Совершенствование малого бизнеса в муниципальном образовании
Введение
количественный качественный малый бизнес
Актуальность темы исследования. В условиях трансформации экономического потенциала России малый бизнес сыграл весьма важную, в некотором смысле системообразующую, роль в создании новой региональной экономики. Сложившаяся территориальная специализация малого бизнеса позволила ему дополнить и сформировать относительно целостную, комплексную структуру хозяйства регионов и муниципальных образований. Именно эти особенности и реальные проблемы российского малого бизнеса, проявившиеся в последние годы, заставляют по-новому оценить его роль в региональной экономике, весьма заметным и социально важным компонентом которой он стал.
В условиях активных реформ в обществе и экономике практика государственной поддержки малого предпринимательства, как и его институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый характер непосредственно рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.
Положительная роль развития предприятий малого бизнеса несомненна, но, тем не менее наблюдается ярко выраженная неразвитость данного сектора экономики. В свете реформирования экономической системы и все еще не доведенного до конца перехода к рыночной модели малым предприятиям следует уделять особое внимание, так как их развитие необходимо России для становления эффективной и стабильной экономики.
Актуальность темы исследования, ее значимость для практики состоит в необходимости обобщения подходов и совершенствования направлений развития малого бизнеса в региональных условиях, а также в выработке механизмов обеспечения, их устойчивого развития в рамках муниципального образования.
Состояние изученности проблемы. История существования малых предприятий в российской экономике насчитывает около полутора десятка лет. С началом экономических реформ возникло и малое предпринимательство. Этот процесс привлек к себе внимание ученых и специалистов. За последние десять лет было опубликовано немало статей, сборников и монографий, где рассматривались проблемы становления и развития российского малого предпринимательства.
Среди работ, посвященных развитию малого бизнеса на муниципальном уровне, особое место занимают исследования В. Каганова, А. Шеховцова, Э. Маркварта, Е.Литвак, проведенные в ИПИ и НИСИПП. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты процесса развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях требуют доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы определения роли малого бизнеса в экономике муниципальных образований. В настоящее время требуются эффективная организация мониторинга развития сектора малого предпринимательства и коррекции методов его поддержки на местном уровне.
Цель данного исследования состоит в анализе деятельности органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса в муниципальном образовании и разработке практических рекомендаций по совершенствованию поддержки предпринимательской деятельности в г. Челябинске.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
. Определить в теоретическом аспекте экономическую сущность малого предпринимательства и направления его воздействия на развитие экономики региона и отдельных муниципалитетов;
. Исследовать нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании;
. Проанализировать состояние малого бизнеса в муниципальном образовании городе Челябинске;
. Выявить актуальные проблемы и выработать практические рекомендации по повышению эффективности форм поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Челябинска.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность, по реализации различных форм поддержки малого предпринимательства.
Предметом исследования являются формы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.
Методологической основой исследования явились результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития и поддержки предпринимательства на муниципальном уровне; материалы научно-практических конференций; законодательные акты и нормативные документы. В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы использовались следующие методы: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и другие.
Практическая значимость работы. Работа является комплексным исследованием недостаточно изученных аспектов функционирования малого предпринимательства в экономике муниципальных образований.
1. Основы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании
.1 Понятие и роль малого бизнеса в экономике
Термин «малое предпринимательство» предполагает количественную определенность, отделение его от крупных форм хозяйствования. Заметная роль малого бизнеса в экономике различных стран побудила исследователей и практиков дать этому явлению более или менее универсальное определение. Определение малого предпринимательства отличается как с количественной, так и качественной точек зрения в зависимости от типа страны. Та и другая описывают различные стороны жизнедеятельности малых предприятий, позволяют составить более или менее полную картину этого сектора экономики, определить его специфическое место в социально-экономической структуре общества.
Проблема определения малого предпринимательства имеет не только теоретическое значение. Точное определение объекта позволяет, во-первых, предметно вести статистический учет хозяйственной деятельности в этом секторе экономики и представлять его вклад в экономическое развитие страны. Во-вторых, разрабатывать программы налоговой, кредитно-финансовой, административной и т. п. государственной поддержки малых предприятий.
Традиционно в литературе к числу количественных критериев малого бизнеса относят:
численность занятых;
объем продаж (оборот);
стоимость активов.
Использование только количественных критериев для отнесения предприятия к субъектам малого бизнеса недостаточно по следующим обстоятельствам:
объективные условия предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики несопоставимы, что требует корректировки понятия малого и среднего предприятия для каждой конкретной страны и отрасли, т. е. определения не только набора используемых параметров, но величины каждого из них;
межстрановые различия в методике расчета таких количественных критериев, как объем продаж, оборот, стоимость активов и т. п., что на практике может вести к подмене объекта сравнения при сопоставлении вклада данной категории предприятий в макропоказатели экономического развития; очевидные различия количественных критериев при отнесении к категории малого предприятия.
Формально-количественный подход необходимо дополнять качественными критериями. Такой подход позволяет рассматривать малое предприятие не как уменьшенную разновидность большой компании, а как организацию, функционирование которой отличается от жизнедеятельности крупной фирмы рядом специфических особенностей, а имен но: высокой степенью неопределенности, потенциально более высокой степенью восприимчивости к техническим, организационным, управленческим нововведениям, а также вынужденной постоянной изменчивостью, необходимостью постоянно адаптироваться к изменениям внешней среды и, следовательно, видоизменяться внутренне. Таким образом, можно объединить малые и средние предприятия в особую, отличную от крупных корпораций типологическую форму предпринимательства со специфическими проблемами, методами и способами организации и ведения бизнеса, особенностями внутрифирменного управления и построения отношений с государством и корпоративным сектором экономики.
К таким качественным критериям малого бизнеса относятся:
относительно небольшое число производимых продуктов (услуг);
сравнительно ограниченные ресурсы (финансовые, кадровые и т. п.) и преимущественное использование нецентрализованных (неформальных) источников финансирования, что практически не позволяет выходить за рамки основной деятельности;
высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность;
менее развитые системы управления, сравнительно несложные процедуры оценки и контроля стратегического положения фирмы;
несистематичность менеджмента, преобладание «уп равления здравого смысла»;
концентрация большинства акций и соответственно управленческих постов у основателей предприятия и/или их родственников (функции собственности и управления чаще всего не разделены);
способность овладевать только ограниченными (локальными) сегментами рынка;
устойчивое стремление сохранить юридическую независимость фирмы.
Малые предприятия могут иметь следующие организационно-правовые формы:
полное товарищество (статьи 69 - 81 Гражданского Кодекса Российской Федерации);
коммандитное товарищество (статьи 82 - 86 Гражданского Кодекса Российской Федерации);
общество с ограниченной ответственностью (статьи 87 - 94 Гражданского Кодекса Российской Федерации);
общество с дополнительной ответственностью (статья 95 Гражданского Кодекса Российской Федерации);
акционерное общество (статьи 96 - 104 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 26.12.95 N 208-ФЗ (в редакции от 13.06.96));
производственный кооператив (статьи 107 - 112 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также Федеральный Закон «О производственных кооперативах» от 08.05.96 N 41-ФЗ).
Общее представление об уровне развития малого предпринимательства в РФ можно получить, проведя классификацию по совокупности индикаторов, характеризующих текущее состояние малого бизнеса. Как наиболее показательные были выбраны следующие из них:
количество зарегистрированных МП;
среднесписочная численность занятых на МП;
средний объем производства продукции (работ, услуг) одним МП в денежном выражении;
среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно МП.
Существует зависимость, чем устойчивее позиции малого бизнеса в экономике и чем активнее его участие в рыночной конкуренции, тем сильнее противодействие, которое он оказывает тенденции к монополизации рынка, изначально присущей крупному бизнесу. В периоды спада конъюнктуры именно малый бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство, поглощая растущую безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом отдельным отраслям и регионам. Однако уязвимость рыночных позиций малого бизнеса, обусловленная сравнительной слабостью его финансовой базы, требует от государства оказания этому сектору активной и многосторонней поддержки, без чего использование имеющегося у него потенциала становится невозможным.
Используемые количественные критерии определения типа предприятия - это операциональный инструмент, необходимый для проведения измерений, сопоставлений, прогнозов. Действующие параметры отнесения предприятий к разряду малых задавались без предварительного анализа, учета качественных особенностей малых предприятий. Во многом поэтому российский малый бизнес вобрал в себя фирмы, относимые к категории средних в большинстве промышленно развитых стран.
Главным преимуществом малого предприятия в условиях современного рынка является намного более гибкая, чем у крупного, реакция на быстро меняющийся спрос: умение «уловить» возникающую потребность и отреагировать немедленной мобилизацией своих ресурсов и возможностей. Так как малое предприятие не связано обширной производственной программой, разработанной на перспективу; не обременено многочисленным персоналом, требующим сложных навыков управления; не отягощено финансовыми обязательствами перед акционерами, ожидающими дивидендов от вложенного капитала; ему проще перестроить свою рыночную стратегию, как только найдена новая «ниша», и манипулировать ценами на свою продукцию; перед ним вряд ли встанет проблема организованного противодействия наемных работников, отстаивающих с помощью профсоюза свои рабочие места или уровень заработной платы.
Кроме того, малое производство, как правило, более экономично. У малых предприятий, по сравнению с крупными короче сроки капитального строительства, для их создания нужен относительно меньший стартовый капитал. Оборачиваемость средств у них в два-два с половиной раза выше, что обеспечивает достаточно высокую норму прибыли. Эти предприятия обычно лучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, не держат крупных запасов. Они успешнее экономят на административно-управленческих расходах благодаря простоте и гибкости процедуры управления.
Преимущества маневренности и экономичности становятся особенно важными, когда предприятие достигает высокого уровня специализации. Наиболее жизнеспособные малые предприятия, как правило, узко специализированы и именно в таком качестве полноправно участвуют в производственном процессе как его неотъемлемый компонент, в существовании которого насущно заинтересован крупный бизнес.
Несомненным преимуществом малого предпринимательства является меньшая стоимость создания рабочих мест, что практическая подтверждается при реализации государственных социальных программ, направленных на снижение уровня безработицы.
Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей малости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны.
Основные экономические черты малого предпринимательства:
обособленность, т.е. хозяйствование на свой страх и риск;
специализация на каком-либо виде деятельности;
реализация производственных товаров (услуг) через куплю-продажу на рынке.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами малого предпринимательства в полной мере обладает всеми признаками, присущими предпринимательской деятельности: экономической и юридической самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с коммерческим риском, имущественной ответственностью предпринимателя, обязательной государственной регистрацией.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Средняя численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений этого предприятия.
Сфера деятельности большинства малого предпринимательства - торговля и общественное питание (в Российской Федерации в 2008 г. 49% от общего числа), промышленной деятельностью и строительством занимаются соответственно 14,3 и 14,9% предприятий, удельный вес прочих отраслей относительно невелик.
Рис. 1. Распределение по сферам деятельности малого бизнеса в Российской Федерации
В 4 квартале 2008 г. среднесписочная численность работников МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), зарегистрированных на территории Российской Федерации, составила 9162,9 тыс. человек. В двадцатку лидирующих по этому показателю регионов вошла и Челябинская область с 107,8 тыс. занятых (1,5% от численности по России - 16-е место).
За период с 2005 по 2008гг. в Российской Федерации наблюдалась положительная динамика изменений в среднесписочной численности работников малого бизнеса с общим увеличением показателя на 8,6 процентов.
Объем производства продукции (работ, услуг) на МП, зарегистрированных на территории РФ, составил в 2008г. 1 369 926,2 млн. рублей, превысив аналогичный показатель 2005 г. на 35,5процентов (с учетом уровня инфляции). В 4 квартале 2008 г. рост продолжился: продукция, работы, и услуги были произведены на сумму 412 360 млн. рублей (4 квартале 2007 г. - 293 506,5 млн. рублей), на 86,5 процентов больше, чем в 4 квартале 2008. Тенденция к стабильному росту наблюдается также во всех регионах.
Рис. 2. Рост объема производства продукции (работ, услуг) на малом предпринимательстве 2005-2008г.
При этом объем валового внутреннего продукта также пропорционально растет.
Рис. 3. Рост валового внутреннего продукта Российской Федерации
Основной объем производства малого бизнеса в денежном выражении приходится на строительство, промышленность, торговлю и общественное питание. На эти сектора приходится соответственно 23,9, 22,9 и 19,2% в общероссийской отраслевой структуре выпуска малого бизнеса.
Похожим распределением характеризуются Челябинская область, где относительно велика доля промышленности и торговли и общественного питания - 28,5 и 26,1 процентов.
Вклад субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт - 16,5 процента.
Рис. 4. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте Челябинской области
На данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Рос сию; развитие субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность правовой базы, которая является однобокой; несовершенство налоговой системы.
Установлено, что свыше 60 процентов малых предприятий тратят на преодоление барьеров в среднем ежемесячно по 5.5 тыс. рублей. На получение разрешительных документов предприниматель за год тратил в среднем 49 дней и сумму средств, адекватную 950 долларам, что в 1,5 раза выше официально установленных расценок. Анализ показал, что частота проверок у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в три раза выше, чем у малых предприятий, хотя число выявленных нарушений такое же, как и у юридических лиц.
Абсолютным лидером нарушений со стороны контрольных органов стало требование проверяющих о предоставлении документов, информации, образцов продукции, не относящихся к предмету проверки. Вместе с тем, все больше и больше предпринимателей (до 45 процентов) начинают открыто отстаивать свои права в суде.
Существует и другая проблема, приобретающая иногда крайние формы в муниципальных образованиях. Это проблема осуществления проверок предпринимателей по «неслучайной выборке», имеется ввиду соблюдение контрольно-надзорными органами определенных финансовых интересов, когда некоторые предприятия проверяются по несколько раз в год, а другие раз в три года. Таким образом, на территории появляются «микромонополии», а монополизация экономики это плохо. То есть получается, что неугодные предприятия вынуждены закрываться, и вот муниципальное образование теряет рабочие места и часть налогов в бюджет.
Но, несмотря на такое положение дел с административными барьерами и соблюдением прав предпринимателей, 40 процентов представителей малого бизнеса в России считают условия своей деятельности приемлемыми.
Еще одна проблема развития малого бизнеса в России сегодня это финансовое обеспечение. Несмотря на то, что многие банки переполнены деньгами, декларируют возможность кредитования малого бизнеса, практически пока этого не происходит. Заставить свободные финансовые средства работать для становления малого бизнеса крайне сложно по следующим причинам:
это отсутствие у малых предприятий достойного обеспечения кредита. Известно, что малый бизнес создавался снизу в результате частной инициативы граждан. Он, как правило, не имел отношения к приватизации и не получил средств бывших государственных предприятий;
дороговизна кредитных ресурсов. В условиях, когда инфляция измеряется двухзначной цифрой, производство не может выдержать 25 - 30% годовых по кредитным ресурсам. Такая процентная ставка даже для окрепших предприятий высока;
залоговое обеспечение кредита, который вернуть в настоящее время согласно действующей законодательной базе и условиям прохождения дел в арбитражных судах достаточно сложно.
Относительно хорошо во время кризиса будут себя чувствовать компании, занимающиеся бизнесом, востребованным в любое время, так как люди в любое время хотят кушать и ходить в парикмахерскую. Только работать придется лучше, скорректировать в правильную сторону цены и ассортимент товаров и услуг. Также неплохо в любой кризис себя чувствует сфера развлечений, но малый бизнес в этой нише практически не представлен.
Предприниматели, которые развивались осторожно, не влезая в большие долги, будут находиться в более завидном положении, по сравнению с коллегами у которых большая долговая нагрузка. В любом случае чтобы небольшой компании пережить кризис придется начать экономить, урезая необязательные расходы. Кризис позволит выжить только самым лучшим, кто хорошо работал и до кризисных явлений, у того останется достаточно клиентов.
Кроме общих проблем, мешающих развитию предпринимательства, есть множество частных, которые непосредственно затрагивают предпринимателей и являются причиной развала предприятия: некомпетентность; отсутствие управленческого опыта и недостаток в финансах, снабжении и производстве; отсутствие опыта работы в отрасли; небрежность в ведении дел; мошенничество или бедствие и иные причины, с которыми сталкиваются руководители малых фирм.
Социологические исследования в России показывают, что среди причин, препятствующих развитию предпринимательства, главными являются: отсутствие у предпринимательства четкой программы, непоследовательность - в реализации экономической политики, отсутствие необходимой правовой базы и юридических гарантий, сопротивление административно-командной системы.
Таким образом, малое предпринимательство - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, зако номерностями развития. К определению места и роли малого бизнеса в любой экономике, как и к определению самого этого понятия, следует подходить с двух точек зрения - количественной и качественной.
В России в настоящее время уровень развития малого и среднего бизнеса явно не соответствует ни сегодняшним потребностям экономики страны, ни тем более завтрашним требованиям глобализирующегося мирового рынка. И, чтобы не остаться в роли вечно догоняющих, нам необходимо уже в самом ближайшем будущим устранить опасный перекос в сфере предпринимательства.
На основании приведенных статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкивается сегодня в своей деятельности малый бизнес в РФ:
несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;
отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и мате риально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
несовершенство системы налогообложения;
административные барьеры, коррупция и бюрократизм;
недобросовестная конкуренция;
несовершенство системы поддержки малого предпринимательства;
неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;
проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.
Из этого следует, что решение именно этих вопросов и проблем развития малого предпринимательства в первую очередь должно выдвигаться в центр государственной и муниципальной политики по поддержке развития малого бизнеса на территории Российской Федерации.
Таким образом, развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.
1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса
Систему правового обеспечения поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании составляют:
) законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней;
) решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и поддержки малого предпринимательства;
) федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и отраслевые программы развития малого предпринимательства;
) инструкции и положения, определяющие правила реализации правовых актов как самими предпринимателями, так и органами, регулирующими и контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.
Большинство законодательных нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая часть - на региональном и совсем небольшая часть - на муниципальном уровнях (как правило это программа поддержки малого бизнеса).
Прежде всего, Конституция Российской Федерации в статье 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Легальное определение предпринимательства как вида деятельности дается в гл. 1 ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».
Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами малого предпринимательства в полной мере обладает всеми признаками, присущими предпринимательской деятельности: экономической и юридической самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с коммерческим риском, имущественной ответственностью предпринимателя, обязательной государственной регистрацией.
год был годом принятия наиболее важных нормативных правовых документов как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.
На федеральном уровне основными правовыми актами, вступившими в действие в 2008 году и регламентирующими деятельность субъектов предпринимательства, являются:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
Указ Президента от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;
Федеральный закон от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».
То есть, принят пакет документов для устранения административных ограничений в сфере малого и среднего предпринимательства, упрощения доступа к финансовой и имущественной поддержке.
Базовым нормативно-правовым актом обеспечения комплексной поддержки малого бизнеса является Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
Основные направления поддержки малого предпринимательства, определенные в Законе, можно разделить на три основные группы.
. Меры поддержки «прямого» действия, т.е. меры, прямо определенные самим законом, для использования которых нужно просто ссылаться на Закон. Они заключаются в следующем:
Субъекты малого предпринимательства при государственной регистрации своей деятельности получают полное право не выполнять устанавливаемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительные требования и условия при регистрации.
. Меры поддержки, которые отнесены Законом к предмету иных Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждаются льготы для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации утверждает порядок представления малыми предприятиями государственной статистической и бухгалтерской отчетности, предусматривающий упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения.
Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообложению для организаций, осуществляющих поддержу субъектам малого предпринимательства предпринимательства, а именно для фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.
Рассмотрение нормативной правовой базы, а также интервьюирование представителей организаций, осуществляющих поддержку субъектам МП, показало, что какие-либо льготы для них законодательством не предусмотрены.
. Меры поддержки, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К данной категории мер поддержки можно отнести следующие:
Обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.
Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принято постановление Правительства РФ от 4 ноября 2008 г. N 642 «О перечне товаров, работ, услуг для размещения государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)», которое:
- утвердило прилагаемый перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
определило предельные цены (цены лотов) для предусмотренных указанным перечнем товаров в размере 3 млн. рублей, работ - в размере 3 млн. рублей, услуг - в размере 2 млн. рублей.
Учреждение муниципальных, в том числе специализированных, фондов поддержки малого предпринимательства;
Оказание поддержки в участии субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществление поддержки по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках;
Разработка и осуществление комплекса мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства;
Осуществление мер по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов МП, содействие в создании и организации деятельности субъектов МП, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Осуществление мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;
Оказание поддержки в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства;
Создание советов по развитию малого предпринимательства в регионе.
На уровне муниципальных образований принимаются программы поддержки предпринимательства. Однако их реализация требует решения ряда задач.
Реализация целей данных программ развития предпринимательской деятельности возможна на территории города Челябинска при условии решения следующих задач.
. Снятие барьеров на пути выхода субъектов малого предпринимательства, особенно вновь созданных, на городской рынок путем упрощения процедуры регистрации малого предпринимательства; снижение финансово-административных трудностей при создании и функционировании малого предпринимательства; запрет на передачу отдельным хозяйствующим субъектам, включая общественные организации, функций органов муниципальной исполнительной власти по контролю за деятельностью субъектов хозяйствования на муниципальном рынке.
. Создание необходимой нормативной базы для функционирования рыночных структур; систематизация и анализ мнений субъектов об условиях их функционирования на территории города Челябинска с использованием их при принятии администрациями локальных нормативных актов.
. Создание централизованной системы экономико-управленческого, юридического обслуживания и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
. Формирование системы стабильного финансирования, кредитования и страхования проектов и перспективных программ приоритетных направлений предпринимательской деятельности, осуществление гибкой налоговой политики.
. Оказание помощи в создании системы материально-технического и оптового товарного обеспечения субъектов рыночных отношений, в решении социальных программ, в установлении внешнеэкономических связей и привлечении иностранных инвесторов для решения народно-хозяйственных задач города.
. Формирование позитивного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и рыночным отношениям.
Анализ содержания существующих программ в области муниципальной поддержки малых предприятий позволяет вскрыть их наиболее существенные недостатки:
рассогласованность, «нестыковку» элементов программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий;
декларативность, неконкретность поставленных задач;
слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущий к распылению и без того скудных средств.
Как следствие всего вышеназванного - нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов.
Таким образом, правовое обеспечение муниципальной поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя как нормативно-правовые акты законодательной власти (федеральные законы, нормативно-правовые акты муниципального образования), так и исполнительной (постановления Правительства РФ, постановления главы муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления и др.). Базовым нормативно-правовым актом в этой сфере является ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании
.1 Формы и методы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании
В соответствии с законодательством поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций.
Финансовое обеспечение фондами муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Исходя из социальной значимости малого предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:
формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;
увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;
насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;
привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;
стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.
В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления:
.Защита интересов малого и среднего предпринимательства
. Создание общих благоприятных условий для его развития.
Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства:
предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;
предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;
выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;
долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.
Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают себя следующие основные положения:
меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;
перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;
меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащие безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующе бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
В целях поддержки малого бизнеса в г. Челябинске сформирована комплексная система, включающая в себя целый ряд элементов.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого предпринимательства, и оказания им поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Выбор средств и рычагов воздействия на развитие малого бизнеса определяется состоянием и структурой производства, конкретно поставленной задачей, наличием ресурсов, имеющихся в распоряжении соответствующих местных органов. Но меры по регулированию и поддержке малого бизнеса и предпринимательства муниципальные органы призваны осуществлять лишь в рамках своей компетенции и предоставленных им законодательных прав.
Развивать предпринимательство невозможно, игнорируя проблемы муниципальных образований. Предпринимательство, так или иначе, всегда использует местные ресурсы, встроено в системы местных политических и социальных отношений. Поэтому разработка реалистичных экономических программ развития муниципальных образований возможна только при условии анализа развития местного предпринимательства. Фактически, администрации муниципальных образований являются одной из важных составляющих инфраструктуры поддержки предпринимательства в РФ.
Программы финансирования малого предпринимательства широко реализуются через систему муниципальных фондов поддержки, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляют кредиты малому бизнесу.
В системе мер поддержки малых предприятий участие небольших фирм в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов «влить» в сферу малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого предпринимательства, инвестиции и т.д.
Далее, муниципальный заказ способны содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса - выводу его из узкой ниши торгово-посреднической деятельности в сторону более активного проникновения в сферы производства и инновационной деятельности. Кроме того, выполнение государственного заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого, среднего и крупного бизнеса, что является необходимым условием полноценного развития предпринимательской и конкурентной среды в экономике. Наконец, муниципальные заказы малому бизнесу - это рабочие места, причем чаще всего непосредственно в том регионе или населенном пункте, где заказы выполняются. Это и более весомые добавки к региональным и местным бюджетам, поскольку «вклад» малого бизнеса в эти бюджеты существеннее платежей зачастую уклоняющихся от уплаты налогов крупных предприятий.
Таким образом, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое предпринимательство нуждаются во всесторонней и стабильной муниципальной поддержке. Она осуществляется в различных формах, в первую очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления на логовых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных про грамм, особенно на муниципальном уровне.
2.2 Состояние и развитие малого бизнеса в городе Челябинске
Развитие малого предпринимательства является фактором экономической и социальной стабильности региона. Экономика такого региона становится менее восприимчивой к циклическим кризисам, легче приспосабливается к изменению спроса, эффективнее внедряет инновации, повышает свою устойчивость за счет перераспределения рисков.
На основании Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» был принят Закон Челябинской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области», в котором разрабатываются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. В Челябинске существует много организаций, которые занимаются поддержкой малого предпринимательства в области: Министерство экономического развития Челябинской области, Федеральная антимонопольная службы по Челябинской области, Южно-Уральская Торгово-промышленная палата, а также общественные организации: Общероссийская общественная организация малого предпринимательства «Опора России», Челябинская городская общественная организация «Женский деловой центр», Союз крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, и другие. Задачи некоторых из них заключаются в обеспечении эффективного взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти.
В г. Челябинске всегда придавалось приоритетное значение решению задач развития свободного предпринимательства, формированию класса независимых производителей, созданию конкурентной среды на рынке товаров и услуг.
Малое предпринимательство в г. Челябинске, как неотъемлемая часть современного рыночного хозяйства, по уровню развития превышает средние показатели по Российской Федерации, а в Уральском Федеральном округе занимает первые позиции.
Министерство экономического развития Челябинской области оказывает финансовую поддержку на конкурсной основе предприятиям и объединениям в приоритетных направлениях развития области, содействует экономическому стимулированию внедрения экологически чистых технологий. Общественный инновационный фонд содействует эффективному использованию научно-технического и интеллектуального потенциала, оказывает социальную поддержку и защиту интересов владельцев прав интеллектуальной собственности.
В поддержке малого бизнеса важную роль играет банковская система как поставщик финансовых ресурсов для бизнеса. Кредитную поддержку малого бизнеса в регионе сейчас оказывают все банки Челябинска, 32 филиала банков из других регионов и СберБанк. Однако долгосрочные кредиты используют не более 11% областных предпринимателей, и спрос на кредитные услуги не удовлетворен.
В рамках активного содействия Программе государственной поддержки и развития малого бизнеса ЗАО «СтарБанк» разработал программу кредитования малого бизнеса для Челябинской области. Клиентам предлагается линейка кредитных продуктов: классические кредиты сроком до 3 лет, экспресс-кредиты на срок до 3 месяцев, кредиты на развитие бизнеса и в том числе под залог недвижимости.
Кроме выдачи кредитов Банк, оказывает финансовые консультации и предоставляет комплексные услуги по сопровождению бизнеса предпринимателей и предприятий. Опыт Челябинского представительства Банка оказался положительным, и теперь программа финансирования МСБ будет распространяться по всем точкам присутствия ЗАО «СтарБанк».
В целом о работе челябинских банковских учреждений можно сказать то, что спрос на финансирование, в том числе и выдачу кредитов, существует довольно большой, поэтому банки постоянно разрабатывают и совершенствуют свою продукцию для малого бизнеса. Следовательно, челябинские банки готовы сотрудничать и активно взаимодействуют с представителями малого бизнеса и своими потенциальными клиентами. Тем более что отношения, складывающиеся между банками и потенциальными инвесторами в малый бизнес, являются взаимовыгодными, что неоспоримо актуально и важно в сложившихся рыночных отношениях.
По состоянию на 1 октября 2008 г. в г. Челябинске насчитывалось 24,2 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них 19,9 тыс. малых предприятий - юридических лиц (70 процентов от общего числа действующих организаций области) и 4,6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица.
Общепризнанным показателем развития сектора малого бизнеса является плотность малого предпринимательства, рассчитанная как число субъектов бизнеса в расчете на 1000 жителей. В г. Челябинске данный показатель составляет 25 субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей, в том числе 9 малых предприятий на 1000 жителей и 16 предпринимателей без образования юридического лица на 1000 жителей. Город Челябинск среди других регионов по этому показателю лидирует по Уральскому федеральному округу и превышает средние показатели по Российской Федерации. В Уральском федеральном округе и Российской Федерации данный показатель составляет, соответственно, 5,2 малых предприятий и 6,8 малых предприятий.
Рис. 4. Количество малых предприятий на 1000 жителей в 2008 г. (единиц)
Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная, ее доля в общем, числе малых предприятий составляет 98,9%. На долю смешанной российской собственности (без иностранного участия) приходится 0,7 процента, собственности совместных и иностранных предприятий и организаций - 0,4 процента.
Доля малых предприятий в основных экономических показателях в Челябинске составила: в общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) 17,9 процентов; в фонде начисленной заработной платы работникам всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности - 11,4 процентов; в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - 11 процентов; в обороте организаций - 32,8 процентов; в инвестициях в основной капитал - 3,6 процентов.
Однако при проведении анализа развития сферы малого бизнеса Челябинска, следует отметить, что органы статистики не учитывают деятельность предпринимателей без образования юридического лица, что значительно искажает реальную картину состояния сферы малого бизнеса.
Анализируя деятельность малых предприятий - юридических лиц в январе-сентябре 2008 г. (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области), следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. произошло увеличение числа малых предприятий на 3,2 процента или на 929 единиц. В 2008 г. намечается улучшение ситуации по основным показателям сферы малого предпринимательства по сравнению с 2007 г., когда отмечалось сокращение малых предприятий на 10,8 процентов или на 3505 единиц.
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности представлена следующими данными:
в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 13,9 тыс. малых предприятий (46,6 процентов от общего числа малых предприятий области);
в отрасли обрабатывающих производств - 3,5 тыс. малых предприятий (11,8 процентов);
в строительстве - 3,7 тыс. малых предприятий (12,3 процента);
в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 4,6 тыс. малых предприятий (15,5 процента);
в сельском и лесном хозяйстве - 432 малых предприятий, что составляет 1,5 процента от общего количества малых предприятий области;
в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 679 малых предприятий (2,3 процента);
в гостиничном и ресторанном бизнесе - 554 малых предприятия (1,9 процента);
в транспорте и связи - 1415 малых предприятий (4,7 процента);
в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 362 малых предприятия (1,2 процента);
в сфере финансовой деятельности - 457 малых предприятий (1,5 процента).
В остальных отраслях удельный вес малых предприятий от общего их числа не превышает 1 процента.
Рисунок 5. Распределение численности малых предприятий города Челябинска по отраслям экономики за 2008 год
Доля малых предприятий и доля занятых на них в конкретной отрасли от общего числа предприятий и занятых в отрасли, как правило, превышают долю малых предприятий и занятых в этой отрасли по всем малым предприятиям.
Доля занятых на малых предприятиях по видам экономической деятельности от общего числа занятых по полному кругу предприятий, как правило, превышают долю занятых в этой отрасли среди малых предприятий.
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий в сельском и лесном хозяйстве составляет 7,6 процента (доля занятых среди малых предприятий (МП) - 1,3 процента), в рыболовстве и рыбоводстве - 20,1 процента (доля среди МП - 0,0 процента), в добыче полезных ископаемых 4,0 процента (доля среди МП - 0,2процента), в обрабатывающих производствах - 10,4 процента (доля среди МП - 16,3 процента), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 2,4 процента (доля среди МП - 0,4 процента), в строительстве 62,8 процента (доля среди МП - 18,1 процента), в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 60,0 процента (доля среди МП - 38,9 процента), в гостиничном и ресторанном бизнесе - 34,2 процента (доля среди 2,5 процента), в транспорте и связи - 8,0 процента (доля среди МП - 4,4 процента), в сфере финансовой деятельности - 4,4 процента (доля среди МП - 0,4 процента), в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 29,0 процента (доля среди МП - 14,9 процента), в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 8,8 процента (доля среди МП - 1,5 процента).
Фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий малых предприятий г. Челябинска составил 11 638,4 млн. руб. - 11,4 процента от фонда заработной платы работников всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности области. В аналогичный период прошлого года фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий составил 9 410,5 млн. руб. (11,3 процента от фонда заработной платы работников всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности области).
Среднемесячная заработная плата работников всех категорий (рассчитанная как отношение общего фонда начисленной заработной платы к численности работников списочного состава) составила 5 831 руб. (по крупным и средним предприятиям - 9 935 руб.), в январе-сентябре 2007 г. составляла 4 713 руб. (по крупным и средним предприятиям - 8 078 руб.).
По видам экономической деятельности среднемесячная заработная плата составила в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 2 421 руб., в рыболовстве - 4 816 руб., добыче полезных ископаемых - 11 323 руб., в обрабатывающих производствах - 5 351 руб., производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 7 414 руб., строительстве - 5 625 руб., в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 5 896 руб., транспорте и связи - 6 277 руб., финансовой деятельности - 9 657 руб., сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 6 673 руб., сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг 4 215 руб., в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 4 093 руб.
Оборот малых организаций (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей), включающий стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также стоимость проданных товаров несобственного производства в январе-сентябре 2008 г. составил 304,2 млрд руб., в том числе 81,1 процент составляет выручка организаций, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (247,1 млрд руб.), обрабатывающими производствами - 6,9 процентов (21,0 млрд руб.), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 4,0% (12,2 млрд руб.).
В январе-сентябре 2008 г. в сфере малого бизнеса города Челябинска с учетом предпринимателей без образования юридического лица было занято 294,5 тыс. чел., что составляет 23,8% от всех занятых на предприятиях и в организациях всех видов экономической деятельности области.
Численность предпринимателей без образования юридического лица сократилась на 6,3 процента или на 3,4 тыс. чел.
В январе-сентябре 2008 г. на малых предприятиях работало 242,9 тыс. чел. (19,6 процента от всех занятых в экономике области), численность постоянно занятых составила 221,8 тыс. чел. (17,9 процентов от всех занятых на предприятиях и в организациях всех видов экономической деятельности области).
Для малого бизнеса характерно привлечение работников на условиях вторичной занятости, т.е. работы по совместительству и по договорам гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости малыми предприятиями было привлечено 21,1 тыс. чел. (1,7 процентов от численности работающих на малых предприятиях), в том числе на условиях совместительства 17,7 тыс. чел. Наиболее распространено привлечение работников на условиях вторичной занятости в организациях, занимающихся финансовой деятельностью (56,1 процентов от постоянных работников), здравоохранением и предоставлением социальных услуг (31,2 процентов), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (15,6 процентов.
По итогам 9 месяцев 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность всех категорий работников малых предприятий увеличилась на 2,2 тыс. чел. или на 1 процент, численность постоянно занятых на малых предприятиях области осталась на прежнем уровне.
В январе-сентябре 2008 г. на одном малом предприятии занято в среднем 7 чел., в отрасли обрабатывающих производств - 10 чел., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 7 чел., в строительстве - 11 чел., в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 6 чел., в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 5 чел., в сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 7 чел., здравоохранением и предоставлением социальных услуг - 5 чел.
Основная доля работающих была занята в организациях, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 38,9 процентов от общей численности занятых на малых предприятиях области (86,2 тыс. чел.), строительством - 18,1 процентов (40,1 тыс. чел.), обрабатывающими производствами - 16,3 процента (36,1 тыс. чел.), операциями с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 14,9 процента (33,1 тыс. чел.).
Рисунок 6. Распределение численности постоянно занятых работников на малых предприятиях по видам экономической деятельности
Данная ситуация связана с тем, что в этих отраслях сосредоточено наибольшее количество малых предприятий, на которых численность работников, занятых на одном предприятии превышает средний показатель по области, а торговля является наиболее потенциальной с коммерческой точки зрения видом экономической деятельности с наиболее быстрой окупаемостью вложенных средств по сравнению с другими сферами деятельности. На долю этих отраслей приходится 88,2 процента от общей численности занятых на малых предприятиях и 11,8 процентов приходится на остальные виды экономической деятельности.
Анализ статистических данных о развитии малого предпринимательства в г. Челябинске за 2005-2008 гг. свидетельствует о том, что серьезных изменений в тенденции развития малого бизнеса на территории города за последнее время не произошло. По-прежнему основным видом деятельности и стержневым направлением своей деятельности предприятия малого бизнеса избирают коммерческую, торговую, посредническую деятельность и общественное питание (около 50 процентов от общего количества предприятий).
Малое предпринимательство на 40-45 процентов обеспечивают насыщение потребительского рынка города товарами, в основном импортного производства. В пределах 21-25 процентов предприятий малого бизнеса приходится на долю строительного производства, 2 процента - сельскохозяйственного производства и лишь 16 процентов - предприятий промышленного производства. Предприятия легкой промышленности составляют 21-22 процентов общего количества промышленных предприятий.
Слабо развиваются малые предприятия жилищно-коммунальной сферы (0,1-0,3 процента) и отрасли связи (0,2-0,4 процента), на важную в современных условиях отрасль экономики, науку и научное обслуживание приходится не более 2 процентов. Около 14 процентов всех работающих на МП заняты на условиях вторичной занятости. Особенно велика их доля в науке и научном обслуживании (43 процентов), строительстве (22 процентов), образовании, здравоохранении, культуре и искусстве (25 процентов).
Таким образом, наметившиеся тенденции в сфере малого предпринимательства, учет экономических факторов в регионе не предполагает дальнейшего активного роста малых предприятий, что говорит о выходе малого предпринимательства на новый, более цивилизованный путь развития, связанный с перераспределением отраслевой направленности малых предприятий в сторону производства и оказания услуг.
И все же проблем у малого бизнеса в городе Челябинске существует немало. В частности - недостаточность финансовых средств для развития частного предпринимательства, несовершенство федерального и регионального законодательства, и, как следствие, правового обеспечения. Кроме того, даже то, что умудряются в таких условиях производить частники, зачастую сложно продать на местных рынках из-за серьезной конкуренции с солидными собратьями по бизнесу.
Можно констатировать, что к настоящему времени, во-первых, накоплен опыт создания условий развития малого предпринимательства и можно обосновано выбрать наиболее эффективные направления и формы его развития.
Во-вторых, остаются неразвитыми многие сферы экономики, которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения, способный и желающий заниматься малым бизнесом.
Кроме того, можно сделать вывод о том, что основные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в г. Челябинске: ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам (финансовым, имущественным, информационным и др.); большая налоговая нагрузка на малый бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей; нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих (надзорных) органов; недоступность общеэкономических и специализированных консультаций; трудности организации нового малого бизнеса; недостаточное взаимодействие предпринимателей с местными органами власти.
Каждый третий (35 процентов) предприниматель города Челябинска не ожидает поддержки от власти, надеясь только на собственные силы, каждый пятый (19 процентов) считает, что поддерживать предприятия малого бизнеса могут власти всех уровней в одинаковой степени, и чуть больше (22 процента) полагают, что местная власть способна оказать больше внимания и поддержки малому бизнесу, нежели любая другая. Меньше всего поддержки ожидают от федеральной (8,9 процентов) и региональной - областной власти (9,6 процентов).
2.3 Система поддержки малого бизнеса в городе Челябинске
Поддержка и развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Челябинска.
В настоящее время в городе Челябинске ведут деятельность более 37 тыс. малых (в том числе микро) и средних предприятий, с количеством работающих более 208 тыс. чел. Это составляет 35 процентов от общей численности занятых в экономике города.
Рис. 7. Численность работающих в малом бизнесе в г.Челябинске
За 2008 год объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ, услуг малыми и средними предприятиями города (оценочно) составил около 80 млрд.руб. или 20 процентов от объема продукции, произведенной предприятиями города.
Рис. 8. Структура объема отгрузки товаров собственного производства работ услуг малых предприятий.
2008 год был годом принятия наиболее важных нормативных правовых документов как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне. Соответственно внесены изменения в городскую целевую программу «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинска на 2007-2009 годы», в круг поддержки включен средний бизнес.
В бюджете города было предусмотрено на реализацию городской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинска на 2007-2009 годы» 2240 тыс.руб. Кроме того, Челябинский городской округ в декабре 2007 года выиграл областной конкурс на лучшую программу по поддержке малого предпринимательства, получив грант в размере 1 млн.руб., и в сентябре-октябре 2008 года получил субсидию на финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства в размере 1640 тыс.руб. Таким образом, сумма средств, привлеченных на реализацию программы из областного бюджета, составила 2640 тыс.руб. Всего в 2008 году средства на реализацию программы (из бюджета города и областного бюджета) составили 4880 тыс.руб.
Рис. 9. Объем финансирования мероприятий по поддержке малого бизнеса
Финансовая поддержка была оказана предпринимателям в виде субсидирования:
части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам. За год данный вид поддержки предоставлен 39 субъектам малого предпринимательства (СМП) на 2,7 млн.руб.;
части затрат СМП по участию в выставках и продвижению продукции и услуг в сети Интернет. Данный вид поддержки предоставлен 31 СМП на 560 тыс.руб.
В 2008 году проведен 2-й конкурс на лучший молодежный предпринимательский проект, в котором приняли участие молодые люди в возрасте до 30 лет. Администрация города определила 6 наиболее интересных проектов, победителям предоставлена субсидия из средств бюджета города на реализацию проекта до 100 тыс.руб. Всего субсидии получили 13 предпринимателей на 1140 тыс.руб.
Впервые, в мае 2008 года, в рамках празднования Дня российского предпринимательства, был проведен имиджевый конкурс «Лидер бизнеса города Челябинска». Конкурс вызвал большой интерес среди предпринимателей, было принято 65 заявок на участие. Конкурсной комиссией определены 11 победителей в различных номинациях, победителям в торжественной обстановке были вручены дипломы и золотые значки «Лидер бизнеса города Челябинска».
В рамках Дней предпринимательства делегация города Челябинска в составе 140 человек приняла участие в X юбилейном Съезде представителей малого бизнеса Челябинской области и в фотоэкспозиции «Фото-вернисаж: 10 лет - новый взгляд на малый бизнес».
В течение года на бесплатной основе на официальном сайте Администрации города, других сайтах и в средствах массовой информации города размещались новости, объявления и пресс-релизы о проводимых Администрацией города конкурсах, видах поддержки, семинарах, «круглых столах» для предпринимателей.
Проведено 36 семинаров по актуальным темам: налогообложение, кадровое делопроизводство, пенсионное законодательство, малый бизнес в условиях финансового кризиса (кредитование, формы и механизмы финансовой поддержки муниципалитетом). Участие в семинарах приняли 1700 предпринимателей.
В ноябре 2008 года Администрацией города Челябинска впервые был организован двухнедельный бесплатный семинар для начинающих предпринимателей «Как построить прибыльный бизнес», что оказалось актуально и своевременно в условиях кризиса. В форме семинара-тренинга с использованием методики деловых игр было обучено 25 предпринимателей.
Кроме проведения семинаров, «круглых столов» и деловых игр предприниматели получают индивидуальные консультации в информационно-консультационных центрах районов. С начала 2008 года специалистами ИКЦ проведено более 10 тыс. консультаций.
В 2009 году Администрация города планирует разработать и утвердить новую городскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2010-2012 годы. При разработке программы будут учитываться предложения предпринимателей и общественных объединений предпринимателей.
Однако на положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства в IV квартале 2008 года повлияли кризисные явления в экономике. Основные проблемы связаны с ужесточением требований при получении кредитных ресурсов, снижением спроса на продукцию и ликвидности предприятия, снижением заработной платы и возможности ее невыплаты.
Администрацией города Челябинска были приняты меры по стабилизации ситуации в экономике Челябинска. В соответствии с распоряжением Главы города от 01.12.2008 г. №5109 «Об утверждении Плана мероприятий по оперативному мониторингу и принятию мер по стабилизации ситуации в реальном секторе экономики города Челябинска» одним из важных направлений антикризисных мероприятий является поддержка малого бизнеса. В 2008 году реализованы следующие мероприятия:
. Проводился ежемесячный мониторинг влияния финансового кризиса на предприятия малого бизнеса города и условий кредитования субъектов малого предпринимательства.
. Увеличено финансирование городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы» с 2,2 млн. руб. в 2008 году до 5 млн.руб. в 2009 году.
В связи с изменением условий софинансирования муниципальных программ развития малого бизнеса, в 2009 году из областного бюджета на 30% средств, предусмотренных в бюджете города, субъект Федерации выделяет 70 процентов своих средств, таким образом, общее финансирование программы может составить до 15 млн.руб.
. Увеличен объем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам со 100 до 150 тыс.руб.
. Для упрощения процедуры размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории Челябинска был переработан порядок размещения таких объектов. Он затрагивает деятельность киосков, торгово-остановочных комплексов, летних кафе, автомобильных стоянок и других подобных объектов, в которых работают представители малого и среднего бизнеса. Вместо длительной процедуры отвода земельного участка и оформления договора аренды земли введена экономически обоснованная плата за размещение таких объектов. В результате срок оформления таких объектов существенно сократился, разрешение оформляется в течение 10 дней.
. Утверждены изменения в решение Челябинской городской Думы о порядке предоставления особых условий аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в котором перечислены цели предоставления экономической поддержки, в том числе субъектам малого предпринимательства.
В рамках реализации антикризисных мер в городе Челябинске на 2009 год предусмотрено:
. Проведение мониторинга состояния предприятий малого и среднего бизнеса города, условий их кредитования, реализации инвестиционных проектов, в т.ч. ежеквартального мониторинга предприятий, в отношении которых проводятся процедуры банкротства.
. Сохранение на уровне 2008 года ставки земельного налога для промышленных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса (прогнозируемый рост поступлений от земельного налога составлял 15%).
. Сохранение льгот по уплате ЕНВД в размере 50% для тех субъектов малого и среднего предпринимательства, которые выплачивают «белую заработную плату» не менее 14 тыс.руб. и имеют в штате не менее трех человек, что позволит повысить социальную защищенность наемных работников, сохранить рабочие места и поддержать ликвидность в организациях малого бизнеса.
. Актуализация прогнозного Плана приватизации муниципального имущества с уведомлением Общественного координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право выкупа арендуемого имущества (согласно №159-ФЗ) при условиях, закрепленных в Законе Челябинской области от 30 сентября 2008 года №303-ЗО:
срок рассрочки не может превышать 5 лет,
площадь арендуемого имущества не может превышать 2000 кв.м.
. Утверждение Челябинской городской Думы порядка формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки.
Поддержка малого бизнеса в Челябинской области осуществляется по следующим направлениям:
1.Снижение административных барьеров;
2.Финансово-кредитная политика;
.Подготовка и переподготовка кадровых резервов;
.Информационная поддержка и развитие инфраструктуры.
Таким образом, на сегодняшний день существует достаточно широкий круг организационных форм поддержки малого предпринимательства. Однако не все организационные формы могут и используются в муниципальном образовании. В городе Челябинске состояние развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства может быть оценено как недостаточное.
3. Совершенствование малого бизнеса в муниципальном образовании на примере города Челябинска
.1 Проблемы в организации малого бизнеса в г. Челябинске
Одним из основных инструментов анализа развития малого предпринимательства, с целью отслеживания тенденций и выявления проблем, является мониторинг. В рамках городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы» ежемесячно проводится мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития малого бизнеса. Выявленные по результатам мониторинга проблемы обсуждаются на круглых столах с целью определения оптимальных путей их решения.
Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого бизнеса, большая часть предпринимателей все же информирована о программных мероприятиях весьма поверхностно. Полученные результаты мониторингов в большей степени свидетельствуют об отсутствии четкого понимания предпринимателями, в рамках каких проектов осуществлялись те или иные мероприятия.
Большинство опрошенных предпринимателей одной из основных трудностей настоящего времени считают мировой финансовый кризис и ажиотаж, связанный с этим явлением. Напрямую связывают проблемы в своей деятельности с общей неблагополучной экономической обстановкой (снижением уровня жизни, растущей безработицей, инфляцией, ростом тарифов на энергоносители).
Вместе с тем явно прослеживается недовольство существующим законодательством, проверками, диктатом энергетических монополий, завышенными кредитными ставками, формальным подходом властей к решению вопросов.
Очень много просьб предпринимателей о решении вопроса отмены контрольно - кассовой техники (ККМ) при едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), ежегодной замены ЭКЛЗ; фиксировании тарифов на энергоносители, налоговых ставок, аренды. Постоянно называемая в анкетах проблема - отсутствие оборотных средств, и как ее возможное решение - доступные кредиты.
Анализируя в целом влияние экономического кризиса можно сделать вывод, о том, что большинство предприятий работают в штатном режиме.
В результате проведенного мониторинга проявлений финансового кризиса на предприятиях Челябинска можно выделить ряд тревожных тенденций, которые были выражены следующими явлениями:
1.Тенденция роста безработицы (снижение и задержка заработной платы);
.Значительное снижение объемов реализации торговли.
.Резкое увеличение процентных банковских ставок, сокращение сроков кредитов и пересмотр условий кредитования, а также пересмотр объемов залога, который предоставляется в обеспечение кредитов. Ряд банков подняли ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса в среднем на 3-6%. Ужесточились условия кредитования.
.Налоги в целом оцениваются как слишком высокие, но не до такой степени, чтобы невозможно было вести бизнес. Акцент делается на упорядочивание и упрощение системы налогообложения. Много предложений по дифференцированному подходу, освобождению от налогов начинающих предпринимателей на начальном этапе становления бизнеса.
Рис. 10. Оценка налоговых ставок
.Высокая коррупционная деятельность при проверках организаций малого бизнеса. По результатам мониторинга предприниматели решают эту проблему следующим образом:
Рис. 11. Защита прав предприятий малого бизнеса
Наблюдается снижение объемов кредитования населения и предприятий. Бизнес попадает в замкнутый круг, который к тому же обрастает огромным количеством разных рисков.
В связи с кризисом компании замораживают бюджеты на поиск персонала и часто прекращают подбор сотрудников на новые проекты. Многие работодатели сейчас заняли выжидательную позицию. Ряд предприятий уже заявил о сокращении производства и предстоящем высвобождении работников. На многих предприятиях происходит переход на неполную рабочую неделю, и как следствие: снижение и задержка заработной платы.
Рост цен на основные социально-значимые товары, а также снижение товарооборота. В некоторых районах Челябинска наблюдается снижение ассортимента некоторых социально значимых товаров и как следствие уменьшение доходности торговых павильонов, а также резкое падение покупательской способности. Все эти тенденции коснулись в первую очередь оптовой и розничной торговли, что в последствии может затронуть и производство, так как произойдут сбои в реализации, произведённой продукции. Магазины продовольственных товаров ощущают дефицит денежных средств, вследствие ужесточения условий со стороны поставщиков.
Анализ состояния и прогноз развития малого предпринимательства в области показывает, что принятая Программа внесла в экономику существенные изменения. Для достижения цели были решены следующие задачи:
повышение роли малого бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов населения;
обеспечение тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития города Челябинска;
наполнение регионального рынка товарами и услугами малых предприятий, в том числе инновационного характера;
повышение уровня заработной платы работников в малом секторе экономики;
увеличение числа субъектов малого бизнеса;
увеличение количества рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней;
- рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса.
Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в г. Челябинске, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:
недостаточные меры муниципальной поддержки;
нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);
нехватка квалифицированных кадров;
низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);
недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;
недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.
В настоящее время в городе инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
проведение маркетинговых исследований;
информационное обеспечение;
консалтинговые услуги;
помощь в регистрации предприятий;
юридические услуги;
аудиторские услуги;
сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;
содействие в получении инвестиций и кредитов;
предоставление оборудования в лизинг и др.
Таким образом, существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.
.2 Рекомендации по совершенствованию поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере г.Челябинска
Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.
В целях решения существующих проблем в деятельности малого и предпринимательства предложены и разработаны следующие рекомендации:
. Принять законопроект по внесению изменений в Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части предоставления права осуществлять расчеты без применения контрольно - кассовой техники организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся плательщиками ЕНВД.
. Рассмотреть возможность введения моратория на арендную плату (не увеличивать стоимость аренды на 2009 год) для субъектов малого предпринимательства, арендуемых муниципальное имущество с целью осуществления предпринимательской деятельности.
. Провести анализ и осуществить дифференцированный и экономически обоснованный подход при принятии корректирующего коэффициента К2 при едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2009 год.
. С целью снижения негативных последствий мирового финансового кризиса принять постановление «Об утверждении Плана действий Администрации Челябинской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально - экономическое развитие города Челябинска».
5. Необходимо провести информационно-разъяснительные мероприятия, включающие организацию семинаров, конференций, круглых столов, пропаганду предпринимательства в электронных и печатных средствах массовой информации.
. Разработать обучающие семинары «Основы предпринимательской деятельности» на базе Уральской Академии Государственной службы, которые будут проводиться для начинающих предпринимателей, безработных граждан, желающие открыть свое дело.
. Следующим этапом будет целесообразно предоставление гранта на начало предпринимательской деятельности. Грантовая поддержка будет осуществляться путем проведения ряда конкурсов начинающих предпринимателей, посредством предоставления безвозвратных субсидий начинающим собственное дело предпринимателям.
Таким образом, такие мероприятия позволят системно решить задачу содействия развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, имеющий замкнутый цикл: информационная поддержка, проведение обучения, формирование портфеля проектов, оказание финансовой поддержки, прослеживание дальнейшего развития предприятий с целью оценки эффективности реализации направления по каждому получившему поддержку предприятию.
Заключение
Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в России стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера.
Между тем ни федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ни программа действий правительства, ни муниципальная программа поддержки малого бизнеса не содержат четкой концепции его развития. Не сформулированы ясные социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные направления поддержки малого предпринимательства не подкреплены и достаточными ресурсами. Развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне в значительной мере зависит от масштабов его финансовой поддержки со стороны государства.
Совершенно очевидно, что в современных условиях в России необходима стройная система мер поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления.
Малый бизнес г. Челябинске и России в целом вышел на новый этап своего развития. На этом этапе малый бизнес можно охарактеризовать как стабильно развивающуюся систему общенационального масштаба, имеющую значительный вес в социальной и экономической сфере развития страны.
Принятие эффективных решений по социально-экономическому развитию регионов и России в целом не возможно без организации и введения в практику системного информационно-аналитического обеспечения малого бизнеса.
Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную территориальную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности муниципальных образований малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры муниципальной экономики.
На основании приведенных статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкивается сегодня в своей деятельности малый бизнес в РФ: несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства; несовершенство государственной и муниципальной системы поддержки малого предпринимательства; неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.
Поддержка малого бизнеса в муниципальных образованиях осуществляется в различных формах, в первую очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления на логовых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных про грамм, особенно на муниципальном уровне.
Однако планирование и реализация различных форм поддержки невозможна без анализа существующей ситуации. Сегодня существует достаточное количество методов анализа функционирования малого бизнеса. Каждый из методов обладает достоинствами и недостатками. Для проводимого исследования был использован детерминированный факторный анализ и способ отклонительных разниц.
Правовое обеспечение государственной и муниципальной поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя как нормативно-правовые акты законодательной власти, так и исполнительной. Базовым нормативно-правовым актом в этой сфере является ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
Анализ состояния малого бизнеса в городе Челябинск показал, что четверть трудоспособного населения г. Челябинск задействована в малом и среднем бизнесе. Это динамично развивающийся сектор экономики. Причем наибольшее количество малых предприятий действует сегодня в области торговли и общественного питания, в то время как наибольший процент инвестиций направлен на строительство. В сфере малого бизнеса сегодня создается больше всего новых рабочих мест. Поэтому вопрос развития малого бизнеса никак нельзя отнести к разряду «мелких».
Основными проблемами малого бизнеса г. Челябинск являются недостаточность финансовых средств для развития частного предпринимательства, несовершенство федерального и регионального законодательства, и, как следствие, правового обеспечения. Кроме того, остаются неразвитыми многие сферы экономики, которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения, способный и желающий заниматься малым бизнесом.
Также для этой сферы достаточно широк спектр кадровых проблем - от обучения основам рыночной экономики предпринимателей и руководителей предприятий г. Челябинска, до подготовки населения и выделенных социальных групп (уволенных из армии военнослужащих, молодежи, женщин, переселенцев, безработных и др.) к работе в предпринимательском секторе экономики и занятиям индивидуальной трудовой деятельностью.
Для решения выявленных проблем представляется целесообразным реализация следующих мероприятий:
формализовать процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, закрепив формы и сроки передачи данных,
разработать и утвердить единый Перечень показателей малого бизнеса и методик их расчета, закрепив в соответствующих законодательных актах четкие и применимые на практике критерии отнесения предприятий к сектору СМП,
законодательно на уровне муниципального образования г. Челябинска решить вопрос организации регулярных и достаточно полных статистических наблюдений, в т.ч. сплошных обследований,
ввести в практику г. Челябинска учет теневых составляющих деятельности субъектов малого предпринимательства,
утвердить муниципальную целевую программу поддержки малого предпринимательства на 2009-2011 годы, проводить мониторинг малого бизнеса.
Проведенный экономический анализ эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию форм поддержки малого бизнеса в г. Челябинске показал целесообразность их реализации.
Список использованных источников и литературы
.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (от 21 июля 2008 г.) // Российская газета. 1993. 28 декабря; Российская газета. 2008. 26 июля.
.Гражданский Кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994г. №51 - ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.
.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон № 146-ФЗ от 31 июля 1998г. (в ред. от 26 ноября 2008г.) // Российская газета. 1998. 6 августа; Российская газета. 2008. 27 ноября.
.Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон 197-ФЗ от 30 декабря 2001г. (в ред. от 23 июля 2008) // Российская газета. 2001. 31 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.
.О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред. от 02 февраля 2006 г.) // Российская газета. 1995. 30 июня; Российская газета. 2006. 12 февраля.
.Об акционерных обществах: Федеральный закон № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 5 февраля 2007 г.) // Российская газета. 1995. 30 декабря; Российская газета. 2007. 14 февраля.
.Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. Федеральный закон № 222-ФЗ от 29 декабря 1995 г. (в ред от 31 декабря 2001 г.) (Документ утратил силу).
.О производственных кооперативах. Федеральный закон № 41-ФЗ от 08 мая 1996 г. (в ред. от 18 декабря 2006 г.) // Российская газета. 1996. 14 мая; Российская газета. 2006. 24 декабря.
.О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. (в ред. от 01 декабря 2007г.) // Российская газета. 2001. 18 августа; Российская газета. 2007. 08 декабря.
.О защите конкуренции: Федеральный закон № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года // Российская газета. 2006. 27 июля.
.О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон № 209-ФЗ от 27 июля 2007 г. // Российская газета. 2007. 31 июля.
.Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон N 159-ФЗ от 22 июля 2008 г. // Российская газета. 2008. 25 июля.
.О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. № 205-ЗО // Южноуральская панорама. 2003. 7 декабря.
.Об неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 // Российская газета. 2008. 17 мая.
.О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): Постановление Правительства № 642 от 4 ноября 2006 года // Российская газета. 2006. 6 ноября.
.О принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003 - 2005 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2002 г. № 685 // Южноуральская панорама. 2002. 4 ноября.
.Областная целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003 - 2005 годы: Постановление законодательного собрания области № 1395 от 28 октября 2004г. // Южноуральская панорама. 2004. 29 октября.
.О принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2006 г. № 748 // Южноуральская панорама. 2006. 4 ноября.
.Аборнева О., Государственное регулирование и поддержка предпринимательства. // Проблемы теории и практики управления. 2004. №2. С. 111-117.
.Андерс Ослунд. Условия развития малого предпринимательства.// Человек и труд. 2005. №12. С. 71-76.
.Анимица Е. Г. Малый бизнес в России М.: ИНФРА-М, 2002. 208 с.
.Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика (уч. для вузов) М.: Дашков и Ко, 2003. 356 с.
.Борисов С., Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается?// Человек и труд. 2005. №1. С.65-67.
.Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование, М.: ИНФРА-М, 2004. 136 с.;
.Винская В. Малый бизнес набирает обороты. // Экономика и жизнь. 2005. №18. С. 7-9.
.Вольский А. Главная прорывная сила экономики. // Человек и труд. 2004. №1. С. 35-37.
.Государственная поддержка малого предпринимательства. Челябинск: Албер. 2006. 27с.
.Губанов С. Рост отсталости или отсталость роста. // Труд и социальные отношения. 2005. №3. С. 26-31.
.Гуринович М. Большая роль малого бизнеса. // Человек и труд. 2004. №1. С. 37-40.
.Егоров А.Д. Малый бизнес--инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и практики управления. 2004. №4. С. 47-50.
.Копылова Г.А. Руководящий корпус российских предприятий: эволюция и характерные черты// Соискатель. 2005. №3. С. 55-63.
.Кузнецов Ф.В. Характерные черты предпринимательства в российских регионах // Соискатель. 2005. №3. С. 130-137.
.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2005. 555 с.;
.Малое предпринимательство в Челябинской области. Челябинск: Албер, 2006. 13с.
.Организация предпринимательской деятельности под ред. А.С.Пелиха (уч. пособие) Ростов-н/Дону, Март, 2003. 336 с.
.Основные показатели деятельности предприятий малого бизнеса. Челябинск: Албер, 2006. 15с.
.Русаков М. С. Финансово-экономические механизмы развития малого предпринимательства за рубежом.// Экономический анализ. Теория и практика. 2008. №11. С. 61.
.Станиславчик Е. Малый и средний бизнес. // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 11. С. 104-109.
.Съезд представителей малого бизнеса. Челябинск: Албер, 2007. 5с.
Больше работ по теме:
Диплом
Совершенствование системы оплаты труда на УП "Варяг"
Диплом
Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район
Диплом
Совершенствование форм оплаты труда и стимулирования производственной деятельности в ООО "Стройсервис"
Диплом
Создание нового логистического терминала ООО "ЛСЕГ"
Диплом
Предмет: Эктеория
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ