Социальное управление

 

Министерство образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Кафедра «Экономическая теория, мировая и региональная экономика»

КОНСПЕКТ

Автор работы

Студент группы ЭиУ-466

________________Антонова А.А.

______________________2015 г.

Оглавление

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ.

Тема 1. Социальная система как объект управления.

). Эволюция управленческих концепций.

). Социальные процессы, как объект социального воздействия.

). Социальная сфера : структура и функции.

). Принципы управления в социальной сфере.

). Инструменты и методы управления в социальной сфере.

Тема 2. Технология принятия управленческих решений в социальной сфере.

). Технологический цикл в управлении соц. Сферой

). Социальное предвидение и прогнозирование

). Условия и факторы формирования социального партнерства

РАЗДЕЛ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ.

Тема 3. Управление в сфере образования.

. функции органов управления образованием

. организация процесса аккредитации

. Сертификация образовательных услуг

. Рейтинги оценки деятельности образовательных учреждений.

. Характеристика современного механизма оказания образовательных услуг.

. Институты общественного участия в управлении и контроле качества образования.

. Оценки результатов и затрат на образовательные услуги.

. Показатели эффективности деятельности бюджетных образовательных учреждений.

. Направления повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования

Тема 4. Управление в сфере здравоохранения.

. Цель системы здравоохранения.

. Принципы построения системы здравоохранения.

. Модели управления здравоохранением.

. Государственные программы реформирования системы здравоохранения, в т.ч. федеральные целевые:

. Органы управления в сфере здравоохранения и их функции.

. Проблемы действующей системы здравоохранения.

. Основные направления реформирования системы здравоохранения.

. Концепция системы развития здравоохранения РФ до 2020 года.

. Целевые показатели результативности деятельности учреждений здравоохранения.

ТЕМА 5 УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

.Культура и общественное развитие

. Формы и функции массовой культуры в современном обществе

. Виды деятельности в сфере культуры

. Виды деятельности в сфере культуры

. Органы управления в сфере культуры и их функции

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Тема 1. Социальная система как объект управления

1). Эволюция управленческих концепций

Классической теорией выделяют четыре важнейших подхода, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления:

подход с позиций выделения различных школ в управлении;

процессный подход;

системный подход;

ситуационный подход.

Подход с позиций выделения различных школ в управлении фактически заключает в себе еще несколько разных подход - это школы управления:

школа научного управления (Тейлор, Гилберт, Гант, Эмерсон)

школа административного управления (А. Файоль)

школа человеческих отношений и школа поведенческих наук (Элтон Мэйо)

школа науки управления (количественная школа);

школа социальных систем;

эмпирическая школа.

Процессный подход рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций. Анри Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой концепции, считал, что существуют 5 общих функций управления. По словам Файоля «управлять означает предсказывать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать»

Системный подход - это не набор каких-то руководств или принципов для управляющих, это способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный подход позволяет рассматривать организацию как систему. Системный подход базируется на общей теории систем, основоположником которой считается Л.фон Берталанфи.

Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными конкретными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно.

управление социальный здравоохранение образовательный

2). Социальные процессы, как объект социального воздействия

Социальный процесс - серия явлений или взаимодействий, происходящих в организации, структуре групп и меняющих отношения между людьми или между составными элементами сообщества.

Серия социальных явлений может быть понята как процесс, если:

а) она сохраняет идентичность во времени, позволяющую выделить ее из других серий;

б) предшествующие явления обусловливают хотя бы частично следующие за ними явления;

в) предшествующие явления вызывают однородное положение вещей.

Многими социальными процессами можно управлять: прямыми или косвенными метдами. Чем больше управляемых переменных, тем выше степень управляемости социального процесса. Отдельные социальные процессы можно характеризовать с этой точки зрения как:

управляемые,

неуправляемые

частично управляемые, или регулируемые

3). Социальная сфера : структура и функции

Социальная структура общества есть целостная совокупность всех функционирующих в нем общностей, взятых в их взаимодействии.

Основные элементы социальной структуры общества: классы; страты; сословия; люди города и деревни; представители физического и умственного труда; социально-демографические группы; национальные общности.

Функции социальной сферы:

. Социально-интегративная функция

. Социально-организационная функция

. Социально-регулятивная функция.

. Социально-адаптивная функция

. Социально-культурная функция

. Социально-управленческая функция

4). Принципы управления в социальной сфере

К основным принципам социального управления относят принципы:

· единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

· единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;

· сочетания отраслевого и территориального управления;

· приоритетности в достижении стратегических целей;

· научности социального управления;

· прогнозирования социального управления;

· мотивации (стимулирования) труда;

· ответственности за результаты социального управления;

· рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

· экономичности и эффективности управления;

· системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

· иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

· необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

· обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

· сочетания единоначалия и коллегиальности;

· ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

· программно-целевого обеспечения;

· делегирования полномочий;

· гуманизма и нравственности в управлении;

· гласности в принятии решения.

5). Инструменты и методы управления в социальной сфере

МЕТОДЫ:

. Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества через постановку социальных целей, повышение качества жизни, укрепление социальных организаций. Они включают широкий спектр таких методов как:

· методы социального нормирования, которые позволяют упорядочить социальные отношения между социальными группами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм;

· методы социального регулирования, которые используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных групп и индивидов;

· методы морального стимулировании, которые занимают пограничное положение с собственно социально-психологическими методами, задачами применения которых является обеспечение социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности и эффективной деятельности коллективов.

. Экономические методы управления представляют собой способы достижения экономических целей управления на основе реализации требований экономических законов.

. Организационно-администравтивные методы базируются на власти. Дисциплине и ответственности. Основной формой реализации и применения которых является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его участников для выполнения поставленных задач.

Тема 2. Технология принятия управленческих решений в социальной сфере

). Технологический цикл в управлении соц. Сферой

На основе достижений науки управления можно предложить следующий алгоритм (систему обязательных процедур) при подготовке, принятии и осуществлении решений в больших социальных системах:

определение цели (Ц);

анализ и обработка информации (АОИ). Это ряд процедур, который включает сбор сведений различного характера и различной степени обобщенности в ходе практического управления и с помощью социологических и других конкретных исследований;

выработка модели (М) как средство углубления анализа явления, о котором подготавливается решение;

прогнозирование (П) будущего состояния явления, на основе которого модель совершенствуется, превращается в М1 выработка концепции (К), с помощью которой определяется наиболее общий подход к решению данной проблемы. При возможности концепция подвергается экспериментальной (Э) проверке в естественных условиях или с помощью электронно-вычислительной техники, в результате чего она совершенствуется, превращается в К1.

На основе концепции вырабатывается одно или несколько управленческих решений (Ур). Каждое решение должно содержать ясно формулируемую цель, конкретные пути и средства (ресурсы) ее осуществления и быть сообразовано с ограничительными условиями материального и нормативного характера (законы, ресурсы и т.п.).

Работа по выполнению решения программируется (Пр) и планируется (Пл) органом, принявшим решение, или тем, на кого возложено выполнение решения. Для этой цели вырабатываются сценарии или программы, в которых определяется последовательность работы по выполнению решения, распределяются обязанности различных органов, а также средства и ресурсы.

Ход выполнения решения контролируется посредством применения соответствующих форм контроля (Ко): превентивного, текущего, последующего и т.д.

Алгоритм завершает анализ обратной информации (ОИ), т.е. той информации, которая освещает и результаты выполнения решения. Обратная информация вместе с другой информацией становятся исходным началом формулирования новой, высшей цели.

2). Социальное предвидение и прогнозирование

Социальное прогнозирование - определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию Под прогнозом следует иметь в виду вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Его отличие от предвидения заключается в том, что последнее

Социальное предвидение - трактуется как невероятностное утверждение о будущем, основанное на абсолютной достоверности, или (другой подход) представляет собой логически сконструированную модель возможного будущего с пока не определенным уровнем достоверности.

3). Социальная инициатива

это действия определенных лиц, организаций с целью улучшения положения отдельных социальных групп, или сохранение, реконструкция объектов культурного наследия, и др. действия способные принести пользу социуму. Социальная инициатива может быть закреплена документально.

4). Социальное партнерство в управлении соц. сферой

Социальное партнерство - система институтов и механизмов взаимодействия всех участников производственного процесса основанного на равном сотрудничестве. Общая стратегия социального партнерства в России сегодня состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов разных сторон, используя преимущества переговорного процесса, выработать единую согласованную политику в сфере социально-трудовых и политических отношений на разных уровнях: федеральном, отраслевом, региональном и на предприятиях.

5). Условия и факторы формирования социального партнерства

Сотрудничество между государством, представителями бизнеса, наукой и образованием, обусловленное ходом эволюции организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности и общими закономерностями развития общества на современном этапе, вносит определенные коррективы в сложившееся представление о взаимодействии экономических субъектов.

Результатом данного процесса стало появление в последнее время по всему миру множества концентраций производств, называемых кластерами. В экономику понятие кластера было введено М. Портером. В переводе с английского языка на русский этот термин означает кисть, гроздь, скопление, концентрация, группа.

РАЗДЕЛ 2. УПРАВЛЕНИЕ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

Тема 3. Управление в сфере образования

1). Роль образования в социально-экономическом развитии

Растет уровень образование - растет ВВП

2). Структурные компоненты в системе образования

- образовательные стандарты и программы

принципы государственной образовательной политики

сеть образовательных учреждений, организация управления

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

) признание приоритетности образования;

) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Сеть образовательных учреждений представлена на рисунке.

. функции органов управления образованием

1. осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

. разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования;

. реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;

. совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

. организация процесса аккредитации

Работа по аккредитации включает следующие основные этапы:

Рассмотрение (экспертизу) заявки и представленных документов;

- аттестацию (проверку) заявителя;

принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации, оформление и выдачу аттестата аккредитации.

Рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем, проводит аккредитующий орган с привлечением экспертов по аккредитации.

- Результаты рассмотрения (экспертизы) документов оформляют экспертным заключением.

При установлении несоответствия заявителя критериям аккредитации на каком-либо этапе работ по аккредитации аккредитующий орган должен информировать заявителя об отказе в аккредитации с указанием причин отказа.

Аттестацию проводит комиссия, официально назначенная аккредитующим органом. Состав комиссии должен определяться таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемого субъекта.

Состав комиссии и сроки проведения аттестации должны быть согласованы с заявителем. Заявитель вправе представить возражения относительно участия отдельных членов комиссии и сроков проведения аттестации с обоснованием причин возражения.

Комиссия проводит аттестацию в соответствии с программой, утвержденной аккредитующим органом.

Результаты аттестации оформляют актом.

Решение об аккредитации или об отказе в ней принимает аккредитующий орган на основании результатов рассмотрения акта аттестации, экспертного заключения, комплекта документов заявителя и другой информации, полученной в процессе экспертизы и аттестации.

Должностные лица, выносящие решение об аккредитации, не должны принимать участие в аттестации заявителя.

Официальным документом, удостоверяющим аккредитацию субъекта, является аттестат аккредитации. Форму аттестатов аккредитации устанавливает аккредитующий орган.

Аттестат аккредитации вступает в действие с даты его регистрации в реестре аккредитующего органа.

6. Сертификация образовательных услуг

Сертификация - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Оценка соответствия услуг в сфере образования производится на добровольной основе, согласно требованиям стандарта ГОСТ Р 52614.2-2006 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования». Этот стандарт представляет собой адаптированные под специфику этой сферы требования стандартов ИСО серии 9001. Согласно ГОСТ Р 52614.2-2006, в образовательном учреждении рекомендовано применение процессного подхода и основных принципов стандарта ИСО 9001.

. Рейтинги оценки деятельности образовательных учреждений

Рейтинги в сфере образования являются популярным и востребованным инструментом управления и информирования потребителей образовательных услуг. Рейтинг - порядковый показатель, т.е. перечень, отображающий важность или значимость определенного объекта или явления; один из возможных подходов в рамках независимой системы оценки качества образования к представлению информации о результатах деятельности образовательных организаций. При создании рейтингов и при реализации иных форм независимой оценки качества в Российской Федерации проявляют инициативу российские информационные агентства и их региональные представители, например, информационное агентство «Интерфакс», «Эксперт РА/РейтОР» рейтинговое агентство «Эксперт РА», РИА «Новости».

8. Характеристика современного механизма оказания образовательных услуг

В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

Специфика услуг

Характеристика услугиОписание характеристикинеосязаемостьуслуги невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретениянеотделимость от источникауслуга неотделима от своего источника, ее осуществление возможно только в присутствии производителя. Отсюда вытекает зависимость качества услуг от эмоционального и физического состояния человека, если он становится таким непосредственным источникомнепостоянство качествакачество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их производителей, а также от времени и места их оказания. В ходе анализа данное свойство проявляется в усложнении градации одной и той же услуги по параметрам качестванесохраняемостьуслугу невозможно хранить для последующей продажи или использования в виде товарных запасов. С одной стороны, это свойство стимулирует производителя к постоянному их оказанию, с другой стороны, услуги невозможно перепродать, ими нельзя спекулировать

Отличительные черты образовательных услуг, присущие только им:

·Они относятся к категории «общественных благ (товаров).

·Невозможность их непосредственного денежного измерения.

·Многозначность целей, поставленных перед производителями этих услуг.

·Они оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности обучающегося, участвуют в формировании человеческого капитала.

·Сотворчество преподавателя и слушателя.

·Находится под пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением.

9. Институты общественного участия в управлении и контроле качества образования

·создание органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном и школьном уровнях
(Общественные советы и управляющие Советы при муниципальных органах управления образованием, комиссии общественной палаты и др.);
·организация общественных слушаний;

·организация общественной экспертизы программных и нормативных документов;

·создание государственно-общественных советов региональных, муниципальных программ развития образования

10. Прозрачность и доступность информации об учебных заведениях

На данный момент, не смотря на необходимость учебных заведений вести открытую деятельность (вопрос конкуренции), многие все же оставляют свою деятельность «в тени». Новый закон «Об образовании» обещает исключить эту проблему. Для учебных заведений уже определен порядок размещения и обновления информации на сайтах. Теперь школы и вузы избавлены от необходимости предоставлять пакеты документов различным надзорным учреждениям и иным организациям. Большую часть нужных данных можно будет получить, заглянув на сайт заведения.

11. Участие в международных сопоставительных исследованиях оценки образования (Гос программа образования и развития инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 г)

Цель госпрограммы: внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина. Задачи госпрограммы: 1. Обеспечение институциональных условий для развития результатов первого этапа приоритетного национального проекта «Образование». 2. Внедрение в систему базового образования эффективных механизмов, обеспечивающих его соответствие требованиям экономики, основанной на знаниях. 3. Внедрение в систему образования эффективных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг. 4. Создание условий для модернизации институтов образования как инструментов социального развития. 5. Внедрение эффективных механизмов организации непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. 6. Обеспечение преемственности всех уровней образования на основе инновационных образовательных технологий, общих подходов к оценке качества, инструментов социального развития и непрерывного образования. Важнейшие целевые индикаторы и показатели госпрограммы: доля граждан, удовлетворенных полученным образованием (по результатам социологических исследований); доля обучающихся в современных условиях от общего числа обучающихся на всех уровнях образования; доля населения, получающего услуги непрерывного образования; доля педагогических работников, получающих среднемесячную заработную плату выше среднемесячной заработной платы в экономике по региону, от общего числа педагогических работников; места Российской Федерации в рейтингах по результатам международных сопоставительных исследований качества образования.

12. Оценки результатов и затрат на образовательные услуги

Система оценки качества должна опираться не только и не столько на централизованные проверки и контроль, сколько на открытость, прозрачность всей системы образования и отдельных организаций. Сегодня система не преодолела информационную закрытость, непрозрачность для потребителя. Введение различных инструментов и процедур оценки качества на всех уровнях образования должно сопровождаться повышением информационной прозрачности деятельности системы образования, развитием механизмов обратной связи. Эти действия предусматривает программа «Об образовании» 2013-2020 г.

13. Показатели эффективности деятельности бюджетных образовательных учреждений

·Процент выполнения учреждением плана приема обучающихся.

·Процент трудоустроенных выпускников и продолживших обучение.

·Подготовка за отчетный период кандидатов в мастера спорта, мастеров спорта России, мастеров спорта России международного класса.

·Показатели уровня подготовки: сдача ГИА, ЕГЭ, Гос экзамена.

·Количество победителей и призеров в чемпионатах и первенствах России, Европы и Мира, участников Олимпийских игр за отчетный период.

·Процент кандидатов, включенных в резервный и основной состав спортивных сборных команд.

·Отсутствие случаев травматизма и заболеваний обучающихся, связанных с нарушением технических и санитарно-гигиенических норм.

·Наличие жалоб (заявлений) родителей, обучающихся в части организации деятельности учреждение.

·Процент профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников.

·Процент педагогических работников, работающих в данном учреждении на основной работе, с первой и высшей квалификационной категорией.

·Отсутствие предписаний контролирующих органов по результатам проверок.

·Привлечение внебюджетных средств.

·Соотношение среднемесячной заработной платы руководителя и основного персонала учреждения.

·Количество предлагаемых изменений в план финансово-хозяйственной деятельности.

·Отсутствие просроченной кредиторской задолженности и просроченной дебиторской задолженности.

·Кассовое исполнение по состоянию на 1 октября отчетного года не менее 75 %.

·Исполнительская дисциплина.

14. Направления повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования

·повышение эффективности деятельности публично-правового образования по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах,

·увеличение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг, позволяющее обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов,

·усиление прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Тема 4. Управление в сфере здравоохранения

1. Цель системы здравоохранения

Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости , инвалидности , смертности.

Повышение доступности и качества медицинской помощи .

Укрепление первичного звена здравоохранения , создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе .

Развитие профилактической направленности здравоохранения .

Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

2. Принципы построения системы здравоохранения

3. Модели управления здравоохранением

Модели управления здравоохранениемЦентрализация управленияДецентрализация управленияДостоинстваНедостаткиДостоинстваНедостаткиОбщие подходы в обеспечении услуг населению страныНизкая эффективностьБолее быстрое решение ряда вопросовМестный бюджет не всегда может обеспечить потребности здравоохраненияПланирование ресурсов системыМедленные темпы внедрения инновацийБольшие возможности для принятия решений на местахНеэффективность использования ресурсов системы (правая рука не знает, что делает левая)Мониторинг службы здравоохраненияМедленная реакция на внешние изменения (экономики, политики)Сокращение потребности в центральных административных органахСложность интеграции в первичной, вторичной, третичной медпомощиПодверженность политическому давлениюЦентрализованные субсидии приводят к неэффективности службыНеравенство в получении инновационной и дорогостоящей помощиДополнительные расходы, связанные с потребностью в координации

4. Государственные программы реформирования системы здравоохранения, в т.ч. федеральные целевые

·Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи

·Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации

·Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины

·Охрана здоровья матери и ребенка

·Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям

·Оказание паллиативной помощи, в том числе детям

·Кадровое обеспечение системы здравоохранения

·Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья

·Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья

·Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан

·Управление развитием отрасли

5. Органы управления в сфере здравоохранения и их функции

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, специально созданным для непосредственного руководства здравоохранением в стране. Оно действует на основе Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации 3 июня 1997 г. На него возложено:

·а) проведение государственной политики,

·б) осуществление управления,

·в) координация в установленных случаях деятельности других федеральных органов исполнительной власти в области охраны здоровья (здравоохранения).

6. Проблемы действующей системы здравоохранения

·Реализация программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи преимущественно через систему ОМС.

·Обеспечение сбалансированности базовой программы ОМС с финансовыми ресурсами.

·Повышение управляемости системы обязательного медицинского страхования.

7. Основные направления реформирования системы здравоохранения

Системное реформирование включает в себя три обязательные составляющие:

·финансово-экономическую реформу, включая проведение реструктуризации отрасли;

·повышение качества управления здравоохранением на основе научно обоснованных технологиях современного менеджмента;

·развитие медицинской практики, основанной на принципах доказательной медицины и результатах клинико-экономического анализа.

Суть реформы финансово-экономической системы здравоохранения состоит в переходе от управления расходами (бюджетными средствами и средствами ОМС) к управлению результатами.

В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу отдельный раздел посвящен реформе здравоохранения, целью которой является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Этой цели соответствуют следующие основные направления и конкретные мероприятия реформы:

·Законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению, которые не конкретизируются в законодательных актах, что существенно ограничивает возможности их реализации.

·Модернизация системы обязательного медицинского страхования, не обеспечивающей эффективность использования ресурсов здравоохранения. Главным изъяном является несбалансированность программ ОМС с размерами страховых платежей. Система ОМС аккумулирует лишь около 40% совокупного объема государственного финансирования здравоохранения. Эта проблема порождена, прежде всего, невыполнением субъектами РФ обязательств по уплате страховых взносов на неработающее население в полном объеме. Для обеспечения единого уровня гарантируемой государством медицинской помощи во всех субъектах Российской Федерации закладываемые в расчет стоимости базовой программы ОМС в субъекте РФ затраты не могут быть ниже нормативов финансовых затрат на единицу гарантируемых видов медицинской помощи, устанавливаемых Правительством РФ. Утверждаемые на региональном уровне тарифы на медицинскую помощь не могут быть менее величин, рассчитанных в соответствии с методикой определения минимальных тарифов.

·Проведение реструктуризации системы оказания медицинской помощи:

перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап;

сокращение части излишних мощностей больниц, использование их для оказания медико-социальной помощи;

обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи; - --

осуществление широкой программы развития общих врачебных практик;

обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;

переход к новым методам оплаты труда медицинских работников;

преобразование значительной части медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций.

8. Концепция системы развития здравоохранения РФ до 2020 года

Цели Концепции развития здравоохранения:

·Превышение финансирования здравоохранения к 2020 году 5% от ВВП.

·Остановка убыли населения к 2011 году и доведение численности до 145 млн. человек к 2020 году.

·Увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 75 лет.

·Снижение общего коэффициента смертности до 10 (общий коэффициент смертности - это число умерших от всех причин на 1000 человек в год).

·Формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение распространённости употребления табака до 25% и снижение потребление алкоголя до 9 л в год на душу населения.

·Главная цель - обеспечить население бесплатной, гарантированной государством, качественной медицинской помощью.

9. Целевые показатели результативности деятельности учреждений здравоохранения

·Выполнение утвержденного учреждению государственного задания

·Оснащенность учреждения помещениями, оборудованием, техническими и иными средствами

·Удовлетворенность граждан и организаций качеством и доступностью предоставления услуг

·Информационная открытость учреждения

·Проведение информационно-разъяснительной работы среди граждан, а также популяризация деятельности учреждения

·Наличие научного потенциала и эффективности научных исследований

·Вовлеченность в национальное и мировое научно-образовательное сообщество

·Прикладное значение результатов исследований

·Своевременность представления месячных, квартальных и годовых отчетов, Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, статистической отчетности и их достоверность и качество

·Исполнение приказов, распоряжений и поручений Роспотребнадзора

·Укомплектованность работниками с учеными степенями и /или учеными званиями

·Укомплектованность учреждения медицинским персоналом и соответствующими специалистами с высшим и средним профессиональным образованием

·Соблюдение сроков повышения квалификации медицинского персонала

·Подготовка научных кадров в научно-исследовательских институтах противочумного профиля

·Доведение средней заработной платы соответствующих категорий работников учреждения до установленных соотношений среднемесячной заработной платы в регионе в соответствии с ведомственной "дорожной картой»

·Соблюдение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде труда учреждения

ТЕМА 5 УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

.Культура и общественное развитие

Культура - обозначает универсальное отношение человека к миру. Культура - это способ творческой самореализации человека. На деле же культура - явление масштабное, несводимое к одному только искусству, явление соразмерное обществу и цивилизации. Потому культура не только теснейшим образом связана со всеми сторонами жизни общества и человека, а пропитывает ее.

В XVIII - XIX веках культурными стали считать образованных, начитанных, «хорошо воспитанных» людей, обладавших «хорошими манерами».

Впоследствии под культурой стали понимать всё, что создано человеком в отличие от естественного мира, природы. С позиций современной философии и науки, культура - очеловеченный, преобразованный людьми мир.

2. Формы и функции массовой культуры в современном обществе

Массовая культура - это культура масс, культура, предназначенная для потребления народом. Массовая культура выполняет специфические социальные функции. Среди них главной является иллюзорно-компенсаторская: приобщение человека к миру иллюзорного опыта и несбыточных грез. И все это сочетается с открытой или скрытой пропагандой господствующего образа жизни, которое имеет своей конечной целью отвлечение масс от социальной активности, приспособления людей к существующим условиям, конформизм. Отсюда и использование в массовой культуре таких жанров искусства как детектив, вестерн, мелодрама, мюзикл, комикс.

3. Виды деятельности в сфере культуры

·Профессиональное и непрофессиональное (или любительское) творчество (художественная литература, сценическое, пластическое, музыкальное, изобразительное искусство, фотоискусство, другие виды и жанры искусства);

·Создание и распространение аудиовизуальной продукции (кинематография, телевидение и иное);

·Издательская деятельность в сфере культуры (подготовкой, выпуском и распространением книг, журналов, газет, изобразительных материалов и других видов печатной продукции, направленная на удовлетворение потребностей общества и человека в просвещении и образовании);

·Культурно-досуговая деятельность (фестивали, праздники, конкурсы, смотры и иное);

4. Виды деятельности в сфере культуры

·Эстетическое воспитание граждан (освоение народных этики и эстетики, участие в обрядах и ритуалах; связь нравственного и прекрасного через песни, сказания, былиныи иным);

·Образование в сфере культуры и искусства, педагогическая деятельность в сфере культуры и искусства (подготовка музыкантов, артистов, режиссеров, хореографов, художников, дизайнеров, специалистов в сфере культурного обслуживания населения);

·Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана культурного наследия Российской Федерации ( памятники истории, архитектуры, археологии, искусства и прочее; присвоение статусов федерального (общероссийского), регионального значения; государственная охрана, капитальный ремонт, реконструкция или замена на сооружения из прочных и долговечных материалов);

·Музейная деятельность (сбор экспонатов, создание санитарно-гигиенических требований, наличие фондового и экспозиционного оборудования);

·Библиотечная деятельность (открытость и доступность информации, формирование гражданского сознания и толерантного мышления, поддержка науки и исследований, образование и обучение на протяжении жизни, создание условий для развития и самореализации личности).

. Основные принципы деятельности государства в сфере культуры

1) признание, обеспечение и защита прав и свобод человека в сфере культуры;

) признание равного достоинства культур, равенства прав и свобод в сфере культуры;

)обеспечение открытости российского культурного пространства мировому сообществу;

) защита национального культурного достояния;

) невмешательство в творческую деятельность со стороны органов государственной власти;

) и иные принципы

6. Полномочия органов государственной власти РФ

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере культуры относятся:

) обеспечение прав и свобод человека и культурных сообществ в сфере культуры;

) установление основ федеральной государственной культурной политики;

) правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения культурным достоянием Российской Федерации;

) утверждение государственных образовательных стандартов в сфере культуры и искусства;

) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности;

) и иные полномочия.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры относятся:

) законодательное регулирование отношений в сфере культуры в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

) утверждение бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на культуру;

) утверждение региональных целевых программ сохранения и развития культуры;

) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

) создание и поддержка государственных музеев;

) и иные полномочия.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере культуры относятся:

) организация библиотечного обслуживания населения;

) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;

) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

) и иные полномочия.

7. Органы управления в сфере культуры и их функции

Применительно к сфере культуры функции управления осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры РФ. В структуре Министерства культуры действует ряд управлений - по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность и т. д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование и т. д.). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и т. п.).

. Порядок формирования и реализации федеральных и региональных программ в сфере культуры

Для реализации целей государственной культурной политики формируются:

) федеральные целевые программы в сфере культуры;

) региональные целевые программы в сфере культуры;

) муниципальные целевые программы в сфере культуры.

Федеральные и региональные целевые программы в сфере культуры являются организационной основой реализации приоритетных направлений государственной культурной политики. Региональные и муниципальные целевые программы в сфере культуры принимаются на основе и во исполнение федеральных целевых программ. Региональные и муниципальные целевые программы в сфере культуры могут с учетом местных особенностей корректировать положения федеральных целевых программ в сторону расширения мер по сохранению и развитию культуры и увеличения их финансирования.

Целевые программы в сфере культуры формируются как текущие, среднесрочные и долгосрочные.

Порядок формирования финансирования и реализации целевых программ в сфере культуры определяется Правительством Российской Федерации.

9. Премии Правительства РФ и гранты Президента в практике поддержки творческих коллективов

Главные цели - содействие сохранению и распространению достижений отечественной культуры, приобщение к культурным ценностям различных слоев населения, поддержание традиций многонациональной культуры народов Российской Федерации.

Выплата грантов и премий осуществляется в установленном порядке за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Минкультуры на очередной финансовый год и плановый период.

10. Единая государственная автоматизированная информационная система в сфере культуры

Единая информационная система является единым программным комплексом баз данных и единой информационной среды для обеспечения взаимодействия по вопросам отношений и деятельности в сфере культуры органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Единая информационная система содержит компоненты ограниченного доступа (для уполномоченных лиц) и компоненты общего (массового) доступа.

Порядок формирования и ведения единой информационной системы, а также предоставления содержащихся в ней данных устанавливается уполномоченным федеральным органом государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Система наблюдений за количесвом, состоянием и использованием объектов культурного наследия народов РФ, за обеспеченностью населения услугами в сфере культуры

Государственный учет в сфере культуры включает в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве и качественном составе объектов культуры и осуществляется путем сплошного непрерывного документального учета всех объектов культуры, а также проверки достоверности этой информации.

В целях осуществления государственного учета в сфере культуры разрабатываются, формируются и ведутся государственные каталоги, реестры, регистры, своды и иные учетные системы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют официальный статистический учет в сфере культуры.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в сфере культуры устанавливается законодательством Российской Федерации.

12. Паспорт культурной жизни региона

Паспорт содержит в себе:

·Общая характеристика территории

·Общеэкономические характеристики территории

·Характеристика сети культурных заведений

·Театрально-концертные организации

·Изобразительное искусство

·Творческие союзы

·Народное творчество и досуговая деятельность

·Библиотечное дело

·Музейное дело

·Недвижимые памятники истории и культуры

·Кинематография

·Учебные заведения культуры

·Поддержка юных дарований

·Региональные целевые программы по культуре

·Финансово-экономическая деятельность

·Полученные гранты

·Рекламно-информационная и маркетинговая деятельность

·Материально-техническая база

·Кадровая работа

·Организация деятельности учреждений культуры

·Международные контакты

·Правовая база

13. Основные направления реализации государственной политики в сфере культуры

Целями государственной политики Российской Федерации в сфере культуры являются:

) обеспечение конституционных прав и свобод человека;

) сохранение и поощрение культурного разнообразия;

) сохранение, поддержка и развитие культурного наследия Российской Федерации;

) обеспечение и поддержка системы образования в сфере культуры и искусства;

) обеспечение равноправия культурных сообществ, их взаимной толерантности и условий для межкультурного диалога (полилога) и транскультурного взаимодействия;

) развитие индустрий культуры, обеспечивающих культурное содержание сфер досуга и развлечений;

) развитие культурного туризма как деятельности, имеющей целью приобщение людей к культурному наследию;

) обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства;

) обеспечение развития информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры, в особенности телевидения и сети "Интернет;

) оптимальное применение имеющихся в распоряжении государства и общества возможностей по сохранению культурных и нравственных ценностей;

) повышение уровня базовых культурных навыков жизнедеятельности, достижение высокого уровня творческой самореализации граждан Российской Федерации.

14. Концепция формирования и ведения государственного каталога музейного фонда РФ

Государственный каталог представляет собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда РФ. Ведение Государственного каталога осуществляется Министерством культуры РФ на основе учетной документации собственников музейных предметов и музейных коллекций или музеев.

В электронной базе данных Государственного каталога, объем которых устанавливается Министерством культуры Российской Федерации, выделяются:

·реестр действий (сделок) физических и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда;

·информация о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда.

Министерство образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Юж

Больше работ по теме: