Совершенствование кадровой политики гражданских служащих на примере прокуратуры Челябинской области
Тема:
Совершенствование кадровой политики гражданских служащих на примере прокуратуры Челябинской области
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации
.1 Кадровая политика в системе государственной власти
.2 Правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры
.3 Структура органов прокуратуры Российской Федерации
Глава 2. Анализ реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.1 Общие положения о Прокуратуре Челябинской области
.2 Практика реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.3 Недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
Глава 3 Совершенствование реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.1 Предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.2 Разработка программы по совершенствованию
.3 Эффективность предложенных рекомендаций
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Введение
Конституции РФ, ст. 1,4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) от 17.02.92 г. прокуратура РФ составляет единую федеральную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов. Таким образом, прокуратура обладает специфическими функциями и задачами, успешная реализация которых зависит в первую очередь от того, насколько правильно, активно и добросовестно исполняют свои служебные обязанности сами работники прокуратуры.
Важность стоящих перед прокуратурой задач определяет и важность государственной кадровой политики Прокуратуры РФ. На данном этапе развития нормотворчества о трудовых отношениях в прокуратуре российский законодатель ведет активный поиск наиболее эффективные способов регулирования данных отношений. Закон о прокуратуре положил начало качественным изменениям в регулировании труда работников прокуратуры, а в действующей третьей его редакции этим отношениям посвящен уже отдельный раздел. Между тем, несмотря на глубокую потребность серьезного научного анализа кадровой государственной политики в органах прокуратуры, эта тема до сих пор не получила своего должного исследования. Целостных работ авторов по данной проблеме не было, но справедливо заметить, что имеется достаточно обширная библиография, включающая работы авторов по практическим вопросам кадровой государственной политики прокуратуры, его научной организации.
Вышеизложенное обуславливает актуальность темы настоящего исследования.
В качестве информационной базы при работе над настоящим исследованием служили.
) российские правовые нормативные акты, а также действующие (или действовавшие) на территории РФ правовые нормативные акты Союза ССР;
) источники международного права;
) нормативно-правовые акты субъектов РФ;
) материалы судебной практики;
) правоприменительные акты Генеральной прокуратуры РФ и субъектов РФ;
) литературные источники по философии, государственному управлению, трудовому, прокурорско-надзорному праву,
) энциклопедические и справочные издания;
) публикации в периодической печати.
Объект работы - прокуратура Челябинской области.
Предмет работы - деятельность Прокуратуры Челябинской области по осуществлению кадровой политики гражданских служащих.
Цель работы - на основе анализа проблем в деятельности Прокуратуры Челябинской области по осуществлению кадровой политики гражданских служащих предложить рекомендации по их решению.
В соответствии с предметом, объектом и целью исследования решаются следующие задачи:
рассмотреть кадровую политику в системе государственной власти;
проанализировать правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры;
рассмотреть структуру органов прокуратуры Российской Федерации;
рассмотреть общие положения о Прокуратуре Челябинской области;
проанализировать практику реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;
выявить недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;
сформулировать предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;
оценить эффективность предложенных рекомендаций.
В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы).
Работа состоит из введения, основной части, которая разделена на три главы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Глава 1. Теоретические основы кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации
1.1 Кадровая политика в системе государственной власти
Кадровая политика - явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать самоорганизацию без эффективного государственного воздействия. Таким образом, следует выстраивать концепцию кадровой политики в системе государственной власти, опираясь исключительно на ответы на вопросы: кем и зачем управлять, чем управлять, как управлять. Ответы на поставленные вопросы позволяют определить контуры кадровой политики в системе как федеральной государственной власти так и субъектов Российской Федерации. Содержание концепции кадровой политик, включает следующие элементы:
) понятийный аппарат кадровой политики;
) цель и задачи кадровой политики;
) структуру (уровни) концепции кадровой политики;
) функции концепции кадровой политики;
) приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики;
) структуру кадровой политики (принципы, методы, формы, механизм, объект и др.).
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы условно представляется в трех уровнях:
) теоретико-правовой уровень;
) уровень стратегического планирования и прогнозирования;
) процессуально-правовой уровень.
Теоретико-правовой уровень раскрывает сущность кадровой политики как определенной системы управления, входящей в структуру государственной службы. Кадровая политика определяется с точки зрения взаимосвязи с государственным управлением как особый вид управленческой деятельности, как сложное социальное, правовое и политическое явление. В указанном блоке раскрывается структура кадровой политики в системе государственной службы, включающая в себя субъекты и объект кадровой политики, принципы и методы кадровой политики, функции кадровой политики. Устанавливается методология исследования кадровой политики и ее понятийно-категориальный аппарат.
Уровень стратегического планирования и прогнозирования предполагает создание структурного единства в управлении кадрами в системе государственной службы. Он является стратегическим уровнем кадровой политики и предполагает создание ее правовой формы, заключающейся в разработке целевых программ развития государственной службы Российской Федерации и концепций (стратегий) кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации. В концепциях, программах и стратегиях осуществляется моделирование:
) комплекса мероприятий по совершенствованию кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации, включая модернизацию нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и кадровой политике;
) компетенции органов государственной власти и кадровых подразделений органов государственной власти в сфере кадровой политики;
) организационной структуры управления кадрами и правового статуса органов государственной власти и их структурных подразделений в разрезе кадровой работы;
) стандартов и процедур кадровой политики в различных сферах управленческой деятельности (антикоррупционные стандарты и т.п.).
Процессуально-правовой уровень предполагает внедрение механизма кадровой политики. Прежде всего, он рассчитан на конкретную реализацию кадровых процедур и кадровых технологий в системе государственной службы Российской Федерации. Например, конкурсные процедуры, процедуры аттестации и квалификационного экзамена, технологии адаптации, работы с резервом кадров, оценки, мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и другие.
Функции концепции кадровой политики в системе государственной й службы Российской Федерации заключаются в следующем:
) осуществить идентификацию соответствующего сегмента общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, а также субъектов и объекта кадровой политики в целях юридического установления объема их компетенции и характера воздействия на идентифицированные общественные отношения;
) сформулировать юридические ценностные ориентации кадровой политики, которые необходимо воплощать в реалии нормативно-правового регулирования установленного сегмента правоотношений;
) провести мониторинг кадровой ситуации в органах государственной власти Российской Федерации и выявить проблемы, замедляющие процесс модернизации кадрового состава органов государственной власти;
) установить приоритетные и модифицировать существующие направления кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации и формировать их будущую модель;
) определить цели, задачи, принципы, методы и формы кадровой политики;
) уточнить механизм кадровой политики на уровне правового регулирования, комплексные мероприятия которого направлены на совершенствование кадров, кадрового потенциала и кадровой ситуации в органах государственной власти Российской Федерации;
) установить стадии, включающие этапы осуществления управленческой деятельности по работе с кадрами органов государственной власти Российской Федерации, где реализуются юридико-ценностные ориентации кадровой политики;
) скорректировать или сформулировать кадровые процедуры и кадровые технологии, необходимые для достижения цели и задач кадровой политики в системе государственной гражданской службы.
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, определяет следующие приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики:
) разработку и внедрение стратегических основ по развитию и оптимизации кадров и кадрового потенциала органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сформулированных в виде юридических принципов, методов, форм, механизма кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;
) системность, научную и правовую обоснованность, объективность деятельности глав субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленной на формирование эффективного правового регулирования работы с кадрами, кадровым потенциалом органов государственной власти и кадровой деятельности;
) влияние на совершенствование системы нормативных правовых актов, регламентирующих положения кадровой политики;
) трансформацию модели законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, включая систему административного законодательства в целом;
) воздействие на содержание понятийно-категориального аппарата административного права;
) расширение круга и возможностей применения административных процедур (кадровых процедур) в процессе работы с кадрами в системе государственной гражданской службы;
) видоизменение системы органов управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации, включая изменение компетенции и структуры кадровых служб в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ряд других.
Таким образом, концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы - система идей и практических рекомендаций, объединяющая развитие теоретических и организационных аспектов государственной службы в процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и юридической практики.
1.2 Правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры
Согласно настоящему Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.
В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с Федеральным законом о виде государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры ранее было определено Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. №1607-II ГД. Сейчас прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», применяются нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.
Порядок приема на службу, установление и продолжительность испытательного срока, а также условия и порядок прохождения, приостановления и прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры, полномочия прокуроров различных уровней, директоров научных и образовательных учреждении прокуратуры при назначении и освобождении от должности работников органов и учреждений прокуратуры регламентируются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Регламентом Генеральной прокуратуры РФ (утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. №67) и Приказами Генеральной прокуратуры РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 20.02.2013 №80., «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» №8 от 29 января 1999 г., «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 №84., «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» от 12.03.2008 №39.
Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев, который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности. Условия обеспечения службы, которые включают: выдачу служебного удостоверения, гарантии материального и социального обеспечения, требования по обеспечению и правила ношения форменной одежды, меры правовой и социальной защиты, определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Этим же актом регулируются основания и порядок перевода прокурорских работников по службе, вопросы служебной дисциплины, проведения служебного расследования, применения мер взыскания и поощрения; а также основания прекращения службы, основания и порядок увольнения прокурорских работников, их восстановления в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.
Внутренний распорядок в органах и учреждениях прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами, директорами (ректорами) согласно действующему законодательству и особенностям службы.
Установлен определенный порядок поощрения за отличие по службе и привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей и порочащие поступки прокуроров прокуратуры. Эти меры конкретизированы в ст. 41.6 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и документах Генеральной прокуратуры.
За примерное исполнение служебного долга, безупречную работу, инициативу, оперативность в выполнении своих функциональных обязанностей мерами поощрения и награждения являются: благодарность, денежная премия, награждение подарком или ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», повышение в классном чине.
Допускается несколько мер поощрения одновременно. Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело работника. Приказ о поощрении доводится до сведения работников соответствующей прокуратуры или лиц, указанных в приказе. Прокурорские работники поощряются денежными премиями по итогам работы за квартал и год, в связи с юбилеями, за выслугу лет на службе в прокуратуре. Им выплачивается вознаграждение при выходе в отставку и в связи с выходом на пенсию по возрасту. Работнику прокуратуры может присваиваться звание «Ветеран труда».
За высшие достижения по службе, исключительную верность долгу и присяге, другие особые заслуги прокурорские работники могут быть представлены к государственным наградам и присвоению почетных званий. Генеральная прокуратура РФ может представить прокурорского работника к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров.
Основания и порядок награждения прокурорских работников и присвоение им почетных званий определяются законодательством РФ.
Определенные аспекты трудовых отношений в органах прокуратуры регламентируются иным федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» работников органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации установлено, что впредь до законодательного урегулирования вопроса об условиях и порядке приостановления службы работниками органов прокуратуры РФ, избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, они освобождаются в установленном порядке от занимаемой должности на срок депутатских полномочий. Их личные дела находятся в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ. Они также вправе уволиться из органов прокуратуры Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Выплата этим лицам денежного довольствия, дополнительные денежные выплаты не производятся со дня освобождения от занимаемой должности.
Законом установлено, что за нарушения служебных обязанностей, проступки, дискредитирующие звание работника прокуратуры, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 21.11.2012 №1563 «О классных чинах прокурорских работников Российской Федерации». Порядок наложения дисциплинарного взыскания регламентирован в ст. 41.7 настоящего ФЗ и Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. №48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».
Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений прокуратуры действуют также нормы Закона «Об образовании».
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовой кодекс регулируют трудовые отношения работников органов прокуратуры. На это направлены и Приказы Генеральной прокуратуры «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации» №4 от 2 февраля 2006 г., «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» №92 от 16 октября 2006 г.
В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров предусмотрено гл. 60 ТК РФ.
Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры.
Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части.
Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами. Воинские звания военнослужащим присваиваются:
высших офицеров - Президентом РФ;
до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.
Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ.
Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Подача и рассмотрение жалоб по трудовым вопросам вышестоящими прокурорами, а также при направлении в суд осуществляются в установленном законодательством порядке. Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита. Это отражено в разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».
По отдельным трудовым вопросам имеются специальные указания в нормативных правовых актах о порядке подачи и рассмотрения жалоб. Согласно Положению об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденному Приказом Генеральной прокуратуры РФ №74 от 30 октября 1998 г., аттестуемый работник вправе подать в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с аттестацией, желании присутствовать на заседании комиссии и дать свои пояснения.
1.3 Структура органов прокуратуры Российской Федерации
В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры - они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.
В систему прокуратуры входят:
Генеральная прокуратура РФ;
прокуратуры субъектов РФ;
научные и образовательные учреждения;
прокуратуры городов и районов;
военные
и другие специализированные прокуратуры.
Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.
В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата и руководства системой органов прокуратуры, руководствуясь Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 №67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Регламент устанавливает порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ на основе Конституции РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ.
В нем указано, что Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры.
Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):
) Генеральная прокуратура РФ;
) прокуратуры субъектов Федерации;
) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.
В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве - коожунов.
В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.
В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия.
В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.
Учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон «О статусе столицы Российской Федерации», которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, они производят предварительное следствие по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам, участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) народными судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам, расследованным прокуратурой округа. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.
В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:
военные;
транспортные;
природоохранные прокуратуры;
прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний,
а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.
Приказом Генерального прокурора РФ разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.
Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.
Генеральный прокурор РФ возложил на транспортных прокуроров осуществление надзора за законностью правовых актов и исполнением законов Государственным таможенным комитетом, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, учреждениями, организациями и контролирующими органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом.
К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей. Они созданы более 40 лет назад и предназначены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством России и подлежит пересмотру с учетом изменения характеристик того или иного объекта.
В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.
На прокуроров войсковых частей Генеральным прокурором РФ возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов.
В 1980-1990 гг. практически во всех субъектах РФ были образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями, перечень которых определяется прокурором соответствующего субъекта Федерации. Они также производят предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, совершенных преимущественно на поднадзорных природоохранным прокурорам предприятиях.
В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.
На прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией исправительно-трудовых учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Они также производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.
В настоящее время в системе органов прокуратуры РФ имеются один научный, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры, учебный институт.
Таким образом, структура Прокуратуры Российской Федерации имеет строгую вертикальную структуру. Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.
Глава 2. Анализ реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
2.1 Общие положения о Прокуратуре Челябинской области
Прокуратура Челябинской области в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, используя предоставленные ей полномочия, добивается укрепления законности и правопорядка в регионе.
Сегодня прокуратура Челябинской области - это сплоченный коллектив профессиональных сотрудников, где обеспечивается преемственность прокурорских традиций и где созданы все условия для решения возложенных на органы прокуратуры задач.
Правовые основы деятельности:
-Конституция Российской Федерации
-Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
-Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации
-Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности
В качестве применяемых информационных технологий в прокуратуре используется Интернет-приемная.
Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан в Прокуратуру Челябинской области распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
В обращении, поступившем в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Обращение, направленное заявителем по электронной почте, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в прокуратуру. Обращение в форме электронного документа, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов прокуратуры направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Ответ на обращение, поступившее в прокуратуру, в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
При поступлении обращения в форме электронного документа, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, прокуратура вправе оставить соответствующее обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст обращения в форме электронного документа не поддается прочтению, ответ на такое обращение не дается.
Если обстоятельства, подлежащие проверке, имеют повышенный общественный резонанс или актуальность, ответ на Ваше обращение может быть размещен на сайте прокуратуры области в разделе «Ответы на вопросы».
Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений граждан, юридических и должностных лиц, является неотъемлемой и значимой частью многофункциональной деятельности прокуратуры.
В 2012 году в органы прокуратуры Челябинской области поступило 83 4239 обращений (рост на 2,9%), из них разрешено по существу 55 512 обращений, что на 1,2% меньше по сравнению с 2011 годом и почти на 50% больше, чем в 2008 году. Через Интернет-приемную прокуратуры области поступило 3 973 обращения, что практически в 2 раза больше по сравнению с предыдущим годом.
Обоснованными признано 11 661 обращение или 21,0%. Всего по жалобам заинтересованных лиц применено 8 327 актов прокурорского реагирования, в том числе принесено 448 протестов, внесено 3 284 представления, направлено 4 110 исков в суд, предостережено о недопустимости нарушения законов 485 должностных лиц.
Больше половины всех разрешенных обращений - 33362 или 60,1% касалось социальных и экономических проблем. Число обращений данной категории возросло на 1,1%. Обоснованными признана каждая четвертая жалоба. По-прежнему самыми распространенными остаются жалобы на нарушения трудового, жилищного, земельного, пенсионного законодательства, бездействие судебных приставов-исполнителей, по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
Большинство прокуроров занимали активную позицию при отстаивании интересов несовершеннолетних. По вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних удовлетворено 680 или 42,1% из 1 615 разрешенных обращений. Количество обращений данной категории уменьшилось на 4,7%.
Признаны обоснованными и удовлетворены 2 615 жалоб или 29,5% из 8 869 разрешенных на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. На 1,7% увеличилось общее число обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием (с 7 689 до 7 820), из них признаны обоснованными 14,6%.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в отчетном периоде произошло снижение количества обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам на 27,0%, по гражданским делам на 4,9%, по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий в 3 раза, на условия содержания в ИВС на 24,4%.
В то же время увеличилось количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам на 10,4%, на нарушения законодательства при исполнении уголовных наказаний на 6,3%.
На прием в органы прокуратуры обратилось 24 257 граждан. Лично прокурорами и их заместителями принят 6531 гражданин.
Таким образом, прокурорами выполнен большой объем работы по рассмотрению жалоб. Вместе с тем, организация работы с обращениями граждан нуждается в улучшении.
В связи со спецификой деятельности органам прокуратуры Челябинской области приходится иметь дело с довольно большим количеством документов. Каждое действие или решение, прокурорского работника, связанное с выполнением его должностных обязанностей, должно оформляться в специально предусмотренном для этого порядке.
Согласно Инструкции по делопроизводству в Прокуратуре Челябинской области ответственность за организацию делопроизводства в городских и районных прокуратурах возлагается на прокуроров городов (районов), которые должны обеспечивать изучение работниками Инструкции и осуществлять контроль за ее исполнением. Непосредственное ведение делопроизводства осуществляют специалисты (заведующие канцеляриями) и другие работники канцелярий.
Все работники прокуратуры несут персональную ответственность за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей. От оперативности обработки и четкости движения документов зависит скорость получения информации, необходимой для принятия прокурорского или следственного решения. Поэтому необходимо уделять большое внимание рациональной организации документооборота, сократив до минимума сроки прохождения документов из канцелярии прокуратуры до конкретного исполнителя.
Вся документация делится на три документопотока:
) входящие документы;
) исходящие документы;
) внутренние документы.
Количество документов всех потоков за год составляет объем документооборота конкретной организации. В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:
а) прием и первичная обработка документов;
б) предварительное рассмотрение и распределение документов;
в) регистрация;
г) рассмотрение документов прокурором;
д) контроль за исполнением;
е) информационно-справочная работа;
ж) исполнение документов и отправка;
з) подшивка документов в дело.
Сотрудники, отвечающие за делопроизводство, помощники прокурора, следователи несут ответственность за сохранность документов и уголовных дел. В нерабочее время документы хранятся только в личных сейфах оперативных работников или в специально выделенных для этого помещениях канцелярии, архива, опечатываемых личными печатями.
В случае утечки информации, утраты документов, бланков, печатей, штампов проводится служебная проверка, по результатам которой к виновным принимаются меры дисциплинарного или иного характера.
С момента заведения и до передачи в архив уголовные дела хранятся у следователя - в сейфах, в запирающихся металлических шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.
Выдача уголовных дел другим организациям производится с разрешения прокурора района. На выданное уголовное дело заводится карта. Дела выдаются по актам, письменным распискам. Категорически запрещается во избежание утери «просто» передавать дело, пусть даже на короткое время.
Изъятие документов из дел постоянного хранения (уголовных дел, надзорных производств) допускается в исключительных случаях и производится с разрешения прокурора, с обязательным оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника. Передача документов, их копий работникам сторонних организаций допускается с разрешения прокурора.
При уходе работника в отпуск, выбытии в командировку, увольнении или перемещении имеющиеся у него документы по указанию прокурора передаются другому работнику.
Таким образом, Прокуратура Челябинской области работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.
Анализ практики работы органов прокуратуры Челябинской области указывает на необходимость постоянно повышать эффективность защиты законных прав и интересов граждан при разрешении обращений, принимать меры к окончательному и объективному разрешению обращений и сокращению количества жалоб с нарушенным сроком разрешения.
2.2 Практика реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
Структура управления прокуратуры Челябинской области представлена в приложении 1 и состоит из следующих сотрудников имеющих определенные функциональные способности:
-Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения
К основным задачам и функциям относятся:
. Организационное обеспечение деятельности прокуратуры области по эффективному руководству органами прокуратуры Челябинской области по основным направлениям прокурорской деятельности.
. Осуществление контроля за организацией выполнения в аппарате прокуратуры области приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Челябинской области, решений коллегии, постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов, решений оперативных совещаний при прокуроре области, плановых мероприятий.
. Подготовка предложений, направленных на укрепление исполнительской дисциплины работников прокуратуры Челябинской области.
.Информационно-аналитическая работа, внесение предложений об управленческих мерах, направленных на совершенствование форм и методов работы областного аппарата, повышение уровня деятельности нижестоящих прокуратур.
. Формирование планов работы прокуратуры области, коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, оперативного совещания при прокуроре области.
. Осуществление контроля за соблюдением в органах прокуратуры Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исполнением управленческих решений Генерального прокурора Российской Федераций, его заместителей, прокурора области, коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов, плановых и иных мероприятий, оперативных совещаний при прокуроре области.
-Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и противодействию экстремизму
Основные задачи и функции:
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, за исполнением законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности и терроризму;
надзор за исполнением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, организациями и учреждениями (в том числе общественными и религиозными) законодательства в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, межнациональных и конфессиональных отношений, обобщение и анализ практики прокурорского надзора на этом направлении;
надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности требований Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при выполнении оперативно-розыскных мероприятий, за соблюдением законов при производстве дознания и предварительного следствия, за полнотой регистрации и законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях в УФСБ России по Челябинской области и Пограничном управлении ФСБ России по Челябинской области, рассмотрение жалоб на действия сотрудников УФСБ России по Челябинской области и Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области при производстве дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, изучение уголовных дел и материалов, находящиеся в производстве следователей УФСБ и дознавателей Пограничного управления, принятие мер к отмене незаконных и необоснованных решений;
надзор за исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», рассмотрение обращений граждан по этим вопросам, подготовка заключений и справок о реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям.
-Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению
Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными законами и нормативными актами Российской Федерации, нормативными документами Генерального прокурора Российской Федерации, приказами, распоряжениями прокурора области, решениями коллегии прокуратуры области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.04.2004 №9 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры».
Основные задачи и функции:
. Осуществление мер, обеспечивающих правовое обеспечение в органах прокуратуры в целях эффективной реализации их полномочий.
. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики с целью совершенствования нормативно-правового регулирования.
. Принятие мер к систематизации законодательства в целях эффективной реализации полномочий органами прокуратуры области;
. Организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению.
. Выпуск информационного бюллетеня прокуратуры области.
-Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по оперативному учету и статистике
Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по оперативному учету и статистике осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных прокурором области, и руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, в том числе Инструкцией «О едином учете преступлений», введенной в действие совместным приказом Генпрокуратуры РФ, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН РФ от 29.12.2005г. №3910701021253780353299, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 №8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 №450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» и другими.
Основные задачи и функции:
организация надлежащего ведения первичного учета и формирования достоверной статистической отчетности в органах прокуратуры области;
анализ и обобщение статистической информации о следственной работе и дознании, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, оперативно-розыскной деятельности, о преступности, судимости, народонаселении во взаимодействии с отделами и управлениями прокуратуры области, СУ СК, ГУВД, УФСКН, УФСБ, ПУ ФСБ, УФССП, ГУФСИН, УГПН ГУ МЧС, Управлением Судебного департамента, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей, Управлением статистики области;
разработка аналитических таблиц по различным направлениям прокурорской деятельности.
-Старший помощник прокурора области по связям со средствами массовой информации
Старший помощник прокурора области по связям со средствами массовой информации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 №341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 №153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», приказом прокурора области от 06.03.2007 №6-од «О создании официального информационного представительства прокуратуры Челябинской области в сети «Интернет», приказом прокурора области от 31.10.2011 №89-од «О мониторинге средств массовой информации», приказом прокурора области от 28.10.2011 №88-од «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Челябинской области».
Основные задачи и функции:
проведение единой информационной политики органов прокуратуры;
организация взаимодействия прокуратуры Челябинской области и ее структурных подразделений со средствами массовой информации;
поддержание рабочих контактов с пресс-службами органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов;
анализ сообщений средств массовой информации о деятельности органов прокуратуры;
развитие делового сотрудничества с представителями средств массовой информации в целях максимального и оперативного информирования населения через печать, радио, телевидение и сеть «Интернет» о работе прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, по участию в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по вопросам международно-правового сотрудничества, о направлении в суд уголовных дел, вызывающих повышенный общественный резонанс и социальную значимость, вынесении по ним судебных решений, о прокурорских проверках, в ходе которых вскрыты многочисленные или грубые нарушения законности, о делах и людях прокуратуры;
ежедневное информационное сопровождение официального сайта прокуратуры Челябинской области в сети «Интернет».
-Старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления
Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.07 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24.11.08 №243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления».
Основные задачи и функции:
представительство прокуратуры Челябинской области в Законодательном Собрании и Правительстве Челябинской области;
обеспечение участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов;
подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;
предотвращение принятия законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
-Старший помощник прокурора области по пенсионному обеспечению
Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 04.12.2009 №374 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2006 №111 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2010 №195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры» и другими.
Основные задачи и функции:
своевременное назначение, перерасчет и выплата пенсий и пособий пенсионерам органов и учреждений прокуратуры и их семьям;
назначение и перерасчет ежемесячных надбавок к денежному содержанию работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет;
ведение персонального учета пенсионеров, пенсионных дел и лицевых счетов;
контроль за правильностью и своевременной выплатой пенсий учреждениями Сберегательного Банка Российской Федерации;
предоставление пенсионерам социально-бытовых льгот, предусмотренных действующим законодательством;
взаимодействие с Министерством социальных отношений, Пенсионным фондом, ведомственными пенсионными органами;
проведение разъяснительной работы по пенсионному законодательству среди работников прокуратуры и пенсионеров;
взаимодействие с ветеранской организацией прокуратуры области.
-Старший помощник прокурора области по обеспечению собственной безопасности и физической защиты
Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 №70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
Основные задачи и функции:
планирование, организация и осуществление мероприятий по обеспечению мер безопасности и физической защиты сотрудников прокуратуры, надзор за исполнением законов при применении мер государственной защиты в отношении указанной категории лиц;
анализ информации о поджогах, взрывах, незаконных проникновениях в здания и помещения органов прокуратуры, посягательствах на жизнь, здоровье имущество работников прокуратуры их близких;
проведение проверок (служебные расследования) по фактам совершения прокурорскими работниками аппарата прокуратуры Челябинской области, нижестоящих прокуратур проступков, порочащих честь прокурорского работника, допустивших нарушение присяги прокурора, либо совершивших правонарушение;
контроль пропускного и противопожарного режимов на объектах прокуратуры области.
-Помощник прокурора области по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
Помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области.
Основные задачи и функции:
организация мероприятий по обеспечению в прокуратуре области мобилизационной подготовки, гражданской обороны и действий в условиях чрезвычайных ситуаций, контроль за исполнением решений прокурора области по данным вопросам;
разработка, планирование и организация мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в прокуратуре области в период мобилизации и военное время;
организация обучения работников прокуратуры области, проведение учений и тренировок по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
-Управление по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания
Управление действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности:
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,
федеральными конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей,
в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.2007 №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.11.2007 №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 №200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.07.2010 №284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 №107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.07.2010 №276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»,
совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27.02.2010 №70/122 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.11.2011 №373 «О прядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»
совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 12.09.2006 №80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 №212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» и другими.
Основные задачи и функции:
обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное следствие (СУ СК ГСУ ГУМВД и УФСКН России по Челябинской области), дознание (ГУ МВД, УФСКН, УФСПП, ГУ МЧС России по Челябинской области) и оперативно-розыскную деятельность (ГУ МВД и УФСКН России по Челябинской области) ;
укрепление законности в сфере уголовно-правовой регистрации;
аналитическая и методическая деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
анализ принимаемых правоохранительными органами мер по противодействию преступности и раскрытию преступлений, подготовка предложений о повышении эффективности и совершенствовании прокурорского надзора;
организация надзора за исполнением законов органами следствия и дознания в сфере уголовно-правовой статистики;
организация рассмотрения и разрешения обращений граждан и юридических лиц;
подготовка проектов документов по конкретным уголовным делам и материалам о процессуальных решениях и необходимых мерах реагирования;
принятие в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации мер по восстановлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц по возмещению причиненного им ущерба в результате нарушений, допущенных при осуществлении процессуальной и оперативно-розыскной деятельности;
участие в судебных заседаниях при рассмотрении судом жалоб на процессуальные решения органов следствия и дознания, ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания под стражей;
организация и подготовка документов по осуществлению международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
контроль за исполнением прокурорами городов и районов приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области и его заместителей по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
оказание практической помощи нижестоящим органам прокуратуры в организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность.
ссийской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральными конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области и его заместителей, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 №465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
Основные задачи и функции:
обеспечение защиты конституционных прав граждан в сфере уголовного судопроизводства, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем обеспечения поддержания обвинения в суде от имени государства,
обжалования незаконных, необоснованных и несправедливых судебных решений по уголовным делам, участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции,
разрешения обращений и жалоб граждан на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам, проведения соответствующих организационных мероприятий и осуществления аналитической деятельности;
контроль за деятельностью прокуратур городов и районов и приравненных к ним специализированных прокуратур по направлениям деятельности Управления;
организационно-аналитическая работа;
поддержание государственного обвинения, обжалование в кассационном порядке незаконных и необоснованных судебных решений по уголовным делам, обвинительные заключения по которым утверждены прокурором области или его заместителями, а также другими делам, имеющим особую общественную значимость;
участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел в кассационном порядке Челябинским областным судом;
подготовка проектов надзорных представлений на приговоры и иные судебные решения по уголовным делам по делам;
подготовка материалов для участия руководителей прокуратуры области в заседаниях президиума Челябинского областного суда.
рассмотрение обращений по вопросам уголовного судопроизводства.
Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства
Управление действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности:
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральными конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей,
в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской федерации и местного самоуправления»,
риказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,
риказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 №236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 №313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 14.11.2008 №229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»,
указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»,
указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2009 №260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности,
исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры»,
указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2010 №339/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах»,
указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 №236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций» и другими.
Основные задачи и функции:
обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;
надзор за соблюдением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами государственного надзора и контроля регионального уровня и их должностными лицами, органами управления и руководителями общественных, религиозных, политических и иных некоммерческих организаций политических, трудовых, жилищных, пенсионных и иных социальных прав и свобод граждан (кроме прав и свобод несовершеннолетних и учащихся образовательных учреждений);
законодательства о ветеранах и других категорий граждан, имеющих социальные льготы, семьях, имеющих детей, законодательства о средствах массовой информации, защите прав потребителей; здравоохранении, выборах, военной службе и воинской обязанности (в части призыва); культуре, спорту;
за законностью издаваемых названными органами и их должностными лицами правовых актов в сфере прав и свобод человека и гражданина;
надзор за исполнением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами государственного надзора и контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями некоммерческих организаций законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве; о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;
о миграции; гражданстве; свободе передвижения и месте жительства; об обороте оружия, боеприпасов и специальной продукции; о частной детективной и охранной деятельности;
охране общественного порядка; предупреждении пьянства и алкоголизма;
безопасности дорожного движения; об административных правонарушениях, связанных с нарушением прав и свобод граждан (по закрепленным направлениям деятельности отдела);
надзор за исполнением законодательства Российской Федерации при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;
организация работы по надзору за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления, а также изучение на предмет соответствия нормативных актов органов государственной власти области с составлением заключений, а также проведение сверки в связи с изменениями федерального законодательства по вопросам соблюдения прав и свобод человека, экономическим и экологическим вопросам;
надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, арендных отношениях, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, приватизации, о налогах и сборах, о предпринимательской деятельности, банках и банковской деятельности, ценных бумагах, о защите прав акционеров (вкладчиков), инвесторов, антимонопольного и кредитно-финансового законодательства, защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, земельного законодательства, законодательства об ипотеке, о недрах, о производстве и обороте алкогольной продукции, о ядерной и радиационной безопасности, о государственном и мобилизационном резерве, о связи, игорном бизнесе, об оценочной, градостроительной деятельности, интеллектуальной собственности, товарных знаках, об акционерных обществах, несостоятельности (банкротстве) субъектов хозяйственной деятельности, а также за соблюдением законодательства и в жилищно-коммунальной сфере и иного законодательства в области экономических правоотношений;
надзор за исполнением бюджетного законодательства, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ;
надзор за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды;
надзор за исполнением законодательства Российской Федерации при реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»;
анализ состояния законности по приоритетным направлениям надзорной деятельности;
контроль организации и результатов работы нижестоящих прокуратур по направлениям деятельности Управления;
рассмотрение обращений юридических и физических лиц;
участие в заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
-Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
Отдел действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 №400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», приказом Генерального прокурора Российской Федерацииот 15.05.2010 №209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2012 №186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы» и другими.
Основные задачи и функции:
укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и её проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность;
организация и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность;
привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;
защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, Челябинской области, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причинённого вреда;
своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.
-Отдел кадров
Отдел кадров прокуратуры Челябинской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе кадров, утвержденного прокурором области 22.07.2011, и руководствуется в своей деятельности приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», от 25.03.2011 №79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации» и другими.
Задачами отдела кадров являются правильный подбор, расстановка, обучение и воспитание прокурорских работников, контроль за соблюдением Кодекса этики прокурорских работников и государственных гражданских служащих, запретов, ограничений и обязанностей, установленных действующим законодательством для государственных служащих, за добросовестным исполнением служебного долга.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Статьей 40.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
имеет гражданство иностранного государства;
признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
имело или имеет судимость;
имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Граждане принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Статьей 40.3. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрен порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры и указано, что лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в прокуратуре Челябинской области проводятся конкурсы на замещение вакантной должности и включении в резерв государственной гражданской службы Российской Федерации.
Документы принимаются конкурсной комиссией прокуратуры Челябинской области по адресу: ул. Елькина, 11, г. Челябинск, Россия, 454091. Телефон: 239-20-09.
Для участия в конкурсе представляются следующие документы:
а) собственноручно написанное личное заявление (Приложение 3);
б) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 №667-р (Приложение 4);
в) автобиография (подробно отражаются биографические данные гражданина, его перемещения по работе (службе), семейное положение, где учится или получает другое образование; сведения о близких родственниках (фамилия, имя, отчество, полностью дата и место рождения, образование, где и кем работают супруг(а), отец, мать, родные братья, сестры, дети (где, кем работают или учатся, их телефоны), привлекался ли кто-либо из них к уголовной ответственности, за что и др.);
г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
д) копии документов об образовании или справка с места учебы с указанием формы обучения, курса и предполагаемого времени окончания;
е) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военное или иной службы;
ж) копия военного билета (всех листов) или приписного свидетельства; заверенная копия послужного списка;
з) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 18.05.2009 №559.
и) заключение по форме №001-ГС/у, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности (оформляется по месту регистрации кандидата) справки из психоневрологического и наркологического диспансеров;
к) характеристика с последнего места работы;
л) фото размером 3,5 х 4,5 - 4 штуки, выполненные на матовой бумаге в цветном изображении, без уголка, деловой стиль одежды;
м) иные документы, предусмотренные законодательством о гражданской службе Российской Федерации (копию ИНН, пенсионного страхового свидетельства).
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности.
Победитель определяется по результатам проведения конкурса открытым голосованием простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.
Кандидатам, участвующим в конкурсе, о результатах конкурса направляется сообщение в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения. Ежегодно выходит официальная информация о доходах и имуществе каждого сотрудника прокуратуры Челябинской области. В приложении 5 и 6 представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно характера лица, замещающего должность в прокуратуре Челябинской области его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период 2010-2011гг.
На рисунке 1 представлена динамика фонда заработной платы служащих Прокуратуры Челябинской области.
Рисунок 1 - Динамика заработной платы сотрудников прокуратуры Челябинской области
В целом анализируя заработную плату сотрудников Прокуратуры Челябинской области можно сказать, что по сравнению с 2011 годом она возросла на 18%.
Кроме того, денежное содержание в случае реализации планов депутатов вырастет за счет повышения доплаты «за особые условия службы»:
с 1 января 2013 года - до 100% должностного оклада;
с 1 апреля 2013 года - до 125% должностного оклада;
с 1 октября 2013 года - до 175% должностного оклада.
Данное обстоятельство позволит снизить коррумпированность органов.
Таким образом, материальная мотивация данных сотрудников будет обеспечена с 2013 года.
Особо отличившиеся работники в Прокуратуре Челябинской области могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный работник прокуратуры» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Этим нагрудным знаком могут награждаться прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины, проработавшие в системе не менее десяти лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей.
Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком, выплачиваются процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин.
Награжденный прокурорский работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, получение ежегодного отпуска в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха.
В отношении работника, награжденного нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде: замечания; выговора; строгого выговора; понижения в классном чине; лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждения о неполном служебном соответствии; увольнения из органов и учреждений прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Некоторые из названных взысканий независимо от должностного положения прокурорского работника может применять только Генеральный прокурор РФ.
Заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», понижения в классном чине.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
Прокуроры городов Челябинской области имеют право налагать на подчиненных им работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Кроме того, в 2012 году аттестацию прошли 191 прокурорский работник, все признаны соответствующими занимаемым должностям. По итогам аттестации 50 человек рекомендованы для выдвижения на вышестоящие должности, 3 - для зачисления в резерв на выдвижение, 16 - поощрены правами прокурора области. Шесть горрайпрокуроров заслушаны с отчетами о работе с кадрами.
Первичная аттестация проведена 54 молодым специалистам, которые представлены к присвоению первоначальных классных чинов.
марта 2011 года Правительством области проведено совещание с участием прокуратуры области с руководителями и специалистами кадровых служб органов государственной власти, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений. На совещании подробно рассмотрены Методические рекомендации по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Челябинской области, а также справка - рекомендация по заполнению форм (бланка) «Сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», разработанная Управлением государственной службы Правительством Челябинской области. В целях методического обеспечения указанные рекомендации доведены до сведения всех руководителей органов власти области.
Кадровыми службами органов государственной власти и местного самоуправления проведена дополнительная разъяснительная работа с лицами, замещающими коррупционно-опасные должности государственной гражданской и муниципальной служб.
В оперативном порядке требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции» разъясняются уволенным государственным гражданским служащим, в части налагаемых ограничений и обязанностей.
В целях информирования граждан о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов Правительством Челябинской области определено размещение соответствующих сведений в «новостной» строке официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления области.
Службой главного федерального инспектора изучена информация о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов органов государственной власти и местного самоуправления. Установлено, что контроль представления государственными (муниципальными) служащими полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется сотрудниками кадровых подразделений. О результатах предоставления сведений о доходах государственными и муниципальными служащими Челябинской области за 2010 год информируется население области в СМИ и на официальных сайтах соответствующих подразделений.
В феврале 2011 г. на заседании комиссии по противодействию коррупции в Челябинской области, с участием главного федерального инспектора, рассматривался вопрос нарушения антикоррупционного законодательства в Коркинском муниципальном районе. По итогам работы комиссии заместитель главы района Нефедов О.Ю. освобожден от должности за предоставления поддельного диплома о высшем образовании.
Таким образом, рассмотренный анализ кадрового потенциала Прокуратуры Челябинской области показал, что на сегодняшний день организация имеет линейно-функциональную структуру управления. Каждое подразделение несет в себе определенные права и обязанности.
Рост заработной платы работников составил 18% в 2012 году по сравнению с 2011 годом, что является положительной тенденцией стимулирования трудовой деятельности.
Мотивация персонала слабо развита в Прокуратуре Челябинской области. Практически не проводятся массовые мероприятия, корпоративные вечера. Исключением является процесс награждения служащих.
В целях антикоррупционной программы в области усилена работа кадровых служб, но ее результаты недостаточны, что свидетельствует об уволенных сотрудниках.
кадровый правовой государственный прокуратура
2.3 Недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
Среди основных недостатков кадровой политики Прокуратуры Челябинской области большинство исследователей выделяют такую основную проблему как некомпетентность.
На практике такие состояния управляющих подсистем, когда все служащие одновременно становятся некомпетентными, не встречаются. В большинстве случаев эти подсистемы выполняют основную часть своих функций для достижения официально провозглашенных целей. Очевидно, необходимую работу выполняют те государственные служащие, которые еще не достигли своего уровня некомпетентности.
Все служащие делятся на пять групп: сверхкомпетентные; компетентные; ограниченно компетентные; некомпетентные; сверхнекомпетентные. Для большинства управленческих организаций, отмечает он, «сверхкомпетентность принимается за большее зло, нежели некомпетентность». Обычная некомпетентность не служит причиной для увольнения, она лишь преграда для повышения по службе. Между тем сверхкомпетентность «подрывает иерархию, нарушая первую заповедь всякой иерархической системы - иерархия должна быть сохранена любой ценой». Служащие, принадлежащие к двум крайним группам - сверхкомпетентным и сверхнекомпетентным, - в равной степени подвергаются изгнанию. Обычно их увольняют вскоре после того, как наняли, и по одной и той же причине: их деятельность подрывает управляющую подсистему.
Каковы пути нейтрализации негативного действия закона самовозрастания некомпетентности управленческого персонала? Прежде всего, это постоянная и целенаправленная работа кадровых служб всех уровней и всех органов по формированию карьерной стратегии и служебной тактики как для всех служащих данного уровня или данного органа, так и для каждого служащего в отдельности. Если управленец неплохо показывает себя на последней должности, а повышение может спровоцировать СКО, то, видимо, правильнее его не повышать, а периодически подучивать с тем, чтобы он не терял своей компетентности.
Если же работник уже утратил компетентность, а до пенсии еще далеко, могут быть использованы такие приемы кадровых перемещений, как «пас в сторону» (перемещение по горизонтали на другую должность), «ударная возгонка» (перемещение вверх по вертикали) и др. В любом случае работник не может быть просто «выброшен» на улицу, и в то же время, будучи оставленным в штате, он не должен вредить управляющей подсистеме.
Наиболее острыми кадровыми проблемами Прокуратуры Челябинской области также являются:
·бесконтрольное разрастание аппарата региональных представительств;
·разделение типологий «карьерных» и «политических» должностей по формальным критериям, количественно и качественно не развернутое;
·наличие фонового провала в стаже у основного контингента гражданских служащих: их стаж составляет либо более 15, либо менее 5 лет. Средний, самый продуктивный возраст вымывается из системы службы вследствие неудовлетворенности человека своим положением, перспективами роста, заработной платой;
·повсеместный фоновый провал в образовании: почти нулевой процент составляют лица, имеющие высшее образование по предусмотренным для исполнения службы специальностям; краткосрочные курсы повышения квалификации существенно превалируют над дипломами по второму высшему образованию; в подавляющем большинстве служащие с научными степенями по специализации этих учреждений составляют очень малый процент или почти отсутствуют;
·явно неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала;
·текучесть кадров;
·сведение функций отделов кадров к ведению личных дел, отсутствие кадровой вертикали и единого федерального механизма селекции кадров;
·отсутствие механизма привлечения экспертов и «бокового входа» для талантливых представителей других сфер деятельности в систему госслужбы.
Исходя из вышеизложенного следует, что при реализации кадровой политики в Прокуратуре Челябинской области основное внимание необходимо также уделять решению следующих задач:
·управление развитием профессиональных качеств гражданских служащих;
·обновление и ротация их кадрового состава;
·формирование кадрового резерва и его эффективное использование;
·объективная оценка результатов деятельности служащих.
Таким образом, отдел кадров прокуратуры Челябинской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе кадров, утвержденного прокурором области 22.07.2011, и руководствуется в своей деятельности приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», от 25.03.2011 №79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации» и другими.
Профессиональная подготовка прокурорских кадров осуществлялась в Свердловской школе Наркомата юстиции. Кроме того, руководство прокуратуры Челябинской области развернуло целенаправленную деятельность по мобилизации членов партии на работу в органы прокуратуры. Но практика показала, что вчерашним рабочим и колхозникам, так называемым выдвиженцам и соцсовместителям, тяжело давалось освоение юридической науки, поэтому массовые партийные мобилизации не дали желаемого эффекта.
Важным в оптимизации кадровой политики является развитие в нашей стране гражданского общества. Сегодня требуется переосмысление роли государства в жизни общества в целом и отдельного человека в частности. Если раньше приоритет интересов государства над интересами личности считался приемлемым, то в эпоху становления гражданского общества интересы личности ставятся выше интересов государства. Собственно, это и есть то, что Г. Спенсер называл социальным прогрессом - переход от состояния, когда человек служит обществу, к состоянию, когда общество служит каждому человеку.
Граждане государства выступают в роли заказчиков различного рода государственных услуг, оплачивая деятельность государственных органов через уплату налогов. Государство и общество ответственны друг перед другом. В этих условиях меняются функции работников аппарата. Постепенно из чиновников, выполняющих указания, поступающие сверху, они превращаются в аналитиков, специалистов по социальному маркетингу, владеющих информацией о потребностях и интересах, а также материальных возможностях местного сообщества, и именно служат, ибо управленческие импульсы идут от суверена власти - населения.
В целях повышения эффективности работы необходимо в прокуратуру назначать работников, имеющих стаж работы в районном звене органов прокуратуры не менее 3 лет, а в Генеральную прокуратуру не менее 5 лет.
Необходимо создание законодательной основы проведения системной ротации сотрудников органов прокуратуры, которая является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми, а также позволяет противодействовать коррупции, стимулировать антикоррупционное поведения государственных служащих.
Практика показывает, что ротация кадров является одним из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения.
Кроме того, перемещать работников по «горизонтали» необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает служебную мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми формами и методами. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.
Глава 3. Совершенствование реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.1 Предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
Для совершенствования кадровой политики гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предлагается:
-совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области;
-совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области;
-развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области;
-внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;
-совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
-совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих.
В целях обеспечения единого подхода к правовому регулированию вопросов организации гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области необходим постоянный мониторинг действующих нормативных правовых актов Прокуратуры Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы, приведение их в соответствие федеральному законодательству, а также своевременное принятие нормативных правовых актов Прокуратуры Челябинской области по вопросам гражданской службы Прокуратуры Челябинской области.
Анализ состояния управления кадровым потенциалом и профессиональной деятельностью гражданских служащих в прокуратуре Челябинской области указывает на необходимость формирования государственного органа по управлению гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области, который бы осуществлял координацию деятельности по вопросам поступления на гражданскую службу в Прокуратуру Челябинской области, ее прохождения, обеспечивал единство подходов к организации гражданской службы Челябинской области, осуществлял правовое обеспечение профессиональной деятельности гражданских служащих, организацию их переподготовки, разработку объективных критериев оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих, планирование карьерного роста и формирование позитивного имиджа гражданской службы Челябинской области.
Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы предполагает создание эффективных механизмов подбора и расстановки профессионально компетентных кадров для гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области. Формирование и направленное обучение кадрового резерва гражданской службы Челябинской области обеспечит эффективное функционирование механизма непрерывного выявления и отбора кадров для гражданской службы Челябинской области, повысит эффективность государственного управления.
Актуальным направлением развития кадрового потенциала гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области является решение проблемы несоответствия социальной и правовой защищенности гражданского служащего степени ограничений, запретов и возлагаемой на него ответственности.
Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий гражданским служащим должно повысить престиж гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области, повысить мотивацию гражданских служащих и обеспечить условия для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности.
Обеспечение эффективного управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области невозможно без постоянного совершенствования знаний, умений и навыков гражданских служащих с целью углубленного изучения проблемных вопросов государственной гражданской службы и использования существующего опыта.
Для повышения профессионального уровня гражданских служащих необходимо развивать и совершенствовать систему непрерывного профессионального образования гражданских служащих, стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области, осуществлять управление развитием профессиональных качеств гражданских служащих, обеспечивать должностной (служебный) рост гражданских служащих по результатам организации их дополнительного профессионального образования.
Одним из важнейших принципов организации государственного управления является обеспечение открытости государственной гражданской службы, «прозрачности» функционирования государственных органов и должностных лиц с использованием ясных для гражданского общества и доступных для понимания каждого человека способов и форм распространения информации.
3.2 Разработка программы по совершенствованию
Реализация Программы предусматривается в 2013-2017 годах.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:
непредставление управлением государственной службы Правительства Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ;
несоответствие результатов выполнения мероприятий плановым индикативным показателям Программы;
изменение законодательства о государственной гражданской службе.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
-разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области;
-создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области;
-повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области;
-разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;
-создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста;
-обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества.
Система основных мероприятий Программы представлены в таблице 1
Таблице 1
Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования
№ п/пНаименование мероприятияСрок исполненияИсполнителиОбъем финансирования, тыс. рублей2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.I. Разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы Челябинской области1.Проведение мониторинга правовой базы по вопросам гражданской службы Челябинской области: оценка полноты правового регулирования вопросов организации и прохождения гражданской службы Челябинской области; оценка соответствия нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области федеральному законодательству, устранение выявленных противоречий; проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы2013-014 годыУГС, ГПУ, ЗСО, государственные органы Челябинской области-----2.Разработка нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам государственной гражданской службы2013-2017 годыУГС, ГПУ, ЗСО-----3.Разработка административных регламентов исполнения государственных функций государственными органами Челябинской области2014-2017 годыУГС, ГПУ, государственные органы Челябинской области-----4.Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы Челябинской области2013-2017 годыУГС, ГПУ-----5.Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы Челябинской области (Вестник государственной гражданской службы), и иных методических пособий2013-2017 годыУГС-----II. Создание единого механизма управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области6.Организация эффективного функционирования гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области и обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей2013-2017 годыУГС-----7.Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в: подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской службы в прокуратуре Челябинской области; проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Челябинской области и включение в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области; проведении квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих; обеспечении деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----8.Оптимизация функций государственных органов Челябинской области и определение оптимальной численности гражданских служащих2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----9.Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Челябинской области и включение в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области, аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----10.Разработка механизмов регулирования служебного поведения гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----11.Формирование системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе Челябинской области2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----12.Создание государственного органа Челябинской области по управлению гражданской службой Челябинской области, разработка и утверждение документов, регламентирующих деятельность данного органа2014-2017 годыУГС, ГПУ-----III. Повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области13.Изучение и распространение положительного опыта работы с кадрами на гражданской службе Челябинской области2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----14.Постоянное обеспечение организационно-методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе Челябинской области2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----15.Регулярный мониторинг состояния кадрового состава гражданской службы Челябинской области с целью управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих: разработка индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих; внедрение механизмов ротации кадрового состава гражданской службы Челябинской области; апробация современных методов индивидуального карьерного роста гражданских служащих2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----16.Применение новых технологий формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области и его эффективного использования: мониторинг внутренних и внешних источников формирования кадрового состава гражданской службы Челябинской области; формирование оперативной информационной базы о кадровом потенциале гражданской службы Челябинской области; разработка и реализация индивидуальных планов подготовки лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----17.Повышение квалификации и стажировка на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области; разработка образовательных программ повышения квалификации2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области, образовательные учреждения-1360,0300,0--18.Проведение проверок организации кадровых процессов в государственных органах Челябинской области2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----IV. Разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих19.Проведение социологических исследований, изучение степени удовлетворенности служебной деятельностью, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди гражданских служащих2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----20.Применение системы стимулирования гражданских служащих, ориентированной на эффективность, результативность деятельности, в том числе методов поощрения и депремирования гражданских служащих2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----21.Разработка и внедрение методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих: создание эффективного механизма контроля деятельности гражданских служащих; введение в практику представления гражданскими служащими ежегодных отчетов о результатах выполнения своих должностных обязанностей; разработка системы показателей результативности деятельности гражданских служащих; мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих; учет и оценка результатов деятельности гражданских служащих при прохождении аттестации и сдаче квалификационного экзамена2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----22.Применение элементов системы оплаты труда отдельных гражданских служащих с учетом показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности2014-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----23.Создание условий для должностного (служебного)роста гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и личностных деловых качеств2013 - 2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----V. Создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста24.Проведение конкурсов по определению образовательных учреждений для размещения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих (в том числе обучение лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области); заключение государственных контрактов по итогам конкурсов2013-2017 годы (ежегодно)УГС, ГУМР, образовательные учреждения, Правительство Челябинской области в лице заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области-----25.Комплектование учебных планов и учебных программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих2013-2017 годы (ежегодно)УГС, образовательные учреждения-----26.Формирование и реализация государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих: отбор слушателей по программам переподготовки и повышения квалификации; формирование учебных групп; повышение квалификации гражданских служащих категории «руководители»; повышение квалификации гражданских служащих (в том числе с получением удостоверения государственного образца); профессиональная переподготовка гражданских служащих (с получением диплома государственного образца); стажировка гражданских служащих (с получением диплома государственного образца); проведение обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления2013- 017 годы (ежегодно)УГС, государственные органы Челябинской области, образовательные учреждения-12745,05550,06450,05000,027.Внедрение новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обученияв процессе обученияобразовательные учреждения-----28.Разработка тематики выпускных квалификационных работ, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской областив процессе обученияобразовательные учреждения (по согласованию с УГС)-----29.Контроль качества повышения квалификации гражданских служащихпо завершении обученияУГС, образовательные учреждения-----30.Обеспечение целевой контрактной подготовки кадров для гражданской службы Челябинской области2013 - 2017 годыУГС, образовательные учреждения-----31.Проведение социологических исследований, мониторинга эффективности программ профессиональной подготовки гражданских служащих и лиц, включенных в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области2013 - 2017 годыУГС, образовательные учреждения-----VI. Обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества32.Обеспечение независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области, независимые эксперты (по согласованию)-50,050,050,0-33.Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности государственных органов Челябинской области, в том числе с использованием интерактивных методов2013-2017 годыУГС, государственные органы Челябинской области-----34.Создание и развитие интернет-портала «Гражданская служба Челябинской области» с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области, поддержание контента в актуальном состоянии2014-2017 годыУГС, интернет-провайдер (по итогам конкурса)-1500,0300,0100,0-35.Проведение анализа и оценки размещаемой государственными органами Челябинской области информации в сети Интернет2014-2017 годы (ежегодно)Министерство информационных технологий и связи Челябинской области-----36.Проведение социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области, научных исследований в области государственного управления2014-2017 годы (ежегодно)УГС, организация по проведению социологических исследований (по результатам конкурса), образовательные и научно- исследовательские учреждения-400,0400,0400,0-Итого16055,06600,07000,05000,0
Таблица 2
Индикативные показатели эффективности реализации Программы
Наименование показателяВеличина показателя в 2012 годуПериод действия Программы2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.Степень полноты правового регулирования вопросов организации гражданской службы Челябинской области, процентов от требуемого количества90,095,0100,0100,0100,0100,0Степень соответствия нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы законодательству Российской Федерации, процентов от общего количества принятых нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы90,095,0100,0100,0100,0100,0Степень оснащения государственных органов Челябинской области требуемыми методическими материалами по вопросам государственной гражданской службы, процентов от требуемого уровня50,060,070,080,090,0100,0Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, человек процентов от общего количества гражданских служащих61727,0685 не менее 30,0708 не менее 31,0731 не менее 32,0754 не менее 33,0800 не менее 35,0Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку с получением свидетельства государственного образца, человек процентов от общего количества обучившихся гражданских служащих34556,0397 не менее 58 %420 не менее 60 %453 не менее 62 %482 не менее 64 %528 не менее 66 %Количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, человек процентов от общего количества гражданских служащих182880,01874 не менее 82,01920 не менее 84,01965 не менее 86,02015 не менее 88,02057 не менее 90,0Количество гражданских служащих, направленных на учебу по целевой контрактной подготовке, человек4не менее 7не менее 10не менее 12не менее 15не менее 20Количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше, человек процентов от общего количества гражданских служащих116551,01234 не менее 54,01303 не менее 57,01371 не менее 60,01440 не менее 63,01485 не менее 65,0Количество гражданских служащих в возрасте до 35 лет, человек процентов от общего количества гражданских служащих73132,0754 не менее 33,0800 не менее 35,0822 не менее 36,0822 не менее 36,0822 не менее 36,0Доля должностей гражданской службы Челябинской области, замещенных из кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы Челябинской области30,0не менее 35,0не менее 40,0не менее 50,0не менее 60,0не менее 70,0Доля лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, прошедших профессиональное обучение, процентов от общего количества лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области--не менее 15,0не менее 17,0не менее 19,0не менее 20,0Доля рассмотренных и урегулированных вопросов от количества выявленных конфликтов интересов, процентов-100,0100,0100,0100,0100,0
Общий объем финансирования Программы - 34655,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 16055,0 тыс. рублей; в 2015 году - 6600,0 тыс. рублей; в 2016 году - 7000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 5000,0 тыс. рублей в ценах 2013 года.
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год.
Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы приведено в приложении 3.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям целевым назначением через государственного заказчика ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 3655,0 тыс. рублей.
Финансирование повышения квалификации и стажировки на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Прокуратуры Челябинской области <file:///C:\Users\A866~1\AppData\Local\Temp\заказ%205699%20диплом.doc>, предусматривает оплату труда разработчиков программ повышения квалификации, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, оплату труда привлекаемых преподавателей и консультантов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, издание и тиражирование учебных, научных и методических материалов.
Объем финансирования рассчитывается исходя из средней стоимости повышения квалификации на одного человека в размере 12 тыс. рублей. Предполагается организация повышения квалификации гражданских служащих, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, не менее одного раза за весь период нахождения в кадровом резерве.
Обучение и стажировка лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, на рабочем месте осуществляется за счет собственных средств государственных органов Челябинской области по решению руководителя государственного органа Челябинской области.
Объем финансирования: 2014 год - 1360,0 тыс. рублей; 2015 год - 300,0 тыс. рублей. В 2016 и 2017 годах финансирование данных мероприятий не предполагается.
Финансирование формирования и реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предполагает оплату организации и проведения профессионального обучения гражданских служащих в соответствии с установленными тарифами на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с учетом ежегодной инфляции
На профессиональное обучение установлены следующие тарифы: стоимость повышения квалификации одного специалиста - от 15 до 50 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение не менее 30 специалистов. Стоимость повышения квалификации группы (отраслевые, разовые обучающие семинары) - от 100 до 350 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение в группах (не менее 480 человек) и индивидуально (не менее 50 человек).
Стоимость профессиональной переподготовки (500-часовые программы) группы 15-20 человек составляет от 400 до 600 тысяч рублей. Стоимость индивидуального обучения - от 50 тысяч рублей. Планируется ежегодное обучение в группах и индивидуально не менее 40 человек.
Стоимость стажировки - до 130 тысяч рублей; планируется проведение стажировок 10-20 человек ежегодно, за исключением 2015 года.
Финансирование профессионального обучения гражданских служащих предусматривает: оплату труда разработчиков программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, оплату труда привлекаемых преподавателей, экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, внедрение новых образовательных технологий (электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения), использование специализированного библиотечного фонда (сервер-библиотеки), интернет-ресурсов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов, а также изготовление сертификатов, вручаемых слушателям по окончании обучения.
Финансирование проведения обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления предполагает оплату заключенных в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов с учебным заведением - исполнителем Программы, осуществляющим услуги по разработке и реализации краткосрочных специализированных программ для гражданских служащих, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области. Стоимость одного семинара (конференции) - от 250 до 500 тысяч рублей. Планируется ежегодно проводить 4-5 обучающих семинаров (конференций).
Объем финансирования профессионального обучения: 2014 год - 12745,0 тыс. рублей; 2015 год - 5550,0 тыс. рублей; 2016 год - 6450,0 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей.
Финансирование обеспечения независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими Прокуратуры Челябинской области предусматривает оплату труда привлекаемых в установленном порядке независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях государственного управления. Оплата труда независимых экспертов по ценам 2013 года составляет 100 рублей в час.
Объем финансирования: 2014 год - 50,0 тыс. рублей; 2015 год - 50,0 тыс. рублей; 2016 год - 50,0 тыс. рублей. В 2017 году финансирование данных мероприятий не предполагается.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы - Прокуратурой Челябинской области, которое выполняет следующие функции:
-разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимые для выполнения Программы;
-ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы для представления Губернатору Челябинской области;
-осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
-ежегодно готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
-с учетом хода реализации Программы уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по Программе, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;
-разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
-осуществляет отбор на конкурсной основе учебных заведений, ответственных за реализацию программных мероприятий, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров гражданской службы Челябинской области;
-согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
-несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
-организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы сообщает в Министерство экономического развития Челябинской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из областного бюджета.
Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств государственный заказчик-координатор Программы уточняет затраты по мероприятиям Программы.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Прокуратурой Челябинской области.
.3 Эффективность предложенных рекомендаций
В результате реализации Программы будет обеспечено:
-соответствие законодательства Челябинской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области федеральному законодательству, восполнение пробелов в действующем законодательстве Челябинской области;
-формирование единого механизма управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области - создание государственного органа по управлению гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области;
-создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих в Прокуратуре Челябинской области;
-обеспечение открытости гражданской службы Прокуратуры Челябинской области и ее доступности общественному контролю;
-реализация антикоррупционных программ в сфере гражданской службы Прокуратуры Челябинской области;
-внедрение методики разработки административных регламентов органов Прокуратуры Челябинской области;
-создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
-создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Челябинской области;
-совершенствование конкурсного порядка замещения вакантных должностей гражданской службы Челябинской области, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе Челябинской области;
-внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, проведения аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих, формирование эффективной системы ротации кадров на гражданской службе Челябинской области;
-актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
-разработка и внедрение в Прокуратуру Челябинской области программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;
-разработка и внедрение в Прокуратуру Челябинской области современных механизмов стимулирования труда гражданских служащих.
При расчетах эффективности Программы за базовый принят 2012 год.
Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.
Таким образом, данные таблицы 2 показывают, что результаты программы совершенствования кадровой политики Прокуратуры Челябинской области в части гражданских служащих является эффективной.
Заключение
Кадровая политика - явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать самоорганизацию без эффективного государственного воздействия.
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы условно представляется в трех уровнях:
) теоретико-правовой уровень;
) уровень стратегического планирования и прогнозирования;
) процессуально-правовой уровень
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы - система идей и практических рекомендаций, объединяющая развитие теоретических и организационных аспектов государственной службы в процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и юридической практики.
Прокуратура Челябинской области работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.
Анализ практики работы органов прокуратуры Челябинской области указывает на необходимость постоянно повышать эффективность защиты законных прав и интересов граждан при разрешении обращений, принимать меры к окончательному и объективному разрешению обращений и сокращению количества жалоб с нарушенным сроком разрешения.
Рассмотренный анализ кадрового потенциала Прокуратуры Челябинской области показал, что на сегодняшний день организация имеет линейно-функциональную структуру управления. Каждое подразделение несет в себе определенные права и обязанности.
Рост заработной платы работников составил 18% в 2012 году по сравнению с 2011 годом, что является положительной тенденцией стимулирования трудовой деятельности.
Мотивация персонала слабо развита в Прокуратуре Челябинской области. Практически не проводятся массовые мероприятия, корпоративные вечера. Исключением является процесс награждения служащих.
В целях антикоррупционной программы в области усилена работа кадровых служб, но ее результаты недостаточны, что свидетельствует об уволенных сотрудниках.
В целях повышения эффективности работы необходимо в прокуратуру назначать работников, имеющих стаж работы в районном звене органов прокуратуры не менее 3 лет, а в Генеральную прокуратуру не менее 5 лет.
Необходимо создание законодательной основы проведения системной ротации сотрудников органов прокуратуры, которая является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми, а также позволяет противодействовать коррупции, стимулировать антикоррупционное поведения государственных служащих.
Практика показывает, что ротация кадров является одним из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения.
Кроме того, перемещать работников по «горизонтали» необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает служебную мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми формами и методами. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.
Для совершенствования кадровой политики гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предлагается:
-совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области;
-совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области;
-развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области;
-внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;
-совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
-совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих.
Реализация Программы предусматривается в 2013-2017 годах.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:
непредставление управлением государственной службы Правительства Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ;
несоответствие результатов выполнения мероприятий плановым индикативным показателям Программы;
изменение законодательства о государственной гражданской службе.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
-разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области;
-создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области;
-повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области;
-разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;
-создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста;
-обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества.
Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.
Таким образом, данные показывают, что результаты программы совершенствования кадровой политики Прокуратуры Челябинской области в части гражданских служащих является эффективной.
Список использованных источников и литературы
1.Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика: Учебное пособие. М.: РАГС, 2009.
2.Айвазова С.Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2008.
.Анисимов В.М. Сущность механизма формирования и реализации государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М.: РАГС, 2002.
.Гендерная экспертиза и законодательная практика: В 2 т. Т. 1 / Ред. состав. Е.В. Изотова, Е.В. Кочкина, Е.В. Машкова. М.: Аванти плюс, 2004.
.Гендерное равенство в современном мире: роль национальных механизмов / Отв. ред. О.А. Воронина. М.: МАКС Пресс, 2008.
.Гендерные стереотипы в современной России / Сост., общ. ред. И.Б. Назарова, Е.В. Лобза. М.: МАКС Пресс, 2007.
.Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1998.
.Демидова С.Е. Совершенствование системы мотивации профсоюзных работников: аспекты оценки и оплаты труда: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2007.
.Женщины и мужчины России. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
10.Зеленова Е.А. Реализация социальной политики на предприятии (зарубежный опыт и российская практика). М.: «Изд-во «Проспект», 2006.
11.Кадровая политика: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2009.
.Как сбалансировать работу и личную жизнь / Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006.
.Калинина Е.И. Женщины, изменяющие мир. СПб.: ИД «Петрополис», 2008.
.Колосовский А.В. Конституционные гарантии регулирования труда женщин и ответственность за их нарушение // Трудовое право. 2008. №3. С. 42-47.
.Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т.II. Женева: Международное бюро труда, 1991.
.Концепции. Разработаны кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: РАГС, 2002.
.Мальцева И.О., Рощин С.Ю. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007.
.Механизмы корпоративной социальной ответственности. М.: «Проспект», 2009.
.Основы гендерной политики (гендерология): Учебное пособие. Изд. 2-е испр. и доп. / Под ред. Г.И. Климантовой. М.: Изд-во «Перспектива», 2008.
.Резник С.Д. Женщина-руководитель: как добиться успеха в управлении. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
.Ржаницина Л.С. Гендерный бюджет: первый опыт в России. М.: Гелиос АРВ, 2002.
.Ржаницина Л.С. Макроэкономические проблемы занятости // Экономика и социальная политика: гендерное измерение / Под общ. ред. М.М. Малышевой. М.: Academia, 2002.
.Ржаницина Л.С. Работающие женщины в России в конце 90-х // Вопросы экономики. 2000. №3.
.Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве: Национальный доклад. М.: Ассоциация менеджеров, 2007.
.Риски в государственной сфере и бизнес-структурах. М.: Изд-во «Проспект», 2009.
.Российский энциклопедический словарь. Т. 1. М., 2000.
.Россия в цифрах. 2008: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2008.
.Рукина И.М. Роль женщин в развитии социально и политически ответственного бизнеса в России // Развитие малого и среднего бизнеса в России: стратегии преодоления женской бедности: Сборник материалов конференции ПРООН 4 декабря 2007 г. М.: «Бонус-медиа», 2008.
.Методология гендерного аудита МОТ, основанного на принципе активного участия: Руководство по проведению гендерного аудита. Женева: Международное бюро труда, 2007.
.Савченко С.Д. Государственная кадровая политика в органах государственной власти как основа эффективного государственного управления // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М.: РАГС, 2002.
.Скиндер Н.В. Стереотипы в сфере занятости как причина гендерной сегрегации // Философия права. 2007. №4 (27).
.Словцова И.В. Этим надо воспользоваться! Гендерные различия в стилях управления. М.: Вершина, 2007.
.Суаляк Е.В. Эволюционно-институциональный подход к формированию и регулированию гендерных различий в оплате труда: Автореф. дисс. … канд. эконом. наук. М., 2009.
.Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М.: РАГС, 2005.
.Теория и методология гендерных исследований: Курс лекций / Под общ. ред. О.А. Ворониной. М.: МЦГИ-МВШСЭН-МФФ, 2001.
.Турчинов А.И.. Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ: Монография. М.: РАГС, 2009.
.Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом: Материалы социологического опроса (сентябрь-октябрь 2007 г.). М.: РАГС, 2009.
.Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2009.
.Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Состав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы по полу и возрасту на 1 октября 2008 г. Т. 1. (по России, ветвям власти и уровням управления). М.: Росстат, 2009.
Приложение 1
Прокурору Челябинской области
Ф.И.О. и должность юстиции 2 класса
Войтовичу А.П.
зарегистрирован по адресу:
проживаю:
Заявление
Прошу рассмотреть мою кандидатуру для участия в конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы (должность, отдел, управление полностью) прокуратуры Челябинской области.
Подпись
Дата
Приложение 2
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26 мая 2005 г. №667-р
АНКЕТА (заполняется собственноручно)
. ФамилияМесто для фотографии
Имя
Отчество
. Если изменяли фамилию, имя или отчество, то укажите их, а также когда, где и по какой причине изменяли
. Число, месяц, год и место рождения (село, деревня, город, район, область, край, республика, страна)
. Гражданство (если изменяли, то укажите, когда и по какой причине, если имеете гражданство другого государства - укажите)
. Образование (когда и какие учебные заведения окончили, номера дипломов) Направление подготовки или специальность по диплому Квалификация по диплому
. Послевузовское профессиональное образование: аспирантура, адъюнктура, докторантура (наименование образовательного или научного учреждения, год окончания)
Ученая степень, ученое звание (когда присвоены, номера дипломов, аттестатов)
. Какими иностранными языками и языками народов Российской Федерации владеете и в какой степени (читаете и переводите со словарем, читаете и можете объясняться, владеете свободно)
. Классный чин федеральной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, классный чин правоохранительной службы, классный чин гражданской службы субъекта Российской Федерации, квалификационный разряд государственной службы (кем и когда присвоены)
. Были ли Вы судимы (когда и за что)
. Допуск к государственной тайне, оформленный за период работы, службы, учебы, его форма, номер и дата (если имеется)
. Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая учебу в высших и средних специальных учебных заведениях, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и т. п.).
При заполнении данного пункта необходимо именовать организации так, как они назывались в свое время, военную службу записывать с указанием должности и номера воинской части.
Месяц и годДолжность с указанием организацииАдрес организации(в т. ч. за границей)поступленияухода
. Государственные награды, иные награды и знаки отличия
. Ваши близкие родственники (отец, мать, братья, сестры и дети), а также муж (жена), в том числе бывшие.
Если родственники изменяли фамилию, имя, отчество, необходимо также указать их прежние фамилию, имя, отчество.
Степень родстваФамилия, имя, отчествоГод, число, месяц и место рожденияМесто работы (наименование и адрес организации), должностьДомашний адрес (адрес регистрации, фактического проживания)
. Ваши близкие родственники (отец, мать, братья, сестры и дети), а также муж (жена), в том числе бывшие, постоянно проживающие за границей и (или) оформляющие документы для выезда на постоянное место жительства в другое государство (фамилия, имя, отчество, с какого времени они проживают за границей)
15. Пребывание за границей (когда, где, с какой целью)
16. Отношение к воинской обязанности и воинское звание
17. Домашний адрес (адрес регистрации, фактического проживания), номер телефона (либо иной вид связи)
18. Паспорт или документ, его заменяющий (серия, номер, кем и когда выдан)
19. Наличие заграничного паспорта (серия, номер, кем и когда выдан)
. Номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (если имеется)
21. ИНН (если имеется)
22. Дополнительные сведения (участие в выборных представительных органах, другая информация, которую желаете сообщить о себе)
. Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные о себе в анкете, и мое несоответствие квалификационным требованиям могут повлечь отказ в участии в конкурсе и приеме на должность.
На проведение в отношении меня проверочных мероприятий согласен (согласна).
Подпись. Дата
М.П.
Фотография и данные о трудовой деятельности, воинской службе и об учебе оформляемого лица соответствуют документам, удостоверяющим личность, записям в трудовой книжке, документам об образовании и воинской службе.
Дата, подпись, фамилия работника кадровой службы
Приложение 3
Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы
№п/пНаименование мероприятияОбъем финансирования (тыс. рублей)2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.всего1.Повышение квалификации и стажировка на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, разработка образовательных программ-1360,0300,0001660,02.Формирование и реализация государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих-12745,05550,06450,05000,029745,03.Обеспечение независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими-50,050,050,0-150,04.Создание и развитие интернет-портала «Гражданская служба Челябинской области» с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области, поддержание контента в актуальном состоянии-1500,0300,0100,0-1900,05.Проведение социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области, научных исследований в области государственного управления-400,0400,0400,0-1200,0Всего-16055,06600,07000,05000,034655,0№ п/пМероприятияОбъем финансирования (тыс. рублей)2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.Всего1.Повышение квалификации гражданских служащих категории «руководители»-900,0500,0350,0300,02050,02.Повышение квалификации гражданских служащих (кроме категории «руководители»)-5195,03250,02600,02450,013495,03.Профессиональная переподготовка гражданских служащих-3150,01200,01500,01000,06850,04.Стажировка гражданских служащих-1500,0-500,0750,02750,05.Проведение обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления-2000,0600,01500,0500,04600,0Итого-12745,05550,06450,05000,029745,0
Больше работ по теме:
Диплом
Совершенствование опыта работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними
Диплом
Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)
Диплом
Совершенствование организационной структуры администрации Ахтубинского сельского поселения
Диплом
Совершенствование пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ