Социальные технологии местного самоуправления

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский Государственный Университет»

Миасский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Социальные технологии в государственном

и муниципальном управлении»

Социальные технологии местного самоуправления

Исполнитель

Шалимова Кристина Витальевна

2010/11 уч. год

Содержание

местное самоуправление социальная технология

Введение

Глава 1. Социальные технологии и механизмы управления деятельностью местного самоуправления

.1 Место и роль социальных технологий в управлении деятельностью местного самоуправления

.2 Критерии эффективности социальных технологий управления деятельностью местного самоуправления

Глава 2. Основные направления социальных технологий в деятельности местного самуправления

.1 Применение критериев эффективности социальных технологий местного самуправления и влияние критериальной оценки на ее рост

.2 Современные социальные технологии местного самоуправления в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Комплексные реформы, осуществляемые в Российской Федерации в настоящее время, связаны с решением сложных задач реформирования системы государственной власти и государственного управления, формирования систем местного самоуправления и передачи значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам власти. В России в 90-х годах XX века возродился интерес к институту местного самоуправления как ветви публичной власти, наиболее приближенной к населению и организационно обособленной от государственной иерархии власти. Вопросы становления и развития данного института вызвали дискуссии о формах реализации местного самоуправления, о полномочиях местных органов власти, об обеспечении эффективности их деятельности.

Разработанная и принятая в 90-х годах модель местного самоуправления решила ряд проблем формирования органов местного самоуправления на уровне районов и крупных городов, но не смогла обеспечить всестороннего развития местного самоуправления на всех уровнях самоорганизации населения, привлечение населения к активному участию в контроле над органами муниципальной власти.

Серьезные дискуссии в научных кругах и сфере управления вызвали сложности с эффективностью работы прежней законодательной базы местного самоуправления и введение нового закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», нацеленного на решение накопившихся проблем местного самоуправления.

В ходе ликвидации административно-командной системы управления советского периода были разрушены и основы местной власти. Новые подходы, принципы, формы, механизмы и технологии эффективного муниципального управления в условиях трансформации социальной системы пока не проявили себя в полной мере. Одним из серьезных последствий сложившейся ситуации явилась неготовность значительной части муниципальных образований, кадров муниципальных служащих к решению задач реформы местного самоуправления, поскольку не были решены вопросы наделения органов местного самоуправления соответствующими, достаточными для решения вопросов местного значения, полномочиями, кадровыми, управленческо-технологическими, материальными и финансовыми ресурсами. Это привело к затягиванию процесса формирования полноценной системы местного самоуправления и продлению до 2009 года начала реализации в полном объеме закона №131-ФЗ, принятого в 2003 г. Растет социальная напряженность в связи с неудовлетворительным решением многих жизненных проблем населения, низкой эффективностью применения социальных управленческих технологий для решения многих острых вопросов местного значения.

В последнее время значительно вырос интерес всех ветвей и уровней власти к проблемам эффективности управления, внедрения социальных технологий в управление региональными и местными сообществами, муниципальными образованиями. Разработка и применение современных методов повышения и оценки эффективности социальных механизмов и технологий государственного и муниципального управления является важной и актуальной научно-практической задачей. Способы ее решения в новых условиях оказались недостаточно разработанными в отечественной теории власти и управления.

Актуальность и достигнутый на современном этапе уровень разработанности проблемы определили направление, предмет курсовой работы и основные подходы.

Объект исследования: система социального управления организацией и деятельностью муниципальных образований.

Предмет исследования: социальные технологии управления комплексом деятельности муниципальных образований, критерии и показатели их эффективности.

Цель исследования: раскрыть сущность и эффективность социальных технологий управления деятельностью и развитием муниципальных образований, разработать и определить механизмы применения критериев оценки данной эффективности, рассмотреть современную ситуацию реализации социальных технологий в России.

Предмет и цель исследования определили задачи исследования:

·провести классификацию и содержательный анализ эффективных социальных технологий управления деятельностью муниципальных образований;

·определить основные показатели и критерии социальной эффективности управления деятельностью муниципальных образований;

·разработать принципы, подходы к оценке эффективности социального управления муниципальными образованиями;

·разработать систему критериев оценки эффективности управленческих социальных технологий в деятельности и развитии муниципальных образований;

·определить основные направления повышения эффективности управленческих социальных технологий в деятельности муниципальных образований;

·разработать механизмы и методы влияния системы критериальных оценок на выбор и применение муниципальными службами эффективных социальных технологий управлением муниципальными образованиями;

·рассмотреть и проанализировать использование социальных технологий в современной России.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 5 источников. Основное содержание работы изложено на 20 страницах.

Глава 1 «Социальные технологии и механизмы управления деятельностью местного самоуправления»посвящена рассмотрению средств и методов, составляющих основу современных концепций социальных процессов и социального управления, позволяющих выделить теоретические и социальные основы формирования эффективности социальных технологий в деятельности муниципальных образований.

Вглаве 2 «Основные направления социальных технологий в деятельности местного самоуправления»представлены и проанализированы методы, инструменты, механизмы и технологии, позволяющие повысить эффективность муниципального управления, используя критерии и показатели эффективности, а также современная картина реализации социальных технологий в России.

Глава 1. Социальные технологии и механизмы управления деятельностью местного самоуправления

Комплексный подход к поиску, разработке и внедрению эффективных социальных технологий в систему российского местного самоуправления и муниципального управления, путей постепенной эволюции от патерналистского подхода к принципам субсидиарности в отношениях муниципального образования и государства сегодня является актуальным направлением отечественной науки. Данный подход положен в основу настоящего исследования. На основе структурно-функционального подхода проведено изучение социальных управленческих технологий, методов оценки их эффективности и способов их применения в системе муниципального управления. Технологии и методы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества исследовались как комплексная проблема в рамках теории организаций и социальных изменений.

Обоснованность теоретических положений, содержащихся в курсовой работе, основана как на изучении и использовании широкого спектра научных работ по системологии, теории организаций, организационных и социальных изменений, теории социального, государственного и муниципального управления, так и на применении достижений социального управления в исследовании проблем местного самоуправления. Исследованы труды и монографии отечественных и зарубежных ученых, практиков, а также публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, изучена и обобщена практика репрезентативного социологического мониторинга социального самочувствия населения муниципального образования, результаты научно-исследовательских и консультационных разработок в области муниципального управления.

1.1 Место и роль социальных технологий в управлении деятельностью местного самоуправления

Рассмотрение муниципального образования в качестве социальной организации и в рамках системного, структурно-функционального подхода к его изучению позволяет охарактеризовать муниципальное образование как один из базовых элементов общественной социальной системы. В российской практике данный базовый элемент не сложился в полной мере, идет сложный процесс становления системы местного самоуправления.

Муниципальное образование, в отличие от поселения, является сложной и разносторонней системой: оно не возникает естественным путем, а конструируется целенаправленно местным сообществом. Выдвигается общая цель, под нее подбираются средства, люди, место. Для муниципальных образований как искусственных систем характерна одна особенность: для своего функционирования организации нуждаются в специальных поддерживающих мерах, самопроизвольно они только разрушаются. Организованная определенным способом для решения конкретных вопросов местного значения и управляемая система образует муниципалитет, который в типологии социальных организаций является функциональной деловой организацией.

Таким образом, муниципальное образование:

·как социальная организация, имеет производственную и управленческую сферы, является искусственно создаваемой, целевой, иерархически управляемой организацией;

·как функциональная деловая организация является одновременно первичной организацией системы местного самоуправления, с точки зрения управленческого учреждения, и комплексной надорганизацией, представляющей интересы сложно организованного административно - территориального образования;

·как интеграционная организация (работает на целое) осуществляет социальный контроль и социальное управление на всех уровнях межорганизационных отношений;

·соответствует понятию «самоорганизация»;

·находится в сфере и рамках компетенции, определенной законодательством РФ.

Функционирование муниципального образования как социальной организации обеспечивается системой социального управления. Социальное управление предполагает применение соответствующих социальных управленческих организующих технологий (аналогично производственным технологиям).

Социальное управление муниципальным образованием как социальной организацией обеспечивает ее функционирование и способность достигать своих целей. Сознательные действия людей, проживающих на территории муниципального образования, тесно связаны с удовлетворением их общих потребностей, с решением общих проблем. Социальные организации, находящиеся на территории муниципального образования, обеспечивают свое существование и достижение целей за счет применения сложных управленческих функций муниципалитета, образуемых из сложения ряда подфункций, организационных операций и мероприятий.

Социальное управление реализуется на основе социальных управленческих технологий как способе осуществления деятельности путем ее рационального разделения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией, выбора оптимальных средств и методов их выполнения. Вместе с тем, этот метод управления социальными процессами обеспечивает систему их воспроизводства в определенных параметрах - качества, свойства, объемы, целостности деятельности и т.п.

Разработка социальных технологий связана с потребностью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности. Построение социальной технологии осуществляется в ходе разделения деятельности на отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания природы и специфики той области, в которой развертывается практика. В целом социальная технология может быть понята как инновационная система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения оптимального социального результата при наименьших управленческих издержках.

Обеспечение эффективности социальных технологий в деятельности муниципального образования - это характеристика важнейшей социальной деятельности системы местного самоуправления на территории муниципального образования, составная часть эффективности муниципального управления, направленной на своевременное достижение поставленной цели, оптимальное использование комплекса ресурсов и достижение максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования. Эффективность управления - это его итоговая существенная интегральная характеристика, демонстрирующая достигнутое соотношение между плановыми и практически достигнутыми показателями. Эффективность указывает на результативность, то есть на степень достижения цели как главный, однако не единственный показатель эффективности. Для всесторонней оценки деятельности важна не только результативность, но и социальная цена достигнутой результативности (если, разумеется, речь не идет о жизни и здоровье людей, сохранении страны и т.п.). Представляется целесообразным, наряду с понятием «результат деятельности» (под которым понимается полностью или не полностью объективированная цель) использовать понятие «последствия деятельности». Под последствиями понимается вся совокупность реальных релевантных факторов, которые дополнительно, «попутно» возникли в процессе и/или вследствие деятельности с учетом их значения. Такие последствия могут быть предвидимыми и непредвидимыми, положительными (уменьшающими совокупную цену результативности) и отрицательными (повышающими совокупную цену результативности), учтенными и не учтенными при планировании. Таким образом, эффективность управления обществом может быть реально оценена как некая функция учета результативности управления и совокупности последствий управления, каждое из которых взято со своим знаком, то есть как совокупная цена итоговой результативности, связанной с достижением поставленных целей управления какой-либо деятельностью. Достижение цели предполагает решение определенных задач и получение конкретных неучтенных результатов. Вопрос оценки эффективности муниципального управления также пока недостаточно проработан в отечественной теории и практике управления. Если рассматривать данную проблему с позиций социальных приоритетов, то это, прежде всего, характеристика степени влияния системы местного самоуправления на обеспечение всего комплекса социальной деятельности на территории муниципального образования. Она направлена на оптимальное использование имеющегося комплекса ресурсов, на регулирование отношений на территории муниципального образования и достижение максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования. Муниципальное образование - это многоуровневая и многогранная социальная подсистема, поэтому и классификация социальных технологий муниципального управления, представленная в диссертации, также сложна и разнообразна.

.2 Критерии эффективности социальных технологий управления деятельностью местного самоуправления

Под критерием эффективности управления понимается ее мерило, отличительный признак, по которому судят о результативности управления. Он отражает сущность эффективности, ее целевую направленность. Следовательно, достижение цели управления является основным критерием его эффективности. К числу критериев эффективности управления можно отнести достижение необходимых переменных величин, образующих их соотношение с осуществлением цели, то есть достигнутого результата: это - необходимое время, социальное пространство, имеющиеся и использующиеся ресурсы и средства.

Характеристиками отдельных сторон, элементами критериев эффективности управления являются ее показатели. В качестве показателей интегрального критерия можно считать характеристики достигнутых целей, реализованных потребностей и интересов личности, коллектива, общества.

Для оценки социальной эффективности управления муниципальными образованиями применяется определение критерия эффективности муниципального управления. Это признак, который характеризует сущность и содержание эффективности муниципального управления с позиции позитивной, прогрессивной, сознательной социальной деятельности на территории муниципального образования. По количественным и качественным показателям данной деятельности оценивается уровень регулирования отношений на территории муниципального образования и степень достижения максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования. Система оценки эффективности муниципального управления представляется через соответствующий алгоритм.

Подход к оценке эффективности социальных технологий реализуется через интегрирование следующих позиций:

·вопросы местного значения и полномочия муниципального управления;

·принципы классификации социальных технологий;

·критерии и показатели оценки эффективности муниципального управления.

Соответственно указанному подходу, существует методика оценки эффективности муниципального управления в решении вопросов местного значения. Сущность методики состоит в кейсе критериев и показателей эффективности для решения каждого вопроса местного значения. При этом вопросы местного значения должны быть структурированы по направлениям.

Глава 2. Основные направления социальных технологий в деятельности местного самоуправления

.1 Применение критериев эффективности социальных технологий местного самоуправления и влияние критериальной оценки на ее рост

Механизм применения критериев эффективности в социальных технологиях муниципального управления наиболее продуктивно реализуется через такие инструменты, как социологический мониторинг социального самочувствия жителей муниципального образования, анализ обращений представителей местного сообщества к муниципальной власти, контент-анализ публикаций в средствах массовой информации, методики и процедуры применения которых представлены в параграфе. В результате анализа данных социологического мониторинга «Социальное самочувствие жителей г. Твери» определена прямая зависимость между степенью удовлетворенности жителей основными сторонами своей жизни, психологическим самочувствием и степенью удовлетворенности деятельностью муниципальных властей. Так, рейтинг удовлетворенности деятельностью городских властей в глазах жителей г. Тверь неуклонно падает (за 10 лет с 1995 по 2005 гг. - с 15% до 9%) именно как следствие роста совокупности неудовлетворенностей. Как показали исследования, эффективность работы местных властей с обращениями граждан при определенной положительной динамике остается низкой. В исследовании представлена матрица эффективного решения проблем жителей, изложенных в обращениях. Анализ публикаций в тверской прессе показал следующие тенденции. Редакции печатных средств массовой информации приписывают себе решающую роль в оценке деятельности местных властей, о чем говорит 2/3 количества публикаций, при этом мнение населения почти игнорируется (менее 10%). Налицо явная противоположность в оценках деятельности местных властей, направленной на население, со стороны самих властей и со стороны населения. Мнение об эффективности собственной деятельности у чиновников положительное - 48,6%, отрицательное - 6,3%; у жителей - 14,4% и 62,3% соответственно. Таким образом, пресса выступает в качестве некой самостоятельной силы, оценивающей деятельность властей, а не являющейся связующим информационным каналом взаимодействия власти и населения.

Технология разработки и использования социального паспорта муниципального образования позволяет получить структурам муниципального управления реальную и подробную картину положения дел в муниципальном образовании, касающуюся уровня комфортности проживания в нем жителей и систему конкретных шагов со стороны муниципалитета по решению конкретных проблем жителей.

Современным и эффективным методом привлечения дополнительных инвестиций являются флэш-презентации муниципальных образований. Примером указанного метода может служить г. Королев Московской области, муниципалитет которого получил значительные инвестиции под строительство технопарка.

Изучение деятельности системы муниципального управления диктуется отсутствием типовых Положений о структурных подразделениях системы муниципального управления и должностных инструкций муниципальных служащих. В рамках проводящихся с 2006 года НИР «Оптимизация системы функций прозрачности и объективности оценки достигнутых результатов.исполнительного органа государственной власти Московской области на основе функционального анализа и их классификаций» и с 2005 года «Административный регламент исполнительного органа государственной власти Московской области была создана матрица, помогающая решить проблему системности в указанном аспекте. Сущность ее состоит в четком разделении для дальнейшей оценки и анализа целей, задач, функций, полномочий, обязанностей, ответственности и системы контроля деятельности управленческой структуры, что позволяет повысить уровень

Разработка положений структурных подразделений и должностных инструкций муниципальных служащих на основе критериев и показателей эффективности деятельности является одним из базовых показателей эффективного муниципального управления.

.2 Современные социальные технологии местного самоуправления в России

В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и другие формы, осуществляющиеся в социальных системах, местное самоуправление институционально оформлено. Многовариантность возможных схем построения данного института, рамки которого в общем виде определены российским законодательством, делают возможным выбор модели развития местного самоуправления, отвечающей потребностям общества и государства.

Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, их эффективной деятельности в интересах населения необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные и финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов. Основной проблемой является то, что они проводятся без достаточного научного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто осуществляются методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих и самоуправленческих социальных технологий является актуальным и приоритетным направлением.

Местное самоуправление пережило в своем развитии длительный период. Многие авторы считают, что самоуправление получило свое распространение и развитие после земской реформы 1864 года, другие с вечевой формы управления. Развиваясь в дальнейшем, оно все больше приковывало к себе внимание. Особенно важным для развития местного самоуправления был принятый закон (апрель 1990 г.) о выделении местного самоуправления из системы государственной власти. Это позволило автономно разрабатывать социальные, экономические, политические и т.д. технологии по правовому, экономическому, финансовому и политическому обеспечению местного самоуправления.

Основными проблемами правового обеспечения местного самоуправления в России пореформенного периода являются эклектичность и логическая непоследовательность самого федерального законодательства и факты нарушения федерального законодательства со стороны субъектов Российской Федерации, слишком общих положений современного федерального законодательства. Для разрешения этих проблем необходимо, прежде всего, упорядочить федеральное нормотворчество: принять Земельный кодекс, принять поправки к Налоговому, Бюджетному кодексам, разработать и принять ряд остро необходимых правовых актов (о разграничении полномочий между органами различных уровней власти, о государственных минимальных социальных стандартах, о порядке передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность и др.). Указанные выше проблемы правового обеспечения местного самоуправления часто являются причинами возникновения его экономических, финансовых проблем, сложностей с проведением социальной политики на местах.

Основополагающей экономической базой местного самоуправления является муниципальная собственность. Фактически эта собственность начала формироваться в 1989-1991 годах. Процесс муниципализации собственности проходил в условиях общей приватизации под жестким контролем из центра. В результате такой приватизации из ведения местного самоуправления ушли самые прибыльные предприятия бытового обслуживания, магазины, жилой фонд, ремонтно-строительные организации. Местные органы власти получили, наоборот, большое количество убыточных предприятий (объектов). Поэтому и сегодня ситуацию осложняет тот факт, что до сих пор не приняты законы, определяющие принципы формирования муниципальной собственности, разграничения полномочий по управлению собственностью, а используемые в этих целях технологии нарушают общепринятое федеральное законодательство.

На территории муниципальных образований, как правило, действуют две группы хозяйствующих субъектов: муниципальные предприятия, учреждения и организации и предприятия, учреждения, организации, не входящие в состав муниципальной собственности (государственные, частные). Естественно, права органов местного самоуправления в отношении этих двух групп существенно различаются. Местные органы власти могут определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, осуществлять регулирование цен и тарифов на их товары и услуги, назначать и увольнять руководителей. Отношения с другой группой хозяйствующих субъектов строятся на основе договоров. Закон запрещает местным властям устанавливать ограничения их хозяйственной деятельности, но дает право координировать участие этих хозяйствующих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органам местного самоуправления разрешена также внешнеэкономическая деятельность, особенно по привлечению инвестиций на свою территорию. В отдельных муниципальных образованиях, на основе четко разработанной экономической стратегии, довольно неплохо используются инвестиции, в том числе и иностранные, для развития территории.

Экономической основой местного самоуправления является экономическая политика. Местная экономическая политика сводится к разработке таких экономических технологий, которые способствовали бы исполнению местного бюджета, формировали внебюджетные источники финансирования, управляли бы муниципальной собственностью и т.д. Реализуя такого рода технологии (они состоят обычно из сетевых планов, графиков, распоряжений и т.д.), местные органы власти определяют условия использования местных земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют развитие предпринимательства, цены и тарифы, занятость, занимаются привлечением инвестиций, прогнозируют и планируют развитие своей территории, распоряжаются материально-сырьевыми ресурсами, решают социальные проблему населения.

Муниципальная экономическая политика обычно базируется на результатах анализа социальных и экономических тенденций, целей и приоритетов развития территории, путей их достижения, наличия и возможностей привлечений ресурсов. А успехи местной экономической политики зависят от организационных структур управления, обеспечивающих ее формирование и реализацию. Основа реализации такого рода экономических технологий - это четкое определение целей и задач при формировании и реализации экономической политики. Такого рода технологии должны учитывать и необходимость структурной перестройки всей экономической политики в регионе, основной целью которой является создание конкурентоспособной высокоэффективной и социально ориентированной муниципальной экономики. Структурная экономическая политика включает в себя свертывание и перепрофилирование старых, нерентабельных производств, поддержку предприятий, необходимых для удовлетворения разносторонних потребностей населения.

О результатах реализации или внедрения этих экономических технологий можно судить по разным критериям и показателям: общеэкономическим (объем продукции местной промышленности, малого бизнеса, объем капитальных вложений в жилищное строительство, образование и т.д., превышение доходов над расходами), социальным (уровень материального благосостояния населения, оценка социального и психологического самочувствия, уровень развития социальной сферы и др.), а также экологическим, демографическим, состоянии социальной безопасности и т.д.

Важной основой местного самоуправления являются правильно разработанные финансовые технологии, которые бы обеспечили наполнение местных бюджетов. Местный бюджет обычно состоит из доходной и расходной части. Доходы формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе. Регулирующие доходы охватывают всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью сбалансирования их доходов и расходов. К регулирующим доходам относят процентные отчисления от федеральных и региональных налогов (НДС, налог на прибыль, подоходный налог), дотации, субвенции, средства, получаемые из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам. В общей структуре местных бюджетов удельный вес регулирующих доходов больше удельного веса собственных.

Основные расходы местного самоуправления связаны с затратами на образование, здравоохранение, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную защиту и другие. В целом по России уровень расходов за последние 6 лет увеличивается. Так, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство выросли с 8,6 до 26%, транспортные расходы с 1 до 6,9%, на образование - с 19 до 23%, на здравоохранение - с 5,5 до 10%.

Сегодня муниципальные финансы, в основе которых лежат местные бюджеты, находятся в бедственном положении. Так, задолжность местных бюджетов на конец года в 1994году составила 12,4%, в 1995 - 16,8%, в 1996 - 32,1%, в 1999 - 48,4%. Часто это связано с нереальностью бюджетов, либо с явно утвержденным дефицитом, не обеспеченным доходными источниками, либо со скрытом дефицитом, связанным с урезанием расходной части. Отсюда - задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, недофинансирование учреждений образования, здравоохранения и т.д.

Возможно, главная причина сложившейся ситуации лежит в области межбюджетных отношений и в области распределения доходов между различными уровнями бюджета. В 1999 году пропорции распределения доходов и расходов в единой бюджетной системе РФ выглядели следующим образом. Федеральный бюджет по расходам брал на себя 47,6%, по доходам из общего бюджета имея 52%, то есть превышение доходной части над расходной составило около 5%. Соответственно, консолидированный бюджет субъектов Федерации из общего бюджета брал на себя 52,4% расходов, получая 47,9% доходов. Здесь уже расходная часть превышает доходную на 5%. Консолидированный бюджет состоит из регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований. Так, расходная часть бюджетов субъектов Федерации составляет 20%, а доходная - 23%, то есть здесь нет дефицита бюджета. Самая сложная ситуация у местных органов власти: расходы составляют 32%, а доходы - 24%. Это основной показатель того, что происходит: расходы перекладываются на нижестоящий уровень, а доходы забираются наверх, возникает серьезный дисбаланс.

Социальные технологии, реализуемые органами местного самоуправления находят свое отражение в социальной политике. Прежде всего необходимо отметить, что муниципальные органы руководят работой множества учреждений, которые так и именуются учреждениями социальной сферы - образовательными, медицинскими, культурно-просветительными, спортивными и другими, которые в своей совокупности образуют очень важную систему условий удовлетворения жизненных потребностей населения. Муниципальные органы создают и развивают соответствующую инфраструктуру, они обязаны обеспечивать содержание и развитие материально-технической базы этих учреждений, создавать благоприятные условия для их деятельности и способствовать последовательному совершенствованию этой деятельности, более успешному, эффективному выполнению ими своих задач.

Главная трудность в этой области ныне заключается в катастрофическом недостатке материальных средств для содержания, а тем более развития названных учреждений. Но многие муниципальные органы при отсутствии достаточных бюджетных средств пытаются найти какие-то нестандартные решения. Организуют самих граждан на проведение ремонта зданий и мебели - например, родителей учащихся на оказание соответствующей помощи школам. Создают внебюджетные фонды, побуждая предприятия, коммерческие организации выделять средства на эти цели. Конечно, здесь недопустимо нарушать принцип добровольности и использовать административно-приказные методы, - но можно стимулировать предпринимателей к добровольной благотворительной деятельности, предоставляя им взамен льготы и послабления в рамках имеющихся у местных органов полномочий, оказывая им другую помощь. Кстати, таким путем решается одновременно и другая социальная задача, имеющая самостоятельную значимость и относящаяся к такому особому направлению социальной политики, как содействие развитию малого предпринимательства (что, к сожалению, нередко и в теории и на практике не рассматривается в качестве составной части этой политики).

Учебные и медицинские учреждения, бесплатно выполняя свои основные функции, в то же время могут, как известно, помимо этого осуществлять и разного рода деятельность на платных началах (репетиторство, обучение знаниям за пределами школьных обязательных программ, проведение оздоровительной работы путем использования нетрадиционных методов и др., создавая тем самым возможности для дополнительных заработков своим сотрудникам и зарабатывая деньги на нужды учреждений в целом. В тех же целях соответствующие учреждения, в особенности учебные заведения могут сдавать в аренду свободные помещения в своих зданиях или оказывающиеся свободными в определенное время, скажем, после окончания занятий, в вечерние часы. Свои подобные способы зарабатывания средств, пополняющие скудные бюджетные ассигнования, имеют и учреждения культуры. Однако из-за пассивности руководителей многие учреждения названных профилей отмеченные возможности не используют. С другой стороны, нередко, напротив, проявляется «инициатива», приносящая ущерб основной деятельности учреждений, когда, например, сдаются в аренду нужные для нормальной организации учебного процесса классные помещения, спортзалы и т.д., что резко ухудшает условия для учебы и спортивных занятий. Нередко подобная деятельность оказывается связанной с злоупотреблением и махинациями.

Нетрудно понять, насколько важно для того, чтобы рассматриваемые проблемы решались должным образом, чтобы была активная организаторская и направляющая деятельность местных властно-управленческих органов. С одной стороны, следует побуждать руководителей упомянутых подведомственных учреждений находить и использовать законные и не мешающие основной деятельности способы зарабатывания средств для более успешного осуществления этой основной деятельности. С другой стороны, должен быть налажен действенный контроль за тем, чтобы не допускать всяких вредных для дела «инициатив» и злоупотреблений. К сожалению, как показывают многие исследования данной проблемы, местные властно-управленческие органы в большинстве случаев мало, что делают в этой области. Работники местных административных органов, также как и руководители подведомственных им учреждений, как правило, лишь не устают жаловаться на недостаток бюджетных ассигнований для организации нормальной работы этих учреждений, на низкую зарплату, получаемую работниками, отсутствие средств для ремонта зданий и приобретение нужного оборудования и т.д. Конечно это нельзя не принимать во внимание. Но следует отчетливо понимать, что в сегодняшних условиях существенного увеличения возможностей ни государственного бюджета ни местных бюджетов нет и не предвидится. Поэтому самим необходимо искать реальные возможности пополнять свои материальные ресурсы.

Необходимо отметить, что многие вопросы можно и нужно решать поэтапно, используя отдельные социальные технологии для решения локальных задач. Например, Центры социального обслуживания в г.Москве «Печатники», действующие с 1993 года, обеспечивают в определенной степени помощь и социальную защиту пожилых. Работа этих центров ведется по трем направлениям. Первое - направление дневного пребывания выполняет функции бытового, медицинского, культурного обслуживания пенсионеров и инвалидов, организацию питания и отдыха, привлечение к посильной трудовой деятельности. Только в 1999 году в этом Центре отдохнули более 400 человек.

Второе направление - осуществление постоянного или временного социально-бытового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию.

Третьим направлением является осуществление срочной социальной помощи гражданам без определенного места жительства, а также лицам, участвовавшим в боевых действиях, которым нужна моральная и материальная поддержка в период адаптации.

Можно привести много положительных примеров деятельности местных органов самоуправления по реализации в жизнь многих социально-управленческих программ, таких как «Планирование семьи», «Дети сироты», «Дети инвалиды», «Безопасное материнство», «Жилье», «Транспорт», «Многодетная семья» и т.д. Органами местного самоуправления находятся необходимые денежные и материальные средства для организации и проведения этих и некоторых других мероприятий.

Деятельность муниципальных органов по решению социальных проблем охватывают и ряд других направлений. Не рассматривая их все подробно можно только констатировать, что используя новейшие социальные технологии как во всей совокупности своей управленческой деятельности, так и по отдельным ее направлениям можно оказать существенное влияние на реализацию социальной политики как в регионе, так и в обществе.

Необходимо также отметить, что все стороны и элементы соответствующей деятельности в совокупности создают не просто набор различных направлений управленческой деятельности, а представляют собой комплекс мер, которые влияют на качество жизни. Последовательное повышение этого качества и выступает главной целью деятельности всех социальных и политических институтов, участвующих в реализации социальной политики, в том числе и института местного самоуправления.

В 2007 году были созданы специальные организационные структуры обеспечения государственного строительства на основе местного самоуправления. Применение данных структур в разных регионах страны получило практику создания органов местногосамоуправления и идеологического обеспечения участия населения впрямом волеизъявлении, что создало прецеденты нейтрализации решенийкоррумпированных лиц в органах государственной власти, безприменения летальных технологий, а также активного развитиясоциально-экономической сферы муниципальных образований.

Практическая работа по формированию местного самоуправленияпозволила создать основу кадрового резерва служащих России, готовогодобровольно и ответственно участвовать в государственномстроительстве на основе выдвижения в местную власть нравственныхлидеров.

Государственное строительство на основе местного самоуправления, формирование и идеологическое обеспечение систем участия населения в прямом волеизъявлении по всем вопросам деятельности государственных органов власти обеспечивает значительное усиление потенциалов и увеличение ресурсов Российской Федерации.

Заключение

Система муниципальной власти и управления находится в неразрывной связи с общей концепцией и теорией социального управления и реализует свой потенциал через социальные технологии управления.

В настоящее время актуальным вопросом является проработка такого понятия, как эффективность управления, достигаемая на основе использования соответствующих социальных технологий.

Оценка эффективности социальных управленческих технологий в управлении территориями и сообществом осуществляется через введение такого понятия, как критерии эффективности муниципального управления. Применение критериев и показателей эффективности определяет эффективность механизма муниципального управления, чему способствуют разработанные в исследовании соответствующие алгоритм, матрица и методика. При этом наиболее результативный подход в данном аспекте - использование технологий управленческого консультирования. Консультанты по управлению, в таком случае, становятся тем ресурсом, который может временно решить проблему дефицита топ-менеджеров муниципального управления.

Подход к оценке эффективности социальных технологий реализуется через интегрирование следующих позиций:

·вопросы местного значения и полномочия муниципального управления;

·принципы классификации социальных технологий;

·критерии и показатели оценки эффективности муниципального управления.

Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих и самоуправленческих социальных технологий является актуальным и приоритетным направлением.

В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, их эффективной деятельности в интересах населения необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные и финансовые условия.

Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих и самоуправленческих социальных технологий является актуальным и приоритетным направлением.

Необходимо отметить, что многие вопросы можно и нужно решать поэтапно, используя отдельные социальные технологии для решения локальных задач. Все стороны и элементы соответствующей деятельности в совокупности создают не просто набор различных направлений управленческой деятельности, а представляют собой комплекс мер, которые влияют на качество жизни. Последовательное повышение этого качества и выступает главной целью деятельности всех социальных и политических институтов, участвующих в реализации социальной политики, в том числе и института местного самоуправления.

Список использованных источников

1.Местное самоуправление - новые социальные технологии.// Каталог статей и учебных пособий «JourClub», 2007. [www.jourclub.ru]

2.Михайлов В.О. Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации. М., 2006.

3.Муниципальное управление: критерии эффективности. // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой. М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006.

4.Социальные технологии и общественная безопасность: доклад о результатах и внедрении научных исследований Отделения социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств. // Отделение социальных технологий и общественной безопасности Петровской Академии наук и искусств. С-Пб.: ОСБ-ПАНИ, 2008.

5.Эффективность социальных технологий в муниципальном управлении. // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой. М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский Государственный Университет»

Больше работ по теме: