Совершенствование механизма финансирования дошкольных учреждений

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование механизма финансирования дошкольных учреждений

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

.1 Теоретические основы финансирования дошкольных учреждений

.2 Методические основы формирования доходов и расходов дошкольных учреждений

.3 Особенности финансирования негосударственного дошкольного учреждения

2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НДОУ «ДЕТСКИЙ САД №197 ОАО «РЖД»

.1 Краткая характеристика дошкольного учреждения

.2 Анализ доходов и расходов учреждения

.3 Анализ механизма финансирования детского сада №197 ОАО «РЖД»

. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

.1 Внедрение казначейской системы исполнения бюджета «РЖД»

.2 Прогноз лимитов финансирования детского сада на 2011 г

.3 Преимущество применения казначейской системы финансирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Дипломная работа представляет собой исследование механизма финансирования дошкольных образовательных учреждений. Проводится анализ финансирования и выявляется возможность перехода детского сада на казначейскую систему «РЖД».

Успех деятельности и вопрос дальнейшего существования хозяйствующих субъектов напрямую зависят от целесообразности производственных затрат, которые необходимо учитывать, анализировать и конкретизировать с целью обеспечения повседневного контроля за эффективностью использования ресурсов. Поэтому ведущая роль в бухгалтерском учете отводится учету затрат на производство и формированию себестоимости продукции (работ, услуг).

Управление издержками экономического субъекта является сложным процессом. Оно означает по своей сущности управление всей деятельностью предприятия, так как охватывает все стороны происходящих производственных процессов. При этом учет затрат представляет собой совокупность сознательных действий, направленных на отражение происходящих на хозяйствующем субъекте в течение определенного временного периода процессов снабжения, производства и реализации продуктов его труда посредством их (процессов) измерения в натуральных и стоимостных показателях, регистрации, группировки и анализа в разрезах, формирующих себестоимость готовой продукции. Такое отражение обеспечивает получение исчерпывающей информации, необходимой для того, чтобы управлять предприятием и оценивать его деятельность путем определения финансовых результатов.

Актуальность темы

Целью данной работы является исследование механизма финансирования дошкольных учреждений и разработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

изучить теоретические и методические основы формирования механизма финансирования организации;

проанализировать существующий механизм финансирования дошкольного учреждения;

подготовить предложения по совершенствованию механизма финансирования дошкольного учреждения

Предметом исследования является механизм финансирования дошкольных учреждений.

Объектом исследования является Детский сад №197 ОАО «РЖД». В ходе написания дипломной работы будет рассмотрена деятельность данного учреждения с его индивидуальными особенностями.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Теоретические основы финансирования дошкольных учреждений

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на основании Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003 г.) и руководствуются Положениями об определенном типе образовательных учреждений, утвержденные соответствующими органами исполнительной власти.

Россия имеет развитую сеть образовательных организаций. Несмотря на бурное развитие в последнее десятилетие негосударственных образовательных организаций, прежде всего в сфере профессионального образования, основу системы образования по-прежнему составляют образовательные учреждения.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

. Дошкольные (детские ясли, детские сады, семейные детсады, школы - детсады, детские сады - интернаты, детские дома);

. Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

. Учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

. Учреждения дополнительного образования взрослых;

. Специальные (коррекционные) - для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

. Учреждения дополнительного образования;

. Учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Последний пункт данного списка позволяет образовательным учреждениям заниматься практически любым видом хозяйственной деятельности, не запрещенным законодательством.

Рассмотрим теперь особенности прав и обязанностей образовательных учреждений в вопросах осуществления их основной деятельности. В компетенцию образовательных учреждений, детально описанную в п. 2 ст. 32 Закона «Об образовании», включается:

материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, что осуществляется в пределах собственных финансовых средств учреждений;

предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;

самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом.

Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности.

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

·охрана жизни и укрепление здоровья детей;

·обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;

·осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка;

·приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

·взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением, своим уставом, договором между учреждением и родителями (законными представителями) (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.1997 № 179).

Дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ; качество реализуемых образовательных программ; соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Отношения между учредителем (учредителями) и дошкольным образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права юридического лица у дошкольного образовательного учреждения в части ведения уставной финансово - хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации.

Дошкольное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет устав, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Дошкольное образовательное учреждение может быть реорганизовано, ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При реорганизации дошкольного образовательного учреждения его устав, лицензия, свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Передача государственного дошкольного образовательного учреждения в ведение органа местного самоуправления допускается только с согласия последнего.

Содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется программой дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно в выборе программы из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, внесении изменений в них, а также разработке собственных (авторских) программ в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

В соответствии со своими уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора с родителями (законными представителями) (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.1997 № 179).

Режим работы дошкольного образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом дошкольного образовательного учреждения, договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем.

Допускается функционирование дошкольного образовательного учреждения (группы) в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми дошкольного образовательного учреждения.

Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на дошкольное образовательное учреждение и организации общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанников (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.1997 № 179).

Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдение санитарно - гигиенических норм, режим и качество питания.

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений проходят периодическое бесплатное медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.

Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом дошкольного образовательного учреждения (п. 39 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.1997 № 179).

Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий.

Наем (прием) на работу заведующего государственным дошкольным образовательным учреждением осуществляется в порядке, определяемом его уставом, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых из расчета на одного воспитанника в зависимости от вида и категории дошкольного образовательного учреждения.

Для малокомплектных сельских дошкольных образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества воспитанников.

Привлечение дошкольным образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.

Дошкольное образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс и осуществляет финансово - хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств.

Финансовые и материальные средства, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением или являющиеся его собственностью, используются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При ликвидации дошкольного образовательного учреждения денежные средства и иное имущество дошкольного образовательного учреждения, за вычетом платежей по покрытию его обязательств, используются в соответствии с законодательством Российской Федерации и его уставом.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:

За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения.

Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.

Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.

Родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.

Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.

Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

В широком смысле финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Структура финансового механизма довольна сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества элементов финансового механизма.

Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление финансового планирования и прогнозирования. Нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

Таким образом, основными звеньями (элементами) финансового механизма является:

финансовое планирование и прогнозирование;

финансовые показатели, нормативы и лимиты;

управление финансами;

финансовые рычаги и стимулы;

финансовый контроль;

В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, механизм функционирования государственных финансов и т.п. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья.

Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно, что вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных звеньев финансового механизма является важным условием его действенности.

Таким образом можно сделать вывод, что финансовый механизм - совокупность форм и методов, инструментов и рычагов формирования и использования фондов финансовых ресурсов с целью обеспечения разнообразных потребностей государства, хозяйствующих субъектов и населения.

Постепенно с развитием новых форм финансовых отношений усложняется финансовый механизм.

В более узком смысле финансовый механизм можно определить как действия финансовых рычагов, выражающихся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.

Существует множество точек зрения на определение структуры финансового механизма.

Литовских А.М. рассматривает структуру финансового механизма, как пять взаимосвязанных элементов:

финансовые методы;

финансовые рычаги;

правовое обеспечение;

нормативное обеспечение;

информационное обеспечение.

Рассмотрим подробнее данные элементы.

Финансовый метод можно определить как способ действия финансовых отношений на хозяйственный процесс, которые действуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальными стимулированием и ответственностью за эффективным использованием денежных фондов. Рыночное содержание в финансовые методы вкладывается не случайно. Действие финансовых методов проявляется в образовании и использовании денежных фондов.

Финансовый рычаг представляет собой прием действия финансового метода. К финансовым рычагам относятся прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого назначения, финансовые санкции, арендная плата, процентные ставки по ссудам, депозитам, облигациям, паевые взносы, вклады в уставный капитал, портфельные инвестиции, дивиденды, дисконт, котировка валютного курса рубля и т.п.

Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, приказы, циркулярные письма и другие правовые документы органов управления.

Нормативное обеспечение функционирования финансового механизма образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и т.п.

Информационное обеспечение функционирования финансового механизма состоит из разного рода и вида экономической, коммерческой, финансовой и прочей информации. К финансовой информации относится осведомление о финансовой устойчивости и платежеспособности своих партнеров и конкурентов, о ценах, курсах, дивидендах, процентах на товарном, фондовом и валютном рынках и т. п.; сообщение о положении дел на биржевом, внебиржевом рынках, о финансовой и коммерческой деятельности любых достойных внимания хозяйствующих субъектах; различные другие сведения.

Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.

Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:

·деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

·финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;

·органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;

·норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;

·органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;

·за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;

·родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;

·расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;

·финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:

·прозрачность финансовых потоков;

·целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;

·нормативный способ планирования и исполнения бюджета;

·обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;

·возможность контроля целевого прохождения и использования средств;

·финансово-хозяйственная самостоятельность ДОУ.

Поскольку доходы образовательного учреждения отнесены к неналоговым доходам бюджета, смета внебюджетных средств должна составляться в кодах классификации расходов бюджетов; в смете приводятся коды, по которым предусматриваются затраты; распределение расходов в смете внебюджетных средств осуществляется без отнесения к конкретным источникам образования средств; учреждение может составлять различные сметы по видам внебюджетной деятельности, но в органы казначейства должна представляться сводная смета; учреждениям необходимо оформление разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в органах казначейства.

Эти положения нашли отражение в Порядке формирования смет доходов и расходов по внебюджетным средствам, разработанном Министерством образования Российской Федерации в 2001 г.

На последнем положении следует остановиться несколько более подробно. Первоначально набор источников формирования специальных средств носил достаточно ограниченный характер. Как уже упоминалось выше, Закон «Об образовании» существенно расширил права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять практически все виды предпринимательской

деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым были созданы условия для формирования и быстрого развития дополнительных источников финансовых поступлений в сферу образования, вследствие чего объем внебюджетных поступлений в систему образования постоянно увеличивался. Внебюджетные средства зачислялись на расчетные счета образовательных учреждений и расходовались ими по своему усмотрению на уставные цели.

Определение конкретного перечня направлений получения и расходования внебюджетных средств облегчает организацию финансово-экономической деятельности, оно порождает и ряд проблем. Наличие перечня конкретных направлений получения внебюджетных средств:

представляет собой ограничение набора видов самостоятельной, приносящей доходы деятельности, которые могут осуществлять образовательные учреждений, что в некотором смысле противоречит законодательству об образовании; получение дохода обусловлено необходимостью формальной тождественности названия источника дохода формулировке, указанной в разрешении на открытие лицевого счета по учету внебюджетных средств, а отнюдь не соответствием содержания этого вида деятельности основной цели образовательного учреждения; появление нового источника дохода, даже соответствующего направлениям деятельности, установленным законодательством, требует внесения соответствующих дополнений не только в разрешение, выданное бюджетополучателю, но и в генеральное разрешение, выданное главному распорядителю бюджетных средств.

Одновременно с этим были определены все направления расходования доходов, получаемых образовательными учреждениями из внебюджетных источников, с привязкой их к конкретным источникам. Для примера можно сослаться на Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в органах Федерального казначейства, выданное Минфином России Министерству образования Российской Федерации в 2001 г. и предусматривавшее получение доходов из двух основных источников:

доходы, получаемые находящимися в ведении Минобразования России учреждениями, от платной образовательной деятельности, оказания платных образовательных услуг, предпринимательской деятельности и др. видов разрешенной деятельности (всего 7 основных видов деятельности);

добровольные отчисления учреждений и организаций на формирование отраслевого фонда финансирования научных исследований и экспериментальных разработок Минобразования России (централизация внутриотраслевых средств).

Эффективность функционирования системы образования зависит от различных факторов. В системе управления факторами можно выделить следующие уровни:

государственный - решения принимаются на государственном уровне, например об изменении государственной политики в области образования;

региональный (республиканский) и муниципальный уровень -решения затрагивают вопросы развития сети образовательных учреждений, востребованных населением или экономикой;

уровень предприятий - решения касаются, например, целевого направления работников предприятия на обучение или профессиональную переподготовку;

уровень образовательных учреждений - на этом уровне принимаются решения о профильности специальностей, качестве подготовки кадров.

Влиянием каждого представленного фактора можно управлять либо на всех уровнях, либо только на некоторых, либо принимать во внимание влияние факторов.

Поскольку система образования является одной из отраслей экономики и соответственно зависит от общего ее состояния, необходимо исследовать влияние внешних экономических факторов.

Экономические факторы изменяются на нескольких уровнях управления. Во-первых, на государственном уровне: основная масса расходов на образование осуществляется из средств государственного бюджета. На государственном уровне управления. Могут приниматься решения об увеличении финансирования образовательных учреждений, что окажет положительное влияние на развитие как системы образования в целом, так и отдельных образовательных учреждений, в частности вузов. На республиканском и муниципальном уровнях управления также могут приниматься решения по дополнительному финансированию. Возможно выделение дотационных средств на финансирование образовательных учреждений.

Кредитная политика может осуществляться на всех уровнях системы управления. На государственном уровне могут быть введены льготные целевые кредиты на получение образования для граждан, государственные именные финансовые обязательства, выдаваемые выпускникам школ. На региональном и муниципальном уровнях управления кредитная политика может осуществляться путем выделения стипендий местным жителям, обучающимся за пределами региона. Предприятие принимает решения по целевому направлению на обучение своих работников или их детей, тем самым осуществляя свою кадровую политику, вкладывая финансовые средства в образование и способствуя развитию системы образования. Вуз также осуществляет свою кредитную политику, предоставляя скидки определенным категориям граждан, привлекая тем самым население.

Уровень инфляции. На современном этапе развития экономики расходы на образование из категории затрат перешли в категорию инвестиций. При высоком уровне инфляции инвестиции в образование являются достаточно надежным и выгодным вложением финансовых средств. Инвестиции в образование выгодны не только для частных инвесторов, но и для крупных предприятий, поскольку полученные знания не подвержены влиянию инфляции. Негативное влияние инфляции на систему образования выражается в росте цен на образовательные услуги, что снижает доступность платного образования.

Платежеспособность населения. В связи с развитием платного образования все большее влияние как на систему образования в целом, так и на вузы в частности оказывает платежеспособный спрос населения. По оценкам социологов, готовность семей платить за образование в последние годы возрастает: с 45% в 1998 г. до 60% в 2001 г. Тем не менее, регулярно платить за получение высшего образования могут далеко не все семьи. На сегодняшний день 16% российских семей могут потратить за обучение ребенка 36 тыс. и более рублей в год; 48% респондентов могут выделить от 12 тыс. до 36 тыс. руб. в год; 29% домохозяйств способны предоставить денежные средства на сумму, меньшую, чем 12 тыс. руб. в год; 6,4% российских семей вообще не в состоянии материально поддерживать своих детей в процессе их обучения. Таким образом, в настоящее время доступ к высшему профессиональному образованию закрыт для 6,4% российских семей.

Учитывая низкую платежеспособность населения государство оказывает населению поддержку в виде материальной помощи, кредитов и льгот.

Темпы экономического роста. С увеличением темпов экономического роста возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах, способных разрабатывать и внедрять новые методы и технологии, что положительно влияет на развитие системы образования. В свою очередь развитие системы образования, приводящее к увеличению числа высококвалифицированных специалистов, способствует экономическому росту.

Механизм финансирования образования: классификация факторов формирования и функционирования.

Несмотря на широкое распространение, термин „механизм финансирования образования" или организационно-финансовый механизм образования остается во - многом недостаточно определенным. Связано это, с нашей точки зрения, с особенностями функционирования системы образования, ее некоммерческим статусом, исторически сложившимися условиями ее ресурсного обеспечения. Эти факторы оказывают серьезное модифицирующее влияние на попытки изменения условий и порядка функционирования образовательных учреждений. Кроме того, несмотря на довольно большое число публикаций по экономическим проблемам образования, до сих пор не сформировалось целостного представления о том, каким должно быть функционирование образовательного учреждения в

рыночных условиях, как оно должно быть организовано с тем, чтобы в наибольшей степени использовать рыночные условия и при этом не нарушать установленные ограничения, которые, в свою очередь, должны быть адекватны условиям.

Согласно классическому определению, механизм (машина) - система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения другого тела. Механизм применяется в тех случаях, когда нельзя получить требуемое движение тел и возникает необходимость в преобразовании движения. По аналогии с этим определением экономический механизм можно представить в виде системы участников (субъектов), осуществляющих использование ресурса (ресурсов) для получения эффекта (результата) от его использования. Применительно к условиям образования механизм его финансового обеспечения можно представить как создание условий и формирование отношений между участниками финансирования, которые обеспечивают осуществление образовательными учреждениями образовательного процесса.

Руководствуясь этим определением, можно рассматривать механизм финансирования образования как организацию (в смысле участников, структуры, правил, процедур и т. п.) обеспечения финансовыми ресурсами образовательного процесса в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Это несколько ограниченное понимание механизма, не включающее в объект изучения негосударственный сектор сферы образования, что обусловлено практической невозможностью бюджетного финансирования этого сектора системы образования.

Существуют и несколько иные определения финансового механизма. Например, Фадейкиной Н.В. он описан как средство воздействия субъекта на объект финансовой системы, внешняя форма проявления практической реализации функций финансов, как совокупность различных форм и методов использования государством финансов в целях обеспечения реализации соответствующей финансовой политики в рамках экономической системы, внешняя оболочка финансов. Но в большинстве случаев финансовый механизм представляется как составная часть хозяйственного механизма, совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов и отношений. Финансовый механизм включает прежде всего цены, налоги, пошлины, льготы, штрафы, санкции, дотации, субсидии, банковский кредитный и депозитный процент, учетную ставку, тарифы, а также различные формы финансирования образовательных учреждений.

Например, в Шопенко В.Д. финансово-организационный механизм понимает как совокупность финансовых инструментов и закрепленных в организационно-правовых формах методов их использования в целях обеспечения инновационных процессов в экономике. В структуре финансово-организационного механизма выделяются следующие блоки: финансовые инструменты, финансовые методы, организационные меры, нормативно-правовое обеспечение, органы управления.

Проблемы формирования и функционирования экономического и финансового механизма образования становились предметом исследования многих авторов. В частности, несмотря на директивный характер функционирования образовательных учреждений в условиях плановой экономики проблемы сметного планирования и повышения его обоснованности рассматривались в работах Бердашкевич А.П., Столяренко Ф.Р., Чупрунова Д.

В настоящее время в сфере образования в качестве финансовых механизмов выступают отдельные формы организации финансирования. К ним, в частности, относятся: бюджетное и внебюджетное финансирование;

государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), как основной базовый элемент механизма финансирования высшего образования;

образовательный кредит, представляемый как механизм, который в наибольшей степени позволяет преодолевать неравенство в доступе в той мере, в которой это неравенство является финансовым; государственные образовательные субсидии; эмиссия федеральных образовательных долгосрочных облигаций, обеспечивающих привлечение средств инвесторов с фондового рынка капиталов на приемлемых условиях, а также на эмиссию федеральных образовательных долгосрочных сертификатов, обеспечивающих реинвестирование этих средств путем предоставления займов студентам также на приемлемых условиях, и др.

Несмотря на различия в понимании содержания финансового механизма, практически все авторы сходятся в том, что финансовый механизм представляет собой систему, обеспечивающую доставку финансовых ресурсов в образовательное учреждение для выполнения им своих функций. Наличие множества отдельных финансовых механизмов, в основе которых лежат различные финансовые инструменты, лишний раз доказывает, что речь в большинстве случаев идет о построении единой системы финансирования, содержащей, как уже указывалось выше, различные финансовые инструменты, методы, структуры и т. д. Это обусловлено наличием множества возможностей доставки средств, а также необходимостью организации такой доставки с учетом не только особенностей системы образования, но и особенностей каждого источника средств и специфических условий его использования. Рассматривая различные формы финансирования, авторы выделяют из этой системы отдельные подсистемы по признаку основной формы выделения финансовых ресурсов и анализируют действие этих подсистем в качестве объектов исследования.

Обобщая подходы, применяемые при анализе различных финансовых механизмов, можно выделить следующие составные элементы этих

механизмов: субъекты отношений финансирования - кто участвует в осуществлении таких отношений; формы перемещения финансовых ресурсов; порядок взаимодействий субъектов (организация отношений финансирования); ресурсы, необходимые для осуществления финансирования, включая и нормативно-правовое обеспечение.

Механизм финансирования образования может быть охарактеризован следующими основными чертами:

участники финансирования образования определены действующим законодательством: бюджетным законодательством в части бюджетного финансирования, гражданским законодательством и законодательством об образовании - в части внебюджетного финансирования;

движение бюджетных и внебюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

финансирование осуществляется в соответствии со сметой расходов, утверждаемой в разрезе статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и с разбивкой по кварталам;

смета расходов бюджетных средств утверждается главным распорядителем бюджетных средств; смета расходов внебюджетных средств утверждается образовательным учреждением самостоятельно;

сводная смета бюджетного финансирования образовательных учреждений тождественна бюджетной росписи финансирования образования из бюджета соответствующего уровня; бюджетная роспись разрабатывается органом, исполняющим бюджет (Минфином России - на федеральном уровне);

изменение сметы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств по представлению образовательного учреждения и

требует соответствующего изменения бюджетной росписи.

Механизм финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения должен учитывать как бюджетное финансирование, так и внебюджетные средства.

Для функционирования образовательного учреждения задолженность по финансированию из бюджета должна быть скомпенсирована прибылью, полученной от внебюджетной деятельности.

Чем меньше долг по финансированию из-за недофинансирования из бюджета, т. е. разница между обоснованными затратами и выделяемыми на их компенсацию бюджетными средствами, тем меньшая прибыль требуется для погашения этого долга, что, в свою очередь, приводит к снижению нагрузки на внебюджетную деятельность.

При нулевом долге внебюджетная деятельность также может осуществляться на некоммерческой основе, т.е. без прибыли. Чем меньше признаваемые „бюджетные" затраты, тем меньше долг по финансированию, но тем меньше и признаваемые затраты по внебюджетной деятельности - принцип единства определения обоснованности затрат.

Несмотря на простоту представленного механизма объединения финансовых ресурсов в образовательном учреждении, его реализация наталкивается на законодательно установленные запреты на объединение бюджетных и внебюджетных средств, на налоговое законодательство, вынуждающее платить налог на прибыль, полученную от внебюджетной деятельности и, главное, на нерешенность вопроса о принципиальной возможности, а точнее - невозможности формировать прибыль в качестве хозяйственного результата деятельности некоммерческой организации. И дело тут не в отсутствии такой цели при создании некоммерческой организации. Формально прибыль может быть получена. Дело в том, что сам характер внебюджетной деятельности образовательного учреждения и условия ее осуществления не предполагают формирования прибыли на стадии планирования. Условиями договоров, заключаемых на осуществление различной деятельности образовательным учреждением1, наличие прибыли не предусматривается.

Таким образом, остаются неясными перспективы и сами возможности развития такого механизма, в условиях которого некоммерческая организация (учреждение), с одной стороны, все более приближается к коммерческой, поскольку вынуждается к получению прибыли и к покрытию из прибыли после уплаты налога дефицита бюджетного финансирования, а с другой - последовательно ограничивается в возможностях развития приносящей доходы деятельности. Следовательно, финансовый механизм объединения бюджетных и внебюджетных средств должен быть изменен для решения указанных проблем. Если учесть, что все расчеты по внебюджетным средствам осуществляются со специального лицевого счета в органах казначейства, обозначенного как „счет неналоговых доходов бюджета" (это несколько вольная формулировка, но, по существу, правильная), то бюджет, таким образом, со своих неналоговых доходов платит самому себе налог на прибыль, а из оставшихся средств финансирует свою образовательную деятельность. Из этого можно сделать вывод о том, что образование как бюджетная отрасль переведена фактически в режим частичного самофинансирования.

Возможен такой вариант деятельности образовательных учреждений, при котором цена (финансирование) на образовательную услугу меньше

. Речь идет об основных источниках внебюджетных средств: сдаче имущества в аренду, осуществление работ и услуг по договорам с заказчиками (главным образом - государственными).

Если рассматривать взаимосвязь между затратами на производство образовательной услуги и их компенсацией из бюджета в форме финансирования несколько более подробно, нетрудно видеть, что изначально финансирование образования строилось таким образом, чтобы обеспечить финансовыми ресурсами нормальное функционирование образовательных учреждений. Объем финансирования при этом рассчитывался в зависимости от „производственных показателей учреждения", определявшихся, главным образом, двумя группами параметров:

численностью и структурой контингентов учащихся;

материально-технической базой образовательного учреждения. Если рассматривать определение объема финансирования, как исключительно формализованный процесс, легко показать, что оно может быть сведено к зависимости от одного единственного показателя - контингента учащихся. Осознавая возможность построения такой зависимости, большинство исследователей допускают возможность ее инвертирования, которое сводится к определению расходов на обучение одного учащегося, т. е. удельного подушевого норматива финансирования, подробнее о котором речь пойдет ниже. Распределение средств между образовательными учреждениями должно осуществляться по данному нормативу пропорционально контингенту учащихся. По нашему мнению, это не совсем верно. Зависимость затрат от контингента может применяться с учетом ряда допусков, поскольку для получения осмысленных величин потребности в средствах расчет должен вестись от некоторой численности учащихся. Если выбрать для расчета единичный контингент, то полученные величины потребности будут слишком малы для возможного практического применения. Разумеется, эти показатели можно перевести в денежную форму, но экономического смысла здесь будет мало. Можно добавить, что учащиеся учатся не в одиночку, а классами, в тех школах, что уже построены и функционируют. Расчеты такого рода требуют наличия развитой нормативной базы, причем современной, а действующие в настоящее время нормы не обновлялись достаточно давно. Кроме того, для расчета потребности следует учитывать динамику цен на товары и услуги, что в нормативе сделать довольно сложно. Более детально проблемы нормативного финансированию рассматриваются ниже.

Следует учесть также, что предлагаемые для расчета потребности в финансировании алгоритмы носят достаточно абстрактный характер, поскольку вынужденно не учитывают ряд обстоятельств:

по факту материальная база образовательных учреждений носит сложившийся характер и не может подгоняться под нормативы, поэтому в качестве одного из вариантов предлагается не учитывать в нормативе затрат на содержание материальных объектов;

число классов кратно 25 учащимся, что может привести как к экономии средств, так и увеличению расходов (30 учащихся - 1 класс, но может быть и 2 класса; 10 учащихся - 1 класс); граница создания еще одного класса или учебной группы не определена и зависит от конкретных условий;

нормы обслуживания могут зависеть от фактической материальной базы и места ее расположения;

расчет оплаты труда, как правило, идет либо по средней ставке, либо по реальному штатному расписанию, что может дать и дает на практике существенно различающиеся результаты.

С учетом этих обстоятельств расчет, приведенный к одному показателю контингента, может использоваться ограниченно для решения, например, частных задач определения расчетной потребности в средствах. Следовательно, существующая исторически сложившаяся практика

определения потребности образовательного учреждения в финансировании, дифференцированная в разрезе структуры расходов, точнее отражает объем необходимых для осуществления образовательной деятельности расходов. Расплатой за эту точность является одновременное установление жесткой структуры расходов в смете и соответствующий контроль за ее исполнением. В настоящее время разрабатываются и предлагаются к реализации следующие варианты замены действующего механизма распределения бюджетных средств.

Нормативное финансирование - распределение ассигнований пропорционально численности учащихся, что в конечном итоге вырождается в то же самое составление индивидуальных смет бюджетных расходов образовательного учреждения с введением элементов нормирования отдельных видов (статей) расходов. Эффективность нормативного финансирования по сравнению со сметным представляется, как минимум, недоказанной. К тому же методологии определения, эффективности для сравнения между собой различных вариантов построения механизма финансирования образования пока не разработано.

Недостаток средств выдвигает проблему, связанную с направлениями расходования ограниченных ресурсов. В самом деле, если средств недостаточно, то можно совершенно обоснованно ставить и решать проблему сокращения масштабов деятельности системы образования. Иными словами, масштабы подготовки кадров должны быть приведены в соответствие уровню финансирования. И если мы согласны с тем, что потребность в несколько раз выше, чем выделяемые средства, то необходимо решать задачу на приведение их в соответствие. Иными словами, нужно сократить потребности системы образования до уровня реального финансирования. Эта задача требует создания формализованного алгоритма расчета потребности, что не является неразрешимой проблемой. И снова мы возвращаемся к отложенной проблеме определения потребности в финансировании образования и поиска финансовых ресурсов.

Общим направлением изменения механизма финансирования образования в настоящее время является повышение самостоятельности образовательных учреждений в распоряжении финансовыми ресурсами и повышение эффективности использования этих ресурсов. Эти направления являются взаимосвязанными, поскольку повышение эффективности использования средств представляется возможным в первую очередь на путях децентрализации управления ими, т. е. расширения возможностей непосредственно учебных заведений в их использовании для своих нужд. В то же время повышение эффективности предполагает инициирование процессов саморегулирования в системе образования, что невозможно без расширения самостоятельности образовательных учреждений.

Заметно снизится нагрузка на главных распорядителей бюджетных, поскольку не нужно будет проверять и утверждать сметы подведомственных учреждений, разрабатывать соответствующие разделы бюджетной росписи, следить за соответствием расходов сметным назначениям, вносить изменения в сметы бюджетополучателей. Такой порядок пока действует для внебюджетных средств. Сам процесс финансирования будет ограничен разработкой уведомлений о бюджетном финансировании, причем «одной строкой», и лимитов бюджетного финансирования. Процесс разработки проекта бюджета может практически не измениться.

Нагрузка на казначейскую систему практически не изменится, поскольку она как имеет дело непосредственно с бюджетополучателями по каждому факту получения и расходования бюджетных и внебюджетных средств, так и будет иметь.

Нагрузка на бюджетополучателей снизится, хотя и не очень резко, за счет исключения отношений с главным распорядителем бюджетных средств по поводу составления, утверждения и изменения смет, вырастет ответственность самих бюджетополучателей за использование финансовых ресурсов и за финансовое планирование, что считается хорошим последствием. Нужно только отметить, что требования к качеству финансового планирования существенно повысятся.

В качестве общего итога такого шага можно ожидать снижения нагрузки на большинство участников процесса исполнения бюджета.

В результате приведенных выше изменений механизма финансирования фундаментальный документ, представляющий собой в конечном итоге распределение всех расходов соответствующего бюджета вплоть до каждого отдельного бюджетополучателя в разрезе экономических статей бюджетной классификации, может лишиться одной из своих составляющих - экономического разреза расходов, который, следует отметить, в самом законе о бюджете не присутствует, а является результатом работы исполнительной власти.

Если из росписи убрать экономический разрез, то существенно усложнится контроль за расходованием бюджетных средств. Придется усилить содержательную составляющую контроля, а именно - определяться с тем, можно ли и нужно ли относить расходы к необходимым для осуществления той или иной функции государства, причем в каждом конкретном случае. Потребуется раз работать нормы и нормативы обеспечения образовательного процесса на всех уровнях образования для оценки целесообразности расходования конкретных сумм.

Основная нагрузка финансового планирования будет возложена на бюджетополучателя. Именно он вынужден будет определять и обосновывать свои расходы при составлении сметы и при представлении итогов ее исполнения. А это, в свою очередь, потребует соответствующего кадрового, технического и организационного обеспечения, т. е. совершенствования управления.

Говорить о нормальном расходовании средств можно только в случае, если имеется четкое представление о том, какое именно функционирование образовательного учреждения это финансирование обеспечивает или должно обеспечивать.

В настоящее время эта проблема перевернута с ног на голову, поскольку признаком нормального функционирования признается расходование средств по смете. В действительности же вопрос нужно ставить иначе: если первичная оценка указывает на нормальное функционирование учреждения, то расходование средств для его функционирования должно считаться нормальным. Оценка же эффективности функционирования будет определяться экономным расходованием средств, т. е., говоря упрощенно, приобретением необходимого для образовательного процесса ресурса за возможно меньшие деньги.

Таким образом, обоснованная (рациональная, эффективная и т. п.) потребность образовательного учреждения в бюджетных средствах, в принципе, может быть определена. Это очень важное положение, на котором следует остановиться несколько более подробно.

Обычно, рассматривая проблему финансирования образования, обращают внимание на недостаточную величину выделяемых бюджетных средств и изыскивают источники их дополнения. При разработке проекта бюджета на очередной финансовый год регулярно встает вопрос о том, нужно ли считать потребность, если денег вес равно не дадут. В результате бюджет формируется или от достигнутого уровня или по остаточному принципу, а задача планирования сводится к выбору варианта распределения получаемых средств между бюджетополучателями.

Таким образом, проблемы финансового механизма в образовании касаются широкого круга проблем, требующих не просто решения, но разработки определенного подхода, методологии решения. Основными направлениями исследований в этой области являются проблемы определения потребности в финансовых ресурсах, формирования структуры финансового механизма, определения условий его реализации и оценки эффективности его функционирования.

Из всего вышесказанного следует, что механизм финансирования образования, включает в себя процесс создания достаточных для эффективного функционирования всех образовательных учреждений финансовых условий и формирование отношений между участниками финансирования, а также и с пользователями ресурсов в связи с освоением новых методов обучения.

1.2 Методические основы формирования доходов и расходов дошкольных учреждений

доход расход бюджет казначейский

В дошкольных образовательных учреждениях независимо от организационно-правовой формы используется сметная система финансирования. Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Смета действует в течение финансового года - с 1 января по 31 декабря.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности. С принятием Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт (есть соответствующие нормативные акты), смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

Сметы подразделяются:

На индивидуальные, содержащие расходы и доходы только одного учреждения и позволяющие учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Они составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела: 1. общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов; 2. оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.); 3. Расчеты по отдельным статьям сметы;

Сводные, в которых объединяются индивидуальные сметы; обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере.

Сводные делятся на:

. Индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных;

. Сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных. Сводные сметы представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет; сметы централизованных мероприятий, которые составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий (например, учебный семинар для врачей). Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа.

При составлении сметы помимо контрольных цифр бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь сводные сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда. Бюджетный кодекс РФ ввел новую форму сметы (ст. 221 БК РФ) - теперь в ней может быть не только расходная часть, но и доходная.

Под сметным бюджетным финансированием понимается порядок выделения средств из бюджетных и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям в соответствии с их сметой. В свою очередь, под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти или местного самоуправления для осуществления функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы.

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т.е. учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы: обороне, органах государственного управления, социально-культурном блоке и т.п.

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов, а имеют лишь соответствующие расходы, которые финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов органов государственной власти или местного самоуправления. Но бывают ситуации, когда бюджетное учреждение имеет значительные доходы.

Сметное бюджетное финансирование распространяется на широкий круг объектов:

Государственные или муниципальные учреждения в области образования - школы, училища, техникумы, вузы. Закон РФ "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.199 утверждает порядок финансирования образовательных учреждений - в расчете на каждого обучающегося. Образовательное учреждение помимо получения бюджетных средств, может получать доход за счет предоставления платных услуг, а также за счет получения добровольных пожертвований от физических и юридических лиц. Для образовательных учреждений дополнительные финансовые средства называются внебюджетными средствами. Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются в расчете на одного ученика по каждому типу и виду этого учреждения при утверждении федерального бюджета и бюджетов разных уровней.

В основу расчета норматива финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:

норматив финансирования ДОУ является составным, и содержит следующие части: норматив финансирования образовательных услуг, реализуемых ДОУ (НФД1), и норматив финансирования услуг по содержанию детей в ДОУ (НФД2);

формирование величин НФД производится путем установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);

включение в расчетные величины НФД прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость обучения и стоимость содержания одного воспитанника в рамках реализации образовательных программ, являющихся минимально необходимыми;

расходы, обеспечивающие жизнедеятельность ДОУ, относящиеся и к образованию, и к содержанию воспитанников в ДОУ, включаются в соответствующие нормативы пропорционально установленному соотношению (ФОТ педагогических работников и ФОТ хозяйственного персонала).

В норматив бюджетного финансирования не включаются:

долгосрочные расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.

Расходы, не включенные в НФП, финансируются дополнительно.

Структура нормативов финансирования ДОУ

Структура НФД: НФД1 + НФД2

НФД(1, 2) = норматив ФОТ x (1 + Р),

ФМО

где Р = -----.

ФОТ

Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:

оплату труда по тарифным ставкам в соответствии со средневзвешенными квалификационными разрядами работников образовательных учреждений по муниципальному образованию, исходя из нормативной численности персонала;

надбавки за вредные условия труда и режим работы;

оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск (10% тарифного ФОТ);

надтарифную часть заработной платы, выполняющей стимулирующую функцию (25% ФОТ);

начисления во внебюджетные фонды - 26,2%;

компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции.

Норматив фонда материального обеспечения ФМО формируется исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:

медикаменты и перевязочные материалы;

мягкий инвентарь и обмундирование;

оплату ГСМ;

прочие расходные материалы и предметы снабжения;

транспортные расходы;

оплату услуг связи;

оплату содержания помещений;

прочие текущие расходы на закупку материалов и оплату услуг;

коммунальные услуги.

Норматив финансирования реализации

образовательных услуг (НФД1)

Норматив финансирования реализации образовательных программ ДОУ включает затраты на:

стоимость стандартной педагогической услуги (годовой ФОТ педагогического персонала, ФОТ административно-управленческого и ФОТ вспомогательного персонала, согласно установленному соотношению, надтарифный фонд, начисления по единому социальному налогу);

компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции;

транспортные расходы на командировки и служебные разъезды педагогических работников и административного персонала;

расходы на обеспечение образовательного процесса (методическое обеспечение образовательного процесса, игрушки, пособия, культмассовую работу, подписку);

хозяйственные расходы (частично);

услуги связи (частично);

услуги по содержанию зданий, территорий (частично);

прочие услуги (мед. осмотры, сан. подготовка, услуги банка, инкассации), частично.

Расчет стоимости педагогической услуги в ДОУ, реализующих различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.

Норматив финансирования стоимости педагогической услуги ДОУ определяется исходя из базовых показателей:

числа детей в группе (для детей от 1 года до 3 лет ясельные группы - 15 человек, от 3 лет до семи лет садиковые группы - 20 человек);

количества часов образовательной программы (по часам пребывания детей в группе в день - 12 часов);

уровня ставки по тарифной сетке в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по муниципальному образованию;

коэффициента удорожания педагогической услуги.

Коэффициент удорожания педагогической услуги учитывает:

разную стоимость услуги в зависимости от режима обучения;

обучение программам дополнительного образования;

повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся специализированным программам (группы коррекции, логопедические группы).

(ФОТ пед. + ФОТ адм.п. + ФОТ всп.п.) x n x д

Норматив ФОТ образ = ---------------------------------------------- x

Кол-во группК1 x К2 x К3 x К4,

где:

ФОТ - тарифный фонд оплаты труда педагогического, административного и вспомогательного персонала (с доплатой за вредные условия труда);- коэффициент отчислений в надтарифный фонд;

д - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

К1, К2, К3, К4 - коэффициенты удорожания педагогической услуги.

К1 - коэффициент удорожания услуги за работу с детьми, имеющими отклонения в развитии.

ФОТ (за работу в логопедических группах)

К1 = ------------------------------------------,

Норматив ФОТ образ. x р

р - количество детей в ДОУ, оказывающих логопедические услуги.

К2 - коэффициент удорожания, в связи с оказанием дополнительных образовательных услуг.

ФОТ (дополнительные образовательные услуги)

К2 = ---------------------------------------------,

Норматив ФОТ образ x р x К1

р - количество детей в ДОУ, оказывающих дополнительные образовательные услуги.

К3 - удорожание педагогических услуг, связанное со статусом образовательного учреждения.

ФОТ (аккредитационный фонд)

К3 = -----------------------------,

ФОТобр x р x К1 x К2

р - количество обучающихся в ДОУ, имеющих категории (1, 2, центр развития ребенка).

В связи с повышением квалификационной категории, стажа работы возможно введение дополнительного коэффициента, повышающего фонд оплаты труда в ДОУ.

Расходы на материальное обеспечение образовательного процесса (ФМО) рассчитываются на одного воспитанника исходя из экономических нормативов в соответствии со сложившимися расходами, в процентном отношении к общему нормативу ФОТ.

Норматив финансирования услуг

по содержанию детей в ДОУ (НФД2)

Норматив финансирования ДОУ (НФД2) на содержание детей в детских образовательных учреждениях включает затраты на:

оплату труда хозяйственного персонала;

ФОТ административно-управленческого и вспомогательного персонала согласно установленным соотношениям ФОТ;

надтарифный фонд оплаты труда;

хозяйственные расходы (частично);

оплату услуг связи (частично);

оплату услуг по содержанию имущества (частично);

прочие расходы (услуги банка, инкассации), частично;

стоимость используемых материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в ДОУ;

коммунальные услуги.

(ФОТ хоз.п. + ФОТ всп.п.) x д

ФОТ сод. = -------------------------------

Кол-во групп

Норматив фонда материального обеспечения рассчитывается на одного воспитанника исходя из экономических нормативов соответственно сложившимся расходам, в отношении к общему размеру норматива ФОТ.

1.3 Особенности механизма финансирования негосударственного дошкольного учреждения

В негосударственных образовательных учреждениях нормативы финансирования не должны быть ниже, чем в государственных и муниципальных. Все образовательные учреждения наделены правом привлечения в законодательно установленном порядке дополнительных финансовых ресурсов, в том числе и валютных. За счет предоставления платных дополнительных образовательных и других услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных и зарубежных. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования. Предоставляются платные услуги взамен деятельности, финансируемой из бюджета. Также как и образовательные учреждения, организации культуры и здравоохранения вправе привлекать внебюджетные средства. Все средства, полученные учреждениями из бюджета и различных источников, образуют единый фонд финансовых средств. Из единого фонда финансовых средств в плановом размере формируются источники для возмещения материальных и приравненных к ним затрат. Из средств по установленному нормативу образуется фонд производственного и социального развития, за счет которого производятся расходы.

В течение года сеть учреждений и штаты могут изменяться. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств в Российской Федерации с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется нормирование расходов. Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу. Нормы расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).

Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов разделяются:

по юридическим свойствам - на обязательные и необязательные: обязательные нормы при применении не подлежат изменениям (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты и пр.); необязательные (расчетные) нормы при применении можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирования (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление и пр.); расчетные нормы определяются самим учреждением по согласованию с финансовыми нормами, при их установлении учитываются конкретные условия (например, определение объема затрат на отопление в школах или больницах), в которых находится данное учреждение;

по содержанию - на материальные и денежные. Материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов; денежные нормы отражают стоимость материальных (натуральных) норм расходов;

по степени охвата затрат - на индивидуальные и комбинированные: индивидуальные нормы расходов предусматривают расходы только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет;

комбинированные (укрупненные) нормы представляют собой совокупность индивидуальных норм по определенному показателю и используются при составлении бюджетов разных уровней и представляют собой общий объем затрат на плановый показатель.

Большую часть ассигнований на содержание бюджетных учреждений составляют затраты по статье N 1 сметы "Заработная плата". Поэтому при составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы. Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.

При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание больных, капитальный ремонт и т.д.).

Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса. Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, решениями местных органов власти, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов.

Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения. В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов учреждений.

Механизм бюджетного финансирования

Механизм бюджетного финансирования (англ. budgetary mechanism) - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:

Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.

Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.

Родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.

Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.

Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.

Итак, механизм финансирования предусматривает:

деятельность дошкольного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

финансирование детского сада осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории учреждения;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;

норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;

органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы детского сада;

за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;

родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в детском саду), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;

расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;

финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:

прозрачность финансовых потоков;

целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;

нормативный способ планирования и исполнения бюджета;

обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;

возможность контроля целевого прохождения и использования средств;

Минусы муниципального детского сада:

- слишком большая наполненность групп. 25-30 человек для государственного детского сада - не редкость. В результате учить, допустим, чтению или письму все равно приходится дома, воспитательница не успевает объяснить непонятные моменты такому количеству подопечных.

низкое качество ухода и присмотра, единообразие в занятиях. Об индивидуальном подходе к каждому ребенку вопрос не ставится. Отчасти это также вызвано проблемой «перенаселенности».

недостаточное количество финансирования, в следствии чего отсутствие каких-либо деликатесов в питании. Если ребенок отказывается есть какие-либо блюда, ему придется оставаться голодным до следующей трапезы.

Механизм финансирования коммерческого детского сада

Главное для любого родителя, который отдает свое чадо в детский сад, - чтобы ребенок был под присмотром. Няня тоже вариант, но ведь малышу в его 2-3 года самое время общаться со сверстниками, развиваться, поэтому многие мамы и папы, не дождавшись положенного места в муниципальном детском саду, ведут детишек в частный. К слову, в Красноярске только одно подобное учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность. Остальные работают неофициально и полуподпольно. С официальной организацией возникает слишком много проблем - взять хотя бы соответствие всем санитарным нормам. Как правило, для частного детского сада снимается квартира от трех комнат и больше. Одна комната отводится под игровую, другая под столовую, третья под спальную, еду для малышей готовят на обычной кухне. Обязательные пункты в распорядке дня - прогулка и сончас. В группе обычно десять-пятнадцать ребятишек. К слову, многие частные детские сады открыли сами родители, которые не смогли пристроить ребенка через систему дошкольного образования.

То, что практически все частные дошкольные учреждения работают с нарушениями, городские власти понимают. Но для них это хоть как-то снижает социальную напряженность, поэтому смотрят на эти недочеты если, не закрыв глаза, то с прищуром. Хотя минувшим летом в городе один частный детский сад закрыли из-за нарушения противопожарных норм: в коттедже не было второго эвакуационного выхода, системы оповещения о пожаре, системы дымоудаления из подвальных помещений. Не была предусмотрена система автоматической пожарной сигнализации, первичные средства пожаротушения, нарушались правила эксплуатации электроустановок. Только вот есть ли все эти меры безопасности в сотнях других детских садов? Родители, как правило, таким вопросом не задаются, ведь главное, чтобы ребенок был под присмотром.

Впрочем, чаще всего легальные детские сады отличаются от нелегальных лишь наличием разрешительных документов. В Интернете есть несколько сайтов красноярских неофициальных частных детских садов - судя по фотографиям, резюме воспитателей и поваров, многим муниципальным д/с такая красота и не снилась.

Минусы коммерческого детского сада.

Основной минус семейных детских садов - высокие цены. Часто такой детский сад не могут позволить себе родители с низким и средним доходом.

Семейные детские сады, к сожалению, не всегда соблюдают все санитарно-гигиенические нормы, необходимые для детских учреждений. Ведь контроля со стороны государства за этим у них практически нет.

Сложен вопрос с питанием. Не всегда человек, который готовит еду в подобном саду, имеет элементарную медицинскую книжку.

К хорошему, как известно, быстро привыкаешь, поэтому если после подобного детского сада вам придется отдать ребенка в обычный, привыкнуть ему будет непросто.

Механизм финансирования детских садов ОАО «РЖД»

Принципиальным в проблеме организации финансово-экономических взаимоотношений в ОАО «РЖД» выступает рыночный механизм финансирования в условиях единого юридического лица - имеется в виду обеспечение на основе финансовых потребностей взаимодействующих хозяйствующих структур в процессе реализации внутрикорпоративных финансово-экономических отношений.

Источники образования и поступления финансовых ресурсов, направления их использования в полном составе отражаются на уровне единого юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») с подразделением по видам деятельности: текущая (операционная); финансовая; инвестиционная.

По структурным подразделениям состав финансовых источников и направлений их использования имеет объективные ограничения исходя из их статуса. Поэтому все показатели, которые правомерны для ОАО «РЖД», не могут быть полностью пролонгированы по всем структурным подразделениям. По ряду показателей предполагается использование действий от имени ОАО «РЖД», т. е. по доверенности.

Таблица №1 - Сравнение финансовых механизмов

ПоказателиБюджетный детский садКоммерческий детский садДетский сад ОАО «РЖД»1.Источник финансированияМестный бюджетЗа счет собственных средствОАО «РЖД»2.НедостаткиНедостаток числа квалифицированных преподавателейВысокая стоимость оплаты за содержание детейВозможность не целевого использования финансирования

2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НДОУ «ДЕТСКИЙ САД №197 ОАО «РЖД»

2.1 Краткая характеристика дошкольного учреждения

Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 197 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Учреждение) создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» (протокол от 26 января 2004 г. № 1).

Учредителем Учреждения является открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Юридический адрес учредителя: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2.

Полное наименование Учреждения - Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 197 открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Сокращенное наименование Учреждения - НДОУ «Детский сад № 197 ОАО «РЖД».

Статус Учреждения:

тип - дошкольное образовательное учреждение;

вид - детский сад.

Учреждение руководствуется в своей деятельности Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными документами учредителя, локальными актами Учреждения, настоящим уставом, а также договорами, заключенными между учредителем и Учреждением, между Учреждением и родителями (законными представителями) воспитанников.

Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно

осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, обособленное имущество, переданное ему в оперативное управление, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием и другие необходимые для его деятельности реквизиты.

Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникает у Учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений).

Место нахождения Учреждения:

юридический адрес: 660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленинградская, д. 38;

фактический адрес: 660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленинградская, д. 38.

Целями деятельности Учреждения являются всестороннее развитие личности ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, физического и психического развития, а также подготовка детей к переходу на следующую ступень образования.

Задачами Учреждения являются:

. Охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

. Обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей в объеме реализуемой программы дошкольного образования;

. Воспитание детей с учетом возрастных категорий в духе гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

. Осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

. Взаимодействие с родителями (законными представителями) воспитанников для обеспечения полноценного развития и воспитания детей;

. Оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) воспитанников по вопросам развития и воспитания детей;

. Реализация основной и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании, а также в логопедическом пункте;

. Иные задачи, предусмотренные для дошкольного образовательного учреждения.

Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

. Осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с установленными нормами и требованиями;

. Осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, несет ответственность за уровень их квалификации;

. Осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом, лицензией на право осуществления образовательной деятельности;

. Разрабатывает, утверждает и реализует образовательные программы;

. Обеспечивает планирование и построение образовательного процесса;

. Использует и совершенствует методики образовательного процесса и образовательные технологии;

. Определяет структуру управления Учреждением, штатное расписание и распределяет должностные обязанности;

. Устанавливает заработную плату работникам Учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, определяет порядок и размеры премирования в пределах средств, выделенных на оплату труда;

. Разрабатывает и принимает устав, правила внутреннего трудового распорядка Учреждения, иные локальные акты;

. Формирует контингент воспитанников в пределах указанной в лицензии квоты и в соответствии с плановым заданием, утвержденным учредителем;

. Создает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания воспитанников и контролирует их соблюдение;

. Привлекает для осуществления уставной деятельности дополнительные источники финансовых и материальных средств;

. Представляет учредителю и трудовому коллективу ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

. Осуществляет иную деятельность, предусмотренную настоящим уставом, по согласованию с учредителем.

В соответствии с задачами Учреждение имеет право:

. Осуществлять образовательную деятельность;

. Самостоятельно выбирать общеобразовательные программы дошкольного образования (в том числе коррекционные, комплексные и

парциальные программы различной направленности) из комплекса

программ, рекомендованных государственными органами управления образованием;

. Разрабатывать и утверждать в установленном порядке образовательные программы;

. Применять современные методики развития воспитанников в пределах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании»;

. Реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, целями и задачами, определенными уставом Учреждения, с учетом потребности семьи и на основе договора, заключенного между Учреждением и родителями (законными представителями) воспитанников.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

. Невыполнение своих функций;

. Реализацию не в полном объеме основной общеобразовательной программы;

. Несоответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным и психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям воспитанников;

. Жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса;

. Нарушение прав и свобод воспитанников и работников Учреждения;

. Несоблюдение безопасных условий и требований охраны труда;

. Иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Руководство Учреждением осуществляет учредитель.

Отношения между учредителем и Учреждением регулируются договором, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

Учредитель:

1. Утверждает устав Учреждения и вносит в него изменения;

. Принимает решение о назначении на должность и освобождении от должности заведующего Учреждением, заключает и расторгает с ним трудовой договор в установленном законодательством Российской Федерации порядке на срок до 5 лет;

. Передает в оперативное управление Учреждению здания (помещения), сооружения, оборудование и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности Учреждения, а также землю в пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и внутренними документами учредителя;

. Осуществляет финансирование деятельности Учреждения в соответствии со своими внутренними документами на основе заключаемых договоров;

. Ежемесячно выделяет денежные средства Учреждению согласно утвержденному бюджету доходов и расходов;

. Осуществляет контроль за использованием Учреждением переданного ему имущества и выделяемых средств, а также за соблюдением других обязательств, предусмотренных настоящим уставом и договором между учредителем и Учреждением;

. Принимает решение о реорганизации и ликвидации Учреждения.

Оперативное управление Учреждением осуществляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем.

Заведующий Учреждением:

. Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в организациях, органах государственной власти, в судах;

. Распоряжается имуществом Учреждения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, внутренними документами учредителя, настоящим уставом, заключает договоры, в том числе трудовые, соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета в банках;

. Издает приказы, распоряжения и другие локальные акты, обязательные для исполнения работниками Учреждения;

. Утверждает меню и осуществляет контроль за организацией питания воспитанников;

. Утверждает штатное расписание Учреждения;

. Принимает на работу и увольняет с работы работников Учреждения, заключает и расторгает с ними трудовые договоры, распределяет должностные обязанности, поощряет и налагает взыскания, а также выполняет иные права и обязанности работодателя в отношениях с работниками Учреждения;

. Устанавливает размеры должностных окладов (тарифных ставок), виды и размеры надбавок и доплат и других выплат стимулирующего характера для работников Учреждения в пределах фонда оплаты труда;

. Создает условия для реализации образовательных программ;

. Утверждает образовательную программу Учреждения;

. Осуществляет контроль за качеством образовательного процесса;

. Создает необходимые условия для повышения квалификации работников Учреждения;

. Утверждает представление в аттестационную комиссию на педагогических работников Учреждения;

. Осуществляет прием детей и комплектование групп детьми в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, индивидуальными особенностями;

. Обеспечивает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания воспитанников;

. Осуществляет взаимодействие с семьями воспитанников, общественными организациями, другими образовательными учреждениями по вопросам дошкольного образования;

. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения и обеспечивает их соблюдение, а также соблюдение санитарно-гигиенических норм, правил охраны труда, пожарной безопасности и техники безопасности;

. Обеспечивает ведение бухгалтерской, статистической и иной необходимой отчетности, а также ее представление в соответствующие органы государственной власти и учредителю;

. Осуществляет по согласованию с учредителем иные функции, необходимые для обеспечения уставной деятельности Учреждения.

Заведующий Учреждением несет ответственность за результаты своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовым договором, настоящим уставом и договором между учредителем и Учреждением.

Формами самоуправления в Учреждении являются общее собрание трудового коллектива, педагогический совет Учреждения, родительский комитет Учреждения.

Учреждение пользуется имуществом, переданным ему учредителем в оперативное управление, в соответствии с его назначением.

Земельный участок закрепляется за Учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение имущества, переданного Учреждению в оперативное управление, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество Учреждения состоит из основных и оборотных средств, материальных ценностей, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

. Имущество, переданное учредителем Учреждению;

. Средства учредителя;

. Плата родителей (законных представителей), взимаемая за содержание ребенка;

. Добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц;

. Доходы, полученные от оказания платных услуг, а также от иных видов разрешенной предпринимательской деятельности, осуществляемой Учреждением самостоятельно;

. Гранты;

. Другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность Учреждения финансируется учредителем в соответствии с заключенным между ними договором.

Учреждение распоряжается имеющимися денежными средствами в соответствии с потребностями.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения

денежных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации бухгалтерский учет результатов хозяйственной деятельности, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность,

отчитывается о результатах финансово-хозяйственной деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

За искажение отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Контроль и ревизия деятельности Учреждения осуществляются в установленном порядке учредителем, а также налоговыми и иными органами (в пределах их компетенции), на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена проверка деятельности негосударственных образовательных учреждений.

Финансовые и материальные средства Учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются в соответствии с настоящим уставом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ доходов и расходов учреждения

Анализ деятельности проводился с целью изучения обстоятельств того насколько эффективно используются средства, направленные на финансирование учреждения, соответствует ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам которые несет ОАО «РЖД» по их оказанию.

Поступление денежных средств производилось на основании заявления заведующего и главного бухгалтера о размере расходов на текущий год. Анализ доходов детского сада приведен в таблице 2. Все получаемые денежные средства направляются на покрытие расходов учреждения.

Таблица 2 - Анализ доходов Детского сада №197 ОАО «РЖД»

Наименование показателейЕдиницы измерения, тысяч рублей2008 год2009 год2010 год1.Средства ОАО «РЖД»878013563144182.Плата родителей за содержание детей7128801773ИТОГО94921444316191

Соотношение видов доходов приведено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура доходов Детского сада №197 ОАО «РЖД»

Анализируя доход по средствам от ОАО «РЖД» можно сделать следующие выводы: увеличение произошло за счет роста тарифов на коммунальные услуги; увеличения цен на продукты питания и расходные материалы.

В ходе анализа хозяйственной деятельности предприятия были определены общие изменения объема дебиторской (кредиторской) задолженности (таблица 2).

Таблица 3 - Анализ дебиторской (кредиторской) задолженности, тыс. руб.

ПоказателиОстаток на начало годаПолученоПогашеноОстаток на конец года1.Дебиторская задолженность10488678930412.В том числе: просроченная----3.Кредиторская задолженность14867076838174.В том числе: просроченная----

Как видно из таблицы 3 у Детского сада №197 ОАО «РЖД» нет просроченных ни кредиторской, ни дебиторской задолженностей. К концу года произошло снижение дебиторской задолженности на 63 тыс. руб. (60,6%) при одновременном снижении кредиторской на 131 тыс. руб. (88,5 %). Сокращение дебиторской задолженности говорит о повышении кредитоспособности покупателей и своевременном погашении задолженности.

Превышение дебиторской задолженности над кредиторской по состоянию на конец года в 2,4 раз, свидетельствует о том, что финансовое состояние организации стабильное при условии, если все потребители полностью погасят свою задолженность.

Структура основных средств на 01.01.2010 года Детского сада приведена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура основных средств

Анализ использования основных фондов помогает определить обеспеченность детского сада основными фондами и уровень их использования. В таблице 3 представлена структура и динамика основных фондов. Данные таблицы 3 показывают, что за анализируемый период стоимость основных фондов снижалась на 01.01.2009 года, а на 01.01.2010 возросла.

Таблица 4 - Анализ движения, динамика и структура основных средств детского сада №197 ОАО «РЖД»

Основные средствНа 01.01.2008Поступило, тыс. руб.Выбыло, тыс. руб.На 01.01.2009Поступило, тыс. руб.Выбыло, тыс. руб.На 01.01.2010стоимость, тыс. руб.удельный вес, %стоимость, тыс. руб.удельный вес, % стоимость, тыс. руб.удельный вес, %1.Здания11815900118159,200118155,12.Сооружения и передаточные устройства321,68801206081125,23.Машины и оборудование1356,7101431939,71213128313,24.Производственный и хозяйственный инвентарь63331,6013350025,11296256726,55.Другие виды основных средств201,1020000000ИТОГО200110018919619941002501012143100

Под структурой основных фондов понимают соотношение различных групп орудий и средств труда в общей их стоимости.

В структуре фондов на начало отчетных лет наибольший удельный вес приходится на здание (59%, 59,2%, 55,1%), что обусловлено организационными особенностями организации и учебным процессом.

Воспроизводство основных фондов характеризуют показатели, приведенные в таблице 4:

. Коэффициент обновления основных фондов, который определяется делением стоимости поступивших течение года новых фондов на стоимость основных фондов на конец года;

Кобн = Fпос.нов / F к.г. *100,

. Коэффициент износа основных фондов, который определяется делением суммы начисленного износа на первоначальную балансовую стоимость;

Кизн = А/Fк.г.*100,

где Кизн. - коэффициент износа, %. Величина износа определяется как разница между первоначальной и остаточной стоимостью основных фондов на конец анализируемого периода.

А - сумма начисленного износа, тыс. руб.

. Коэффициент годности, который определяется делением остаточной стоимости основных фондов на первоначальную стоимость основных фондов.

Остаточная и первоначальная стоимость основных фондов принимается в расчёт на конец анализируемого периода.

Кгод = Fост. к.г/F к.г.,

где Fост/к.г. - остаточная стоимость основных фондов на конец анализируемого периода, тыс. руб.

Коэффициент годности может быть рассчитан как разность между единицей (или 100%) и коэффициентом износа.

Кгод = 1 - К изн.

. Коэффициент поступления основных фондов, который определяется делением стоимости всех поступивших в течение года фондов на стоимость основных фондов на конец года:

Кпост = Fпост. / F к.г. *100,

где Fпост - стоимость всех поступивших основных фондов за анализируемый период, тыс. руб.

. Коэффициент выбытия основных фондов, который определяется делением стоимости выбывших в течение года фондов на стоимость основных фондов на начало года:

Квыб = Fвыб. / Fн.г.*100,

где Кобн, Квыб - соответственно коэффициент обновления и выбытия, %;

F пост, нов - соответственно стоимость поступивших, новых основных фондов за анализируемый период, тыс.руб.;

Fвыб - соответственно стоимость выбывших основных фондов за анализируемый период, тыс. руб.

Fн.г., Fк.г. - первоначальная стоимость основных фондов соответственно на начало и конец анализируемого периода.

Таблица 5 - Данные о техническом состоянии основных средств

ПоказательПериодАбсолютное отклонение, тыс. руб.2008 год2009 год2010 год2009 года к 2008 году2010 года к 2008 году2010 года к 2009 году1.Коэффициент обновления0,0950,11670,34420,0220,2490,2492.Коэффициент износа0,0960,19370,22920,0970,1330,1333.Коэффициент поступления0,0950,11670,34420,0220,2490,2494.Коэффициент выбытия0,0980,05070-0,047-0,098-0,0985.Коэффициент годности0,9040,80630,7708-0,097-0,133-0,133

Основные фонды детского сада не требуют существенного обновления, так как коэффициент износа по фондам составил от 0,096% до 0,2292%

Коэффициент выбытия основных фондов уменьшился за два периода, за то коэффициент обновления возрастает во всех годах, это является положительным моментом, так как идет обновление фондов.

Объём, своевременность выполнения работ, эффективность использования машин и оборудования, объём реализации, себестоимость продукции, прибыль зависят от эффективного обеспечения предприятия трудовыми ресурсами.

В таблице 6 приведен анализ численности персонала по категориям работников.

Таблица 6 - Анализ численности по категориям

Категория рабочих2008 год2009 год2010 годабсолютное отклонение, тыс. руб.человекудельный вес, %человекудельный вес, %человекудельный вес, %2009 года к 2008 году2010 года к 2008 году2010 года к 2009 году1.Административно-управленческий персонал11,823,635,41,02,01,02.Специалисты2952,72952,73155,40,02,02,03.Младший обслуживающий персонал1018,21018,21017,80,00,00,04.Рабочие1527,31425,51221,4-1,0-3,0-2,05.Всего5510055100561000,01,01,0

По учреждению произошло увеличение численности работников на 1 человека за три года, увеличилось на 2 специалиста, и на 2 человека в административно- управленческом персонале, а снизилось на 3 рабочего. Увеличение административно- управленческого персонала произошло из-за изменения штатного расписания и ввода руководящих должностей, снижение рабочих произошло из-за низкой заработной платы в учреждении.

Динамика фонда заработной платы представлена в таблице 6.

Фонд заработной платы по учреждению в 2010 году по сравнению с 2008 годом возрос на 4735 тыс. руб., а по сравнению с 2009 годом на 2904 тыс. руб. Данное увеличение произошло из-за увеличения заработной платы согласно решений ОАО «РЖД». Анализируя увеличения фонда заработной платы по категориям работников видно, что наибольшее увеличение произошло у педагогического состава на 2976 тыс. руб., а по младшему обслуживающему персоналу произошло снижение в сравнении с 2009 годом на 167,8 тыс. руб., это объясняется тем, что выплаты из надтарифного фонда производятся не всем сотрудникам, поощряются только те, кто вносит особый вклад в работу учреждения.

Таблица 7 - Изменение фонда заработной платы в Детском саду №197

Наименование показателя2008 год2009 год2010 годотносительное отклонение, тыс. руб.тыс. руб.%тыс. руб.%тыс. руб.%2009 года к 2008 году2010 года к 2008 году2010 года к 2009 году1.Административно-управленческий персонал3055,9559,48,0110211,1254,4797,0542,62.Специалисты346166,54165,359,2643764,7704,32976,02271,73.Младший обслуживающий персонал3647,0997,814,28308,4633,8466,0-167,84.Рабочие107120,61309,518,6156715,8238,5496,0257,55.Всего5201100703210099361001831,04735,02904,0

Таблица 8 - Баланс Детского сада №197 ОАО «РЖД» в агрегированном виде

ПоказателиНа 31.12.2008На 31.12.2009На 31.12.20101234АКТИВ1. Внеоборотные активы1.1 Основные средства1994214332681.2 Незавершенное строительство1.3 Итого по разделу I1994214332682.Оборотные активы2.1 Запасы461392412.2 Дебиторская задолженность (платежи по которой отражаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты)342104412.3 Денежные средства02.4 Прочие оборотные активы0Итого по разделу II80349682БАЛАНС279726393350ПАССИВ3. Капитал и резервы3.1 Целевое финансирование2776249133333.2 Итого по разделу III2776249133334. Долгосрочные обязательства0Итого по разделу IV0005. Краткосрочные обязательства5.1 Займы и кредиты5.2 Кредиторская задолженность2114817Итого по разделу V2114817БАЛАНС279726393350

Таблица 9 - Анализ состава и структуры активов баланса

АктивАбсолютные величиныУдельный вес, %В абсолютных величинах, тыс. руб.2008 год2009 год2010 год2008 год2009 год2010 год2009 к 2008 год2010 к 2009 год2010 к 2009 год1 Внеоборотные активы19942143326871,2981,2197,55149127411252.Оборотные активы из них:8034968228,7118,792,45-307-721-4142.1 Запасы4613924116,4814,851,22-69-420-3512.2 Дебиторская задолженность3421044112,233,941,22-238-301-632.3 Общая стоимость активов279726393350100,00100,00100,00-158553711

Анализ состава и структуры актива баланса Детского сада № 197 ОАО «РЖД» за 2007 год приведен в таблице 9.

При анализе данных таблицы 9 выявлено, что в 2010 году к 2009 году произошло увеличение общей стоимости активов предприятия на 711 тыс. руб. (26,94 %), что свидетельствует об увеличении деятельности предприятия. Данное увеличение обусловлено увеличением внеоборотных активов на 1125тыс. руб. (52,5 %), при снижении оборотных активов на 414 тыс. руб. (16,53 %). При этом изменение в абсолютной величине оборотных активов обусловлено как уменьшением размера запасов на 351тыс. руб. так и уменьшением размера дебиторской задолженности на 63 тыс. руб.

Изменения в абсолютных показателях привели и к изменению структуры активов предприятия. В 2008, 2009, 2010 годах наибольшим удельным весом обладают внеоборотные активы - 71,29%; 81,21%; 97,55 %.

Следует отметить, что уменьшение удельного веса оборотных активов 2010 года к 2009 году на 16,34% процентных пункта обусловлено следующими изменениями в их структуре: уменьшением доли запасов на 13,63% и сокращением доли дебиторской задолженности на 2,72 % соответственно.

Динамика структуры активов предприятия приведена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика активов детского сада

Изменения в активе баланса Детского сада №197 ОАО «РЖД» привели и к изменению в его пассиве. Анализ состава и структуры пассива Детского сада №197 ОАО «РЖД» за 2010 год приведен в таблице 10.

Таблица 10 - Анализ состава и структуры пассива

ПассивАбсолютные величиныУдельный вес, %ПриростНачало 2010 годаКонец 2010 годаНачало 2010 годаКонец 2010 годатыс. руб.доля, %1.Финансирование2491333390,61599,498428,87522.Краткосрочные обязательства:148175,38380,51-131-4,8743.Кредиторская задолженность из них:148175,38380,51-131-4,8744.Поставщики и подрядчики11004,00150,00-110-4,0015.Общая стоимость пассивов27493350100100,006010

К концу отчетного периода у детского сада наблюдается увеличение источников формирования имущества на 601 тыс. руб., обусловленное увеличением финансирования на 842 тыс. руб.

При этом снижение краткосрочных обязательств обусловлено сокращением кредиторской задолженности на 131тыс. руб. (4,87 %), в т.ч. поставщикам и подрядчикам на 110 тыс. руб. (4,0 %), что следует оценить положительно.

Кредиторская задолженность превышает размеры краткосрочной дебиторской задолженности на начало года на 1,42 раза, а на конец отчетного года ниже на 0,41 раза, что приводит к повышению платежеспособности предприятия. Это увеличивает возможности расчетов с кредиторами за счет поступления средств от дебиторов, что следует оценить положительно.

Недостаток нормальных источников формирования запасов и затрат означает, что определенная часть последних формируется за счет кредиторской задолженности нетоварного характера (задолженность по оплате труда, социальному страхованию, перед бюджетом и прочими кредиторами) либо неплатежей (просроченных платежей по кредитам и займам и кредиторской задолженности).

Таблица 11 - Идентификация типа финансовой устойчивости Детского сада №197 ОАО «РЖД», тыс. руб.

ПоказателиНа конец 2008 годаНа конец 2009 годаНа конец 2010 годаотносительное отклонение, тыс. руб.2009 года к 2008 году2010 года к 2008 году2010 года к 2009 году1. Источники собственных средств277624913333-2855578422. Внеоборотные активы199421433268149127411253. Наличие собственных оборотных средств78234865-434-717-2834. Долгосрочные кредиты и займы0000005. Наличие собственных и долгосрочных заемных источников формирования запасов78234865-434-717-2836. Краткосрочные кредиты и займы2114817127-4-1317. Общая величина источников формирования запасов80349682-307-721-4148. Величина запасов46139241-69-420-3519. Излишек или недостаток собственных оборотных средств321-4424-365-2976810. Излишек или недостаток собственных и долгосрочных заемных средств321-4424-365-2976811. Излишек или недостаток общей величины основных источников формирования запасов34210441-238-301-6312. Тип финансовой устойчивостиабсолютная устойчивостьнеустойчиваяабсолютная устойчивостьРасчет показателей излишка (недостатка) источников формирования запасов и затрат представлен в таблице 11.

Учитывая положительные значение собственных оборотных средств на конец 2008 и 2010 годов, можно сделать вывод о формировании абсолютно устойчивого финансового положения предприятия к концу 2010 года.

Таким образом, расчет абсолютных показателей финансовой устойчивости должен быть дополнен анализом относительных показателей - коэффициентов.

Показатели рыночной устойчивости Детского сада №197 представлены в таблице 12.

Таблица 12 - Показатели рыночной устойчивости

ПоказателиНормативна конец 2008 годана конец 2009 годана конец 2010 года1. Коэффициент обеспеченности оборотных активов собственными оборотными средствами>=0,10,970,700,792. Коэффициент обеспеченности материальных запасов собственными оборотными средствами0,5-0,81,700,891,593. Коэффициент маневренности0,50,280,140,024. Коэффициент постоянства активов<=10,720,860,985. Коэффициент реальной стоимости имущества>0,50,160,150,016. Коэффициент автономии>0,50,990,940,997. Коэффициент финансовой устойчивости>=0,70,010,060,018. Коэффициент финансовой активности (плечо фин. Рычага)<=10,010,060,019. Коэффициент финансирования>=1132,1916,83196,06

На основании данных таблицы 12 видно, что коэффициент обеспеченности оборотных активов собственными оборотными средствами, коэффициент маневренности, коэффициент финансовой устойчивости меньше нормы. Это говорит о нестабильном состоянии предприятия.

Коэффициент постоянства активов показывает, что на конец года доля основных средств и внеоборотных активов в источниках средств составляет 0,72; 0,86; 0,98, т.е. ниже норматива установленного для данного показателя.

Коэффициент реальной стоимости имущества показывает долю стоимости имущества в средствах производства, она равна 0,16; 0,15 и 0,01. Зависимость организации от внешних источников финансирования составляет 0,99; 0,91; 0,99.

Соотношение заёмных и собственных средств на конец года равно 0,01; 0,06; 0,01.

Анализ показателей ликвидности приведен в таблице 13.

Из приведённых данных таблицы 13 следует, что часть показателей не соответствуют нормальному ограничению и являются ориентировочным индикатором сложного финансового состояния организации.

Таблица 13 - Динамика показателей ликвидности

ПоказательНормальное ограничениена конец 2008на конец 2009на конец 20101.Коэффициент абсолютной ликвидности>=0,20002.Промежуточный коэффициент покрытия>=116,30,72,43.Коэффициент текущей ликвидности>=238,23,44,8

Коэффициент абсолютной ликвидности во всех периодах нулевой, т.е., ниже нормативного ограничения данного показателя. Это свидетельствует о практической невозможности погашения части краткосрочной задолженности организации в ближайшее время.

Промежуточный коэффициент покрытия за выбранный период, ниже нормативного только в 2009 году, что говорит о низких платёжных возможностях организации в 2009 году при условии своевременных расчётов с дебиторами. В остальных периодах промежуточный коэффициент покрытия выше нормативного, это свидетельствует о высокой платежеспособности организации.

Положительным моментом является коэффициент текущей ликвидности, который постоянно выше нормативного (38,2; 3,4; 4,8). Превышение оборотных активов над краткосрочными финансовыми обязательствами обеспечивает резервный запас для компенсации убытков, которые может понести предприятие при размещении и ликвидации всех оборотных активов, кроме наличности. Чем больше этот запас, тем больше уверенность кредиторов в том, что долги будут погашены.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что общее финансирование по детскому саду в 2010 году возросло по сравнению с 2008 годом на 64,2%, а по сравнению с 2009 годом рост составил 6,3 %.

Анализ хозяйственной деятельности предприятия определяет общие изменения объема дебиторской (кредиторской) задолженности. У Детского сада №197 ОАО «РЖД» нет просроченных ни кредиторской, ни дебиторской задолженностей. К концу года произошло снижение дебиторской задолженности на 63 тыс. руб. (60,6%) при одновременном снижении кредиторской на 131 тыс. руб. (88,5 %). Сокращение дебиторской задолженности говорит о повышении кредитоспособности покупателей и своевременном погашении задолженности.

Финансовая устойчивость определяется соотношением стоимости основного элемента оборотных активов - запасов и затрат и величины собственных и заемных источников их формирования.

Абсолютными показателями финансовой устойчивости являются показатели излишка или недостатка источников для формирования материально-производственных запасов, которые определяют путем сравнения величины запасов и затрат и нормальных источников средств для их формирования.

Учитывая положительные значение собственных оборотных средств на конец 2008 и 2010 годов, можно сделать вывод о формировании абсолютного устойчивого финансового положения предприятия к концу 2008 года.

Детский сад № 197 ОАО «РЖД» с января 2007 года перешел на упрощенную систему налогообложения. Организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, но для учредителя ведется бухгалтерский учет.

Бухгалтерский учет в Детском саду № 197 ОАО «РЖД» ведется на основании и в соответствии с требованиями действующих нормативных документов:

• Федерального Закона РФ «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 № 129-ФЗ (редакция от 03.11.2006г.);
• Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (утв. Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34н в редакции от 26.03.2007г.);
• Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организаций» ПБУ 1/98 (утв. приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. N 60н в редакции от 30.12.1999г.);
• Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению (утв. приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н в редакции от 18.09.2006г.);
• а также других нормативных актов Правительства РФ, Минфина РФ и других законодательных ведомств.

Основные средства в Детском саду № 197 ОАО «РЖД» принимаются к бухгалтерскому учету на счет 01 «Основные средства» после ввода их в эксплуатацию. Приобретенные в соответствии с утвержденной сметой основные средства отражаются в бухгалтерском учете при принятии объекта к учету, по дебету счета 01 «Основные средства» в корреспонденции с кредитом счета 08 «Вложения во внеоборотные активы». Активы, в отношении которых выполняются вышеперечисленные условия, и стоимостью в пределах лимита, но не более 20 000 рублей за единицу, могут отражаться в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в составе материально-производственных запасов. В целях обеспечения сохранности этого имущества ведется их забалансовый учет.

Начисление амортизации объектов основных средств производится линейным способом.

Затраты на ремонт объекта основных средств отражается в бухгалтерском учете того отчетного периода, к которому они относятся и включаются в расходы.

Списание основных средств производится по актам ОС- 4 путем согласования с Учредителем.

Основные проводки по учету основных средств отражены в таблице 17.

Согласно действующему законодательству по бухгалтерскому учету к материалам отнесены сырье, основные и вспомогательные материалы, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, топливо, тара, запасные части, строительные и прочие материалы.

В Плане счетов для учета материалов предназначен синтетический счет 10 «Материалы».

К счету 10 применяется следующий перечень субсчетов:

-1 «Продукты»;

-2 «Медикаменты»;

-3 «Инвентарь и хозяйственные принадлежности»;

-4 «Специальная оснастка и специальная одежда на складе»;

-5 «Специальная оснастка и специальная одежда в эксплуатации».

Материально-производственные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической себестоимости.

При отпуске сырья и материалов для использования и ином выбытии их оценка производится методом средней себестоимости.

При выдаче инвентаря и хозяйственных принадлежностей в эксплуатацию, они снимаются с балансового учета (синтетического и аналитического). Однако, инвентарь и хозяйственные принадлежности фактически находятся в использовании, то есть физически присутствуют в той же натурально-вещественной форме, в какой были получены, только со временем изнашиваются. Они остаются в учете на забалансовом счете.

Забалансовый учет является более безопасным, поскольку порядок оперативного учета не закреплен законодательно. Фактическое выбытие (списание по причине непригодности к дальнейшей эксплуатации и прочие причины) оформляется актом списания.

Первичные документы по приходу и расходу (списанию) материально-производственных запасов в обязательном порядке содержат информацию о их целевом характере для правильного формирования затратной части.

Анализ расходов на ведение уставной деятельности проводится по статьям экономической классификации. Расходование средств осуществляется по предоставлению договоров о поставке продукции, работ, услуг и иных документов, подлежащих исполнению.

Таблица 14 - Анализ расходов Детского сада№197 ОАО «РЖД»

Наименование показателей2008 год2009 год2010 годЕд. Изм., Тыс. РубУд.вес , %Ед. Изм., Тыс. Руб.Уд. вес, %Ед. Изм., Тыс. Руб.Уд. вес, %1.Оплата труда522448,6703247,8993659,62.Отчисление в бюджетные и внебюджетные фонды149313,9183912,514418,63.Медикаменты и прочие лекарственные расходы360,3440,3300,24.Мягкий инвентарь980,9370,31330,85.Продукты питания110110,29366,49825,96.Прочие расходные материалы8247,77715,2100467.Командировки и служебные разъезды0070,18.Транспортные услуги130,140,160,19.Услуги связи0180,1170,110.Оплата коммунальных услуг4504,24272,94412,611.Прочие текущие расходы6966,511627,97334,412.Приобретение оборудования1000,91010,7013.Капитальный ремонт0159810,87884,714.ОТС7166,7752511586,9ИТОГО107511001472110016676100Наибольший удельный вес в общей сумме расходов занимают следующие статьи: «Оплата труда» - 48,6%, 47,8%, 59,6%; «Отчисление в бюджетные и внебюджетные фонды» - 13,9% 12,5%, 8,6%; «Капитальный ремонт» 10,8%, 4,7%; а также оплата за продукты питания- 10,2% , 6,4%, 5,9%.

Из приведенных данных видно, что сокращение финансирования в 2010 году произошло по статьям: «Капитальный ремонт» на 810 тыс. руб. по сравнению с 2009 годом; «Отчисление в бюджетные и внебюджетные фонды» на 52 тыс. руб. в сравнении с 2008 г. и на 398 тыс. руб. с 2009 годом; «Приобретение оборудования» на 100 тыс. руб. и 101 тыс. руб. соответственно, а также по статье «Прочие текущие расходы» на 429 тыс. руб. в сравнении с 2009 годом. По остальным статьям наблюдается рост финансирования.

В основном рост произошел по статье «Заработная плата», в 2010 году заработная плата возросла на 2904 тыс. руб. в сравнении с 2009 годом и на 4712 тыс. руб. в сравнении с 2008 годом.

Данный рост обусловлен изменением системы оплаты труда, а так же с 2006 года производится индексация заработной платы. Повышение же по остальным статьям произошло из-за увеличения тарифов на коммунальные услуги, ростом цен на расходные материалы, увеличением гарантий предоставляемых работникам по статье «ОТС» (увеличилось пособие ОАО «РЖД» матерям по уходу за ребенком и при рождении; увеличились выплаты в негосударственные пенсионные фонды и добровольное медицинское страхование «ЖАСО»).

Снижение же расходов обусловлено изменением политики Учредителя к до-школьным учреждениям: теперь оборудование приобретает Учредитель для детского сада по инвестиционной программе; для подачи заявки на капитальный ремонт детского сада, увеличился пакет необходимых документов.

2.3 Анализ механизма финансирования детского сада №197 ОАО «РЖД»

Финансирование - это средства, поступившие от физических и юридических лиц на ведение уставной деятельности:

- средства собственника;

пожертвования;

безвозмездные поступления;

прибыль от предпринимательской деятельности после налогообложения.

Бухгалтерский учет осуществляется - бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером, и подчиняется непосредственно заведующему.

Структуру и штаты бухгалтерии утверждает учредитель.

Главный бухгалтер принимается на должность и освобождается от должности заведующим.

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников.

Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций (фактов хозяйственный деятельности) ведется способом двойной записи, в рублях и копейках.

При ведении бухгалтерского учета способом двойной записи используется рабочий план счетов бухгалтерского учета. Для организации раздельного учета доходов и расходов по уставной и коммерческой деятельности применяются отличительные признаки к субсчетам бухгалтерского учета (цифрами).

Бухгалтерский учет ведется по журнально-ордерной форме учета с применением компьютерной программы «1С Бухгалтерия: версия 8.2».

Бухгалтерия формирует и оформляет в печатном виде регистры бухгалтерского учета ежемесячно по перечню:

оборотно - сальдовая ведомость;

регистры аналитического учета по счетам с отличительными признаками;

карточки и анализ по счетам (при необходимости).

Применяются унифицированные формы первичных учетных документов и разработанные самостоятельно формы учетных документов.

Документооборот и технология обработки учетной информации регламентируется графиком документооборота.

Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность хранятся в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.

Доверенности на получение товарно-материальных ценностей выдаются штатным работникам детского сада, с которыми заключены договоры о материальной ответственности.

Сроки действия доверенностей:

в течение 10 дней со дня получения (отчет - не позднее 3 дней по окончании срока действия);

на срок до 1 года в соответствии со ст. 186 ГК РФ.

Все материальные ценности, независимо от их стоимости, закрепляются за материально-ответственными лицами, с которыми заключаются договоры о полной материальной ответственности. Ответственный за заключение договоров - заведующий. Договоры хранятся в бухгалтерии. Назначение, перемещение и увольнение материально-ответственных лиц без согласования с главным бухгалтером не допускается.

Для осуществления контроля за сохранностью материальных ценностей, выявлению и устранению возможных ошибок в учете и работе материально-ответственных лиц, для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности проводится инвентаризация имущества и обязательств. Сроки проведения инвентаризации представлены в таблице 14.

Таблица 14 - Сроки проведения инвентаризации

Вид имущества и обязательствСрок проведения№ формыСостав комиссий и конкретные сроки1.Денежные средства, бланки строгой отчетностиНа 1 число каждого месяца 1 раз в квартал (внезапно)ИНВ-15 Утверждается приказом руководителя2.Продукты питания, спирт, медикаменты1 раз в квартал (внезапно)ИНВ-33.Материальные запасы Расчеты с контрагентами1 раз в год (перед составлением годовой бухгалтерской отчетности)ИНВ-3 ИНВ-174.Основные средстваЕжегодноИНВ-15.Библиотечный фонд1 раз в 5 летИНВ-1

Кроме того, проведение инвентаризации обязательно в случаях:

передачи имущества в аренду, продаже;

при смене материально - ответственных лиц;

при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

при реорганизации или ликвидации;

в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Результаты инвентаризации должны быть отражены в учете и отчетности того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а по годовой инвентаризации - в годовом бухгалтерском отчете.

Наличные денежные средства выдаются из кассы сотрудникам на следующие цели:

• под отчет на хозяйственно-операционные расходы;
• аванс на служебную командировку;
• в порядке возмещения произведенных расходов из личных средств сотрудника (включая и перерасход по авансовым отчетам).
• Перечень должностных лиц, которым разрешено получение наличных денежных средств на операционно-хозяйственные расходы, утверждается письменным распоряжением руководителя.
• Выдача наличных денежных средств производится в размерах и на сроки, определенные на основании приказа или заявления, подписанных руководителем.
• Запрещена повторная выдача денежных средств подотчетным лицам без полного отчета за предыдущие получения. Передача выданных под отчет наличных денег одним лицом другому не разрешается.
• Наличные денежные средства на операционно-хозяйственные расходы выдаются под отчет на срок, не превышающий 60 дней с момента их выдачи. Срок предоставления отчета по полученным подотчетным суммам:
• - по командировкам - в течение 3 дней после возвращения из командировки;
• - по хозяйственно-операционным расходам - в течение 3 дней по истечении срока, на который они были выданы.
• Деньги, выданные под отчет, должны расходоваться строго по целевому назначению. Неиспользованный остаток аванса должен быть возвращен подотчетным лицом не позднее трех дней после сдачи авансового отчета.
• В случаях непредставления в установленный срок авансовых отчетов о расходовании подотчетных сумм или в кассу остатков неиспользованных авансов установлен следующий порядок удержания задолженности:
• - если работник не оспаривает основание и размер задолженности в течение месячного срока, то производится удержание задолженности из заработной платы (ст.137 ТК);
• - в других случаях за взысканием обращаться в судебные органы.
• Требования к первичным документам при покупке за наличный расчет:
• предельный размер расчетов между юридическими лицами - не более 100000 руб. по одной сделке;
• при покупке в розничной торговле предоставлять к отчету два документа - кассовый и товарный чек (или накладную) со всеми необходимыми реквизитами, установленными законодательством;

- при оплате услуг, работ необходимые документы - чек ККМ, акт выполненных работ (услуг), счет-фактура.

Имущество Детского сада №197 ОАО «РЖД» закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Таблица 15 - Недостатки механизм финансирования

Исследуемые показателиПлан, тыс. руб.Факт, тыс. руб.Абсолютное отклонение, тыс. руб.Комментарии1.Оплата труда993610089153Превышен уровень надтарифного фонда2.Медикаменты3023-7Несоблюдение норм3.Продукты питания982877-105Несоблюдение норм4.Прочие расходные материалы1004998-6Несоблюдение норм5.Оплата коммунальных услуг441406-35Задолженность за теплоэнергиюИтого13143131430

Финансовая и статистическая отчетность сдается в Сектор образовательных учреждений Красноярской железной дороги.

Контроль за ведением финансово-хозяйственной деятельности возложен на Центр контроля и внутреннего аудита «Желдорконтроль».

В целях повышения эффективности внутреннего аудита и контроля в ОАО «РЖД» и в связи с реализацией Стратегической программы развития ОАО «РЖД» введено в действие Положение о порядке организации и проведения внутреннего аудита и контроля Центром контроля и внутреннего аудита «Желдорконтроль».

Проверка финансово-хозяйственной деятельности проводится «Желдорконтролем» путем:

проверки правильности оформления первичных и других документов в целях подтверждения обоснованности возникновения кредиторской (дебиторской) задолженности, а также своевременности погашения и правильности отражения на счетах бухгалтерского учета кредиторской (дебиторской) задолженности;

проверки учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию в целях установления обоснованности и правильности совершенных операций;

проверки соответствия совершенных операций данных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, выполнение работ (оказание услуг);

организации процедур фактического контроля (проведение выборочных инвентаризаций, обследований, контрольных обмеров выполненных работ, экспертиз, проведение опросов работников, ответственных за совершение хозяйственных операций) за наличием и движением имущества, правильностью формирования затрат, полнотой и достоверностью взимания платежей, формированием доходов от всех видов деятельности;

проверки достоверности отражения совершенных операций в бухгалтерском и налоговом учете и отчетности, соблюдения установленного порядка ведения учета.

В результате исследования, проведенного в данной работе, можно сделать вывод о том, что бухгалтерский учет в Детскому саду №197 ОАО «РЖД» ведется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.96 № 129-ФЗ О бухгалтерском учете (в редакции последующих изменений и дополнений), Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, другими нормативными актами РФ, регулирующими порядок ведения бухгалтерского учета.

Так же можно отметить один существенный недостаток Детского сада №197 ОАО «РЖД». Отсутствует контроль за поступлением и использованием средств, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению финансовой дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности средств не позволяла перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования.

Таким образом, действовавший механизм использования финансовых ресурсов слабо адаптирован к современным экономическим условиям, был не способен обеспечить прозрачность использования денежных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью и создавал возможности их нецелевого использования.

Высокий уровень инфляции требуют жесткого контроля за распределением и расходованием средств. Неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся генератором дестабилизирующих экономику факторов, и подлежат глубокой коррекции. Поэтому в данной ситуации возникла острая необходимость в проведении коренных преобразований в процессе финансирования, то есть создании и внедрении новых более эффективных механизмов исполнения бюджета.

. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

3.1 Внедрение казначейской системы исполнения бюджета «РЖД»

В этот период было принято решение о том, что потерю прежних рычагов управления средствами бюджета на местах должен возместить переход учреждения на казначейскую систему «РЖД». Указом Президента ОАО «РЖД» Якуниным В. И. был решен вопрос о создании казначейства. В процессе начавшегося ее формирования был решен ряд не только концептуальных, но и организационных, а также методологических вопросов. Тем не менее и сегодня часто можно услышать возражения против создания системы органов казначейства.

Доводы тех экономистов, которые сомневаются в необходимости функционирования в нашей стране органов казначейства в основном сводятся к следующему:

утверждается, что создана еще одна, параллельная финансовым, банковским и налоговым органам система в составе федеральной исполнительной власти;

центр, таким образом грубо вмешивается в финансовые дела регионов, нарушая их законные права;

неудачно выбран момент формирования системы органов казначейства - в стране огромный дефицит, а правительство плодит чиновников;

из рук министерств и ведомств вырывается последний рычаг управления подведомственной сферой.

Следует более подробно рассмотреть вопрос обоснованности вопросов о необходимости создания органов казначейства.

Во-первых, организация казначейства ОАО «РЖД» не изменяет законодательно установленного распределения объема полномочий. Реализуя свои функции казначейство не вторгается в сферу, лежащую за рамками интересов ОАО «РЖД» Именно то, что ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета распылены между многими разнородными структурами, а потому и реализуются неудовлетворительно, принято решение об организации единой системы органов казначейства.

Во-вторых, те средства, которые выделены на покрытие расходов по организации казначейства, обернутся многократной отдачей за счет увеличения эффективности затрат, появления возможности маневрирования бюджетными средствами в процессе исполнения бюджета, прекращения их нецелевого использования.

И в-третьих, полномочия правительственных учреждений, отвечающих за те или иные сферы деятельности, никак не ущемляются с началом функционирования казначейства. Казначейство не только не претендует на их права по распоряжению средствами ОАО «РЖД», но напротив, способствует их полноценной и эффективной реализации. В действующих условиях значительная часть аппарата министерств и ведомств занята оформлением платежных документов на перечисление средств элементам подведомственной системы, работой с банками по контролю за доведением этих средств по назначению. Формирование казначейства и выполнение им этих функций, причем с лучшим качеством по оперативности и гарантированности доведения средств по указанию все тех же министерств и ведомств, позволяет последним сосредоточиться на вопросах своей непосредственной деятельности. Следует отметить, что при этом объем распорядительных прав министерств и ведомств не ущемлен, а управляемость, подконтрольность, защищенность средств ОАО «РЖД» от несанкционированного использования многократно возрастает. Переход к Казначейство выполняет операции со средствами. Происходит переход на исполнение бюджета через единый счет казначейства. В результате в оперативном управлении Казначейства оказываются и доходные, и расходные потоки, что должно разделить информационные и денежные потоки, обеспечить ускорение финансирования, сократить встречные потоки, устранить кассовые разрывы. К операциям казначейства относится и краткосрочное прогнозирование поступлений на счета и расходования средств.

Казначейская система исполнения бюджета позволяет сделать процесс его исполнения прозрачным и подконтрольным. Казначейство ведет учет исполнения бюджета и составляет отчетность, сверяет отчетные данные с данными органов, контролирующих исполнение доходной части бюджета, и кредитных учреждений. Происходит переход по учету внебюджетных средств учреждений на лицевых счетах в органах казначейства. В казначействе действует телекоммуникационная информационная система, позволяющая получать ежедневные данные о состоянии счетов.

Казначейство выполняет текущий контроль за целевым расходованием средств бюджета. В результате списание средств с счета на основе платежных документов, представляется распорядителями средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов по утвержденной смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств.

Казначейские органы контролируют также своевременность зачисления кредитными учреждениями налоговых и других поступлений на счета.

Органы казначейства наделены правами: проведения в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях проверок документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета; приостановки операций по счетам предприятий, учреждений и организаций в случае непредставления работницам органов казначейства требуемых документов; изъятия соответствующих документов; выдачи предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства, о взыскании средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению.

К числу задач, решаемых органами казначейства «РЖД», относятся:

организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства;

краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти;

разработка методологических материалов и инструкций, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета.

Все операции и средства отражаются в системе балансовых счетов казначейства. Осуществлять какие-либо операции со средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено.

Казначейство несет ответственность за правильность исполнения бюджета, ведение счетов и управление средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением законодательства.

Лимиты обязательств бюджета формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной росписи бюджета, доведенных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования.

3.2 Прогноз лимитов финансирования детского сада на 2011 год

Таблица16 - Прогноз лимитов финансирования детского сада на 2011 год

Наименования статей расходов2011 год1 квартал2 квартал3 квартал4 кварталВсегоянварьфевральмартВсего:апрельмайиюньВсего:июльавгустсентябрьВсего:октябрьноябрьдекабрьДОХОДЫ ВСЕГО1698937361167113314363513907108915173337122210261089327711709701137в том числе:1Родительская плата520013123683386061308485523300111033537040514705004854852Средства ОАО "РЖД"1178924247997958302205722566121722278876566841807670485652РАСХОДЫ ВСЕГО16989373611671133143635131207108915173337122210261089327711709701137в том числе:1Оплата труда10160225174975974326548247771053262794080288526288298859142Начисления на оплату труда2146519221211875291681641975481691871925502001631873Медикаменты, перевязочные средства40103341033410334103344Мягкий инвентарь и обмундирование4420202424005Продукты питания28002761211104530612187983601051051503701201201307Прочие расходные материалы1280300100100100380100180100340140100100260100601008Командировки и служебные разъезды26662020009Транспортные услуги6211211211010Оплата услуг связи27732273226222732211Оплата коммунальных услуг4602905046194762036204515151568202028Итого16989373611671133143635131207108915173337122210261089327711709701137

3.3 Преимущество применения казначейской системы финансирования

Таким образом, необходимость создания органов федерального казначейства связана с решением целого комплекса проблем:

. Повышение эффективности использования средств ОАО «РЖД», появление возможностей маневрирования средствами в процессе исполнения бюджета, прекращение их нерационального и нецелевого использования;

. Повышение оперативности зачисления доходов на счета федерального бюджета;

. Предоставление органам управления оперативной и достоверной информации об использовании денежных средств;

. Повышение оперативности контроля за процессом перечисления и использования финансирования.

Достижение большей сбалансированности бюджета по доходам и расходам и др.

Сегодня система казначейства хотя еще и не сформирована полностью, но тем не менее уже приступила к выполнению своих функций. И первый опыт работы казначейских органов позволяет сделать вывод о положительном влиянии, оказываемом ими на ход финансового процесса. Если раньше имели место случаи задержки зачисления средств предприятиям, организациям до 30 дней и более, то в настоящее время ассигнования доводятся потребителям бюджета органами казначейства в течении 1-2 дней после их поступления. За счет изменения схемы финансирования сокращено денежных трансакции. Там, где органы казначейства заменили налоговые инспекции по расщеплению налогов, регулирование доходных источников, учет доходов стали осуществляться не два раза в месяц, а практически ежедневно. А это означает, что финансовые ресурсы не попадают под влияние инфляции и каждый день поступают на счета всех уровней системы.

Органами казначейства принимаются административные и организационные меры по повышению финансовой дисциплины. Сегодня уже существенно укреплен предварительный и текущий контроль за использованием средств. В условиях кризиса банковской системы, казначейство аккумулирует средства на своих счетах и выступает гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого кризиса.

Расширение объемов финансирования расходов через систему казначейства поставило под жесткий ежедневный контроль движение и целевое использование средств, повысило их управляемость и защищенность.

Таким образом, решение о создании органов казначейства является полностью обоснованным и своевременным. И сегодня следует ставить вопрос не о целесообразности деятельности казначейства, а о необходимости ускорения темпов создания его территориальных органов, формирования материально-технической базы, единой телекоммуникационной системы казначейских органов и повышении эффективности их работы на основе совершенствования отечественного и зарубежного опыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из преимуществ казначейской системы исполнения является то, что за счет изменения схемы финансирования, сократилась цепочка бюджетных счетов. Приняты административные и организационные меры к повышению дисциплины, существенно укреплен предшествующий и текущий контроль над исполнением денежных средств.

Расширение объемов финансирования расходов через систему казначейства, поставило под жесткий и ежедневный контроль движение и целевое использование федеральных средств. Повысило их управляемость и защищенность.

В условиях кризиса банковской системы, казначейство, аккумулируя средства на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных последствий.

В настоящее время завершается качественно новый этап вхождения территориальных органов казначейства в платежную систему. От простой передачи федеральных средств на счета получателей территориальных органов федерального казначейства, и банковские учреждения переходят к расчетно-кассовому обслуживанию казначейских счетов в новых условиях финансирования бюджетополучателей - через лицевые счета, открытые ими в органах федерального казначейства. В результате все платежи распорядителей бюджетных средств подвергаются предварительному контролю за соблюдением их целевого назначения. Эта утверждающая форма казначейского контроля за использованием средств представляется принципиально важной. Ряд директивных документов последнего времени дает основание предположить, что на долю этого субъекта платежной системы в ближайшем будущем будет отнесена практически вся сфера выплат и поступлений средств.

Хотя система федерального казначейства - молодая финансовая структура, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом. Одновременно расширяется перечень функций органов казначейства по учету финансов.

Через систему казначейских органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между учреждениями. Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее время органы федерального казначейства должны рассматриваться, прежде всего, в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления денежными потоками. В ближайшем будущем возрастает роль, которая отведена казначейской системе. Таким образом, Детский сад №197 ОАО «РЖД» полностью охвачен казначейским контролем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алексашенко С.А. Совершенствование процесса формирования территориальных бюджетов // Финансы. 2003 г.

Альвинская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы // Финансы 2005 г.

Амиров В.Б., Богатеев О.В. проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Деньги и кредит 2006 г.

Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства. // Финансы 2005г.

Дубинин С. К. Финансовая политика и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы 2004 г.

Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы 2004 г.

Игудин А.Г. Новый этап межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы 2003 г.

Игудин А.Г. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы 2004 г.

Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы 2005 г.

Коломиец А.Г. На переломе // Финансы 2006 г.

Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США // Финансы 2007 г.

Маковник Т.Д. Опыт распределения регулирующих налогов в территориальных органах казначейства. // Финансы 2007 г.

Масленников Г.Б. О мести и роли казначейства в развивающейся платежной системе страны // Деньги и кредит 2007 г.

Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы 2007 г.

Панеков В.Г. «Каким должен быть кодекс» // Финансы 2007 г. Москва

Петров В.А. Бюджет 2008 года: Приоритеты и финансовые механизмы экономического роста. // Финансы 2007 г.

Петров В.А. Финорганы и бюджет 2008 г. // 2007 г.

Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы 2006 г.

Сабанти Б.М. Теория финансов. Москва, менеджер, 2008 г.

Савина Т.И. Первые шаги казначейства // Финансы 2007 г.

Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать // Финансовый бизнес. 2004 г.

Указ Президента ОАО «РЖД»

Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы 2008 г.

Финансы / Под редакцией В.М. Родионовой / Москва. Финансы и статистика 2004 г.

Финансово - кредитный словарь том 2. Москва. 2007 г.

Финансы местного самоуправления // Финансы. 2007 г.

Ширяев В.П. Управление бюджетными ресурсами Москвы. Задачи и перспективы. // Финансы. 2007 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Совершенствование механизма финансирования дошкольных учреждений СОДЕРЖАНИЕ

Больше работ по теме: