Совершенствование деятельности местных органов самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОМПЛЕКСА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

.1 Задачи, сущность, предмет деятельности предприятий теплоснабжения

.2 Основные проблемы теплоснабжения

2. РОЛЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИИ И РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

.1 Анализ деятельности местных органов управления по содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения

.2 Оценка эффективности деятельности местных органов управления в вопросах теплоэнергетики на основе анализа технико-экономических показателей муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»

2.3 Законодательные акты и задачи местных органов управления по организации теплоэнергетики

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЮ

3.1 Проблемы теплоснабжения на уровне муниципального образования города Выкса

.2 Пути совершенствования действующей системы управления теплоэнергетики города Выкса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Тема дипломной работы «Совершенствование деятельности местных органов самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения» на примере муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго».

Предприятия теплоснабжения являются одной из наиболее важных подотраслей системы жилищно-коммунального хозяйства, их деятельность направлена на обеспечение комфортных условий проживания. От качества услуг по теплоснабжению зависит социальный климат, однако в работе по обеспечению именно качества теплоснабжения жилищного фонда и объектов соцкультбыта достаточно много проблем. Качество услуг, как правило, остается на низком уровне, однако тарифы по оплате из года в год возрастают, причем не всегда обоснованно. Выявление актуальных проблем системы теплоснабжения, совершенствование деятельности местных органов самоуправления в этом направлении должны способствовать изменению состояния дел в жилищно-коммунальном хозяйстве в целом и в теплоэнергетике, как подотрасли ЖКХ, в частности.

На сегодняшний день в теплоэнергетике существует масса серьезных проблем, среди которых такие, как износ фондов, дисбаланс позиций электро- и теплоэнергетики, кадровый вопрос, отсутствие стратегии развития отрасли, тепло- и ресурсосбережение.

Решение перечисленных проблем входит в круг задач органов местного самоуправления, которые обозначены действующим законодательством, определяющим полномочия органов местного самоуправления.

От того насколько эффективно реализуется эти полномочия зависит состояние теплоэнергетики. Важно определить пути совершенствования деятельности местных органов управления в направлении повышения уровня развития теплоэнергетики, ее эффективности.

В этом заключается, на мой взгляд, актуальность выбранной темы дипломной работы.

Целью настоящей дипломной работы является выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности местных органов управления в процессе организации, содержания и развития муниципального предприятия теплоснабжения на основе современных теоретических аспектов и анализа состояния теплоэнергетики, существующих проблем и путей их решения.

Предметом дипломной работы является экономическое отношение подотрасли ЖКХ (теплоэнергетика) в процессе оказания коммунальных услуг, состояние основных фондов, техническая и кадровая политика, планирование производственно-хозяйственной деятельности и перспектив развития теплоэнергетики, ценовая политика в сфере ЖКХ в целом и в теплоэнергетике в том числе.

В процессе дипломной работы решаются несколько задач, в том числе основные из них:

¾характеристика теплоэнергетики и ее место в системе обеспечения жизнедеятельности населения;

¾роль органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии муниципального предприятия теплоэнергетики;

¾анализ состояния теплоэнергетики на местном уровне и возможных путей ее совершенствования на примере муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго».

Дипломная работа состоит из трех глав, направленных на решение поставленных задач.

Первая глава отражает теоретические аспекты, касающиеся сущности теплоэнергетики, её места в системе жилищно-коммунального хозяйства, полномочий органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии предприятий теплоэнергетики, а также нормативно-правовые законодательные акты в области теплоэнергетики.

Вторая глава посвящена анализу деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию предприятий теплоснабжения, анализу технико-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго».

Третья глава содержит в себе выводы и рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов управления в решении проблем теплоэнергетики.

В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся темы дипломной работы, литературные источники, отчетная документация объекта исследования.

Список используемой литературы прилагается.

1. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОМПЛЕКСА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

.1 Задачи, сущность, предмет деятельности предприятий теплоснабжения

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль сферы услуг, от которой зависят условия жизнедеятельности человека, комфортность его жилища, благоустройства, качество услуг транспорта, связи, бытовых услуг.

Коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение) является неотъемлемой частью отрасли ЖКХ. Трудно себе представить многоквартирный жилой дом без системы теплоснабжения.

История отечественного централизованного теплоснабжения в России берет свое начало в 1903 г. Именно в это время в Санкт-Петербурге по проекту профессора В.В. Дмитриева и инженера Л.Л. Гинтера была сооружена первая теплофикационная система, которая использовала отработанный пар турбины местной электростанции для отопления 13 корпусов детской больницы.

С того времени отечественная теплоэнергетика прошла большой путь развития. В итоге к концу 50-х гг. прошлого века в стране создана структура теплоснабжения, характеризующаяся высокой степенью централизации. Для своего времени она была передовой и позволила в кратчайшие сроки решить проблему обеспечения теплом быстрорастущие города и промышленные центры. Эта инфраструктура довольно успешно управлялась, поддерживалась на работоспособном уровне и развивалась. К сожалению, сегодня она сильно изношена, неэффективно управляется, и поэтому довольно затратна.

В настоящее время теплоэнергетика, как и другие инфраструктурные отрасли российской экономики, характеризуются большим износом мощностей, уровень которого, по оценке экспертов, достигает 60%. Более подробно существующие проблемы теплоэнергетики (в том числе и на местном уровне) будут отражены в разделе анализа.

Все существующие проблемы теплоэнергетики рассмотрены детально для того, чтобы в дальнейшем подчеркнуть роль органов местного самоуправления в их решении, наметить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в развитии теплоэнергетики муниципального образования, что является основной задачей настоящей дипломной работы.

В состав системы теплоснабжения входит оборудование по выработке тепловой энергии, оборудование по транспортировке тепловой энергии, магистральные и внутридомовые тепловые сети, отопительные приборы. Всё перечисленное, включая производственные здания и сооружения, объединяет в себе предприятие теплоснабжения.

Предприятия теплоснабжения различают по форме собственности (государственное, муниципальное, частное), по видам потребляемого топлива для выработки тепловой энергии (дрова, мазут, уголь, природный газ), по видам котельных установок (стационарные, передвижные, модульные и т.п.).

Для выработки тепловой энергии необходимы топливо, электроэнергия, вода, технологическое оборудование (котельные агрегаты), обслуживающий персонал (квалифицированные кадры), вспомогательное оборудование (насосы, электрооборудование, дутьевое оборудование, оборудование химводоочистки и др.) и вспомогательные материалы, средства индивидуальной защиты, контрольно-измерительные приборы, автоматика безопасности, средства пожарной безопасности.

Нагретая до определенной температуры вода насосной группой подается в магистральные тепловые сети, к которым подключаются внутридомовые сети с отопительными приборами. Температура нагретой, или теплофикационной, воды зависит от температуры наружного воздуха и соответственно работа котельных установок строится по так называемому температурному графику. В магистральные трубопроводы теплофикационная вода подается под определенным давлением с помощью специальной насосной группы, при этом перепад давления в прямом и обратном трубопроводах должен обеспечивать нормальную циркуляцию теплофикационной воды во внутридомовой системе отопления. В соответствии с действующими нормативами система теплоснабжения многоквартирного дома должна обеспечивать комнатную температуру в жилых помещениях (+18-+20oC в средних подъездах дома,+20-+22oC в квартирах торцевой части жилого здания). Подающие тепловые сети должны иметь надежную теплоизоляцию для предотвращения потерь теплоэнергии при ее транспортировке.

Любое предприятие теплоснабжения должно иметь утвержденный и согласованный в установленном порядке Устав предприятия, в котором оговаривается (помимо всего прочего) предмет деятельности предприятия. Предметом деятельности предприятия теплоснабжения является выработка и поставка тепловой энергии на объекты жилья и соцкультбыта.

Задачи теплоснабжающего предприятия многогранны, самой главной из них является обеспечение стандартов теплосистемы для комфортных условий проживания. К другим, не менее важным, задачам относятся экономное расходование ресурсов, обеспечение сохранности технологического оборудования, обеспечение промышленной безопасности, сокращение производственных затрат на выработку и поставку тепловой энергии за счет внедрения новейших технологий и оборудования, ликвидации непроизводительных потерь, соблюдения технологической дисциплины, мотивации труда обслуживающего персонала.

Оплата услуг по теплоснабжению (включая поставку горячей воды для бытовых нужд) производится населением и прочими потребителями по тарифам, утверждаемым в установленном порядке, которые, в свою очередь, учитывают производственные затраты энергоресурсов (топливо, электроэнергия, вода), материалов, трудовых ресурсов (заработная плата и материальное вознаграждение по итогам выполнения производственных заданий). Деятельность предприятия теплоснабжения должна быть нацелена на решение задачи сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, поскольку нерешенность этой задачи влечет за собой негативные последствия, негативно сказывающиеся как на производителе, так и на потребителе услуг теплоснабжения. Для потребителя это рост тарифов, для предприятия - убытки от производственно-хозяйственной деятельности, что противоречит условиям Устава предприятия, которые обычно предусматривают самоокупаемость, и получение максимальной прибыли, без которой невозможно дальнейшее развитие предприятия, его конкурентоспособность.

При организации предприятия теплоснабжения местными органами управления назначается руководитель предприятия, в обязанности которого на первоначальном этапе входит регистрация предприятия в налоговых органах, разработка оптимальной организационной структуры, утверждение штатного расписания персонала, укомплектование кадрами, организация рабочих мест.

Организационная структура, как правило, включает в себя административно-управленческий персонал, службу бухгалтерского учета, планово-экономическую службу, производственно-технический отдел, службу главного энергетика, структурные подразделения основного и вспомогательного производства.

Укомплектование предприятия теплоэнергетики основными средствами, включая здания и сооружения, технологическое оборудование, производственный транспорт и механизмы, осуществляется Учредителем предприятия, каковым являются местные органы управления. Основные средства предприятию передаются, как правило, в хозяйственное ведение. Руководитель и главный бухгалтер в установленном порядке открывают банковский счет, на который первоначально (в момент становления) поступают средства Учредителя (из местного бюджета), а затем, с началом производственно-хозяйственной деятельности, платежи населения и прочих потребителей за предоставленные услуги по теплоснабжению.

В момент организации предприятие в обязательном порядке разрабатывает и согласовывает с контролирующими органами учетную политику, являющуюся основой деятельности службы бухгалтерского учета. Вновь созданное предприятие оформляет избранную им учетную политику не позднее 90 дней со дня приобретения прав юридического лица (государственной регистрации) в соответствии с приказом Минфина РФ от 06.10.2008 г. №106н, которым утверждено Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008, вступившее в силу с 01.01.2009 г.). Учетная политика предприятия должна обеспечивать:

¾полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности;

¾отражение в бухгалтерском учете учета фактов хозяйственной деятельности, исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания фактов и условий хозяйствования;

¾тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на первое число каждого месяца, а так же тождество показателей бухгалтерской отчетности данным синтетического и аналитического учета;

¾рациональное и экономное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины предприятие.

С первых шагов предприятие должно организовать работу по обеспечению безопасных условий производства, пожарной безопасности, обучение персонала правилам техники безопасности, обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.

С целью четкого распределения обязанностей работников, участвующих в производственном процессе, на предприятии разрабатываются должностные инструкции, в которых устанавливаются права, обязанности и ответственность работников. Со всеми работниками заключаются трудовые договора, в которых прописываются, согласно Трудового Кодекса Российской Федерации, предмет договора, срок договора, права и обязанности работодателя и работника, ответственность сторон, условия оплаты труда, режим рабочего времени.

Следующим документом, определяющим взаимоотношения работодателя и работника предприятия, является Коллективный договор, в разработке которого участвуют представители администрации, профсоюзных органов и трудового коллектива.

С целью обеспечения мотивации труда на предприятии разрабатываются и вводятся в действие Положение об оплате труда, Положение о материальном стимулировании (премировании) по итогам выполнения производственных заданий за отчетный период.

Положение об оплате труда на предприятии теплоэнергетики должно учитывать требования законодательных и нормативно-правовых актов, качающихся всех вопросов организации оплаты труда.

Деятельность предприятия теплоснабжения, как и любого другого, должна планироваться по всем направлениям, начиная от определения ресурсов для выработки тепловой энергии (энергоресурсы, материальные и трудовые ресурсы) и кончая подведением итогов экономической результативности работ и услуг.

Информационной базой для планирования являются договора на поставку тепловой энергии, действующие нормативы потребления энергоресурсов, тарифы по оплате за энергоресурсы, тарифы по оплате за услуги по теплоснабжению, мероприятия по развитию предприятия, мероприятия по подготовке к работе в осенне-зимний период и др.

До начала работ предприятие определяет объемы услуг по теплоснабжению по договорам с потребителями тепловой энергии. В договорах указываются требования по объему и качеству, срокам поставки услуг.

Определив объемы выработки необходимой теплоэнергии, предприятие выполняет расчеты необходимых энергоресурсов в соответствии с действующими нормативами и заключает договора с поставщиками энергоресурсов на основании полученных лимитов, защищаемых в установленном порядке.

Своевременное и качественное планирование производства и поставки тепловой энергии, заключение договоров на поставку энергоресурсов для осуществления производственной программы - одна из основных задач предприятий теплоснабжения.

В своей повседневной работе предприятие руководствуется такими видами планирования как производственная программа, финансовый план, план развития и т.п. Особую роль играет финансовый план, определяющий возможности предприятия.

На крупном предприятии финансовый план обычно разрабатывается на пять лет, год или квартал. В соответствии с этим существует перспективный, текущий и оперативный финансовый план.

Перспективный финансовый план определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства. Пятилетний план - это главная форма реализации целей и задач развития предприятия.

Текущий финансовый план включает в себя годовой баланс доходов и расходов, сметы образования и расходования фондов денежных средств: фонда оплаты труда; фонда средств, направляемых на развитие и совершенствование производства (фонда накопления); фонда средств, направляемых на социальные нужды; резервных и других фондов.

Оперативный финансовый план заключается в составлении и использовании платежного календаря - подробного финансового документа, отражающего оперативный денежный оборот предприятия. Платежный календарь оперативного финансового плана обеспечивает оперативное финансирование, выполнение расчетных и платежных обязательств, фиксирует происходящие изменения в платежеспособности предприятия, позволяет отслеживать состояние собственных средств, а также привлекать в необходимых случаях банковский или коммерческий кредит.

Для разработки финансовых планов используются следующие исходные данные:

¾договоры, заключенные с потребителями услуг и поставщиками ресурсов;

¾прогнозные расчеты по реализации услуг и прибыли;

¾экономические нормативы, устанавливаемые государством (ставки налогообложения, тарифы отчислений во внебюджетные фонды, норма амортизационных отчислений по основным фондам, учетная ставка банковского процента и др.).

В процессе текущего финансового планирования на предприятиях обычно разрабатываются следующие виды финансовых планов:

¾план доходов и расходов по основной хозяйственной деятельности;

¾план поступления и расходования денежных средств;

¾балансовый план;

¾план формирования и использования финансовых ресурсов.

Степень детализации показателей каждого из видов финансового плана определяется предприятием самостоятельно с учетом специфики его деятельности, а также действующей практики организации финансового и управленческого учета.

Разработка плана доходов и расходов по основной хозяйственной деятельности является первоначальным этапом текущего планирования финансовой деятельности предприятия. Целью разработки этого плана является определение суммы чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия в планируемом периоде.

Основными показателями этого плана являются: объем производства услуг; сумма и уровень доходов от реализации услуг; сумма и уровень расходов производства; ставки и сумма основных налоговых платежей; сумма налогооблагаемой и чистой прибыли предприятия.

Разработка плана поступления и расходования денежных средств также является важным моментом текущего планирования финансовой деятельности предприятия. Целью разработки этого плана является обеспечение постоянной платежеспособности предприятия на всех этапах планируемого периода, поэтому показатели этого плана рассчитываются не только поквартально, но и в помесячной разбивке.

Балансовый план предприятия отражает прогноз состава его активов и пассивов и представляет собой часть текущего финансового планирования на предприятии. Целью разработки балансового плана является определение возможности прироста отдельных активов и формирование оптимальной финансовой структуры капитала предприятия, обеспечивающей финансовую устойчивость его развития.

План формирования и использования финансовых ресурсов представляет собой часть текущего финансового планирования предприятия; целью разработки этого плана является целенаправленное расходование финансовых ресурсов, обеспечивающих развитие предприятия в планируемом периоде.

Оперативное планирование финансовой деятельности заключается в разработке системы бюджетов. Бюджет представляет собой оперативный финансовый план краткосрочного (до года) периода, отражающий расходы и поступление средств.

Разработка бюджета направлена на решение двух основных задач:

¾определение объема и структуры расходов;

¾обеспечение покрытия этих расходов финансовыми ресурсами из различных источников.

Таким образом, финансовое планирование является неотъемлемой частью производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Квалифицированное финансовое планирование и контроль исполнения плана - залог успешной экономической деятельности предприятия.

Организация предприятия, в том числе и теплоэнергетики, включает в себя организацию бухгалтерского учета, к основным задачам которого относятся:

¾учет денежных средств;

¾учет расчетных отношений;

¾учет основных средств;

¾учет материалов;

¾учет финансовых вложений;

¾учет объема производства и реализации услуг;

¾учет финансовых результатов;

¾учет налогообложения;

¾бухгалтерская отчетность.

Предприятия теплоэнергетики отличаются от других тем, что их деятельность имеет сезонный характер, так как выработка и поставка тепловой энергии осуществляется только в зимний период (за исключением горячего водоснабжения). Исходя из этой особенности, важное место в производственном планировании отводится разработке плана подготовки к работе в осенне-зимний период. От качества услуг подготовки зависит стабильность услуг теплоснабжения, поэтому выполнение мероприятий по подготовке к зиме технологического оборудования, инженерных сетей, жилищного фонда (как основного потребителя услуг) уделяется пристальное внимание на всех уровнях, включая органы местного самоуправления.

План подготовки к зимнему отопительному сезону включает в себя капитальный и текущий ремонт технологического оборудования, замену изношенных сетей и их испытание, пуско-наладочные работы, поверку приборов, подготовку внутридомовых инженерных сетей, ревизию и замену запорной арматуры и т.д.

Контроль выполнения мероприятий по подготовке к отопительному периоду самого предприятия теплоснабжения и объектов потребителей (жилищный фонд, школа, детсады, объекты здравоохранения и т.п.) является одной из главных задач органов местного управления.

1.2 Основные проблемы теплоснабжения

Экспертными исследователями состояния теплоэнергетики России выявлены следующие наиболее остро обозначавшиеся проблемы:

¾износ фондов;

¾кадровый вопрос;

¾отсутствие стратегии развития отрасли;

¾тепло- и ресурсосбережение.

Износ фондов характеризуется:

¾устаревшим оборудованием для выработки и транспортировки тепловой энергии, что вызывает низкий коэффициент полезного действия при их работе и нарастающее число отказов с соответствующими отрицательными последствиями;

¾велико количество аварий и утечек, конструкция теплопроводов устарела, вследствие чего возникают высокие тепловые потери;

¾износ тепловых сетей.

Что касается последнего, то это особо острый фактор. Так, по данным экспертных исследований, опубликованных в электронном журнале «Экономические системы» (№8, август 2007 года) в России примерно до 200 000 километров коммунальных сетей. Из них более половины уже исчерпало свой амортизационный срок. Изношенность этих сетей достигла 60-70%, около 25-30% в аварийном состоянии. Данная проблема остается наиболее острой в теплоэнергетике до настоящего времени, поскольку замена труб почти не ведется.

По оценкам экспертов к перечню наиболее острых относятся также и проблема кадров в теплоэнергетике. С одной стороны это дефицит кадров и новых специалистов, с другой стороны - перекос в сторону от «профессионалов» к «менеджерам», от профессиональных энергетиков к «управленцам». Нередки случаи, когда теплоэнергетикой занимаются люди, не знающие технологию, экономику теплоэнергетики. Большие изъяны в программах подготовки кадров для предприятий теплоэнергетики. Выпускники специальных учебных заведений, как правило, не имеют навыков практической работы, обладают поверхностными знаниями. Базовая практика почти отсутствует. Предприятия теплоэнергетики постоянно испытывают дефицит высококвалифицированных кадров, владеющих знаниями и опытом в области новейших технологий.

Тепловая энергетика длительное время функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования развития. Если раньше, в советское время, в рамках системы Госплана на годы вперед планировалось развитие мощностей, сетей и т.д., то с распадом прежней политической системы тепловая энергетика вынуждена практически долгое время работать без какой-либо серьезной системы планирования развития. Раньше в городах разрабатывали программы развития города, на этой основе разрабатывались генеральные планы развития инженерных систем, в том числе и теплоснабжения. Госплан выделял средства на строительство, на реконструкцию. Затем, после перестройки, вся тепловая энергетика оказалась в руках муниципальной власти, которая, как правило, и без проблем теплоэнергетики, постоянно испытывает дефицит бюджетных средств для текущей деятельности, не говоря уже о перспективных планах развития. В принципе планы перспективного развития имеются повсеместно, но они не подкреплены финансовыми средствами.

Сегодня назрела жизненная необходимость решения проблемы стратегического планирования. В этой ситуации, как считают эксперты, актуально говорить о необходимости создания структуры, курирующей вопросы стратегического развития и планирования тепловой энергетики. Примеры подобных инициатив и предложений уже отмечаются на уровне государственной власти.

Нерешенность проблемы сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, влечет за собой, как уже отмечено выше, другие негативные явления, неблагоприятно сказывающиеся как на отрасли, так и на потребителе. Одно из них - рост тарифов. Одной из существенных причин роста тарифов на тепло являются тепловые потери, возникающие главным образом, вследствие устаревшего и изношенного оборудования. Схематично цепочка выглядит следующим образом: «Дешевое/устаревшее оборудование - высокие потери - возмещение потерь тепловыми предприятиями - рост тарифов». Во многих зарубежных странах тарифы на тепло практически не растут (или же растут довольно медленно и незначительно), в том числе и потому, что минимизированы потери. В России же потери при транспортировке компенсируются за счет роста тарифов. Сегодня российской теплоэнергетике свойственно отсутствие стимула беречь ресурсы, внедрять энергосберегающие технологии и оборудование. Энергосбережение продекларировано в «Энергетической стратегии России до 2020 года», но не обеспечено потенциалом современных теплоэнергетических технологий промышленности.

К проблемным вопросам теплоэнергетики относится также вопрос законодательного обеспечения теплоэнергетики. Недостаточное нормативно-правовое обеспечение тепловой энергетики порождает проблемы во взаимодействии с бытовыми потребителями, в безопасности теплоснабжения. До последнего времени отсутствовали нормативно-правовые акты, напрямую регулирующие отношения в сфере теплоэнергетики. Все основные вопросы регулировались документами, не относящимися напрямую к тепловой энергетике - Гражданским Кодексом РФ и другими. Вследствие этого множество вопросов (взаимодействие теплоснабжающих организаций с потребителями, поставщиками и т.д.) остались без внимания.

Теплоэнергетические предприятия платят за топливо по факту получения, в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. А компенсацию своих затрат, когда они отпускают товар потребителям, по факту поставки они не получают, потому что все жилищные организации, управляющие компании стремятся расплачиваться с теплоснабженцами, как с ними расплачивается население, а именно 1/12-я часть каждый месяц в течение года. Чтобы своевременно расплачиваться с поставщиками энергоресурсов, предприятия теплоэнергетики вынуждены прибегать к заемным средствам, а это приводит к дополнительным затратам.

Пока не было Жилищного Кодекса РФ и «Правил предоставления коммунальных услуг», взаимоотношение теплоэнергетических предприятий с управляющими компаниями, прочими жилищными организациями не имели четких границ.

В теплоэнергетике остается низким уровень безопасности: оборудование имеет большой износ, недостаточно степеней защиты и автоматизации, часто в системе отсутствует резервирование. Причинами низкого уровня безопасности в теплоэнергетике являются дефицит финансовых средств и несовершенство законодательства.

Следующая проблема теплоэнергетики - отсутствие благоприятных условий для привлечения частных инвестиций, дефицит инвестиционных проектов. Чтобы подготовить грамотный, отвечающий всем необходимым требованиям и стандартам инвестиционный проект, под который заинтересованный инвестор будет готов выделить деньги, соискателю инвестиций нужно провести серьезный аудит, требующий больших средств, которых, как правило, нет.

Важным показателем формирования рыночной модели в теплоэнергетике является система и качество отношений «потребитель-поставщик». Этот показатель пока что находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: в отрасли не сформирована современная модель взаимодействия поставщика и потребителя, соответствующая требованиям конкурентного рынка. Наблюдается монополизм и диктат производителей тепла, потребитель практически вынужден оплачивать все обоснованные и необоснованные издержки производителя тепла в виде утвержденных тарифов на оплату услуг по теплоснабжению.

Таким образом, проблемных вопросов в отрасли теплоэнергетики предостаточно, и задача органов управления на всех уровнях проводить системную, целенаправленную работу на местах по выявлению недостатков и принятию мер по их устранению.

Важно не только создать (организовать) предприятие теплоснабжения, но и обеспечить условия для его эффективной деятельности и перспективного развития. Кроме того, обязательным условием при организации любого предприятия, в том числе и теплоэнергетики, является страхование риска производственного травматизма в соответствии с Трудовым Кодексом РФ. Первостепенной задачей работодателя в данном случае является своевременное и в полном объеме перечисление денежных средств в Фонд социального страхования по установленным действующим законодательством тарифам. Однако данное требование законодательства зачастую не выполняется, вопрос также остается проблемным по различным объективным и субъективным причинам.

Проблемам российских систем теплоснабжения в последнее время уделяется большее внимание со стороны государства, а также научных работников и специалистов в области теплоэнергетики.

Проблемам теплоэнергетики посвящены многие публикации периодических изданий и информационных центров, таких как журналы «Новости теплоснабжения», «Энергосбережение», «Энергоэффективность», публикации некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», научных работников кандидатов технических наук Л.Я. Лазарева, А.И. Савицкого, доктора наук И.М. Калнинь и др.

В 2009 году вопросу энергосбережения и энергообеспечения была посвящена международная научно-производственная конференция, проходившая в г. Ярославле. Все авторы публикаций обращают внимание на имеющие место серьезные недостатки в системе теплоэнергетики, характеризуя состояние дел в этой отрасли.

За сто лет развития российская система теплоснабжения стала самой большой в мире: на ее долю приходится более 44% мирового централизованного производства тепловой энергии. В то же время централизованная система теплоснабжения страны отличается крайне запущенным состоянием. По данным, опубликованным в журнале «Энергосбережение» №2/2010, система теплоснабжения России состоит из 50 тысяч локальных систем теплоснабжения, обслуживаемых 17 тысячами предприятий. Ни одна страна в мире не может сравниться с Россией по масштабам систем теплоснабжения. Потребление тепловой энергии только в Москве превышает ее потребление в Голландии и Швеции вместе взятых.

На цели производства тепловой энергии в России ежегодно расходуется 190 млрд. м3 газа. Тепло вырабатывается на 500 ТЭЦ, 66 тыс. котельных,12 млн. индивидуальных тепловых установок. Протяженность тепловых сетей 177 тыс. км (в двухтрубном исчислении). Централизованным теплоснабжением для нужд отопления обеспечен 81% жилищного фонда, а горячей водой - 64% населения России.

В период с 2000 по 2010 гг. происходят процессы децентрализации теплоснабжения, доля тепловой энергии, производимой на индивидуальных установках, увеличилась на 20%.

Что касается эффективности производства и распределения тепловой энергии в целом по стране за эти годы, то она практически не изменилась.

Большие проблемы в долговечности тепловых сетей. В условиях, когда нет химводоподготовки, срок службы сетей не превышает 6-8 лет.

Техническое состояние тепловых сетей многих населенных пунктов неудовлетворительное: отсутствует гидроизоляция, что приводит к увеличению потерь и повышению расхода топлива; отсутствие химводоподготовки на котельных приводит к значительной коррозии и снижению долговечности тепловых сетей. Отложение соединений железа на стенках труб приводит к уменьшению пропускной способности трубопроводов, перерасходу топлива и электроэнергии. Многие сети гидравлически разрегулированы, что приводит к снижению качества теплоснабжения, к перерасходу топлива и электроэнергии.

Результаты диагностики более чем трехсот российских систем теплоснабжения позволили сформулировать основные системные проблемы функционирования:

) российского теплоснабжения:

¾отсутствие надежных данных по фактическому состоянию систем теплоснабжения;

¾отсутствие перспективных генеральных планов, муниципальных энергетических планов и обновленных схем теплоснабжения в подавляющем большинстве населенных пунктов;

¾избыточная централизация многих систем теплоснабжения;

¾высокий уровень потерь в тепловых сетях как за счет избыточной централизации, так и за счет обветшания тепловых сетей и роста доли сетей, нуждающихся в срочной замене;

¾разрегулированность систем теплоснабжения;

¾нехватка квалифицированных кадров, особенно на объектах теплоснабжения небольших поселений.

2) источников тепла:

¾высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии;

¾изношенность оборудования;

¾нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов;

¾отсутствие или низкое качество водоподготовки;

¾несоблюдение температурного графика;

¾нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных.

3) тепловых сетей:

¾высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей (около 50% всех затрат в системах теплоснабжения);

¾высокая степень износа сетей;

¾неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии, достигающие 30%;

¾нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы отдельных зданий.

По оценке специалистов, прозвучавшей на проходившей в г. Ярославле в 2009 году международной научно-производственной конференции «Энергообеспечение и энергосбережение - региональный проект », по самым скромным подсчетам только за счет разрегулировки систем теплоснабжения в России перерасход тепла и электроэнергии за один отопительный сезон достигает гигантских размеров и в денежном выражении составляет не менее 60 млрд. руб., т.е. порядка 8% от всех расходов на теплоснабжение.

Эта проблема широко известна, но на вопросы оптимизации режимов у теплоснабжающих организаций, как правило, не хватает средств. Все имеющиеся средства направляются на оплату долгов, топлива, электроэнергии, а остаток на крайне необходимые ремонтные работы. Одной из проблем является отсутствие автоматизация тепловых сетей, в т.ч.: регуляторов температуры, как на отопительные системы, так и на системы горячего водоснабжения. Практически отсутствуют узлы учета.

Теплоснабжение средних городов и поселков осуществляется в основном от небольших ТЭЦ и котельных, размещенных в черте населенного пункта, вредные выбросы которых наносят большой ущерб населению, т.е. налицо экологическая проблема.

Ориентация российской энергетики на теплофикацию и централизованное теплоснабжение как основной способ удовлетворения тепловых потребностей городов и промышленных центров технически и экономически себя оправдали. Однако в работе систем централизованного теплоснабжения и теплофикации имеется много недостатков, неудачных технических решений, неиспользованных резервов, которые снижают экономичность и надежность функционирования таких систем:

¾техническая оснащенность и уровень технологических решений при строительстве тепловых сетей соответствуют состоянию 1960-х годов, в то время как резко увеличились радиусы теплоснабжения, и произошел переход на новые типоразмеры диаметров труб;

¾качество металла теплопроводов, теплоизоляция, запорная и регулировочная арматура, конструкции и прокладка теплопроводов значительно уступает зарубежным аналогам, что приводит к большим потерям тепловой энергии в сетях;

¾практическое отсутствие регулирование отпуска теплоты на отопление зданий в переходные периоды, когда особенно большое влияние на тепловой режим отапливаемых помещений оказывают ветер, солнечная радиация, бытовые тепловыделения;

¾перерасход топлива и перетоп зданий в теплые периоды отопительного сезона;

¾большие потери теплоты при его транспортировке (около 10%), а во многих случаях - намного больше;

¾нерациональный расход электроэнергии на перекачку теплоносителя, обусловленный самим принципом централизованного регулирования и др.

Руководитель муниципального предприятия, работая по контракту с администрацией, обязан при любых обстоятельствах обеспечить качественное теплоснабжение, хотя одновременно обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла. Имея контракт с администрацией, руководитель муниципального предприятия вынужден выполнять любые самые неквалифицированные распоряжения администрации. В том тоже проблема муниципального предприятия теплоэнергетики.

Несовершенство системы управления, некомпетентность руководства администрации, фактическое банкротство большинства теплоснабжающих предприятий привели к тому, что за этими предприятиями в основном осуществляется финансовый контроль. Но контроль средней заработной платы привел к росту численности и снижению квалификации; экономия на эксплуатационных расходах - к ликвидации важных технических подразделений, снижению уровня эксплуатации и ремонта; удешевление замены трубопроводов тепловых сетей предопределило необходимость их частой замены и огромные теплопотери.

Проблема кадров, но эта проблема не только из-за низкой зарплаты, но и отсутствия системы подготовки кадров, отсутствия мониторинга кадров и возможностей карьерного роста.

В своей статье «Проблема теплоснабжения является одной из наиболее острых в энергетике» доктор технических наук И.М. Калнинь, кандидаты технических наук Л.Я. Лазарев, А.И. Савицкий отмечают, что современный анализ энергопроизводства и энергопотребления в мире показывают, что несмотря на наметившееся уменьшение доли потребляемого органического топлива в общем балансе за счет использования возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной, биоэнергии и др.), основным источником энергии по-прежнему останется органическое топливо - газ, нефть и уголь.

Здесь же отмечается, что последние два десятилетия в технической и научной периодике продолжается дискуссия об эффективности принятого в России для крупных и средних городов централизованного теплоснабжения, основанного на комбинированном способе производства тепла и электроэнергии на ТЭЦ. Однако, становится все очевиднее, что преимущества комбинированного способа производства тепла и электричества обесцениваются значительными потерями тепла в протяженных тепловых сетях, огромными затратами на их сооружение, эксплуатацию и ремонт.

Участники международной научно-производственной конференции «Энергообеспечение и энергосбережение», состоявшейся в г. Ярославле в 2009 году, отмечали, что в России энергосбережение развито весьма слабо и часто энергосберегающие технологии используются не эффективно.

Подавляющее большинство систем теплоснабжения работает с большим перерасходом топлива и электроэнергии. В целом удельное потребление энергоресурсов на одного человека в России превышает среднеевропейские показатели (по теплу в 2-3 раза, по воде в 1,5-2 раза).

Подавляющее большинство теплоснабжающих организаций не может предоставить качественные услуги в соответствии с действующими нормативами (температура воздуха внутри отапливаемых помещений должна быть 18-20 oС, температура воды на нужды горячего водоснабжения - 60oС).

Участниками конференции в г. Ярославле выделены основные проблемы теплоснабжения:

¾возраст большинства источников тепла больше 30 лет;

¾тепловые сети ветхие, более 70% подлежат замене;

¾потери тепла в тепловых сетях достигают 30%, т.к. из-за периодического или постоянного затопления сетей тепловая изоляция нарушена и пришла в негодность;

¾потери тепла через «дырявые» окна составляют до 70% от общих тепловых потерь зданий;

¾в подавляющем большинстве индивидуальных и центральных тепловых пунктов отсутствует автоматика на отопление и ГВС;

¾централизация теплоснабжения, особенно в крупных городах, достигла такого уровня, что режимами трудно или практически невозможно управлять;

¾подавляющее большинство систем теплоснабжения разрегулировано и обеспечение потребителей теплом и горячей водой сопряжено с большими перерасходами топлива и электроэнергии;

¾сокращение персонала на предприятиях (как инженерного, так и рабочего) привело к тому, что системы теплоснабжения не эксплуатируются, а только поддерживается их жизнедеятельность, другими словами «латаются дыры»;

¾в малых городах, наряду с указанными проблемами, очень остро ощущается недостаток квалифицированного персонала, как на руководящих должностях среднего звена, так и рабочего персонала;

¾источники тепла загружены нерационально: одни перегружены и работают с большим дефицитом тепла, другие недогружены и имеют значительный резерв тепловой мощности.

Перечисленные выше проблемы теплоэнергетики характерны для всей отрасли, как в крупных городах, так и в средних поселениях, в том числе и в городе Выкса. В принципе в каждом городе, при казалось бы общих проблемах, подходы могут совершенно разные, с учетом местных условий, но задача оптимизации теплоснабжения является приоритетной для всех органов местного самоуправления, поскольку теплоэнергетика является ключевым звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Анализируя состояние теплоэнергетики в городе Выкса, следует отметить, что, несмотря на большую работу по реализации полномочий органов местного самоуправления в области теплоэнергетики (организация бесперебойного теплоснабжения, обеспечение энергосбережения и энергоэффективности и т.д.), проблем в этих вопросах на уровне органов местного самоуправления (как и причин) достаточно много. К основным проблемам теплоэнергетики муниципального образования (Выксунский муниципальный район) относятся:

¾износ оборудования и инженерных сетей системы теплоснабжения;

¾отсутствие надлежащей теплоизоляции сетей теплоснабжения, нарушение теплоизоляции контура зданий, потребляющих теплоэнергию;

¾недостаток квалифицированных кадров вследствие низкого уровня оплаты труда;

¾отсутствие материальной заинтересованности обслуживающего персонала в экономном расходовании энергоресурсов;

¾недостаточное внимание внедрения передовых технологий в области теплоэнергетики;

¾отсутствие реальной долгосрочной программы развития теплоэнергетики на местном уровне, в том числе и программа внедрения других источников теплоснабжения;

¾слабая работа по реализации положений Федерального Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»;

¾ведомственная разобщенность системы теплоснабжения (муниципальные котельные, ведомственные котельные, принадлежащие акционерным обществам);

¾разрегулированность систем теплоснабжения;

¾высокая степень изношенности внутридомовых тепловых сетей;

¾отсутствие на большинстве многоквартирных домов и объектов соцкультбыта приборов учета потребляемой тепловой энергии;

¾отсутствие надлежащего контроля органов местного самоуправления за подготовкой объектов теплопотребления к отопительному периоду;

¾наличие множества мелких, в том числе нерациональных котельных;

¾нарушение тепловых режимов;

¾нерациональная загрузка источников тепла;

¾дефицит бюджетных средств, слабая инвестиционная политика на уровне органов местного самоуправления;

¾отсутствие специализированной службы по теплоэнергетике при администрации Выксунского муниципального района и, как следствие, большинство перечисленных выше проблем, решение которых зависит от эффективности деятельности органов местного самоуправления в области теплоэнергетики.

2. РОЛЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИИ И РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

.1 Анализ деятельности местных органов управления по содержанию и развитию муниципального предприятия теплоснабжения

Теплоснабжение города Выкса и района осуществляется от 3 ведомственных и 19 муниципальных отопительных котельных расположенных в жилых микрорайонах и кварталах.

Общий расход тепла ориентировочно (по данным статистической отчетности) 728.1 Гкал/час, в том числе на жилищно-коммунальный сектор 193.4 Гкал/час.

Наиболее крупными котельными в жилищно-коммунальном секторе являются:

¾котельная больничного городка с 3 котлами ДКВР-4/13 с общим расходом 7.52 Гкал/час;

¾котельная по ул. Нахимова с 2 котлами ТВГ-41 с общим расходом 59.6 Гкал/час;

¾котельная №20 с котлами ТВТ-8М - 4шт., КПА-500 - 1шт., КВ-ТС-1 - 2шт. с общим расходом 34 Гкал/час;

¾котельная в микрорайоне Гоголя с 3 котлами ДКВР-6.5/13 с общим расходом 14.9 Гкал/час;

¾котельная микрорайона «Юбилейный» с 8 котлами КВ-ТС-1 с общим расходом 7.98 Гкал/час.

Остальные муниципальные котельные малой производительности с различными марками котлов и с общим расходом 21 Гкал/час.

Перечисленные котельные с общим расходом 141 Гкал/час входят в состав МУП «Выксатеплоэнерго», дефицит теплоэнергии на жилищно-коммунальный сектор в размере 52.4 Гкал/час восполняется ведомственными котельными в соответствии с договорами, заключаемыми МУП «Выксатеплоэнерго».

В состав предприятия входят все магистральные тепловые сети общей протяженностью 156км.

Централизированным горячим водоснабжением охвачено 81.6% жилого фонда, централизированным отоплением 89.8%. Износ сетей превышает 60%, что требует дополнительных финансовых средств на их содержание и эксплуатации.

Деятельность местных органов управления по содержанию муниципального предприятия теплоснабжения регламентируется Федеральным Законом от 60.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Выксунского муниципального района, действующим законодательными актами местного уровня.

Как отмечено выше, Уставом МУП «Выксатеплоэнерго» предусмотрен принцип самоокупаемости производственно-хозяйственной деятельности Предприятия.

Основным источником финансирования являются платежи населения и прочих потребителей за услуги по теплоснабжению, но эти источники покрывают лишь расходы текущей деятельности. Поэтому Администрацией Выксунского Муниципального района, как Учредителем предприятия, ежегодно выделяются из районного бюджета средства для выполнения капитального ремонта и реконструкции котельных и магистральных тепловых сетей, исходя из реальных возможностей бюджета.

Размеры финансовых средств, выделяемых из бюджета, утверждается Земским собранием по предоставлению бюджетной комиссии. Задача местных органов Управления контролировать целевое использование выделяемых бюджетных средств. При дефиците финансовых средств для производственно-хозяйственной деятельности предприятия администрация района оказывает содействие в получении кредитных займов, выступая в качестве гаранта по обязательствам предприятия перед кредитными организациями.

Таким образом, финансовая деятельность местных органов управления по содержанию муниципального предприятия теплоснабжения ограничивается выделением бюджетных средств для проведения работ по капитальному ремонту котельных, замене изношенных тепловых сетей в период подготовки к очередному отопительному сезону, т.е. в летний подготовительный период. Все остальные работы по содержанию и обслуживанию технологического оборудования и инженерных сетей, по взаиморасчетам с поставщиками ресурсов, а также содержание персонала МУП «Выксатеплоэнерго» осуществляет за счет собственных средств, формирование которых происходит при оплате потребителями услуг по теплоснабжению, и за счет привлечения заемных средств.

Привлечение заемных средств обусловлено тем, что платежи населения поступают ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы, а расчеты за необходимые для работы энергоресурсы должны осуществляться в полном объеме в течении отопительного сезона ежемесячно.

Положение усугубляется наличием большого количества неплательщиков. Среднемесячный уровень оплаты населением за услуги теплоснабжения не превышает 85-90% от суммы начисления. Этому «способствует» действующая система законодательства, не позволяющая применить к неплательщикам оперативные меры воздействия. На местном уровне данному вопросу внимания практически не уделяется.

Исходя из полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения (ст.6 федерального Закона о теплоснабжении от 27.07.2010 г. №190-ФЗ) администрацией Выксунского муниципального района принимает участие в разработке и реализации мероприятий по развитию муниципального предприятия теплоснабжения: за период деятельности МУП «Выксатеплоэнерго» осуществлена замена 25% изношенных магистральных тепловых сетей, выполнена реконструкция 5-ти из 13 городских и 3-х из 6-ти сельских котельных района. Общая сумма капитальных вложений составила 249 млн. руб., т.е. в среднем ежегодно администрацией района на развитие системы теплоснабжения затрачиваются около 35 млн. рублей.

В настоящее время в стадии завершения разработка проекта реконструкции котельной №20 с объемом капитальных вложений порядка 80 млн. рублей, в перспективе реконструкция котельных микрорайона Гоголя, Юбилейного. Практически к 2015 году реконструкцию и замену морально устаревшего оборудования должны пройти все котельные МУП «Выксатеплоэнерго».

Объективная недвижимость дальнейшего развития муниципального предприятия теплоснабжения связана с намечаемым строительством нового микрорайона, рассчитанного на численность проживающих 15-18 тысяч человек, с объектами соцкультбыта, спортивно-оздоровительными комплексами, и объектами здравоохранения и образования и т.д., требующими решения вопроса теплоснабжения. Дополнительная присоединенная нагрузка составит не менее 220 Гкал/час.

Задача органов местного самоуправления обеспечить максимум качественных услуг теплоснабжения при минимальных затратах, учитывая дефицит бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагаются обязанности, вытекающие из полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (полномочия приведены в разделе 2.1. дипломной работы).

Работа в данном направлении в Выксунском Муниципальном районе в начальной стадии. Хотя основная часть предусмотренных законом 261-ФЗ мероприятий планировалась на 2010 год.

Упущения в деятельности органов местного управления по организации, содержанию и развитию теплоэнергетики неизбежно отражаются на финансовых результатах действующего предприятия теплоснабжения и качестве услуг теплоснабжения, о чем свидетельствуют данные анализа технико-экономических показателей деятельности муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»

2.2 Оценка эффективности деятельности местных органов управления в вопросах теплоэнергетики на основе анализа технико-экономических показателей муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго»

Деятельность местных органов управления должна быть направлена на достижение экономической эффективности муниципального предприятия, для достижения данной цели необходимо создание соответствующих условий и обеспечение надлежащего контроля за деятельностью предприятия.

Эффективность деятельности местных органов управления в данном направлении можно объективно оценить по результатам работы муниципального унитарного предприятия «Выксатеплоэнерго» на основе приведенного ниже анализа технико-экономических показателей данного предприятия по итогам 2009-2010 гг.

Муниципальное унитарное предприятие «Выксатеплоэнерго» создано в марте 2003 г. на основании постановления администрации Выксунского муниципального района. Цель создания предприятия - централизация системы теплоснабжения для обеспечения качественных услуг по отоплению и горячему водоснабжению при одновременной минимизации расходов на выработку и поставку тепловой энергии. Предприятие осуществляет поставку тепловой энергии, выработанной собственными источниками, а также покупной тепловой энергии. На первом этапе объем покупной теплоэнергии составлял 62% общей потребности по причине слабого развития муниципальных котельных. В дальнейшем в результате реконструкции и модернизации собственных котельных МУП «Выксатеплоэнерго» полностью отказалось от покупки теплоэнергии ОАО «Дробмаш», объем поставки которой составлял более 20% общей потребности, частично сокращен объем поставки теплоэнергии от ОАО «ВМЗ». Сокращение поставок покупной теплоэнергии достигнуто за счет реконструкции котельной больничного городка, котельной Нахимова, мощность которых увеличена в среднем на 30%.

В настоящее время МУП «Выксатеплоэнерго» вынуждено восполнять недостающие объема тепловой энергии за счет таких поставщиков, как ОАО «ВМЗ», ОАО «Выксалес», качество услуг которых не всегда соответствует требованиям законодательства.

Анализируя данные бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках МУП «Выксатеплоэнерго» за 2009-2010г. следует отметить:

Высокий уровень дебиторной задолженности, возросшей в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 67.7 млн. руб. или на 74%, в том числе покупатели и заказчики на 43.8 млн. руб. или 49%

Это свидетельствует, на мой взгляд, о неудовлетворительной работе предприятия по взысканию задолженности и отсутствии контроля в этом вопросе со стороны местных органов управления.

Почти в 4 раза к уровню 2009 года возросли объемы незавершенного строительства, в 1.7 раза возросла кредиторская задолженность предприятия (245 млн. руб. против 147 млн. руб. в 2009 году), на 13.7% возросла задолженность перед персоналом организации, почти в 2 раза возросла задолженность предприятия перед государственными внебюджетными фондами, на 13.8% задолженность по налогам и сборам. Если сравнить кредиторскую задолженность с уровнем реализации услуг, то она составляет в 2009 году - 48%, в 2010году - 75.5% от объемов реализации, т.е. долги предприятия на уровне почти 7 месячного объема выручки от реализации услуг по теплоснабжению.

По итогам работы за 2010 год МУП «Выксатеплоэнерго» убыточное предприятие (убытки более 15 млн. руб.), что противоречит требованиям Устава предприятия, в котором предусмотрены принципы самоокупаемости и получения максимальной прибыли.

Достаточно анализа убыточной работы МУП «Выксатеплоэнерго» администрацией Выксунского муниципального района не производилось, проблемы не выявлялись и не решались.

К причинам неудовлетворительных технологических показателей работы МУП «Выксатеплоэнерго» следует отнести на мой взгляд следующие факторы:

а) Невыполнение договорных обязательств потребителями услуг в части своевременной и полной оплаты за поставленную тепловую энергию. Обеспечение населения услугами по теплоснабжению осуществляется через посредников в лице управляющих компаний, которые оплату за потребленную теплоэнергию осуществляют не по факту потребления, а на уровне собираемости платежей с населения, колеблющимся в размере от 70 до 80%. Более того, управляющие компании не только не производят оплату в полном объеме, но и позволяют составлять в своем распоряжении часть средств, поступивших от населения в виде оплаты за коммунальные услуги в том числе и по тепловой энергии.

Вопрос взаимодействия с частными управляющими компаниями в части оплаты за коммунальные услуги администрацией Выксунского муниципального района не урегулирован, практически ни какого влияния в этом направлении со стороны местных органов управления не наблюдается.

Нет решения на законодательном уровне со стороны местных органов управления по введению и применению санкций по отношению к неплательщикам. Отсутствует должная работа в этом направлении и со стороны юридической службы администрацией района и самого предприятия. Не проводятся разъяснительная работа среди населения. По состоянию на 01.05.2011 задолженность населения за теплоэнергию составляет более 70 млн. руб.

б) Высокая, опережающая экономически обоснованные тарифы, фактическая себестоимость услуг по теплоснабжению здесь на лицо несколько причин, а именно:

¾высокий уровень аварийности, связанный с предельным износом магистральных тепловых сетей. Ежемесячно по данным бухгалтерского учета суммарные затраты на ликвидацию аварий на тепловых сетях составляет от 1.5 до 2 млн. руб. (материалы, заработная плата аварийных бригад, теплоэнергия, транспорт, экскаваторная техника, затраты по восстановлению благоустройства, участков земляных работ и т.п.);

¾большие потери при транспортировке тепловой энергии вследствие нарушения теплоизоляции трубопроводов, неудовлетворительного состояния тепловых контуров жилых многоквартирных домов - потребителей энергии;

¾отсутствие обещедомовых узлов учета тепловой энергии и соответственно заинтересованности собственников жилфонда и обслуживающих организаций в экономии тепловой энергии;

¾отсутствие (на уровне предприятия) материальной заинтересованности персонала за снижение производственных затрат. Премия руководителям, специалистам, обслуживающему персоналу МУП «Выксатеплоэнерго» выплачивается ежемесячно и ежеквартально независимо от конечных финансовых результатов, при этом фонд материального поощрения достигает 73% фонда оплаты труда, что явно завышено;

¾имеет место несоответствие разрядов служащих и технического персонала предприятия требованиям квалификационного справочника, т.е. завышение тарифов, а следовательно необоснованный рост затрат по фонду оплаты труда;

Анализируя выполнение плана доходов и расходов по выработке и реализации тепловой энергии в 2010 году (приложение №4 к дипломной работе) можно сделать вывод, что в работе муниципального предприятия по теплоэнергетике дополнительно выявляются недостатки, связанные с низкой эффективностью производственно хозяйственной деятельности предприятия и отсутствием должного контроля со стороны местных органов управления.

Так план по доходам выполнен на 97.4% , что связано с недоставкой услуг вследствие высокого уровня аварийности тепловых сетей.

Предприятием недополучено 8587 тыс. руб., которых хватило бы на замену 8 км магистральных теплосетей.

Расходы по топливу превышают плановые показатели на 312 тыс. руб., электроэнергии на 390 тыс. руб., что подтверждает отсутствие целенаправленно работы по энергосбережению со стороны самого муниципального предприятия и низкий уровень требовательности со стороны местных органов управления по реализации положения Федерального Закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Кроме того, сам плана доходов и расходов МУП «Выксатеплоэнерго» противоречит его уставу, который предусматривает цель получения максимальной прибыли. В плане доходов и расходов запланированы убытки в сумме 12134 тыс. руб. (3.7% от плана доходов).

Местные органы управления, как учредитель муниципального предприятия, не должен допускать подобных подходов к экономике, обязаны своевременно реагировать на нарушения финансовой дисциплины.

На основании приведенного выше анализа показателей муниципального предприятия теплоснабжения можно сделать следующие выводы, свидетельствующие об упущениях и недостатках в деятельности администрации Выксунского муниципального района, в ведении которого находится данное предприятие:

а) На местном уровне отсутствует должная работа по обеспечению нормально взаимодействия между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, в результате чего возникает бесконтрольность в вопросе своевременных расчетов за потребленную энергию. При администрации района нет службы, контролирующей вопросы дебиторной и кредиторной задолженности и соответственно не принимается действенных мер по их сокращению.

б) Будучи Учредителем МУП «Выксатеплоэнерго» администрация района не обеспечивает условия для достижения предприятием цели Устава - получения максимальной прибыли. Предприятия вопреки Уставу работает с убытками. Анализ причин неудовлетворительных финансовых показателей работы предприятия администрацией района практически не проводятся. За весь период деятельности предприятия (с 2003 года) лишь однажды (в 2004 году) проведена независимая аудиторская проверка, но действенных мер по результатам проверки в последний период не принималось.

в) Имея постоянно информацию о большой задолженности населения за коммунальные услуги, в т.ч. и по теплоснабжению, администрация Выксунского муниципального района не принимает мер по исправлению создавшейся ситуации, тем самым не побуждает неплательщиков к погашению задолженности, а также не представляет управляющим компаниям возможности оперативно воздействовать на неплательщиков из-за отсутствия нормативно-правовых актов законодательных органов.

г) Администрация Выксунского муниципального района не имеет в своем составе службы технического надзора за работой энергосберегающих предприятий, соответственно не обеспечивается должный контроль за состоянием технологического оборудования, инженерных сетей, не проводится их мониторинг, не устраняются причины неудовлетворительной работы по содержанию и эксплуатации котельного оборудования, магистральных сетей, потому что причины практически не выявляются.

С этим связана высокая аварийность, нарушение Правил оказания коммунальных услуг, большие непроизводительные потери и, как следствие, убыточная работа предприятия и неудовлетворенность потребителей качеством услуг.

д) Не уделяется должного внимания со стороны органов местного управления реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом №261-ФЗ, в области энергосбережения. До настоящего времени администрацией района не решен вопрос финансирования мероприятий по оснащению приборами учета энергоресурсов, потребляемых многоквартирными жилыми домами. Решение этого вопроса за счет средств собственников жилья нереально, управляющие компании, источником финансирования которых являются платежи населения за коммунальные услуги, свободных финансовых средств не имеют. Ресурсоснабжающие организации, особенно предприятия теплоэнергетики, в установке приборов учета не заинтересованы, потому что фактическое потребление тепловой энергии меньше предусмотренных нормативов, а потери тепловой энергии достаточно велики и покрываются действующими тарифами, рассчитанными по нормативам на 1 кв.м. общей площади жилого дома.

е) Что касается потерь тепловой энергии, то она связаны с нарушением теплоизоляции на наружных магистральных сетях, теплогидроизоляции на подземных трубопроводах, с частыми прорывами трубопроводов вследствие их ветхости, а также с нарушениями теплоизоляции контуров многоквартирных домов, которые являются основными потребителями тепловой энергии.

Мониторинг и диагностика состояния объектов и потребления тепловой энергии, как правило, не производится. Нормативно-правовых документов, регламентирующих ответственность ресурсоснабжающие организаций и потребителей тепла, на уровне органов местного управления на сегодня не принято, заданий по экономии энергоресурсов не доводится ни поставщикам, не потребителям энергоресурсов.

ж) Органами местного управления (районной администрацией) не установлены технико-экономические показатели для определения эффективности деятельности муниципальных предприятий с целью их материальной заинтересованности, в результате чего отсутствует надлежащий контроль со стороны администрации Выксунского муниципального района за использованием фонда материального поощрения.

Последний заложен в тарифы на услуги теплоснабжения и оплачивается населением, а используется независимо от результатов экономии предприятия - ежемесячно персонал премируется, а убытки не сокращаются. При этом необходимо отметить, что фонд материального поощрения достаточно высок - составляет 73% фонда оплаты труда, принятого расчетах калькуляции себестоимости тепловой энергии.

и) Органами местного самоуправления не ведется анализ применяемых на предприятии тарифных ставок оплаты труда, их соответствия требованиям квалификационного справочника. Процесс устанавливаемых в штатном расписании должностных окладов и тарифных разрядов (соответственно тарифных ставок) находится в ведении руководителя предприятия, должного контроля со стороны администрации района не осуществляется.

к) На сегодня администрация Выксунского муниципального района не имеет мероприятий по реформированию системы теплоэнергетики, отсутствует стратегический план развития, перехода на новые технологии с целью повышения качества услуг и снижения их себестоимости. Целенаправленной работы в данном направлении не ведется, одной из причин этого является, как отмечено выше, отсутствие в структуре администрации службы технического надзора и соответственно высококвалифицированных специалистов в области теплоэнергетики.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что деятельность органов местного управления по организации, содержанию и развитию муниципального предприятия теплоэнергетики требует совершенствования.

управление муниципальный жилищный теплоснабжение

2.3 Законодательные акты и задачи местных органов управления по организации теплоэнергетики

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14, п.4) вопрос организации теплоснабжения относится к полномочиям местного значения населения, т.е к полномочиям администрации муниципального образования города Выкса, являющегося объектом исследований настоящей дипломной работы.

Поскольку муниципальное образование город Выкса создан лишь в 2007 году, то вопросами организации теплоснабжения в рамках Федерального закона № 131-ФЗ занималась администрация Выксунского муниципального района, в состав которой город Выкса входил до 2007 года.

В соответствии с главой 3 указанного закона в полномочия районной администрации («Вопросы местного значения районной администрации») входит формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (п. 1 статьи 15), а также владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района (п. 3 статьи 15).

Реализуя на практике свои полномочия, администрация Выксунского муниципального района в 2003 году создает муниципальное унитарное предприятие «Выксатеплоэнерго», объединив в нем входящие ранее в состав различных жилищно-эксплуатационных участков городские котельные, а также котельные установки районных поселений. По состоянию на 01.06.2011 г. в составе МУП «Выксатеплоэнерго» 19 котельных, в том числе 6 сельских. Распоряжением о создании МУП «Выксатеплоэнерго» от 03.03.2003 г. №149 администрация Выксунского муниципального района передала в хозяйственное ведение данного предприятия муниципальное имущество котельных.

Учредителем МУП «Выксатеплоэнерго» является Комитет по управлению муниципальным имуществом Выксунского муниципального района, утвердивший устав предприятия.

До создания МУП «Выксатеплоэнерго» котельные находились в ведении жилищно-коммунальных участков и сельских поселений.

Одной из причин объединения всех котельных под единое начало явилось решение задачи по совершенствованию деятельности местных органов управления в области реализации своих полномочий по организации теплоснабжения. Экономика разрозненных ранее котельных не позволяла проводить работу по модернизации котельных, замене и реконструкции инженерных сетей, решение кадровых вопросов, в результате чего имели место высокая аварийность и связанные с этим затраты, отражавшиеся на себестоимости тепловой энергии и росте тарифов на услуги по теплоснабжению при низком качестве услуг. Кроме того, до создания МУП «Выксатеплоэнерго» предприятия ЖКХ, в ведении которых находились котельные, являлись одновременно поставщиками и потребителями тепла, т.е. нарушался главный принцип рыночной экономики - наличие продавца и покупателя.

При создании МУП «Выксатеплоэнерго» местными органами управления преследовались следующие цели:

¾выделить систему теплоснабжения из предприятий ЖКХ, оставив у них только организацию работ по наведению порядка в системах теплопотребления;

¾специализация предприятия, сосредоточение в его составе квалифицированных специалистов в области теплоэнергетики;

¾концентрация финансовых средств с целью их более рационального использования;

¾снижение производственных затрат на выработку тепловой энергии за счет сокращения численности обслуживающего персонала (включая административно-управленческий персонал);

¾снижение непроизводительных потерь за счет повышения технического уровня обслуживания котельных установок и магистральных теплосетей;

¾модернизация и реконструкция котельных установок, замена изношенных тепловых сетей.

Устав созданного муниципального предприятия четко определил предмет его деятельности - оказание качественных услуг по теплоснабжению населения города и района, объектов соцкультбыта и прочих потребителей, при этом МУП «Выксатеплоэнерго» делегированы права на заключение договоров по поставке теплоэнергии от расположенных на территории города и входящих в его состав крупных промышленных предприятий ведомственных котельных (ОАО «ВМЗ», ОАО «Дробмаш», ОАО «Выксалес»).

Уставом предприятия также определена задача его экономики, а именно самоокупаемость и получение максимальной прибыли, необходимой для реализации обозначенных выше целей. Созданное в 2003 году МУП «Выксатеплоэнерго», сосредоточившее в своих руках теплоснабжение города и района, функционирует по настоящее время, будучи организационно и административно подчиненным Выксунскому муниципальному району. Уставной капитал предприятия 23 млн. рублей, годовой объем реализации 324 млн. рублей.

Численность персонала в соответствии с утвержденным штатным расписанием 342 человека, в том числе 85 единиц инженерно-технических работников (включая административно-управленческий персонал) и 257 единиц рабочего персонала.

Организационная структура МУП «Выксатеплоэнерго» приведена в приложении №1 к настоящей дипломной работе.

На предприятии действует линейно-функциональная система управления. Предприятие возглавляется директором, назначенным учредителем на конкурсной основе и работающим по заключенному контракту. Директор осуществляет общее руководство предприятием и является единоличным распорядителем финансовых средств. Его обязанности, права и ответственность законодательно закреплены в контракте, заключаемом на срок до 3-х лет. Директор несет ответственность за конечные финансовые результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Директору непосредственно подчинены главный инженер, заместители, главный бухгалтер, отдел кадров, юридическая служба, планово-экономический отдел.

Главному инженеру, как техническому руководителю, подчинены структурные подразделения, производственно-технический отдел, энергобюро, служба КиПиА, транспортный участок, служба материально-технического обеспечения, аварийно диспетчерская служба.

Для каждого структурного подразделения предприятия разработано и введено в действие положение, в котором, исходя из задач предприятия в целом, определены функциональные обязанности, права и ответственность соответствующего подразделения по вопросам его компетенции.

Организационная структура МУП «Выксатеплоэнерго» согласована с органами местного управления, которые объективно заинтересованы в максимальной эффективности этой структуры.

Производственная деятельность МУП «Выксатеплоэнерго» носит сезонный характер, обусловленный потреблением тепловой энергии в течение отопительного периода. Продолжительность отопительного периода (начало и окончание) устанавливается соответствующим распоряжением администрации Выксунского муниципального района (приложение № 2 к дипломной работе), при этом сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются в соответствии с действующими нормативами (запуск отопления начинается, если среднесуточная температура наружного воздуха ниже +8oC в течение пяти суток подряд).

Штатное расписание предприятия утверждается директором, но в обязательном порядке проходит согласование с администрацией Выксунского муниципального района, которая осуществляет контроль соблюдения требований установленных нормативов соотношения численности инженерно-технических работников и рабочих, а также требований Постановления Правительства РФ №785 от 14.10.1997 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки», которое рекомендовано к использованию на всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства независимо от организационно-правовых форм.

Единая тарифная сетка - это шкала тарификации и поразрядной оплаты труда руководителей, инженерно-технических работников, служащих и рабочих дифференцированной оплатой по 18-ти разрядам. Единая тарифная сетка, применяемая на предприятии, утверждена Постановлением Правительства №309 от 18.03.1999 г. «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», которая выглядит следующим образом:

Таблица 1

Единая тарифная сетка

Разряды по оплате трудаТарифные коэффициенты11,0021,3631,5941,7351,8262,0072,2782,5492,91103,27113,58124,18134,73145,32156,00166,68177,41188,23

Тарифная ставка 1 разряда, действующая на предприятии, в настоящее время 2640 руб., соответственно должностной оклад, к примеру, экономиста

-го разряда без учета надбавок 2640*2,91=7682 руб. 40 коп. В качестве надбавки к тарифам и должностным окладам администрацией Выксунского муниципального района введен повышающий коэффициент 1,4 на основании Отраслевого тарифного соглашения по муниципальным предприятиям от 31.10.2005 г.

Материальное стимулирование работников по итогам производственно-хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о премировании, обязательными условиями которого являются выполнение производственных заданий, достижение положенных финансовых результатов, отсутствие травматизма, качество услуг теплоснабжения.

Фонд материального поощрения является составной частью утверждаемых в установленном порядке тарифов на поставку услуг по теплоснабжению, т.е. при формировании экономически обоснованных тарифов на услуги в калькуляцию себестоимости включают затраты, связанные с материальным поощрением. В действующих тарифах на 2011 год фонд материального поощрения составляет 73% от фонда оплаты труда предприятия согласно утвержденного и согласованного с администрацией муниципального района штатного расписания персонала предприятия.

Организация муниципального предприятия предусматривает действия местных органов управления по наделению предприятия энергоресурсами для осуществления производственной деятельности. В данном случае управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Выксунского муниципального района разрабатываются и утверждаются топливные режимы, лимиты на природный газ, воду, электроэнергию.

Администрация Выксунского муниципального района принимает самое непосредственное участие в формировании тарифов на услуги теплоснабжения, а именно до представления расчетов в региональную службу по тарифам Нижегородской области. Вся необходимая документация проходит экспертизу через службу по тарифам администрации района. С администрацией района в обязательном порядке согласовываются планы текущего и капитального ремонта котельного оборудования и инженерных сетей, планы подготовки к работе в осенне-зимний период, финансовый план доходов и расходов.

Создание муниципального предприятия невозможно без организации бухгалтерского учета, составной частью которого является учетная политика. Учетная политика согласована с администрацией и налоговым органом и определяет следующие основные задачи бухгалтерского учета:

¾учет денежных средств;

¾учет расчетных отношений;

¾учет материалов;

¾учет основных средств;

¾учет финансовых результатов;

¾учет финансовых вложений;

¾учет объемов услуг;

¾учет налогообложения;

¾бухгалтерская отчетность.

Учетная политика МУП «Выксатеплоэнерго» разработана с учетом требований Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» №123-ФЗ от 21.11.1996 г. С дополнениями и изменениями, а также на основании действующих Положений по бухгалтерскому учету.

Администрацией муниципального района при создании МУП «Выксатеплоэнерго» предоставлены права на заключение хозяйственных договоров с другими теплоснабжающими предприятиями (ведомственные котельные) для восполнения дефицита объемов тепловой энергии.

Правовое положение МУП «Выксатеплоэнерго» в момент его организации определено Гражданским Кодексом РФ, Учредительным договором и Уставом предприятия. Как уже было отмечено выше, предприятие имеет в хозяйственном ведении имущество, предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие имеет самостоятельный баланс, счета в банках, имеет свою печать, штампы, бланки.

Таким образом, местные органы управления, решая задачу организации теплоэнергетического предприятия для нужд города и района, определили:

¾предмет деятельности предприятия;

¾правовой статус;

¾организационную структуру;

¾самоокупаемость;

¾формы бухгалтерского учета;

¾мотивацию труда персонала;

¾порядок взаимодействия местных органов управления с муниципальным предприятием в части планирования, технической политики, разработки экономически обоснованных тарифов на услугу теплоснабжения, заключения хозяйственных договоров на поставку тепловой энергии;

¾порядок взаимодействия предприятия с местными органами управления в части оперативного анализа экономических результатов деятельности предприятия;

¾порядок наделения предприятия лимитами на энергоресурсы (газ, вода, электроэнергия), необходимые для осуществления производственной деятельности предприятия;

¾порядок разработки и утверждения тарифов на поставку тепловой энергии для населения и прочих потребителей;

¾порядок определения нормативов потребления тепловой энергии (отопление, горячее водоснабжение), учитываемых при определении тарифов на оплату за указанные услуги.

Основополагающими законодательными документами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления в организации, содержании и развитии предприятий теплоснабжения, являются Федеральный Закон от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданский Кодекс РФ, Жилищный Кодекс РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Статья 6 Федерального Закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения относятся:

¾обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том чисел принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

¾рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения;

¾выполнение требований по подготовке к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному сезону;

¾согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

¾утверждение схем теплоснабжения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

¾согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Статья 7 данного закона определяет принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов местного самоуправления в области регулирования цен, а именно:

¾обеспечение доступности тепловой энергии для потребителей;

¾обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии;

¾обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

¾стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

¾обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

¾обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

¾создание условий для привлечения инвестиций;

¾определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

¾обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии;

¾контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том чисел требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 190-ФЗ органы местного управления должны обеспечить энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде. Закон предусматривает также обязанность органов местного самоуправления обеспечить завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, сооружений, используемых для размещения указанных органов, приборами учета, в том числе тепловой энергии. Это относится и к жилищным домам, где до 01.01.2012 г. должны быть установлены коллективные приборы учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии (п.3, 5 ст.13).

Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» определены полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст.8 закона):

¾разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

¾установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, тарифы на услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

¾информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

¾координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.

В состав показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать (в соответствии со статьей 14 закона №261-ФЗ):

¾значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации Программы;

¾перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с оказанием ожидаемых результатов в стоимостном и натуральном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации программы, сроки проведения указанных мероприятий;

¾информацию об источниках финансирования мероприятий программы.

Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

¾повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

¾повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

¾сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

¾повышения уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

¾сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления;

¾увеличение объемов внебюджетных средств, используемых на финансирование предприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с Федеральным Законом должен включать мероприятия по:

¾энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

¾энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

¾энергосбережению в организациях с участием муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

¾выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной ответственности на такие объекты;

¾организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов;

¾стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, осуществляющих передачу энергетических ресурсов;

¾увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены правила предоставления коммунальных услуг, в соответствии с которыми определены требования к предприятиям коммунальных услуг, контроль за соблюдением которых согласно п.114 Правил осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Правилами предоставления коммунальных услуг определены следующие требования:

¾бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества;

¾условия определения даты начала и окончания отопительного периода;

¾обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома;

¾порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление;

¾права и обязанности поставщика и потребителя коммунальных услуг.

Контроль за соблюдением требований перечисленных выше законодательных актов на уровне органов местного управления осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства Выксунского муниципального района.

Управление жилищно-коммунального хозяйства при администрации Выксунского муниципального района в рамках полномочий (ст.6 Федерального Закона РФ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ) осуществляет организационную работу по обеспечению надежного теплоснабжения жилищного фонда, объектов соцкультбыта и прочих потребителей; осуществляет контроль работ по подготовке теплоснабжающих организаций к отопительному периоду; осуществляет подготовку инвестиционных программ; участвует в экспертизе представляемых на согласование расчетов на тарифы по услугам теплоснабжения, следя за экономической обоснованностью расходов на производство, передачу и сбыт тепловой энергии; осуществляет контроль за подготовкой к отопительному периоду жилых многоквартирных домов, детских дошкольных учреждений, объектов образования и здравоохранения.

Участвуя в реализации требований Федерального Закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» Управление жилищно-коммунального хозяйства осуществляет совместно с предприятиями теплоснабжения, ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями разработку муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такая программа на 2010-2011 гг. приведена в приложении №4 к настоящей дипломной работе. Ход реализации Программы рассматривается еженедельно на оперативных совещаниях, проводимых главой администрации. Программа предусматривает мероприятия, направленные на снижение затрат энергоресурсов, в том главные из них:

¾замена изношенных магистральных тепловых сетей;

¾теплоизоляция магистральных тепловых сетей;

¾утепление контура жилых домов, зданий и сооружений, потребляющих тепловую энергию;

¾установку приборов учета потребляемых ресурсов тепловой энергии.

Осуществляя постоянный контроль за соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Управление жилищно-коммунального хозяйства ведет учет данных о режимах теплоснабжения, техническом состоянии объектов теплоснабжения, учет обращений граждан по качеству теплоснабжения, контролирует устранение нарушений.

Как известно муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления (объекты теплоэнергетики города Выкса относятся к муниципальной собственности). Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственности являются приоритетными для муниципальных образований. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» с изменениями и дополнениями действует до настоящего времени. Этот правовой акт определил отнесение объектов собственности в соответствии с разграничением полномочий органов власти различных уровней, в том числе и местных органов управления. При этом к объектам муниципальной собственности отнесены:

¾жилищный и нежилой фонд социально-культурного и бытового назначения;

¾жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие социальные объекты;

¾инженерная инфраструктура городов, городской пассажирский транспорт, объекты внешнего благоустройства;

¾муниципальные предприятия и организации, в числе которых муниципальное унитарное предприятие теплоэнергетики г. Выкса (МУП «Выксатеплоэнерго»), а также другие объекты, отнесенные к муниципальной собственности (транспорт, объекты здравоохранения и образования и т.д.)

Органам местного самоуправления предоставлено право передавать объекты муниципальной собственности (в т.ч. и теплоэнергетики) во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

Пользуясь этим правом, администрация Выксунского муниципального района, как отмечено выше, при создании муниципального предприятия теплоэнергетики передала ему в хозяйственное ведение (бессрочное) муниципальное имущество в виде котельных, магистральных тепловых сетей, административных зданий, гаражей, складских помещений, земельных участков.

Задача местных органов управления при формировании своей имущественной политики, в том числе и по отношению к объектам теплоэнергетики, обеспечить:

¾использование муниципального имущества как инструмента развития территории;

¾использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального эффекта;

¾поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

¾приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач.

Создание финансово-экономических основ местного самоуправления является одной из приоритетных задач на долгосрочный период и является определяющим фактором для развития теплоэнергетики на местном уровне. С 1991 года органы местного самоуправления получили право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собственности. Действующим законодательством за всеми муниципальными образованиями признаны равные права, касающиеся формирования муниципальной собственности, в том числе и объектов теплоэнергетики, без которых жизнедеятельность муниципальных образований немыслима.

В соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ имущество, передаваемое муниципальным предприятиям, находится в хозяйственном ведении последних. Правовая регламентация права хозяйственного ведения содержится в ст.ст. 294, 295, 299, 300 ГК РФ. В соответствии со ст. 294 ГК РФ, унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ.

Муниципальное образование как учредитель унитарного предприятия (каким является МУП «Выксатеплоэнерго»), в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ обладает правами:

¾на создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию;

¾определение предмета и целей деятельности предприятия;

¾назначение руководителя предприятия;

¾осуществление контроля за использованием по назначению и сохранность имущества, переданное в хозяйственное ведение.

В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия (в том числе и теплоэнергетики) отвечают по своим долгам всем имуществом, в т.ч. переданным ему на праве хозяйственного ведения (т.е. муниципальной собственностью). Что касается органов местного самоуправления, как учредителя унитарного предприятия, то статьи 26 и 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливают обязанность учредителя муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия.

Одновременно необходимо отметить, что в соответствии с этим же действующим законодательством вмешательство органов местного самоуправления в деятельность предприятия, которому имущество передано в хозяйственное ведение, вне установленного круга полномочий считается неправомерным.

Таким образом, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетом, является вопрос построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для муниципального образования, где любое управленческое решение должно быть направлено на развитие территории. Для выполнения указанной задачи муниципальное образование должно обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЮ

.1 Проблемы теплоснабжения на уровне муниципального образования города Выкса

Обеспечение качественных услуг по теплоснабжению входит в полномочия местных органов управления в соответствии с действующим законодательством. Деятельность местных органов управления должна быть нацелена, прежде всего, на решение существующих проблем теплоэнергетики на местном уровне, выявленных в процессе анализа состояния теплоэнергетики Выксунского муниципального района (глава 2 настоящей дипломной работы). По результатам анализа следует вывод о необходимости реформирования теплоэнергетики, что подразумевает одновременно и необходимость совершенствования деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики.

В главе 2 выделено множество проблем, существующих в теплоэнергетике, большинство из которых характерно для предприятия теплоэнергетики Выксунского муниципального района. Обобщая основные проблемы, над которыми предстоит работать администрации Выксунского муниципального района, следует выделить такие как:

¾износ оборудования и инженерных сетей системы теплоснабжения;

¾отсутствие надлежащей теплоизоляции сетей, нарушение теплоизоляции контура зданий, потребляющих тепловую энергию;

¾отсутствие приборов учета потребляемой теплоэнергии на большинстве многоквартирных домов;

¾разрегулированность систем теплоснабжения;

¾высокая степень изношенности внутридомовых тепловых сетей;

¾нарушение тепловых режимов;

¾недостаток квалифицированных кадров;

¾отсутствие материальной заинтересованности обслуживающего персонала в экономном расходовании энергоресурсов;

¾недостаточное внимание внедрению передовых технологий в области теплоэнергетики.

На уровне органов местного самоуправления следует выделить проблемы, решение которых должно быть приоритетным в деятельности администрации Выксунского муниципального района, а именно:

¾отсутствие реальной долгосрочной программы развития теплоэнергетики на местном уровне, в том числе и программы внедрения других систем и источников теплоснабжения;

¾отсутствие четкого представления о состоянии котельного оборудования, магистральных и внутридомовых тепловых сетей;

¾дефицит бюджетных средств и слабая работа по созданию условий для привлечения инвесторов;

¾нерациональная загрузка источников тепла;

¾ведомственная разобщенность источников теплоснабжения;

¾слабая работа по реализации положения Федерального Закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»

¾отсутствие надлежащего контроля за подготовкой объектов теплопотребления к отопительному периоду;

¾несоответствующая требованиям экономики тарифная политика в области теплоэнергетики;

¾отсутствие специализированной службы по теплоэнергетике при администрации района и, как следствие, наличие большинства из вышеуказанных проблем.

Исходя из перечисленных проблем, деятельность органов местного самоуправления с целью повышения эффективности систем теплоснабжения должна осуществляться по следующим направлениям:

¾обеспечение рационального сочетания централизованных и децентрализованных источников тепловой энергии;

¾решение задач перехода на современные трубопроводы с малыми потерями тепла;

¾создание условий для оптимизации работы теплосетей с применением средств автоматики;

¾тщательное изучение технического состояния тепловых сетей, внедрение современных средств контроля и диагностики;

¾организация работ по выявлению и последующей замене изношенной запорной арматуры, морально устаревшего технологического оборудования;

¾осуществление контроля за уровнем коэффициента полезного действия котельного оборудования;

¾разработка и внедрение оптимальных графиков регулирования работы котлов и перераспределение тепловых нагрузок за счет оптимизации схем теплоснабжения;

¾организация и контроль работ по обязательному проведению режимно-наладочных работ в системах отопления и горячего водоснабжения;

¾организация и контроль работ по оснащению объектов теплопотребления приборами учета в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;

¾организация работ по контролю за техническо-экономическими показателями деятельности муниципального предприятия теплоэнергетики с целью обеспечения условий для безубыточной работы предприятия, перспектив его развития, сокращения непроизводительных потерь, снижения (максимально) себестоимости выработки и транспортировки тепловой энергии, повышения материальной заинтересованности обслуживающего персонала;

¾решение задачи обеспечения устойчивого финансового состояния муниципального предприятия теплоэнергетики за счет снижения затратного механизма, привлечения инвесторов, усиления контроля за финансовой деятельностью предприятия.

Выше перечислены общие направления совершенствования деятельности местных органов управления по повышению эффективности работы муниципального предприятия и теплоэнергетики муниципального образования в целом.

3.2 Пути совершенствования действующей системы управления теплоэнергетики города Выкса

Исходя из существующих проблем теплоэнергетики, на местном уровне предлагаются следующие пути их решения с непосредственным участием местных органов управления в пределах полномочий, обозначенных действующим законодательством:

При строительстве новых объектов жилья соцкультбыта внедрять индивидуальные источники тепла, так называемые поквартирные системы теплоснабжения, в том числе и многоэтажных домов.

Применение такой системы теплоснабжения позволит полностью исключить потери в тепловых сетях, позволит организовать индивидуальный учет и регулирование потребления теплоты в зависимости от экологических возможностей и физиологических потребностей.

Кроме того, применение поквартирного теплоснабжения приведет к снижению единовременных капитальных вложений и эксплуатационных затрат, а также позволит экономить энергетические и сырьевые ресурсы на выработку тепловой энергии и, как следствие этого, приведет к уменьшению нагрузки на экологическую обстановку.

Данное предложение рекомендуется рассмотреть при проектировании строительства упомянутого выше нового микрорайона города Выкса, рассчитанного на 15-20 тысяч населения.

Поквартирное теплоснабжение представляет собой вид децентрализованного теплоснабжения, при котором каждая квартира в многоквартирном доме оборудуется автономной системой обеспечения теплотой и горячей водой. Основными элементами системы поквартирного отопления являются отопительный котел, отопительные приборы, системы подачи воздуха и отвода продуктов сгорания.

Объективными предпосылками внедрения автономных систем теплоснабжения в городе Выкса является:

¾отсутствие свободных мощностей на централизованных источниках;

¾уплотнение застройки объектами жилья;

¾более низкие капиталовложения;

¾возможность поддержания комфортных условий в квартире по своему собственному желанию, независимо от директивного решения о начале и окончании отопительного периода;

¾появление на рынке большого количества различных модификаций отечественных и зарубежных теплогенераторов малой мощности.

Достоинствами децентрализованного (поквартирного) теплоснабжения являются:

¾отсутствие необходимости отводов земли под тепловые сети и котельные;

¾снижение потерь теплоты из-за отсутствия внешних тепловых сетей, снижение потерь сетевой воды, уменьшение затрат на водоподготовку;

¾значительное снижение затрат на ремонт и обслуживание оборудование;

¾полная автоматизация режимов потребления.

Внедрение поквартирной системы теплоснабжения позволит повысить ответственность собственников жилья за своевременную оплату коммунальных услуг (в данном случае за потребление ресурса).

Для решения проблем управленческого и экономического характера на уровне местных органов управления предлагается:

¾провести мониторинг фактического технического состояния котельного оборудования и тепловых сетей, составить прогноз выбытия мощностей, определить объемы инвестирования;

¾разработать долгосрочную программу развития системы теплоснабжения, обеспечивающую привлекательность для инвесторов;

¾поскольку в хозяйственное ведение МУП «Выксатеплоэнерго» передано муниципальное имущество, то для поддержания его технического состояния, замены устаревшего оборудования и трубопроводов необходимо предусматривать выделение средств из бюджета муниципального образования по статье «Капитальный ремонт» в объеме не менее 50 млн. рублей ежегодно на период до 2015 года, в том числе 20 млн. рублей на модернизацию оборудования и 30 млн. рублей на замену изношенных тепловых сетей (замене в течение трех лет подлежат порядка 82 км действующих трубопроводов теплоснабжения, суммарные затраты при средней стоимости11100 тыс. руб./км составляет порядка 90 млн. рублей). В настоящее время МУП «Выксатеплоэнерго» из-за ветхости тепловых сетей и теплоизоляции ежегодно теряет (по данным производственного отчета за 2010 год) порядка 12% вырабатываемой тепловой энергии. Объем вырабатываемой тепловой энергии около 300 тыс. Гкал, т.е. потери составляют 36 тыс. Гкал, при стоимости 1 Гкал, равной 1107 руб., потери составляют 39852 тыс. рублей в год. Соответственно срок окупаемости вложения на замену теплосетей составит 2,26 года или 27 месяцев, что достаточно привлекательно для инвесторов;

¾создать при администрации Выксунского муниципального района службу теплоэнергетики с целью координации вопросов развития теплоэнергетики района, тарифообразования, взаимоотношений с другими естественными монополиями, обязательного ведения топливно-энергетического баланса теплоснабжения района. На эту службу должна быть возложена ответственность за качество услуг по теплоснабжению, за подготовку кадров для системы теплоснабжения, в конечном итоге за эффективность теплоснабжения и теплопотребления, за обеспечение энергетической безопасности;

¾провести мониторинг тепловых нагрузок и дальнейшее перераспределение их с целью повышения эффективности использования мощностей действующих котельных приставок, а также с целью постепенного ухода от использования ресурсов ведомственных котельных;

¾определить порядок стимулирования персонала муниципального предприятия за экономное расходование энергоресурсов, ввести в Положение о премировании персонала требование обязательного исполнения установленного задания по экономии ресурсов и снижению потерь;

¾ужесточить контроль со стороны местных органов управления за исполнением требований Федерального Закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергообеспечении и о повышении энергетической эффективности». Оценка работы МУП «Выксатеплоэнерго» со стороны администрации района должна осуществляться по итогам установленного задания в сфере указанного Закона. Задание должно содержать ежемесячно конкретные виды и объемы работ по энергосбережению и энергоэффективности;

¾ужесточить контроль за технико-экономическими показателями деятельности муниципального предприятия теплоэнергетики, обеспечить соблюдение принципа самоокупаемости и рентабельности. Проводить периодический аудит экономики предприятия с целью выявления и использования скрытых резервов и последующего контроля за формированием экономически обоснованных тарифов на услуги теплоснабжения;

¾определить принципы объединения в одной теплоснабжающей организации магистральных и разводящих тепловых сетей. Границей эксплуатационной ответственности теплоснабжающего предприятия должны стать отопительный прибор в квартире и кран водозабора горячей воды. Это позволит повысить ответственность теплоснабжающей организации за качество поставляемых услуг, а также устранить неразбериху между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией при решении вопроса недопоставки услуг;

¾обеспечить надлежащий контроль со стороны местных органов управления за ходом подготовки многоквартирных жилых домов, котельного оборудования и тепловых сетей к работе в отопительный период, для чего:

1) во время текущего отопительного периода выявлять и фиксировать объекты с нарушениями теплового режима, выявлять причины и намечать меры по их устранению в летний подготовительный период;

) разрабатывать и строго контролировать план-график подготовки котельного оборудования, магистральных и внутридомовых тепловых сетей;

) по окончании отопительного периода осуществлять тщательную промывку и опрессовку тепловых сетей с заменой участков, вызывающих опасение. Ход исполнения согласованного графика промывки и опрессовки должен контролироваться ежедневно;

) график подготовки многоквартирных жилых домов к работе в осенне-зимний период должен предусматривать выполнение в строго ограниченные сроки таких работ как:

а) ревизия и при необходимости ремонт (замена) элеваторных узлов, запорной арматуры, отопительных приборов, внутридомовых тепловых сетей;

б) утепление контура зданий;

в) предъявление жилищной инспекции паспортов готовности жилых домов к предстоящему отопительному сезону.

Для осуществления надлежащего исполнения вышеперечисленных задач на уровне местного органа управления соответствующим нормативным актом (распоряжение или постановление) до начала подготовительного периода должен быть создан штаб по подготовке к зиме, в состав которого должны быть включены представители органов власти, жилищной инспекции, управляющих компаний, общественности, средств массовой информации. Ход подготовки к отопительному периоду должен рассматриваться ежедекадно (учитывая ограниченные сроки проведения работ) с освещением результатов в средствах массовой информации.

По каждому пункту перечисленных выше мероприятий должны быть назначены ответственные должностные лица.

Отдельным пунктом выделяется предложение о принятии местным органом управления нормативно-правовых документов о порядке взаиморасчетов между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, законодательно определить срок отключения потребителей при неоплате.

По данным на 01.01.2011 г. задолженность управляющих компаний предприятию теплоснабжения составила около 40 млн. рублей, что составляет более 12% годового объема реализации услуг. Это обусловлено отсутствием надлежащей нормативно-правовой базы в отношении злостных неплательщиков, несовершенством законодательства в данной области.

Одним из направлений в решении проблемы неплатежей должно стать введение штрафных санкций в виде пени за несвоевременную оплату за коммунальные услуги.

Разработать нормативно-правовую базу и обеспечить переход на двухставочный тариф на тепловую энергию, поскольку одноставочный тариф:

¾не стимулирует энергоэффективность т.к. формируется по затратному принципу

¾не стимулирует повышение качества и надежности теплоснабжения;

¾не стимулирует повышение качества теплопотребления;

¾приводит к непредсказуемости финансовых результатов экономической деятельности теплоснабжающих предприятий из-за ежегодных изменений климата в течение сезона (холодная или теплая зима, длительность стояния низких температур и т.п.);

¾не позволяет теплоснабжающим предприятиям и потребителям находить наиболее приемлемые условия экономического сотрудничества с учетом мощности и качества потребления, расстояния от теплового источника до потребителя.

Введение двухставочного тарифа рекомендовано Министерством регионального развития РФ (Приказ от 28.12.2009 г.). Утвержденные Приказом правила установления и изменения тепловых нагрузок предусматривают перерасчет платы за отопление и ГВС при превышении заявочной мощности.

Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципального имущества, включая объекты теплоэнергетики, включает в себя обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества за счет мер по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости. Одним из направлений достижения этой цели может стать акционирование объектов теплоэнергетики. Работа в данном вопросе должна стать одним из направлений совершенствования деятельности местных органов управления.

Местным органам управления необходимо разработать поэтапную программу повышения экономичности систем централизованного теплоснабжения.

На первом этапе провести экспресс-энергетическое обследование: обследование фактического состояния оборудования и режимов всех звеньев систем теплоснабжения (источника тепла, тепловых сетей, тепловых пунктов и отопительных систем) для определения уровня эффективности системы теплоснабжения. По результатам экспресс-обследования определяются приоритеты, т.е. очередность вложения средств для получения максимальной экономии.

На втором этапе осуществить более углубленное обследование всех звеньев источника тепла с целью оптимизации режима, уточнить схему сети и тепловой нагрузки, разработать оптимальный режим с рациональной загрузкой источников тепла или выводом из работы не рентабельных и последующим непременным внедрением разработанных режимов.

На третьем этапе осуществить автоматизацию и диспетчеризацию тепловых сетей, оснащение приборами учета.

В процессе проведения этих этапов должны быть выполнены: ремонт сетей и оборудования источников тепла и тепловых пунктов, промывка и регулировка отопительных систем, утепление окон и зданий.

Целью реализации положений Федерального Закона №261-ФЗ«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» на местном уровне должно явиться снижение себестоимости и смягчения для населения бремени оплаты коммунальных услуг. По мере повышения экономичности систем теплоснабжения тарифы непременно должны снижаться.

Учитывая, что значительная часть потерь тепловой энергии и связанная с этим убыточность предприятия теплоснабжения определена недолговечность проложенных ранее стальных труб, предлагается местным органам управления сосредоточить внимание на внедрении передового опыта перекладки сетей с применением новых ППУ-труб, имеющих надежную гидро- и теплоизоляцию и не требующих канальной прокладки. Более высокая себестоимость таких труб перекрывается отсутствием необходимости монтажа дорогостоящих лотков для их прокладки.

Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в области теплоснабжения в том числе) должны стать важнейшим приоритетом местных органов управления. Федеральный Закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит норму об обязательном включении в число целевых показателей и перечня обязательных мероприятий муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности число случаев использования возобновляемых источников энергии. Местным органам управления необходимо обратить самое серьезное внимание на реализацию этой нормы, учитывая наличие в городе крупных промышленных предприятий.

Особое внимание местных органов управления необходимо обратить на отсутствие привлекательных инвестиционных проектов в теплоэнергетике. Большое количество инвесторов готово вкладывать средства, но нет проектов, как нет и правил, ограничивающих риск на долгий период времени. Местные органы управления в своей деятельности должны сознавать, что частные инвестиции невозможно получить без четко проработанного плана окупаемости инвестиций.

В теплоснабжении должна быть создана система фирменного периодического обслуживания с привлечением высококвалифицированного персонала.

Проблема финансирования - не только проблема недостатка средств в муниципальных образованиях, но и проблема гигантских потерь тепла и финансовых ресурсов, многие из которых достаточно легко можно ликвидировать грамотным надзором и экономическим стимулированием. Задача местных органов управления - не допускать технически безграмотного и экономического непродуманного использования имеющихся средств. Технико-экономический контроль в первую очередь должен осуществляться службой теплоэнергетики при администрации района, о целесообразности создания которой упомянуто выше. Эта служба должна координировать действия всех организаций, работающих в единой технической системе теплоснабжения и теплопотребления.

К функциям службы энергетики должны быть отнесены разработка оптимальных схем теплоснабжения с разделами:

¾перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;

¾перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;

¾перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;

¾совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;

¾определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;

¾мероприятия по росту энергоэффективности;

¾использование резервов уменьшения теплопотребления, включая контроль в квартирах;

¾оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);

¾резервы тепловой мощности по районам города;

¾определение работ для нетарифного финансирования из бюджетов и возможных инвестиционных проектов.

Перечисленные в пп. 3.1-3.12 основные мероприятия позволят, на мой взгляд, в значительной мере повысить эффективность деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теплоэнергетика является важным звеном в системе жилищно-коммунального хозяйства. Её состояние, уровень развития, во многом зависят от деятельности местных органов управления.

На сегодняшний день теплоэнергетика объекта исследований находится в сложном положении. Во-первых, медленная реконструкция фондов сохраняет высокие потери и низкий уровень безопасности, что, в конечном счете, осложняет процесс перехода отрасли на новый уровень. Во-вторых, законодательное регулирование отстает от насущных проблем, продиктованных рыночными преобразованиями в энергетике в целом, что затрудняет приход инвестиций в отрасль. В-третьих, не до конца определены методологические и технологические механизмы планирования развития сферы теплоснабжения.

Обозначенные в предыдущих главах проблемы теплоснабжения являются, прежде всего, упущениями в работе местных органов управления, деятельность которых в области теплоэнергетики далека от совершенства. Местными органами управления недостаточно внимания уделяется вопросам организации, содержания и развития муниципального предприятия теплоэнергии, внедрению тепловых технологий, мониторингу технического состояния оборудования и тепловых сетей, подготовке квалифицированных кадров, контроль за соблюдением гидравлических и тепловых режимов, а также вопросом энергосбережения и экономической эффективности деятельности предприятия теплоснабжения в целом.

Перечисленные недостатки в деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики связаны с недооценкой роли данной отрасли в создании комфортных условий проживания, в обеспечении энергетической безопасности. Этим объясняется и тот факт, что при администрации объекта исследований (Выксунского муниципального района) отсутствует координация всех работ, касающихся технического состояния и перспектив развития теплоэнергетики города и района в целом.

Как следствие несовершенства деятельности местных органов управления в области теплоэнергетики неудовлетворительные экономические показатели производственно-хозяйственной деятельности муниципального предприятия «Выксатеплоэнерго» в течение ряда лет.

Действующим законодательством местные органы управления наделены полномочиями в области организации, содержания и развития муниципального предприятия теплоэнергетики. На практике эти полномочия реализуются не в полной мере, вопросы теплоэнергетики отданы, как правило, на откуп муниципального предприятия, деятельность которого ограничена финансовыми возможностями, недостатком квалифицированных кадров по причине низкого уровня оплаты труда. Как на уровне муниципального предприятия, так и на уровне местных органов управления, отсутствует четкое представление о техническом состоянии котельного оборудования, тепловых сетей, поскольку целенаправленная работа в данном направлении не ведется.

Проблемы муниципального предприятия теплоэнергетики являются одновременно оценкой деятельности местных органов управления и пути решения существующих проблем должны намечаться совместно, и прежде всего на уровне местных органов управления.

Проблема финансирования теплоэнергетики существует, но это не только проблема недостатка средств в муниципальных образованиях, но и гигантских потерь тепла и финансовых ресурсов, многие из которых достаточно легко можно ликвидировать грамотным надзором и экономическим стимулированием.

Существующая проблема износа основных фондов, в первую очередь тепловых котлов и сетей, это не только результат нерешенной проблемы финансирования, но и результат малого срока службы оборудования из-за низкого качества проектирования, строительства, приемки и эксплуатации, как следствие отсутствия элементарной правильной структуры управления теплоэнергетикой на уровне местных органов власти.

Ориентация российской энергетики на централизованное теплоснабжение как основной способ удовлетворения тепловых потребностей городов и промышленных центров технически и экономически себя оправдали. Однако в работе систем централизованного теплоснабжения и теплофикации (в том числе и на уровне объекта исследования дипломной работы) имеется много недостатков, неудачных технических решений, неиспользованных резервов, которые снижают экономичность и надежность функционирования таких систем, вызывая неудовлетворенность населения качеством услуг по теплоснабжению.

Децентрализованной системе теплоснабжения на местном уровне практически не уделяется внимания, несмотря на существующие предпосылки внедрения автономных систем теплоснабжения и их достоинства.

Анализ перспективных систем теплоснабжения, выполненный научными работниками в области теплоэнергетики, показал, что годовой расход топлива при децентрализованном теплоснабжении снижается в среднем на 40-50%, затраты на обслуживание снижаются примерно в 2,5-3 раза, затраты на электроэнергию в 3 раза, эксплуатационные расходы при децентрализованном теплоснабжении также меньше, чем при централизованном теплоснабжении.

При строительстве нового микрорайона в городе Выкса, ориентированного в основном на малоэтажное строительство, внедрение систем автономного (децентрализованного) теплоснабжения является достаточно актуальной задачей местных органов управления.

Особое внимание местных органов управления в области теплоэнергетики должно быть обращено на разработку нормативов энергоэффективности и внедрение экономической системы стимулирования.

Для обновления изношенных основных фондов теплоэнергетики и структурной реконструкции систем теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности котельных, необходимы значительные инвестиции. Бюджетных инвестиций из региональных бюджетов явно не достаточно для обновления систем теплоснабжения, поэтому крайне необходимо привлечение частных инвестиций. Задача местных органов управления обеспечить экономическую привлекательность инвестиций в теплоэнергетику, а именно:

¾гарантировать увеличение в тарифах амортизационной и инвестиционной составляющей, перейти к принципам доходности капитала вместо доходности продаж и увеличения прибыли при снижении издержек;

¾обеспечить приемлемый уровень риска путем предоставления гарантий по подключению оговоренной нагрузки на весь период окупаемости проекта.

Привлечение инвесторов в теплоэнергетику муниципального образования возможно не только созданием условий для крупных финансовых организаций. В роли инвесторов могут выступить промышленные предприятия, имеющие собственные теплоисточники путем вложения средств в реконструкцию и подключение муниципальной нагрузки. Как вариант может рассматриваться полная реконструкция тепловых сетей с целью подключения объектов теплопотребления к котельной ОАО «Выксунский металлургический завод», которая имеет достаточные мощности для полного обеспечения тепловой энергией всего жилищного фонда города и объектов соцкультбыта.

К реформированию системы теплоснабжения города Выкса в целом должен быть комплексный подход, в основе которого должны быть принципы энергосбережения и энергоэффективности.

Местным органам управления рационально рассмотреть вопрос о создании единого теплоснабжающего предприятия (сегодня в городе их 3). Это позволит значительно снизить издержки за счет уменьшения количества аварийных служб, ремонтных баз, лабораторий, служб энергетика, КиПиА, экономических и абонентских служб. Сокращение и полная загрузка персонала позволит увеличить размер заработной платы и привлечь квалифицированных специалистов. Оптимальная величина предприятия должна определиться экономическим расчетом.

Реализация задач местных органов управления по совершенствованию теплоэнергетики Выксунского муниципального района должна осуществляться службой теплоэнергетики, объективная необходимость создания которой налицо.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Гражданский Кодекс РФ.

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Федеральный Закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г.

.Федеральный закон о теплоснабжении №190-ФЗ от 27.07.2010 г.

.Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Федеральный закон №261-ФЗ от 23.11.2009 г.

.Правила установления и изменения тепловых нагрузок // Приказ Министерства регионального развития РФ от 28.12.2009 г.

.О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам // Постановление правительства РФ №307 от 23.06.2006 г.

.О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность // Постановление Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 г.

.Анимицина Е.Г. Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2000.

.Васильев В.И. Местное самоуправление // Учебное и научно-практическое пособие, 1999.

.Воронин А.Г., Ланин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Изд-во Дело, 1998.

.Процент В.П. Альтернативная концепция теплоснабжения городов // Энергосбережение и водоподготовка 1997. № 2.

.Степников В.А. Проблемы развития теплового хозяйства России и пути их решения. М.: Изд-во ИНП, 2007.

.Ольховский Г.Г. Теплоэнергетические технологии в период до 2030 г. // Известия Российской академии наук. Энергетика 2008. №6.

.Бутузов В.А. Модернизация муниципальных котельных путем установки на них оборудования для комбинированной выработки тепла и электроэнергии // Теплоэнергетика 2008. №2.

.Основные проблемы современного этапа развития теплоэнергетики России // М.: Московская объединенная энергетическая компания, 2008.

.Гашо Е.Г. Особенности и противоречия функционирования систем теплоснабжения и пути их рационализации // Новости теплоснабжения 2003. №10.

.Милов В.С. Какая национальная энергетическая политика нужна России // Национальный доклад, 2003.

.Великороссов В.В., Горбунов А.Н., Карякин А.М. Управление региональной теплоэнергетикой: вчера, сегодня, завтра. Иваново: ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет им. В.И. Ленина», 2004.

.Груздева Е. Современные решения в централизованном теплоснабжении // Журнал «Аква-Терм» 2007. № 1 (35).

.Новые стандарты в тепловой энергетике // Некоммерческое партнерство «Российское теплоснабжение» 2009. № 7.

.Шипова Е.А. Перспективы развития в теплоэнергетике России // Центр социальных проектов «Жилсовет». М.: ЭСКО, 2010.

.Семенов В.Г. Основные проблемы, препятствующие нормализации теплоснабжения в муниципальных образованиях РФ // М.: Новости теплоснабжения, 2009.

.Ганжа В.Л. Проблемы теплоснабжения: доклад д.т.н., зав. лабораторией рациональной энергетики АНК ИТМО НАНБ.

.Калнинь И.М., Лазарев Л.Я., Савицкий А.И. Проблема теплоснабжения является одной из наиболее острых в энергетике // Теплоэнергетика 2009№ 4.

.Липатов Ю.А. Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области теплоснабжения относятся к числу важнейших государственных приоритетов России // Круглый стол: О развитии нормативно-правовой базы по реализации положений Федерального закона № 261-ФЗ. М.: Энергосовет №8 (13), 2010.

.Устав МУП «Выксатеплоэнерго»

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОМПЛЕКСА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА .1 Задачи, сущность, предмет деятельности предп

Больше работ по теме: