наркотики в целях незаконного потребления».

профессиональная неготовность работников образовательных учреждений к профилактике наркомании;

отсутствие алгоритма системы взаимодействия региональных ФСКН и органов исполнительной власти по оперативному взаимодействию в сфере профилактики наркомании;

недостаточная координационная деятельность региональных ФСКН по взаимодействию и обмену оперативной информации с учреждениями образования и здравоохранения и другими общественными организациями на территории области.

Нужны новые формы профилактики наркомании на уровне регионов. Они должны носить характер технологичности, мобильности и системности. В антинаркотической Стратегии подчеркивается координация деятельности по профилактике наркомании, именно, за органами ФСКН, так как они обладают оперативной информацией о том, где необходима активизация профилактической деятельности. Это может быть улица, на которой, действуют наркодиллеры, школа, класс, группа молодежи. Ведь факт появление наркодиллера в клубе, школе, вузе и др. заведениях уже говорит, что там уже есть незаконное потребление наркотиков, и процесс воспроизводства наркомании запущен и будет нарастать. Один наркоман вовлекает в свой порочный круг наркотизма в среднем от 10 до 17 человек.

В целях совершенствования системы профилактической работы и координации органами ФСКН нами выработаны следующие предложения:

.Управлению ФСКН Самарской области в Рамках реализации «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г.» выйти с инициативой на антинаркотическую комиссию при Правительстве Самарской области с целью принятия следующих решений по первичной профилактике наркомании:

для решения задачи формирования психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей - разработать систему мероприятий профилактики наркомании в каждом образовательном учебном заведении. Данная программа должна пройти экспертизу с привлечением специалистов наркологов, психологов, сотрудников Управления ФСКН РФ и реализовываться на регулярной основе;

разработать и включить в программы образовательных заведений темы по профилактики наркомании

oпо курсу «Правоведение» - «Правовые аспекты распространения, хранения и употребления наркотиков»

oпо курсу «Безопасность жизнедеятельности» - механизм воздействия наркотиков на организм человека;

предложить высшим ученым заведениям на конкурсной основе разработать курсы по профилактике наркомании с учетом специфики образовательной программы. Курс может быть реализован в учебных планах как региональный компонент;

. В рамках взаимодействия Управления ФСКН Самарской области с Самарским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования (СИПКРО) разработать краткосрочные курсы повышения квалификации учителей школ по программе «Технологии профилактики наркомании среди подростков и молодежи». Совместно с антинаркотической комиссией выработать механизм прохождения данных курсов и их финансовое обеспечение в рамках антинаркотических программ.

. Управлению ФСКН России по Самарской области совместно с аппаратом антинаркотических комиссий Самарской области и муниципальных образований, заинтересованными ведомствами активизировать пропаганду проведения акции «Сообщи, где торгуют смертью», задействовав оперативные возможности, телефоны доверия, правоохранительных органов, ведомственные информационные сайты в сети «Интернет» для приема, учета, обработки и систематизации информации о торговых организациях, юридических и физических лицах, осуществляющих реализацию наркотических и одурманивающих веществ.

. Управлению ФСКН совместно с Министерством образования и науки Самарской области, а так же с общественными волонтерскими движениями по борьбе с наркоманией:

использовать молодежные сетевые ресурсы для формирования позиция неприятия наркотиков, осознания наркомании как личной опасности, а так же как угрозу национальной безопасности России;

5. Управлению ФСКН Самарской области совместно с Антинаркотической комиссии Самарской области за счет средств областной антинаркотической программы организовать создание и поддержку в сети Интернет сообществ антинаркотической направленности, с привлечением к данной работе лиц, находящихся в стадии длительной ремиссии, работников реабилитационных центров, религиозных конфессий;

в связи с внесением изменений в законы «Об информации», «О связи», «О защите детей» выйти с законодательной инициативой об ужесточении ответственности владельцев сайтов, не исполняющих требования законодательства об удалении с Интернет-ресурсов запрещенного контента, разработать и подписать этическое соглашение для журналистов электронных и печатных СМИ, блогеров о недопущении размещения в Интернете запрещенной информации;

- задействовать потенциал волонтерских движений для организации блокировки веб-ресурсов, содержащих пропаганду наркотических средств психоактивных и одурманивающих веществ. С этой целью организовать мониторинг интернет ресурсов, в случае нахождения подозрительных интернет страниц направлять их ссылки в адрес официального сайта Роскомнадзора - <#"justify">- Организаторам мероприятий по профилактики наркомании использовать различные методы обратной связи (устный и телефонный опросы, анонимное анкетирование участников) для ухода от неэффективных форм профилактики и диагностики достижения, поставленных организаторами целей проведения мероприятий.

В целях совершенствования статистики показателей профилактической деятельности на территории Самарской области по годам, нами предложен проект альтернативной методики расчета наркоситуации на 100 тысяч населения.

3.3 Проект предложения альтернативной методики расчета наркоситуации субъектов РФ

Одним из требований «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020г.» является требование использовать в отчетах по профилактике за год на территориях муниципальных образований и субъекта в целом методику расчета потребления наркотиков на 100000 населения. Полученный результат будет являться базовым для расчета показателя снижения спроса на потребление наркотиков по годам.

Анализируя несколько методик расчета наркопотребления, считаем, что формула, рекомендованная «Методикой и порядком проведения мониторинга наркоситуации субъектов Российской Федерации» - некорректна.

Недостатки рекомендованной «Методикой и порядком проведения мониторинга наркоситуации субъектов Российской Федерации»

«Методикой и порядком проведения мониторинга наркоситуации субъектов Российской Федерации» представляет собой следующую формулу

= ((C/Cz)*(A+B))*100 000/численность населения на конец отчетного периода = ((306/25 * (21814 + 13379)) *100 000 / 3213289 = (12,24*35182)*100000/ 3213289= 13401,5, где:

M - распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности;

A - число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания;

Самарская область - 21814, в т.ч.:

в возрасте 0-17лет - 4,

в возрасте 18 лет и старше - 21810.

B - число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом потребление наркотиков с вредными последствиями;

Самарская область - 13379, в т.ч.:

в возрасте 0-17лет - 63,

в возрасте 18 лет и старше - 13316.

C - общее число умерших от передозировки наркотиками;

Самарская область - 306.

Cz - число умерших от передозировки наркотиками и состоящих на наркологическом учете.

Самарская область - 25.

Некорректность, рекомендованной методики заключается в том, что - нельзя суммировать лиц «Д» (диспансерного) - учета + «Проф» (профилактического) - наблюдения. Задача наркологической службы увеличивать раннее выявление Профилактической группы.

«Д» - группа на 95 % выявлена и поставлена в 2000-2001г.г.

Рекомендуемая же формула предполагает суммирование.

Другая причина неточности рекомендованной методики - это число умерших, на конец года. Рекомендуемая методика оперирует цифрой 25 человек. Реальное же число умерших от передозировки и стоящих на учете не 25, а 110 человек. Показатель смертности зависит от оснащения бюро судебно-медицинской экспертизы, чем она лучше, тем выше будет это число.

В результате некорректных исходных предпосылок формулы, рекомендованной «Методикой проведения мониторинга в субъектах Российской Федерации, распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности» - неадекватно высокий - 13398,2 на 100 тыс. населения (или 13,39%).

Проект альтернативной методики для расчета потребления наркотических средства на 100000 человек.

Существует альтернативные методики расчета латентного показателя наркотизации. Уровень распространенности наркопотребления с учетом латентной составляющей можно определить на основе данных социологического исследования. В данном случае будут использоваться данные исследования, проведенного СГОО «Исследовательская группа Свободное мнение» (государственный контракт № 8 от 08 августа 2012 года). Опрос населения Самарской области проводился в ноябре 2012 г. Общий объем выборочной совокупности составил 2 000 респондентов в возрасте 15-45 лет, проживающих в городских округах и муниципальных районах Самарской области.

По данным проведенного в 2012 г. опроса населения (N=2000) 4,7% от всех опрошенных признались в том, что они пробовали наркотики. Это в абсолютных цифрах составляет 94 человека:

*4,7/100=94 человека

Но только 15,7% от этих 94 человек проходили медицинское лечение, следствием чего является постановка на наркоучет в наркодиспансер. 15,7*94/100=14,76=15 человек. Конечно, следует иметь в виду, что есть наркозависимые, которые обращаются за медицинской помощью анонимно и не ставятся на наркоучет. А есть поставленные на наркологический учет (например, в результате освидетельствования), но не проходившие лечение. Поэтому необходимо понимать, что вычисляемый коэффициент латентности (мультипликатор) носит вероятностный характер.

Предполагая, что 15 человек (проходившие лечение) из 94 (пробовавшие наркотики) стоят на наркологическом учете.

То есть из выборки 2000 человек, 94 человека пробовало наркотики и лишь 15 человек проходило лечение.

Таким образом, из соотношения пробовавших наркотики и проходивших лечение получаем мультипликатор (множитель) латентной составляющей для определения общего количества наркопотребителей в Самарской области:

/15=6,267

При умножении этого латентного мультипликатора на базовый показатель определяется общее количество наркопотребителей в Самарской области с учетом латентной составляющей. В качестве базового показателя принимается количество стоящих на наркологическом учете в Самарской области, предварительно уменьшенное на 17,67%. Данное уменьшение связано с тем, что на учете в наркодиспансере есть группа лиц, на момент исследования не употребляющая наркотики (находящиеся в ремиссии).

В Самарской области на 1 января 2013 по данным Самарского областного наркологического диспансера в ремиссии находятся 5911 человек, что составляет 17,67% от числа состоящих на наркоучете.

Таким образом, происходит экстраполяция соотношения (пробовавшие наркотики к числу проходивших лечение), найденное в процессе исследования в выборке респондентов на дату исследования.

В Самарской области на 1 января 2013 на наркоучете числится 35 182 человека. Уменьшив эту цифру на 17,67%, получим базовый показатель для применения мультипликатора.

182*0,823=28 955

Умножая базовый показатель на полученный латентный мультипликатор, получаем предполагаемое более точное количество наркопотребителей в Самарской области:

955*6,267=181 461 человек.

В пересчете на 100 тысяч населения это составляет 181461

х100000/3213289=5.6%

Данная методика на наш взгляд является более точной для расчета наркоситуации. Согласно данной методике количество наркопотребителей в Самарской области составляет 5,6 населения Самарской области, а не 13, 39%, как это получается при расчете по «Методикой проведения мониторинга в субъектах Российской Федерации, распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности». Использование более точной статистики мы сможем отслеживать эффективность деятельности профилактики наркомании, которая характеризуется показателем «снижение спроса на потребление наркотических средств». Данный показатель является относительным показателем по сравнению с предыдущими годами. Именно поэтому Управлению ФСКН следует рекомендовать эту методику для дальнейших аналитических показателей.

Заключение

В результате работы над темой дипломного проекта «Совершенствование взаимодействия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с государственными и общественными структурами по профилактике наркомании на региональном уровне (на примере Управления ФСКН Самарской области)» мы пришли к ряду теоретических и практических выводов:

По рекомендации ВОЗ, наркоманом нужно считать человека, состояние которого соответствует хотя бы некоторым из следующих условий: в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, вред и опасность для него самого и для его окружения; наркоман наносит вред не только своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и своим поведением наносит материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу.

наркотизм - это многоаспектное негативное, относительно самостоятельное социальное явление, система отношений и представлений, связанных с открытием и использованием человеком легальных и нелегальных наркотических средств и психотропных веществ, проявляющихся в форме наркосубкультуры, наркопропаганды, незаконном обороте наркотиков - наркобизнесе, наркопреступности, наркотизации, заболевании наркоманией;

либерализация уголовного и административного права в сфере немедицинского потребления наркотиков в 90-х годах привело к неконтролируемому государством росту потребления наркотиков и формирования наркобизнеса в России;

- для угрожающей национальной безопасности проблеме наркотизации России, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 <#"justify">- эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактикой наркомании связана с эффективным взаимодействием ФСКН с исполнительными органами власти и общественными организациями;

- большую долю в факторах, влияющих на наркоситуацию в Самарской области, занимают факторы так или иначе связанные с недостаточно эффективной системой первичной, вторичной и третичной профилактикой наркотизации населения и несогласованность межведомственного взаимодействия различных структур, занимающихся профилактикой и борьбой с наркоманией.

На основании проведенных исследований нами выработаны предложения по созданию системы профилактики наркомании на территории Самарской области. На наш взгляд, реализация наших предложений позволит реализовать принцип системности в этой сфере деятельности. Координационная функция в профилактики наркомании принадлежит региональным управлениям ФСКН.

Кроме того, в целях реализации «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020г» нами была предложена альтернативная методика расчета, которая, является более точной для расчета наркоситуации. Согласно данной методике количество наркопотребителей в Самарской области составляет 5,6 населения Самарской области, а не 13, 39%, как это получается при расчете по «Методикой проведения мониторинга в субъектах Российской Федерации, распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности».

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: М-Инфра, 2013. - 63 с.

.Единая конвенция о наркотических средствах, 30.03.1961 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск 23. -М., 1970.-С. 105-136.

.Конвенция о психотропных веществах, 21.02.1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск 35. -М., 1981.-С. 416-434.

.Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, 20.12.1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации.-М., 1988.- С. 133-157.

.Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, 12.05.1998 г. // Официальные отчеты ГА ООН. 20 специальная сессия. Нью-Йорк, 1998. - A/S-20/4.

.Федеральный закон РФ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 2. - Ст. 219 (с изм. и доп.).

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954(с изм. и доп.).

.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1(с изм. и доп.).

.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4921(с изм. и доп.).

.Федеральный Закон РФ от 12.08.95 г. № 174-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №33.- Ст. 3349 (с изм. и доп.).

11.Постановление Правительства РФ от 08.07.2006 г. № 421 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. - 2006. - 14 июля. - № 152.

.Федеральный закон от 5 января 2006 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса РФ и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. -2006. - № 2. - Ст. 176

.Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам ОВД, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых Федеральных органов налоговой полиции, в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27. - Ст. 2700 (ч. 1).

.Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. - 29.07.2006. - № 165.

.Указ Президента РФ № 976 от 28.07.2004 года «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. - 2004. - № 162.

.Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 27. - Ст. 3360.

.Александров, Р. А. Состояние незаконного оборота наркотиков в России / Р. А. Александров // Российский следователь. - 2006. - № 1. - С.36-38.

.Александров, А. И. Наркотики в России: преступления и расследования / А. И. Александров, М. Я. Айнбиндер, В. В. Афанасьев и др. / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 1999. - 470с.

.Гаврилов, В. Г. Основы профилактики наркомании: учебное пособие (для образовательных учреждений и практической деятельности) / В. Г. Гаврилов, Л. В. Готчина, В. И. Диденко и др.; под ред. канд. юрид. наук В. А. Кудина. - Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2006. - 136 с.

.Гасанов, Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики) / Э.Г. Гасанов // М.:Учебно-консультационный центр «ЮрИнфор», 1997 . С. 17, 18

.Готчина, Л. В. Межведомственное взаимодействие субъектов социальной профилактики молодежного наркотизма: учебно-методическое пособие / Л. В. Готчина. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2006. - 85 с.

.Ивасенко, В. Б. О развитии правовой основы национальной безопасности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на Государственной границе Российской Федерации. / В. Б. Ивасенко // Оперативник (сыщик). - 2005. - № 4. - С. 35-39.

.Калачев, Б. Ф. Введение в теорию движения наркотиков / Б.Ф. Калачев // Теоретические и правовые основы борьбы незаконным оборотом наркотиков: сборник научных трудов. - М., 1998.- 136 с.

.Калачев, Б. Ф. Административно-правовая практика предупреждения и пресечения злоупотребления незаконного оборота наркотиков участковыми инспекторами милиции / Б. Ф. Калачев, С. Н. Вихров // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. - М., 1997.-105 с.

.Калачев, Б. Ф. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): учебное пособие / Б. Ф. Калачев, В. Я. Кикоть, В. Ю. Голубовский, К. А. Бараков, И. С. Моднов. - СПб: Издательство «Лань», ВНИИ МВД РФ, 2000. - 225 с.

.Кретова, Е. Е. Структура законодательства Российской Федерации, направленного на развитие международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Е. Е. Кретова // Российский следователь. - 2005. - № 10. - С. 21-23.

27.Маркс, К. История торговли опиумом.// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 12 с. 564-571

.Маркс, К. Англо-китайский конфликт.// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 12 стр. 178-183

29.Меры по борьбе со злоупотреблениями и незаконным оборотом наркотиков // Экспресс-информация: Зарубежный опыт. - Вып. 11. - М.: ГИЦ МВД РФ, - 1998. - 96 с.

.Миньковский, Г. М. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Г. М. Миньковский, Э. Ф. Побегайло, В. П. Ревин, Б. П. Целинский. - М., 1999. - 154 с.

.Миронов, Р. Г. Наркомания - реальная угроза национальной безопасности / Р.Г. Миронов // Социально-гуманитарные знания. - 2005. - № 3. - С.176-185.

.Михайлов, Б. П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков: монография / Б.П. Михайлов. - М.: Издательский дом «Граница», 2003. - 360 с.

.Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: справочник / авт. сост. И. Н. Кузнецов, С. К. Купрейчик. - Минск, 2001. - 120 с.

.Новые тенденции в старой проблеме наркотиков: материалы межвузовской научно-практической конференции. - М: ВНИИ МВД России, 2002. - 78 с.

.Профилактика наркотизма: теория и практика / под ред. С. В. Березина, К. С. Лисецкого. - Самара: ГУСО «Перспектива», 2005. - 89 с.

.Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: материалы Международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 года). - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 52 с.

.Профилактика наркомании: организационные и методические аспекты: Коллективная монография. - Харьков: Декарт, 2002. - 120 с.

.Сергеев, А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / А. Н. Сергеев /- М.: Изд. «Щит-М», - 2003. - 152 с.

.Черкесов, В. Наркоагрессия - угроза здоровью общества / В. Черкесов // Профессионал. - 2006. - № 2. - С. 16-17.

.Чирков, Д. К. Предупреждение органами внутренних дел преступлений, совершаемых несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения с проявлением жестокости: монография / Д. К. Чирков. - Красноярск, 2004. - 64 с.

41.Указ Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года «Об утверждении Стратегии антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»// Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://base.garant.ru/1354509/>

.Ведомости СНД и ВС СССР № 47 ст. 1001 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=3478> (в платном доступе)

.Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова на заседании ГАК по теме «О создании национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ», 11 декабря 2013 года// Официальный сайт ФСКН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2013/1211/092527919/detail.shtml>.

.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФСКН России на 2014 - 2016 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.fskn.gov.ru/pages/main/info/official_information/23527/index.shtml>

.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФСКН России на 2014 - 2016 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.fskn.gov.ru/>

.Интервью председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова телеканалу "Россия 24" 20.12.2013 // Официальный сайт ФСКН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/events_right/2013/1220/180128137/detail.shtml>

.Калачев, Б.Ф. Основные социальные каналы распространения наркомании в России (XIX-XX века) / Б. Ф. Калачев [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.narkotiki.ru/research_5284.html>

Содержание Введение Глава 1. Проблема наркомании в РФ и полномочия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в борьбе с наркотизмом .1

Больше работ по теме: