Совершенствование деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Система государственного и муниципального управления

на тему: Совершенствование деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса

Содержание

Введение

1. Малое предпринимательство: сущность и содержание

1.1 Сущность малого предпринимательства

1.2 Проблемы управления в сфере малого предпринимательства

1.3 Основные факторы, повышающие эффективность управления малым бизнесом

2. Малое предпринимательство в Нерюнгринском районе

2.1 Общие положения программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район"

2.2 Малый и средний бизнес в Нерюнгринском районе

Заключение

Список использованных источников

Введение

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшим экономическим вызовом. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Возрождение экономики России в кризисное время невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Развитие бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества.

Реформирование российского общества, построение основ социально ориентированной рыночной экономики столкнулось со сложными проблемами, не имевшими аналогов в мировой практике. Стремительный уход государства из управления экономикой привел общество в крайне нестабильное состояние: коррупция, преступность, повсеместное нарушение законов стали повседневным явлением в обществе. В России так и не сформировалось четкого взаимодействия и взаимопонимания в системе власть-предприниматели-общество.

В последнее время власть пытается решить эту проблему, но попытки эти крайне осторожны и во многих случаях непрофессиональны. Беда государственного воздействия (федерального, регионального и местного) на предпринимательство состоит в отсутствии долгосрочных и устойчивых программ, что не позволяет устанавливать понятные всем правила (нормативно-правовые, налоговые, ценностные) .

Целью курсовой работы является изучение деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса.

Задачи курсовой работы:

1. раскрыть сущность малого предпринимательства;

. обозначить проблемы управления в сфере малого предпринимательства;

. раскрыть основные факторы, повышающие эффективность управления малым бизнесом

4. изложить общие положения программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район";

. изучить малый и средний бизнес в Нерюнгринском районе.

1. Малое предпринимательство: сущность и содержание

1.1 Сущность малого предпринимательства

Сам термин "малое предпринимательство" имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют "малое предпринимательство" и "малый бизнес", другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение "малое предпринимательство", а термин "малый бизнес" позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним "малого предпринимательства".

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.

Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 августа 1995 г. определяет субъекты малого предпринимательства как "коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

·в промышленности - 100 человек;

·в строительстве - 100 человек;

·на транспорте - 100 человек;

·в сельском хозяйстве - 60 человек;

·в научно-технической сфере - 60 человек;

·в оптовой торговле - 50 человек;

·в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

·в остальных отраслях и при осуществлении иных видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица".

К предпосылкам возникновения частного предпринимательства как экономического явления можно отнести следующие социально-экономические факторы:

кризис административно-командной системы хозяйствования;

дефицит товаров, работ и услуг;

чрезмерную монополизацию производства и сферы обслуживания, торговли, что позволяло реагировать на конъюнктуру рынка;

замкнутое экономическое пространство, ограниченное территорией государства;

легализацию (признание законом) предпринимательской деятельности;

малое предпринимательство муниципальное образование

признание иных форм собственности, кроме государственной и колхозно-кооперативной;

сокращение объемов производства и появление свободной рабочей силы, имеющей официальный статус безработных.

Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется, прежде всего, его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. Наличие противоположных экономических интересов в этом случае может вести к негативным экономическим последствиям. В связи с этим учет экономических интересов субъектов экономических отношений приобретает весьма важное значение. В идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений, а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении народным хозяйством.

Субъекты малого предпринимательства как участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д. Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем. Иногда неразумная государственная политика провоцирует предпринимателя на нарушение законодательства (например, чрезмерный налоговый гнет), что ведет к повышению риска предпринимательской деятельности и сокращению числа предпринимательских структур.

Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

Помимо экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве - непременное условие. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям:

в силу неисполнения обязательств по договорам;

вытекающая из причинения вреда;

в связи с нарушением действующего законодательства.

Гражданским законодательством предусматривается несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, которые по своим экономико-правовым характеристикам различны. Наиболее простой и доступной формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия (фирмы). Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

Иные формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, допустим; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Правовое регулирование определяется Гражданским кодексом РФ (часть 2).

Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и пр.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Развитие малого предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

·увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

·рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

·селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становиться первичной школой самореализации;

·создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

·трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

·подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

·разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

·косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими;

·ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

·мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

·улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

1.2 Проблемы управления в сфере малого предпринимательства

К настоящему времени в стране формально сложилась развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту. Однако результаты данной стратегии далеки от ожидаемых. Главная проблема заключается в отсутствии тенденций экономического роста в ответ на действия муниципальных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство. Это отмечают многие экономисты. Тот факт, что в на муниципальном уровне не обеспечивается необходимых последовательных мер, способных изменить положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения. Как первая, так и вторая, и, фактически, несостоявшаяся третья Федеральные программы развития малого предпринимательства, а также большинство аналогичных региональных программ сыграли, скорее, декларативную и политическую роль. Частичная реализация мероприятий федеральных и региональных программ не изменило неблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий. Опросы предпринимателей показывают, что, невзирая на все программы поддержки, удовлетворение работой муниципальных органов они не испытывают. Представители бизнеса ощущают слой чиновников как чуждый и враждебный элемент, социологи отмечают высокую конфликтность их взаимоотношений. Осуществляя финансовую поддержку малого предпринимательства, государственные органы сталкиваются не столько с проблемой недостаточности финансирования, а сколько с проблемой взаимодействия с предпринимателями. По оценкам статистических исследований, большая часть продукции и услуг производится в "теневом" секторе (по разным данным - от 40 до 60%). В подобных условиях трудно ожидать рост налоговых поступлений от малого бизнеса в ответ на финансовые вложения. Однако логично предположить рост просроченной задолженности по выданным кредитам, что и наблюдается со всей очевидностью.

В ходе анализа реализованных и планируемых программ поддержки малого предпринимательства различного уровня выявляются несогласованность заявленных целей и используемых средств, недостаточная четкость идентификационных критериев. Искомые результаты Федеральной программы поддержки малого предпринимательства, закона Читинской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области" и программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории Читинской области на 2005-2007 гг.". - это количественное увеличение зарегистрированных малых предприятий, которое должно превысить 1млн. Удельный вес занятых на малых и индивидуальных предприятиях, действующих без образования юридического лица достигнет 20% экономически активного населения. Для достижения таких целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 8 % в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 14 - 15%.

Однако достижение таких результатов еще не означает создание системы предпринимательства, способствующего повышению эффективности управления, росту производительности труда и макроэкономических показателей, снижению социальной напряженности.

1.3 Основные факторы, повышающие эффективность управления малым бизнесом

Регулирование предпринимательской деятельности должно быть основано на четком выделении субъекта предпринимательства. Предпринимательство - это понятие не только экономическое, но и социальное. Предприниматель создает и использует новые социально-хозяйственные связи в своих утилитарных целях. При этом социально-экономические коммуникации могут быть основаны на использовании других людей, манипулировании людьми как средством для достижения утилитарной цели, либо - на вовлечении других в свой модус утилитарности, создании отношений "полезных" не только для предпринимателя, но и для социума. Мифологическое мышление абсолютизирует крайние точки данных социальных ролей. Это приводит к появлению двух основных мифов: мифа о "ненастоящем" или "плохом" предпринимателе, который нарушает законы, не платит налоги и социально вреден, и миф о "настоящем" предпринимателе, который создает рабочие места и эффективные модели управления. Однако именно общество поддерживает доминирующие модели социально-экономических коммуникаций. Общество с развитыми гражданскими институтами, имеющее надежные преграды вовлечению в бизнес политических (силовых) ресурсов, не допустит функционирования экономических структур, если они социально неэффективны.

Для того чтобы не допустить развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо создать, в первую очередь, условия для: морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности; согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов; легитимации частной собственности и отделения собственности от власти; создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества); создания институтов корпоративного управления; создания эффективного института банкротства.

Именно создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому росту.

2. Малое предпринимательство в Нерюнгринском районе

2.1 Общие положения программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район"

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", "Законом" Республики Саха (Якутия) от 19.12.2006 401-З № 817-III "О государственной целевой программе "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.

С 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Разработка Программы базируется на анализе состояния развития сферы малого и среднего бизнеса в Нерюнгринском районе в настоящее время.

Цели и задачу программы предусматривают реализацию комплекса мероприятий для эффективного решения задач в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Нерюнгринского района.

Программа определяет перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, основные показатели результативности развития малого и среднего предпринимательства.

Программа разработана с учетом "Плана" действий Правительства Республики Саха (Якутия) в области социально-экономической политики на 2007 год и основные направления до 2011 года, ранее принятой в РС (Я) государственной целевой "программы" "Развитие малого предпринимательства и туризма в РС (Я) на 2007 - 2011 г. г.", а также с учетом Программы социально-экономического развития муниципального образования "Нерюнгринский район" на 2007 - 2011 годы и основные направления на 2015, 2020 годы".

На реализацию мероприятий программы предполагается направить средства, в том числе:

. Из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

. Из бюджета муниципального образования "Нерюнгринский район";

. Прочие источники (прогнозируются как возможные источники финансирования), в том числе:

собственные средства предприятий, средства кредитных учреждений и инвесторов и др.

Срок реализации Программы рассчитан на 2009 - 2011 годы и предусматривает реализацию комплекса мероприятий для эффективного решения задач в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. В условиях современной рыночной экономики развитие малого и среднего предпринимательства Правительством Российской Федерации отнесено к наиболее значимым направлениям деятельности органов власти всех уровней для решения проблем социально-экономического развития.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), обеспечивающих достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.

Малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Массовое развитие малого и среднего предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.

Малое и среднее предпринимательство является динамично развивающимся важнейшим элементом рыночной экономики Нерюнгринского района. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности. В малое и среднее предпринимательство вовлечены тысячи трудоспособных жителей Нерюнгринского района.

Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики Нерюнгринского района, и, наоборот, свертывание малого и среднего предпринимательства может иметь серьезные негативные последствия как экономического, так и социального характера. Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость трудоспособного населения, обеспечение жителей Нерюнгринского района необходимыми им товарами, услугами, формирование среднего класса, реализация общерайонных социальных задач. Таким образом, поддержка малого и среднего предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений политики как государства в целом, так и органов местного самоуправления, решающих двуединую социально-экономическую задачу.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства, итоги совещаний, встреч, заседаний Союза предпринимателей Нерюнгринского района позволяют выявлять проблемы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в районе:

организации малого и среднего предпринимательства характеризуются относительной неустойчивостью в связи с менее благоприятными (по сравнению с крупными предприятиями) условиями хозяйствования, проявляющимися в форме относительно худшего состояния внутренней и внешней среды;

внешняя среда малого и среднего предпринимательства отличается особой неопределенностью, потому что она действует, как правило, на локальном рынке, который, в отличие от рынков крупных предприятий, характеризуется значительно более высокой степенью неизвестности и стихийности, то есть финансовые риски малого и среднего бизнеса объективно значительно выше;

особенностью внешней среды малого и среднего бизнеса является ее объективно подчиненная роль системе отношений с государством, местным самоуправлением, крупным бизнесом и финансово-кредитными институтами. Субъекты малого и среднего предпринимательства обладают значительно меньшими финансовыми возможностями по сравнению с крупными предприятиями.

Проблемы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализаций мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Данная программа сформирована с учетом позитивных сдвигов в области нормативно-правовой, информационной, финансово-кредитной и других направлений поддержки малого и среднего бизнеса. Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе.

2. Основные цели и задачи программы

Целями программы являются:

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональные и межрегиональные рынки;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развития самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

увеличение налоговых поступлений в доходную часть бюджета Нерюнгринского района от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

формирование условий, обеспечивающих рост субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятого предпринимательской деятельностью населения Нерюнгринского района;

внедрение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных услугах;

организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

развитие системы коммуникаций "бизнес-власть-общество".

Система мероприятий представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства, финансово-имущественной и информационно-образовательной поддержки малого и среднего предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру в области предпринимательства.

В качестве ключевого направления поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании рассматривается финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. В данном направлении предусматривается реализация следующих мероприятий: - привлечение заемных банковских средств под гарантии районного и республиканского Фондов поддержки малого предпринимательства;

разработка и реализация механизма компенсации процентных ставок по банковским кредитам;

создание кредитного потребительского кооператива граждан.

В качестве значительной меры по развитию малого бизнеса района является его имущественная поддержка. В течение первого этапа реализации программных мероприятий предполагается проведение полной пообъектной инвентаризации муниципальной собственности и имущества, которое, во-первых, может быть передано субъектам предпринимательства, во-вторых, позволит увеличить неналоговые доходы муниципального бюджета за счет сдачи данных объектов в аренду хозяйствующим субъектам, заинтересованным в развитии бизнеса на территории Нерюнгринского района.

Кроме того, немаловажное значение имеет продолжение системной работы по:

устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности;

повышению образовательного уровня кадров для малого бизнеса предусмотреть внедрение специальных программ;

принятию различных мер по повышению социальной защищенности и обеспечению охраны труда наемных работников, занятых в сфере малого предпринимательства;

повышение квалификации мастеров по пошиву одежды, головных уборов и парикмахеров;

проведение организационных мероприятий по привлечению молодых специалистов для работы в сфере бытового обслуживания.

При реализации Программы должны быть учтены следующие принципы:

. Выделение средств из бюджета муниципального образования "Нерюнгринский район" осуществляется на принципах софинансирования. Дополнительно к данным средствам выделяются средства из республиканского бюджета и средства субъектов малого и среднего предпринимательства.

. Выделение целевых групп поддержки: стартующих предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства, организующих бизнес по приоритетным направлениям.

. Переход на самоокупаемость субъектов малого и среднего предпринимательства. Успешными признаются только такие институты содействия малого и среднего предпринимательства, которые ориентируются на постепенный переход к самоокупаемости.

. Ориентация на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, обладающих потенциалом выхода на межрегиональные и экспортные рынки.

. Публичность, прозрачность Программы на основе регулярного проведения мониторинга и оценка ее выполнения. Ежегодная корректировка (уточнение) программы с учетом оценки ее реализации в предшествующем году.

Программа рассчитана на среднесрочный период с 2009 - 2011 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно "приложения № 1". С учетом изменений социально-экономического развития Нерюнгринского района мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия программы в соответствии с их содержанием и направленностью сформированы по 8 следующим разделам:

Раздел 1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;

Раздел 2. Обучение и подготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

Раздел 3. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Раздел 4. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;

Раздел 5. Мегапроекты и возможности развития малого и среднего предпринимательства;

Раздел 6. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства;

Раздел 7. Инновационные проекты;

Раздел 8. Развитие туризма.

4. Исследование потенциала развития малого и среднего предпринимательства

Муниципальное образование "Нерюнгринский район" по площади, равной 93,0 тыс. кв.км, можно сравнить со средней европейской страной. В состав территории входят 7 поселков: Чульман, Серебряный Бор, Беркакит, Хани, Золотинка, Нагорный, Большое Хатыми и село Иенгра.

Нерюнгринский район занимает исключительно выгодное географическое положение, располагаясь близко к Транссибирской железнодорожной магистрали и портам Охотского моря. Через территорию проходит автодорога республиканского значения "Большой Невер - Якутск" протяженностью 1 232 км. Протяженность железной дороги составляет 280 км.

Основу экономики Нерюнгринского района составляют отрасли промышленности, специализирующиеся на добыче угля, золота, выработке электроэнергии. В объеме промышленной продукции доля угольной отрасли составляет около 85%, золотодобывающей - около 10%, прочих отраслей - 5%. Общие балансовые запасы Южно-Якутского угольного бассейна оцениваются в 4,5 млрд. тонн с преобладанием углей коксующихся ценных марок, пригодных в металлургии.

К настоящему времени в районе разведаны месторождения различных полезных ископаемых, в том числе - апатита, мрамора, горного хрусталя, интересны месторождения камнецветного сырья.

Энергетику Южной Якутии представляют Нерюнгринская ГРЭС и Чульманская ТЭЦ, которые закольцованы в объединенную энергосистему Дальнего Востока и поставляют ежегодно в этот регион по перетоку до 0,9 млн. кВт/час электроэнергии.

Основной бюджетоформирующей отраслью является угледобыча, представленная крупнейшим угледобывающим предприятием республики и Дальневосточного региона открытым акционерным обществом "Холдинговая компания "Якутуголь", ООО "Олонгроуголь", ПФК "Север", ОАО "Нерюнгриуголь", ЗАО "Малые разрезы Нерюнгри", Саха-Корейским совместным предприятием по добыче угля - ООО СП "Эрэл", ООО СП "Эрчим-Тхан". В 2007 г. угледобывающими предприятиями Нерюнгринского района добыто 11,3 млн. тонн угля.

Экономически активное население Нерюнгринского района в 2007 г. составило 53 тысячи человек. Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций в 2007 г. превысила 18 тыс. рублей, с темпом роста к 2006 г. в 122%. Среднедушевые денежные доходы населения района выросли до 16,0 тыс. рублей, что на 4 тысячи выше среднереспубликанского уровня. Потребительские расходы на душу населения в месяц составили около 12 тыс. рублей. По обороту розничной торговли Нерюнгринский район занимает 2 место в республике.

Дальнейшие перспективы развития экономики муниципального образования "Нерюнгринский район", прежде всего, связаны с освоением Эльгинского месторождения, увеличением объемов горно-геологических работ, освоением золоторудных месторождений, переходом на подземный вид угледобычи, разработкой новых месторождений полезных ископаемых, таких как хромдипсид, гранит, вольфрам, железная руда, организацией перерабатывающего и металлургического производств. К этому следует добавить самые развитые в республике транспортную и социальную инфраструктуры, мощную энергетическую базу. Здесь сконцентрирован человеческий потенциал, самый главный капитал XXI веке. Крайне важно умело распорядиться имеющимися трудовыми ресурсами, проводить разумную миграционную политику, всячески способствовать целевой подготовке и закреплению кадров из числа местного населения.

В силу уникальности и практической неисчерпаемости запасов угля и других не менее ценных минеральных богатств большой хозяйственной значимости, растительного и животного мира, высокого профессионализма муниципальное образование "Нерюнгринский район" обладает огромной перспективой развития, гарантированной эффективностью вложения финансовых средств и интеллектуальной энергии в освоение разведанных богатств, дальнейшее промышленное, социальное и культурное развитие.

Главной целью политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) является создание благоприятного климата для ускорения развития малого и среднего бизнеса. Поскольку, чем лучше предпринимательский климат в обществе в целом и в каждом населенном пункте, тем выше число действующих и потенциальных предпринимателей.

В целом за последние годы в Нерюнгринском районе наблюдается устойчивая динамика развития малого и среднего предпринимательства. Количество и объем произведенной продукции имеют тенденцию к увеличению. Растет из года в год социальная значимость предпринимательства. Развитие малого и среднего бизнеса решает проблемы занятости населения, безработицы, расширения рынка товаров и платных услуг.

Производительные силы субъектов малого и среднего предпринимательства будут тяготеть к крупным городским центрам, город Нерюнгри станет основным центром деловой активности на юге Якутии. В прогнозном периоде значительного роста достигнут пищевая, легкая, лесная, деревообрабатывающая промышленности, производство строительных материалов и строительная индустрия.

Основные зоны повышенной предпринимательской активности в перспективе связаны с южными и юго-западными районами республики, где будут сосредоточены основные производственные объекты, базы, складские помещения, грузоперерабатывающие терминалы, ремонтные мастерские, а также предприятия по оказанию бытовых услуг, агрохозяйства, объекты розничной торговли и общепита и т.д.

Вопрос системного социально-экономического развития республики должен быть решен с активным привлечением предпринимателей и органов местного самоуправления.

2.2 Малый и средний бизнес в Нерюнгринском районе

Одной из наиболее реальных точек роста нерюнгринской экономики сегодня является предпринимательство. На протяжении ряда последних лет малый и средний бизнес как хозяйственная отрасль устойчиво входит в число бюджетообразующих сфер: в местную казну от предпринимательской деятельности ежегодно поступают десятки миллионов рублей.

На территории района по итогам работы за 2009 год действуют 3844 субъекта малого предпринимательства, из них 484 малых предприятия и 3360 индивидуальных предпринимателей. Благодаря их слаженной работе в районе стабильно развивается потребительский рынок, ассортимент товаров не снижается, цены держатся в разумных пределах. Деловые люди трудятся в производстве, торговле, в сфере услуг, на добыче полезных ископаемых и т.д., постоянно осваивая новые виды деятельности.

Предпринимательство сегодня - это не только полноценный источник пополнения бюджета, но и занятость населения, создание конкурентной среды, насыщение потребительского рынка района товарами и услугами. По количеству малых предприятий Нерюнгринский район занимает одно из ведущих мест в Республике Саха (Якутия).

За годы своего существования бизнес-сословие в Нерюнгринском районе превратилось в мощную силу, способную составить конкуренцию государственному сектору экономики. В общей сложности на предприятиях малого и среднего бизнеса заняты более 8 тысяч человек, что составляет 18 процентов общей численности экономически активного населения. Из производимых в районе товаров малый бизнес выпускает более 90 процентов продовольственных товаров от общих объемов и около десяти процентов - непродовольственных. Объем платных услуг, оказываемых частниками, составляет миллиарды рублей в год.

Сложившаяся система здоровой конкуренции заставляет нерюнгринских предпринимателей постоянно работать над улучшением качества продукции, расширением ассортимента и перечня услуг, снижением себестоимости и увеличением оборота, охватывая практически все сферы экономической деятельности, в том числе производство, торговлю, строительство, медицинские, образовательные, бухгалтерские, коммунальные и бытовые услуги, посредническую деятельность, пищевую и швейную отрасли, сферу деревообработки, полиграфию, сельскохозяйственное производство, производственно-техническое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, добычу полезных ископаемых и т.д. Малый и средний бизнес с каждым годом играет все более весомую роль в развитии рынка потребительских товаров и услуг. Основу экономики Нерюнгринского района составляют отрасли промышленности, специализирующиеся на добыче угля и золота, в связи с этим первоочередной интерес деловых людей, работающих в сфере малого и среднего бизнеса, позволил создать такие эффективно работающие предприятия, как Саха-Корейское совместное предприятие по добыче угля ООО "Эрэл", ПФК "Север", ОАО "УК "Нерюнгриуголь", ЗАО "Малые разрезы Нерюнгри", ООО СП "Эрчим-Тхан" и ООО "Долгучан", ООО "Олонгроуголь".

Кроме угля на территории Нерюнгринского района ведется добыча золота. Эту деятельность осуществляют 7 предприятий, 4 из них являются по всем показателям ведущими: ООО "Нирунган", артели старателей "Пламя" и "Пламя-2", а также ПК артель старателей "Новая".

В Нерюнгри насчитывается более 20 строительных организаций. Наиболее крупными и эффективно работающими из них являются: ОАО "Якутуглестрой", ООО "Саха-Ремстрой", ООО "Нерюнгриэнергоремонт" и другие субъекты малого и среднего бизнеса.

Крупнейшим сельскохозяйственным предприятием района является ОАО "Нерюнгринская птицефабрика", которая обеспечивает свежим куриным и перепелиным яйцом, а также мясом бройлеров не только Нерюнгринский район и другие улусы Якутии, но и Амурскую область, Хабаровский край, Приморье и т.д. В составе сельскохозяйственного комплекса района значительное место занимают фермерские хозяйства, кочевые семьи оленеводов, представители малочисленных народов, занимающиеся охотой и рыболовством.

Ведущие торговые и производственные фирмы, а также предприятия по оказанию услуг района создали обширные сети, позволяющие обеспечивать население всеми необходимыми товарами и услугами. Это ООО "Айгуль", "Арбат", "Большие глаза", "Аттракцион", "Вернисаж" и другие. В городе широко развит гостиничный бизнес, успешно работают перерабатывающие предприятия, строительные фирмы, созданы юридические и полиграфические фирмы, популярна среди населения и гостей района база отдыха на Мало-Нахотском месторождении минеральных вод.

Сегодня управление жилым фондом города и поселений также находится в частных руках, что позволяет более рационально использовать материальные и энергетические ресурсы. При активной поддержке и содействии местных властей созданы частные управляющие компании, которые полностью взяли на себя всю ответственность по управлению и обслуживанию жилых домов и общежитий. Среди них управляющие компании, которые из года в год пользуются все большим доверием у населения, - "Саха-Ремстрой", "ЖУК", "Нерюнгринская жилищная компания", "Жилсервис", "Жилкомсервис", "МАСпром" и другие.

В 2009 году в рамках реализации антикризисной программы "Самозанятость" бывшие безработные Нерюнгринского района получили поддержку в виде государственных средств на организацию собственного бизнеса и открыли ряд новых и зачастую уникальных для Южной Якутии дел. Так, в эвенкийском селе Иенгра реализован новый для Южной Якутии проект "Улукиткан" - организация этнотуристических услуг.

Приоритетными задачами муниципальной политики Нерюнгринского района является формирование благоприятных политических, экономических и правовых условий для развития предпринимательства, решение проблемы административных барьеров и поднятие престижа малого и среднего бизнеса.

Сегодня можно с полной уверенностью констатировать, что бизнес в Нерюнгринском районе консолидирован и осуществляет конструктивный диалог с властью, находясь на этапе взаимовыгодного сотрудничества. Созданы и успешно работают, эффективно взаимодействуя с органами местного самоуправления, районный совет по предпринимательству и общественный Координационный совет по предпринимательству, Ассоциация молодых предпринимателей и другие организации. Эти общественные объединения оказывают содействие в реализации государственной политики, направленной на поддержку малого и среднего бизнеса и предпринимательства в Нерюнгринском районе, исследуют и обобщают проблемы, имеющиеся в этой сфере деятельности, занимаются подготовкой рекомендаций для органов власти в вопросах формирования новых подходов к развитию предпринимательства в районе, содействуют распространению положительного опыта работы субъектов малого и среднего бизнеса и т.д.

Общественные организации защищают и поддерживают деловых людей, ведут диалог с властью, оказывают юридическую помощь в решении проблем, возникающих в процессе предпринимательской деятельности. В ходе совместной работы решено много вопросов, найдено взаимопонимание.

Особое внимание местные власти уделяют подготовке кадров в сфере малого предпринимательства на базе бизнес-школы и бизнес-инкубатора, предназначенных для поддержки начинающих предпринимателей.

Администрация Нерюнгринского района подписала соглашения о сотрудничестве между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия). Предметом соглашения является сотрудничество в развитии малого и среднего предпринимательства, занятости населения и туризма. Министерство взяло на себя обязательства содействовать развитию межмуниципального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществлять софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса. Местные власти обязались разработать и реализовывать муниципальную программу развития предпринимательства, создавать условия для развития местного производства товаров и услуг, привлекать субъекты малого и среднего бизнеса к исполнению муниципальных заказов.

В рамках данной программы в Нерюнгри действует школа бизнеса, создан Фонд поддержки предпринимательства и уже оказывается кредитование, предоставляются гранты, с целью популяризации продукции проводятся выставки-ярмарки, налаживается диалог власти и представителей малого бизнеса. Только за 6 месяцев 2010 года оказана поддержка в виде грантов 5 начинающим предпринимателям для организации собственного дела на сумму 0,8 млн рублей. Предоставлены микрокредиты 4 субъектам малого бизнеса на сумму 2,1 млн рублей.

В городе открыт и с успехом работает бизнес-инкубатор. Этот экономический проект разработан в помощь начинающим деловым людям. В здании инкубатора располагаются порядка 17 субъектов малого предпринимательства - небольшие мастерские, ремесленное, швейное, мебельное производство, производство сувенирной продукции и т.д. Предприниматели, выигравшие конкурс, получили право не только эксплуатировать полностью оборудованное помещение в течение трех лет, но и смогут воспользоваться услугами по обеспечению стартовых условий развития бизнеса, информационному содействию и юридическому консультированию, сопровождению бизнес-планов и текущей финансово-хозяйственной деятельности. Работа бизнес-инкубатора послужит веским основанием для более широкого развития на территории района предпринимательской деятельности.

Во исполнение поручения президента РС (Я) в целях реализации комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территории района начата совместная работа с Министерством по делам предпринимательства по реализации проекта строительства технопарка. Его основная задача - создание материально-технической, социальной и финансовой базы для эффективного развития предприятий, специализирующихся в сфере инновационных технологий на:

разработке и внедрении технологий добычи и переработки угольных, рудных и нерудных полезных ископаемых;

создании оборудования нового технологического уровня для разработки россыпных месторождений золота;

инженерно-геологических изысканиях при проектировании и строительстве промышленных и гражданских сооружений;

мониторинге экологических рисков техногенного и природного характера;

других направлениях.

В Нерюнгри понятия бизнес и благотворительность неразделимы. Местные предприниматели принимают активное участие во всех проводимых на территории района социальных и меценатских программах, акциях и мероприятиях. Они отличаются неравнодушным отношением к своему городу и землякам, поэтому оказывают значительную спонсорскую помощь подшефным школам, спортивным секциям, танцевальным и вокальным коллективам, юным дарованиям, а также индивидуальную адресную поддержку в исключительных жизненных ситуациях.

Регулярно поддерживают лечебные, культурные и образовательные учреждения и учреждения социальной направленности, помогают общественным и религиозным организациям и участвуют в формировании различных благотворительных фондов.

Нерюнгринские предприниматели стали инициаторами благотворительного марафона "Сильный поможет слабому", в ходе которого была оказана финансовая поддержка и реальная помощь тем, кто в ней нуждается - инвалидам, сиротам и т.д.

Общественные объединения предпринимателей проводят для детей-сирот и ребятишек, оставшихся без попечения родителей, праздники и маскарады, торжественные мероприятия и презентации, организуют "сладкие" столы и посещение кинотеатра.

В 2009 году в канун новогоднего праздника деньги, вырученные на специальных аукционах, проведенных с участием ведущих предпринимателей и представителей власти, пошли на приобретение подарков малышам-инвалидам и детям из малообеспеченных и многодетных семей. Предприниматели сами развозили их ребятишкам, нарядившись в костюмы Деда Мороза и Снегурочки. В результате этой акции около 200 ребятишек стали счастливее и поверили в чудо.

Нерюнгринские предприниматели заботятся о подарках для ветеранов Великой Отечественной войны. Детям из малообеспеченных семей помогают приобретать одежду и предметы первой необходимости, продовольственные наборы и игрушки.

Силами предпринимателей украшается ледяными фигурами центральная площадь города и обустраивается поляна для массовых гуляний на Ысыахе.

Среди предпринимателей много людей, искренне болеющих за благоустройство и красоту родного города. Поэтому представители бизнеса проводят субботники в городском парке культуры и отдыха, около бизнес-инкубатора.

Представители малого и среднего бизнеса сделали свой вклад в благоустройство города, заложив в 2003 году аллею около нового корпуса НТИ (ф) ЯГУ, они высадили 50 деревьев и около 2000 кустарников, благоустроили территорию и следят за ее чистотой и порядком.

Помимо совместной благотворительности отдельные фирмы и индивидуальные предприниматели реализуют собственные проекты. Так, ООО "Айгуль" совместно с республиканским Детским домом-интернатом провел благотворительную акцию "Дерево желаний". Ребята из детского дома написали письма со своими маленькими мечтами и все горожане по предложению фирмы приняли участие в реализации этих желаний.

Благотворительность - добрая традиция нерюнгринских предпринимателей. Их внимание и заботу на протяжении многих лет чувствуют дети и старики, многодетные семьи и малозащищенные слои населения, детские дома и Дом ветеранов, ветераны Великой Отечественной и участники локальных войн. Без материального участия представителей бизнеса не обходится ни одно значимое районное и городское мероприятие. Органы местного самоуправления одобряют социальную ответственность и гражданскую позицию местных деловых людей. А рядовые нерюнгринцы, со своей стороны, искренне ценят такую заботу и поддерживают представителей бизнеса во всех благих во всех их начинаниях, сообщает газета "Индустрия севера" (Нерюнгри) .

Заключение

Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.

Высокий уровень развития предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, формирует новый социальный строй общества.

Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного "возмутителя спокойствия" и переводит экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста. Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день является актуальным вопросом.

Предыдущая модель общественного развития в нашей стране базировалась на подавлении предпринимательского духа в обществе и самого предпринимателя как носителя культуры и творческого стиля мышления. Опыт наших реформ (особенно начального периода) показал, что при отказе на словах от традиционной модели, стереотипов мышления фактически продолжается эта же линия. В стране не создан благоприятный предпринимательский климат, нет твердо установленных правил поведения на рынке, отсутствует широкая система мер поддержки инициатив граждан. Еще предстоит выработать оптимальные формы существования малого предпринимательства в нашей стране.

Список использованных источников

1.Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2009-2011 годы. Утверждена решением депутатов Нерюнгринского районного Совета от 23 декабря 2008 г. № 8-З.

2.Решение от 23 декабря 2008 г. № 8-3 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2009-2011 годы.

.Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ).

.Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 №209-ФЗ.

5.Официальный сайт муниципального образования "Нерюнгринский район" - <http://www.neruadmin.ru/>

.Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003.

.Власова В.М. Основы предпринимательской деятельности: экономии-ческая теория: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2004.

.Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б., Швандар В.А. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ, 2004.

.Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предприни-мательства. - СПб: Изд-во СПбГУ, 2004.

.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. - М.: ИНФРА-М, 2007.

.Орлов А. "Перспективы развития малого предпринимательства в России", Вопросы экономики, 7, 2002, с.119-125

.Орлова Е. "Государственная поддержка предпринимательства: мифы и реальность", Власть, 3, 2003, с. 20-25

КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: Система государственного и муниципального управления на тему: Совершенствование

Больше работ по теме: