Совершенствование управлением муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог местного значения в Курской области

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ»

(МГУПИ)

Кафедра УП-1 «Организационно-кадровая работа в органах

государственной власти»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Принятие и исполнение государственных решений»

По теме: «Совершенствование управлением муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог местного значения в Курской области»

Выполнила: Пожидаева Юлия

Студент 4 курса

УЭ-1,ГМУ, 4 группы

Проверила: Денисова Жанна Александровна

МОСКВА - 2014

Содержание

Введение

Глава 1

.1 Автомобильные дороги. Содержание дорог

.2 Социально-экономическая характеристика дорог в Курской области

1.3 Проблемная ситуация в Курской области с дорогами местного значения

.4 Характеристика дорожной службы ООО «КурскСпецДорСтрой»

Глава 2

.1 Определение целевых технологий управленческого решения

.2 Анализ внешней и внутренней среды

2.3 Определение составляющих качества управленческого решения

.4Альтернативы

.5Переход неопределенностей в риск

.6 Виды эффективности

.7 Субъект реализации управленческого решения

.8 Обоснование принятого выбора

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный мир многолик и многообразен, и порой, время бежит впереди наших дел. С невероятной скоростью в мире появляются новые модели машин , которые ездят намного быстрее , потребляют намного меньше бензина, или вовсе не нуждаются в нем. Интересно, дороги в наших городах строятся с такой же скоростью? Или новые супер - кары не нуждаются в дорогах и вовсе? Отнюдь, но нет. Состояние автомагистралей, дорог федерального уровня и уровня местного значения сейчас не на высоте и всегда требуется ремонт или замена дорожного покрытия. Актуальность выбранной мной темы заключается прежде всего в том, что каждый день растет число автолюбителей, водителей , а качество дорог изо дня в день становится все хуже и хуже, неся за собой печальную статистику дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и погибшими людьми. Объектом моей курсовой работы является муниципальная дорожная служба на территории Курской области, управление которой находится в неудовлетворительном состоянии на протяжении нескольких лет . Предмет исследования -качество управления муниципальной дорожной службой, в результате деятельности которой дорожное покрытие не соответствует нормам и стандартам.

Целью моей работы я обозначила улучшение качества управления муниципальной дорожной службой в Курской области. Основные задачи, которые будут раскрыты в моей работе - это : определить наиболее опасные участки дорог на территории Курской области; меры и средства для улучшения состояния данных участков дорог; способы уменьшения дорожно - транспортных происшествий ; проблемы в управлении дорожной службой; способы изменения управления дорожной службой.

дорожный служба управление

Глава 1

.1Автомобильные дороги. Содержание дорог

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ: «Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов». Согласно ст. 18 федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 : «Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными Настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.»

.2 Социально- экономическая характеристика дорог в Курской области

Важнейшей составной частью транспортной системы Курской области являются автомобильные дороги. От уровня их транспортно-эксплуатационного состояния зависит обеспечение области связями с соседними регионами, с дорожной сетью государства Украина, а также между населенными пунктами, что, в свою очередь, способствует достижению устойчивого экономического роста области, улучшению условий для предпринимательской деятельности, повышению качества жизни населения.

В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не может считаться удовлетворительным, поскольку более 62,5 процентов автодорог не соответствуют требованиям нормативных документов, современным стандартам их эксплуатации и современным экономическим потребностям области. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования регионального значения имеет высокую степень износа.

В Курской области более 30% населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. В связи с этим в значительной мере сдерживается развитие сельских населенных пунктов, сокращается сельскохозяйственное производство, происходит отток населения, вымирание деревень, сел.

В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий. Одна из причин - сопутствующие дорожные условия, связанные с наличием автомобильных дорог, не отвечающих современным требованиям к их техническим характеристикам. Требуется особое внимание к работам по содержанию автомобильных дорог, включающим в себя своевременное устранение «ямок» и других дефектов дорожных покрытий, нанесение дорожной разметки, установку и замену недостающих элементов обустройства, заделку трещин, освещение, устройство парковочных мест, повсеместный весовой контроль и другие работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, удобства и повышением комфортности эксплуатации автодорог и увеличением срока службы их покрытий.

Соответствие сети автомобильных дорог современным условиям их эксплуатации - важное условие для обеспечения эффективного экономического и социального развития области, определяющее основную цель функционирования дорожного хозяйства: формирование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающей потребности в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи с соседними регионами и между населенными пунктами.

Для наиболее эффективного достижения цели, поставленной современной экономикой перед дорожным хозяйством, разработана областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2012 - 2014 годы)", действие которой прекращается досрочно, начиная с 2014 года в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным Законом от 07.05.2013 года № 104-ФЗ. По прогнозной оценке на конец досрочного завершения действующей областной целевой программы (на 01.01.2014 г.) ориентировочная ситуация состояния сети автомобильных дорог общего пользования Курской области следующая:

доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 37,5 процентов;

количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составляет 1899 единиц при общем количестве 2774 единицы, что составит 68,0 процентов;

актуальным остается вопрос развития сети автомобильных дорог местного значения, имеет место потребность в предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Мероприятия, предусмотренные государственной программой, направлены на ликвидацию сложившейся ситуации и призваны обеспечить потребность экономики и населения в сети автомобильных дорог, отвечающей современным требованиям к их техническому состоянию и условиям эксплуатации.

Широкая сеть автомобильных дорог имеет выход на магистральные транспортные потоки областного и федерального значения. Объездные автодороги обеспечивают транзит транспортного потока, минуя крупные населенные пункты.

Все районы и города области связаны с областным центром - городом Курском автомобильными дорогами с твердым покрытием.

Развивается маршрутная сеть автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности. Сокращается количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения.

За последние годы автомобильный транспорт в Курской области выполняет более 40% перевозок пассажиров с тенденцией дальнейшего увеличения этого показателя.

В настоящее время перевозка пассажиров по областным автобусным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется 23 предприятиями автомобильного транспорта, перевозку пассажиров трамваями и троллейбусами в областном центре осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Курскэлектротранс". В последние годы увеличился объем перевозок пассажиров на транспорте индивидуальных предпринимателей.

В области насчитывается более 7,8 тысяч автобусов, более 291,5 тысяч легковых автомобилей, 88 трамвайных вагонов и 83 троллейбуса. Значительное развитие получил легковой автотранспорт. За последние 10 лет парк легковых автомобилей увеличился в 1,5 раза.

По состоянию на 1 января 2012 года на территории Курской области зарегистрировано 570 маршрутов, в том числе 555 автобусных, 9 троллейбусных и 6 трамвайных.

Перевозки льготных категорий граждан организованы по 387 маршрутам регулярных перевозок.

В целом функционирующая на территории области транспортная система обеспечивает потребности хозяйствующих субъектов и населения в транспортных услугах.

Осуществляется комплекс мер государственной поддержки, направленных на поддержание и развитие транспортного комплекса региона.

.3 Проблемная ситуация на территории Курской области

За последнее время в Курской области заметно увеличилось количество автовладельцев и водителей, что способствует большому потоку автомобилей в движении, и как следствие - возрастает риск ДТП не только из-за человеческого фактора, а так же в связи с удовлетворительным состоянием дорожного покрытия .

Информация о количестве и характере обращений граждан, поступивших в отдел по работе с обращениями граждан управления делами Администрации города Курска за 1 полугодие 2014 года.

За первое полугодие 2014 года в Администрацию города Курска поступило 2864 обращения граждан.

По характеру поставленных проблем обращения распределились следующим образом:

Жилье и жилищно-бытовое обслуживание - 1434 (50,7 %)

Образование - 403 (14%)

Промышленность и строительство - 302 (10,5%)

Транспорт и связь - 159 (5,6%)

Землепользование - 97 (3,4%)

Социальное обеспечение - 93 (3,3%)

Торговля - 75 (2,6%)

Экология и природопользование - 64 (2,2%)

Переселение в Российскую федерацию - 12

Другие - 7,8%

Письменные обращения граждан

В 1 полугодии 2014 года поступило 2592 письменных обращений, в том числе:

через Главного федерального инспектора в Курской области - 10

через Администрацию Курской области - 1020

через Уполномоченного по правам человека в Курской области - 7

через органы Прокуратуры - 81

из региональной общественной приемной Партии «Единая Россия» - 3

через приемную Президента РФ в К/о - 4

через депутатов ГД, ОД, КГС - 136

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года число письменных обращений снизилось на 18 процентов.

По вопросам транспорта и связи было рассмотрено 132 обращение или 5% от общего количества. По сравнению с 1 полугодием прошлого года количество обращений увеличилось на 8% (2013 год - 121). Жители города обращались с предложениями об открытии либо продлении маршрутов, организации остановочных пунктов, поднимали вопросы повышения безопасности дорожного движения, снижения уровня дорожно-транспортных происшествий, установки светофорных объектов и другие.

Так же, в последнее время набирает популярность сайт «РосЯма»,где активисты выкладывают фото ям, их размеры и жалобы на дорожные службы своего города . В Курске активисты проекта насчитали 1138 ям, 335 из них уже отремонтировали. Также в рейтинг регионов с разбитыми дорогами вошли Екатеринбург (1006 ям), Ярославль (854), Саратов (543), Казань (524), Ростов-на-Дону (466), Липецк (438) и Жуковский (413).

По числу залатанных ям Курск также вошел в первую тройку, вместе с Москвой и Северной столицей. Активно дороги ремонтируют также в Тольяти, Саратове, Зеленограде.

Согласно действующему в России ГОСТ Р 50597-93, размеры ям не должны быть больше 15 см по длине, 60 см в ширину и 5 см в глубину. Все изъяны дороги, которые превышают хотя бы один параметр, должны быть обозначены дорожными знаками, а в условиях недостаточной видимости - заграждением с сигнальными огнями.

Создатели сайта «РосЯма <#"justify">УСЛОВИЯИЦТПЦТРТКоличество исполнителейНе более 10 человекНе более 1500 человекНе менее 10000 человекВремяНе более месяцаНе более 1 годаЗадано ориентировочноХарактер продуктановыйтиповойИнновационныйОграничение на ресурсывозможныФактически нетКак правило, есть

Таким образом, в таблице наглядно выделена приоритетность целевой технологии управленческого решения . Следовательно, программно-целевая технология , как нельзя лучше подходит к данной цели, так как основное задание для исполнителей составляет руководитель, при этом указывая на время, количество средств и методы по выполнению работы.

.2 Анализ внешней среды ближнего и дальнего окружения

Для подробного анализа внешней среды я составила и рассмотрела таблицы ближнего и дальнего окружения.

Таблица №2

«Анализ внешней среды ближнего окружения»

ЭлементыКМПРСТЭПотребители-+-++--Контролирующие органы-+--+-+Заинтересованные внешние лица-++-+--Общественность-+--+--Экономическая обстановка--+---+Политическая обстановка--+----Законодательная база-++-+--

Анализ таблицы №2 заключается в том, что я обращаю внимание на те табличные данные, которые отмечены знаком «+». Именно эти табличные данные и имеют весомый смысл при дальнейшем рассмотрении проблемы.

Таблица №3

«Анализ элементов внешней среды дальнего окружения»

ЭлементыКМПСРТЭСистемы ценности+++++_+Социально-полит. развитие_++++__Политическая обстановка_++++__Экономическая обстановка_++++++Социал.-эколог. Ответственность_++++__Налоговая система_++++++Народные волнения+++++_+

2.3 Определение составляющих качества управленческих решений.

Таблица №4 «качество управленческого решения»

Для выявления составляющих качества управленческого решения, я воспользовалась данной таблицей. Основные регламенты и стандарты, через которые можно отследить качество управленческого решения, это :

Технологическая : ГОСТы, стандарты качества дороги, которые необходимо в любом случае соблюдать.

Экономическая : ресурсы, финансовая составляющая и финансовое обеспечение управленческого решения.

Организационная: управленческое решение должно иметь для осуществления возможность : персонал, документы, системы контроля и т.д.

Экологическая : в данной ситуации, дорожное покрытие должно полностью соответствовать всем санитарным и экологическим нормам.

2.4 Разработка альтернатив

Альтернатива №1:

Капитальный ремонт всего дорожного покрытия на наиболее важных участках дорог, а ямочный ремонт дорог рассматривать только на второстепенных дорогах.

Альтернатива №2:

Ямочный ремонт дорожного покрытия на протяжении всей дороги в области.

.5 Определить и показать переход неопределенности в риски

Рассмотрим каждую альтернативу по отдельности для определения перехода неопределенности в риски.

Альтернатива №1

сверхвысВысокийСреднНизкий стабильнЭффективное решение корректинновац

1.Информационная подготовка Н Ур Н

.Разработка вариантов Н Ур Н

.Согласование Н Ур Н

.Выбор одного варианта Н Ур Н

.Утверждение Н Ур Н

Риски :

выполнение :

) есть вероятность не уложиться в бюджет

) есть вероятность не достижения поставленной цели в связи с погодными условиями

контроль:

) присутствие коррупции при исполнении работы

) несвоевременный контроль за работой

информация субъектов управления

) ложное информирование о проделанной работе

Альтернатива №2

сверхвысВысокСреднНизкий стабилкорректинновацион

1.Информационная подготовка Н Ур Н

.Разработка вариантов С Ур Н

.Согласование Н Ур Н

.Выбор одного варианта Н Ур Н

.Утверждение Н Ур Н

Риски :

выполнение :

) есть вероятность, что многие участки дорог не будет отличного качества только лишь из-за ямочного ремонта ( то есть - не достижение результата по качеству)

) есть вероятность не достижения поставленной цели в связи с погодными условиями

контроль:

) присутствие коррупции при исполнении работы

) несвоевременный контроль за работой

информация субъектов управления

) ложное информирование о проделанной работе

.6 Виды эффективности, достигаемые в результате реализации каждой альтернативы

Для детального изучения эффективности от реализации каждой альтернативы ( у меня 2 альтернативы), я рассмотрю поэтапно каждый вид эффективности.

Экономический вид эффективности

Ямочный ремонтКапитальный ремонт=30=30

Для анализа экономического вида эффективности , я использовала при расчете затраты на ремонт дорог. То есть денежную единицу я перевела в единицу времени, где в числителе каждой формулы сколько прослужит данное отремонтированное дорожное покрытие при ремонте, который продлится определенное количество времени по каждой из альтернатив.

Результаты в экономическом виде эффективности равны.

Социальный вид эффективности

Ямочный ремонтКапитальный ремонт=250=125

Для анализа социального вида эффективности , я использовала при расчете количество исполнителей и количество потребителей. Таким образом, получается, что население района в 1000 человек при первой альтернативе будут обеспечивать 4 человека, а при второй, соответственно, 8 человек. Результат очевиден : в первой альтернативе нагрузка на одного исполнителя равна 250 жителей, что в два раза выше, чем во втором случае, а следовательно, выгоднее компании.

Правовой вид эффективности

Ямочный ремонтКапитальный ремонт=10=7Для анализа правового вида эффективности, я использовала количество нормативно-правовых актов самой дорожной компании и ГИБДД. При проверке качества состояния дороги при разных видах ремонта у ГИБДД используется разный ряд требований и норм.

.7 Определить субъект контроля за реализацией управленческого решения

Субъектом контроля в данном случае выступает прежде всего Курская Дума ( органы власти), которые нашли исполнителя заказа ООО «КурскДорСтрой».

.8 Обоснование принятия решения

На основе проделанной мной работы, анализа, я предполагаю, что субъекту контроля необходимо выбрать ямочный ремонт всего дорожного покрытия. Это связанно прежде всего с результатами видов эффективности, рисками, а так же с качеством дорожного покрытия, которое на сегодняшний день требует не капитального, а частичного ремонта. Этот выбор прежде всего несет в себе экономию как материальных, человеческих, так и временных ресурсов, при том результат будет соответствующего надлежащего качества.

Заключение

В начале моей работы я обозначила цель - улучшение качества управления муниципальной дорожной службой в Курской области . Основные задачи, которые были раскрыты в моей работе - это :

определение наиболее опасных участков дорог на территории Курской области;

меры и средства для улучшения состояния данных участков дорог;

способы уменьшения дорожно - транспортных происшествий ;

проблемы в управлении дорожной службой;

способы изменения управления дорожной службой;

принятие решения по выявленным альтернативам;

выбор одного управленческого решения.

Одна большая задача - это выявление правильного управленческого решения, была решена с помощью анализа каждой составляющей управленческого решения.

Проделав долгий и нелегкий путь от введения до заключения в курсовой работе, я могу сделать открытие для себя - как хорошо знать и применять не интуицию при принятии решения, а четко структурированные этапы анализа управленческого решения. Именно благодаря полученным знаниям в стенах университета и находится рациональное зерно при сомнениях в управленческих решениях.

Список использованной литературы :

1.http://oblduma.kursknet.ru/

. Абдрахимов Д., Иоффин А. Информационно-аналитические технологии и выбор решений // Банковские технологии. - 2010

. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. - М.: Финансы и статистика, 2013.

. Устав ООО «КУРСКДОРСТРОЙ»

. Лекционный материал Денисовой Ж.А.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Больше работ по теме: