Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования "Хабаровский район" Хабаровского края)

 

министерство образования и науки российской федерации

федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Дальневосточная академия государственной службы

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 "Государственное и муниципальное управление"

Кафедра государственного управления



ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН" ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)




Студент группы

-вз Б.А.Беликов

Научный руководитель

к.т.н, доцент В.И. Рыжков



Хабаровск 2008

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении

.2 Современные взгляды на проблему создания и совершенствования информационных систем организаций

. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

.1 Современное состояние нормативно-правовой базы информационных технологий в Российской Федерации

.2 Государственная информационная политика - создание Единого информационного пространства

. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН"

.1 Общая характеристика администрации муниципального образования "Хабаровский район"

3.2 Анализ системы информационного обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район"

. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН"

.1 Концепция совершенствования системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"

.2 Мероприятия по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"

.3 Оценка эффективности от внедрения концепции и мероприятий по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования. Информатизация территориального управления занимает в настоящее время одно из ведущих направлений региональной политики. Отдавая предпочтение важным и первостепенным задачам разграничения полномочий федерального, регионального управления и местного самоуправления, эффективным экономическим механизмам их конкретной реализации, следует отметить, что своевременная и качественная информационная поддержка этих процессов - залог успешного решения проблемы в целом при рациональном их использовании.

Информация не может действовать только для себя, развиваясь, как самостоятельная система. Являясь подсистемой государственного управления, она должна обслуживать его потребности, быть доступной для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информации, так как, это важнейший фактор социального развития общества.

Совершенствование информационного обеспечения управления позволит решить следующие задачи:

существенно поднять эффективность оперативного управления;

оперативно получать реальные оценки состояния дел руководящим составом на текущий момент;

структурировать и анализировать полученные данные;

- обеспечить своевременную передачу административно-управленческой информации между управленческими структурами и подразделениями;

- получать необходимую отчетную информацию аналитического характера;

постоянно контролировать взаимодействие между подразделениями;

организовать эффективную систему документооборота внутри различных служб;

осуществлять оперативное взаимодействие с внешними структурами;

вести единые централизованные корпоративные базы данных, электронные архивы и т.д.

В последнее время в связи с реформированием системы государственного устройства и управления России особое внимание уделяется необходимости принятия квалифицированных решений на всех уровнях государственного управления и повышения эффективности и качества работы органов государственной власти, непосредственно работающих с субъектами территорий - физическими и юридическими лицами. Эта проблема важна как на уровне субъектов федерации, так и на муниципальном уровне.

Все эти задачи могут успешно решаться благодаря реализации программ информатизации территорий, то есть программ комплексного внедрения автоматизированных информационных систем в органах государственной власти и местного самоуправления на территории.

Информация изначально выступает как обязательный элемент управленческой деятельности. От своевременности ее получения, полноты и достоверности зависит не только успех, но и выживаемость любого предприятия или организации, причем в рыночных условиях роль данного фактора стократно возрастает. Сегодня компетентность руководителя зависит не столько от прошлого опыта, сколько от владения достаточным количеством информации о быстро меняющейся ситуации и умения воспользоваться ею.

Переход России к рыночной экономике потребовал новых подходов к управлению: на первый план вышли экономические, рыночные критерии эффективности, повысились требования к гибкости. Научно-технический прогресс и динамика внешней среды заставляют современные предприятия превращаться во все более сложные системы, для которых необходимы новые методы для обеспечения управляемости. Поэтому можно утверждать, что эффективная деятельность современного предприятия возможна только при наличии единой корпоративной (комплексной) системы, объединяющей управление финансами, персоналом, снабжением, сбытом и процесс управления производством. Такие системы стали рассматриваться как средство достижения основных целей бизнеса - улучшения качества выпускаемых товаров и услуг, увеличения объема производства, занятия устойчивых позиций на рынке и победы в конкурентной борьбе.

Состояние научной разработанности темы исследования. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер. Методологические основы формирования политики информационного обеспечения нашли отражение в работах Титаренко Г.А., Гедримовича Г.В., Година В.В., Корнеева И.К., Клепцова М.Я., Шокина Ю.И., Федотова А.М.и ряда других авторов.

Основные теоретические аспекты этой проблемы исследованы в монографиях Анисимова С.А., Петрова А.В., Берга А.И., Черняка Ю.И., Василенко Л.А.

Практические аспекты информационного обеспечения рассматриваются в журналах: "Информационные ресурсы России", "Наука и информационное общество", "Проблемы теории и практики управления" и других.

Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для дипломного проекта.

Цель дипломного проекта состоит в разработке концепции совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район"- первого и наиболее важного этапа работ по совершенствованию этой системы.

Исходя из поставленной цели проводимого исследования, необходимо решить взаимосвязанный комплекс задач, позволяющих построить информационную систему на основе реально существующих и взаимодействующих процессов всех структурных подразделений.

Задачами исследования являются:

анализ теоретико-методологических основ создания информационных систем, поддерживающих административно-управленческую деятельность органов муниципальной власти;

изучение современных взглядов на проблему создания и совершенствования систем информационно-аналитического обеспечения органов власти и местного самоуправления;

анализ современного состояния нормативно-правовой базы информатизации муниципальных образований в Российской Федерации;

- анализ современного состояния системы информационно-аналитического обеспечения;

разработка концепции совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район".

Объектом исследования является администрации муниципального образования "Хабаровский район", предметом исследования - информационно-аналитическое обеспечение ее деятельности.

Хронологические рамки исследования: охватывают период 2005 - 2008гг., в течение которых осуществлялась работа по совершенствованию информационного администрации муниципального образования "Хабаровский район".

При подготовке данной работы теоретико-методологической и источниковой базой выпускной квалификационной работы послужили:

- Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, которые регламентируют общие положения информационного обеспечения управления;

литература и периодические издания.

В методическом плане - дипломный проект опирается на различные аналитические и методические материалы.

Рассматриваемая тема дипломного проекта потребовала применения разнообразных методов исследования: метод анализа документов, метод сравнения, метод исторического анализа, синтез полученной информации, методы описательный и сравнительный, метод анализа документов.

Практическая значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемом проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с другими органами власти.

Структурно проект состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

В первой главе речь идет о современном развитии информационных систем в управлении, их роль в информационной поддержке принятия решений служащих, нормативно-правовой базе организации и функционирования автоматизированных информационных систем

Во второй главе речь идет о нормативно-правовом регулировании в сфере информатизации, государственной информационной политике.

В третьей главе проведен анализ функционирования системы информационного обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район".

В четвертой главе сформулированы предложения и методические рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район".


1. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ


1.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении


Информация - совокупность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы (объекта управления), используемых для оценки ситуации и разработки управленческих решений.


Рисунок 1.1 - Глобальная цель информатизации


Государственные учреждения обычно получают огромный объем данных по каждому проекту или отдельному лицу, и эти данные должны храниться, организовываться, анализироваться и обмениваться для того, чтобы приносить пользу. Поиск оборудования, анализ тенденций изменения, анализ времени реакции, обмен знаниями становятся основной принятия решений Правительства будущего.

Информация - это данные, несущие в себе новизну и полезность.

Информация - сведения об окружающем мире (объектах, явлениях, событиях, процессах и т.д.), которые уменьшают существующую в отношении него степень неопределенности, неполноту знаний, воспроизводимые путем передачи людьми устным, письменным или другим способом.

Из этого определения следует, что:

- информация - это не любые сведения, она несет в себе нечто новое, уменьшающее имеющуюся неопределенность;

информация существует вне ее создателя, это отчужденное от ее создателя знание, знание, отражающее действительность в мышлении человека;

информация стала сообщением, так как она выражена на определенном языке в виде знаков;

сообщение может быть записано на материальном носителе (т.е. оно является формой передачи информации);

сообщение доступно для воспроизведения без участия автора, оно передается в каналы общественной коммуникации.

При рассмотрении информации используют следующие показатели: объем, достоверность, ценность, насыщенность, открытость.

Объем символьной информации измеряется числом знаков, букв, символов. При оценке подобной информации используют качественные показатели: информация избыточна, требуемого объема, информация недостаточна.

Достоверность информации - это показатель соответствия полученных сведений реальным. Чем меньше звеньев принимает участие в передаче информации, тем она более достоверна.

Ценность информации может рассматриваться с двух позиций: ценность для получателя по отношению к будущей прибыльности (потребительская ценность) и ценность с точки зрения понесенных затрат.

Насыщенность информации - это соотношение полезной и фоновой информации. Фоновая информация необходима для лучшего восприятия полезной информации через улучшение эмоционального настроя, настройки внимания, подчеркивания ценности.

Открытость информации характеризует возможность ее предоставления различным группам людей. Секретная информация предоставляется только ограниченному кругу работников предприятия. Конфиденциальная информация может быть передана достаточно широкому кругу работающих, но с условием ее сохранения в тайне от работников других предприятий.

Эффективность деятельности предприятия, организации, органа власти определяется правильностью принимаемых управленческих решений. Отсутствие при этом необходимой информации оказывается главной причиной ошибок менеджеров.

Управленческую информацию можно классифицировать по различным признакам:

по характеру управленческого реагирования (требующая срочных решений, предназначенная для будущих решений);

- по форме представления (документированная, устная; компьютерная и т.д.);

по времени появления (текущая, суточная, месячная, годовая и т. д.);

по области распространения (секретная, внутренняя, внешняя);

по функциональной принадлежности (плановая, финансовая, техническая, маркетинговая и т. д.);

по принадлежности к объекту (агрегат, участок, цех, предприятие и т.д.);

по роли в управленческом процессе (первичная, производная, итоговая и т.д.).

Управленческая информационная система представляет собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребности в информации разных уровней принятия решений.

Управленческие информационные системы последовательно реализуют принципы единства производственного процесса, информации и организации путем применения технических средств сбора, накопления, обработки и передачи информации в сочетании с использованием аналитических методов математической статистики и моделей прогнозно-аналитических расчетов.

Повышение эффективности использования информационных систем достигается путем сквозного построения и совместимости информационных систем (интеграции), что позволяет устранить дублирование и обеспечить многократное использование информации, установить определенные интеграционные связи, ограничить количество показателей, уменьшить объем информационных потоков, повысить степень использования информации.

Развитие систем телекоммуникаций позволяет объединить все технические средства обработки цифровой и текстовой информации в единую интегрированную систему информации.

Цель информационных систем - производство нужной для предприятия, организации, органа власти информации, создание информационной и технической сред для осуществления управления.

В любой автоматизированной информационной системе можно выделить:

- персонал, осуществляющий сбор, формирование, распространение и использование информации. Кроме того, на него возлагаются задачи по обеспечению функционирования и развития информационной системы;

пользователей информационной системы - потребителей информации;

процедуры технологии функционирования информационной системы;

техническую составляющую информационной системы в виде оборудования;

программное обеспечение (программные средства - операционные системы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение, автоматизированные системы управления и т.п.).

Все процессы преобразования информации в информационной системе осуществляются с помощью информационных технологий.

Информационная технология - совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, накопление, хранение, актуализацию, поиск и распространение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности.

Каждая из перечисленных в определении информационной технологии фаз преобразования и использования информации реализуется с помощью специфической технологии. Информационные технологии существуют в автоматизированном и традиционном (бумажном) видах. Объем автоматизации, тип и характер использования технических средств зависят от характера конкретной технологии.

Цель любой информационной технологии - получить нужную информацию требуемого качества на заданном носителе. При этом имеются ограничения на стоимость обработки данных, трудоемкость процессов использования информационного ресурса, надежность и оперативность процесса обработки информации, качество получаемой информации.

Большинство систем управления является многоуровневыми, или иерархическими. Обычно различают три уровня управления в управляющей части организации - высший, средний и низший.

Каждый из них характеризуется собственным набором функций, уровнем компетенции и нуждается в соответствующей информации. На высшем уровне управления обеспечивается стратегическое управление, определяются миссия организации, цели управления, долгосрочные планы, стратегия их реализации и т.п. Средний уровень - уровень тактического управления. Здесь составляются тактические планы, контролируется их выполнение, отслеживаются ресурсы и т. п. На низшем уровне управления осуществляется оперативное управление, реализуются объемно-календарные планы, производится оперативный контроль и учет и т.п.

Определенное разделение труда на каждом из уровней управления приводит к закреплению за отдельными элементами управляющей части организаций отдельных функций управления: планирования, организации, учета и контроля, мотивации, анализа и регулирования. Эти функции выполняются в разном объеме на разных уровнях управления (в части стратегии, тактики и оперативных действий организации), вплоть до того, что некоторые из них могут не осуществляться на каком-либо уровне управления.

Информационное обеспечение - одно из важнейших обеспечивающих функций, качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы управления.

Поскольку речь идет об информационном обеспечении управленческой деятельности, необходимо отметить, что в рамках любой организации информация для управления используется в двух видах, как показано на рисунке 1.2: она либо оформлена как документ (план, отчет, приказ, заявка и т.д.), либо имеет недокументированную форму (речевая информация и т.д.)


Рисунок 1.2 - Информационные ресурсы организации

Таким образом, руководитель любого уровня, в отличие от служащего, вынужден осуществлять свои функции, основываясь лишь на доступной ему информации об объекте управления. Осуществление таких действий называется информационным обеспечением управленческой деятельности.

На рисунке 1.3 представлена схема информационной среды управленческой деятельности.


Рисунок 1.3 - Информационная среда управленческой деятельности


В организационно-экономической сфере циркулирует огромная по объему, разнообразию и динамике обновления информация. Для управления этой информацией необходимо использовать:

- общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93;

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации группы Т54 "Система планово-экономической, учетной, статистической, товаросопроводительной, потребительской, транспортной, банковской и других видов документации";

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации группы Т55 "Система административно-управленческой документации, документооборота, организации архивного дела";

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации класса Т6 "Система классификации, кодирования и технико-экономической информации".

Системы документации (в соответствии с ОКУД), используемые в учреждениях, организациях, предприятиях в процессе их деятельности, приведены ниже:

- унифицированная система организационно-распорядительной документации;

унифицированная система банковской документации;

унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;

унифицированная система отчетно-статистической документации;

унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий;

унифицированная система документации по труду;

унифицированная система документации Пенсионного фонда Российской Федерации;

унифицированная система внешнеторговой документации.

Другим видом информации, постоянно используемым в учреждениях, организациях, предприятиях в процессе их деятельности, является правовая информация.

Правовая информация - весь массив правовых актов, а также тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. Структура правовой информации следующая:

официальная правовая информация;

информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение (договоры, сделки, жалобы, заявления граждан, имеющие юридический характер);

неофициальная правовая информация (материалы статистики по правовым вопросам, научные и научно-популярные материалы по вопросам права, материалы учета и систематизации законодательства, образцы деловых бумаг, материалы обсуждения и подготовки принятия законов и иных нормативно-правовых актов, комментарии законодательства).

Официальная правовая информация в свою очередь подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию (акты общего характера, акты официального разъяснения, правоприменительные акты).

В России сейчас реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее именуется - Программа), над которой работает ряд государственных структур.

Программа должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе, посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ.

Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 гг. Реализация должна происходить поэтапно: первый этап (2002 год) - формирование "институциональных предпосылок к реализации мероприятий программы"; второй (2003-2004 гг.) - "организационные мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами", формирование "единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям"; третий (2005-2010 гг.) - "создание предпосылок для массового распространения информационных технологий в экономике, а также для полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий".

В Программе провозглашен революционный принцип снижения доли бумажных документов до 35%. Этот эффект должен быть достигнут за счет интеграции разрозненных ресурсов в единую межведомственную систему, унификации и стандартизации документооборота. Выполнение программы позволит создать условия для построения в Российской Федерации эффективной сбалансированной экономики, ориентированной на внутреннее потребление и экспорт информационных технологий и услуг.

Разработчики Программы рассчитывают к 2010 году создать "электронное правительство", которое будет общаться с гражданами в интерактивном режиме.

Приоритетным направлением автоматизации является создание единых информационных потоков и баз данных управления. В этот процесс должны быть вовлечены все ветви власти - исполнительная, законодательная, региональная, судебная.

"Электронное правительство" - главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века.


1.2 Современные взгляды на проблему создания и совершенствования информационных систем организаций


С проблемой интеграции и создания интегрированной информационной системы (ИИС) сталкиваются все организации: и те, которые имеют уже достаточно большой опыт автоматизации, и вновь создаваемые, где информационное обеспечение организуется "с нуля". В целом варианты достижения интеграции информационной системы зависят от следующих исходных условий: наличия достаточной технической базы и определенного опыта использования различных видов автоматизированных рабочих мест (АРМ).

В том случае, когда задачу интеграции информационной системы приходится решать в условиях уже существующей автоматизированных систем управления (АСУ), возможны следующие варианты: создание на основе имеющихся массивов информации единого банка данных, интегрирующего все базы и файлы. Несколько иной выглядит ситуация, если интеграция осуществляется на базе автономных комплексов и подсистем, обеспечение которых не унифицировано, т.е. которые программно и информационно несовместимы. Например, в них используются различные системы классификации и кодирования, различные структуры данных, средства программного и технического обеспечения, что характерно для условий стихийной автоматизации. Чем больше перечисленных факторов присутствуют, тем сложнее процесс интеграции информационной системы. В этом случае необходимы перестройка информационных массивов, их перевод в структуру и язык единой системы

В случае создания новой ИИС возможны также различные варианты: например, создание ее в виде централизованного банка данных или обособленных, но информационно взаимосвязанных подсистем на базе распределенных банков данных. При этом необходимо реализовать 2 уровня подсистем: на нижнем - функциональные подсистемы, каждая из которых основана на принципах интеграции и унификации проектных решений в части информационного, программного и технического обеспечения; на верхнем - информационная подсистема, интегрирующая все нижние подсистемы в единую систему.

При проектировании ИИС необходимы серьезные предварительные исследования, что требует участия высококвалифицированных специалистов и сопряжено со значительными затратами труда и времени. Разработка информационного и программного обеспечения таких систем, ориентированных на широкий круг приложений, значительно дороже, чем АРМ. Однако гибкость и универсальность этих средств значительно упрощает процесс дальнейшего внедрения, эксплуатации и развития ИИС, т.е. первоначальная стоимость окупается на последующих этапах ее существования.

Вместе с тем, длительные сроки разработки проекта, его высокая стоимость, отсутствие специалистов, могут сделать этот вариант недоступным. Более рационально обратиться к компромиссному варианту, когда производится предварительное обследование объекта с целью определения общей концепции создания системы, а сама разработка начинается с локальных подсистем и комплексов задач, которые, ориентированы на дальнейшую интеграцию в единую систему поэтапно, с внедрением отдельных частей.

Информационная система организации представляет собой многоуровневую автоматизированную систему управления, обеспечивающую наиболее эффективное решение задач планирования, производства, реализации товаров и услуг. Интеграцию здесь можно определить как способ организации отдельных компонентов в единую систему, обеспечивающую их согласованное и целенаправленное совместное взаимодействие и высокую эффективность функционирования всей системы.

Выделенные информационные подсистемы обязательно существуют в организациях в традиционном или автоматизированном виде и одна из наиболее сложных задач - координация их функционирования, которую можно эффективно решить только в рамках интегрированной системы. При этом исключаются дублирование, потери информации, обеспечиваются наиболее быстрый ее оборот, преобразование и поиск.

Для создания систем, ориентированных на принятие решений, используются различные технологии, влияющие в свою очередь, на уровень интеграции. Среди них можно выделить:

Электронную систему обработки данных (ЭСОД), предназначенную для решения хорошо структурированных задач, по которым имеются необходимые входные данные и известны алгоритмы решения. Система работает в этом случае в автоматическом режиме с минимальным участием человека. Применяется на уровне оперативного управления - информационной системе бухгалтерского учета, АРМ. Главная задача системы - первичная обработка информации.

АСУ, использующие СУБД, которые позволяют осуществлять поиск и обработку входящей информации. Выходная информация выдается в виде ответов на вопросы пользователя и управленческих отчетов. Система не предназначена для чисто автоматического режима, все решения принимает человек. Она является примером системы, осуществляющей информационную поддержку управленческих решений, и применяется на нижних уровнях управления для выполнения хорошо структурированных задач.

Системы поддержки принятия решений (СППР) работают в режиме диалога и используются для решения плохо структурированных задач, для них характерны - неполнота входящих данных, отсутствие четких целей. Участие человека в работе системы велико - он выбирает альтернативу. Помимо запросно-ответной системы, созданной на базе СУБД, СППР включает в себя базу моделей и систему управления этой базой, а также системы управления диалогом. СППР ориентированы на информационную поддержку деятельности конкретного человека, решающие специфические задачи.

Система автоматизации офиса (САО) используется для целей автоматизации офисных работ (включая текстовые редакторы, графику, издательские системы и др.), а также для поддержания связей и обмена информацией между сотрудниками офиса, т.е. включает коммуникационные средства типа электронной почты, факса, телеконференций и т.д. САО участвует в информационной поддержке принятия решений. Основное внимание в системе уделено обмену информацией и связи, оперативности.

Экспертная система (ЭС) основывается на моделировании процессов принятия решений человеком-экспертом при помощи компьютера и разработок в области искусственного интеллекта. ЭС основана не только на использовании данных и информации, но и знаний.

Нейросетевые компьютерные системы - новый вид информационной технологии, основанный на методах искусственного интеллекта. Такая система обладает возможностями обобщения, абстракции, основанных на имеющихся массивах данных о ранее прошедших процессах и их последствиях, что позволяет решать задачи прогнозирования.

Сложность и многообразие подходов к построению информационной системы свидетельствует о трудности решаемой задачи, необходимости создания определенных предпосылок, в том числе технических, организационных, программных и др., но в первую очередь выдвигается проблема концептуального проектирования такой системы на основе глубокого и подробного анализа информационных потребностей организации и профессионального использования информационных технологий.

Так же необходимо рассмотреть и программы защиты информации. В настоящее время информационная безопасность - это наиважнейший компонент национальной безопасности, аспект государственного управления. И этот аспект необходимо рассматривать в контексте наведения порядка в органах власти всех уровней.

Эффективность обеспечения информационной безопасности в России во многом определяется легитимизацией термина "информационное обеспечение государственного управления", его законодательным и содержательным закреплением.

Важнейшее поле деятельности в решении вопроса информационной безопасности - это наведение порядка в управлении, правильная организации работ, постановка планирования, эффективные технологии поддержки управленческих решений, информационное обеспечение руководителей.

Для обработки информации создаются корпоративные информационные системы. С их внедрением осваиваются новые современные технологии организации процессов. Однако процесс развития происходит более медленными тепами, чем хотелось бы.

Практически отсутствуют технологии принятия управленческих решений. Нет целенаправленной аналитической и прогнозной работы, не осознана необходимость поддержки автоматизированных информационных систем при выработке проектов решений. В большинстве органов власти нет схемы подготовки и принятия оперативных решений, особенно в чрезвычайных случаях. До аналитических обследований дело практически не доходит. Слабо осуществляется информационная поддержка принятия управленческих решений. Органы власти не разграничивают научно-аналитические работы, выполняемые по целевым федеральным программам. Многие органы власти не имеют подведомственные научных или научно-производственных центров.

В органах местного самоуправления компьютерную технику используют пока больше для подготовки документов и просмотра справок, а также пересылки сообщений по электронной почте, какая либо общая система принятия решений по вопросам информатизации отсутствует. Чаще используется "прецедентный метод компьютеризации": на отдельном рабочем месте возникает потребность в компьютере - формируется заявка - заявка идет к руководству - руководитель принимает решение. Об экспертизе проектных решений (что, как известно, является залогом качества и снижения стоимости решений) речь почти нигде не идет. Отсутствует, какая либо нормативная и методическая база по формированию информационно-технологических служб.

Комплексно вопросы информационной безопасности в органах МСУ нигде не решаются. Только в малом числе органов МСУ существует отдел защиты информации. Однако используются системы контроля доступа, системы охранной сигнализации. Используются преимущественно три способа защиты информации: разграничения доступа, антивирусной защиты, резервного копирования. Системы криптозащиты практически не используются. Некоторые органы МСУ планируют мероприятия по совершенствованию комплекса системы обеспечения информационной безопасности, разработку политики этого вопроса.

В целом же можно отметить явную тенденцию развития информатизации в органах МСУ.


2. нормативноЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ


.1 Современное состояние нормативной правовой базы информационных технологий в Российской Федерации


Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

В России социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне.

Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам.

Информационное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в декабре 1993 г. Конституция определила основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации.

Это, в частности, норма, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомится с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, а также норма, возлагающая на должностных лиц ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Основой законодательства о формировании и использовании информационных ресурсов является базовый Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

применении информационных технологий;

обеспечении защиты информации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

достоверность информации и своевременность ее предоставления;

неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определяет требования к созданию государственных информационных систем.

В стране действует базовый Закон Российской Федерации от 21.07.93 г. № 5485-1 "О государственной тайне". В этом законе определены порядок отнесения сведений к государственной тайне и ответственность лиц за ее разглашение. В этом же законе определяется состав организационных и технических мер, направленных на предотвращение утечки сведений, составляющих государственную тайну.

Формирование конкретных видов информационных ресурсов регулируется рядом видовых федеральных законов, к которым в первую очередь следует отнести:

Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";

Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.93 № 5341-1 "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах";

"Патентный закон Российской Федерации" от 23.09.92 № 3517-1;

Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 "О стандартизации".

Во всех этих законах детально представлены нормы, касающиеся порядка формирования соответствующих видов информационных ресурсов.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 09.09.2000 № Пр-1895, относит задачи совершенствования нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизм реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, к числу основных задач по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области информатизации Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 N 265 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации" определено Министерство Российской Федерации по связи и информатизации.

Работы последних десятилетий по улучшению информационного обеспечения органов государственной власти и управления сосредоточивались главным образом на создании технических средств, соответствующих автоматизированных систем и сетей, предназначенных для передачи и обработки информации. Однако, несмотря на определенное продвижение работ по автоматизации информационных процессов, нужной специалистам и гражданам информации по-прежнему остро не хватает.

Информатизация органов государственной власти до сих пор ориентирована на повышение эффективности собственной деятельности, что привело к созданию значительного числа ведомственных (отраслевых) автоматизированных (локальных и территориальных) информационно-управляющих систем, предназначавшихся, как правило, для удовлетворения информационных потребностей ограниченного круга пользователей. Внедрение новых информационных технологий не давало ожидаемого эффекта. Необходимо формирование единого информационного пространства России, которое позволит существенно повысить эффективность функционирования всех ветвей власти за счет повышения уровня информационной поддержки их деятельности, использование всей накопленной информации для решения комплексных проблем управления обществом.

При всех недостатках, информационно-управляющие системы органов государственной власти могут служить основой, которая обеспечит формирование государственных информационных ресурсов.

Работы по информатизации Хабаровского края были начаты в 1994 году. Постановлением Хабаровской краевой Думы № 61 от 28.07.1994 года был принят документ "О концепции информатизации Хабаровского края", в котором были изложены основные принципы и цели комплексной информатизации Хабаровского края, основные направления информатизации и первоочередные задачи (документ опубликован не был).

В настоящее время информационно-коммуникационный комплекс Хабаровского края находится в процессе развития. Создается нормативно-правовая база, информационные технологии внедряются во все сферы общественной жизни и экономики края.

Создан совет по внедрению информационных и коммуникационных технологий при Губернаторе Хабаровского края.

Для того, чтобы объединить усилия всех органов государственной власти края, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан на территории края в области информатизации региона, Правительством Хабаровского края принято постановление № 75-пр от 25.10.2004 года "О состоянии и перспективах развития средств массовых коммуникаций и информационно-коммуникационных технологий в Хабаровском крае". Данным постановлением была утверждена концепция развития средств массовых коммуникаций, ИКТ в Хабаровском крае на 2005-2008 годы, перечень первоочередных мероприятий по развитию средств ИКТ в крае на 2005-2008 годы, а также положение о краевом государственном заказе на информационное обеспечение жителей края.

Учитывая общественную значимость информатизации социального блока, Правительством Хабаровского края принято постановление № 107-пр от 05.09.2005 года "Об основных направлениях развития информационно-коммуникационных технологий на 2006-2008 годы в социальной сфере Хабаровского края".

Данным постановлением утверждены основные направления развития ИКТ социального блока:

информатизация сферы социальной защиты населения Хабаровского края;

информатизация образования;

телемедицина;

информатизация учреждений культуры.

К правовым проблемам, возникающим при использовании муниципальных информационных ресурсов, относится отсутствие законодательной регламентации по следующим вопросам:

обязанности органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных информационных ресурсов органам государственной власти, юридическим лицам, общественным и политическим объединениям и гражданам;

порядок использования муниципальных информационных ресурсов, порядок и условия предоставления их пользователям;

состав информации, подлежащей защите в составе муниципальных информационных ресурсов, режимы защиты и органы, ответственные за ее обеспечение;

обязанности органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов;

порядок определения перечня информационных услуг, оказываемых на основе муниципальных информационных ресурсов и компенсации расходов на их осуществление.

Решение важнейших правовых проблем формирования и использования муниципальных информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местного самоуправления.

Разработка Федерального закона "Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления" необходима по следующим причинам:

информация становится важнейшим интеллектуальным ресурсом, сравнимым с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, необходимыми для принятия обоснованных решений по социально-экономическому развитию территории;

оценка состояния информатизации органов местного самоуправления показывает, что настоятельной необходимостью является координация работ по развитию информатизации территорий на единой методической основе с применением согласованных и апробированных в опорных зонах прогрессивных информационных технологий с их последующим тиражированием в другие муниципальные образования с целью сокращения затрат и повышения качества создаваемых информационных систем;

создание территориальных информационных систем, территориальных информационных ресурсов для органов управления муниципальным образованием должно осуществляться в рамках единого информационного пространства субъекта Российской Федерации, в составе региональной информационно-телекоммуникационной системы, так как субъект Российской Федерации и муниципальные образования составляют единый социально-экономический комплекс;

на территории муниципального образования находятся территориальные органы субъекта Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют сбор первичной информации для своих целей; на территории сталкиваются интересы органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, муниципальные информационные ресурсы должны органично взаимодействовать с государственными информационными ресурсами и обеспечивать создание единого информационного пространства России на основе федерального законодательства и других нормативных правовых актов.

Федеральный закон "Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления" позволит разрешить проблемные ситуации, возникающие при создании на территории первичных информационных ресурсов для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако наряду с разработкой такого закона необходимо провести гармонизацию действующей нормативной правовой базы в сфере информатизации и создания государственных информационных ресурсов с целью обеспечения интересов органов местного самоуправления в получении доступа к конкретным видам информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти.


2.2 Государственная информационная политика - создание Единого информационного пространства


Как и всякая политика, информационная политика представляет собой особую деятельность по достижению социально значимых целей.

Государственная политика формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики.

Государственная политика в области информационных ресурсов должна предусматривать решение следующих задач:

- обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовлетворение их информационных потребностей;

создание всех необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

установление порядка формирования и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства;

интеграцию информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

обеспечение совместимости и взаимодействия систем информатизации на базе современных информационных технологий, международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации;

определение государственных заказчиков, ответственных за создание информационных систем и ресурсов и за их эффективное функционирование в едином информационном пространстве;

определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных информационных ресурсов;

эффективное использование государственными и негосударственными организациями, а также гражданами информационных ресурсов;

создание эффективной системы сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования информационной деятельности для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов;

повышение уровня информационной грамотности;

расширение и укрепление информационных связей между общественными структурами, укрепление доверия, общественного согласия и повышение заинтересованности в коллективных действиях;

обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения;

обеспечение комплексной защиты информационных ресурсов, применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информации в едином информационном пространстве России.

Государственная политика совершенствования информационной инфраструктуры России должна учитывать значительную территориальную протяженность страны, а также различный уровень развития информатизации в отдельных ее регионах.

Государство должно обеспечить максимально быстрое развитие всех систем связи, прежде всего телекоммуникационной, на основе прогрессивной информационной технологии. Развитие современных систем связи - оптоволоконной, спутниковой, радиорелейной, и т.д. - необходимое условие совершенствования государственного управления, развития рыночных структур, нормальной кредитно-финансовой системы и т.д. В условиях огромных размерах территории России наличие хороших систем связи является первым условием экономического развития. Создание телексной системы, электронной почты и т.д. могло бы позволить с минимальными потерями решить огромное количество транспортных, энергетических, управленческих и других проблем.

Центр тяжести в российской информационной политике смещается в сферу региональной информационной политики. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания.

Информационная политика в целом, как система отдельных политик не может формироваться в отрыве от социально-экономической стратегии. Если стратегия общества предполагает его быструю модернизацию, защиту прав человека, создание современной и развитой экономики, то формирование информационных политик должно строиться при несомненном приоритете информационной политики, ориентированной на удовлетворение реальных потребностей регионов и проживающих там людей.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Существенная роль в формировании единого информационного пространства отводится созданию общенациональной телекоммуникационной сети страны, которая позволит объединить различные сети, системы и комплексы средств связи, обеспечив потребителям доступ к соответствующим территориально-распределенным информационным ресурсам, обмен информацией в режимах передачи данных и электронной почты.

Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:

обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Российской Федерации;

предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т.д.

Современное состояние информационного пространства России препятствует равноправному включению ее в мировое информационное сообщество. В России развиваются отдельные составляющие единого информационного пространства. Работы ведутся в рамках федеральных программ, программ субъектов федерации и органов местного самоуправления. Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации подготовлен проект федеральной целевой программы "Информатизация России", предусматривающей выполнение большого объема работ по созданию систем информатизации различного назначения.

Для координации усилий всех органов государственный власти при решении проблемы формирования и развития единого информационного пространства России необходимо разработать комплекс организационных мероприятий, который должен предусматривать установление порядка определения основных показателей и этапов формирования и развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных актов и нормативных документов, в том числе стандартов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, стимулирующих физических и юридических лиц на активное формирование и использование информационных ресурсов.

Формирование информационного пространства России в интересах органов государственной власти должно быть направлено на объединение и развитие существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства.

Таким образом, законодательное обеспечение формирования и развития единого информационного пространства (информационное законодательство), должно регулировать весь комплекс общественных отношений, связанных с информацией, ее производством, распространением и использованием.

Цели, задачи и принципы законодательного обеспечения, формирования и развития единого информационного пространства изложены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 477 "Концепции правовой информатизации России".

Международный опыт подтверждает актуальность проблем информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности любого государства. Информационное взаимодействие субъектов в едином информационном пространстве наряду с правовым обеспечением требует принятия организационных и технических мер защиты информации.

Общероссийским инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, должен стать государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета. Использование Государственного информационного регистра позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов.

С целью координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства необходимо создать федеральный и региональные центры информатизации. Эти центры могут также выполнять на соответствующем уровне функции государственного информационного регистра и проводить работы по информационно-справочному обслуживанию юридических и физических лиц, сертификации систем и их элементов, лицензированию информационной деятельности. Общие затраты на формирование и развитие единого информационного пространства России будут складываться из затрат на программы развития отдельных направлений и составляющих этого пространства.

Необходима разработка процедуры финансирования по отдельным направлениям развития единого информационного пространства России, таким как развитие федеральных систем информатизации, развитие систем информатизации субъектов Российской Федерации, формирование государственных информационных ресурсов широкого использования, развитие систем связи и др.


3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН"


3.1 Общая характеристика администрации муниципального образования "Хабаровский район"


В соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно - распорядительным органом управления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования "Хабаровский район". Структура администрации муниципального образования устанавливается главой района и утверждается Собранием депутатов.

Местное самоуправление в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях осуществляется через выборные представительные органы местного самоуправления (городские Думы, собрание представителей), глав местного самоуправления (глава городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, мэр, староста), а также непосредственно путем местных референдумов, собраний, сходов граждан, иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта федерации.

Выборные представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, принимают свой Устав, осуществляют контроль за деятельностью главы местного самоуправления и обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования является Алешко Владимир Александрович. Он является высшим должностным лицом муниципального образования и занимается решением вопросов местного значения в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется Уставом муниципального образования.

Адрес администрации: 680020,Россия,г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 6

Тел./факс 8 (4212) 48-71-26 E-mail: [email protected] <mailto:[email protected]>: www.khabrayon.ru <#"justify">Наименование (полное) АИС по основной сфере деятельностиПеречень БД, функционирующих в составе АИССтепень доступа к БДТип используемой СУБДАИС ЗАГСЛокальная БДMS SQL Server1С:Предприятие, бюджетная конфигурацияЛокальная БДКонтроль исполнения директивных документовЛокальная БДMS FoxPro 2.5bКонтроль за рассмотрением обращений гражданЛокальная БДMS FoxPro 2.5bКонтроль за исполнением входящей и исходящей документацииКоллективная БДMS SQL Server 2000 Ассess 2000Платежные порученияЛокальная БДИПС "Комитет"Локальная БДРеестр муниципальной собственностиЛокальная БДГеограф (Земельный кадастр)Локальная БДПрограмма по субсидиямЛокальная БДФорма 2-НДФЛ Локальная БДНазначение и выплата пенсий и пособийЛокальная БДАдресная социальная помощьЛокальная БДКартотека пенсионеров районаЛокальная БДВетеранЛокальная БДУчастники ВОВЛокальная БДВедение баз данных о пенсионерах других ведомств, получающих льготы Локальная БДСверка данных по льготникамЛокальная БДУчет средств вычислительной техникиЛокальная БДТруженики тылаЛокальная БДСПС "КонсультантПлюс"Локальная БДРазграничение государственной собственности на землюЛокальная БДРассматривая информационное обеспечение администрации муниципального образования можно выделить ее составные части, которые необходимы для нормального функционирования всей информационной системы:

техническое обеспечение - комплекс технических средства, также соответствующая документация на эти средства и технологические процессы. К техническому обеспечению можно отнести средства компьютерной техники - компьютеры любых моделей (персональные и высокопроизводительные, техника обеспечивающая функционирование локальной сети), которые могут объединяться в локальные сети. В администрации очень большой разброс в возрасте техники (начиная от самого первого поколения "Pentium" и заканчивая последними разработками, такими как "Pentium 4" и самыми новыми принтерами);

программное обеспечение - совокупность программ для реализации целей и задач информационной системы, а также нормального функционирования комплекса технических средств. В состав программного обеспечения входят системные и специальные программные продукты, прикладное программное обеспечение (Windows, Office), а также техническая документация.

Организация информационного обеспечения предполагает наличие совокупности соответствующих технологий, основанных на использование тех или иных средств сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления информации в процессе управленческой деятельности.

Современные технические средства по своему составу и функциональным возможностям весьма разнообразны и покрывают весь спектр потребностей в организации и информационном обслуживании управления. Они в основном предназначены для реализации комплексных технологий обработки и хранения информации и являются базой интеграции всех современных технических средств обеспечения управления.

Программное обеспечение администрации муниципального образования составляют:

СПС " Консультант Плюс " (справочно-правовая система), здесь можно найти сведения о любом законе, постановлении правительства Российской Федерации и Государственной Думы РФ, также можете получить консультацию по интересующей проблеме;

- СПС "Гарант" основывается на совершенно новом подходе к законодательству в разделе "Разъяснения, комментарии, схемы" (все законодательство представлено в схемах), которые в наглядной и компактной табличной форме разъясняют основные вопросы законодательства. Начиная с версии 5.1. система "Гарант" интегрирована с толковым словарем "Гарант", что упрощает работу с законодательством;

ПС "Канцелярия - КИД" предназначено для регистрации и учета корреспонденции (входящих и исходящих), а также для контроля за их исполнением. ПС "Канцелярия - КИД" находится в постоянном развитии, разработано информационно - аналитическим центром комитета по экономике администрации Хабаровского края и предназначено для канцелярий управлений, комитетов и районных администраций Хабаровского края;

Программный комплекс "БАРС Плюс" (версия 12.05) по ценообразованию, взаиморасчетам и инженерной подготовке производства. Программа позволяет формировать выходные документы: сметы локальные; сметы объектные и сводные; стоимость незавершенного строительства и остатка работ по смете или исполнению; акты приемки-сдачи выполненных работ; расчет индексов изменения сметной стоимости; дефектные ведомости и ведомости объемов работ и др.

современные прикладные, сугубо бухгалтерские программы "Парус", "1С - Бухгалтерия", Данные программы позволяют вести персонифицированный учет каждого сотрудника, проводить бюджетные платежи, вести операции по обороту кассы и многое другое;

программа "SED" - необходима для шифрования данных и последующей их передачи в электронном виде по местным локальным сетям в отдел Федерального казначейства района.

При информационном взаимодействии используются операторы связи: ФГУП "РТРС" ДВРЦ иОАО "Дальсвязь".

Используемое программное обеспечение общего назначения: MS Word. MS Excel.

Создана постоянно действующая техническая комиссия по защите сведений конфиденциального характера или (и) сведений, составляющих государственную тайну.

Утверждено Положение по обеспечению сохранности и защите электронных информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации района, сельских муниципальных образованиях (Постановление главы района от 20.03.2002 № 19 "О сохранности и защите информационных ресурсов").

В муниципальном образовании используются три способа защиты информации: разграничения доступа, антивирусной защиты, резервного копирования.

Ответственным должностным лицом, курирующим работы по информатизации в муниципальном образовании, назначен председатель комитета по экономике. В структуре комитета имеется должность администратора информационных ресурсов (специалиста по информатизации), который несет ответственность за выполнение требований по обеспечению сохранности и защите информационных ресурсов локальных ПК, и ПК, объединенных в одноранговую ЛВС, и ПК, подключенных к ЛВС другого структурного подразделения (в собственности которого находится сервер ЛВС). Структура комитета показана в Приложении Б.

Специалист по информатизации:

оказывает методическую помощь пользователям по вопросам, входящим в его компетенцию, в соответствии с Положением по обеспечению сохранности и защите электронных информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации района, сельских муниципальных образованиях, утвержденным постановлением главы района № 19 от 20.03.2002 "О сохранности и защите электронных информационных ресурсов";

определяет необходимость источника бесперебойного питания для локального ПК и ПК в составе ЛВС. Наличие источника бесперебойного питания для серверов ЛВС является обязательным;

определяет необходимость замены (модификации, новой установки и т. п.) прикладного, операционного, сетевого и других видов программного обеспечения;

для уменьшения вероятности получения ущерба от случайных или преднамеренных действий пользователей, обязан определить и предоставить пользователям ЛВС только те права доступа к информационным ресурсам, которые необходимы им для выполнения своих должностных обязанностей;

для исключения или существенного затруднения несанкционированного доступа к информационным ресурсам администратор может по своему усмотрению или по желанию пользователя обеспечить загрузку операционной системы на ПК пользователя посредством использования пароля;

при увольнении пользователя администратор обязан сменить пароль загрузки операционной системы в используемом этим пользователем ПК, удалить идентификатор пользователя в ЛВС, сменить криптографические ключи;

для предотвращения программно- математических воздействий (вирусов), вызывающих модификацию, разрушение, удаление информационных ресурсов и сбои в работе ПК и ЛВС в целом, обязан предусмотреть наличие антивирусного программного обеспечения на локальном ПК, на ПК в составе ЛВС и на сервере ЛВС;

обязан предусмотреть выделение необходимых сетевых ресурсов, доступных всем пользователям ЛВС, для ограничения обмена данными посредством внешнего носителя информации между пользователями ЛВС;

должен знать и правильно использовать те аппаратно-программные средства защиты информационных ресурсов, которые установлены на ПК и ЛВС и обеспечивать сохранность информационных ресурсов посредством этих средств.

Проведенный анализ показывает, что администрацией муниципального образования недостаточно уделяется внимания вопросам информационного обеспечения управленческой деятельности. Так, в администрации отсутствует специальное структурное подразделение, которое занималось бы вопросами информатизации, наличие одной штатной единицы - специалист I категории по вопросам информатизации (системный администратор), в комитете по экономике администрации района явно недостаточно для осуществления всех мероприятий по информационному и программному обеспечению отделов и подразделений администрации района. Отсутствует какая-либо Концепция или Программа информатизации муниципального района. Недостаточно уделяется внимания кадровым вопросам. Отсутствуют специалисты, имеющие среднее и высшее образование по информационно- коммуникационным специальностям. Сказывается нехватка финансовых средств.

Администрации муниципального образования с целью информирования граждан о ходе и условиях реализации краевых программ и национальных проектов необходимо создание официального сайта администрации и общественных пунктов доступа к сети Интернет.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ

РАЙОН"


.1 Концепция совершенствования системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"


Анализ многочисленных АИС различных муниципальных образований, приведенный в списке использованных источников и литературы, показал:

все АИС муниципальных образований являются собственными разработками, информационно разрозненными, решают отдельные частные задачи;

отсутствует возможность интеграции этих АИС в федеральные системы "Электронное правительство" и "Электронный муниципалитет".

Всероссийским научно-исследовательским институтом проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС МО), которая должна быть внедрена к 2010 году во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации ведутся интенсивные работы по интеграции территориальных информационных систем, в том числе территориальных информационных систем муниципальных образований: разработка нормативно-правового обеспечения ТИС на федеральном уровне, типовых компонентов ТИС и т.д.

Несомненно, что в перспективе все функционирующие в настоящее время ТИС любого уровня должны быть переработаны с учетом типовых компонентов ТИС, федерального нормативно-правового обеспечения.

Муниципальному образованию "Хабаровский район" рекомендуется руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

ТИС МО предназначена для автоматизации административных функций органов местного самоуправления (администрация муниципального образования, отделы, комитеты, управления, ЖЭК-и, паспортные столы, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения и др.), территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.), а также для информационно - аналитической поддержки повседневной деятельности администраций муниципальных образований.

ТИС МО создается на базе программно-методического продукта "Комплекс МО" и представляет собой систему взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС-ов), развернутых в различных органах власти. Эти функциональные АИС-ы и средства передачи данных являются нормативно-обеспеченными, сертифицированными, защищенными от несанкционированного доступа, интегрированными программно-техническими комплексами.

ТИС МО состоит из ряда функциональных АИС-ов, территориально разнесенных и связанных единой средой передачи данных. Отдельная АИС, установленная в каком - либо органе власти и управления, является узлом ТИС МО.

ТИС МО представляет собой сеть информационных узлов, которые развернуты в административных органах территории. Все информационные узлы могут быть связаны между собой через локальные сети, через модемные каналы (электронная почта) или осуществлять обмен данными на дискетах. В результате информационные узлы образуют Интегрированную Территориальную Информационную Систему.

Органы государственной власти и управления, в которых развернуты узлы ТИС, могут иметь разную ведомственную принадлежность, но, входя в состав ТИС, каждый из них имеет возможность корпоративного использования всех данных, собираемых и обрабатываемых другими структурами власти и управления, охваченными системой. Права доступа к данным регулируются действующими нормативными документами и распоряжениями администрации и настраиваются при вводе системы или в процессе ее эксплуатации. Системная архитектура ТИС сформирована таким образом, что обеспечивается распределенное хранение и использование данных, реализуемое на основе стандартных телекоммуникационных сетей, включая коммутируемые или выделенные телефонные каналы (электронная почта). Пример схемы варианта АИС муниципального образования, приводится на рисунке 4.1.


Рисунок 4.1 - Схема АИС муниципального образования


Первичная информация хранится и накапливается в тех местах, где проводятся первичные операции - прием документов, учет, регистрация, для которых в дальнейшем можно использовать термин "первичные административные операции". Для взаимного обеспечения информацией и для поддержки принятия решений Администрации, между разными подразделениями (узлами системы) идет передача пообъектной или сводной информации. При этом как исходные объемы первичных информационных ресурсов, так и потоки данных являются относительно небольшими и полностью "вписываются" в возможности дешевых, массовых и широко используемых компьютерных систем и систем телекоммуникаций.

ТИС муниципального образования, созданная на основе продукта "Комплекс МО" решает две основные группы задач.

Первая - автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами - регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

Вторая - информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

Важно отметить, что именно полная автоматизация первичных административных операций создает мотивацию и делает целесообразным формирование и ведение единой системы информационных ресурсов, используемых для поддержки принятия решений в области комплексного социально -экономического управления территорией.

Группу наиболее массовых и формализованных задач по исполнению первичных регистрационно-учетных операций в органах власти и управления (первичных административных операций) в составе ТИС МО решают Автоматизированные Информационные Системы (АИС) функциональных подразделений (функциональные АИС), автоматизирующие работу тех органов власти и управления, которые работают с первичными данными и формируют информационные ресурсы территории. Основными целями автоматизации первичных административных операций являются:

повышение достоверности при оформлении документов и формировании баз данных по информационным ресурсам муниципального образования;

повышение качества работы за счет информационно-справочной поддержки со стороны информационной системы;

сокращение нагрузки на работников и повышение привлекательности работы;

повышение производительности труда и за счет этого сокращение времени работы с обращающими гражданами и учреждениями (исчезновение очередей);

автоматизация операций по подготовке сводных отчетных материалов и за счет этого повышение достоверности информационной поддержки принятия решений руководителем;

формирование действенной учетной политики в области информационных ресурсов муниципального образования.

Функциональные АИС ТИС-МО показаны в Приложении Б.

Деятельность некоторых из перечисленных в Приложении Б систем четко регламентирована федеральным законодательством. К таким системам относятся АИС ЗАГС, АИС ПВС, АИС Земельного кадастра, АИС "Муниципальная статистика", АИС для похозяйственного учета. Для таких задач созданы информационные системы. Необходимо лишь выполнить работы по адаптации в части формирования адресного пространства, ввода названий учреждений, формирования реестра объектов учета или конвертации уже существующих баз данных из ранее эксплуатировавшихся систем в новую оболочку и т.д.

Функциональные модули представляют собой базы данных и массивы служебной информации, которые воспроизводят рабочую среду, соответствующую рабочим местам в органах власти и управления (АРМам) (например, АРМ регистрации объектов муниципального имущества, АРМ регистрация ЗАГС, АРМ паспортистки ЖЭК, т.д.), а также рабочим местам для работы для реализации информационно - управляющих функций.

Функциональные модули выполнены в соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность административного органа. В соответствии с принципами ИПД-технологии информационные ресурсы, с которыми работают разные функциональные модули, автоматически сопрягаются между собой, в том числе и на территориальной сети узлов.

Для совершенствования информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район" предлагается использовать в составе АИС муниципального образования следующие функциональные системы ТИС МО:

- АИС "Делопроизводство". Предназначена для автоматизации административной деятельности муниципальных учреждений и представляет собой совокупность связанных по сети рабочих мест руководителей и сотрудников подразделений.

Позволяет:

учитывать входящие документы, формировать архив с возможностями произвольных выборок;

автоматизировать оформление, учет и архивацию исходящей переписки;

автоматизировать внутриучрежденческий документооборот;

вести кадровый учет сотрудников, учитывать документы по сотруднику (приказы, взыскания, поощрения), вести учет командировок и отпусков;

вести учет подразделений в учреждении, их функции, кадровый состав, формировать рабочие планы подразделений на основе рабочих планов сотрудников, контролировать исполнение рабочих программ подразделений, контролировать прохождение документов;

вести учет расходов и исполнение обязательств по программам работ, за которые отвечает каждое подразделение;

вести учет материальных ценностей, числящихся на подразделениях, их движение;

автоматизировать формирование сводных данных для анализа эффективности административной деятельности всего учреждения, его подразделений и сотрудников.

Эта система легко интегрируется с другими блоками административных АИС. Система имеет развитые возможности по справочно-информационному сопровождению.

Система стыкуется с реестром физических лиц и реестром юридических лиц муниципального образования. Это позволяет четко персонифицировать поступающие обращения и заявления, определять как часто и по каким вопросам конкретный гражданин или юр.лицо уже обращались в администрацию, какие уже принимались решения.

АИС ЗАГС. Автоматизированная Информационная Система органов записи актов гражданского состояния (АИС ЗАГС) служит для автоматизации всех операций, выполняемых работниками органов ЗАГС. АИС ЗАГС может использоваться как в территориальном органе ЗАГС (районный отдел ЗАГС), так и в подчиненных органах, уполномоченных осуществлять регистрацию актов гражданского состояния (сельские - поселковые бюро ЗАГС, сельские администрации, т.д.). Система выполнена в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и действующим порядком оформления справок, извещений, списков, установленным нормативными актами, которые в частности определяют набор форм документов, передаваемых ОЗАГС в Налоговую инспекцию, в отделы статистики, в отдел соцзащиты и др.

АИС ЗАГС, разработана как составная часть Территориальной Информационной Системы (ТИС) административного управления, где участвует в формировании и корпоративном использовании единого Реестра Физических Лиц (РФЛ) совместно Паспортно-визовой Службой УВД и паспортными столами ЖЭК. При этом для оформления актовых записей АИС ЗАГС использует все имеющиеся сведения о персоналиях из РФЛ, что уменьшает объем вводимой информации, повышает достоверность данных.

В АИС ЗАГС имеются широкие возможности обмена данными с другими системами ТИС, в том числе с территориальным отделом ЗАГС или подчиненными органами ЗАГС с помощью дискет или по модемным каналам.

Особенностью этой системы является то, что все данные о человеке: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, сведения о документе, удостоверяющем личность, однажды вносятся в учетную карточку жителя, которая выполняет функции справочника и могут многократно использоваться в разных актовых записях (о рождении, о браке, о разводе, о смерти), связанных с этим человеком. В процессе работы, данные в учетной карточке можно дополнять или уточнять. Соответственно при заполнении актовой записи через экранную форму, данные о персоналиях берутся из компьютера, что значительно сокращает объем информации, вводимой с клавиатуры.- АИС регистрации пребывания граждан. Автоматизированная Информационная Система регистрации пребывания граждан (паспортные столы ЖЭК или органы паспортно-визовой службы). Служит для автоматизации всех операций, выполняемых в связи с регистрацией пребывания граждан в органах, уполномоченных осуществлять регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Система выполнена в соответствии с требованиями Инструкции к Приказу МВД России № 393 от 23 октября 1995 г. "О применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" и действующим порядком оформления документов.

АРМ регистрации паспортов позволяет пользователям заносить в базу данных и хранить сведения о всех документах, удостоверяющих личность выданных конкретному лицу, фиксировать поступившие в их отношении запросы и факты уничтожения документов.

АИС предоставляет пользователям возможность создавать перечень лиц и перечень паспортов, находящихся в розыске. Эти списки доступны для просмотра и редактирования. При вставке в БД новой персоналии, ее можно проверить по списку лиц, находящихся в розыске, а предъявленный документ - по списку паспортов. Если персоналия или паспорт числятся в списке разыскиваемых, выдается соответствующее сообщение.

Комплекс учета населения: АИС ЗАГС, АИС ПВС ЖЭК, АИС ПВС УВД и АИС Администратора РФЛ формируют комплекс РФЛ, обеспечивающий поддержание актуализированного реестра жителей района. За основу взят реестр жителей для ГАС "Выборы". В процессе работы ЗАГС этот реестр пополняется сведениями о родившихся и умерших. При подключении данных о регистрации прибытия - убытия населения этот реестр будет актуализироваться со 100% полнотой. Для актуализации РФЛ все новые сведения за текущий день из ЗАГС и ПВС УВД передаются по электронной почте на сервер РФЛ в администрации города. Там происходит обновление единого РФЛ и формируется общее обновление реестров, которые передаются всем службам, которые его используют. То есть все обновления, сформированные на разнесенных по территории узлах системы, объединяются и передаются каждому узлу для последующего использования.

Для этого на рабочих местах паспортисток в ЖЭК-ах (ПТО) устанавливается АИС ПВС, которые позволят выполнять все необходимые операции по оформлению листков прибытия - убытия, по подготовке справок, выписок из лицевого счета, по подготовке списков и т.д.

- Учет жилого фонда. Комплекс учета жилого фонда образуют следующие информационные блоки: "Малоэтажный жилой фонд", "Многоэтажные жилые дома", "Жилые помещения", "Нежилые помещения", "Нежилые здания (сооружения)", Эти блоки данных входят в подсистему АИС "Учета жилого и нежилого фонда" .(АИС УЖиНФ )

АИС УЖиНФ содержит реестры всех жилых и нежилых зданий и помещений.

Сведения об изменениях в РФЛ автоматически переносятся в данные о жильцах квартир и домов. Сведения о сделках с нежилым фондом (аренда) поступают из отдела по управлению имуществом. Система автоматизирует работы по оформлению договоров на предоставление коммунальных услуг с арендаторами муниципального имущества.

Система учета жилого фонда может быть скомплексирована как единый функциональный модуль, с помощью которого может вестись паспортный учет граждан, могут вестись лицевые счета жилья, производиться расчет коммунальных платежей с учетом льгот граждан, осуществляться прием поступающих платежей. Структура операций АРМ учета жилого - нежилого фонда в ЖЭУ и структура операций АРМ по автоматизации начисления и учета жилищных субсидий приведена в приложении Б.

- Регистрация и учет земельных участков. Автоматизированная информационная система Кадастрового учета земель - АИС "Земля" служит для автоматизации операций по документообороту, по формированию реестра земельных участков и реестра прав на участки, выполняемых работниками органов кадастрового учета.

- АИС Сельской (Поселковой) администрации. АИС Сельского Административного Округа (САО) является интегрированной системой для учета субъектов и объектов для небольших административных образований. Система служит для использования в сельских (поселковых) административных округах, на территории которых находятся сельские подворья, многоквартирные дома, садовые товарищества или дачные участки.

АИС САО служит для автоматизации всего комплекса операций, выполняемых работниками сельских или поселковых администраций.

Учет объектов недвижимости ведется для индивидуальных сельских домов (коттеджей), садовых домиков, хозяйственных построек, гаражей, "ракушек", а также для квартир в многоквартирных домах. При этом описывается сам объект учета и права физических лиц на него. Дополнительно система АИС САО может доукомплектовываться модулем для работы с электронной картой (планом) территории округа и позволяет просматривать информацию об объектах территории, отображенных на карте.

- АИС "Управление муниципальным имуществом". АИС КУМИ служит для автоматизации работ по оформлению регистрации, по учету Постановлений - Распоряжений, по учету переписки, по учету поступления средств и по формированию сводок по использованию муниципального имущества.

- АИС Муниципальная статистика. АИС "Муниципальная статистика" служит для автоматизации ввода данных статистической отчетности, которые поступают от предприятий муниципального образования, для передачи этих данных в базу данных экономических показателей. Также возможно создать и использовать конвертор для формирования и передачи данных в краевой комитет Статистики в формате краевой системы.

Для упрощения ввода данных при заполнении форм используется база данных реестра юридических лиц, из которой в форму автоматически переносятся данные о реквизитах юридического лица. АИС "Муниципальная статистика" также содержит АРМ для контроля поступления отчетности о предприятий. Этот АРМ содержит перечень предприятий, подающих формы статистической отчетности ежемесячно, ежеквартально и ежегодно и при поступлении соответствующего документа в системе делается отметка. В результате можно в любой момент получить данные о тех предприятиях, которые сдали формы статистической отчетности, о тех, кто не сдал, а также сведения о состоянии работ по заполнению компьютерных баз данных.

- АИС Комплекса социально - экономического анализа. АИС Комплекса социально - экономического анализа создается по исходным данным отдела экономики и служит для обеспечения анализа данных первичной статистической отчетности в произвольных срезах информации. Этот комплекс служит для оценки состояния социально-экономического развития муниципального образования в целом и для разработки прогнозов социального и экономического развития.

Комплекс социально-экономического анализа также позволяет оценивать финансовое состояние предприятий и устанавливать неудовлетворительные структуры баланса, используя методические положения, утвержденные распоряжением Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) о 12.08.94 № 31-р. Эта методика позволяет определять факт неудовлетворительной структуры баланса предприятия, проводить анализ и оценку реальных возможностей восстановления платежеспособных предприятий, анализировать связь между неплатежеспособностью предприятия и задолженностью государства перед ним, проводить анализ финансового состояния неплатежеспособного предприятия.

- АИС Бюджетного комплекса. В основе АИС лежит учет налогооблагаемой базы, процедуры формирования доходов - расходов по статьям бюджета (разделы и подразделы) и учет движения средств. Фиксируются поступления: основание поступления, от какого юридического или физического лица, и расходы: по какой статье, назначение, основание (договор или распоряжение), кто получатель, сумма. При заключении договоров на выполнение работ или услуг, учитывается исполнитель, содержание работ, основание проведения работ, этапы договора, платежи по этапам и реквизиты платежных документов, результаты исполнения этапов договора в целом.

В результате АИС "Управление бюджетом" сосредотачивается на формировании полной учетной базы, определяющей поступления в бюджет и расходы бюджета, а также на учете назначений, содержания затрат из бюджета и на учете документов, являющихся основанием для этих затрат. Система позволяет проводить анализ расходов бюджета по любому разрезу - по юридическим лицам, по статьям бюджета, по назначениям расходов, по тематическим группам. АИС "Управление бюджетом" может быть построена как многоуровневая система.

В системе содержатся справочники по бюджетному классификатору, по формулировкам статей и назначений бюджетных расходов. Также имеются функциональные возможности для подсчета общего баланса по различным разделам - подразделам бюджета. Все эти функциональные возможности позволяет облегчить и автоматизировать процедуру составления и согласования бюджета.

- АИС экологии и природопользования. Система функционирует как один из узлов ТИС муниципального (районного, городского) уровня.

Система позволяет автоматизировать начисление экологических платежей для предприятий и контролировать их поступления, выявлять должников и неплательщиков. Позволяет систематизировать и упорядочивать данные всех экологических проверок, формировать бюджет органа охраны окружающей среды и контролировать его исполнение, включая автоматизацию перерасчета поступающих платежей в муниципальный бюджет и в бюджет вышестоящего комитета. Система также позволяет автоматизировать подготовку всех документов, необходимых для оформления результатов экологических проверок, для начисления текущих платежей предприятий для оформления "экологического паспорта" предприятия, анализировать экологическую обстановку на территории муниципального образования, используя все массивы данных о загрязнителях.


4.2 Мероприятия по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"


Успех от использования информационных систем для поддержки деятельности органов государственной власти и управления зависит не только от рациональности решений, реализованных в программно-техническом комплексе, но в большей степени от порядка организации работ по внедрению проекта и от взаимодействия органов на уровне местного самоуправления. На территории муниципального образования "Хабаровский район" уже имеется опыт использования отдельных АРМ-ов. Имеются базы данных. Имеются реализованные решения в области создания среды передачи данных. При этом на территории уровень информатизации сильно неоднороден. Недостает специалистов по обслуживанию техники и систем. Когда на территории уже пройден начальный этап информатизации, всегда остро встает задача интеграции данных и реализации принципов корпоративной ТИС для всех органов власти и управления.

Эта задача может решиться следующим способом. Это постепенное замещение используемых АРМ-ов на системы из состава пакета "Комплекс-МО" при полном сохранении ранее введенных баз данных. При этом интеграция данных и реализация всех требований к ТИС со стороны органов власти и управления будет обеспечена естественным образом в силу свойств этого пакета и используемых технологий.

Стоимость внедрения проекта определяется как совокупные затраты всех участников проекта по всем формам расходов и существенно зависит от выбранной схемы внедрения и результатов, ожидаемых потребителем. Чем больший круг функциональных подсистем охватывается первой очередью внедрения проекта, тем ниже его эквивалентная стоимость. Факторами снижения относительной стоимости выступают оптовая поставка программно-технических средств, снижение расходов на организационное обеспечение и обучение, возможность тиражирования единого общепринятого решения по организации системы, использование единой тиражируемой документации, возможности централизованного обучения.

Стоимость проекта складывается из стоимости входящих частей, которыми являются компоненты программного обеспечения, работы и услуги:

из стоимости программного обеспечения (ПО), включающего стоимость ПО базиса, стоимость вспомогательного ПО, и, возможно, стоимость инструментария;

из стоимости функциональных подсистем (АИС-ов);

из стоимости работ по обследованию, адаптации базовых функциональных подсистем;

из стоимости работ по инсталляции ПО;

из стоимости услуг по обучению пользователей;

из стоимости услуг по сопровождению системы.

При расчете стоимостей по отдельным частям проекта следует исходить из ряда параметров, по которым разработчик определяет цену проекта.

Стоимость ПО (ПО базиса, вспомогательное ПО, ПО инструментария) рассчитывается исходя из числа рабочих мест, где устанавливаются соответствующие программы. При этом, например, для обеспечения работы узла ТИС в виде локальной сети ПО базиса нужно установить на всех рабочих местах, а ПО для обменов достаточно установить на одном рабочем месте, к которому будет подсоединен модем и который будет выполнять роль почтового сервера. ПО инструментария можно закупать для тех рабочих мест, где будет работать администратор ТИС, но стоимость этих модулей ПО существенно выше, чем стоимость массовых стандартных модулей базиса и модулей обменов данными.

Стоимость второй компоненты проекта - базовых функциональных модулей (АИС-ов) рассчитывается относительно одного узла ТИС. В качестве узла ТИС может выступать или автономный компьютер с модемным каналом связи, или локальная вычислительная сеть, объединяющая несколько рабочих мест (рабочих групп). Для локальной сети оплачивается стоимость только одной единицы ПО функционального модуля (АИС-а), стоимость которой изменяется в зависимости от числа рабочих мест в локальной сети. При этом соответственно, чем больше число рабочих мест, тем ниже эквивалентная стоимость функционального ПО относительно одного рабочего места. Стоимости базовых вариантов функциональных модулей базовых АИС-ов лежат в диапазоне 70 - 600 у.е.(в зависимости от типа системы и числа рабочих мест в сети).

В случае, если при внедрении возникает необходимость доработок базовых решений функциональных модулей (например, адаптация под конкретный алгоритм расчета коммунальных платежей с учетом льгот, расчет арендных платежей, пени, дополнение системы новыми формами документов, выводимых на печать, и т.д.), то при внедрении разработчики производят доработку базового функционального модуля. Эти работы оплачиваются единожды для всего закупаемого количества инсталляций. Поэтому чем больше объем разовой закупки АИС тем меньше затраты на их доработку в пересчете на стоимость одного рабочего места.

Стоимость работ по инсталляции, рассчитывается относительно числа рабочих мест. Стоимость обучения определяется исходя из числа обучаемых. При расчетах учитываются все реальные расходы разработчиков, включая командировочные расходы.

При внедрении системы на уровне района нужно учесть расходы на обеспечение нормативно-проектных работ: обследование административных органов, оценка состояния вычислительной техники, согласование состава и объема ТИС и этапности внедрения систем, определение объемов доработки функциональных модулей, перенос имеющихся баз данных в формат ТИС (конвертацию).

Таким образом, для расчета эквивалентной стоимости одного рабочего места необходимо учесть стоимость всех составляющих проекта: базис, вспомогательное ПО (если устанавливается), число функциональных АИС-ов, в составе узла ТИС, стоимость инсталляции ПО, стоимость начального обучения. Также нужно учесть работы по конвертации данных и затраты на доработки АИС-ов и произвести соответствующий пересчет на число рабочих мест.

Для уменьшения затрат на внедрение типовых компонентов ТИС целесообразно, чтобы муниципальное образование Хабаровский район" взяло на себя функции базового муниципального образования по внедрению типовых компонентов ТИС в Хабаровском крае с последующим тиражированием типовых компонентов в других муниципальных образованиях края.

Целесообразно согласовать вышеназванные рекомендации со специалистами, обеспечивающими в настоящее время функционирование ТИС органов власти Хабаровского края.


.3 Оценка эффективности от внедрения концепции и мероприятий по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"


Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления должно быть направлено на реализацию генеральной цели: "Обеспечить устойчивое комплексное развитие муниципального образования и достойную жизнь его жителям". Для реализации этой цели и управления социально-экономическим развитием муниципального образования органам местного самоуправления необходима соответствующая информация - муниципальные информационные ресурсы.

В современных условиях управление социально-экономическим развитием муниципальных образований должно осуществляться на основе учета всей совокупности факторов, влияющих на общество, опираться на точные расчеты, глубокий анализ возможностей районов и городов, достоверную оценку результатов деятельности различных предприятий и организаций. Поэтому высокая эффективность управления таким сложным объектом, как муниципальное образование, может быть достигнута только на основе использования новых информационных технологий, позволяющих формировать необходимые муниципальной администрации информационные ресурсы.

С внедрением в муниципальном образовании типовой территориальной информационной системы муниципального образования (ТИС-МО) решаются две основные группы задач:

Первая - автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами - регистрация, лицензирование, начисление, оформление, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции, формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

Вторая - информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития территории на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

Для решения второй группы задач важно, чтобы ТИС административного управления предоставляла бы возможность использования всех компонентов информационных ресурсов вне зависимости от ведомственной подчиненности органов, производящих их первичное накопление. В этом случае информационные ресурсы (ИР) территории являются основой поддержки принятия и контроля исполнения решений по управлению территорией, включая формирование достоверной налогооблагаемой базы и реально сбалансированных бюджетов, планирование и контроль за расходами, реализация обоснованной адресной социальной помощи и т.д. Интегрированные ИР территории могут быть основой для разработки программ социально-экономического развития территории, для формирования инвестиционных проектов или для создания верифицированной государственными органами электронной биржи недвижимости, товаров, услуг, инвестиций и проектов.

Важно отметить, что именно полная автоматизация первичных административных операций создает мотивацию и делает целесообразным формирование и ведение единой системы информационных ресурсов, используемых для поддержки принятия решений в области комплексного социально-экономического управления территорией.

Система основана на интегрированном использовании нескольких информационных технологий, реализованных в соответствующих программных продуктах, которые входят в пакет ТИС-МО.

Предлагаемые решения позволяют:

создавать автоматизированные рабочие места для АИС административных органов и формировать корпоративно используемые информационные ресурсы территории в форме территориально распределенных и сопряженных между собой баз данных семантической информации на основе функционально-методических разработок ВНИИПВТИ, реализованных на специализированных программных модулях ООО" АРСИНТ";

формировать и использовать базы данных пространственной информации на основе ГИС-технологий, реализуемых с использованием серийных программных продуктов;

обеспечивать информационное взаимодействие между узлами территориальной информационной системы, используя среду передачи данных "Дионис" НПП Фактор;

обеспечивать защиту информации от несанкционированного доступа на основе программно-аппаратного комплекса защиты информации "АККОРД-АМДЗ" ОКБ САПР.

Экономический эффект от внедрения в муниципальном образовании "Хабаровский район" типовой территориальной информационной системы муниципального образования (ТИС-МО) будет получен в будущем при полном использовании ТИС-МО.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


На основе проведенного в дипломном проекте исследования можно сделать следующие выводы:

а) Использование передовых информационных технологий в работе государственных органов власти и муниципальных образований в процессе подготовки и принятия управленческих решений является сегодня одним из приоритетных направлений повышения эффективности оперативной работы. Это подтверждается ёще и тем фактом, что в 2001г. Президентом и Правительством РФ одобрены основные направления программы перехода документооборота структур управления всех уровней на цифровые носители - "Электронное Правительство". Новые технологии позволят расширить объем информации о деятельности органов власти и муниципальных образований, что будет обеспечивать информационную прозрачность и открытость государства, органов местного самоуправления для общества, делать предприятия более конкурентоспособными, повышает инвестиционную привлекательность региона. Это в полной мере относится и к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью.

При исследовании темы применялись методы: описательный, сравнительный, юридический, анализ документов.

Объектом исследования являлась администрация муниципального образования "Хабаровский район", предметом исследования - информационно-аналитическое обеспечение ее деятельности.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемой работе, могут быть использованы в процессе создания единого информационного поля в работе администрации муниципального образования "Хабаровский район".

б) Информационно-технологические нововведения в государственном и муниципальном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновременным и согласованным использованием информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических, логико-семантических факторов. Все это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной и организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности.

в) Всероссийским НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС-МО).

Методические рекомендации и практические результаты по созданию и внедрению компонентов ТИС-МО рассматривались Советом главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации и рекомендованы к внедрению во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

ТИС МО должна быть внедрена к 2010 году во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

д) В обеспечение внедрения систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов" разработчиками Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" подготовлены и подготавливаются ряд проектов нормативно-правовых актов.

Решение важнейших правовых проблем формирования и использования муниципальных информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующего информационные основы деятельности органов местного самоуправления - Федерального закона "Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления".

Федеральный закон "Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления" позволит разрешить проблемные ситуации, возникающие при создании на территории первичных информационных ресурсов для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наряду с разработкой такого закона, необходимо провести гармонизацию действующей нормативной правовой базы в сфере информатизации и создания государственных информационных ресурсов с целью обеспечения интересов органов местного самоуправления в получении доступа к конкретным видам информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти.

е) Выполненный анализ организационной структуры АИС администрации муниципального образования "Хабаровский район", (функциональных элементов АИС, технологических особенностей ее, взаимодействия собственников информационных ресурсов в процессе подготовки управленческих решений) и анализ современного развития информационных систем в государственном управлении в России и мире показал необходимость совершенствования информационно-аналитического обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений администрацией муниципального образования "Хабаровский район".

ж) В настоящей дипломной работе разработана концепция совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район". Рекомендуется муниципальному образованию "Хабаровский район" руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

Концепция определяет назначение и цели использования территориальной информационной системы администрации муниципального образования, порядок автоматизации первичных регистрационно-учетных операций и информационной поддержки управления, функциональные системы, порядок внедрения и стоимость проекта.

з) ТИС муниципального образования должна решать две основные группы задач.

Первая - автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами - регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

Вторая - информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

и) Территориальная информационная система должна быть предназначена для автоматизации административных функций органов местного самоуправления и территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.).

к) Территориальная информационная система должна состоять из следующих функциональных систем: АИС "Делопроизводство", АИС ЗАГС, АИС регистрации пребывания граждан, комплекс учета населения, комплекс учета жилого фонда, регистрация и учет земельных участков, АИС сельской (поселковой) администрации, АИС "Управление муниципальным имуществом", АИС "Муниципальная статистика", АИС комплекса социально-экономического анализа, АИС бюджетного комплекса, АИС экологии и природопользования.

л) Для уменьшения затрат на внедрение типовых компонентов ТИС целесообразно, чтобы муниципальное образование "Хабаровский район" взяло на себя функции базового муниципального образования по внедрению типовых компонентов ТИС в Хабаровском крае с последующим тиражированием типовых компонентов в других муниципальных образованиях края.

Целесообразно согласовать вышеназванные рекомендации со специалистами, обеспечивающими в настоящее время функционирование ТИС органов власти Хабаровского края.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Конституции Российской Федерации : офиц. Текст. - М. : Омега, 2006. - 64 с.
  2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № . - Ст. .
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
  4. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. - 2007. - № 10. Ст. 1152
  5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. Закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005.- № . Ст. .
  6. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 09.09.2000 г. № Пр-1895 // Рос. газ. - 2000. - 28 сент. - С. 3 - 4.
  7. Концепция правовой информатизации России : Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 1473.
  8. О концепции правовой информатизации России : указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 27. - Ст. 2521.
  9. О мерах по ускорению создания центров правовой информатизации : указ Президента РФ от 23.04.1996 г. № 477 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 1473.
  10. О сертификации средств защиты информации : указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 27. - Ст. 2521.
  11. Об основах государственной политики в сфере информатизации : указ Президента от 20.01.1994 г. № 170 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 4. - Ст. 305.
  12. О государственном учете и регистрации баз и банков данных. : постановление Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 226 // Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1114.
  13. Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации : постановление Правительства РФ от 28.03.2000 г. № 265 // Собр. законодательства РФ. - 2000. - № 14. - Ст. 1498.
  14. Об утверждении межотраслевых типовых норм времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождению программных средств : постановление Министерства труда и социального развития РФ от 23.07.1998 г. № 28 // Бюллетень Министерства труда РФ. - 1998. - № 8.
  15. О состоянии и перспективах развития средств массовых коммуникаций и информационно - коммуникационных технологий в Хабаровском крае. : постановление Правительства Хабаровского края от 25.10.2004 г. - № 75-пр // Собр. Законодательства Хабаровского края. - 2004. -№ 10 (27). - С. 232-258.
  16. Абрамов, А. А. Информационный менеджмент : учебное пособие / А. А. Абрамов. - Н. Новгород : ННГУ, 2004. - 185 с.
  17. Автоматизированные информационные технологии в экономике : под ред. В. М. Васильева, Ю. П. Панибратова. - СПб. : ПИТЕР, 1997. - 250 с.
  18. Анисимов, С. А., Основные направления деятельности органов государственной власти и нормативно-правовая база их информационно - аналитического обеспечения / С. А. Анисимов, А. В. Петров // Сборник "Информационные технологии в структурах государственной службы" - М. : РАГС, 1999. - 124 с.
  19. Анисимов, С. А. Некоторые аспекты формирования информационных ресурсов в России / С. А. Анисимов // Информационные ресурсы России. - 2001. - № 1 (56). - С. 34- 40.
  20. Берг, А. И. Информация и управление / А. И. Берг, Ю. И. Черняк. - М., 1996. - 285 с.
  21. Василенко, Л. А. Информационный сервис как фактор повышения эффективности профессиональной деятельности госслужащих / Л. А. Василенко // Сборник "Информационные технологии в структурах государственной службы. - М. : РАГС, 1999. - 124 с.
  22. Гедримович, Г. В. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности / Г. В. Гедримович. - СПб.: СПбИВЭСЭП, 1999. - 44 с.
  23. Герчикова, И. Н. Менеджмент : учебник / И. Н. Герчикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 501 с.
  24. Глухов, В. В. Менеджмент : учебник / В. В. Глухов. - СПб.: Специальная литература, 1999. - 700 с.
  25. Годин, В. В Информационное обеспечение управленческой деятельности / В. В. Годин, И. К. Корнеев. :-М. : Мастерство; Высшая школа, 2001. - 240 с.
  26. Голубков, Е. П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика : учебник. / Е. П. Голубков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство "Финпресс", 2000. - 464 с.
  27. Дудински, Э. Г. Управление информационными системами. Проблемы теории и практики управления / Э. Г. Дудински. - М. : "Наука", 1996. - 256 с.;
  28. Закупень, Т. К. Качественные аспекты информации в органах государственного управления / Т. К. Закупень // Проблемы теории и практики управления. - 1997. - № 6. - С. 38 - 42.
  29. Загладин, Н. В. Глобальное информационное общество и Россия / Н. В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 7. - С. 15 - 31.
  30. Елисеев, И. К. Может ли правительство быть "электронным"? / И. К. Елисеев // Computerworld - 2001. - № 10. - С. 52 - 64.
  31. Иванов, А. П. Менеджмент / А. П. Иванов. - СПб. : Издат. Михайлова В. А., 2002. - 440 с.
  32. Информационное обеспечение государственного управления / В. А. Никитов [и др.]. / под ред. Ю. В. Гуляева. - М. : Славянский диалог, 2000. - 425 с.
  33. Ирхин, Ю. В. "Электронное правительство" и социум : попытка системного сравнительного анализа / Ю. В. Ирхин // Политика. - 2005. - № 1. - С. 123 - 143.
  34. Кольцов, В. И. Возможна ли информационно-аналитическая деятельность в России? / В. И. Кольцов // Власть. - 2004. - № 8. - С. 48 - 49.
  35. Коновченко, С. А. Информационная политика в России / С. А. Коновченко, А. И. Киселев // Гос. служба. - 2005. - № 2. - С. 91 - 103.
  36. Копылов, В. А. Информационное право : учебное пособие / В. А. Копылов. - М. : Юристъ, 1997. - 472 с.
  37. Королев, Ю. А. Комплексное управление территориями / Ю. А. Королев // Business. -2001. - № 4. - С. 15 - 18.
  38. Кристальный, Б. И. Об основных положениях Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" / Б. И. Кристальный, Б. А. Писневич // Информационные ресурсы России. - 1995. - №15. - С. 12 - 13.
  39. Лиухто, К. Н. Россия на пути к информационному обществу / К. Н. Лиухто // Вопросы экономики. - 2005. - № 4. - С. 113 - 120.
  40. Миронов, В. И. Информатизация России: региональный и федеральный аспекты / В. И. Миронов // Деловой мир. - 1993. - 25 июня. - С. 10.
  41. Новикова, Д. В. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс : учебник для вузов / под общ. ред. Д. В. Новикова, В. Л. Камынина. - 2-е изд., испр. - М. : ООО НПО "Вычислительная математика и информатика", 1999. - 583 с.
  42. Панферова, В. В. Информационная политика в современной России / В. В. Панферова // Социально-гуманитарные знания. - 2005. - № 5. - С. 53 - 68.
  43. Поппель, Г. К. Информационные технологии. Миллионные прибыли / Г. К. Попель, Б. Е. Голдстейн. - М. : Экономика, 1991. - 275 с.
  44. Половцева Ф. П. Коммерческая деятельность / Ф. П. Половцева. - М. : ИНФРА - М, 2000. - 418 с.
  45. Рыжков, В. И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие / В.И. Рыжков, - Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2004. - 221 с.
  46. Степанов, О. А. Перспективы обеспечения общественной безопасности в рамках построения "электронного государства" в России / О. А. Степанов // Современное право. - 2005. - № 3. - С. 34 - 38.
  47. Титоренко, Г. А. Информационные технологии управления : учебное пособие для вузов по экономическим специальностям / Г. А. Титоренко. - 2 - е изд., доп. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 438 с.
  48. Управление персоналом организации. : под ред. А. Я. Кибанова. - М. : ИНФРА - М, 2000. - 512 с.
  49. Финько, О. А. Концепция государственной информационной политики / Финько О. А. - М. : Экономика, 1999. - 47 с.
  50. Цветков, В. А. Российский сектор информационно-коммуникационных технологий : экономические и социальные аспекты / В. А. Цветков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2005. № 11. - С. 20 - 26.
  51. Шаронов, А. В. Основные направления применения Информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти / А. В. Шаронов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2004. - № 12. - С. 3 - 6.

Концепция государственной информационной политики [Электронный ресурс] / Режим доступа : <#"justify">Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс] / Режим доступа : #"justify">Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" [Электронный ресурс] / Режим доступа : #"justify">Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" [Электронный ресурс] / Режим доступа : #"justify">Томский Политехнический Университет. Русско-Американский Центр. Учет операций с ценными бумагами. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС.

  • Опыт и перспективы развития комплексной системы управления муниципальным образованием (на примере г. Братска). [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • АС КУМИ. АТОМИНФОРМ-А. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • АСОИ НАСЕЛЕНИЕ. Автоматизированная система обработки информации о населении города. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • Информационная система по учету населения. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • Система "Город":система сбора и начисления платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\кафедры\ММИТ\Ryzhkov\Информационные технологии \Муниципальные образования\Примеры АИС.
  • Основные направления информатизации администрации г. Томска на 2001-2004 годы. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • Кадастры инженерных сетей. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • ТИС ОТХОДЫ. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
  • Всероссийский НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (ВНИИПВТИ) [Электронный ресурс] / Режим доступа : #"justify">Дальневосточный федеральный округ [Электронный ресурс] / Режим доступа : #"justify">ПРИЛОЖЕНИЯ


    Приложение А


    Рисунок А1 - Схема варианта автоматизированной информационной системы муниципального образования


    Приложение Б


    Таблица Б.1 - Рекомендуемые функциональные информационные системы

    Наименования автоматизированных информационных систем (АИС)Регистрационно-учетные операцииРегистрация актов гражданского состояния (АИС ЗАГС)Оформление актов гражданского состояния, обновление реестра населения, архив, списки, статотчетностьРегистрация пребывания граждан АИС "Паспортный стол ЖЭК", АИС ПВС УВДРегистрация прибытия-убытия граждан, временная регистрация, регистрация судимых, регистрация паспортовВоинский учет (АИС ВУС)Регистрация военнобязанных, сборы, медкомиссии, списки, статформыРеестр юридических лиц и предпринимателей без образования юр. Лица (АИС РЮЛ и ПБЮЛ)Регистрационные реквизиты, коды статучета, руководители, банковские реквизиты, виды деятельности, данные о перерегистрациях, филиалы, учредителиРеестр недвижимости: здания и сооружения (АИС БТИ)Учет жилых и нежилых зданий, сооружений, пристроек, помещений, жилых квартир, малоэтажный и многоэтажный жилой фонд, описание зданий, жильцы, права владения Коммунальные платежи (РКЦ ЖЭК) или (АИС ЖКХ-1)Полный расчет всех видов оплат, учет льгот, перераспределение оплат получателям, учет эксплуатационных расходов ЖКХ, жилищные субсидииУправление жилым-нежилым фондом (АИС ЖКХ-2)Реестры инвентаря, оборудования, сроки плановых ремонтов, проведенные работы, основания, понесенные затраты.Кадастровый учет земельных участков (АИС "Земля")Кадастровое описание участка, местоположение, зонирование, размещение зданий на участке, сведения о владельцах. Автоматизация оформления земельных участков-дело по заявке, межевое дело, кадастровое дело, выписки в регистрационную палатуПохозяйственный учет сельских подворий (АИС САО)Автоматизация похозяйственного учета сельских подворий: члены хозяйства, здания-сооружения, земля, хозяйственная деятельность, учет прав, списки, статотчетностьАИС "Муниципальная статистика"Автоматизация ввода данных в объеме отчетных форм муниципальной статистики (П1-П4), баланс и дополнительные формы. Подготовка сводок в администрации.Кадры бюджетных организаций (АИС "Кадры") Структура учреждения, приказы о структуре, кадры в подразделениях, приказы о назначениях, образование, карьера, выполненные работы, поощрения-взыскания, отпуска, командировкиАИС "Делопроизводство"Учет всех документов, автоматизация работ по их выпуску, учет поручений и контроль исполнительской дисциплины, анализ документов и выполняемых работ АИС РОНОРеестр дошкольных и общеобразовательных учреждений и их описание, кадры, имущество, бюджетАИС "Горздрав"Статистика по заболеваемости, реестр медицинских учреждений и их описание, кадры, имущество, бюджетАИС комитета по делам молодежи (АИС "КДМ") Реестр молодежных организаций, предприятий, сведения о деятельности, бюджет, учет планов работ, списки молодежи на спецучете, статистика по молодежиАИС Комитета по гражданской обороне (АИС ГО)Реестры объектов ГО, сведения о кадрах предприятий, реестры ресурсов, которые можно привлекать при ликвидации ЧС, реестры опасных объектовАИС Комитета по природопользованию и экологииУчет загрязнений от предприятий, расчет начислений и учет платежей по экологии, учет природоохранных мероприятий АИС Комитета социальной защиты населения АИС "Соцзащита"Реестр социально-незащищенных категорий, учет социальных выплат, реестры учреждений соцзащиты, их описание, работа, бюджетАренда и сделки с муниципальным имуществом АИС "Аренда"Автоматизация работ по оформлению договоров аренды зарегистрированных объектов муниципального имущества и сделок с ним, учет поступления платежей и расчетов с арендаторамиЛицензирование торговли АИС "Торговля"Учет предприятий торговли и ПБЮЛ, занимающихся торговлей, учет и автоматизация оформления разрешений, лицензий, разовых талонов, сборы, контроль деятельностиАИС Муниципальных производственных предприятий (АИС МУП)Сведения о регистрации и деятельности Муниципальных предприятий в ЖКХ, торговле, ритуальных услугах, гостиничном хозяйстве, транспорте и т.д.

    Приложение В


    Лист нормоконтроля

    Наименование документаФИО разработчикаЗаключение нормоконтроля

    Дата_________________

    Нормоконтроль______________ ______________________

    подпись фамилия, инициалы



    министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессио

    Больше работ по теме:

  • КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

    Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

    Скачать      Реферат

    ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ