Совершенствование структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области с использованием информационных технологий

 

Дипломный проект (работа)

Совершенствование структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области с использованием информационных технологий

Содержание

Введение

. Характеристика Калужской области, как объекта защиты от ЧС

.1 Социально-экономическая характеристика Калужской области и г. Калуги

1.2 Виды ЧС на территории Калужской области и состав участников их ликвидации

.3 Характеристика оперативной обстановки с пожарами и ЧС

. Государственная система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

.1 Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций

.2 Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

.3 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС: цели, принципы, основные задачи

.4 Организационная структура РСЧС

.5 Режимы деятельности РСЧС

.6 Государственная противопожарная служба. Цели, задачи и функции службы

.7 Общие проблемы функционирования системы

. Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности субъекта как координационного органа

.1 Основные задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности при Правительстве Калужской области

3.2 Функции комиссии

.3 Права Комиссии

.4 Права председателя Комиссии

.5 Состав Комиссии

.6 Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС

.7 Обязанности председателя Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС

.8 Организация работы комиссии

3.9 Состав оперативных групп (ОГ) по видам аварий, катастроф и стихийных бедствий

3.9.1 Основные задачи оперативных групп

.9.2 Основные функции оперативных групп

.9.3 Обеспечение деятельности оперативных групп

3.10 Системный подход к описанию структуры КЧС и ОПБ

.11 Принципы обеспечения устойчивости системы

. Управление в ЧС

.1 Стратегия управления: цели, средства и приоритеты

.2 Этапы, фазы и функции управления. Цикл управления

.3 Этапы, фазы, и функции стратегии управления

. Роль и место информационных технологий

.1 Цели внедрения информационных технологий

.2 Основные требования к внедряемым информационным технологиям

5.3 Требования к техническому обеспечению

5.4 Требования к информационному обеспечению

.5 Состав, содержание и организация работ по внедрению информационных технологий

5.6 Внедрение автоматизированной системы мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов и опасных грузов в работу КЧС и ОПБ при Правительстве Калужской области

.6.1 Структура РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ Калужской области

5.6.2 Прототип региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов и опасных грузов. Назначение и основные практические задачи, решаемые при создании прототипа РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ Калужской области

. Назначение и функции подвижного пункта управления комиссии по ЧС и ОПБ

6.1 Общие сведения, назначение

6.2 Решаемые задачи

.3 Комплектация автомобилей ППУ

7. Технико-экономическое обоснование создания подвижного пункта управления КЧС и ПБ Калужской области

Заключение

Список литературы

Введение

Человеческое общество за период своего существования прошло большой и достаточно сложный путь своего развития. Неизбежным его спутником являлись наводнения, пожары, тайфуны и другие стихийные бедствия. В текущий период развития общества они накладываются на катастрофы техногенного характера, проблемы ядерной, химической безопасности. Человечество создало сферу, которой управлять все труднее и труднее, и угроза выхода ее из-под контроля становится весьма реальной.

Без сомнения, любое человеческое общество обязано быть организованным и применительно к настоящему времени уровень этой организации не может быть ниже уровня организации происходящих экономических, технологических процессов, результатов научной деятельности. Символом науки прошедшего XX века был технический прогресс, расширенное воспроизводство, рост, с преобладанием тенденции экстенсивного роста. Ведущей тенденцией - анализ, специализация, рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания. Главным результатом - огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора.

В XXI веке во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, качество. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор, надо исследовать его последствия и выяснить цену этого выбора до того, как он будет сделан. И тогда у нашего и следующих поколений появится надежда на выход из тупика.

Уверенность в завтрашнем дне, организованность, обеспеченный правопорядок, дисциплина - это величайшие достижения не только человека, но и общества, но признаются и воспринимаются они не всеми.

И это одна из причин, почему, чем дальше, тем важнее такой институт существования общества, как государство, выполнение им возложенных на него функций. Именно поэтому, с точки зрения человека как личности, государство - это организация, обеспечивающая свое единство, гарантии прав и свобод граждан, являясь при этом механизмом преодоления противоречий.

Очень важно в связи с этим отметить, что государственная власть должна осуществляться в точной соразмерности с потребностью в ней: ее не должно быть мало, но она и не должна быть излишней. Если объем и уровень государственного регулирования, его интенсивности менее требуемых, то такому государству не избежать сложностей в обеспечении правопорядка и законности, а также стихийности и неорганизованности. В случае излишней регламентации ограничивается инициатива, наступает заорганизованность и практически никак не проявляется саморегулирование.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, возлагая при этом на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень техногенного и природного риска, которым подвергается человек, зависит от трёх факторов: вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, тяжести её последствий и уровня защищённости человека, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами в случае возникновения ЧС. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

В целях решения этой проблемы в России проведена большая работа. На всех уровнях образованы и осуществляют свою деятельность органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организована и выполняет свои функции единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединила усилия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создана и надёжно функционирует стройная система обеспечения пожарной безопасности объектов промышленности, сферы обслуживания, частной собственности и жизни людей.

Однако на сегодняшний день в России еще существует множество нерешённых задач, проблем, связанных в первую очередь с построением и функционированием в различных режимах самой системы управления в ЧС, наличием и усилением инерционности бюрократических структур, которые тормозят процесс выработки, принятия и реализации решений, дефицитом образования управленческих кадров. Одна из важнейших проблем обусловлена наличием целого ряда служб, выполняющих одни и те же функции, но под руководством различных министерств, с часто различными подходами к решению проблем обеспечения безопасности.

Целесообразно глубоко проанализировать все стороны деятельности служб, выявить эффективные и хорошо зарекомендовавшие формы и методы работы, которые в последующем должны найти своё дальнейшее развитие с целью повышения высокой готовности системы в деле предупреждения и ликвидации ЧС. Первостепенной задачей при этом является сохранение боеготовности служб, кадрового и технического потенциала, построение системы управления, способной решить поставленные перед ней новые задачи на основе методов принятия решений на всех уровнях иерархии.

Исследование системы управления обусловлено необходимостью поиска оптимальных форм её функционирования. При этом оптимальность не является автоматически сохраняющимся свойством, напротив, она неустойчива и требует постоянных усилий по сохранению. Задачами исследования, прежде всего, является:

выявление наиболее общих проблем, существующих в данной области (сфере) управления (начиная с проблемы понятийного аппарата);

попытка их обобщения и поиск возможных причин их возникновения; поиск наиболее оптимальных способов их решения;

разработка инструмента (механизма) для преодоления инертности и ограниченности традиционных систем управления в ЧС, повышения их эффективности.

1. Характеристика Калужской области, как объекта защиты от ЧС

.1 Социально-экономическая характеристика Калужской области

Калужская область - субъект Российской Федерации, входящий в Центральный федеральный округ. Код региона - 40.

На западе Калужская область граничит со Смоленской, на юге - с Брянской и Орловской, на востоке - с Тульской, на севере - с Московской областями. По площади она уступает Брянской, Смоленской и Московской областям.

С севера на юг территория области протянулась более чем на 228 км. Крайняя северная точка расположена в 6,9 км северу от п. Митяево (55°20'32" с. ш), крайняя южная точка в 5,2 км к юго-западу от д. Коссы (53°16'42" с.ш.). С запада на восток территория Калужской области протянулась более чем на 246 км. Крайняя западная точка расположена в 2,8 км к юго-западу от д. Линевка (33°26'40" в.д.), крайняя восточная - в 1,6 км к востоку от д. Гурьево (37°16'40" в.д.). В целом область вытянута с северо-востока на юго-запад.

Калужская область расположена в центре Восточно-европейской равнины. Ее территория составляет 29,9 тыс. км2. Это одна из самых небольших по площади областей Европейской части страны. Территория Калужской области расположена в пределах двух водных бассейнов. Большая ее часть относится к Волжскому бассейну (Каспийское море), а меньшая - к Днепровскому (Черное море). Крупнейшими реками области являются Ока, Угра, Жиздра, Протва, Болва и др. Территория относится к числу наиболее освоенных и густонаселенных районов России.

В области 24 района, 22 города (областного подчинения - Калуга, Обнинск, Киров, Людиново, районного подчинения - 18), 7 поселков городского типа, 3180 сельских населенных пунктов, 317 муниципальных образований.

Численность населения составляет 1004,9 тыс. человек. Более 76,3% составляет городское население.

Местность Калужской области представляет собой преимущественно открытую равнину, пересеченную реками, а также сетью оврагов и балок. Поверхность равнины, на большей части территории, грядово-холмистая, слабо расчлененная, местами плоская, заболоченная.

Климат умеренно-континентальный, с четко выраженными сезонами года. Среднегодовая температура - +4,4°С. Средняя температура зимы - - 8,5°С, лета - +16,9°С. Среднегодовая норма осадков - 634 мм, из них 56% приходится на весенне-летний период. Продолжительность снежного покрова - 130-140 дней. Абсолютный минимум температур: зимой - от минус 42 до минус 45°С, абсолютный максимум температур летом - +32-39°С.

,5% территории области занято лесами. Общая площадь лесов области составляет 1409 тыс. га, 29% занимают хвойные породы.

В области 280 рек, 700 прудов и несколько озер-стариц. Главная река области - Ока имеет ширину 100-146 м, глубину - 1,5-5 м, скорость течения - 0,5 м/сек.

На территории области имеется 19 водохранилищах объем воды более 1 млн. куб. м.

Промышленность

По итогам 2010 года регион занимает первое место в России по индексу промышленного производства, который составил 144,7%. Основной экономический потенциал (около 2/3 промышленного и 2/3 сельскохозяйственного производства) сосредоточен в северной части области.

,9% всей отгруженной продукции, работ и услуг промышленного комплекса области занимают организации, обрабатывающих производств.

В области 780 крупных и средних промышленных организаций (действующих по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»), доля которых в общем объеме отгруженной продукции в 2010 году составила 84,9% (по чистым видам деятельности).

Калужская область является ярким примером промышленного региона с доминирующим положением обрабатывающих производств.

В регионе развиты различные виды производств машиностроительного комплекса, в том числе, производство железнодорожных локомотивов (ОАО «Людиновский тепловозостроительный завод»), телевизоров (ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга»), металлических строительных конструкций (ООО «Руукки Рус», ООО «Агрисовгаз») и др. Наибольшее влияние на развитие машиностроительного комплекса Калужской области оказывает создание новых производств на территории индустриальных парков и промышленных зон. Формирование автокластера в регионе наряду с производством автомобилей обеспечит рост производства автокомпонентов, увеличение предприятий сервисного обслуживания и организаций по ремонту автомобилей. Пищевая промышленность представлена производством виноградного вина (ЗАО «Детчинский завод»), молочных продуктов («Обнинский молочный завод» - филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн», ОАО «МосМедыньАгропром»), кондитерских изделий ОАО «Лотте» и др.

Сельское хозяйство специализируется на мясомолочном животноводстве, производстве зерна, картофеля, овощей. Сельскохозяйственными организациями в 2010 г. было произведено 46,1% всей продукции, хозяйствами населения - 51,2%.

Доля фермерских хозяйств остается незначительной - 2,7%. При этом хозяйства населения преимущественно производят продукцию растениеводства, сельхозорганизации - продукцию животноводства.

Валовой сбор зерновых за 2010 год составил 138,8 тыс. тонн (71% к уровню 2009 года), картофеля - 266,2 тыс. тонн (76% к уровню 2009 года), овощей открытого грунта - 84,6 тыс. тонн (84%) овощей защищенного грунта - 7,4 тыс. тонн (109%).

Железнодорожный транспорт - сеть железных дорог общего пользования составляет 872 км (312 км электрифицированы).

Железные дороги принадлежат Московско-Смоленскому, Брянскому, Смоленскому и Тульскому отделениям Московской железной дороги. Основные железнодорожные узлы: Калужский, Сухиничский, Фаянсовый.

Калужский железнодорожный узел включает 4 железнодорожные станции: Калуга-1, Калуга-2, Перспективная и Азарово. Направления: - Москва-Брянск, Калуга-Вязьма.

Автомобильный транспорт - Протяженность автомобильных дорог общего пользования области - 15085 км, из них дороги федерального значения - 807 км, областного - 4526 км, местного значения - 9752 км.

Основные федеральные трассы:

Москва-Брянск «Украина» (М-3) протяженность 246,2км;

Москва-Рославль (А-101) - протяженность 221,9 км.

Трубопроводный транспорт - по территории области проходят 7 магистральных газопроводов и продуктопровод Плавск-Калуга.

На территории области функционирует 82 потенциально опасных объектов, из них:

радиационно опасные - 3 объекта;

химически опасные - 12 объектов;

пожароопасные и взрывопожароопасные - 65 объектов;

гидротехнические сооружения - 2 объекта.

На все объекты разработаны паспорта безопасности.

На территории области создано 27 гарнизонов пожарной охраны: 1 территориальный и 26 местных гарнизонов.

Карта Калужской области показана на рисунке 1.1.

Калуга расположена на Среднерусской возвышенности, на левом берегу р. Оки, в 188 км к юго-западу от Москвы.

Средняя температура января - 10С, июля +17С. Осадков свыше 600 мм в год.

Городской округ «Город Калуга»:

территория - 125,8 кв. км.

население - 327 тыс. чел.

Основана в середине 14 в. при московском князе Симеоне Гордом на высоком левом берегу р. Оки как пограничная крепость Калуга на юго-западных рубежах Московского государства. Впервые упоминается в 1371 в грамоте литовского князя Ольгерда.

Название из древнерусского калуга «болото, трясина». В говорах сохранились и другие значения, в частности, в Калужской области "полуостров", что непосредственно относится к названию города, - Симеоново городище, место, где возник город, находится на полуострове, образованном р. Яченкой. В начале 16 в. крепость была перенесена на 3 км к югу на берег Оки.

В 16 в. Калуга известна как торговый пункт с развитыми ремёслами и процветавшим искусством иконописи.

В 1622 г. Калуга пострадала от сильного пожара, ко второй половине 17 в. была в основном восстановлена. В 1654 г. в течение 3 месяцев в городе свирепствовала моровая язва и умерло около 2/3 населения. Но к 1670-м гг. Калуга снова ожила.

Во второй половине 18 в. в городе в связи с расширением строительства стало развиваться производство кирпича и художественных печных изразцов. В 18 - начале 19 вв. велась оживлённая торговля с городами Поволжья, Сибири, северной Украины, с Гданьском, Берлином, Лейпцигом. В 1777 г. в городе был создан профессиональный театр.

В Отечественную войну 1812 главная тыловая база русской армии.

В 1856 г. в губернском городе Калуга Калужской губернии насчитывалось 33 церкви, 4108 домов, 510 лавок.

В 1918 г. на короткое время была провозглашена Калужская федеративная республика.

С 1924 г. в составе Московской области, с 1934 г. - Тульской, с 1944 г. центр Калужской области.

В годы Великой Отечественной войны 1941-45 город был оккупирован немецко-фашистскими войсками 13 октября 1941 г.

Освобождён 30 декабря 1941 г. войсками Западного фронта в ходе Калужской операции.

В Калуге жили художник И. Билибин, критик и историк архитектуры Г. Лукомский, основоположник отечественной космонавтики К. Циолковский. Здесь поселились вернувшиеся из ссылки декабристы Г. Батеньков, Н. Свистунов, Е. Оболенский; бывали писатели Н. Гоголь, С. Аксаков, Л. Толстой и Г. Успенский. На сцене калужского драматического театра выступали известные русские актёры П. Мочалов и М. Щепкин. В 1920-е гг. в Калуге работал основоположник гелиобиологии биолог А.Л.Чижевский.

Яркую страницу вписали калужане в героическую летопись Великой Отечественной войны, они сражались на фронтах и в партизанских отрядах. Высокого звания Героя Советского Союза удостоено 185 калужан. Четырежды удостоен этим званием маршал Советского Союза, наш земляк, Г. К. Жуков, дважды - летчик А.Т.Карпов, бывший токарь Калужского машиностроительного завода.

Промышленность

В городе функционируют предприятия атомобилестроения (ООО «Фольксваген Груп Рус», ЗАО «Вольво Восток», ООО «ПСМА Рус»), прочего подвижного состава (ОАО "Калужский завод «Ремпутьмаш», ОАО «Калугапутьмаш»), турбин (ОАО «Калужский турбинный завод»), а также Калужский завод телеграфной аппаратуры, ФГУП «Калугаприбор», Калужский турбинный завод, Калужский радиоламповый завод и другие.

В структуре общего объема валовой продукции промышленности города Калуги 46 процентов занимает продукция машиностроения, 35 процентов - пищевой промышленности, 13 процентов - энергетики и 1,5 процента - легкой промышленности. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности (по крупным и средним предприятиям Калуги) за 2009 год составил 70,43 млрд. руб.

С 2006 году <#"justify">.2 Виды ЧС на территории Калужской области и состав участников их ликвидации

Состав, прибывающих на ликвидацию чрезвычайной ситуации, оперативных и коммунальных служб города представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Виды ЧС, участники ликвидации

Виды ЧСПривлечение службФинансированиеТехника для ликвидации ЧСПожары, взрывы в зданиях, на технологическом оборудованииГПС МЧС, службы «02», «03», «04», службы объектовСредства объекта, местный бюджетАЦ, АГ, АВ, спец. техника, автомобили скорой помощи.Пожары на объектах хранения ЛВЖ и ГЖ, ГГСлужбы «01», «02», «03», «04», аварийные службы объектовСредства объекта, местный бюджетАЦ, АГ, АВ, спец. техника, автомобили скорой помощи.Пожары на транспортеСлужбы «01», «02», «03»местный бюджетАЦ, автомобили скорой помощи.Аварии с выбросом СДЯВ, АХОВ при переработке, хранении и транспортировкеСлужбы «01», «02», «03», коммунальные службыСредства объекта, местный бюджетАЦ, спец. техника, автомобили скорой помощиОбрушение производственных зданий и сооруженийСлужбы «01», «03», аварийные службы объекта, энергетическая службабюджет организации, местный бюджет АЦ, спец. техника, автомобили скорой помощиАварии на электросетях с долговременным отключением электроэнергииПодразделения МЧС, энергетическая службабюджет организации, бюджет ведомственный, местный бюджетСпец. техника энергетической службыАварии на канализационных сетях с выбросом загрязняющих веществСлужбы ЖКХ, подразделения МЧС, водоканалместный бюджет, бюджет ведомстваСпец. техникаАварии в системе водоснабжения населения питьевой водойСлужбы ЖКХ, подразделения МЧС, водоканалместный бюджет, бюджет ведомстваСпец. техникаАварии на очистных сооружениях сточных вод с массовым выбросом загрязняющих веществПодразделения МЧС, водоканал, СЭН.бюджет организации, местный бюджетАЦ, спец. техника

1.3 Характеристика оперативной обстановки с пожарами и ЧС

За прошедший год подразделения ГПС Калужской области совершили 31772 выезда из них на пожары - 1202, на ДТП - 1361, на аварии и ЧС - 0. На пожарах спасено 390 человек.

Анализ динамики числа пожаров в Калужской области за 2006-2010 годы показывает, что наблюдается ежегодное снижение количества пожаров. Наиболее значительное снижение количества пожаров, по сравнению с предыдущими годами, наблюдается в 2007 году (на 142 пожара меньше чем в 2006 году). Показатель ряда динамики количества пожаров в Калужской области за последние 5 лет представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Показатели изменчивости уровней ряда динамики числа пожаров в Калужской области за последние годы

Показатели изменчивости рядаГоды20062007200820092010Число пожаров за год15651423130512211202Абсолютный прирост--142-118-84-19Коэффициент роста-0,9090,9170,9350,985Темп роста, %-90,991,793,598,5Коэффициент прироста--0,091-0,083-0,065-0,042Темп прироста, %--9-9-6,4-1,5

Распределение числа выездов подразделений пожарной охраны, происшедших в Калужской области, по месяцам 2010 года представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Изменение плотности потока вызовов ПП в Калужской области по месяцам года

Месяц годаЧисло сутокЧисло пожаровПлотность, пожаров/суткиянварь31993,2февраль28782,8март31862,7апрель301173,9май311163,7июнь301103,6июль311063,4август31872,8сентябрь301063,5октябрь31993,2ноябрь30953,1декабрь311033,3ОБЩЕЕ36512023,3

Графически изменение количества пожаров в Калужской области за 2010 год в зависимости от месяца представлено на рисунке 1.3.

Рис. 1.3. Распределение количества пожаров в области по месяцам

Наибольшее количество пожаров, произошедших в Калужской области за 2010 год, произошли в апреле и мае. Среднегодовое относительное значение количества пожаров в сутки составило 3,3, то есть, в среднем, в течении года, пожарные подразделения выезжали только на пожары около 3 раз в сутки, а в ноябре и декабре данный показатель составил около 4 выездов в сутки. Наименее пожароопасным периодом явились февраль и август - 2,8 пожаров в сутки.

Рассмотрим статистику количества пожаров за 2010 год в зависимости от категории объектов, на которых произошли пожары (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Распределение числа пожаров в Калужской области, по категориям объектов

Номер п/п vВид объекта выезда и его кодЧисло вызовов (частота) mlОтносительная частота wl1Жилой сектор (ЖС)8930,7432Промышленные объекты (ПР)490,0413Объекты торговли (ОТ)270,0234Новостройки (Н)30,0035Объекты транспорта (ОТ)1510,1266Другие объекты (ДО)790,066Всего12021,000

Для графического отображения распределения относительной частоты составляю круговую секторную диаграмму, которая отображает распределение числа вызовов ПП за год по видам объектов

Рис. 1.4. Распределение числа выездов подразделений пожарной охраны по категориям объектов

Максимальное количество выездов пришлось на объекты жилого сектора области, более 74 %, на остальные категории объектов пришлось 26% всех выездов.

Рассмотрим статистику числа выездов ПП за 2010 год в зависимости от причин вызова (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Распределение числа выездов ПП Калужской области по причинам

Номер п/п uПричина вызова и её кодЧисло вызовов (частота), muОтносительная частота wuЦентральный угол ju (о)1Пожар12020,037142Авария, ЧС0003Ложный вызов (ЛВ), в т.ч. ложное срабатывание АПС18350,057214ДТП13610,042165Мусор97470,3061106Другие причины176720,554199Всего317721,000360

Для графического отображения распределения относительной частоты произвожу построение секторной диаграммы, которая отображает долевое распределения числа вызовов ПП за год по их причинам.

Рис. 1.5. Распределение числа выездов подразделений пожарной охраны по причинам

Из полученных данных видно, что основное количество выездов пожарные подразделения Калужской области совершают на загорание мусора и прочим причинам (примерно по 96,3%), а выезды на тушение пожаров занимают 3,7% от общего количества выездов пожарных подразделений.

Рассмотрим статистику количества пожаров за 2010 год в зависимости от районов выезда пожарных подразделений (табл. 1.6).

В настоящее время в области дислоцировано 5 отрядов ФПС, 39 федеральных пожарных частей, 11 частей пожарно-спасательной службы Калужской области и производственно-технический центр.

На рисунке 1.6 обозначены районы обслуживания пожарных подразделений Калужской области

Таблица 1.6

Распределение числа пожаров по районам обслуживания ПП

Район областиКоличество пожаровНаселение, тыс. чел.Количество пожаров на 100 тыс. населенияг. Калуга 2763,41280,89г. Обнинск651,0561,90Бабынинский 370,226163,72Барятинский 120,054222,22Боровский 680,555122,52Дзержинский 640,599106,84Думиничский 190,152125,00Жиздринский 250,109229,36Жуковский 1040,456228,07Износковский 160,071225,35Кировский 430,43698,62Козельский 540,418129,19Куйбышевский 80,08495,24Людиновский 400,46186,77М. Ярославецкий 960,538178,44Медынский 240,13184,62Мещовский 370,121305,79Мосальский 130,09144,44Перемышльский 330,123268,29Спас-Деменский 80,08890,91Сухиничский 450,25180,00Тарусский 310,15206,67Ульяновский 190,077246,75Ферзиковский 210,159132,08Хвастовичский 280,111252,25Юхновский 160,131122,14Область120210,056119,53

Графически данные показатели представлены на рисунках 1.7 и 1.8.

Рис. 1.7. Распределение количества пожаров по районам обслуживания подразделениями ФПС Калужской области

Наибольшее количество раз за исследуемый период выезжали подразделения 8 ОФПС, это обусловлено тем, что подразделения 8 ОФПС обслуживают 7 районов области граничащих с Московской областью и имеющих большую, в сравнении с другими районами, плотность и количество населения.

На основании данных таблицы 1.6 рассмотрим количество пожаров в районах выезда ПП в зависимости от количества населения. Для наглядности рассмотрения полученных данных построю столбиковую диаграмму, отражающую количество пожаров, произошедших в районах выезда ПП, на 100 тыс. населения (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Распределение количества пожаров по районам обслуживания подразделениями ФПС Калужской области на 100 тыс. населения.

На данной диаграмме прослеживается наибольший разрыв по количеству пожаров на 100 тыс. населения между районами выездов подразделений 1 ОФПС и 10 ОФПС. Это обуславливается тем, что район выезда 1 ОФПС - это г. Калуга с самым большим количеством населения среди муниципальных образований области, а район выезда 10 ОФПС - районы с наименьшим количеством населения, а так как в состав 10 ОФПС входит 9 муниципальных образований количество пожаров в районе выезда не намного меньше, чем в районе выезда 1 ОФПС.

2. Государственная система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

.1 Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате пожара, аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 № 304 по масштабу распространения, количеству пострадавших, размеру ущерба окружающей природной среде и размеру материального ущерба ЧС подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера.

Чрезвычайная ситуация локального характера - ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

Чрезвычайная ситуация муниципального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация регионального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация межрегионального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация федерального характера - ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

2.2 Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что для общества гораздо важнее предупредить чрезвычайные ситуации или существенно уменьшить их масштабы в случае возникновения. Это крайне важно и в экономическом, и в социальном плане.

Для решения этой задачи необходимо осуществление целенаправленной государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, под которой понимается деятельность государственных органов всех уровней по определению целей, постановке принципиальных задач, выработке направлений, форм и методов деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня риска чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов;

поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф.

Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяется и реализуется с учетом ряда основополагающих принципов, к числу которых относятся:

1.Приоритет безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом.

2.Научная обоснованность при выборе направлений, методов и способов реализации государственной политики.

.Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

.Заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

.Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

.Наличие нормативно-правовой базы для деятельности всех органов государственной власти, организаций и учреждений.

.Обеспечение достаточности сил и средств для осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и возможности их наиболее рационального использования.

.Гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечение органов управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и возможных опасностях для населения и территорий.

.Учет экономических возможностей государства при реализации мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

.Международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

.Большинство из вышеизложенных принципов не требует особого пояснения. Однако на некоторых из них необходимо остановиться более подробно.

Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей полностью согласуется с конституционными правами граждан Российской Федерации. Этот принцип провозглашает право каждого человека на защиту государством его жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, невзирая на возможные экономические и материальные потери, связанные с проведением в первую очередь мероприятий по спасению людей. Ни одно решение не должно снижать степень безопасности общества в целом и каждого человека в отдельности, какими бы намерениями и условиями оно ни диктовалось. Это означает, что не должна приниматься ни одна программа деятельности, если она снижает уровень безопасности населения, не может быть начато никакое строительство, эксперимент и т.д. без обоснования их соответствия организационно-правовым нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципиальное значение имеет положение о разграничении полномочий федеральных органов и органов государственной власти на местах. Оно также вытекает из положений Конституции Российской Федерации. Этот принцип предполагает обязанности и взаимную ответственность всей вертикали государственной власти за состояние безопасности населения на подведомственных территориях, определяет уровни реагирования на чрезвычайные ситуации (рис. 2.1).

Формирование системы правового регулирования в области безопасности населения, реализация требований законодательных и нормативных правовых актов в практической деятельности - одна из важнейших функций государства. Следует отметить, что еще пятнадцать лет назад не было необходимой нормативной правовой базы для решения проблем природной и техногенной безопасности. В рамках административно-командной системы все решалось в директивно-распорядительном порядке. В новых условиях такой подход практически уже не мог быть реализован. Поэтому в качестве первоочередной встала задача по созданию современной нормативной правовой базы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Также крайне важно дифференцированно подходить к планированию и реализации мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Каждый регион, город, район, организация имеет свои особенности (природные, климатические, технологические и т.д.), свои специфические уровни и характеры опасностей.

2.3 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС: цели, принципы, основные задачи

В соответствии с основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности ГКЧС РСФСР на период его становления, в 1991 - 1992 годах была проведена большая работа по обоснованию целесообразности создания государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработке принципов ее создания и построения в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации, определению основных задач этой системы.

В результате проведенной работы, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная в 2005 году после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Создание РСЧС осуществлялось с учетом следующих принципов:

защите от чрезвычайных ситуаций и их последствий должно подлежать все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;

организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

реализация мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;

при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия их последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого состава участников;

система должна строиться с учетом признания «ненулевого риска», т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности, предусматривающей прежде всего профилактическую работу, максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

.4 Организационная структура РСЧС

Под структурой системы в общем случае понимается организация системы из отдельных элементов с их взаимосвязями, которые определяются распределением функций, реализуемых системой, по ее элементам. Иначе говоря, структура - это организация целого из составных частей.

Под организационной структурой системы управления понимается распределение задач и полномочий на принятие решений между лицами или группами лиц (структурными подразделениями), учитывающее направленность организации на достижение стоящих перед ней целей.

Организационная структура системы представлена на схеме (рис. 2.1). Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории России по 8 регионам. В составе РСЧС образованы: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Железноводск), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний-Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации.

К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

.5 Режимы деятельности РСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии.

Режим повышенной готовности при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

.6 Государственная противопожарная служба. Цели, задачи и функции службы

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

В своей деятельности Государственная противопожарная служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами МЧС Российской Федерации, иными нормативными актами и настоящим Положением.

2.7 Общие проблемы функционирования системы

Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом управления, поэтому для ликвидации её последствий обычно создаются специальные управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные, чрезвычайные комиссии и др.)

Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях ЧС является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов.

При сложной и изменчивой внешней среде структура системы управления ЧС прежде всего должна быть гибкой и адаптивной. В отличие от организационных механизмов традиционных систем аналогичные механизмы систем управления в условиях ЧС должны быть приспособлены к определению новых проблем и выработке новых решений в большей степени, чем к контролю уже принятых решений и их реализации. В рамках структур таких систем управления должна быть обеспечена возможность максимальной концентрации всех ресурсов, объединения информационных, организационных и других типов резервов для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации.

Организационная структура в системе государственного управления занимает особое место, поскольку она, представляя собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления, отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования, специфику объекта управления, а в целом - обеспечивает целостность и завершенность всего управленческого цикла.

Обязанности по управлению в ЧС принимает на себя группа лиц из высшего руководства, располагающая необходимыми полномочиями и ресурсами для того, чтобы можно было немедленно приступить к оперативным действиям.

Проблемой управления в ЧС является также наличие недостоверной и неточной информации, особенно на начальной её стадии. Поэтому успешность деятельности руководителей по выработке адекватных управленческих решений во многом зависит от уровня их осведомленности.

При этом существуют три направления принятия решений:

получение дополнительной информации,

увеличение уровня осведомленности и понимания ситуации; внедрение мероприятий, направленных на увеличение гибкости организации;

выбор необходимых мероприятий для отражения опасности или использования всех имеющихся возможностей для ликвидации последствий ЧС.

В связи с тем, что технология работы руководителей, вырабатываемые ими управленческие решения во многом зависят от уровня их осведомленности, большое значение приобретает диагностика текущего состояния готовности организации к ЧС.

Управлять ликвидацией ЧС иногда можно в рамках обычных матричных структур. Потенциал матричной структуры достаточно велик, и поэтому ее использование при ликвидации ЧС небольшого масштаба может дать высокие результаты. Управление ликвидацией ЧС в этом случае возлагается на соответствующего руководителя проекта.

Разделение стратегической ответственности между уровнями системы управления ЧС должно базироваться на реализации принципа результативности стратегии. Он заключается в том, что полномочия и ответственность за каждое решение передаются на тот уровень структуры, в котором определяются переменные, относящиеся к этому решению.

3. Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъекта как координационного органа

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области (далее именуется - Комиссия) является координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области (далее - территориальной подсистемы РСЧС) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и обеспечения пожарной безопасности.

Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством заместителя Губернатора Калужской области.

Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией <garantF1://10003000.7222> Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калужской области, в том числе настоящим Положением.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

Деятельность Комиссии финансируется из областного бюджета.

Комиссия строит свою работу в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10 декабря 2003 № 333 «Об образовании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области».

3.1 Основные задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области

. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в условиях ЧС межмуниципального и регионального характера.

. Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности, прогнозирование ЧС.

. Координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС.

. Организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, а также подготовка предложений по совершенствованию вопросов пожарной безопасности.

. Участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации федеральных и областных целевых и научно-технических программ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.

. Обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

. Планирование и организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещения и возвращения в места постоянного проживания либо хранения.

. Организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера и пожарной безопасности.

. Руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС.

. Рассмотрение вопросов о привлечении в установленном порядке сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

.2 Функции Комиссии

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах компетенции выполняет следующие функции:

. Организует прогнозирование и оценку обстановки на территории Калужской области, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера.

. Разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

. Осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев, обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС.

. Разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство Калужской области и Губернатору Калужской области проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС межмуниципального и регионального характера, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности, осуществлением поиска и спасения людей на водных объектах.

. Контролирует деятельность территориальной подсистемы РСЧС, организаций на подведомственной им территории по предупреждению и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, а также по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения, и ликвидации их последствий.

. Организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств территориальной подсистемы РСЧС.

. Готовит предложения Губернатору области о введении на территории Калужской области режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС.

. Осуществляет контроль за организацией защиты сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения.

. Участвует в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств и объектов жизнеобеспечения населения.

. Организует работу по привлечению в соответствии с законодательством общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров.

. Организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для Правительства области, а также рекомендаций для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований области по вопросам защиты населения и территорий Калужской области от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

3.3 Права Комиссии

Комиссия имеет право:

. Принимать решения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

. Привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в территориальную подсистему РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

. Направлять материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности в соответствующие органы.

. Привлекать в установленном порядке специалистов государственных надзорных и контрольных органов к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контролю безопасности их функционирования.

. Создавать из членов Комиссии подкомиссии для оперативного решения вопросов по конкретным видам ЧС.

.4 Права председателя Комиссии

Председатель Комиссии имеет право:

. Контролировать осуществление мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, надежности работы потенциально опасных объектов.

. Проверять готовность органов и пунктов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в условиях ЧС.

. Вносить предложения Губернатору области о введении режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки.

. В пределах компетенции распределять задачи и согласовывать планы действий подчиненных и взаимодействующих органов управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев.

. Осуществлять взаимодействие с аналогичными комиссиями муниципальных образований области, соседних субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам совместных действий и обмена информации.

. Организовывать своевременное информирование вышестоящих органов управления РСЧС о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

.5 Состав Комиссии

Состав Комиссии утверждается Правительством Калужской области (табл. 2.1)

Таблица 2.1

Смоленский Руслан Владимирович- заместитель Губернатора Калужской области, председатель комиссииКлименко Валерий Иванович- начальник Главного управления МЧС России по Калужской области, заместитель председателя комиссии (по согласованию)Блеснов Владислав Алексеевич- заместитель начальника Главного управления МЧС России по Калужской области, руководитель секретариата комиссии (по согласованию)Чуваев Виктор Васильевич- начальник отдела по организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Калужской области, секретарь комиссии (по согласованию)Члены комиссии:Авдеева Валентина Ивановна- министр финансов Калужской областиАникеев Александр Сергеевич- министр образования и науки Калужской областиБолховитин Александр Львович- министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской областиБурыкин Владимир Николаевич- начальник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области (по согласованию)Владимиров Николай Викторович- министр конкурентной политики и тарифов Калужской областиГромов Леонид Сергеевич- министр сельского хозяйства Калужской областиЗаливацкий Руслан Анатольевич- министр экономического развития Калужской областиЗацепин Олег Александрович- первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Калужской области (по согласованию)Зверев Олег Юрьевич- командир войсковой части N 09686, начальник Калужского территориального гарнизона (по согласованию)Квасничко Юрий Владимирович- руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (по согласованию)Степанов Сергей Владимирович- министр здравоохранения Калужской областиЛогинов Александр Юрьевич- министр спорта, туризма и молодежной политики Калужской областиКручинин Александр Анатольевич- руководитель Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (по согласованию)Медникова Светлана Васильевна- министр по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской областиНабиев Ринат Хадиевич- министр дорожного хозяйства Калужской областиЖипа Владимир Иванович- министр природных ресурсов Калужской областиСаксаганский Игорь Александрович- заместитель начальника Главного управления МЧС России по Калужской области (по согласованию)Степанцов Анатолий Николаевич- начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области (по согласованию)Торубаров Олег Иванович- начальник Управления внутренних дел по Калужской области (по согласованию)Харитонов Дмитрий Эдуардович- заместитель руководителя Приокского управления Ростехнадзора по Калужской области (по согласованию)Чернов Александр Ефимович- министр экологии и благоустройства Калужской области

Председателем Комиссии является заместитель Губернатора области, заместителями председателя Комиссии - заместитель Губернатора области - руководитель администрации Губернатора области и начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области, по должности.

В состав Комиссии входят руководители органов исполнительной власти Калужской области, а также по согласованию - представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители заинтересованных организаций или их заместители.

Деятельность Комиссии между заседаниями обеспечивается секретариатом Комиссии в составе руководителя секретариата, секретаря и его помощника.

.6 Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС

. В режиме повседневной деятельности:

организация и осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения, потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

участие в разработке и реализации областных целевых и научно-технических программ (работ), а также в планировании и осуществлении мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС;

принятие мер к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в ЧС;

организация подготовки членов Комиссии, и в пределах своей компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС;

проведение запланированных заседаний Комиссии;

создание и поддержание в готовности пунктов управления;

организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

принятие мер к созданию и восполнению организациями резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;

разработка необходимой документации.

. В режиме повышенной готовности:

формирование при необходимости оперативных групп из состава Комиссии и других специалистов для выяснения причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС;

усиление единой дежурно-диспетчерской службы (единой службы спасения) Калужской области;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения населения, потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирования возможности ЧС и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей среды;

приведение в готовность сил территориальной подсистемы РСЧС, уточнение планов их действий;

уточнение перечня общественных зданий и помещений для размещения отселяемого населения;

участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС, оценке эффективности действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС в ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов.

. В режиме чрезвычайной ситуации:

организация защиты населения;

выдвижение при необходимости оперативной группы в зону ЧС;

координация работ по ликвидации последствий ЧС;

уточнение границ зоны ЧС;

организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

организация непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в зоне ЧС, обстановкой на аварийном объекте и прилегающих к нему территориях;

подготовка пунктов временного размещения и длительного проживания к приему и размещению отселяемого населения.

.7 Обязанности председателя Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС

Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности области обязан:

а) в режиме повседневной деятельности:

- осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал проводить ее заседания;

контролировать деятельность территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев;

организовать работу по выявлению источников опасности на территории области, прогнозированию последствий возможных ЧС;

организовывать планирование и выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба;

организовывать наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

организовать разработку и реализацию областных целевых программ в области осуществления мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС и при пожарах;

принимать меры к поддержанию в готовности сил и средств территориальной подсистемы РСЧС области к действиям в ЧС и при пожарах;

руководить подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений территориальной подсистемы РСЧС области к действиям в чрезвычайных ситуациях;

руководить созданием резервов финансовых и материальных средств для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организовать подготовку членов Комиссии и, в пределах своей компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС.

б) в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:

- провести заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям области, заслушать членов комиссии о складывающейся обстановке, прогнозе ее развития, мерах по ее нормализации, принять решение;

внести предложение Губернатору области о переводе ТП РСЧС области в режим функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ;

определить (уточнить) состав оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработке предложений по ее нормализации (формирование и отправка оперативных групп - по необходимости);

дать указание на усиление дежурно-диспетчерских служб, а также наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

принять меры по защите населения и окружающей природной среды, осуществлять непрерывный контроль за их выполнением;

содействовать устойчивому функционированию объектов экономики;

организовать приведение в готовность сил и средств ТП РСЧС области, уточнить планы их действий;

отдать распоряжение на выдвижение сил и средств в предполагаемый район ЧС (при необходимости);

осуществлять непрерывное гибкое и эффективное управление подчиненными органами управления, силами и средствами в целях предотвращения ЧС, снижения возможных потерь и ущерба;

представлять информацию Губернатору области о принятых решениях, складывающейся обстановке и принимаемых мерах по защите населения и окружающей среды.

в) в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- провести заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям области, заслушать предложения членов комиссии по организации защиты населения и ликвидации ЧС, оценит обстановку, принять решение на ликвидацию ЧС;

внести предложение Губернатору области о переводе ТП РСЧС области в режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ;

определить границы зоны ЧС;

организовать выполнение мероприятий по защите населения;

уточнить состав и определить порядок выдвижения оперативных групп в район ЧС;

организовать работы по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

содействовать организации работ по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики;

знать обстановку и тенденцию ее развития в районе ЧС, на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

осуществлять непрерывное устойчивое управление силами ликвидации ЧС;

организовать работу по восстановлению жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

осуществлять взаимодействие с председателями комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности соседних областей;

представлять информацию Губернатору области о принятых решениях, складывающейся обстановке, мероприятиях по защите населения, окружающей природной среды и ходе ликвидации ЧС.

г) в случае временного отсутствия:

- возлагать обязанности председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности области на заместителя КЧСПБ.

.8 Организация работы комиссии

. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом, принимаемым на заседании и утвержденным председателем.

. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

. Заседания Комиссии проводит председатель либо по его поручению один из заместителей.

. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

. К подготовке материалов заседания Комиссии могут в установленном порядке привлекаться представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, руководители и специалисты организаций, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в повестку заседания. Материалы должны представляться в Комиссию не позднее чем за 10 дней до проведения заседания.

. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии, в случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

. Заседания Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим и руководителем секретариата Комиссии (в его отсутствие - секретарем).

. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области.

. Справочный материал для работы Комиссии разрабатывается каждым членом Комиссии по своим направлениям. Должностным лицом, ответственным за порядок оформления справочного материала и перечня вопросов, входящих в него, является начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области - заместитель председателя комиссии.

.9 Состав оперативных групп (ОГ) по видам аварий, катастроф и стихийных бедствий

Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложения и организации принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и окружающей среды, их реализации непосредственно в районе бедствий комиссия формирует оперативные группы. При возникновении чрезвычайных ситуаций на оперативные группы возлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с органами власти и управления в зонах бедствия. Состав оперативных групп формируется в зависимости от вида аварий, катастроф и стихийных бедствий из членов комиссии с привлечением необходимых специалистов при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера, выходящей за пределы территории объекта производственного или социального назначения или чрезвычайной ситуации местного характера, в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оперативная группа Главного управления МЧС России по Калужской области - нештатный орган управления, предназначенный для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия социально-значимого характера, возникающие на территории Калужской области и формируемый из личного состава оперативной дежурной смены Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Калужской области» (далее - ЦУКС по Калужской области).

В состав оперативной группы входят:

старший оперативной группы - старший инженер отдела оперативного обеспечения из состава оперативной дежурной смены ЦУКС по Калужской области;

оператор мобильного комплекса видеоконференцсвязи - старший инженер эксплутационно-технического отделения из состава оперативной дежурной смены ЦУКС по Калужской области;

водитель дежурного автомобиля - из водительского состава ЦУКС по Калужской области.

По решению начальника Главного управления МЧС России по Калужской области при ухудшении, неблагоприятном развитии обстановки в районе ЧС для общей координации и руководства привлекаемыми силами при проведении АСДНР состав ОГ Главного управления может усиливаться должностными лицами Главного управления.

Время готовности оперативной группы к убытию к месту ЧС - 10 минут.

.9.1 Основные задачи оперативной группы

- проведение разведки, уточнение характера и общих масштабов ЧС, аварии, происшествия или пожара;

подготовка и представление в ЦУКС по Калужской области предложений по привлечению сил и средств Главного управления, территориальной подсистемы РСЧС для ликвидации последствий ЧС, аварии или происшествия;

осуществление управления силами и средствами Главного управления, участвующими в ликвидации последствий ЧС, до прибытия к месту проведения аварийно-восстановительных и АСДНР старшего начальника;

организация взаимодействия с органами управления других министерств и ведомств, привлекаемых для выполнения задач по проведению аварийно-восстановительных и АСДНР;

обеспечение непрерывного и устойчивого оперативного управления, в пределах предоставленных полномочий, действиями подчинённых подразделений при выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС;

сбор, обработка и передача поступающей информации в ЦУКС по Калужской области и ЦУКС Центрального регионального центра МЧС России, представление вышестоящим и взаимодействующим органам управления РСЧС оперативной информации о возникновении (угрозе) чрезвычайных ситуаций, прогнозов их развития и последствий от них, а также порядка и качества выполнения задач силами и средствами, привлекаемыми для проведения АСДНР;

проведение оперативной фото- и видеосъемки, передача объективной информации в ЦУКС по Калужской области и Центрального регионального центра;

обеспечение видеоконференцсвязью старшего оперативной группы из района ЧС (происшествия);

подготовка и представление в ЦУКС по Калужской области и ЦУКС Центрального регионального центра МЧС России табельных донесений;

оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

проведение рекогносцировки и подготовка предложений по месту развертывания полевого лагеря подвижного пункта управления Главного управления.

.9.2 Основные функции оперативной группы

- организация руководства силами и средствами Главного управления, участвующими в реагировании на ЧС, до прибытия старшего начальника;

непрерывный сбор и анализ данных обстановки, прогнозирование ее возможного развития;

проведение необходимых оперативных расчетов, подготовка предложений для принятия решения начальника Главного управления на ведение аварийно-спасательных работ;

планирование аварийно-спасательных работ;

распределение усилий и согласование действий сил, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации;

своевременное, четкое доведение задач до органов управления и сил, участвующих в аварийно-восстановительных и АСДНР;

представление докладов и донесений о возникновении ЧС, динамике ее развития и принятых мерах;

организация взаимодействия и осуществление контроля за мероприятиями всестороннего обеспечения аварийно-восстановительных и АСДНР;

ведение учета личного состава, вооружения, техники и других материальных средств, участвующих в проведении АСДНР;

ведение учета погибших и пострадавших в ЧС (происшествиях);

представление фото-, видеоматериалов с места ЧС (происшествия);

организация и проведение видеоконференцсвязи из района ЧС (происшествия) с использованием оборудования мобильного комплекса ВКС;

осуществление контроля за выполнением решений начальника Главного управления.

.9.3 Обеспечение деятельности оперативной группы

Оперативная группа комплектуется необходимыми формализованными, информационными и справочными документами, а так же оборудуется автоматизированное рабочее место (отвечающее требованиям, предъявляемым в системе антикризисного управления), обеспечивающее автономную работу каждого должностного лица оперативной группы, как в пункте постоянной дислокации, так и на подвижном пункте управления.

Материально-техническое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с перечнем оснащения имуществом, утвержденным соответствующим приказом регионального центра.

Оснащение техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, продовольствием, горюче-смазочными материалами, средствами индивидуальной защиты, другими материальными средствами обеспечивает автономность работы в зоне ЧС не менее 3-х суток.

За готовность оперативной группы, подготовку должностных лиц, входящих в расчет оперативной группы отвечает ЦУКС по Калужской области и управление оперативного планирования Главного управления.

За готовность автомобильной техники, закрепленной за оперативной группой, к выполнению задач по предназначению, ее техническое состояние и своевременное восполнение расходного имущества отвечает ЦУКС по Калужской области и управление материально-технического обеспечения.

За готовность технических средств связи и передачи данных, закрепленных за оперативной группой, к выполнению задач по предназначению, их техническое состояние отвечает ЦУКС по Калужской области и отдел связи, оповещения и автоматизированных систем управления.

Проверка укомплектованности оперативной группы средствами связи и передачи данных, проверка технического состояния дежурных автомобилей оперативной группы осуществляется ежедневно при приеме дежурства должностными лицами, заступающими в оперативную дежурную смену, и еженедельно должностными лицами управления оперативного планирования Главного управления.

В чрезвычайных ситуациях комитеты управления и организации города Калуги для руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять свои оперативные группы, которые работают под общим руководством оперативной группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Калуги.

.10 Системный подход к описанию структуры КЧС

Для описания структуры КЧС выбираем системный подход как общий метод исследования процессов, явлений и объектов окружающего мира. Основополагающим понятием этого подхода является система, которая определяется как концептуальная (идеальная) или материальная целостность взаимосвязанных элементов, объединенных общей целью. Системообразующим фактором, объединяющим элементы в систему, является единство цели их функционирования и развития. Под системным подходом понимается методология исследования организационной структуры управления КЧС (ОСУ КЧС) путем ее представления в виде системы и анализа этой системы.

Системный анализ применительно к ОСУ КЧС представляет собой совокупность научных методов и практических приемов и ведется в определенной логической последовательности:

1. Выделение системы ОСУ КЧС и ее структуризация.
2. Анализ и прогноз развития системы и среды ее функционирования.
3. Определение и обоснование целей функционирования системы.
4. Разработка и обоснование альтернативных методов и средств достижения сформулированных целей.
5. Определение ресурсов, необходимых для реализации каждого альтернативного варианта методов и средств достижения целей.
6. Разработка вариантов (альтернатив) решений.
7. Реализация решений.
8. Коррегирование решений - обратная связь.

Основным элементом системного подхода, как указывалось выше, является цель (процесс целеполагания). Под целью ОСУ КЧС понимается идеальный образ (модель) желаемого результата действий, отражающий потребности структуры КЧС. Целенаправленная деятельность структуры КЧС характеризуется цепью философских категорий и понятий: потребность интерес цель деятельность результат оценка результата. Без цели нет деятельности, без интересов нет цели, а без деятельности нет жизни, т.е. цель представляет собой своеобразную причинно-следственную триаду: она - причина, содержание и результат всякой управленческой деятельности.

Под внешней средой понимается множество элементов любой природы, существующих вне системы и оказывающих влияние на нее. В данном конкретном случае внешней средой для КЧС являются вышестоящие (федеральный и территориальный уровни) и нижестоящий (объектовые) звенья иерархии управления КЧС. Таким образом, рассматриваем данную систему как подсистему системы более высокого уровня.

Важным для системного подхода является определение структуры системы ОСУ КЧС, т.е. совокупности связей между элементами системы, отражающих их взаимодействие. Существует ряд подходов к исследованию структуры систем и их свойств, к которым, прежде всего, следует отнести структурный и функциональный. При структурном подходе выделяются элементы системы и связи между ними. Совокупность элементов и связей между ними позволяет судить о структуре исследуемой системы. Наиболее общее описание структуры - это типологическое описание, формализуемое на базе теории графов. При функциональном описании рассматриваются алгоритмы поведения системы и оцениваются функции, которые она выполняет. Под функциями понимаются внутренние свойства, приводящие к достижению целей.

Система ОСУ КЧС описывается количественными и качественными характеристиками. Количественные характеристики определяются числовыми значениями, выражающими отношение между данной характеристикой и некоторым эталоном. Качественные характеристики системы находятся, например, с помощью метода экспертных оценок.

Функционирование системы ОСУ КЧС в процессе исследования характеризуется ее переходом из одного состояния в другое, т.е. движением в пространстве состояний. При эксплуатации системы важно качество ее функционирования, которое определяется показателем эффективности, являющимся конкретным значением критерия оценки эффективности. Существуют различные подходы к выбору критериев оценки эффективности: система может оцениваться либо совокупностью частных критериев, либо некоторым интегральным критерием.

.11 Принципы обеспечения устойчивости системы

С прагматических позиций можно назвать ряд воздействий, оказывающих наиболее сильное влияние на устойчивость и в значительной мере на существование самой системы управления работой КЧС.

. Наиболее уязвимым для потери устойчивости является организационная структура системы, т.е. отношения между элементами (аппарата КЧС), их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые, разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени - ее существование.

. Структура тоже не одинаково чувствительна к разрушениям. Наиболее болезненно система относится к нарушениям в верхних уровнях иерархии, а именно, в центрах обработки обобщенной информации и выработки решений. В нашем случае - это председатель КЧС и его заместители.

. Разрушению системы эквивалентны разрыв информационных каналов или их перегрузка, так как приводят к затруднению в общении между элементами, то есть нарушения в обмене информацией по вертикали (начальник - подчиненный) и по горизонтали (между структурными элементами КЧС).

. На качество работы системы сильно влияет степень достоверности поступающей в нее информации. Целенаправленное искажение последней, дезинформация могут привести систему к гибели. Обработка информации, зачастую вручную, с немалой степенью вероятности приводит к её искажениям, ошибкам. Погоня по тем или иным причинам за улучшением показателей работы вынуждает конкретных исполнителей идти на заведомую дезинформацию.

. Нарушение качества работы исполнительных органов и уменьшение ресурсов приводят к ухудшению управления, а значит к деформациям всех динамических процессов в системе. В данном случае речь может идти о недостаточной компетенции либо ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей конкретных исполнителей работ или осуществлении ими не своих функций, к тому же в условиях нехватки времени.

. Качественное управление системой возможно только при условии экстраполяции (прогнозирования) поведения системы и среды, т.е. при умении предвидеть развитие ситуации. Ошибки экстраполяции приводят, как минимум, к бесполезному растрачиванию ресурсов при движении к цели. В рассматриваемой нами системе речь может идти о предсказуемости поведения самой структуры КЧС, вышестоящих и нижестоящих звеньев цепи управления КЧС в самом широком смысле (например, кадровые вопросы, материально-техническое обеспечение, пожарная обстановка, состояние профработы и т.д.).

. Наконец, опасность для существования системы может исходить от среды через нарушение в ней порядка, дезорганизацию, а значит высокий уровень воздействия на систему. К примеру, тяжелая финансово-экономическая обстановка усугубляет существующие проблемы в деле организации борьбы с пожарами и чрезвычайными ситуациями, снижает возможности управления.

4. Управление в ЧС

.1 Стратегия управления: цели, средства и приоритеты

Управление любым объектом, в том числе чрезвычайной ситуацией, всегда начинается с постановки целей. Люди (общество) преследуют три типа целей:

Первое - задачи: те цели, которые надеются достичь в рамках планируемого периода;

Второе - цели: те вехи, которых не надеются достичь в рамках планируемого периода, но рассчитывают достичь позднее и к которым предполагается приблизиться в рамках планируемого периода;

Третье - идеалы: те цели, которые не считаются достижимыми, но допускают приближение к ним и в плановом периоде и за его пределами.

Процесс стратегического планирования показан на рисунке 4.1.

Рис. 4.1. Процесс стратегического планирования

Применительно к чрезвычайным ситуациям формирование целей управления в методологическом плане определяется двумя фундаментальными характеристиками общества как саморазвивающейся биосоциальной системы. Во-первых, его способностью обеспечить собственную стабильность. Это достигается за счет так называемых отрицательных обратных связей, благодаря которым общество, как и любой живой организм, способно преодолевать вредные внешние воздействия, уменьшать риск своего разрушения. Во-вторых, способностью обеспечить собственное развитие, используя положительные обратные связи, которые содействуют поддержанию изменчивости системы, ее эволюции.

Стратегия управления чрезвычайной ситуацией отражена на рисунке 4.2.

Рис. 4.2. Стратегия управления: взаимосвязь и иерархия целей и средств

Условные обозначения:

иерархия средств управления (от превентивных к ограничительным, включая элиминирование последствий);

иерархия целей управления (от высшей к низшей).

Стратегия предотвращения причин возникновения чрезвычайных ситуаций подразумевает недопущение таких действий или процессов, которые представляют прямую угрозу жизни и здоровью населения. Возможны два варианта осуществления этой стратегии.

Первый вариант - отказ от конкретных мер хозяйственного и иного характера, которые создают источник потенциально чрезвычайно опасной ситуации. Например, применительно к технологическим катастрофам - отказ от переброски рек, сооружения гигантских каналов и водохранилищ, от строительства АЭС, химических, целлюлозно-бумажных и других потенциально опасных объектов в экологически уязвимых зонах и т.д. Это возможно на проектной стадии соответствующих разработок, когда осуществляется выбор технологии. Данный вариант стратегии предотвращения причин возникновения технологической катастрофа осуществляется путем модификации интересов конкретных социальных групп в сторону более полного обеспечения интересов всего общества в безопасности развития и соответствующего изменения в выборе технологии.

Другой вариант реализации стратегии - уничтожение или полное перепрофилирование объектов, источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей, в тех случаях, когда объекты уже сооружены или эксплуатируются.

Вторая стратегия - предотвращение самой чрезвычайной ситуации, предполагает, что причины, порождающие данную ситуацию, устранить невозможно или не удается и начинается «цепная реакция» событий, ведущих к катастрофе. Поэтому необходимо прервать эту реакцию, не допустив окончательного выхода опасного процесса из-под контроля. Так, с помощью встроенных аварийных систем в случае неполадки (сбоя) обеспечивается автоматическое отключение блока управления ядерным реактором, подавление источника возгорания при пожарах и т.д. Необходимо также гарантировать безопасность населения, например, превентивную эвакуацию, срочное укрытие и т.п.

Третья стратегия - смягчение последствий подразумевает ориентацию, на максимальное ослабление, локализацию всех последствий чрезвычайной ситуации, которую нельзя или не удалось не допустить.

Каждая из перечисленных стратегий не только не исключает другие, а, напротив, предполагает их совместное существование, при необходимости обеспечивающее возможность переключиться с одной стратегия на другую в зависимости от ситуации. В этом заключается одна из главных характерных черт и основное достоинство стратегического управления, которое учитывает возможность резких изменений условий функционирования организационной системы, обеспечение ее гибкого реагирования на такие изменения путем перехода к иной (альтернативной), заранее разработанной стратегии. Отмеченные качества приобретают все большее значение даже в ординарной (штатной) обстановке с точки зрения повышения динамичности производственной организации, ее способности реализовать цели управления, меняющиеся сообразно флуктуациям самой этой обстановки. Решение достаточно стабильных, систематически повторяющихся задач управления, связанных со сложившимся разделением труда в производства и менеджмента, происходит каждый раз в новых условиях, что придает этим задачам одновременно проблемно-ориентированный или ситуационный характер. Понятно, что структуры управления должны включать как функционально специализированные, так и проблемно-ориентированные (ситуационные) элементы.

В условиях неопределенности для эффективного управления, принятия правильного решения ключевое значение имеет своевременное и полное обеспечение информацией, отражающей изменение ситуации в реальном масштабе времени и заблаговременное прогнозирование вариантов. Гибкие организационные формы, включая матричные структуры управления - как элементы этих систем (субъекты управления), так и сети коммуникаций, - обеспечивают максимально свободный поток и обмен информацией между всеми элементами по горизонтали и по вертикали. В таких организационных структурах упор делается не на директивное управление, а на самоуправление и самоорганизацию.

Сказанное не означает, что сохраняющиеся и при гибкой организации управления функциональные задачи и связанные с их решением линейно-функциональные структуры государственного управления применительно к технологическим и природным катастрофам блокируются или утрачиваются (в последнем случае иерархия исчезает). За исключением этапов реагирования и частично ликвидации последствий катастроф, все остальные - превентивный этап разработки и осуществления стратегии управления в чрезвычайных ситуациях, в ходе которого принимаются меры по предотвращению и подготовке к данным ситуациям, этап ликвидации их последствий - протекают в ординарных, не экстремальных условиях. Для них штабные структуры государственного управления остаются весьма характерными, хотя матричные структуры также им не чужды. Кроме того, и непосредственно на этапе реагирования нужна определенная централизация функций управления, в частности, при оперативном оповещении граждан, населенных пунктов, предприятий и учреждений.

Хотя все три стратегии в той или иной степени используются для управления в чрезвычайных ситуациях всех типов, их эффективность и приоритет в управлении применительно к различным типам этих ситуаций неодинаковы (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Стратегия и приоритеты управления в чрезвычайных ситуациях

Тип ситуацииСтратегия управленияСоциально-политические конфликтыТехнологические катастрофыСтихийные бедствия«комбинированные» чрезвычайные ситуацииПредотвращение причин возникновения чрезвычайной ситуации+++/+++++/++++++/++Предотвращение самой чрезвычайной ситуации+/+++++/++++++/+++Смягчение последствий чрезвычайной ситуации+++++++/+Условные обозначения:

+++ стратегия максимально эффективна;

++ стратегия средне эффективная;

+ стратегия ограниченно эффективна.

В принципе предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций и их самих является наиболее эффективной стратегией управления, в максимальной степени приближающей нас к идеализированной цели - полной безопасности развития общества. В этом плане особенно привлекательна первая стратегия, позволяющая практически свести на нет угрозу возникновения экстремальной ситуации. Вместе с тем в реальной хозяйственной деятельности ее использование, особенно с точки зрения возможности уничтожения или полного перепрофилирования потенциально опасных объектов, серьезно сдерживается рядом причин.

.2 Этапы, фазы и функции управления. Цикл управления

В стратегии управления в чрезвычайных ситуациях выделяются два этапа: ее разработка (формирование) и осуществление.

На этапе разработки стратегии реализуется аналитико-прогностическая функция управления. Она включает оценку риска возникновения чрезвычайной ситуации, определение его вероятных источников, установление степени их опасности, факторов риска для жизни и здоровья людей, в том числе потенциальных зон поражения, размеров потерь и ущерба. Данная функция включает управление риском, под которым понимается разработка совокупности мер правового, организационно-экономического и технического характера, направленных на минимизацию угрозы возникновения и ослабление последствий потенциальной катастрофы (табл.4.2).

Второй этап - реализация стратегии - включает в себя следующие четыре фазы: уменьшение риска возникновения и последствий потенциальной экстремальной ситуации; подготовку к ней; противодействие (реагирование) данной ситуации; ликвидацию ее последствий. На начальной фазе - предотвращения чрезвычайной ситуации - осуществляются организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению социально-экологической экспертизы проектов, надзору за их исполнением и эксплуатацией объекта (включая экологический мониторинг), оснащению сложных инженерных систем дублирующими и защитными устройствами, переводу таких систем на замкнутые (оборотные) циклы функционирования и т.д.

На следующей фазе - подготовки к чрезвычайной ситуации - реализуются три функции: планирование, подбор и подготовка специальных кадров; локализация (ограничение) «театра действий» данной ситуации и смягчение ее последствий (табл. 4.2).

Функция планирования предполагает разработку тактических и оперативных планов действий на местах, их согласование и координацию на «среднем» уровне государственного управления, выработку стратегических планов на высшем уровне, т.е. с учетом возможного взаимодействия с другими государствами (международное сотрудничество и помощь).

Составление оперативных планов применительно к технологическим катастрофам охватывает два вида аварийных ситуаций: штатные и нештатные. В первом случае, учитывая детерминированный характер последовательности событий, разрабатываются четкие инструкции, в которых описываются необходимые управляющие воздействия, «разрывающие» причинно-следственную цепь событий в развитии технологической катастрофы. В штатных аварийных ситуациях вообще целесообразно использовать директивно-инструктивный тип управления.

Еще одна функция фазы подготовки к чрезвычайной ситуации - проведение конкретных организационно-технических мероприятий по оповещению и локализации (ограничению) данной ситуации и смягчению ее возможных последствий. К ним относятся:

·оборудование объектов системами раннего предупреждения (оповещения);

·оснащение их средствами пожаротушения, индивидуальной и групповой защиты от факторов риска, транспортом для эвакуации и медицинской помощи и т.д.

К этому типу мер относятся не только перечисленные средства «посткризисной» защиты, но и средства превентивного противодействия инженерного и организационного характера. Например, регулирование размещения населения и производства в районах, подверженных затоплению, строительство сейсмостойких зданий и сооружений.

В ходе третьей фазы - реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций - локализуется театр действия катастрофы: предпринимаются меры по предотвращению (в частности, пожаров и затоплений на соседних объектах и населенных пунктах), по срочному оконтуриванию поражений на территории (экстренное вырубание просек, обвалование и т.п.). Наглядный и трагический пример - героическая работа пожарных на четвертом блоке Чернобыльской АЭС в первые часы после взрыва в апреле 1986 г. Другая функция - эвакуационно - спасательная, включает укрытие персонала и населения и их удаление за, пределы пораженной территории, оказание им срочной медицинской помощи.

Четвертая фаза - устранение последствий, проведение восстановительных и ремонтных работ с тем, чтобы добиться хотя бы минимально необходимого возобновления эксплуатации жизненно важных систем обеспечения (расчистка завалов, строительство временного жилья к коммуникаций и т.п.) либо на месте катастрофы, либо на специально отведенной территории, если в районе бедствия (на стадии затухания) продолжается действие поражающих факторов (радиации, стойких токсичных веществ и др.). Такие работы ведутся вплоть до возвращения объектов в нормальное состояние, в частности, при восстановлении после стихийных бедствий или до полной изоляции от социального окружения самой инженерной системы и непосредственно прилегающих к ней районов или зараженной территории.

Последовательность перечисленных этапов, фаз формирования и осуществления стратегии отражает логику процесса управления от оценки источников потенциальной чрезвычайной ситуации (риска) к их элиминированию или ограничению и противодействию данной ситуации, ликвидации ее последствий. Такой вектор действий прямо противоположен ходу развития событий самой экстремальной ситуации (что вообще характерно для процесса управления), но совпадает с иерархией приоритетов в стратегии управления.

Чтобы не возникал подобный эффект бумеранга, необходимо увязать все фазы управления в единый управленческий цикл. Если сгруппировать эти фазы в три этапа: превентивный (включает разработку стратегии и две первые фазы ее осуществления; реагирования и ликвидации соответственно третья и четвертая фазы реализации стратегии, то можно сказать что последний этап ликвидации последствий является одновременно и превентивным этапом процесса управления по отношению к будущей потенциальной катастрофе. Соотношение этапов стратегии и фаз управление в чрезвычайных ситуациях, а также функций управления представлено в табл. 4.2 раздела 4.3.

.3 Этапы, фазы и функции стратегии управления в чрезвычайных ситуациях

Таблица 4.2

Этапы, фазы и функции стратегии управления в чрезвычайных ситуациях

ЭтапФазаФункцияФункциональный подходСтратегический подходПревентивныйРазработки стратегииОценка и управление риском1. Информационное обеспечение процесса управления (сбор и обработка данных) 2. Анализ информации с точки зрения оценки риска для здоровья людей, определение приоритетов источников и факторов риска 3. Прогнозирование потенциальной катастрофы и её последствий 4. Разработка стратегических планов (правовые, экономические и другие меры) по минимизации риска возникновения катастрофы и её последствийПревентивныйОсуществления стратегииУменьшение риска возникновения и ослабления последствий потенциальной чрезвычайной ситуации1. Организационно-техническое обеспечение предотвращения катастрофы (встроенные системы защиты, дублирования и т.д.Подготовка к чрезвычайной ситуации1. Разработка и корректировка оперативных (эвакуационно-спасательных) планов 2. Подготовка специальных кадров 3. Осуществление организационно-технических мер по оповещению и локализации потенциальной катастрофыРеагированияОсуществления стратегииПротиводействие чрезвычайной ситуации (поражающим факторам)1. Оповещение населения и организаций о катастрофе 2. Локализация театра действия катастрофы 3. Эвакуация персонала и населения из опасной зоны 4. Оказание срочной помощи (медицинской, продовольственной, жилищнойЛиквидационныйЛиквидация последствий1. Устранение последствий 2. Осуществление ремонтных и восстановительных работ

5. Роль и место информационных технологий

Всевозможные нештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, возникают внезапно и требуют от служб экстренного реагирования предельно быстрых, точных и скоординированных решений и действий. На счету каждая минута и ждущие помощи люди вправе рассчитывать, что время реакции служб будет минимальным.

Опыт показывает, что совладать с внезапной бедой без создания специальных систем безопасности, оснащенных современными технологиями и оборудованием связи и обработки информации, невозможно.

Именно организация и современная техника, объединенные в единое целое, являются ответом на требования времени.

Почти во всех странах мира для решения подобных задач существуют службы оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях. Таких ситуаций множество и все-таки можно выделить три момента, общие для всех таких ситуаций требования. Они таковы:

высокая скорость реагирования системы, т.е. промежуток времени, прошедший с момента посылки (получения) сигнала о бедствии и до момента оказания помощи должен быть минимальным;

помощь должна носить комплексный характер. Например, при обрушении здания, вследствие взрыва бытового газа или диверсионного действия, обычно требуются не только подразделения пожарной службы, но и бригады скорой медицинской помощи, оперативные группы милиции, коммунально-технических служб города и др.;

высокая эффективность оказания помощи, которая в большой степени определяется временем поступления, количеством и достоверностью информации, которой с самого начала располагают спасатели.

Наличие перечисленных требований привело к тому, что наметилась тенденция к созданию специальных телекоммуникационных систем, в задачи которых входит организация оказания помощи в чрезвычайной ситуации независимо от вида и масштабов этой ситуации. Основу этих систем составляют диспетчерские центры, оснащенные современными средствами обработки информации, связи и передачи данных.

Важно заметить, что системы безопасности ни в коей мере не подменяют собой такие службы экстренного реагирования, как полиция, скорая медицинская помощь или пожарная служба. Эти системы лишь организуют (координируют) действия этих структур, снабжая их необходимой оперативной и достоверной информацией.

Быстрое развитие систем безопасности в последнее время в большой степени определяется высоким темпом развития средств телекоммуникации. Как правило, системы безопасности ориентируются на применение существующих средств телекоммуникации, в первую очередь, на городские телефонные сети общего пользования.

.1 Цели внедрения информационных технологий

Основной целью внедрения информационных технологий является ¾ увеличение количества информационного обслуживания за счет:

1. автоматизации труда;
2. снижения трудоемкости работ по расчету и контролю;
3. сокращения времени на введение входной информации;
4. сокращения времени на ведение выходной информации;
5. сокращение объема работ за счет степени полноты, достоверности и оперативности информации;
6. внедрения новых видов услуг;
7. уменьшение затрат на расходы, связанные с обработкой информации;
8. расширение сети управленческих отношений.

5.2 Основные требования к внедряемым информационным технологиям

. Внедряемые информационные технологии позволят автоматизировать до 30% общего количества функций системы управления;

. Система управления должна выпускать текстовые, графические документы, а также фиксировать информацию на магнитных носителях;

. Система управления имеет трехуровневую иерархическую структуру;

. Формы выдаваемых документов должны соответствовать установленным стандартам и требованиям МЧС России;

. Достоверность результатной информации должна быть не ниже 10-7;

. Своевременность выдачи результирующей информации потребителю:

оперативной - до 0,1 часа;

текущей оперативной - в течение 1 часа;

текущей неоперативной - в течение недели;

перспективной - в течение месяца;

учетная - в течение недели.

. Минимизация затрат времени на заполнение текущих документов - до 3 минут на человека;

. Снижение трудоемкости работ по расчету и контролю (50%);

. Частота повышения входной и выходной информации - 1,5 раза в сутки (текущей и учетной).

.3 Требования к техническому обеспечению

1. Внедрение информационных технологий основывается на использовании в управлении однотипных ПЭВМ;
2. Центры обработки информации должны удовлетворять следующим требованиям:
3. иметь средства вывода больших объемов информации;
4. обеспечивать работу в диалоговом, пакетном, мультипрограммном режимах.
5. Техническое обеспечение должно обеспечивать автоматизированное прохождение информации (от формирования до отображения результатов обработки);
6. Система передачи данных должна обеспечивать подключение и обмен данными центров обработки информации с терминалами.
7. Технические системы, устанавливаемые в пунктах управления или в подразделениях, должны реализовывать следующие функции:
8. ввод информации с клавиатуры;
9. распечатку данных на форменных бланках;
10. передача информации по каналам связи;
11. Надежность технических систем должна быть не ниже 0,96;
12. Уровень использования физического канала связи должен быть в диапазоне от 20 до 30% максимальной пропускной способности системы.

Оценку эффективности внедрения информационных технологий предлагается производить по критериям:

1. достоверность;
2. надежность;
3. время ответа системы на запрос (оперативность).

.4 Требования к информационному обеспечению

1. Для реализации функций информационного обеспечения (ИО) должны создаваться БД в соответствии со стандартами;

. В состав БД системы должна входить следующая информация:

нормативно-техническая;

справочная;

по функциональным задачам;

. ИО должно включать архивные данные;

. В качестве основной структуры БД - реляционная модель, группа - распределенная;

5.Должна быть обеспечена сохранность и защита информации.

Структура информационного обеспечения показана на рисунке 5.1.

Рис. 5.1. Структура информационного обеспечения

5.5 Состав, содержание и организация работ по внедрению информационных технологий

Для внедрения и наиболее эффективного применения информационных технологий в процессе управления необходимо завершить три стадии их формирования: предпроектная стадия, техническое проектирование и ввод системы в эксплуатацию.

На первой стадии (предпроектная) необходимо реализовать следующие этапы для внедрения информационных технологий, которые включаю в себя выполнение некоторых мероприятий:

. Предпроектное обследование объекта:

выбор объекта;

обследование объекта (внутренние связи, внешние связи, цели и назначение, изучение структуры, характеристика входной и выходной информации, состав и содержание документов, маршруты документов);

организация обработки учетной информации;

характеристика объекта и системы управления;

перспективы развития.

. Разработка технико-экономического обоснования внедрения информационных технологий:

обоснование цели создания системы;

определение функций управления с целью их автоматизации;

выбор и обоснование ориентировочного состава КТС системы;

оценка состояния информационной базы системы;

расчет ожидаемых результатов создания системы;

оценка производственной необходимости экономической целесообразности создания.

. Разработка технического задания:

характеристика объектов управления;

цели создания и функционирования системы;

требование к системе и ее частям;

расчет технико-экономические показателей.

На стадии технического проектирования решаются такие задачи как:

. Разработка технического проекта:

описание предлагаемой организационной и функциональной структуры системы;

описание постановки и решения комплекса задач функциональных задач подсистем;

описание КТС, ИО и ПО;

расчет ожидаемой экономической эффективности;

план мероприятий по подготовке объекта к внедрению системой.

. Разработка рабочего проекта:

общесистемная документация, которая состоит из должностных инструкций по организации действий персонала в условиях функционирования системы, окончательного расчета ожидаемой технико-экономической эффективности системы;

документация по информационному обеспечению (технологические инструкции по обработке информации, формы документов, объемы информации, альбомы классификаторов и кодов);

документация по техническому обеспечению;

документация по программному обеспечению.

Последней стадией внедрения информационных технологий в процесс управления является ввод системы в эксплуатацию, при котором необходимо отработать следующие этапы создания:

. Опытная эксплуатация:

отработка системы;

выявление и устранение неполадок, корректировка документации.

. Приемно-сдаточные испытания системы для передачи в промышленную эксплуатацию.

5.6 Внедрение автоматизированной системы мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов и опасных грузов в работу КЧС и ОПБ при Правительстве Калужской области

Калужская область имеет существенный научно-производственный потенциал для решения задач использования результатов космической деятельности. Источником многоаспектной, объективной и актуальной информации о территории области служат результаты космического мониторинга. Работа комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области не может эффективно функционировать без достоверной информации о масштабах ЧС. Поэтому целесообразно внедрение региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов (РСМ КВО и ОГ).

Предлагаемый вариант РСМ КВО и ОГ предназначен для:

- информационной поддержки подготовки и реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз и критических и чрезвычайных ситуаций в отношении объектов и грузов;

последовательного снижения до минимального уровня рисков воздействия на население, объекты и грузы факторов техногенного и природного характера;

- минимизации ущерба от критических и чрезвычайных ситуаций для объектов и грузов, населения области и окружающей среды.

Региональная автоматизированная система мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов должна обеспечивать решение следующих основных задач:

- сбор, обработка, анализа, хранение и передача информации об обобщенных показателях состояния защищенности объектов и грузов, маршрутах транспортировки грузов и других необходимых данных;

информационная поддержка работ, выполняемых в целях подготовки и реализации мер по обеспечению безопасного функционирования объектов (безопасной транспортировки грузов), предупреждению и локализации критических и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий на территории области;

подготовка и использование интегральных оценок (моделей) критических ситуаций в отношении объектов и грузов области и оценка их возможных последствий;

прогнозирование угроз объектам и грузам, динамики изменения состояния их защищенности под влиянием техногенных, природных и других факторов;

подготовка вариантов управленческих решений по предупреждению критических ситуаций на территории Калужской области, объектах и грузах и их представление в региональный информационно - аналитический центр администрации Губернатора Калужской области и ГУ МЧС России по Калужской области, руководству объектов;

ведение информационных баз данных для обеспечения поддержки принятия и реализации управленческих решений по защите объектов и грузов;

предоставление в установленном порядке информационных ресурсов региональной автоматизированной системы мониторинга, обеспечение защиты этих ресурсов от несанкционированного доступа;

формирование единого информационного пространства региональной автоматизированной системы мониторинга на основе унификации и совместимости информационных, программных и аппаратных средств.

5.6.1 Структура региональной системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов РСМ КВО и ОГ при КЧС и ОПБ Калужской области

РСМ КВО и ОГ должна включать следующие элементы:

- региональный центр системного мониторинга и оперативного управления (РЦСМОУ);

муниципальные центры системного мониторинга и оперативного управления;

автоматизированные системы мониторинга КВО (АСМ объектового уровня).

На рисунке 5.2 представлена разработанная структурная схема региональной автоматизированной системой мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов Калужской области.

Рис. 5.2. Структурная схема РСМ КВО и ОГ Калужской области

Региональный ЦСМОУ Калужской области предназначен для выполнения следующих функций:

- прием от муниципальных, объектовых ЦСМОУ и анализ обобщенных данных о состоянии и показателях защищенности КВО;

подготовка интегральных оценок нештатных ситуаций в отношении объектов и оценки их возможных последствий;

подготовка и представление вариантов для принятия управленческих решений руководством (КЧС и ПБ, руководством и оперативным дежурным ГУ МЧС России по Калужской области, федеральным (межрегиональным) ЦСМОУ) по предупреждению критических и чрезвычайных ситуаций на объектах;

выдача в муниципальные и объектовые ЦСМОУ запросов и распоряжений;

взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и другими внешними организациями при мониторинге объектов.

Муниципальный ЦСМОУ предназначен для выполнения следующих функций:

- сбор данных о состоянии и показателях защищенности объектов, находящихся на территории муниципалитета;

прогнозирование угроз техногенного и природного характера на территории муниципалитета объектам, населению и окружающей среде;

представление руководству муниципалитета, в региональный ЦСМОУ донесений о состоянии защищенности объектов на территории муниципалитета;

подготовка и представление руководству муниципалитета вариантов управленческих решений по предупреждению критических ситуаций на его территории;

обмен информацией с:

а) территориальными (муниципальными) подразделениями федеральных органов исполнительной власти;

б) структурными подразделениями государственных служб Росгидромета, Минздравсоцразвития и др.

Автоматизированная система мониторинга КВО является средством информационной поддержки принятия решений руководством КВО по предупреждению возникновения критических и чрезвычайных ситуаций в условиях действия различных дестабилизирующих факторов, обеспечению защищенности и устойчивости функционирования критически важных систем объекта.

Автоматизированная система мониторинга КВО предназначена для выполнения следующих функций:

- сбор данных о состоянии опасных производственных объектов, систем жизнеобеспечения и безопасности (КВС) объекта, их предварительная обработка, каталогизация и хранение;

анализ полученных данных и выявление критических ситуаций на объекте, контроль динамики и прогнозирование их развития;

прогнозирование угроз техногенного и природного характера;

представление руководству объекта, в муниципальный ЦСМОУ информации о возможном возникновении критических ситуаций на объекте и их последствиях;

подготовка вариантов управленческих решений по предупреждению критических ситуаций на территории объекта и в зоне его ответственности;

документирование и архивирование информации о показателях состояния защищенности объекта.

Автоматизированная система мониторинга КВО включает:

1) объектовый центр системного мониторинга и оперативного управления, предназначенный для:

- сбора, анализа и обработки информации о состоянии опасных производственных объектов (производственных участков с критическими технологическими процессами), систем жизнеобеспечения и безопасности КВО;

передачи информации в вышестоящий ЦСМОУ об обобщенных показателях состояния защищенности КВО;

подготовки вариантов управленческих решений для руководителя КВО в случае возникновения угроз критических или чрезвычайных ситуаций;

2) датчиковую и преобразующую аппаратуру, состоящую из комплектов оборудования для контроля критически важных систем и систем жизнеобеспечения опасных объектов КВО;

) подсистему сбора информации (ПСИ), которая представляет собой совокупность средств сбора информации с датчиковой и преобразующей аппаратуры АСМ КВО;

) информационно-телекоммуникационные средства, которые предназначены для обмена данными АСМ КВО с территориально удаленными абонентами, муниципальным ЦСМОУ и территориальными подразделениями ФОИВ.

Критически важный объект может иметь территориально-разнесенную структуру потенциально-опасных объектов (составных частей КВО), на которых создаются автоматизированные подсистемы мониторинга удаленных объектов (рис. 5.2).

Центральным элементом автоматизированной подсистемы мониторинга удаленного объекта в АСМ КВО является пункт системного мониторинга и оперативного управления (ПСМОУ), который предназначен для:

- сбора, анализа и обработки информации о состоянии опасных производственных объектов (производственных участков с критическими технологическими процессами), систем жизнеобеспечения и безопасности составной части КВО;

передачи информации в муниципальный ЦСМОУ об обобщенном показателе защищенности КВО;

подготовки вариантов управленческих решений для руководителя удаленного объекта (руководителю работ на объекте) в случае возникновения угроз техногенного и природного характера (критических или чрезвычайных ситуаций).

В состав автоматизированной подсистемы мониторинга удаленного объекта АСМ КВО также входят:

- информационно-телекоммуникационные средства;

подсистема сбора информации;

датчиковая и преобразующая аппаратура.

5.6.2 Прототип региональной автоматизированной системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов. Назначение и основные практические задачи, решаемые при создании прототипа РСМ КВО и ОГ при КЧС и ПБ Калужской области

Прототип РСМ КВО и ОГ при КЧС и ПБ Калужской области предназначен для проверки технических решений и отработки задач, представленных вышеизложенном разделе настоящей работы, в части:

- анализа обобщенных показателей состояния защищенности КВО и мониторинга критически важных систем при воздействии на них факторов техногенного и природного характера;

прогнозирования угроз объектам, оценки развития критических ситуаций на КВО и подготовки вариантов для принятия управленческих решений;

автоматизированного учета данных, поступающих от населения в единую дежурно-диспетчерскую службу ГУ МЧС России по Калужской области;

автоматизированного формирования строевой записки ГУ МЧС России по Калужской области от заступающих на дежурство ПЧ, АСО и других подразделений;

автоматизированного представления информации на плане города и области, а также на 3 D моделях зданий, сооружений Калужской области для информационного обеспечения сил и средств ПЧ данными (о типе, структуре зданий, наличии чердачных помещений и др.) в случае их возгорания (пожара);

автоматизированного представления информации в виде форм-донесений о состоянии КВО с примерами их тестового наполнения в РИАЦ администрации Губернатора Калужской области и ГУ МЧС России по Калужской области;

информационного взаимодействия структурных элементов РСМ КВО и ОГ, включая обмен данными:

·между объектовым ЦСМОУ и региональным ЦСМОУ (АРМ РИАЦ администрации Губернатора и АРМ ГУ МЧС России по Калужской области);

·между АРМ диспетчерской Центрального диспетчерского пункта ОАО «Рязаньтранснефтепродукт» и АРМ ГУ МЧС России по Калужской области (в части данных по линейному отводу по Калужской области).

На рисунке 5.3 представлен прототип РСМ КВО и ОГ при КЧС и ПБ Калужской области.

Рис. 5.3. Прототип РСМ КВО и ОГ при КЧС и ПБ Калужской области.

При создании прототипа РСМ КВО и ОГ Калужской области решаются следующие практические задачи:

- создание экспериментальный региональный ЦСМОУ в составе: АРМ РИАЦ администрации Губернатора Калужской области и АРМ ЕДДС ГУ МЧС России по Калужской области;

создание экспериментальной автоматизированной системы мониторинга критически важных объектов, датчиковой и преобразующей аппаратуры и линий связи;

организация трактов информационного взаимодействия элементов прототипа РСМ КВО и ОГ и проведена отработка тестовых форм обмена информацией между ними;

разработка предложений по этапности создания РСМ КВО и ОГ Калужской области.

6. Назначение и функции подвижного пункта управления комиссии по ЧС и ОПБ

.1 Общие сведения, назначение

Подвижный пункт управления комиссии по чрезвычайным ситуациям, создается на базе подвижного пункта управления Главного управления МЧС России по Калужской области (далее - ППУ) - нештатный орган управления, предназначенный для оперативного реагирования на наиболее крупные и продолжительные чрезвычайные ситуации и происшествия социально-значимого характера, требующие централизованного управления и скоординированных действий привлекаемых сил и средств на территории Калужской области, а по указанию регионального центра - и за её пределами.

ППУ создается для обеспечения непосредственного руководства подчиненными Главному управлению подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - ФПС), Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС), пожарно-спасательной службы Калужской области, а также для, координации действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС области и взаимодействующих органов управления.

ППУ входит в систему пунктов управления Главного управления. Общее руководство ППУ осуществляет начальник Главного управления, непосредственное руководство - начальник ППУ.

ППУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти области, Главными управлениями МЧС России соседних областей, с органами управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями, а также с организациями МЧС России и воинскими частями войск ГО, участвующими в ликвидации последствий (угрозы) ЧС.

Подвижный пункт управления разворачивается в соответствии с распоряжением начальника Главного управления при угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при приведении Главного управления в ГОТОВНОСТЬ №1 в полном составе.

Структурно ППУ состоит из (рис. 6.1):

а) командования - начальник ППУ - назначается из числа заместителей начальника Главного управления.

При возникновении чрезвычайной ситуаций, проходящей по критериям, ППУ возглавляет начальник Главного управления.

При возникновении пожара, проходящего по критериям чрезвычайных ситуаций, ППУ возглавляет заместитель начальника Главного управления (по Государственной противопожарной службе).

б) центра управления - состоит из группы оперативного планирования, группы направлений и группы информации. В расчет центра управления ППУ включается до двух смен расчетов оперативного штаба ЛЧС.

в) группы связи - комплектуется специалистами связи отдела организации и развития систем управления, связи и оповещения.

г) группы обеспечения - комплектуется специалистами управления материально-технического обеспечения и водителями производственно-технического центра;

д) техники ППУ.

При ухудшении, неблагоприятном развитии обстановки в районе чрезвычайной ситуации или увеличении ранга пожара, решением начальника Главного управления в распоряжение начальника ППУ могут придаваться оперативные группы отрядов Федеральной пожарной службы по Калужской области.

Исходя из условий складывающейся обстановки, в район чрезвычайной ситуации решением начальника Главного управления на автомобиле ППУ может направляется первоочередная группа ППУ. Время готовности первоочередной группы к убытию в район ЧС - 1 час.

Состав передовой группы:

старший группы;

оператор средств объективного контроля и АСУ;

водитель автомобиля.

По прибытии основного состава ППУ в район ЧС, первоочередная группа поступает в распоряжение начальника ППУ.

Дежурство передовой группы ППУ, находящейся в часовой готовности, организуется в соответствии с оперативным расчетом, согласно графику.

Для выполнения задач по предназначению, исходя из условий складывающейся обстановки, по решению начальника Главного управления ППУ может выдвигаться в район чрезвычайной ситуации как в полном, так и в сокращенном составе.

Расчет личного состава ППУ утверждается начальником Главного управления. Уточнение Расчета и его доведение до должностных лиц Главного управления проводится в порядке, установленном приказом начальника Главного управления.

Общий вид ППУ комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности представлен на рис.

Автомобили являются полностью автономными в вопросах жизнеобеспечения и связи. Выполнены на базе высоконадежного экспортного шасси КАМАЗ-43118 с приводом на три оси с колесной формулой 6Х6 и наличием двухсторонней лебедки. Могут функционировать как в комплексе так и обособленно, при этом максимальный эффект достигается при совместной работе. Автомобиль имеет гарантированный ресурс до капитального ремонта не менее 10000 км., обеспеченность топлива для запаса хода не менее 500 км. Дизельный двигатель имеет предпусковой подогреватель воздуха.

Автомобили имеют одинаковую базовую комплектацию кабины, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, электроснабжения, бытового и кухонного оборудования. Внутренняя отделка соответствует санитарным сертификатам, обладает устойчивостью и долговечностью.

Кузов автомобилей имеет внешний кросс телефонной связи, засекреченной связи, локальной вычислительной сети, электропитания, заземления и разделен на два помещения - помещение для работы и отдыха руководителя и помещение для работы оперативной группы и проведения совещаний.

Система электроснабжения имеет полную автономность благодаря резервированию и обеспечивается:

внешним вводом 220 В.

дизельной генераторной установкой DX6000E мощностью 6 кВт

инвертором SLI 24-230 мощностью 1,5 кВт, преобразующим напряжение 24 В от двух комплектных аккумуляторов емкостью 190 А/Ч в требуемые 220 В.

При этом обеспечивается автоматическое аварийное переключение и зарядка аккумуляторов при альтернативном электропитании.

Дополнительные преобразователи дают напряжения 12 В и 24 В.

Система вентиляции помещений работает как в движении, так и на стоянке.

Система кондиционирования SANDEN мощностью 4 кВт имеет в контуре механический компрессор с приводом от дизельного двигателя для работы в движении и электрический для работы на стоянке.

Система отопления Air Top 5000 Webasto мощностью 5 кВт на дизельном топливе штатных баков автомобиля установлена в обоих помещениях.

Кухонный уголок имеет в своем составе умывальник с запасом воды 50 л., шкаф для хранения посуды, электрический чайник и плита, микроволновую печь, холодильник.

Помещения оборудованы встроенными шкафами для хранения имущества, бытовых предметов, одежды. Имеется сейф для хранения оружия и секретных документов.

.2 Решаемые задачи

- экстренное реагирование на возникающие ЧС (угрозы ЧС), обеспечение управления силами и средствами Главного управления;

осуществление устойчивого, непрерывного и оперативного управления силами и средствами Главного управления в районе ЧС при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечение координации действий сил и средств ТП РСЧС области и взаимодействующих органов управления;

организация работы по обеспечению сеанса связи из района ЧС (происшествия) с использованием мобильного комплекса видеоконференцсвязи.

Задачи, возлагаемые на группы расчета ППУ:

Задачи, возлагаемые на группу оперативного планирования:

проведение оперативных расчетов и подготовка предложений для принятия решения начальником Главного управления на применение сил и средств;

сбор, обработка, анализ, оценка и обобщение сведений, содержащихся в докладах, донесениях и сводках подчиненных органов управления;

разработка и представление донесений, оперативных сводок и отчетов в оперативный штаб Главного управления;

оформление решений и разработка на их основе планирующих документов, проектов приказов и распоряжений начальника Главного управления;

организация и обеспечение круглосуточной работы оперативной дежурной службы в центре управления;

организация планирования действий сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации (происшествия) взаимодействующих и подчиненных органов управления;

организация работы по прогнозированию возникновения и развития ЧС;

планирование работы начальника Главного управления;

Задачи, возлагаемые на группу направлений:

сбор, обработка, анализ, оценка и обобщение сведений, содержащихся в докладах, донесениях и сводках подчиненных органов управления;

ведение и оценка учетных данных о составе, укомплектованности, обеспеченности, положении и действиях сил, а также морально-психологическом состоянии личного состава;

учет мероприятий и объемов работ, выполненных привлекаемыми силами за прошедшие сутки и задач на предстоящие сутки;

разработка и представление донесений, оперативных сводок и отчетов в вышестоящие органы управления;

анализ и оценка информации, поступающей от подчиненных, приданных и взаимодействующих сил;

доведение принятых начальником Главного управления решений и поставленных задач до исполнителей и контроль за их исполнением;

организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления и силами ТП РСЧС;

участие в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемов и способов защиты от ЧС.

Задачи, возлагаемые на группу информации:

анализ и оценка информации, поступающей от подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил.

разработка и представление донесений, докладов, оперативных сводок, отчетов в вышестоящие органы управления;

представление материалов оперативной фото-, видеосъемки в ЦУКС регионального центра и ЦУКС Главного управления;

ведение рабочей документации ППУ;

согласование информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях социально-значимого характера с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями для организации выступления руководства Главного управления и выдачи объективных сведений в электронных и печатных средствах массовой информации.

Задачи, возлагаемые на группу связи:

организация связи с вышестоящими, взаимодействующими и нижестоящими органами управления (радиосвязи, ведомственной, городской, междугородней телефонной связи по сети общего пользования, сотовой и спутниковой связи);

организация работы по обеспечению сеанса связи из района ЧС (происшествия) с использованием мобильного комплекса видеоконференцсвязи;

обеспечение бесперебойной работы электронно-вычислительной техники, а также средств приема (передачи) данных;

уточнение порядка организации связи, разработка документов по связи и доведение их до подчиненных и взаимодействующих органов управления;

принятие экстренных мер по восстановлению нарушенной связи;

соблюдение порядка и правил ведения переговоров по техническим средствам связи;

подготовка предложений по организации связи;

обеспечение своевременной передачи сигналов, команд, распоряжений по каналам связи, в том числе в ходе марша;

обеспечение сохранности и сбережения средств связи.

Задачи, возлагаемые на передовую группу:

проведение разведки района ЧС;

проведение оперативной фото-, видеосъемки, создание схемы района чрезвычайной ситуации, представление материалов объективного контроля в Центральный региональный центр и ЦУКС Главного управления;

организация взаимодействия с силами и средствами других органов управления, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

сбор и обработка информации о количестве и местах размещения отселенного (эвакуированного населения).

Задачи, возлагаемые на группу обеспечения:

организация размещения (отдыха), питания личного состава, медицинского обеспечения личного состава ППУ, а так же развертывание и свертывание полевого лагеря;

обеспечение подготовки, функционирования и жизнеобеспечения подвижного пункта управления в районе чрезвычайной ситуации, поддержание систем энерго-, тепло- и водоснабжения в исправном состоянии;

несение патрульной службы, обеспечение охраны полевого лагеря ППУ.

Задачи, возлагаемые на оперативного дежурного по ППУ:

прием и передача сигналов оповещения, распоряжений старших начальников;

сбор, обобщение и доклад начальнику Главного управления и начальнику ППУ данных об обстановке, состоянии сил и средств, их задачах, состоянии систем оповещения и связи;

передача указаний начальника Главного управления и начальника ППУ исполнителям и контроль их выполнения;

ведение журналов учета обстановки и другой рабочей документации оперативного дежурного;

своевременное доведение сигналов оповещения, распоряжений и указаний до подчиненных органов управления, сил и средств.

ведение радиопереговоров со всех рабочих мест носимыми и автомобильными радиостанциями, с возможностью индивидуального избирательного вызова друг друга;

сканирование ультра коротковолнового диапазона для связи взаимодействующих служб ведения поиска и спасения;

ведение внутренних переговоров проводными (8 шт.) и беспроводными телефонными (3 шт.) аппаратами (в том числе в режиме конференцсвязи);

ведение внешних переговоров по четырем каналам

обеспечение условий для установки оконечного оборудования телефонной правительственной (засекреченной) связи;

коротковолновая радиосвязь с обеспеченным местом установки и развертывания антенны;

выход в сеть телекоммуникаций общего пользования автоматически через внутреннюю автоматическую телефонную станцию;

прием и отправку документальных сообщений и изображений по проводному и беспроводному каналу передачи данных, как во внутренней локальной сети, так и с внешней сетью;

сохранение информации в высоконадежном современном сервере управления;

ведение наблюдения за внешней обстановкой и ее передача по проводному или беспроводному каналу,

оперативное определение географических координат с помощью приемника спутниковой навигации (GPS)

определение координат местоположения и автоматическая передача их по средствам сотовой связи на пульт диспетчера;

запись ведущихся переговоров;

обеспечение громкоговорящего звукового оповещения, с возможностью воспроизведения сообщений с аудиокассет и дисков, а также от радиомикрофона;

дополнительные запасные компоненты для оперативной замены, комплект инструментов для ремонта, расходные материалы.

6.3 Комплектация автомобилей ППУ

управление защита чрезвычайный ситуация мониторинг

Для решения поставленных задач ППУ председателя комиссии и ППУ оперативной группы имеют следующее дополнительное оборудование:

ППУ председателя КЧС.

В помещении для совещаний установлено многофункциональное устройство, выполняющее роль телефона, факса, цветного принтера, сканера и ксерокса. Для отображения информации с переносного портативного компьютера имеется плазменная панель. В комплект средств связи входит мобильный комплект спутниковой связи с системой громкой и конфиденциальной связи. При работе автомобилей в комплексе организуется проводная или беспроводная локальная вычислительная сеть, а также устанавливается системный телефон, подключаемый к автоматической телефонной станции, установленной в ППУ оперативной группы по проводной связи через внешний кросс.

ППУ оперативной группы.

В помещении оперативной группы установлено:

радиостанция Motorola GM360 УКВ-радиосвязи в диапазоне 136-174 МГц мощностью 25 Вт., обеспечивающая дальность связи до 50 км.

радиостанция Motorola GM360 УКВ-радиосвязи в диапазоне 400-470МГц мощностью 25 Вт

ультра коротковолновый трансивер IC-A110 авиационного диапазона 118-131 МГц

коротковолновая радиостанция IC-M802 и трансивер IC-78 с комплектом антенн, устанавливаемых на телескопических мачтах, закрепленных в задней части кузова

беспроводной маршрутизатор DI-824VUP + обеспечения локальной вычислительной сети

беспроводная интернет-видеокамера DCS-6620G, работающая автономно от переносного аккумулятора в радиусе до 150 метров

цифровая автоматическая телефонная станция KX-TDA30RU, имеющая четыре внешних линии:

линия радиоудлинителя РИТАЛ-300М, на удалении до 40 км.

проводной канал МТС

GSM-шлюз на базе абонентской радиостанции ЕССОМ стандарта GSM 900/1800

спутниковый канал на базе земной станции спутниковой связи «DW7000» системы DIRECWAY с антенной 1,2 м.

внутренних абонентов:

3 телефонных радиотрубки стандарта DECT микросотовой станции

2 внутренних телефона в помещении оперативной группы

2 системных телефон устанавливаемых в обоих автомобилях

4 выносных внешних аналоговых проводных телефонов

комплекс многоканальной цифровой записи аудиоинформации с внешних линий автоматической телефонной станции и ультра коротковолновой радиостанции

радиоузел на базе усилителя SYS-2120 с двумя 100 Вт. громкоговорителями и возможностью воспроизведения с дисковых, кассетных носителей аудиоинформации, радиомикрофона и радиоприемника

панельный компьютер PPC-S154T повышенной надежности с дополнительным монитором и встроенной веб-камерой

лазерное многофункциональное устройство - принтер, сканер, ксерокс

Земная станция спутниковой связи обеспечивает четыре телефонных канала, доступ в сеть Интернет.

Внешнее освещение в темное время суток обеспечивается световой башней мощностью 1 кВт на базе бензинового электрического агрегата.

7. Технико-экономическое обоснование создания подвижного пункта управления КЧС и ПБ Калужской области

Расчет финансовых средств, необходимых для создания подвижного пункта управления КЧС и ПБ на базе двух автомобилей КамАЗ - 43118, представлен в таблицах 7.1 и 7.2.

Таблица 7.1

Спецификация оборудования подвижного пункта управления (ППУ председателя КЧС)

№№ п/пНаименование оборудованияКоличествоЦена без НДССумма без НДС123451. Атомобильная база 1.1Автомобильное шасси КАМАЗ-43118, 6х6, кабина со спальным местом, лебёдка с коробкой отбора мощности1971000,00971000,001.2.Кузов-фургон с внутренней отделкой и местами для отдыха c жалюзи на окнах и светомаскировкой1795000,00795000,001.3Автономный кондиционер SANDEN для работы в движении и на стоянке от 220В с одним конденсором1129000,00129000,001.4Отопитель салона Webasto Air Top 5000 (дизель)269000,00138000,00 Итого: 2033000,002. Системы радиосвязи и телефонии 2.1Оборудование спутниковой связи в составе:189000,0089000,002.1.1Мобильный абонентский терминал SAT 550 2.1.2SIM карта 2.1.3Автомобильный комплект SAT551 для SAT500 12V,3А 2.1.4Адаптер для передачи данных DT 550 для AT Telit SAT 550 2.1.5Адаптер двухпроводной линии для SAT 551 2.2AVL система GPRS/GlobalStar, расширяемая каналами УКВ в составе: 2.2.1AVL абонентский модуль (голос, передача AVL данных)119000,0019000,002.3GPS приемник с картографической поддержкой Навигатор типа GPSMAP 276C 131700,0031700,002.4Шлюз GSM Eccom Basis112100,0012100,002.5Автомобильная УКВ радиостанция Motorola GM360 (диапазона 148-174 МГц) с автомобильной антенной на магнитном основании129600,0029600,00 Итого: 181400,003. Оргтехника 3.1Оборудование внутренней компьютерной сети ЛВС129200,0029200,003.2Принтер/сканер /копир/ факс лазерный15900,005900,003.3Плазменный телевизор типа Hitachi 32PD7800TA189900,0089900,003.4Телевизор LCD 21"114900,0014900,003.5УКВ автомобильный радиоприемник с МР3 проигрывателем типа Pioneer DEH, активная антенна+2 колонки 16500,006500,00 Итого: 146400,004. Электропитание4.1Дизельная электростанция SDMO SD6000E 6 кВт1129000,00129000,004.2Распределительный щит 220 В с зарядным устройством17500,007500,004.3Аккумулятор 6СТ19022280,004560,004.4Преобразователь 24-12/16А типа ASTRON N2412-24 24700,009400,004.5Инвертор (24/220в ) SLI-24-230т165200,0065200,00 Итого: 215660,005. Миникухня5.1Минимойка в комплекте (раковина нержавеющая, бак для воды, сливные коммуникации)112977,0012977,005.2Микроволновая печь13700,003700,005.3Электроплита типа "Мечта" 11400,001400,005.4Электрочайник11000,001000,005.5Автомобильный холодильник типа Igloo Kool Mate 4015900,005900,00 Итого: 24977,006. Прочее оборудование6.1Кросс для подключения внешних линий связи c комплектом плинтов и грозозащитой14900,004900,006.2Сейф для хранения документов и оружия (под размер охотничьей винтовки, ружья)18800,008800,006.3Переговорное устройство АДФ-03 "Водитель-салон" 11640,001640,006.4Электронные часы12940,002940,006.5Стул-кресло с фиксацией38900,0026700,006.6Сиденье пристенные3420,001260,006.7Мягкая мебель (комплект)129846,0029846,006.8Светильник люминесцентный 5470,002350,006.9Огнетушитель2410,00820,006.10Шанцевый инструмент1420,00420,006.11Катушка с электрическим кабелем 100 м КГХЛ3 *2.514200,004200,006.12Металлические канистры (20 л)2500,001000,006.13Комплект монтажных материалов168000,0068000,006.14СГУ типа "Элект" 400 Вт, световая балка с импульсными лампами 112000,0012000,006.15Проблесковый маяк "СПЕКТР" 24В синий в задней части КУНГа2420,00840,00 Итого: 165716,00 Итого комплектация: 2775153,00 Работы по монтажу комплекса432800 432800,00 Накладные расходы, в том числе ЕСН 294304,00 Итого без НДС 3502257,00 НДС 18% 534242,60 Всего с НДС 4028499,60

Таблица 7.2

Спецификация оборудования подвижного пункта управления (ППУ оперативной группы КЧС)

№№ п/пНаименование оборудованияКоличествоЦена без НДССумма без НДС123401. Атомобильная база 1.1Автомобильное шасси КАМАЗ-43118, 6х6, кабина-со спальным местом, лебёдка с коробкой отбора мощности1971000,00971000,001.2Кузов-фургон с внутренней отделкой, местами для отдыха, жалюзи на окнах и светомаскировкой1795000,00795000,001.3Автономный кондиционер SANDEN для работы в движении и на стоянке от 220В с одним конденсором1129000,00129000,001.4Отопитель салона Webasto Air Top 5000269000,00138000,00Итого: 2033000,002. Системы радиосвязи и телефонии 2.1Оборудование спутниковой связи в составе:189250,0089250,002.1.1Мобильный абонентский терминал SAT 5502.1.2SIM карта2.1.3Автомобильный комплект SAT551 для SAT500 12V, 3А2.1.4Адаптер для передачи данных DT 550 для AT Telit SAT 5502.1.5Адаптер двухпроводной линии для SAT 5512.2Система спутникового телевидения и Интернета - СИ-Т в комплекте1310000,00310000,002.3AVL система GPRS/GlobalStar, расширяемая каналами УКВ в составе:2.3.1AVL абонентский модуль (голос, передача AVL данных, текстовый обмен)119000,0019000,002.3.2GPS приемник с картографической поддержкой GPSMAP 192 Color131700,0031700,002.4Цифровая телефонная станция LG GDK20 DECT, с расширением на (8 внешню, 4 цифр., 2 аналог. Внутренних каналов и 3 трубки, базовая станция, системный телефон)1 53250,002.5Шлюз GSM Eccom Basis112100,0012100,002.6Радиоудлинитель - «Ритан 300»129000,0029000,002.7Локальная система цифровой записи «Спрут-7А» AG-SP7A-8148900,0048900,002.8Автомобильная УКВ радиостанция Motorola GM360 (диапазона 36-42 МГц) Автомобильная антенна на магнитном основании119000,0019000,002.9Автомобильная УКВ радиостанция с открытыми частотами (диапазона 136-174/400-450 МГц) FT 8800 в комплекте с антеннами и коммутатором. 129600,0029600,002.10Автомобильная радиостанция для связи с воздушными объектами Icom IC-A110131500,0031500,002.11Автомобильная транкинговая 122500,0022500,002.12КВ радиостанция IC-M802 на 150 Вт183700,0083700,002.13КВ радиостанция IC-706MKRG на 100 Вт170700,0070700,002.14Носимая УКВ радиостанция IC-E90 диапазона 144/430 МГц310900,0032700,002.15Комплект программных средств для программирования КВ и УКВ р/станций124000,0024000,00Итого: 906900,003. Антенно-мачтовые устройства3.1Антенна телескопическая h=8м127900,0027900,003.2Телескопическая мачта h=12м с кольями и растяжками125000,0025000,003.3Антенна «симметричный вибратор»111000,0011000,00Итого:63900,004. Оргтехника4.1Панельный компьютер PPC-SL54T189000,0089000,004.2Настольная пыле-влагозащищенная клавиатура с мышью G83-6392 11900,001900,004.3Манипулятор «мышь»11450,001450,004.4Блок питания DRA 120-24FPA12600,002600,004.5Пульт управления17800,007800,004.6IP-камера с поворотным устройством, ZOOM функцией, сетевым беспроводным интерфейсом (RJ45)132400,0032400,004.7Защитный кожух для камеры14600,004600,004.8Монитор LCD 20 BENQ FP 2091 (D-sub, DVI, S-video)17000,007000,004.9Телевизор LCD 15"18000,008000,004.10УКВ автомобильный радиоприемник с МР3 проигрывателем типа Pioneer DEH P57000MP, активная антенна+2 колонки16500,006500,004.11Видеомагнитофон с проигрывателем DVD дисков, тюнер, усилитель18000,008000,004.12Принтер/сканер /копир/ факс лазерный15900,005900,004.13Ноутбук типа ASUS125000,0025000,00 Итого: 200150,005. Электропитание 5.1Дизельная электростанция SDMO SD6000E 6 кВт1129000,00129000,005.2Распределительный щит 220 В с зарядным устройством17500,007500,005.3Аккумулятор 6СТ19022280,004560,005.4Преобразователь 24-12/16А типа Vega PSS-745 14700,004700,005.5Инвертор (24/220 в) SLI-24-230т165200,0065200,005.6Аккумуляторный блок питания 12V 7А/ч 19200,009200,005.7Автоматическое зарядное устройство129500,0029500,00 Итого: 249660,006. Прочее оборудование 6.1Кросс для подключения внешних линий связи c комплектом плинтов и грозозащитой14900,004900,006.2Осветительное устройство «световой столб» с автономным источником питания164000,0064000,006.3Сейф для хранения документов и оружия (под размер охотничьей винтовки, ружья)18800,008800,006.4Переговорное устройство АДФ-03 "Салон водитель" 11640,001640,006.5Электронные часы12940,002940,006.6Стул-кресло с фиксацией38900,0026700,006.7Сиденье пристенные3420,001260,006.8Мягкая мебель (комплект)129846,0029846,006.9Светильник люминесцентный 6470,002820,006.10Светильник обыкновенный 24V6340,002040,006.11Табурет выдвижной21320,002640,006.12.1Минимойка в комплекте(раковина нержавеющая, бак для воды, сливные коммуникации)112977,0012977,006.12.2Микроволновая печь13700,003700,006.12.3Электроплита типа "Мечта" 11400,001400,006.12.4Электрочайник11000,001000,006.12.5Автомобильный холодильник типа Igloo Kool Mate 4015900,005900,006.13Огнетушитель2410,00820,006.14Шанцевый инструмент1420,00420,006.15Катушка с электрическим кабелем 100 м КГХЛ3 *2.514200,004200,006.16Металлические канистры (20 л)2500,001000,006.17Комплект монтажных материалов168000,0068000,002.18Сумка с набором инструмента для монтера типа SK-44 BASE17900,007900,00Сумка с набором инструмента для связиста типа SK-44 PROF124500,0024500,006.18СГУ типа "Элект" 400 Вт, световая балка с импульсными лампами 112000,0012000,006.15Проблесковый маяк "СПЕКТР" 24В синий в задней части КУНГа2420,00840,00 Итого: 292243,00 Итого комплектация: 3745853,00 Работы по монтажу комплекса432800 432800,00 Накладные расходы, в том числе ЕСН 346952,00 Итого без НДС 4525605,00 НДС 18% 690346,50 Всего с НДС 5215951,50

Из данного расчета можно вывести общую сумму, необходимую для создания ППУ КЧС и ПБ Калужской области, которая составляет 9 244 451,1 рублей.

Заключение

Особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

В целях решения этой проблемы в России проведена большая работа. На всех уровнях образованы и осуществляют свою деятельность органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организована и выполняет свои функции единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединила усилия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

Структура РСЧС и происходящих в ней информационных потоков предусматривают наличие координационных органов и органов повседневного управления, коими на муниципальном уровне являются комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), и пункт управления соответственно.

Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом управления, поэтому для ликвидации её последствий обычно создаются специальные управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные, чрезвычайные комиссии и др.)

КЧС и ОПБ - это сложная система, где каждая из подсистем в режиме повседневной деятельности имеет свою миссию и, соответственно, свои цели. Одной из главных целей каждой организации является сохранение собственных ресурсов, что в режиме ЧС осуществить весьма затруднительно. Вот почему из практического опыта ликвидации ЧС известно, насколько велика роль авторитета руководителя КЧС и ОПБ и командно-административного ресурса.

Современная управленческая деятельность требует квалифицированного оперирования большими объемами разноплановой и сложной нормативной информации в условиях острого дефицита времени и высокой динамики информационных процессов. Проблемами, возникающими в процессе функционирования КЧС на местном уровне, являются наличие недостоверной и неточной информации, особенно на начальной стадии ЧС, а также отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов. Поэтому успешность деятельности руководителей по выработке адекватных управленческих решений во многом зависит от уровня их осведомленности.

Усовершенствовать управление работой комиссии по чрезвычайным ситуациям города предлагается на основе подвижного пункта управления комиссии по ЧС и ПБ.

С помощью находящегося на борту ППУ современного оборудования можно будет решать ряд необходимых задач по управлению силами всех служб, задействованых в ликвидации последствий ЧС:

По средствам радио- и телефонной связи:

ведение радиопереговоров со всех рабочих мест носимыми и автомобильными радиостанциями, с возможностью индивидуального избирательного вызова друг друга;

ведение внутренних переговоров проводными (8 шт.) и беспроводными телефонными (3 шт.) аппаратами (в том числе в режиме конференцсвязи);

ведение внешних переговоров по четырем каналам;

обеспечение условий для установки оконечного оборудования телефонной правительственной (засекреченной) связи;

коротковолновая радиосвязь с обеспеченным местом установки и развертывания антенны;

По средствам компьютерных технологий:

выход в сеть телекоммуникаций общего пользования автоматически через внутреннюю автоматическую телефонную станцию;

прием и отправку документальных сообщений и изображений по проводному и беспроводному каналу передачи данных, как во внутренней локальной сети, так и с внешней сетью;

сохранение информации в высоконадежном современном сервере управления;

ведение наблюдения за внешней обстановкой и ее передача по проводному или беспроводному каналу;

оперативное определение географических координат с помощью приемника спутниковой навигации (GPS);

определение координат местоположения и автоматическая передача их по средствам сотовой связи на пульт диспетчера;

По средствам дополнительного светозвукового и электрического оборудования:

запись ведущихся переговоров;

обеспечение громкоговорящего звукового оповещения, с возможностью воспроизведения сообщений с аудиокассет и дисков, а также от радиомикрофона;

освещение зоны ЧС;

обеспечение электроснабжения и т.д.

Практическая реализация позволит вывести работу комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области на новый качественный уровень и эффективно решать задачи, возлагаемые на органы местного самоуправления в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации, - М.: Юрид. лит, 2005.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит, 2006.

.Федеральный закон «О пожарной безопасности» - М.: 69-ФЗ от 21.12.1994.

.Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

.Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности».

.Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ.

.Федеральный закон «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1-ФЗ.

.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

.Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 № 151 - ФЗ.

10.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131- ФЗ.

11.Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

12.Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 № 1309 - М., Кремль.

.Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 № 868 - М., Кремль.

.Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 № 1113 «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

.Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

.Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 № 1115 «О порядке отнесения организаций к группам по гражданской обороне».

.Приказ МЧС РФ от 02.12.2002 № 553 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов РФ единых дежурно-диспетчерских служб на базе телефонного номера 01».

.Абрамов В.А. Курс лекций по дисциплине «Система государственного управления».- М.: 2004.-395 с.

.Брушлинский Н.Н. Системный анализ деятельности государственной противопожарной службы. - М.: МИПБ МВД РФ, 1998. -255 с.

.Брушлинский Н.Н, Соколов С.В. О науке управления и ее количественных методах: Лекция. - М.: Академия ГПС МВД России, 2000.- 21с.

.Семиков В.Л. Теория организации: Учебник. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2003.- 220 с.

.Семиков В.Л. Управленческие решения руководителя органа, подразделения ГПС.- М.: ВИПТШ МВД РФ, 1994.

.Семиков В.Л., Кафидов В.В., Марусев С.А. Методические указания по подготовке дипломных проектов, (для слушателей ФРК). - М.: 2000.

.Тетерин И.М., Евстафьев И.Ю. Соционормативные основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Учебное пособие: МЧС России. Южный региональный центр.- Ростов-на-Дону, 2005.- 385 с.

.Топольский Н.Г., Мосягин А.Б., Коробков В.В., Блудчий Н.П., Информационные технологии управления в государственной противопожарной службе.- М.: Академия ГПС МЧС РФ, 2001.- 168 с.

.Топольский Н.Г. и др. Информационные технологии управления. Методические рекомендации по выполнению курсовой работы для слушателей ФРК Академии ГПС МЧС России.- М.: Академия ГПС МЧС РФ, 2004.- 28 с.

.Гутарев С.В., Качанов С.А. НТО «АС ОСОДУ городов и сельских районов. Руководство пользователя» ВНИИ ГОЧС, М: 2001, инв. 2246

.Качанов С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П., Шахраманьян М.А. и др. ГОСТ Р 22.7.01-99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. «Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения». Госстандарт России. М: 2000.

.Качанов С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П. НТО «Единые дежурно-диспетчерские службы. Основные положения». ВНИИ ГОЧС, М: 1999, инв.1868.

31.Качанов С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П. НТО «Разработка и внедрение функционального комплекса информационной поддержки процессов управления РСЧС и ликвидации ЧС» ВНИИ ГОЧС, М:2001, инв. 2364.

32.Качанов С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П. «Концепция создания ЕДДС в городах РФ» одобренная поручением Правительства РФ 16.07.98г. БН-ПЧ-20705 и введенная в действие Приказом МЧС России от 25.08.98г. № 517.

33.Постановление Правительства Калужской области от 10 декабря 2003 г. № 333 «Об образовании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области№ (с изменениями от 25 мая, 4 июня, 10 сентября 2004 г., 8 декабря 2005 г., 13 марта, 20 июня 2006 г., 26 марта, 21 июня, 8 октября 2007 г., 7 марта, 20 ноября 2008 г., 9 июня, 5 октября 2009 г., 30 марта, 28 июля 2010 г., 21 марта 2011 г.) <garantF1://15806438.0>.

34.Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2005 г., №1314-р.

35.Областная целевая программа «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской области (2007-2009 годы)», принята законом Калужской области от 27 декабря 2006 года № 277-ОЗ.

Дипломный проект (работа) Совершенствование структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной без

Больше работ по теме: