Социальные программы повышения качества жизни граждан пожилого возраста

 

Содержание


Введение

Глава I. Теоретические аспекты реализации социальных программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста

.1Социальный статус пожилых граждан в современном обществе

.2Программно-целевой подход как средство реализации социальной политики

Глава II. Региональный опыт реализации программ повышения уровня и качества жизни пожилых людей

.1 Анализ содержания региональных программ повышения качества жизни пожилых граждан

.2 Результаты реализации программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста и направления повышения их эффективности

Заключение

Список использованной литературы и источников


Введение


Экономические и социальные преобразования в нашей стране, осуществляемые последние десятилетия, кардинальным образом изменили российское общество. Реформирование российской экономики повлекло за собой немало негативных последствий, особенно для слабо защищенных групп населения, одной из которых являются пожилые люди. Переход России к рыночным отношениям не мог не сказаться на общем уровне жизни, системе ценностей и идеалов, адаптационных ресурсах пожилого населения в изменяющихся условиях.

Пожилые люди вынуждены выживать в экстремальных условиях социальной реальности. Их существование осложняется еще и тем, какую позицию занимает общество по отношению к старости и пожилым людям.

Демографическое постарение становится государственной проблемой, требующей соответствующего решения уже в настоящее время и широкой подготовки на ближайшие десятилетия. При этом, чтобы рассматривать долголетие как достижение человеческой цивилизации и социального прогресса, необходимо на людей пожилого возраста смотреть как на особую группу, вносящую определенный вклад в общество, а не как на обузу, приносящую ему издержки.

Имеющиеся в современном мире коренные сдвиги в демографической структуре населения мира побудили ООН сформировать систему взглядов на проблему старения населения, выработать базовые принципы и целевые установки, определяющие политику в интересах пожилых людей и защите их прав и которая базируется на универсальных гуманитарных нормах и служит обоснованием соответствующих мер поддержки пожилых людей на международном и национальных уровнях. В основе указанной системы взглядов лежит идея гармоничного сочетания полноправного участия пожилых людей в жизни общества и заботы о них, удовлетворения их потребностей и реализации их потенциала.

Многочисленные данные свидетельствуют о том, что проблемы пожилых людей решаются государством у нас в стране неполномасштабно и непоследовательно. Все еще не созданы условия для достойной жизни пенсионерам. Размер пенсий удручающе низок и не обеспечивает для значительной части пенсионеров даже минимально необходимого уровня жизни.

В связи с этим особую актуальность приобретает реализация региональных целевых программ и проектов повышения качества жизни пожилых граждан.

Проблемам развития системы социальной поддержки граждан пожилого возраста посвящены работы социологов, политологов, специалистов в области социальной работы. Социальные проблемы пожилых граждан, их социальный статус и положение в обществе оцениваются современными исследователями как исключительно значимые в контексте старения населения и недостатка трудовых ресурсов в РФ.

Немало работ посвящено современному состоянию системы социального обслуживания и социальной защиты пожилых граждан с акцентом на необходимость повышения качества оказываемых социальных услуг. В ряде работ анализируются проблемы использования программно-целевого метода в реализации социальной политики в отношении пожилых и итоги осуществления социальных проектов и программ, как федеральных, так и региональных.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются граждане пожилого возраста.

Предметом исследования - целевые комплексные социальные программы и проекты, направленные на повышение качества жизни пожилых граждан.

Цель исследования-проанализировать социальные программы и проекты, направленные на повышение качества жизни пожилых граждан и наметить направления повышения их эффективности.

Задачи исследования:

.Охарактеризовать социальный статус пожилых граждан в современном обществе;

.Рассмотреть программно-целевой подход как основное средство реализации социальной политики;

.Проанализировать содержание региональных программ повышения качества жизни пожилых граждан;

.Обобщить предварительные результаты реализации программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста и предложить направления повышения их эффективности.

В ходе исследования использовались следующие методы: изучение научной и учебной литературы и первичных источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в работе учреждений социального обслуживания пожилых, при разработке программ развития сети социальных служб и в преподавании учебных курсов по специальности «Социальная работа», в разработке и рекомендации к внедрению в деятельность центров социального обслуживания.

Структура работы подчинена решению поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.


Глава I. Теоретические аспекты реализации социальных программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста


.1Социальный статус пожилых граждан в современном обществе


Процесс старения населения - явление относительно новое. Он начался непосредственно после так называемой демографической революции, одним из двух основных проявлений которой был быстро прогрессирующий спад показателя рождаемости (ему предшествовало уменьшение показателя смертности). Раньше всего на этот путь вступили Франция и Финляндия, в которых демографическая революция наступила в начале прошлого столетия, вслед за ними пошли другие страны Западной и Северной Европы. В начале XX века процесс демографического старения охватил все Европейские страны, затем, все, более расширяясь, многие страны на других континентах. Рост численности лиц старшего возраста наблюдается во многих странах. Отношение к этим людям далеко не однозначно. В европейских странах этот возраст называют «третьим». Петер Петерсон рассматривая демографический сдвиг в Великобритании в сторону постарения общества, называет его «седым рассветом». Сейчас каждый седьмой житель в развитых странах - человек старше 60 лет. Через тридцать лет по прогнозам демографов будет каждый четвертый. К 2030 г. доля пожилых граждан старше 60 лет будет составлять 33 % в Австралии и около 50 % в Германии.

В Российской Федерации к категории старшего поколения относятся женщины старше 55 и мужчины старше 60 лет в связи с нормативно установленным пенсионным возрастом по старости. Следующая возрастная группа лиц именуется пожилыми людьми, и третья - лица пожилого, старческого возраста и престарелого возраста. В России процесс старения населения начался в послевоенный период, и по международным критериям, население России считается «старым» уже с 60-х годов, когда доля россиян в возрасте 65 лет и старше превысила 7%.

Особенностью России является превышение численности женщин над численностью мужчин, причем такая диспропорциональность наиболее показательна для более старших возрастных категорий.

Проанализируем, как менялось население России. Период до 2008 года будет характеризоваться вступлением в пенсионный возраст относительно малочисленных поколений людей, родившихся в годы второй мировой войны и первые послевоенные годы. Процесс старения населения временно стабилизируется, доля лиц пожилого возраста предполагается относительно стабильной, на уровне 20,6% общей численности населения.

Согласно социально-демографическому прогнозу, к 2016 году возрастная структура населения претерпит существенные изменения, низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения до 24,8% (См. диаграмму 1). Ожидается, что к 2015 г. в России доля лиц 60 лет и старше достигнет 20 %.


Диаграмма 1

Прогноз численности населения по основным возрастным группам России (на начало года, в % к общей численности населения)


В 2012 г. численность населения старше трудоспособного возраста составила 32433 тыс. чел. В Курской области - 1122 тыс. чел.

Вписываясь в общемировые демографические тенденции, и даже опережая их по темпам развития процесса старения, Россия только сейчас начинает осознавать необходимость углубленного анализа проблемы, связанной с реформированием социальной политики в отношении пожилой части своего населения.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России, которое наблюдается в последнее десятилетие не только в нашей стране, но и во всем мире. Достаточно сказать, что в настоящее время пенсии и пособия в Российской Федерации получают более 38 миллиона человек.

Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного изменения социальной политики в отношении этой, наиболее социально незащищенной категории общества, особенно сейчас, в условиях перехода к рыночной экономике, начавшегося кризиса.

В организации социальной работы с пожилыми людьми необходимо учитывать всю специфику их социального статуса не только в целом, но и каждого человека в отдельности, их нужды, потребности, биологические и социальные возможности, определенные региональные и другие особенности жизнедеятельности.

Практика г. Курска свидетельствует о том, что пожилые - это очень разные люди. Среди них есть здоровые и больные; проживающие в семьях и одинокие; довольные уходом на пенсию и жизнью и несчастные, отчаявшиеся в жизни; малоактивные домоседы и жизнерадостные, оптимистически настроенные люди, занимающиеся спортом, ведущие активный образ жизни и т.д. Пожилые люди - одна из самых представительных демографических и социальных групп населения. Согласно исследованиям А.Н. Альперович, Т.Е. Демидовой, О.В. Красновой, Г.П. Медведевой и других ученых для этих людей характерны определенные биологические, социальные, поведенческие особенности.

Поэтому для того, чтобы успешно работать с пожилыми людьми, социальному работнику нужно знать их социально-экономическое положение, особенности характера, материальные и духовные потребности, состояние здоровья, быть хорошо осведомленным о достижениях науки и практики в этом направлении.

Биологические особенности пожилых обусловлены процессом старения, который для человека детерминируется социальными, экономическими, психологическими и рядом других факторов. Различают несколько видов старости: хронологическую, определяющуюся количеством прожитых лет (в соответствии с международной классификацией ранний период старости 65-74 года, старость - от 75 лет); физиологическую - состоянием здоровья, совокупностью соматических отклонений организма (зависит от индивидуальных особенностей угасания обмена и функций, а также от формирования приспособительных механизмов); психологическую - самоощущением человека, видением своего места в возрастной структуре; социальную - синтезом разных видов старости (социальный возраст человека соотносится со средней продолжительностью жизни в определенной стране и определенном временном отрезке, он не одинаковый для разных эпох, культур, для представителей различных социальных слоев и групп). Для создания всем указанным категориям пожилых людей равных возможностей по реализации своих прав и законных интересов в различных сферах общественной жизни (политической, экономической, социальной) нужны условия удовлетворения специфических, свойственных именно этим категориям граждан социальных потребностей.

Социальные особенности касаются и социального статуса, который определяется местом в современном обществе, в различных социальных системах, общностях, в собственной семье. Он отражается во взаимоотношениях пожилых людей с другими возрастными группами. Изменение социального статуса человека в старости, как показывает практика, прежде всего, негативно сказывается на его моральном и материальном положении, отрицательно влияет на психическое состояние, снижает его сопротивляемость к заболеваниям и адаптацию к изменениям окружающей среды. С переходом в категорию пожилых людей, пенсионеров, зачастую коренным образом изменяется не только взаимоотношения человека и общества, но и такие ценностные ориентиры, как смысл жизни, счастье, добро и зло и др. Меняется и сам образ жизни, распорядок дня, цели и задачи, круг общения.

В этом аспекте различают две крайние позиции: одна - положение пожилых людей как старейшин, не обладающих формальной властью, но реально являющихся лидерами в макро- или микроколлективах; другая - положение изгоев, приводящее к снижению или полному прекращению взаимодействия пожилых людей с другими людьми. Как считает А.Н. Альперович, разъединение пожилых людей и общества происходит по принципу: «старый человек отходит от общества, а оно, в свою очередь, отталкивает его от себя».

Происходит взаимное отчуждение пожилого человека и других членов общества.

Ситуацию усугубляет наличие у четвертой части пожилых людей психических нарушений различной тяжести и происхождения.

Все вышеизложенное откладывает существенный отпечаток на поведение пожилых людей, которые все далее и далее отходят от социально активной жизни, становясь одинокими даже при наличии семьи. У них формируется определенный образ жизни, который, в свою очередь, предопределяет особенности поведения, для которого характерным становится постепенное угасание интересов, снижение эмоциональности и круга притязательности в отношении потребностей и их удовлетворения. Весьма сильно страдают потребности в общении пожилых людей, что, впрочем, зависит от индивидуальных особенностей личности и социокультурной среды, в которой находится пожилой человек.

С возрастом изменяется ценностная иерархия самооценок. Пожилые люди уделяют меньше внимания своей внешности, зато больше - внутреннему и физическому состоянию. Меняется временная перспектива пожилых людей. Уход в прошлое типичен лишь для глубоких стариков, остальные больше думают и говорят о будущем. В сознании пожилого человека ближайшее будущее начинает преобладать над отдаленным, на первое место выдвигаются личные жизненные перспективы. Ближе к старости время кажется более быстротекущим, но менее заполненным различными событиями. При этом люди, активно участвующие в жизни, уделяют больше внимания будущему, а пассивные - прошлому. Первые, поэтому, более оптимистичны и больше верят в будущее. Старость приносит с собой и изменение привычных жизненных стандартов, и болезни, и тяжелые душевные переживания. Пожилые люди оказываются на обочине жизни. Речь идет не только и не столько о материальных трудностях (хотя и они играют существенную роль), сколько о трудностях психологического характера. Уход на пенсию, потеря близких и друзей, болезни, сужение круга общения и сфер деятельности - все это ведет к обеднению жизни, уходу из нее положительных эмоций, чувству одиночества и ненужности. Ситуация, однако, такова, что с ростом продолжительности жизни и снижением рождаемости значительную часть населения составляют люди пожилого возраста и, следовательно, есть необходимость специальной организации помощи пожилому человеку. Как правило, жизнь пожилого курянина не богата разнообразными событиями.

Однако эти события заполняют собой все его индивидуальное пространство и время. Так, приход врача - это событие, которое может заполнить весь день. Поход в магазин - тоже событие, к которому следует тщательно готовиться, а затем не менее тщательно переживать его. Иными словами, происходит гипертрофированность, растягивание событий. Событие, которое воспринимается более молодыми как незначительный эпизод, для старого человека становится делом целого дня. Помимо растянутости событий заполненность жизни может осуществляться путем гипертрофированности какой-либо одной сферы жизнедеятельности.

Вторая особенность определяется своеобразным ощущением времени. Во-первых, пожилой человек всегда живет в настоящем. Его прошлое также присутствует в настоящем - отсюда запасливость, бережливость, осторожность пожилых людей. Они как бы консервируются в сиюминутности, причем такому сохранению подвергается и духовный мир, его ценности. Во-вторых, бег времени в пожилом возрасте замедляется и становится более плавным.

Больше того, потенциал пожилого человека чаще всего внешне не соответствует (или соответствует очень мало) менталитету новых поколений. Но у них всех есть общая основа, куда более значимая, чем расхождения, - общечеловеческие ценности. У старшего человека они прошли все индивидуальное бытие, у молодого - чаще всего существенно иное. Нарушение преемственности поколений, предполагающей, - если исходить из принципа природосообразности, что старшее существует ради младших и умирает, оставляя им жизнь, - нарушение такого единства болезненно для всех и во все времена.

Существование пожилых граждан осложняется еще и тем, какую позицию занимает общество по отношению к старости и пожилым людям.

Негативные установки по отношению к старым людям, возникшие на ранних этапах прогресса общества в условиях скудости существования и сохраняющиеся в известной мере в массовом сознании, оказывают существенное влияние на мотивы поведения, самочувствие и даже состояние здоровья пожилых людей, считающих себя лишними в обществе. С общечеловеческой, гуманистической позиции большое значение приобретают признание общественной ценности старых людей как носителей традиций и культурного наследия наций, пропаганда современных научных знаний о психологической наполненности и красоте поздних лет жизни, о путях достижения «благополучного старения». Негативные установки по отношению к старости и старым людям продолжают сохраняться на уровне обыденного сознания. В последние годы в научной литературе широко обсуждается проблема «кризиса пенсионного возраста». Кризис представляет собой несовпадение установок пенсионеров и остальных членов общества на их место и роль в нем. С одной стороны, пожилой человек, вышедший на пенсию, имеет свой уровень потребностей, притязаний, ему свойственны определенная степень активности, установки, ценностные ориентации, характерные его собственному образу жизни. С другой стороны выступает общество, которое диктует социальные нормы, не всегда соответствующие желаемому поведению пожилого человека. Социальные стереотипы, складывающиеся в обществе, обязывают пожилых людей принимать те правила поведения, которые установлены для этой возрастной группы.

Необходимо сделать оговорку, что речь может идти не обо всех пожилых людях, а о большинстве, которому свойственны проблемы такого рода. В любом обществе существуют пожилые люди более прогрессивные, способные идти в ногу со временем, успешно адаптирующиеся к новым, современным условиям, и в этом случае их накопленный опыт и знания востребованы обществом и позволяют пожилым людям успешнее чувствовать себя в меняющемся мире.

Исследователями, занимающимися проблемами пожилого населения в последние годы, выделены три основные позиции, которые определяют отношение общества к престарелым его членам. Наиболее распространенной является точка зрения, что пожилые - это, прежде всего, люди обездоленные, нуждающиеся в постоянной социальной защите государства и общества.

Наряду с этим, особенно в последнее время, когда в группу пожилых вступают люди, обладающие более высоким уровнем образования и трудовым потенциалом, все чаще звучит позиция, что эта группа населения представляет собой значительный человеческий потенциал, который может и должен быть включен в социально активную жизнь общества. Третья позиция, выражающая отношение к пожилым людям как экономическому и социальному балласту, встречается значительно реже, и можно предположить, что она относится к более старшей возрастной группе пожилых граждан.

Дискриминационный подход в профессиональной сфере является отражением пессимистической точки зрения многих аналитиков и управленцев на проблему старения и связанных с ней упадком экономической жизни общества и деградацией социального развития.

Традиции общества, формировавшиеся на протяжении многих веков в отношении к пожилым людям, сложившиеся в условиях индустриального этапа развития производства, стереотипы, нашедшие свой отклик в современном менеджменте, повлияли на негативное отношение к профессиональной пригодности пожилого человека. Современный предприниматель стремится заменить пожилого (опытного и потому более высокооплачиваемого) работника на молодого, которому можно выплачивать меньшую заработную плату, при наличии возможности для этого на рынке рабочей силы. Все эти факторы неизбежно могут привести к конфликту поколений, разрыву связей между старыми работниками и новым пополнением как в негосударственном секторе, так и в государственных структурах. Оптимистически настроенные исследователи считают, что пожилые люди могут стать (и станут со временем) фактором устойчивого развития современного общества. Возможности и способности пожилых людей приносить материальные и духовные блага обществу и тем более стать определенным фактором его развития зависят от того, насколько общество готово изменить свои стереотипы по отношению к старости и социально защитить старость от неблагоприятного фактора материального и морального плана. По нашему мнению, с изменением контингента пожилых в будущем и увеличения доли пожилого населения в целом взгляд населения трудоспособного возраста на роль пожилого человека в развитии общества и его различных сфер существенно изменится.

В целом, невостребованность пожилого человека входит в противоречие с общественной сущностью человека. Значит, надо ее подкрепить, в том числе социально. В частности, средствами социальной работы, в доступных ей сферах, чтобы по возможности смягчить данную ситуацию.

Смысл социальной работы - социальная реабилитация. В данном случае такая реабилитация - это действительное восстановление в привычных обязанностях, функциях, видах деятельности, характере отношений с людьми (пусть в меньшей мере и в иных статусах), но превращение - и это самое главное! - пожилого человека из объекта социальной работы в ее субъекта. Преодоление, смягчение драмы невостребованности происходит на основе собственного житейского (в т.ч. профессионального, семейного) опыта. Важно не только давать человеку, но и помочь ему продолжать отдавать себя, сохраняя тем самым устойчивость, гарантию определенной стабильности, ощущение доброй перспективы, оптимистическую и реализуемую надежду на то, что и в новых обстоятельствах человек остается нужным. Очень часто пожилые люди живут отдельно от семей, и поэтому им бывает не под силу справиться со своими недомоганиями и одиночеством. И если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут на себя государственные и местные органы, учреждения социальной защиты населения.

Материальное положение пожилых людей (по данным исследований) в настоящее время продолжает оставаться неустойчивым: 10.3% живут на грани бедности, 40.8% - в режиме постоянной экономии. И только лишь 13.6% оценивают свое материальное положение как «приличное».

Таким образом, в российском обществе существует неоднозначная оценка роли пожилых людей, значимости их потенциала, востребованности «старшего возраста» как участника прогресса и развития общества. Многообразие и сложность социальных проблем, связанных со старением населения России, прогнозные предположения о сохранении сложившихся тенденций требует проведения адекватных мероприятий, принципиальных решений и целенаправленных действий в интересах граждан старших возрастных групп по упрочению их социальной защищенности, создание условий для реализации личностного потенциала в старости. Решение социальных проблем требует межведомственного взаимодействия, умелой координации усилий государственных и негосударственных структур, как на федеральном, так и региональном уровнях. Обозначенные выше особенности пожилых людей должны учитываться при формировании системы предоставления услуг и конкретно сферы услуг в местах проживания этих лиц.


1.2Программно-целевой подход как средство реализации социальной политики


Социальная политика в российских регионах является отражением и продолжением федеральной социальной политики, ее конкретизацией с учетом специфики социально-экономической ситуации регионов. Эта специфика определяется в первую очередь уровнем социально-экономического развития регионов.

Однако именно при принятии решений, реализующих социальную политику как на государственном, так и на региональном уровнях, обнаруживаются проблемы, которые в совокупности приводят к низкой эффективности управленческой деятельности. Это и отсутствие конкретного и четкого представления о сложившейся ситуации, включая точность статистических данных, и отсутствие прогноза относительно существующих тенденций, и недостаточная обоснованность выбора тех подходов и мер, которые используются для решения социальных проблем.

В целом можно сказать, что управленческая деятельность всех уровней при решении социальных проблем формируется и организуется эмпирически, методом проб и многочисленных ошибок. Нет полной ясности и в том, кто за что и как несет ответственность в решении ключевых задач социально-экономического развития. С одной стороны, сохраняется дублирование функций органов исполнительной власти, деятельность которых к тому же характеризуется слабой исполнительской дисциплиной при реализации уже принятых обязательств, законодательных актов и решений. С другой стороны, некоторые задачи, решение которых требует комплексного подхода, координации усилий различных ведомств, как бы «повисают» в силовом поле отторжения, отталкивания ответственности за их решения со стороны конкретных властных структур. Во многих регионах нет, например, отдельной структуры, ответственной за реализацию семейной политики, и решение соответствующих вопросов тормозится при согласовании нередко противоречивых позиций различных ведомств.

Снижение роли государственного управления, дезорганизация в выполнении важнейших функций исполнительной власти во многом явились следствием представлений, возникших в ходе экономических реформ, о безграничных возможностях самоорганизации рынка, о необходимости устранения государства от управления экономикой и другими сферами внутренней жизни страны, о нецелесообразности государственной научно-технической, промышленной, структурной, инновационной и иной политики. Эти ошибочные представления были экстраполированы и на область социальных отношений, иными словами, ожидалось, что население примет происходящие перемены, сумеет адаптироваться к ним без специальных мер, призванных изменить сложившиеся поведенческие стереотипы, отказаться от патерналистских ожиданий по отношению к государству. Однако реформы 90-х годов не только не принесли позитивных перемен в жизни населения - наоборот, развал экономики, инфляция, безработица, обнищание и люмпенизация населения, социальное сиротство и беспризорность детей оказались теми реалиями, к которым власть оказалась неготовой.

Проблема эффективности правового регулирования отношений, связанных с социальной защитой и социальной поддержкой населения, обусловлена тем обстоятельством, что принятие законов не сопровождается зачастую тщательной проработкой механизмов их реализации, то есть, иначе говоря, не выстраивается тот «мостик», по которому, шаг за шагом, гражданин и государство как два субъекта правоотношения движутся навстречу друг другу, чтобы обеспечить взаимное удовлетворение интересов и реализацию прав и обязанностей.

Дело в том, что нормы закона предписывают, что делать, то есть формулируют в своей диспозиции некое правило, соблюдение которого обязательно для лиц, на которых оно распространяется, и которое обеспечено возможностью применения государственного принуждения. Но для того, чтобы закон начал реально действовать, необходимо бывает принять ряд так называемых подзаконных актов на уровне как законодательной, так и исполнительной власти с тем, чтобы определить, как действовать, то есть прописать процедурные моменты реализации закона. Кроме того, для большинства «социальных» законов необходимым условием их реализации становится бюджетное финансирование, таким образом, в бюджет должны быть заложены и законодательно закреплены средства на реализацию закона. Таким образом, без конкретных, продуманных и определенных заранее, механизмов реализации практически невозможно обеспечить эффективность «работы» тех законов, которые являются социальными в узком смысле, то есть направлены на реализацию социальной политики, решение тех или иных социальных проблем, например, поддержку определенных категорий населения.

Еще одна серьезная проблема обеспечения эффективности «социальных» законов заключается в том, что закон распространяет свое действие на всю территорию, законодательным органом которой принят, и на всех лиц, проживающих на этой территории (исключения должны быть специально оговорены в законе). Таким образом, правомочие, предоставленное определенной категории населения, появляется у любого гражданина, относящегося к данной категории. Это исключает по существу возможность дифференцированного подхода, возможность учета конкретных жизненных обстоятельств. Примеры можно приводить из практики предоставления субсидий малоимущим гражданам на оплату жилья. С одной стороны, получают право на субсидию частные предприниматели, указывая в своих документах заниженные размеры заработной платы. С другой - не могут подтвердить свое право на субсидию старики, в квартирах которых оказались прописанными совершеннолетние дети и внуки, место фактического проживания которых родным неизвестно, либо стремящиеся фактом регистрации закрепить за собой жилье.

Обсуждаемая проблема приобретает еще один дополнительный аспект ввиду изменения законодательства, касающегося выплаты пособий по случаю рождения ребенка и других мер материального стимулирования рождений. Так, предоставление возможности получения пособия неработающим женщинам, повышение размера пособия очевидно направлено на социальную поддержку материнства, оказания помощи женщинам, которые не могли трудоустроиться ввиду объективных причин. Но очевидно и другое: специалисты уже высказывают опасения, что стимулирование «сработает» в отношении наиболее неблагополучной части населения, поскольку мотивы нормального, социально желательного репродуктивного поведения намного сложнее, чем просто желание путем рождения ребенка улучшить свое материальное положение. Размер пособий, даже после их повышения, составляет незначительную долю от тех расходов, которые реально несет семья после рождения малыша. Следовательно, материальное стимулирование рождений не обеспечивает реализацию заявленной цели, и это уже подтверждено опытом целого ряда европейских стран. А вот негативные последствия в виде роста числа «социальных сирот», детей, рожденных ради получения пособия, затем брошенных матерями, соответственно, увеличения необходимого числа мест в интернатных учреждениях можно ожидать через три-пять лет.

Проблема эффективности законодательства приобретает особое значение, когда законы призваны обеспечивать реализацию социальной политики.

За последнее десятилетие все большее значение в качестве инструмента социальной политики государства, инструмента, позволяющего более гибко, точно и эффективно (в том числе и в чисто экономическом плане) решать социальные задачи, выступают целевые социальные программы, которые разрабатываются и принимаются как на федеральном, так и на региональном, и муниципальном уровнях.

Целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно -исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития. Целевые программы в механизме реализации государственной социальной политики органично дополняют в качестве ее инструмента законы и оперативно-управленческую деятельность государственных органов. Особенность этого механизма состоит в том, что его действие направлено на решение проблемы в той или иной области экономики или социальной сферы путем перевода проблемы в плоскость конкретных управленческих задач. Они обеспечивают осуществление программно-целевого подхода в законотворческой и управленческой деятельности.

Понятие программа близко к понятию проект. Поэтому нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное значение. В этих случаях складывается целая отрасль научного знания - система управления проектами, в рамках которой изучаются основы управления проектированием, создание модели управления проектом, фазы его разработки и реализации, ресурсного и кадрового обеспечения и т. п.

В собственно же программно-целевом управлении проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить возможно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них, которые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели наикратчайшим путем. Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные, конкурсные и др.).

Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.

При управлении сложными объектами во всем мире используются стратегии, предполагающие решение определенной совокупности задач в рамках отдельного проекта. При этом стратегическая цель должна быть разбита на ряд подцелей, в свою очередь каждая из подцелей формирует специальный набор целей специального проекта. Все большее количество задач в компаниях и других организациях становятся своего рода проектами и действительно управляются как проекты. Управление при помощи проектов» означает использование гибкости управления проектами как основного принципа для управления сложной организацией в сложной внешней среде.

Использование программно-целевого подхода для решения сложных социальных проблем доказало свою эффективность в качестве инструмента социальной политики. Начавшаяся работа в рамках национальных проектов знаменует, на наш взгляд, достаточно принципиальные изменения в характере и способах ее реализации. Суть этих изменений можно выразить так: вместо попыток одновременно решать широчайший круг накопившихся в социальной сфере проблем, неизбежно связанных с распылением ресурсов и поэтому крайне неэффективных, решено выделить в качестве приоритетных ряд основных направлений в деятельности государственных органов, ответственных за реализацию социальной политики, обеспечить эту деятельность финансовыми, кадровыми и другими ресурсами и последовательно, в соответствии с логикой проекта, реализовать определенные им цели.

Реализация национальных проектов в социальной сфере выстраивается именно как разработка конкретных целевых программ, с учетом региональной специфики и конкретики тех задач, которые предполагается решить. Заметим также, что в целевых программах механизмы их реализации заложены непосредственно в их структуру, то есть предусматриваются и описываются в качестве специального раздела программы. Еще один, несомненно, важный момент: национальные проекты широко обсуждаются в СМИ, в том числе региональных. Это создает возможность формирования общественного мнения, организации обратной связи с населением и обеспечения, таким образом, социальной поддержки проектов.

Реализация программно-целевого подхода в региональной социальной политике предполагает наличие концептуальной основы для его разработки.

Концепция социальной политики по своей сути есть система идей, взглядов, представлений, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования социальной сферы. Концепция - это стратегический замысел, то поле, в параметрах которого должны реализоваться соответствующие государственные проекты в социальных, демографических и смежных сферах жизнедеятельности. Применительно к социальной политике концепция представляет собой основания для деятельности государства в социальной сфере, она определяет основные подходы к решению тех или иных социальных проблем.

В Российской Федерации использование программно-целевого подхода в решении важных проблем государственного развития регламентирует «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594 с последующими изменениями (далее - Порядок). В соответствии с Порядком, «федеральные целевые программы (ФЦП) и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, федеральные целевые программы в РФ являются особым государственным инструментом в решении проблем: а) государства как участника и координатора социальных процессов; б) государства как участника экономических процессов, обоснованно стремящегося к получению выгоды. Определение роли, в которой выступает государство в конкретной ФЦП, является крайне важным, так как совокупности критериев разработки и реализации программ данных двух видов должны быть различными, что связанно с самой природой реализуемых целей.

Начальным этапом создания ФЦП является отбор проблем для программной разработки. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. В соответствии с Порядком, «отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется по следующим критериям:

? значимость проблемы;

? невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

? принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

? необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы».

Анализ приведенных выше критериев показывает, что в них в большей степени учтены интересы государства хозяйствующего, в меньшей степени - государства социального.

Разработка проекта ФЦП начинается как минимум за год до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Выделяют три основных этапа организационных мероприятий по разработке и исполнению федеральной целевой программы:

а) постановка проблемы и принятие правительственного постановления о необходимости ее разработки;

б) формирование проекта ФЦП и его утверждение в Правительстве РФ;

в) управление реализацией программы, осуществление контроля за ходом ее выполнения и корректировка прогнозов социально-экономического развития страны (регионов), приоритетов структурной и научно-технической политики.

Содержание целевой программы регламентируется III разделом Порядка, согласно которому ФЦП состоит из следующих разделов:

? характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

? основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

? перечень программных мероприятий;

? обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

? механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

? оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

К целям программы предъявляются следующие требования:

? соответствие компетенции государственных заказчиков целевой программы;

? потенциальная достижимость;

? существование возможности проверки достижения целей;

? установление срока достижения цели и этапов реализации целевой программы с определением соответствующих целей.

Несомненно, предъявляемые требования являются базовыми, однако при достижении соответствующего уровня государственного программирования на первое место, на наш взгляд, выходит соответствие поставленных целей компетенции государственных заказчиков целевой программы.

Наиболее существенными требованиями к содержанию программы

являются:

? прогнозирование значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также определение условий досрочного прекращения реализации ФЦП;

? увязанность мероприятий ФЦП по ресурсам (с указанием статей расходов и источников финансирования) и срокам;

? обоснование возможности привлечения для реализации мероприятий ФЦП внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов РФ с описанием механизмов привлечения этих средств;

? наличие оценок социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общей оценки вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию ФЦП, являются достаточно общими. Отсутствие конкретизации, с одной стороны, не ограничивает проявления творчества при разработке программ и создает условия для их совершенствования, с другой - служит сдерживающим фактором при принятии конкретной программы, так как присутствие двойственного подхода («государство социальное» и «государство хозяйственное»), единство требований к содержанию программ различных видов обусловливают высокую роль субъективного фактора на этапах разработки и утверждения ФЦП. В этих условиях особая роль в разработке и реализации ФЦП отводится государственному заказчику.

На региональном уровне помимо развития законодательной базы эффективным инструментом государственного воздействия на повышение уровня социально-экономического положения граждан пожилого возраста и инвалидов, способным комплексно решать существующие у населения проблемы, является программно-целевой метод, в котором особое место занимают региональные программы, направленные на повышение качества жизни, в том числе пожилых людей.

В структуре федеральной исполнительной власти нет органа, специализирующегося именно на решении проблем социального развития. Существовавшее теперь Министерство труда и социальной защиты не способно решать в комплексе проблемы социального развития территорий. А ведь именно территориальный аспект социального развития вышел на первый план с самого начала рыночных реформ, создания муниципальной ветви власти, перенесения значительной части ответственности по решению вопросов социального развития на регионы и муниципалитеты. Отраслевые и функциональные министерства решают социальные проблемы косвенно - путем совершенствования деятельности соответствующих отраслей, развития соответствующих государственных функций. Между тем действует такой орган федеральной исполнительной власти, как Министерство регионального развития, совокупность задач которого не будет полной без наличия задач по социальному развитию территорий.

Глава II. Региональный опыт реализации программ повышения уровня и качества жизни пожилых людей


.1 Анализ содержания региональных программ повышения качества жизни пожилых граждан


Социальные проблемы пожилых людей существуют во всех странах, возникли они достаточно давно и изменяются вместе с развитием общества.

На всем протяжении истории человечества возникновение и решение таких проблем зависело от особенностей общественного восприятия роли и значимости старшего поколения в жизнедеятельности и развитии общества на микро- и макроуровнях.

Проблемы пожилых людей, решаемые посредством социальных услуг, касаются социально-психологической адаптации пожилых людей в определенных социально-экономических условиях, а также они в значительной степени зависят от государственной социальной политики, роли общества в ее формировании и реализации.

Возрастные изменения и приобретенные нарушения здоровья, как правило, обусловливают затруднения у пожилых людей к самостоятельному проживанию, к поддержанию социальных связей, к обеспечению экономической независимости и другим ограничениям, что в конечном итоге существенно отражается на социальном положении индивидов и качестве их жизни.

Формирующиеся на протяжении многих столетий в обществе стереотипы по поводу сниженной физической и социально-экономической активности старшего поколения и в этой связи его бесперспективности для привнесения в общество благ во многом предопределяют сущность отношения к старшему поколению и методы выбора услуг для них.

Социальная политика по отношению к пожилым гражданам и меры их социальной поддержки, в том числе и посредством услуг, во все века во многом определялись социально-экономическими условиями, конкретными государственными задачами, общественно-политической конъюнктурой и, что особенно важно - государственной социальной политикой в отношении отдельных категорий населения и отношением общества к этой политике.

В настоящее время официально подход нашего государства к определению судьбы пожилых граждан в период до 2015 года, согласно принятой Концепции, предусматривает последовательное решение ряда принципиальных задач:

улучшение материального и социального положения граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов нормативного регулирования в сферах зашиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом возрасте;

совершенствование имеющихся и формирование новых институциональных структур, обеспечивающих поддержание жизненных сил и здоровья, социализации и социальной коммуникации пожилых людей.

Существенным звеном современной социальной политики в отношении пожилых граждан сегодня являются программы, направленные на социальную защиту и повышение качества жизни пожилых людей, реализуемые в регионах РФ.

В 1997 году Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Старшее поколение» на 1997-1999 гг. Основополагающей целью программы было улучшение социального положения граждан пенсионного возраста, создание благоприятных условий для реализации их прав и полноценного участия в экономической, общественной, культурной и духовной жизни России, улучшение межведомственной координации при решении проблем пожилых людей. В соответствии с этой программой в «создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности...» планировалось инвестировать 928 млн. руб., из которых 336,5 млн. рублей - на капитальный ремонт социальных учреждений для пожилых. В рамках программы осуществлялись мероприятия, направленные на ускорение развития и закрепление позитивных изменений качества социального обслуживания пожилых людей, а также внедрялись новые социальные технологии в этой области. Среди первых инновационных технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста тех лет можно выделить создание разнообразных моделей мобильных социальных служб, бригад экстренной социальной помощи, «банков» вещей, пунктов проката средств реабилитации и предметов первой необходимости, бригад социальных работников по выращиванию огородной продукции, служб «Социальное такси», «Школа здоровья», «Домашний санаторий» и других.

Стали появляться и новые формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: геронтологические, геронтопсихиатрические, реабилитационные центры, дома (отделения) милосердия, социальные центры кризисной реабилитации, учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, социально-оздоровительные центры, специальные жилые дома для одиноких престарелых, социальные квартиры.

Таким образом, благодаря мероприятиям федеральной целевой программы «Старшее поколение» интересы пожилых людей четко обозначились в качестве одного из основных приоритетов государственной социальной политики в Российской Федерации. Однако, в соответствии с результатами проверки, программа, к сожалению, не была реализована, поскольку, «как показала проверка, одной из основных причин, не позволяющих добиться заметных позитивных перемен в создании необходимых условий жизнеобеспечения граждан пожилого возраста, стало отсутствие единой научно обоснованной концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения».

Начиная с 2005 года указанная программа на федеральном уровне перестала действовать, но способствовала появлению аналогичных региональных и муниципальных программ. Долгосрочные целевые программы должны были обеспечить эффективное решение наиболее значимых проблем в области социального, экономического, экологического и культурного развития регионов. В процессе разработки и реализации региональных программ у государственных органов управления появилась возможность скоординировать направления действий исполнителей, сроки выполнения и источники финансирования, с учетом существующих взаимосвязей и взаимодействий участников, интеграции организаций и отраслей экономики. В бюджетах всех уровней предусматривались средства на реализацию программ, обеспечение установленных законодательством льгот, оказание адресной социальной помощи и обеспечение обслуживания пожилых людей в различных отраслях социальной сферы.

Региональные программы уже ставили своей целью не только изменение качества социального обслуживания пожилых людей, но и создание условий для повышения качества жизни пожилых людей на основе развития новой сети и совершенствования деятельности действующих учреждений социального обслуживания, обеспечения доступности медицинской, социальной и юридической помощи, социальных, образовательных культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых стратегий ухода, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.

Нынешняя геронтосоциальная политика также осуществляется посредством множества социальных проектов и социальных программ разного уровня (федерального, регионального, муниципального). На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся в октябре 2010 года, тема социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и повышения качества их жизни стала главной. Итогами заседания стал обозначенный Д.А. Медведевым Перечень поручений Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данный Перечень поручений обозначил цели, задачи и основные направления государственной политики в отношении пожилых людей, что стало предпосылкой к разработке и реализации в каждом субъекте Российской Федерации программы, направленной конкретно на повышение качества жизни пожилых людей.

Реализуемые в субъектах РФ социальные программы в той или иной степени отражают данное направление. По состоянию на 20 октября 2010 г. программы утверждены во всех 83 регионах. Каждая программа - это комплекс мероприятий, охватывающий все стороны жизни пожилых людей. При их разработке учитывалась обеспеченность социальными услугами пожилых людей из числа нуждающихся в услугах (не менее 90 процентов); постепенный вывод из эксплуатации ежегодно не менее 20 процентов ветхих и аварийных зданий, в первую очередь стационарных учреждений соцобслуживания; строительство новых и капитальный ремонт действующих учреждений соцобслуживания; создание необходимого числа мобильных бригад для обеспечения социально-бытовыми услугами сельского населения и многое другое. Все эти направления работы отражены в соответствующих методических рекомендациях, разработанных Минздравсоцразвития, которые были разосланы в регионы. Ряд регионов включили в свои программы развитие негосударственных учреждений стационарного социального обслуживания на основе частно-государственного партнерства, в их числе Санкт-Петербург, Пермский, Алтайский края, Псковская, Саратовская, Курская области, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Приведем несколько примеров.

На территории Белгородской области принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка, пожилых людей в Белгородской области на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 28 февраля 2011 года. Целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества. В рамках Программу предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование законодательства в сфере социального обслуживания в части регулирования участия родственников в.уходе за пожилыми людьми:

обеспечение личностно ориентированного подхода к предоставлению услуг исходя из реальных потребностей;

духовное воспитание подрастающего поколения, вовлечение в его общественную жизнь, связь поколений стабилизация, улучшение состояния здоровья и социально-бытовой адаптации;

совершенствование функционирования системы социальной защиты населения области, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, развитие сети комплексных центров социального обслуживания населения;

обеспечение оперативного доступа пожилых граждан и инвалидов к объектам инфраструктуры;

- поддержание жизнеспособности и активности граждан пожилого возраста (клубная; кружковая, объединения и т. п.);

увеличение количества пожилых граждан, участвующих в добровольческом движении;

- улучшение качества социального обслуживания граждан пожилого возраста, повышение уровня жизни социальных работников, повышение престижа профессии и другие.

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий программы в 2011-2013 гг. составляет 3 615 729,0 тыс. руб. в том числе: 2011 год - 168 066,0 тыс. руб., 2012год-1 232 400,0 тыс.руб.,2013год-1 215 263,0 тыс. руб.

В области также реализуется долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», объем финансирования которой составляет более 787,6 млн. руб.

В программе предусматривается комплекс мер по дальнейшему формированию в области доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам социальной инфраструктуры, транспорта, средствам связи и информации, повышения доступности реабилитационных услуг и качества жизни инвалидов, интеграции их в современное общество.

В соответствии с принятыми в области целевыми программами проводятся работы по дальнейшему укреплению материально-технической базы объектов системы социальной защиты населения, за счет различных источников финансирования, а также в рамках долгосрочной целевой программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011-2013 годы». Указанной программой предусмотрен ремонт Шебекинского дома-интерната для престарелых и инвалидов.

В Ивановской области в целях консолидации усилий социальных служб и объединения ресурсов регионального сообщества в интересах пожилых людей Правительством Ивановской области принята программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста» на 2011-2013 годы. В рамках реализации программы особое внимание областной Департамент социальной защиты населения уделяет развитию государственно-частного партнерства.

Участие государственных учреждений в социальном проектировании дает возможность апробации инновационных социальных технологий в работе с пожилыми людьми, привлекая на эти цели внебюджетные средства.

Примером такого партнерства может служить взаимодействие учреждений социального обслуживания региональной системы социальной защиты населения с негосударственным благотворительным фондом «Ладога», учрежденным Геннадием и Еленой Тимченко. Ивановская область стала первым российским регионом, где фонд начал реализацию программы «Сообщество - старшему поколению», направленной на повышение качества жизни людей старшего возраста. В настоящее в Ивановской области финансовую поддержку благотворительного фонда «Ладога» получили 11 социальных проектов на сумму 2 млн. рублей. Проекты были представлены в рамках проведения конкурса «Активное поколение», основная цель которого - поддержка гражданских инициатив, способствующих вовлечению пожилых людей в активную жизнь, и развитие межпоколенных связей.

При финансовой поддержке Фонда «Ладога» в регионе активно развивается сеть юридических клиник, в которых студенты старших курсов юридических вузов, юрисконсульты учреждений социального обслуживания населения бесплатно консультируют пожилых людей по правовым вопросам (за исключением уголовно-правового характера), а также помогают им восстановить нарушенные права. Первая из таких клиник в системе социальной защиты населения была создана в Родниковском комплексном центре социального обслуживания населения в 2012 году.

Наличие опыта общения с пожилыми людьми позволяет заключить, что граждане, входящие в старшие возрастные группы, как правило, обладают невысоким уровнем правовой грамотности, с трудом ориентируются в правовом поле. Вместе с тем потребность у пожилых людей в получении консультационных юридических услуг достаточно высока.

Проект «Юридическая клиника «За честь и достоинство» бюджетного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Родниковский комплексный центр социального обслуживания населения» направлен на повышение информированности и юридической грамотности пожилых людей, оказание им правовой защиты и помощи. Проект разработан в целях улучшения качества жизни граждан пожилого возраста посредством повышения уровня их правовой культуры. Основные задачи проекта:

1)эффективная защита прав и законных интересов граждан старшего поколения;

2)повышение уровня правовой культуры 1раждан;

3)разработка и распространение информационных материалов, способствующих приобретению базовых юридических знаний и формированию правовой культуры и правосознания граждан;

В состав целевой группы участников проекта вошли пожилые люди, обслуживаемые в структурных подразделениях Комплексного центра, пенсионеры-жители сельской местности, получающие услуги в рамках работы автопоезда «Милосердие».

В связи с большим количеством маломобильных клиентов учреждения, проживающих в отдаленных частях города, было принято решение об открытии двух кабинетов юридической клиники, а также о проведении консультирования по телефону и организации выездных юридических консультаций. Ежемесячно на базе отделений временного проживания и Дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ОБУСО «Ивановский комплексный центр социального обслуживания населения» проводятся юридические консультации и правовые лектории «Правовая грамотность - залог Успеха», «Потребитель» - это звучит гордо», «Защищай свои права», «Легко ли быть соседями?».

Количество пожилых людей, обратившихся за юридической помощью в ходе реализации проекта, возросло в три раза. Тематика обращений разнообразна: оформление завещания или договора дарения (40%); основания присвоения званий «Ветерана труда» и «Ветерана труда Ивановской области».43%), правомерность начисления или перерасчета' пенсии (15%), вопросы, связанные с земельными отношениями (10%) и др.

В Курской области реализуется программа «Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области» на 2011-2013 годы. В области живет более 280 тысяч пожилых людей. Количество одиноко проживающих пожилых людей в Курской области составило 35,4 тыс. человек. Попадая в разряд пенсионеров, большое количество российских пожилых людей, к сожалению, вынуждены отказаться от привычного образа жизни, сложившихся стандартов потребления, снизить уровень социальных и культурных притязаний, перейти в иной социальный статус.

Целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на расширение спектра услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, внедрение новых форм и методов социального обслуживания;

развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Курской области, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста;

организация мер по укреплению здоровья, организации занятости, культурного досуга, социальной защищенности граждан пожилого возраста;

развитие инновационных форм обслуживания, направленных на расширение перечня предоставляемых услуг гражданам пожилого возраста;

привлечение внимания общественности к проблемам граждан пожилого возраста;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с гражданами старшего поколения;

научно-методическое обеспечение деятельности, направленной на повышение уровня жизни граждан пожилого возраста

На реализацию программы «Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области» в областном бюджете предусмотрено более 201 миллиона рублей.

Программные мероприятия предполагают со стороны государственных социальных служб внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания семейных форм, устройства ухода за гражданами пожилого возраста, расширение категорий, пользующихся услугами магазина «Ветеран», развитие сети университетов для пожилых людей, создание пунктов проката современных средств и предметов ухода за пожилыми людьми. При этом с учетом возможностей бюджета города Курска есть намерения также поэтапно расширять категории граждан пожилого возраста и объемы муниципальной поддержки.

Предложенные программные мероприятия позволят достигнуть следующих положительных результатов:

охват социальными услугами не менее 98% пожилых людей, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;

создание в г. Курск, г. Железногорск, г. Щигры пунктов проката средств и предметов ухода за пожилыми людьми;

проведение ремонта, при необходимости - вывод из эксплуатации, не менее 20% в год не соответствующих действующим санитарным нормам и правилам зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения;

создание постоянно действующей лаборатории мониторинга социально-экономического положения граждан всех категорий;

решение вопроса безопасного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

сокращение имеющейся очередности граждан пожилого возраста на социальное обслуживание;

приведение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами;

максимальный охват сельских поселений муниципальных районов мобильными бригадами для обеспечения пожилых граждан социальными, социально-бытовыми и иными услугами;

ежегодное обучение в «Университетах пожилого человека» не менее 4000 граждан пожилого возраста, в том числе с посещением факультетов здоровья, культуры и искусства, основ православия, садоводства-огородничества и домоводства, а также факультета информатики.

Кроме указанной программы в Курской области реализуется проект «С заботой о людях», предусматривающий оказание различных видов услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах. Для оказания помощи нуждающимся, по дорогам области курсируют мобильные бригады, в состав которых входят специалисты социальных служб, пенсионного фонда, медработники, а при необходимости парикмахеры, плотники, электрики и ветеринары. Состав формируется исходя от поступившей заявки.

В городе Новокузнецке (Кемеровская область) разработана и внедрена в практику программа «Повышение качества жизни пожилых людей». Она работает на протяжении трех лет и доказала свою эффективность.

Ключевая идея программы основана на учете мнения пожилых людей по всем вопросам, прямо или косвенно касающихся их жизни.

Разработчики программы предложили комплексный подход к проблеме повышения качества жизни пожилых людей. Были выделены пять важнейших проблем, с которыми сталкивается пожилой человек в своей жизни. Это «независимость», «участие», «уход», «реализация внутреннего потенциала», «достоинство».

Под независимостью подразумевается доступ пожилых людей к качественному продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию путем обеспечения соответствующего дохода и поддержки соответствующих органов управления и общественных организаций, а также обеспечение само- и взаимопомощи. Сюда же относятся и вопросы самообслуживания, возможность заниматься посильным трудом или любимым делом, реализуя свой творческий потенциал, а также проживание в безопасных условиях, главным образом - проживание дома до тех пор, пока это возможно.

Под участием пожилых людей понимается их вовлечение в жизнь общества, добровольную посильную работу, возможность создавать объединения и участвовать в них, иметь возможность излагать свое мнение по актуальным вопросам жизни общества и самих пожилых людей.

Гарантией ухода рассматривается как возможность иметь обеспеченный уход со стороны семьи, общества и государства. И конкретно - медицинское обслуживание, позволяющее поддержать или восстановить здоровье, сдержать начало наступления недугов, иметь доступ к социальным услугам, бесплатную правовую защиту, пользоваться услугами учреждений, обеспечивающих вышеуказанные услуги.

Реализация внутреннего потенциала - возможность реализации любого потенциала индивида, соответствующего морально-нравственным устоям общества, а также гарантированный доступ к ресурсам в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

В области обеспечения достойной жизни пожилые люди должны получать возможность вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаться эксплуатации, физическому или психологическому насилию, а также иметь право на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса.

Реализация программы повышения качества жизни пожилых людей проходила в несколько этапов.

На подготовительном этапе в каждом районе города (их шесть) были созданы «группы качества», в состав которых кроме пожилых людей входили психолог, социальный работник и представители общественных организаций. Далее было проведено обучение членов этих групп по определенной методике, а затем наступил этап реализации задач. При этом учитывались мнения не только пожилых людей, способных к самообслуживанию, но и лиц преклонного возраста из числа маломобильных. Для этого было выбрано два пути сбора информации о потребностях пожилых: очный, когда вся группа собирается и заполняет специально разработанные анкеты в ходе «живого» разговора, и заочный, когда специально обученные волонтеры обходят по домам пожилых людей и опрашивают их по этой же анкете. Затем проводится «круглый стол», где собирается вся «группа качества». Именно здесь полученная информация группируется по пяти темам, перечисленным выше. В итоге выявляется полная картина качества жизни пожилых людей. Более того, формируется четкое видение спектра проблем как в целом по району, так и по каждому из участников.

В «группе качества» работали психологи, которые направляли диалог в продуктивное русло.

После внедрения программы в г. Новокузнецке возросло количество мини-клубов для пожилых людей, а также увеличилось количество социальных услуг для них.

Еще одно позитивное свойство программы заключается в том, что это не разовое мероприятие. Цикл реализации занимает 3,5 месяца, а затем - новый цикл и новые пожилые люди, а затем снова и снова. И пожилой человек в этих условиях - не пассивный наблюдатель и жалобщик, а активный труженик, помогающий как себе лично, так и всем окружающим его людям преклонного возраста.

В результате реализации программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» предполагается:

сокращение очередности в дома-интернаты за счет создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов и установления патронажа;

повышение эффективности действующего механизма предоставления социального обслуживания пожилым гражданам и инвалидам посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в этой области;

повышение качественного уровня социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов и уровня их жизни за счет улучшения обеспеченности учреждений социального обслуживания населения благоустроенными помещениями, автотранспортными средствами различного назначения, включая и автотранспортные средства для работы мобильных бригад;

увеличение числа лиц пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием;

- повышение престижности социальных работников, имиджа учреждений социального обслуживания населения.

Программа определяет основные направления улучшения социально-экономического положения и повышения качества жизни пожилых людей на основе предоставления гарантированных и дополнительных социальных услуг, развития сети учреждений социального обслуживания.

Подобные программы действуют во всех субъектах РФ. На реализацию программ в 2011-2013 гг. из региональных бюджетов планируется выделить около 999 млрд. рублей. В программах представлены мероприятия, охватывающие все стороны жизни пожилых, в том числе, направленные на поддержание их здоровья, активного образа жизни и т.д.

Разработка такого рода программ позволила уделить особое внимание насущным проблемам старшего поколения - вопросам их досуга, свободы перемещения, безопасности, удобства пользования общественным транспортом, социальной инфраструктурой. Цели программ схожи и направлены на формирование организационных и социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, предоставлению гражданам пожилого возраста доступа к услугам социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и досуга.

Долгосрочные целевые программы предусматривают немало новаций в социальной сфере: укрепление взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями, развитие услуг сиделок, организацию приемных семей, реализацию социальных проектов, направленных на интегрирование пожилых людей в социокультурную жизнь и на их социальную адаптацию, привлечение представителей старшего поколения к занятиям спортом, предоставление им льготного экскурсионного обслуживания, посещения на льготных условиях музеев, выставок и театров.

К сожалению, создатели социальных программ при их разработке часто руководствуются только статистической информацией о состоянии той или иной сферы жизни данной территории. Редко учитывают восприятие и удовлетворенность качеством жизни населения конкретного региона, что приводит в итоге к неверной «адресации» и неэффективному использованию средств, а также усугублению ситуации. Подобное поведение власти вызывает недовольство, недоверие и недопонимание в кругах населения, особенно пожилого. Поэтому при оценке факторов, влияющих на качество жизни пожилых людей, необходимо широко использовать результаты соответствующих социологических исследований, способствующих определению наиболее точных показателей. Сопоставление объективных и субъективных оценок качества жизни населения позволит определить приоритетные направления для программ социально-экономического развития территорий и избежать следующих проблем:

неэффективного использования бюджетных средств;

неправильной расстановки приоритетов при разработке социальных программ;

планирования экономических и социальных мероприятий на основе неполных и устаревших данных о качестве жизни населения отдельной территории.

Не имея объективных и субъективных данных об условиях жизни, стандартах потребления (не только материальных ресурсов), социальном благополучии и здоровье пожилых людей, невозможно выработать эффективную социальную политику. Большая разнородность группы пожилого населения, ее расселение на больших российских территориях требуют новых подходов к концепции по геронтосоциальной политике, в которой должны быть представлены меры, обеспечивающие доступность разных видов услуг пожилым людям и ухода за ними для безопасности и качества их жизнедеятельности.

Для получения более точных субъективных данных об условиях жизни старшего поколения в некоторых регионах социальные службы привлекают пожилых людей к сотрудничеству и выработке стратегий социального развития, организуя встречи с руководителями администраций городов, градообразующих предприятий, учреждений, организаций. Часто в результате таких встреч происходят существенные изменения в качестве жизни пожилых людей (например, телефонизация отдельных участков, решение проблем с транспортом, водоснабжением, организацией досуга и т. д.).

Кроме того, проводятся письменные и устные опросы общественного мнения (в частности инвалидов и пожилых), которые позволяют вовлечь их в выработку и внедрение новых моделей и форм социального обслуживания, позволяют участвовать в планировании услуг. Обратная связь дает возможность пожилым людям успешно выполнять социальные роли, адаптироваться к изменениям окружающей обстановки, повышает чувство самоуважения, позволяет пожилым людям вырабатывать чувство внутреннего контроля над ситуацией, становиться компетентными.

Реализация долгосрочных целевых программ, осуществление мер по развитию социальной инфраструктуры, разработка и реализация социальных проектов, имеющих большую общественную значимость, поиск новых социальных технологий, повышающих качество жизни пожилых людей в современных социально-экономических условиях, а также просветительская работа среди населения пожилого возраста, направленная на организацию правильного питания, профилактику заболеваемости и раннего старения, во многом будут способствовать решению проблемы достойной старости.

Обобщение и анализ целевых программ показал: в регионах активно развивается надомное и полустационарное социальное обслуживание населения с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров, с созданием санаториев и хосписов на дому, использованием других, новых форм и технологий социального обслуживания.

Кроме того, реализация намеченных мероприятий поможет решить проблему нехватки мест в государственных стационарных учреждениях соцобслуживания: ожидается, что обеспеченность местами за 2011 - 2020 годы возрастет с 70 до 98 на каждую тысячу людей пожилого возраста.


.2 Результаты реализации программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста и направления повышения их эффективности


Эффективность имеющихся на сегодняшний день социальных программ в отношении пожилого населения не может считаться в полной мере достаточной.

По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия, предусмотренные региональными программами к реализации в 2011 году, выполнены практически полностью.

Наряду с мероприятиями, направленными на поддержку граждан пожилого возраста, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания для данной категории, охрану здоровья, внедрение новых технологий ухода, осуществлялись мероприятия, обеспечивающие развитие интеллектуального потенциала пожилых людей, активизацию их участия в социокультурной деятельности, занятиях физкультурно-оздоровительными мероприятиями.

На реализацию программ в 2011 году направлено более 319 млрд. рублей за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и около 20 млрд. рублей - за счёт других источников, включая благотворительные взносы и пожертвования.

Для обеспечения правового регулирования реализации программных мероприятий практически во всех субъектах Российской Федерации реализованы меры по обновлению регионального законодательства, что позволило обеспечить выполнение мероприятий в 2011 году, направленных на повышение социальной защищенности граждан пожилого возраста.

В рамках исполнения программ осуществлен комплекс мер по развитию мобильной службы по оперативному оказанию социальных, социально-бытовых, социально-медицинских и других наиболее востребованных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населённых пунктах.

Реализация программных мероприятий в субъектах Российской Федерации при паритетной поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году позволила осуществить первый этап оснащения автотранспортом мобильных бригад, действующих при стационарных полустационарных учреждениях социального обслуживания, в результате Чего приобретены 628 автомашин для оснащения мобильных бригад 606 учреждении социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

Всего в 2011 году в субъектах Российской Федерации организовано 1454 мобильные социальные службы (бригады), в том числе для работы в сельской местности -1074 бригады.

Развитие данного вида социальных услуг не только позволяет оказывать пожилым гражданам неотложные социальные и социально-медицинские услуги, но и обеспечивает равнодоступность социального обслуживания граждан, независимо от места их проживания и степени мобильности.

Одним из актуальных вопросов для граждан пожилого возраста, в частности, для лиц, проживающих в сельской местности, является вопрос обеспечения доступности для них транспортных услуг к местам расположения объектов социальной инфраструктуры. Этому способствовала реализация мероприятий по развитию работы «Социального такси», приобретение автотранспорта для перевозки пожилых людей и инвалидов.

Для службы «социального такси» приобретено 694 единицы автотранспорта, из них 11 единиц низкозольных автобусов (троллейбусов), 117 единиц транспортных средств с регулируемым уровнем пола.

В целях обеспечения доступной среды для пожилых граждан во многих субъектах Российской Федерации осуществлены меры по оборудованию пологими спусками тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, остановок городского транспорта общего пользования. Кроме того, светофоры оснащены звуковыми сигналами, общественный пассажирский транспорт оборудован световыми табло с бегущей строкой для удобства слабовидящих граждан.

Транспортная доступность для граждан пожилого возраста обеспечивается также предоставлением мер социальной поддержки за счет средств субъектов Российской Федерации. В их числе введение, единых социальных карт и единых социальных проездных карт, предоставляющих право проезда на всех видах городского и пригородного транспорта соответственно бесплатно и по льготной цене. Так, например, в. Республике Мордовия в 2011 году выдано льготным категориям граждан из числа пожилых людей 533475 единых социальных проездных карт по цене 136 рублей в месяц.

Важным направлением в рамках реализации программ явилась деятельность субъектов Российской Федерации по развитию услуг по уходу за пожилыми гражданами в соответствующих учреждениях, на дому, а также в приёмных семьях и при установлении над недееспособными пожилыми людьми опеки. Изучение динамики численности пожилого населения и процесса первичного выхода на инвалидность у пожилых позволяет прогнозировать на ближайшие годы дальнейший рост лиц пожилого возраста и рост числа инвалидов среди них. При обращении к статистическим данным, становится очевидным растущая потребность этой категории населения в стационарной медико-социальной помощи и нестационарном социальном обслуживании.

Сегодня востребованными пожилым населением являются и стационарное, и нестационарное социальное обслуживание, но полустационарные формы социального обслуживания часто оказываются наиболее приемлемыми в социальном плане и экономически эффективными в российских условиях. Фиксируется постоянный рост посещаемости пожилыми людьми стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания.

В течение 2011 года в субъектах Российской Федерации в соответствии с запланированными программными мероприятиями получили развитие наряду с «институтом опеки», «приёмной семьи» такие инновационные формы жизнеустройства одиноких и больных граждан пожилого возраста, как «гостевая семья» для пожилого человека, «соседская помощь»; патронажный и сестринский уход, а также «школы по уходу».

По отчетным данным субъектов Российской федерации, всего в 2011 году насчитывалось 49187опекунов из числа физических лиц, осуществляющих опеку над 77750 пожилыми гражданами, в том числе над 48664 пожилыми гражданами - в домашних условиях. Наибольшее число пожилых граждан находятся под опекой: в Удмуртской Республике (5700 чел.); Пермском крае (9293 чел.); Московской области (6914 чел.); Ростовской области (5407 чел.).

В 20 субъектах Российской Федерации развитие получили «приёмные семьи». В 2011 году функционировало 2099 приёмных семей в-которых проживало 2266 пожилых граждан: в Красноярском крае -47 приёмных семей с проживанием в них 47 пожилых граждан; в Пермском крае - 1196 приёмных семей (проживало 1238 человек); в Ставропольском крае соответственно - 33 семьи (проживало 33 человека); Курганской;области - 82 семьи с проживанием 84 человек; Курской области - 32 семьи (проживало 37 человек); Ростовской области - 41 семья (проживало 42,человека); Самарской области 172 семьи (проживало 172 человека); Тюменской области - 60 семей (проживало 70 человек) и в других субъектах Российской Федерации.

Однако, несмотря на улучшение системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов, появление новых социальных учреждений, проблема очередности нуждающихся в стационарном и нестационарном медико-социальном обслуживании сохраняется. Особенно это касается домов интернатного типа, которые могут обеспечить не более 50% одиноких пожилых граждан, нуждающихся в постоянной медицинской помощи и уходе. Сокращение сети стационарных учреждений (домов-интернатов для инвалидов и престарелых) приводит к дефициту мест, тем самым сохраняя существующую очередь.

Реалии сегодняшнего времени требуют новых стационарных учреждений для пожилых людей, в которых должны быть созданы оптимальные условия для их жизнедеятельности. Во-первых, необходимо создание домов малой вместимости (на 30-50 мест). Во-вторых, данные учреждения должны быть приспособлены не столько для лечения, сколько для длительного проживания и функционировать как пансионаты. Это должны быть жилые дома с комнатами типа «малосемейка», в которых поселяются пожилые люди, имеющие среднюю степень самообслуживания и по объективным причинам пожелавшие оставить свое жилье и переехать в специальный дом, заключив договор с органом социальной защиты. В-третьих, дома-интернаты должны быть в каждом районе, городе, так как смена места жительства пожилым человеком, наносит ему дополнительную психологическую травму.

В последние годы технология «Тревожной кнопки» («Тревожней браслет») занимает все большее место среди традиционных видов социальной помощи, которые предоставляются на дому. С одной стороны, эта технология обеспечивает постоянную социальную, медицинскую и психологическую поддержку пожилого человека, с другой - позволяет экономить значительные бюджетные средства за счёт расширения возможности обслуживания на дому.

В 2011 году в российских регионах действовало 29715 технологий «тревожной кнопки». Наиболее интенсивно эта технология развита в гг. Москве (18600 ед.) и Санкт-Петербурге (10608 ед.), где такими устройствами обеспечены практически все ветераны Великой Отечественной войны. В Камчатском крае функционируют 43 «тревожные кнопки», в Московской области - 80 ед., в Мурманской области - 154 ед., Пензенской области 27 ед., Ульяновской области -129 ед., Ярославской области - 40 ед. Вместе с тем, в связи с ограниченностью средств эта технология еще не во всех субъектах Российской Федерации получила должное развитие.

Значительное место в региональных программах уделено мерам по укреплению здоровья граждан пожилого возраста и предоставлению им при необходимости паллиативной помощи.

Диспансерное обследование в 2011 году прошли в 41 субъекте Российской Федерации 333081 пожилых граждан.

В 35 субъектах Российской Федерации более чем 1 млн. 577 тыс. пожилых граждан предоставлены услуги по льготному зубопротезированию.

В целях оказания паллиативной помощи в 2011 году организована работа 91 «хосписа на дому» с охватом данным видом услуги 1094 пожилых тяжелобольных граждан.

В течение 2011 года в рамках региональных программ работали школы и группы здоровья, в которых посетили лекционные занятия и прошли курс оздоровления около 3,2 млн. пожилых граждан. В Челябинске в клинике курортной медицины открылась бесплатная школа здоровья для пожилых пациентов. На занятиях освещаются вопросы рационального питания, режима труда и отдыха, активизации свободного времени.

В рамках реализации региональной программы Ивановской области на базе 13 учреждений системы социальной защиты населения стали действовать «Школы здоровья», работа которых направлена на сохранение и укрепление здоровья пожилых людей, находящихся на обслуживании. Для пожилых клиентов учреждений социального обслуживания организованы занятия по «фитнес-терапии», занятия на тренажерах, поддерживающих мышечную активность, а также положительно влияющих на эмоциональное самочувствие пожилых людей.

В «школах здоровья» Санкт-Петербурга, кроме лекционных занятий о сохранении здоровья и традиционных занятий физическими упражнениями как форма активного долголетия пропагандировалась финская ходьба с палками.

В общей системе мер по сохранению здоровья, предотвращению тяжелых болезней и смерти от инфекционных заболеваний важное значение отводится обеспечению услуг по вакцинации.

Пожилым людям рекомендуется ревакцинация против дифтерии и столбняка каждые 10 лет, вакцинация против сезонного гриппа (всем людям старше 60 лет) - ежегодно.

Данный вид услуг предусмотрен большинством региональных про грамм. В 2011 году услугами по вакцинации обеспечено почти 279 тысяч пожилых 1ражцан.

Для удобства маломобильных и тяжелобольных пожилых граждан, программами предусмотрены мероприятия по организации доставки медикаментов непосредственно на дом. Таким видом услуг в 2011 году было охвачено более 1 млн. 552 тыс. пожилых граждан, в том числе более 1 млн. 234 тыс. пожилых граждан из числа сельских жителей.

Забота об охране здоровья пожилых людей должна выходить за пределы того, что связано с ориентацией на болезни, и предполагать обеспечение их общего благосостояния. Это означает, что необходимо принимать во внимание взаимосвязь физических, психических, социальных, духовных факторов, а также факторов окружающей среды. Усилия в области здравоохранения, в частности оказание первичной медико-санитарной помощи, стратегически должны быть направлены на то, чтобы позволить стареющим людям вести независимый образ жизни в своей семье как можно дольше, вместо того, чтобы быть ограниченными искусственно или исключенными от различных областей деятельности общества.

Важной составляющей в уходе за тяжелобольными и маломобильными пожилыми гражданами, не являющимися льготополучателями технических средств реабилитации и предметов ухода, является обеспечение возможности пользоваться ими на возмездных условиях.

В этих целях в субъектах Российской Федерации действовали 742 пункта проката (продажи) средств и предметов урода за пожилыми гражданами.

К мероприятиям по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания для пожилых граждан в первую очередь следует отнести проведение капитального ремонта зданий учреждений стационарного социального обслуживания.

Всего в 2011 году осуществлен капитальный ремонт 721 здания (Республика Адыгея - 3 здания; Республика Саха (Якутия) - 7 зданий; Республика Тыва - 5 зданий; Хабаровский край - 3 здания; Амурская область - 1 здание; Архангельская область - 2 здания; Новгородская область - 7 зданий; Орловская область - Д зданий; Тамбовская область - 9 зданий; Тульская область - 7 зданий; Ханты-Мансийский автономный округ - 3 здания и в других субъектах).

В Липецкой области во всех 12-ти стационарных учреждениях социального обслуживания решены вопросы создания безбарьерной среды жизнедеятельности проживающих в них граждан: лестницы оснащены электрическими подъемниками; входы в здания оборудованы пандусами; электрические розетки и выключатели расположены на удобной высоте; устроены широкие дверные проёмы, позволяющие свободный доступ инвалидам-ко- лясочникам; санузлы, душевые и жилые комнаты, а также коридоры и места общего пользования оборудованы большим количеством поручней.

Благодаря комплексности региональных программ и координации взаимодействия органов исполнительной власти по выполнению программных мероприятий, в 2011 году пожилым людям - клиентам учреждений социального обслуживания предоставлены широкие возможности пользоваться спортивными, оздоровительными, рекреационными объектами, в том числе инфраструктурой учреждений общего и профессионального образования. Всего в субъектах Российской Федерации такие возможности предоставлены 41193 объектами.

В целях усиления координации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений ветеранов и пожилых людей в 41 субъекте Российской Федерации организованы межведомственные советы (комиссии) по проблемам пожилых людей. '

Ежемесячные меры социальной поддержки за счет средств региональных бюджетов получили более 9 млн. 700 тысяч пожилых людей из числа региональных льготных категорий (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица) Общий объем финансирования на эти цели составил более 48 млрд. рублей.

В рамках проведенного в субъектах Российской Федерации мониторинга социально-экономического положения пожилых людей (по итогам 2010 г.) было охвачено обследованием более 7 млн. 625 тысяч пожилых граждан, в том числе одиноко проживающих. Остро нуждающиеся в социальном обслуживании пожилые граждане поставлены на социальное обслуживание на дому или определены в стационарные учреждения.

В Ставропольском крае из 60 тысяч обследованных граждан пожилого возраста выявлено 25,8 тысяч нуждающихся в различной социальной помощи и социальных услугах. Из числа выявленных поставлены на социальное обслуживание 3,5 тысячи пожилых граждан, остальным оказана социальная поддержка и помощь в соответствии с их нуждаемостью.

В Республике Бурятия обследованием были охвачены 100% одиноко проживающих граждан. Из числа нуждающихся в социальных услугах пожилых граждан с 532 заключёны договоры о социальном обслуживании на дому.

В Самарской области социальные услуги на дому в настоящее время получают более 57 тысяч человек, что составляет 99,8% от числа обратившихся в социальные службы.

Процент удовлетворения граждан пожилого возраста качеством услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, колеблется в пределах от 95% до 98%.

Показателем эффективности осуществляемых мероприятий в субъектах Российской Федерации может служить снижение смертности, а также увеличение в ряде субъектов Российской Федерации продолжительности жизни проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Так, например, по отчетным данным Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, в 2011 году смертность, в целом по стационарным учреждениям социального обслуживания, снизилась с 231 до 185 случаев.

В Республике Алтай, высоко дотационном регионе, продолжительность жизни клиентов стационарных учреждений увеличилась до 74 лет, что выше аналогичного социально-демографического показателя по региону на 6,5 лет.

В целях социальной защищенности пожилых граждан в региональных программах субъектов Российской Федерации предусмотрены меры по развитию добровольчества и волонтерской деятельности по оказанию помощи гражданам пожилого возраста; й также проведение таких акций, как «Забота», «Помощь», «Милосердие» и других, направленных на удовлетворение первостепенных нужд пожилых людей.

В 2011 году в регионах интенсивно развивалось добровольчество и волонтерское движение. По отчётным данным охват этим видом деятельности в субъектах Российской Федерации составил 384892 человека.

В территориальном разрезе волонтерской деятельностью заняты: к примеру, в Кабардино-Балкарской Республике - 14200 чел.; Республике Калмыкия - 500 чел.; Республике Коми - 450 чел.; Республике Северная Осетия-Алания - 269 чел.; Чувашской Республике - 35024 чел.; в Астраханской области - 3080 чел.; Курганской области - 6598 чел.; Курской области - 19900 чел.; Липецкая области - 5166 чел.; Московской области - 4000 чел.; Томской области - 1850 чел.; Тюменской области - 31000 чел.; в г. Санкт- Петербурге - 16984 чел.; в Ямало-Ненецком автономном округе - 321 чел.

В Московской области в рамках ежегодно проводимого конкурса специалистов сферы молодежной политики в номинации «Лучший специалист сферы работы с молодежью» проводится конкурс по направлению «Развитие и поддержка добровольческих инициатив молодежи.

В Республике Хакасия оказание помощи гражданам пожилого возраста осуществляется силами учащейся и студенческой молодежи. Министерством образования и науки Республики Хакасия проведен Республиканский фестиваль тимуровского движения, в котором приняли участие 160 человек. В ноябре 2011 года в Республике Хакасия проведена предновогодняя и рождественская акция «Новый год и рождество идёт к ветерану в дом».

Общее количество пожилых граждан, охваченных благотворительными акциями в субъектах Российской Федерации по отчётам выполнения программных мероприятий в 2011 году, составило более 1 млн. 761 тыс. человек.

Активизации пожилых людей в жизни общества способствует развитие интеллектуального потенциала и возможность коммуникационных связей.

В этих целях в субъектах Российской Федерации в 2011 году в рамках реализации программных мероприятий органами служб занятости совместно с учреждениями социального обслуживания оказано 105189 государственных услуг (консультаций) по информированию пожилых людей о положении на рынке труда, проведению ярмарок вакансий для пожилых людей, профориентации и возможностях обучения (переобучения).

В рамках социальных мероприятий по содействию занятости трудоустроено 15689 пожилых людей.

Одновременно наращивали свою работу «Университеты третьего возраста», количество которых в 2011 году составило 846 с общим охватом обучающихся в них пожилых людей- 74983 человека.

В течение 2011 года открыто 1363 компьютерных класса (центра), для которых приобретено 2044 компьютера. Обучение в них навыкам пользования персональным компьютером и сетью Интернет прошли 136820 граждан пожилого возраста (в частности, в Республике Башкортостан - 7347 чел.; Республике Бурятия - 1146 чел.; Республике Марий Эл - 4673 чел.; Республике Татарстан - 10018 чел.; Чувашской Республике - 3179 чел.; Краснодарском крае - 1290 чел.; Красноярском крае - 6297 чел.; в Астраханской области - 1876 чел.; Калужской области - 2160 чел.; Курской области - 1100 чел.; Нижегородской области 2787 чел.; Ростовской области 1481 чел.; Саратовской области - 2920 чел.; Свердловской области - 5030 чел.; Смоленской области - 1200 чел.; Тюменской области - 7666 чел.; Ульяновской области - 33427 чел.; Челябинской области -1823 чел.; в г. Москве 16306 чел.; г. Санкт-Петербурге - 6171 чел.; в Ханты-Мансийском автономном округе - 5702 чел. и в других субъектах).

Немало сделано в субъектах Российской Федерации в 2011 году для организации свободного времени и культурного досуга пожилых людей.

Активизировалась работа библиотечного обслуживания, в том числе по организации доставки книг на дом. В истекшем году получили книг на дом 128741 пожилой человек.

Созданы клубы (кружки) по интересам, к занятиям в которых было привлечено в 2011 году 348490 человек. Проведены спортивные мероприятия, соревнования и спартакиады, в которых приняли участие1183990 пожилых граждан, в том числе ветеранов спорта. Осуществлялись чествования пожилых граждан, достигших 100-летнего возраста (9725 чел.), супружеских пар с «золотой свадьбой» (37827 пар). Проведено 45630 праздничных мероприятий в связи с памятными датами, (День Победы, День защитника Отечества, и др.), а также в связи с Международным днем пожилых людей, Международным днём инвалидов и других мероприятий, Организовано и проведено 7736 конкурсов художественной самодеятельности пожилых граждан, выставок изделий декоративно-прикладного творчества.

Определённое место в культурном досуге заняли экскурсионно-туристические мероприятия для пожилых граждан. Всего организовано 24,5 тысяч туристических экскурсий. Впервые в ряде субъектов Российской Федерации использовалась новая технология «Виртуальный туризм*, которая особенно востребована маломобильными пожилыми гражданами и гражданами, находящимися на постоянном постельном режиме.

В рамках реализации всех региональных программ осуществлены мероприятия по формированию кадрового потенциала для работы с пожилыми людьми. В 2011 году подготовлено 3470 специалистов для работы в системе органов социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания субъектов Российской Федерации, повысили квалификацию 15909 человек, прошли переподготовку - 20202 человека.

Улучшению показателей в работе способствовали проводимые в регионах конкурсы профессионального мастерства. В 2011 году в субъектах Российской Федерации в рамках программных мероприятий проведено 403 конкурса, в которых приняли участие более 7400 человек.

В числе мер, стимулирующих деятельность социальных работников, способствующих закреплению их на работе в учреждениях социального обслуживания, в 32 субъектах Российской Федерации применяется система повышения заработной платы за высокие показатели в работе от 10% до 160% (в том числе, в Республике Алтай - 25%; Республике Коми - до 50%; Республике Марий Эл, Ставропольском крае, в Белгородской. Калининградской, Кемеровской^ Самарской, Ульяновской областях - до 100%; в Пермском крае - до 150%).

Кроме этого, формой стимулирования социальных работников является предоставление скидок на оплату жилья, коммунальных услуг и транспортных расходов в ряде регионов от 50%. до 100% (Республика Коми, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Краснодарский край, Владимирская, Калужская, Магаданская, Рязанская, Томская, Тюменская области; Ямало-Ненецкий автономный округ).

В течение 2011 года субъектами Российской Федерации осуществлялось научно-методическое обеспечение и информационное сопровождение реализации программы. В целом, в регионах проведено более 2500 методических семинаров, школ, конференций, совещаний с общим охватом более 45600 работников органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания граждан; подготовлено около 12400 телеки радио сюжетов, освещающих актуальные проблемы пожилых людей.

В субъектах Российской Федерации в рамках региональных программ осуществлены мероприятия по созданию около 13800 стендов, баннеров, плакатов, роликов и размещению их в средствах массовой информации,^ органах управления социальной защиты и в учреждениях социального обслуживания, а также на городских и поселковых площадках, отведенных для местной информации.

Таким образом, по результатам анализа отчетных материалов, представленных 83 субъектами Российской Федерации, следует отметить следующее:

на основе разработанного Минздравсоцразвития России инструментария электронного сбора и обобщения информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, получены фактические данные о выполнении региональных программ, как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе субъектов Российской Федерации;

за счет комплексного межотраслевого подхода к реализации программ и организации межведомственных советов.(комитетов), значительно улучшилось взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, других заинтересованных структур регионов по решению актуальных и наиболее острых проблем пожилых граждан;

увеличился охват предоставляемыми услугами одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, выявленных в результате проведенных обследований;

за счет внедрения инновационных технологий предоставления социальных услуг и ухода на дому, а также увеличения числа мест в стационарных учреждениях социального обслуживания повысилась удовлетворенность пожилых граждан социальным обслуживанием;

улучшилось психоэмоциональное настроение пожилых людей за счет расширения информированности и развития коммуникационных связей;

повысилась активность и участие пожилых людей в общественной жизни, спортивно-оздоровительных, и социокультурных мероприятиях.

С помощью региональных программ будет совершенствоваться медицинская и социально-реабилитационная помощь, в том числе:

·развиваться система услуг по уходу за пожилыми людьми и предоставлению им паллиативной помощи, института опеки и приемной семьи для пожилых граждан;

·расширяться практика использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

·модернизироваться материально-техническая база учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, которая будет способствовать переселению пожилых людей, постоянно проживающих в ветхих и находящихся в аварийном состоянии учреждениях социального обслуживания, в благоустроенные помещения.

Имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания, на сегодняшний день, не может в полной мере удовлетворить возрастающие потребности населения в стационарном обслуживании, особенно лиц, страдающих психическими расстройствами.

В этой связи в большинстве субъектов Российской Федерации в среднесрочной перспективе (до 2020 года) на основании утвержденных в субъектах Российской Федерации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания предполагается создание новых объектов социального обслуживания путем строительства типовых зданий и сооружений, увеличение мощности действующих стационарных учреждений социального обслуживания, строительства дополнительных жилых корпусов, перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания с целью удовлетворения повышенного спроса в учреждениях психоневрологического профиля, а также закрытие домов-интернатов для престарелых и инвалидов малой вместимости, расположенных в отдаленных местностях и не способных из-за отсутствия кадровых ресурсов обеспечить надлежащее оказание социальных и социально-медицинских услуг.

Реализация в 2011 - 2013 годы принятых субъектами Российской Федерации программ послужит внедрению новых технологий в сфере охраны здоровья, социальной защиты, укреплению материально-технической базы учреждений социальной сферы, обслуживающих пожилых людей.

Для повышения эффективности реализации программ, на наш взгляд, необходимо:

.В качестве одной из мер по совершенствованию подготовки квалифицированных кадров для сферы социального обслуживания населения является включение геронтологии в учебные и научные программы соответствующих учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, а также проработка механизма внедрения результатов этих программ в практику предоставления услуг гражданам пожилого возраста.

.Внедрение новейших геронтологических разработок в практику деятельности геронтологических учреждений будет способствовать повышению качества жизни пожилых людей и оказанию им персонифицированной помощи и ухода на основе учета их физического и психического здоровья.

.На всех этапах разработки и реализации региональных целевых программ по повышению уровня и качества жизни пожилых граждан необходимо осуществлять специальный мониторинг (первичное обследование), раскрывающий содержание поставленных проблем и обеспечивающий целевое поступление специальной информации, отсутствующей в других источниках. Затраты на проведение подобных первичных исследований необходимо предусматривать уже в проекте федеральной целевой программы.

.В мероприятиях по повышению уровня защищенности граждан пожилого возраста основной акцент сделать на обеспечении доступности качественной юридической помощи, в том числе с использованием дистанционных технологий общения.

.В настоящее время практически 99% всех мер социальной защиты сегодня обеспечивается социальными службами, входящими в комплекс, у которого просто не хватает ресурсов успевать развивать систему учреждений хотя бы с той же скоростью, с которой стареет нация. Для наиболее комплексного решения проблемы повышения качества жизни граждан пожилого возраста сегодня необходимо обеспечить принципиально новый подход к разработке и реализации политики в отношении старшего поколения. Основная идея здесь, на мой взгляд, должна заключаться не в сокращении роли государственного сектора, а в развитии негосударственного на основе привлечения частных инвестиций и передового национального и зарубежного опыта управления. Пришло время переложить бремя социальной ответственности на бизнес, и перейти к разработке конкретных механизмов осуществления проектов создания негосударственных социальных служб, что является одним из способов реализации задачи развития данной отрасли.

Заключение


В современной России социальные проблемы лиц пожилого возраста и потребность их решения методами государственного и муниципального управления обусловлены нарастающим старением населения.

Переход из зрелого трудоспособного возраста в пенсионный для многих для многих россиян часто является кризисом, который влечет за собой новые проблемы и новый стиль жизни. Он может сопровождаться изменением занятости в трудовой сфере - главного источника существования, сменой социального окружения на семью, соседей, друзей, отходом от привычных социальных ролей и примирением с новыми.

Социальное положение пожилых людей - одной из самых представительных социальных групп населения страны, за последние годы претерпело существенное изменение. Годы современных российских реформ характеризовались существенными упущениями в области социальной политики вообще и конкретно применительно к пожилым гражданам. Вследствие проводимых в стране экономических и политических преобразований пожилые люди неоднократно практически полностью теряли свои сбережения, и в результате для большинства ныне живущих из них основным источником дохода является пенсия и социальные выплаты. Большое значение для них имеют и натуральные услуги в области медицинского, лекарственного и транспортного обслуживания. Даже совокупный доход с учетом пенсий, социальных выплат и компенсаций, не позволил вплоть до настоящего времени существенно изменить социально-экономическое положение пожилых и их семей, предопределяя широкое распространение бедности среди данной категории населения. Пенсионная реформа, которая осуществляется в течение ряда лет в России, так и не стала значимым позитивом для жизни этих людей в плане улучшения их материального положения. По широко распространенному общественному мнению пожилые люди относятся к наименее обеспеченным слоям и нуждаются в активной социальной защите, в том числе с целенаправленным использованием специальных услуг

На региональном уровне помимо развития законодательной базы эффективным инструментом государственного воздействия на повышение уровня социально-экономического положения граждан пожилого возраста и инвалидов, способным комплексно решать существующие у населения проблемы, является программно-целевой метод, в котором особое место занимают региональные программы, направленные на повышение качества жизни, в том числе пожилых людей.

Данными программами предусмотрены мероприятия по модернизации нормативной правовой базы социального обслуживания населения, совершенствованию инфраструктуры социального обслуживания пожилых граждан, совершенствованию системы лекарственного обеспечения граждан пожилого возраста, созданию условий и механизмов сохранения или повторной интеграции пожилых людей в сферу профессиональной деятельности, развитию государственно-частного партнерства и привлечению некоммерческих организаций в сферу социального обслуживания пожилых граждан, повышению доступности информации для пожилых людей (в том числе посредством овладения компьютерной грамотностью и пользованием Интернетом), повышению роли общественных организаций и развитию волонтерского движения.

Для повышения эффективности реализации программ, на наш взгляд, необходимо предусмотреть в них такие меры как внедрение новейших геронтологических разработок в практику деятельности геронтологических учреждений, осуществлять специальный мониторинг (первичное обследование), раскрывающий содержание поставленных проблем и обеспечивающий целевое поступление специальной информации, отсутствующей в других источниках, развитие негосударственного на основе привлечения частных инвестиций и передового национального и зарубежного опыта управления.

Список использованной литературы и источников

пожилой социальная программа демографический

1.Альперович, А.Н. Старость / А.Н. Альперович. - М.: Изд-во «Прогресс», 2006. - 231 с.

.Васильчиков, В.М. Развитие системы социальных услуг пожилым людям и инвалидам в России / В.М. Васильчиков // Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - №1. - С. 68 -72.

3.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2012 год и на период до 2014 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">4.Елин, К.М. Основные пути развития сферы социального обеспечения людей пенсионного возраста в России/ К.М. Елин // Мир современной науки.

.Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2015 г. [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «Гарант», 2012.

.Косенко, О. Ю. Теоретические аспекты развития системы социальных услуг для пожилых граждан в России / О.Ю. Косенко // Социальная политика и социальное партнерство. - 2010. - № 9. - С. 56-63.

.Косенко, О.Ю. Особенности социальных проблем лиц пожилого возраста и связанных с ними потребностей в услугах / О.Ю. Косенко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2010. - № 2 (22). - № гос. рег. статьи 0421000034/[Электронный ресурс]. - Режим доступа к журн.: #"justify">.Косенко, О.Ю. Теория и практика развития системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста / О.Ю. Косенко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 2 (22). - № гос. рег. статьи 0421000034/. - Режим доступа к журн.: #"justify">.Куприянова, Т.А. Проблемы социального обслуживания граждан пожилого возраста / Т.А. Куприянова // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 12: Психология. Социология. Педагогика. - 2009. - № 2-1. - С. 115-123.

.Кячкин, А.В. Особенности стиля жизни пожилых людей / А.В. Кячкин // Пожилой человек: проблемы возраста в аспекты социальной защиты - Ульяновск,2005.- С. 21-23.

.Максимова, С.Г. Особенности функционирования и развития системы социального обслуживания лиц пожилого и старческого возраста (региональный аспект) / С.Г. Максимова // Социальное обслуживание. - 2008. - №2. - С.5.

.Мамыкина, Г.М. Социализация пожилых людей в современном российском обществе. // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. - 2009. -.№ 3. - С. 256-266

.На региональные программы по улучшению качества жизни пожилых людей в 2011-2013 гг. будет выделено более 1 триллиона рублей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Никонова, Э.И. Место и роль пожилых людей в современном обществе /Э.И. Никонова // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Социальные науки. - 2007. - № 3. - С. 76-81.

.Никонова, Э.И. Потребность пожилых людей современного российского общества в социальной защите: социологический анализ /Э.И. Никонова // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008. - № 4. - С. 234-242.

.О реализации региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, в 2011 г. // Социальное обслуживание. - 2013. - №1. - С.73.

.О результатах проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации федеральной целевой программы «Старшее поколение» на 2002-2004 годы. Главное контрольное управление Президента РФ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «Гарант», 2012.

.Об утверждении Концепции областной целевой программы «Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области» на 2011-2013 годы: распоряжение Правительства Курской области от 15.04.2011 г. № 149-рп [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2014 годы». Постановление о внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 01.03.2011 № 93.[Электронный ресурс]. - URL: http:www.donlad.ru/.

.Основы социального управления: учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова.- М.: Высш. шк., 2001.- 271 с.

.Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова.- М.: ВЛАДОС, 2001.-С.35-36.

.Писарев, А.В. Демографическое старение: жизнедеятельность пожилого населения /А.В. Писарев - М.: ЦСП, 2005. - С. 202-215.

.Программа «Повышение качества жизни пожилых людей» // Социальное обслуживание.- 2011. - №3. - С. 37-40.

24.Птицына Н.А., Филькина А.Н. Повышение качества жизни граждан пожилого возраста посредством реализации социальных проектов // Социальное обслуживание. - 2013. - №2. - С. 12-17.

25.Российский статистический ежегодник 2012.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Российский статистический ежегодник.2007:Стат.сб./Росстат.- Р76 М., 2007.- С.420.

27.Рудюк, М.А. Роль долгосрочный целевых программ в повышении качества жизни пожилых людей / М.А. Рудюк // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2012. - № 36. - С. 71-75.

28.Серегина, И.Ф.. О выполнении государственных стандартов социального обслуживания в субъектах РФ (по материалам проверок Росздравнадзора РФ в 2006-2007 гг.) / Р.А. Кузнецова // Вестник Росздравнадзора. - 2008. № 2. - С.43 - 49.

.Технология социальной работы. / Под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2008. -240 с.

30.Топилин, М. "В регионах началась реализация программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">31.Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми /Е.И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 348 с.

32.Чиганова, С.Д. Программно-целевой подход в формировании и реализации социальной политики: монография. / С.Д. Чиганова- Красноярск: КрасГУ, 2007. - 198 с.



Содержание Введение Глава I. Теоретические аспекты реализации социальных программ повышения качества жизни граждан пожилого возраста .1Социальный

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ