Социально-экономическое развитие моногорода Сычево Волоколамского района Московской области

 

Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт Государственного управления и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Муниципальное управление»

на тему: «Социально экономическое развитие моногорода Сычево Волоколамского района Московской области

Выполнил: студент ГиМУ 5-1 Атова А.А.

Проверил: доцент Милькина И.В.

Москва - 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и особенности развития моногорода

.1 Характеристика и основные критерии анализа моногородов

.2 Правовые особенности градообразующих организаций

.3 Проблемы развития моногородов в России

Глава 2. Анализ социально-экономического положения моногорода

.1 Оценка социально-экономического развития моногорода

.2 SWOT-анализ моногорада

Глава 3. Разработка предложений по дальнейшему развитию моногорода

Заключение

Список литературы

Введение

Впервые исследования важнейшей для России проблемы, связаной с градообразующими предприятиями и моногородами, были проведены в рамках проекта "Монопрофильные города и градообразующие предприятия". "Союз инвесторов" в рамках данного проекта осуществлял работы с "пилотными" городами. Проводимые работы позволили выявить причины, препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом.

В моногородах наполняемость бюджета, благосостояние населения, в том числе и работников градообразующего предприятия, уровень социальных услуг во многом зависят от положения и результатов деятельности данного предприятия. На долю таких предприятий приходится около 1/3 всей выпускаемой в России промышленной продукции. Для предприятий городская среда является источником формирования издержек производства, доходов от реализации продукции, фактором, определяющим условия проживания населения. Для промышленных моногородов характерно, что выпускаемая их предприятиями продукция в большей степени ориентирована на общефедеральный рынок, а ограниченные финансовые возможности не обеспечивают достойного уровня социальных услуг населению. Несмотря на свою остроту, проблемы моногородов остаются недостаточно исследованными, отсутствуют обоснованные рекомендации по диверсификации экономической деятельности.

Потребность совершенствования социально-экономического состояния города и градообразующего предприятия и недостаточное знание этой системы, ограниченность существующей методической базы оценки ее эффективности обусловливают актуальность темы исследования.

Наиболее интенсивное изучение моноотраслевых городов характерно для социалистического периода развития, когда с 1966 года более чем в 500 городах было начато строительство крупных промышленных предприятий.

Наиболее серьезные и глубокие исследования проблем моногородов были проведены Московским научно-методическим центром «Города России», где предполагались рекомендации по формированию территориальных специальных программ содействию развития занятости в монопрофильных городах.

Цель исследования - исследовать проблемы и определить перспективы

развития моногородов в Российской Федерации на примере пос. Сычево Волоколамского района Московской области.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие задачи:

дано понятие моногорода и представлены его основные характеристики;

проведен анализ методических подходов к оценке устойчивого экономического развития моногородов;

выявлены основные проблемы развития моногородов в России;

дана характеристика социально-экономическое состояние Волоколамского района в целом и моногорода в частности;

рассмотрены вопросы формирования плана реструктуризации экономики моногорода.

предложены основные рекомендации по вопросам модернизации моногорода пос. Сычево Московской области.

Предмет исследования - социально-экономическое развитие моногорода.

Объектом исследования является пос. Сычево.

Глава 1. Сущность и особенности развития моногорода

.1 Характеристика и основные критерии анализа моногородов

Формирование моногородов тесно связано с процессами индустриализации в масштабах всей страны.

Можно выделить основные этапы развития моногородов с исторической точки зрения:

. Массовое образование моногородов во времена реформ Петра I. Создание мануфактур и железодетальных заводов в зонах освоения (Урал, Тула, Подмосковье) требовало наличие рабочих ресурсов и, как следствие, образовывались заводы-поселки, многие из которых развились в крупные промышленные центры, такие как г. Челябинск, г. Тула.

. Массовое возникновение моногородов, связанное с развитием легкой промышленности в России. Стали образовываться центры производства за счет укрепления деревенских промыслов: г. Гусь-Хрустальный, г. Гжель.

. Период сталинской индустриализации. Возникновение моногородов происходило в небольшой степени.

. Годы Великой Отечественной Войны. Возникновение монопрофильных городов стало масштабным за счет эвакуированных предприятий, которые становились градообразующими.

. 60-е и 70-е годы XX в. Развитие прогрессивных секторов химической промышленности, разработка месторождений углеводородного сырья. Спектр хозяйственной специализации городов расширяется, возникают города-центры ядерной энергетики.

Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан и выделением их в самостоятельные административные образования. К подобным городам можно отнести г. Ленинск, г.Арзамас-39, г. Снежинск, г. Полярный и т. д. [28].

Как пишет Н.В. Зубаревич, процесс формирования моногорода в

России стал масовым из-за плановой экономики. Сегодня многие российские моногорода стали «депрессивными зонами, стоящими порой на грани коллапса и социальных волнений». В итоге это является главной причиной деформации традиционных (советских) моделей жизнедеятельности градообразующих предприятий [14].

Что же такое моногород?По мнению академика А.Г. Гранберга, города, на территории которых функционирует одно градообразующее предприятие, носят название моногородов. Монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги,оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие [7]. Исследователь в области региональной экономики Е.Г. Анимица определяет моногород как моноцентричный город по отношению к преобладающей сфере занятости, сфере деятельности трудоспособного населения. Большинство современных ученых отождествляют понятие «моногород» со следующими определениями, которые являются синонимами: «монопрофильный» [23], «моноструктурный» [26], «моноотраслевой» [53], «монофункциональный» [54], «моноцентричный» [3] город и т. д.

Российские исследователи сближают понятие «моногород» с термином «город-завод», что предполагает наличие существенной связи между функционированием городского поселения и крупным предприятием, расположенным на его территории и оказывающим значительное влияние на все сферы жизни данного города. Термин «моногород» в отечественной практике используется как эквивалент американского термина «one-company town». Г.П. Лузин, В.Я. Любовный считают, что город можно отнести к монопрофильному по следующим признакам:

наличие в населенном пункте предприятия или цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, а остальные предприятия работают на внутренний рынок. Следовательно, существует крайняя зависимость целых групп городов в разных регионах от ситуации, связанной с реализацией продукции градообразующих предприятий;

высокая доля занятых, около 50%, на одном предприятии из числа работающего населения города;

прямая зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного крупного предприятия;

низкая мобильность жителей, которая связана с удаленностью города от более крупных населенных пунктов.

Существует аналогичный вариант классификации моногорода:

моногород представляет сложную структуру, в которой и город, и градообразующее предприятие являются неразрывными;

зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких данных предприятий;

однородный профессиональный состав сфер занятости населения города.

Наиболее полная характеристика моногорода дана коллективом ученых под руководством И.В. Липсица. Под термином «моногород» понимается муниципальное образование на базе градообразующего предприятия. Для выделения моногородов из общей массы ученые исследователи используют

следующие показатели:

доля доминирующего предприятия города или нескольких предприятий одной отрасли в общей численности занятых в данном населенном пункте;

доля доминирующего предприятия города или нескольких предприятий одной отрасли в общем объеме производства в данном населенном пункте;

географическая удаленность населенного пункта от альтернативных рынков занятости.

.2 Правовые особенности градообразующих организаций

В отношении «моногорода» существует нормативно-правовая база, которая содержит различные положения, закрепляет понятия градообразующего предприятия. Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994 года 1001 Положение гласит, что градообразующее предприятие - это предприятие, на котором занято не менее 30% проживающих в населенном пункте, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающее не менее 30% проживающих в населенном пункте [34]. В Федеральном законе № 127 от 27 сентября 2009 года «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются юридические лица, численность работников которых составляет 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта [33].

По мнению Н. Журавлевой, для того чтобы поселение было отнесено к категории монопрофильных, по нормативной документации Минрегиона РФ достаточно одного из двух ниже приведенных признаков:

доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, связанных единой технологической цепочкой, должна составлять не менее 25 % экономически активного населения;

объём производства такого предприятия или группы предприятий - не менее 50 % в отгрузке продукции населённого пункта.

В докладе Минрегионразвития РФ «Моногорода: перспективы развития» на международной конференции «Зарубежный опыт реструктуризации моногородов» (Москва, февраль 2010 г.) были предложены следующие критерии и показатели отнесения городских населенных пунктов к типу монопрофильных:

наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения;

наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% всего объема промышленного производства;

дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к типу монопрофильных: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких технологически связанных предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственного процесса, расположенных на территории населенного пункта, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов.

В вышеназванном докладе Минрегионразвития РФ приводится следующая формулировка: «Моногород - это поселение (городской округ), организации и жители которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения этого населенного пункта».

Итак, трактовка термина «моногород» характеризуется многовариативностью, однако можно выделить общие черты характерные для всех понятий. Моногород - это город, на территории которого функционирует одно крупное градообразующее предприятие либо цепочка технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, доля занятых на этом предприятии составляет не менее 25 % от общего числа работающего населения, доля доходов, поступающая от предприятия в городской бюджет, до 50% его доходной части. Считаем необходимым рассмотреть вопросы оценки устойчивого экономического развития моногородов.

Вопросы устойчивого экономического развития рассматриваются как в России, так и за рубежом. В России проблема экономического развития поднималась на базе документации Конференции ООН. В 1994 году Президентом РФ был принят указ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», в котором представлялись основные положения государственной стратегии в отношении устойчивого развития РФ. Акцент был сделан на то, что данные положения являются основой для взаимодействия органов власти РФ всех уровней для комплексного решения проблем развития экономики.

Европейская комиссия издала ряд документов: «Второй отчет по проблемам экономической и социальной интеграции», «Шестой план действий по охране окружающей среды», «Белая книга по управлению», в которых рассматривались проблемы развития города. Вышеперечисленные документы определяют различные направления городского развития. Например, «Шестой план…» описывает стратегию интегрированного подхода к городской окружающей среде, в «Белой книге…» рассматривается роль местного городского управления, «Второй отчет…» дает оценку значения городов в процессе экономической и социальной интеграции в Европе [61].

Если рассматривать развитие как экономический рост, то это предусматривает такие изменения в структуре, которые приведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и услуг, увеличению объемов производства. Развитие может быть вызвано внешними факторами, такими, как резкое изменение цен, на энергоносители или масштабные сдвиги в технологии, которые могут провоцировать дестабилизацию экономики. Также изменения могут вызываться и внутренними факторами, в такой ситуации актуализируются механизмы совершенствования регулирования местных проблем. Города по-разному реагируют на эти перемены и имеют разную степень адаптации к ним. В любом случае цель политики развития заключается в том, чтобы повысить способность города адекватно реагировать на изменения, а не защищать от их воздействия [62, с. 26].

Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей и градообслуживающей, которые тесно связаны между собой и, более того, могут переходить одна в другую [59].

Отрасли, относящиеся к градообслуживающей сфере, нaцелены на обеспечение жизненно важных особенностей этой территории в ресурсах, товарах, услугах. К ним относится комплекс отраслей производственной и социальной инфраструктуры, предназначенных для решения территориальных задач и обеспечивающих нормальное функционирование города (торговля, местный транспорт, муниципальное строительство, бытовое обслуживание, социально-культурная сфера, информационные системы).

Градообразующая сфера, базирующиеся на территории города, включает отрасли производственного характера (промышленность, строительство), нацеленные на внешний рынок, обеспечивающие рабочие места, создающие условия для получения городских доходов и, следовательно, способствующие повышению уровня жизни. Прерогативой градообразующих объектов выступает развитие городского поселения. Города требуют новых средств управления своим экономическим развитием.

Градообразующее предприятие играет системообразующую роль и в результате этого его интересы превалируют над интересами остальных хозяйствующих субъектов. Поэтому к градообразующему предприятию применяются особые подходы, учитывающие интересы моногорода. В связи с чем в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» делаются уточнения [56]. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 171 и статьи 172, внешнее управление градообразующим предприятием может быть продлено арбитражным судом на срок не более одного года при наличии ходатайства органа МСУ и плана финансового оздоровления (к прочим организациям - шесть месяцев).

Институтом экономических проблем КНЦ РАН в рамках программы Российского Фонда фундаментальных исследований по проекту «Основные критерии, стратегия и механизмы экономической безопасности в территориальных хозяйственных системах» был проведен анализ устойчивого развития и выделено три аспекта рассмотрения этого вопроса [56, с. 26-28]:

использовать систему показателей характеризующих различные стороны понятия устойчивого развития системы;

при анализе рассматривать данные показатели в динамике;

привести критерии, позволяющие определить пороговые, критические значения различных показателей;

Анализ проблем устойчивого экономического развития моногорода

осуществляется на разных уровнях: городском, отраслевом, региональном.

Остановимся конкретнее на критериях и показателях города:

.производственный потенциал;

.объем производства на душу населения;

.объем инвестиций в основной капитал;

.бюджетная обеспеченность;

.среднедушевые доходы населения и прожиточный минимум;

.уровень безработицы;

.уровень жизни населения.

Рассматривая формирование современного моногорода, необходимо учитывать, то, что оно осуществляется по одному-двум доминирующим признакам, в то время как в крупных городах оно идет в нескольких направлениях. В малых городах приоритетными могут выступать следующие факторы: наличие завода-гиганта, наличие головного завода, научнопроизводственного объединения. Если рассматривать формирование малого города с учетом одного доминирующего факта - градообразующего предприятия, на котором работает не менее 25% населения, то можно сделать вывод, что практически все моногорода являются малыми городами.

При разработке направлений устойчивого экономического развития монофункционального города необходимо провести оценку производить по следующим позициям:

показатели, отражающие влияние доминирующего фактора на финансово-экономическую и социальную сферы, к которым можно отнести структуру производственного потенциала, структуру доходов городского бюджета, численность населения, численность занятых на предприятии;

анализ должен производиться не только в динамике, но и с учетом методов прогнозирования;

пороговым значением устойчивого экономического развития является состояние моногорода, при котором происходит утрата способности непрерывной адаптации к изменениям, потеря способности воспроизводства.

По мнению исследователей, устойчивое социально-экономическое развитие моногородов России обеспечат во-первых, развитие малого и среднего бизнеса, инвестиции в социальную сферу (образование, медицина, культура и т.д.); во-вторых, развитие инженерной инфраструктуры города, внедрение инноваций, развитие инновационной экономики; в-третьих, - необходимо направить усилия на преодоление монопрофильности города - развитие иных отраслей хозяйства помимо градообразующего, а также на диверсификацию производства [25].

Итак, экономическое развитие является главной составляющей стабильного развития моногородов. Устойчивое экономическое развитие моногорода - процесс адаптации к заданным условиям внешней среды, с целью равномерного развития производства, социальной сферы и окружающей среды в интересах населения. Социально-экономическое развитие моногорода напрямую зависит от функционирования градообразующего предприятия. Рассмотрим основные проблемы развития моногородов в Российской Федерации.

.3Проблемы развития моногородов в России

Возникновение в структуре российской экономики моногородов явление закономерное, которое не может быть оценено либо положительно, либо отрицательно. Это специфичный для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям страны.

На сегодняшний день в России разработаны и составлены паспорта моногородов, включающие более двухсот показателей. По степени депрессивности Минрегион выделяет четыре категории моногородов [15]:

положение стабильное, по данным моногородам будет проводиться мониторинг, чтобы определить, как правильно подойти к тому моменту, когда природные ресурсы будут исчерпаны;

временные трудности, связанные с кризисом. К этой группе отнесли предприятия автопрома;

на градообразующем предприятии очень низкая производительность труда в данной ситуации необходима поддержка государства;

наиболее сложное положение характеризующееся невозможностью решения проблем моногородов путем модернизации. В данных моногородах целесообразно переселение жителей в другие населенные пункты;

В среднем по моноотраслевым городам собственные доходы составляют 66% от общей суммы доходной части бюджета (недостающая часть доходов бюджетов моногородов -это помощь от вышестоящего бюджета). В регионе один-два города имеют собственные доходы, которые намного выше среднего показателя по региону, но у большей части городов доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджетов существенно отстают от среднерегионального. Моногорода зачастую оказываются в сложном положении из-за возникающих проблем на градообразующем предприятии, на котором складывается тяжелая финансовая ситуация, проявляющаяся в недостаточном финансировании основных социальных статей. Еще одной проблемой таких предприятий является наследие централизованной плановой экономики советского периода: менеджмент таких предприятий не способен своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынках региона и страны в целом. Очень часто у градообразующих предприятий возникают проблемы с привлечением квалифицированных кадров, так как они находятся в отдалении от центров концентрации рабочей силы и культурных центров. Специфическую проблему для данного рода предприятий создает слабая производственная инфраструктура, например, низкое развитие линий коммуникаций, что создает сложные условия для нормального ведения бизнеса и развития новых фирм в таких населенных пунктах. Критическая бюджетная ситуация может возникнуть в городах, в которых доля пенсионеров составляет более 60% по отношению к численности трудоспособного населения. К числу таких городов можно отнести г. Стародуб Брянской области, г. Дегтярск Свердловской области, г. Пучеж Ивановской области, города Тульской области: г. Суворов, г. Сокольники, г. Советск [18]. Современный ученый Г.Л. Тульчинский пишет: На примерах этих городов, как под увеличительным стеклом, фокусируются и выпукло, до очевидности ясными предстают все главные проблемы российской экономики и общества" [55].

По степени влияния финансово-экономического кризиса последних лет на моногорода эксперты предлагают следующую классификацию:

5% моногородов - территории с высокой степенью проявления кризисной ситуации (более 1,4 млн. человек), для которых требуется срочное принятие мер на федеральном уровне.

15% находятся в зоне повышенной степени риска (более 5,4 млн. человек); решающую роль в решении проблем моногородов по замыслу Минрегиона России должны играть субъекты Российской Федерации;

80% требуют регулярного мониторинга социально-экономического состояния на региональном и федеральном уровнях и разработки программ развития моногородов на средне- и долгосрочную перспективу.

Успешными в настоящее время являются градообразующие производства, продукция которых отвечает современным потребностям рынка. Относительно стабильно развиваются в переходный период монопрофильные города, специализирующиеся на нефте- и газодобыче. Легче всего приспосабливаются к новым условиям города, расположенные в крупнейших агломерациях - Московской, Санкт-Петербургской, Самаро-Тольяттинской [19, с.84-85]. В современной России есть моногорода, экономика которых переориентировалась на мировой рынок. К ним относятся города с предприятиями, принадлежащими крупным бизнес-группам и компаниям «Газпром», «Ренова», «Лукойл», «Норильский никель», «Северсталь» и др. [10, с.58].

Надо сказать, что главным ресурсом моногородов являются не активы градо образующего предприятия, а население, но в настоящее время в России нет методов активизации этого ресурса.

Отдельно необходимо упомянуть об особом виде моногородов - наукогорода - города, градообразующие предприятия которых производят продукцию мирового значения с использованием инновационных технологий[26]. Наукограды России являются одной из наиболее эффективных форм территориальной организации инновационной деятельности и развития новой экономики знания. За 2000-2010гг. во многих законодательных, нормативных и правовых актах федерального уровня наукограды РФ рассматриваются как неотъемлемые структурные элементы новой экономики. В частности, специальное Постановление Правительства РФ от 5 августа 2012г. № 2473 «Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы до 2010г.» предусматривает помимо прочего «формирование инновационно-активных территорий, в том числе и наукоградов»[16].

Говоря о наукоградах как моногородах, исследователи отмечают угрозу трансформации наукоградов Подмосковья в спальные пригороды столицы, утраты интеллектуального и научного потенциала при активном притоке ме-нее образованных мигрантов, превращения научных функций во второстепенный сегмент экономики города [18]. Например, в Троицке - городе физиков, расположенном вблизи столицы, треть всех трудовых ресурсов города - маятниковые мигранты. Как и другие города Подмосковья, Троицк стал в последние годы зоной интенсивного жилищного строительства. По оценкам экспертов, 50-70% жилья в новостройках покупают мигранты из других регионов России и стран СНГ. При этом Москва оттягивает на себя трудовые ресурсы города в виде не только маятниковой, но и стационарной миграции. В итоге перспективы развития Троицка как научного центра выглядят проблематичными [26].

Итак, ситуация в моногородах на современном этапе представляет собой кризис социального и культурного самоопределения. Эффективные в советский период моногорода, сегодня таковыми не являются. Изменилась система экономических отношений, и многие монопрофильные поселения и функционирующие на их территории градообразующие предприятия не смогли быстро и правильно переориентироваться на новую систему развития, что стало причиной комплекса проблем, характерных для современного моногорода.

Исследовав сущность и особенности развития моногорода, сделаем следующие выводы. Моногород - это муниципальное образование на базе градообразующего предприятия, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения. Градообразующее предприятие играет системообразующую роль и в результате этого его интересы превалируют над интересами остальных хозяйствующих субъектов. Поэтому к градообразующему предприятию применяются особые подходы, учитывающие интересы моногорода. По мнению исследователей, устойчивое социально-экономическое развитие моногородов России обеспечивается развитием малого и среднего бизнеса, инвестициями в социальную сферу (образование, медицина, культура и т.д.), развитием инженерной инфраструктуры города, внедрением инноваций, развитием инновационной экономики, диверсификацией производства. В начале 2009 года в России насчитывалось 466 моногородов, в которых проживало около 15 % населения страны. Наибольшая концентрация моногородов наблюдается в Центральном экономическом районе, но в процентном соотношении доля монопрофильных городов по отношению к общему числу городов - в Уральском экономическом районе.

Рассматривая проблемы и определяя перспективы развития моногородов, проанализируем социально-экономическое состояние моногорода в Волоколамском районе Московской области.

Глава 2. Анализ социально-экономического потенциала моногорода

.1 Характеристика социально-экономического потенциала Волоколамского муниципального района

Экономико-географическое положение

Волоколамский район образован в 1929 году. Расположен в северо-западной части Московской области, в 120-ти км от г. Москвы.

Территория Волоколамского муниципального района включает в себя два городских и 6 сельских поселений, в которые входят 288 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах района. Общая площадь района составляет 167110 га, что составляет 3,63 % от территории Московской области, в том числе сельскохозяйственные площади - 84200 га.

Район граничит на северо-востоке - с Клинским районом, на востоке - с Истринским и Рузским районом, на юге - с Можайским районом, на западе - с Шаховским районом, на северо-западе - с Лотошинским районом Московской области. Районный центр - г. Волоколамск -расположен нахолмах, высота которых 200 м над уровнем моря.

Волоколамский муниципальный район связан с другими регионами двумя видами транспортной связи: железнодорожной и автобусной (Трасса «Москва - Рига»).

Таким образом, Волоколамский муниципальный район является развитым транспортным узлом, обеспечивающим связь субъектов Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем, организацию транзитных потоков (товаров, имущества, финансов) и миграционных потоков.

Потенциал природных ресурсов.

Минерально-сырьевая база Волоколамского муниципального района довольно развита и разнообразна. Из десяти видов твердых общераспространенных полезных ископаемых в Волоколамском муниципальном районе добывается пять. Преобладающее значение в структуре полезных ископаемых занимают строительные материалы (песчано-гравийные смеси, пески, кирпичные глины и другие).

Свою деятельность в Волоколамском муниципальном районе осуществляют 48 недропользователей, из них пять предприятий добывают твердые полезные ископаемые, остальные - подземные воды.

До 2012 года, ежегодно, из недр Волоколамского муниципального района извлекалось 3138 тыс. куб. м твердых полезных ископаемых. С 2012 года крупнейший районный недропользователь - ООО «Сычевский ПТК»- прекратил добычу нерудных строительных материалов в связи с выработкой карьеров Сычевского месторождения.

В четырех километрах от пос. Сычево расположено новое месторождение «Себенки» с твердыми полезными ископаемыми: щебень, гравий и песок площадью 120 га. Запасы песчано-гравийных смесей составляют 13,4 куб. м. Срок освоения участка - 8 лет. В случае освоения участка годовой выпуск продукции может достигнуть следующих объемов производства:

щебень и гравий - 1500 тыс. куб. м.;

песок - 2032 тыс. куб. м.

Однако, в связи с тем, что месторождение расположено в природоохранной зоне, его разработка запрещена.

С 2013 года прекращена разработка глиняных карьеров в связи с остановкой производственной деятельности ООО «Волоколамский керамический завод».

Из 43 пользователей подземными водами 22 - являются садоводческими товариществами, остальные - предприятия и организации района. Среднегодовой объем забора воды составляет 5808,4 тыс. куб. м.

Демографическая ситуация и рынок труда

На территории Волоколамского муниципального района проживает 56,4 тыс. человек (около 0,9 процента от общего числа жителей Московской области), из них 49,3 процента составляет городское население. Плотность населения - 30,7 человек на 1 кв. км., что в 4,5 раза меньше плотности населения по области.

На территории Волоколамского муниципального района расположены 1 город, являющийся районным центром, 10 поселков, 17 сел, 240 деревень и 1 хутор.

Административное деление Волоколамского муниципального района представлено 2 городскими и 6 сельскими поселениями.

В Волоколамском муниципальном районе в течение длительного времени сохраняется сложная демографическая обстановка, выражающаяся, в первую очередь, в высоких показателях естественной убыли населения (величина ежегодной естественной убыли населения колебалась от 658. человек в 2009 году до 602 человек в 2013 году), когда смертность значительно превышает рождаемость (Таблица 1).

Таблица 1

Общие коэффициенты естественного движения населения по Волоколамскому муниципальному району

2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.Число родившихсячеловек532505509548503промилле (на 1000 человек)10,99,99,39,88,9Число умершихчеловек11901130114211831105промилле (на 1000 человек)24,322,120,921,019,6в том числе детей до 1 года665134промилле (на 1000 человек)11,311,99,823,76,3

Основными причинами смертности в 2013 году являлись:

болезни сердечно-сосудистой системы - 113,9 человек на 10 тыс. населения;

онкология - 20,4 человека на 10 тыс. населения;

травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних факторов -13,5 человек на 10 тыс. населения;

болезни органов пищеварения - 5,9 человек на 10 тыс. населения;

болезни органов дыхания - 4,3 человек на 10 тыс. населения.

Значительное сокращение уровня смертности от «устранимых» внешних причин - существенный резерв снижения смертности.

Важнейшей социально-демографической задачей общества является снижение младенческой смертности. Её уровень и динамика отражают не только состояние здоровья народа, но и общий уровень социально-экономического развития государства, в том числе уровень и качество жизни всего населения в целом, уровень развития здравоохранения.

Положительным фактом в социально-демографическом развитии Волоколамского муниципального района явилось, начиная с 2003 года, снижение коэффициента младенческой смертности. В 2013 году его значение достигло 6,3 промилле, в то время как в 2003 году коэффициент составлял 11,9 промилле. (Исключение составил 2012 год - 23,7 промилле). Справочно: в промышленно развитых странах мира показатель младенческой смертности находится на уровне менее 10 промилле.

Одним из обобщающих показателей общего уровня социально-экономического развития общества является показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В 2013 году продолжительность жизни населения Волоколамского муниципального района составила: мужчин - 60 лет, женщин - 72 года, оба пола вместе - 66,5 лет.

Рост экономики Волоколамского муниципального района в последние годы обусловил увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе.

В условиях естественной убыли населения одним из источников пополнения, как всей численности населения, так и трудоспособной её части, является внешняя миграция. Максимального значения сальдо внешней (для Волоколамского муниципального района) регистрируемой миграции достигло в 2009 году - 1,6 тыс. человек. В 2012 году миграционный прирост снизился до 0,614 тыс. человек, а в 2013 году увеличился до 0,973 тыс. человек.

Волоколамский муниципальный район является одним из привлекательных районов Московской области для внешних мигрантов.

Численность трудовых ресурсов Волоколамского муниципального района (без учета трудовых мигрантов) в 2013 году достигла 34,3 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 27,3 процента, в том числе:

трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 33,3 тыс. человек (116,0 процентов к 2009 году);

подростки, занятые в экономике -2,9 тыс. человек или 111,5 процентов к уровню 2009 года;

лица старше трудоспособного возраста -14,1 тыс. человек (116,5 процентов к уровню 2009 года).

Не смотря на то, что численность трудовых ресурсов в районе растет, до 2012 года численность занятых в экономике снижалась по причине закрытия ряда производств, и достигла в 2011 году 82,7 процентов к уровню 2009 года.

С 2012 года в связи с образованием на территории района новых производств, численность занятых в экономике начала расти, и достигла 17,6 тыс. человек, что составляет 104,8 % к уровню 2011 года.

Численность безработных в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на 886 человек и составила 3186 человек.

На конец 2013 года в государственной службе занятости состояло на учете 561 человек, что на 43 человека меньше, чем в 2012 году. Из общего числа безработных 63,1 процента - женщины. В последние годы зарегистрированная безработица в Московской области изменяется незначительно, ее уровень колеблется от 0,9 до 1,1 процента и носит структурный характер.

Всего в течение 2013 года государственными органами занятости зарегистрирована потребность предприятий и организаций Волоколамского муниципального района в 3219 работниках, в том числе:

-на имеющиеся вакансии - 464 работника;

-на новые рабочие места, предусмотренные к вводу в 2013 году - 614 работников;

-на замену выбывших по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала - 2141 работников.

Несмотря на значительный миграционный прирост населения, Волоколамский муниципальный район продолжает нуждаться в дополнительном притоке трудовых ресурсов.

Сохранение значительного количества свободных рабочих мест в течение длительного времени в определенной мере связано с тем, что на рынке труда, в большинстве случаев, требовались рабочие специальности (70%), а у многих безработных граждан имеется среднее специальное или высшее образование. Большинство подаваемых заявок содержало информацию о низкой заработной плате. 50,5% поданных заявок имело требования привлечения на рабочие места только мужчин, а процент мужчин в общей численности безработных составляет 36,9 %. Выравнивание социально-экономических условий работы позволит сократить размеры трудовой миграции и снять остроту в обеспечении предприятий и организаций кадрами.

Экономический потенциал

По многим базовым экономическим показателям Волоколамский муниципальный район имеет хорошие результаты.

Динамика основных показателей развития отраслей экономики и доходов бюджета за последние годы показывает рост реальной экономики района. Валовой муниципальный продукт достиг прогнозируемых значений - 5 млрд. рублей и вырос за пять лет в 2 раза, а к уровню 2012 года свыше 13 процентов.

По оценке, в ближайшей перспективе стабильно высокий рост этого показателя сохранится за счет развития реального сектора экономики.

В течение пяти лет наблюдается рост уровня производительности труда (валовой региональный продукт в расчете на одного занятого в экономике) по Волоколамскому муниципальному району.

Экономика Волоколамского муниципального района в большей степени ориентирована на внутрироссийский рынок.

Промышленное производство

Основой экономики Волоколамского муниципального района является промышленное производство, объем которого по сравнению с 2009 годом вырос в 1,2 раза.

Объем прибыли, полученной крупными и средними организациями промышленных производств в 2013году, составил 76 млн.548 тыс. рублей, в том числе обрабатывающих производств- 70 млн.227 тыс. рублей. Наиболее прибыльными были организации отраслей:

«Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»- 88,1 процента прибыли промышленных предприятий;

«Добыча полезных ископаемых» - 8,3 процента прибыли промышленных предприятий;

«Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» - 3,6 процента прибыли промышленных предприятий.

По темпам роста промышленного производства Волоколамский муниципальный район занимает 29 место среди районов Московской области, и 49 место по Московской области в целом.

В Волоколамском муниципальном районе производятся различные видов промышленной продукции - пищевая продукция, ткани, швейные изделия, строительные материалы, полиграфическая продукция, продукция бытовой химии, кирпич и искусственный камень, и многое другое.

Крупные предприятия Волоколамского муниципального района:

ЗАО «Волоколамский молочный завод» - переработка молока и производство молочной продукции;

ОАО «Волоколамскхлеб»- производство хлебобулочных и кондитерских изделий;

ООО «Сокофекс-ДревСтрой»-производство клееных деревянных конструкций;

ООО «РотаК»- производство номерных знаков для автотранспорных средств и деревянных оконных блоков;

ООО «ПаллетТрейд»- производство деревянной тары, опор, панелей;

Филиал ГУП МО «ПФЦП «Волоколамская типография» - производство печатной продукции;

ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат» - добыча и переработка нерудных строительных материалов: песка, щебня и гравия.

За 2012-2013 годы в Волоколамском муниципальном районе построены и введены в действие предприятия:

по производству проводных жгутов для автомобилей Ford - ООО «Тайм»;

по производству мясных паштетов - ООО «Дека»;

проводится наладка оборудования на ООО «Кондитерская фабрика «Аладдин».

На промышленных производствах занято 16,6 процентов среднегодовой численности занятых в экономике, или 2902 человека. Вместе с тем, ежегодная потребность промышленных организаций в работниках на предприятиях промышленной отрасли Волоколамского муниципального района остается достаточно высокой.

Ведущие позиции в структуре промышленного производства занимают организации обрабатывающих производств - 52,6 процента всей отгружаемой промышленной продукции и 54 процента работающих. Далее следуют организации, занимающиеся добычей и переработкой полезных ископаемых - 32,8 процента и 31 процент соответственно (Таблица 2).

Таблица 2

Структура среднесписочной численности работников и объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности, относимым к промышленным производствам в процентах к итогу

Среднесписочная численность работниковОбъем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг2012201320122013Добыча полезных ископаемых31,930,9032,8Обрабатывающие производства47,753,876,152,6из них:производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака14,813,617,716,6текстильное и швейное производство7,58,18,21,0обработка древесины и производство изделий из дерева8,68,112,39,2целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность1,01,10,70,5химическое производство0,80,32,80,2производство прочих неметаллических минеральных продуктов4,24,16,46,9металлургическое производство и производство готовых металлических изделий4,94,824,912,6производство машин и оборудования5,914,83,05,5Производство и распределение электроэнергии, газа и воды20,422,223,914,6моногород социальный экономический

Наибольшую долю среди обрабатывающих производств занимает производство пищевых продуктов - 16,6 процента, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий -12,6 процента, обработка древесины и производство изделий из дерева - 9,2 процента.

На развитие промышленных производств в 2013 году было направлено 17 % от общего объема инвестиций в основной капитал. Преобладающий объем инвестиций промышленной отрасли был направлен в производство готовых металлических изделий (38,1 %), добычу полезных ископаемых (37,6 %) и в производство пищевых продуктов (23,9 %).

В 2013 году промышленными предприятиями (включая подсобные производства) Волоколамского муниципального района произведено:

материалов строительных нерудных - 2652,4 тыс. куб. м.;

мясных паштетов -1,7 тыс. тонн;

колбасных изделий -1,6 тонн;

мясных полуфабрикатов - 234,4 тонны;

сливочного масла - 5,0 тонн;

цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) -2,1 тыс. тонн;

хлеба и хлебобулочных изделий - 3,9 тыс. тонн;

кондитерских изделий - 77,4 тонны;

макаронных изделий - 0,8 тонн;

майонеза - 0,8 тонн;

х/б и синтетических тканей - 53,8 тыс. кв. м.;

швейных изделий -79,8 тыс. штук;

оконных блоков - 1,4 тыс. кв. м.;

клееных деревянных конструкций - 2,3 тыс. куб. м.;

деревянных строительных конструкций - 541,1 тыс. штук;

средств бытовой химии - 74,6 тыс. дал;

искусственного камня - 30,8 млн штук усл. Кирпича;

раствора строительного - 1,8 тыс. куб. м.;

блоков прямых, угловых, поворотных - 220,4 тыс. штук;

шпатлевки - 22,2 тонны;

заглушек -1,4 тыс. штук;

металлических пластин для изготовления номерных

знаков автотранспортных средств - 2,7 млн. штук;

электрожгутов для автомобилей «Форд» - 298,1 млн. нормо-часов;

отпечатано полиграфической продукции - 5,8 млн. листов-оттисков;

произведено тепловой энергии - 272,2 тыс. Гкал.

В тоже время уже установленные мощности не используются в полной мере. Причинами этого являются:

износ основных фондов на ряде предприятий и невысокий уровень их обновления;

неудовлетворительная работа маркетинговых служб по формированию портфеля заказов;

недостаточная обеспеченность рабочей силой.

К началу проводимых реформ промышленность Волоколамского муниципального района, как и Московской области, располагала уже устаревшим производственным потенциалом, износ основных фондов в 2009 году составлял 39,8 процента.

За последние пять лет введено новых основных фондов на сумму свыше 84 млрд. рублей, выбыло фондов - на 48,5 млрд. рублей. Темпы выбытия основных фондов существенно отстают от темпов ввода новых фондов. А так как в основных фондах более 50 процентов приходится на активную часть, можно сделать вывод, что на действующих промышленных предприятиях накапливается устаревшее оборудование и машины.

Степень износа машин и оборудования на действующих предприятиях превышает степень износа зданий. В 2009 году износ машин и оборудования составил 47,6 процента, а зданий - 28,3 процента. В 2013 году, соответственно, 61,6 процента и 41,7 процента.

Коэффициент обновления основных фондов действующих промышленных предприятий в 2009 году составил 0,09 процента. В 2013 году он снизился до 0,06 процентов. Результатом стало продолжающееся последние годы падение промышленного производства на старых предприятиях.

В целом по Волоколамскому муниципальному району в 2013 году наблюдается рост объемов производства за счет создания новых промышленных предприятий, в основном, обрабатывающей отрасли.

Строительный комплекс

За последние пять лет строительный комплекс Волоколамского муниципального района развивается высокими темпами.

В районе насчитывается около 25 стабильно работающих организаций, занимающихся строительной деятельностью. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, вырос в 2013 году по отношению к 2009 году почти в 11 раз, с 84,44 млн рублей до 923,7 млн рублей.

Активно в Волоколамском муниципальном районе ведется индивидуальное жилищное строительство. Ввод индивидуального жилья увеличился с 11,5 тыс. кв. м в 2009 году до 21,7 тыс. кв. м в 2013 году.

В последние годы в Волоколамском муниципальном районе развивается строительство многоэтажных жилых домов по инвестиционным контрактам. Всего за период 2009-2013 годы было введено в эксплуатацию 90,6 тыс. кв. м. жилья. Основное вводимое жилье является индивидуальным.

Жилищный фонд Волоколамского муниципального района составляет на 01.01.2007 года 1263,6 тыс. кв. м. общей площади. Уровень обеспеченности жильем составляет 22,5 кв. м. общей площади на одного человека.

В последние годы в связи со значительными объемами строительства в Волоколамском муниципальном районе и Московской области в целом позитивные изменения происходят в производстве строительных материалов. Активно идет процесс перевооружения промышленности строительных материалов, осуществляется переход на выпуск современной конкурентоспособной продукции.

Основу производственной базы строительства в Волоколамском муниципальном районе составляют промышленные предприятия:

ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат»,

ООО «Сокофекс-ДревСтрой»;

ООО «Паллет-Трейд»

ООО «ПК Эколит»;

ООО «ХХ1 Век Строительные Технологии»

а также подсобные производства по выпуску строительного раствора, стекла строительного, блоков, заглушек, резиново-полимерной мастики, функционирующие на базе ОАО «Трест «МОСС-18».

Промышленность строительных материалов Волоколамского муниципального района играет ведущую роль в гражданском и промышленном строительстве и оказывает значительное влияние на развитие экономики Московской области и ее социальной сферы.

Начиная с 2009 года, отмечен рост производства основных видов строительной продукции. В 2013 году по сравнению с 2009 годом рост производства стеновых материалов составил 8,5 раза, раствора строительного - 2,4 раза, клееных деревянных конструкций - 12,8 раза.

Исключение составило производство строительных нерудных материалов. Несмотря на рост объемов производства строительных нерудных материалов в 2013 году по сравнению с 2009 годом в 4,5 раза, с 2007 года большого роста не планируется, так как заканчивается разработка участка месторождения, ранее отведенного под разработку песчано-гравийной массы. Вырабатывается песчано-гравийная смесь с низким содержанием каменного материала, в связи с чем, объем добычи ПГС будет не выше существующего.

В Волоколамском муниципальном районе создано новое предприятие по производству строительных материалов. Это производство деревянных строительных конструкций

В период с 2009 по 2013 годы в организациях строительного комплекса осуществлялись процессы обновления основных фондов. Коэффициент обновления основных фондов в строительстве в указанный период составлял от 2 до 11 процентов.

Инвестиции

Экономика Волоколамского муниципального района характеризуется высоким инвестиционным потенциалом. В районе проводится определенная работа, направленная на управление инвестиционным процессом, базирующаяся на рыночных методах и механизмах регулирования инвестиционной деятельности.

Инвестиционный климат Волоколамского муниципального района в последние годы характеризуется высоким потенциалом и умеренными рисками.

Значительной активизации инвестиционной деятельности способствовала экономическая политика, проводимая администрацией Волоколамского муниципального района.

В 2013 году на территории района были реализованы инвестиционные проекты:

оформлен отвод земельного участка под реализацию крупнейшего инвестиционного проекта «Создание итальянского промышленного округа в районе п. Сычёво при участии ООО «Терре ди Лама»;

Начато строительство предприятия по производству канцелярских принадлежностей Компании «3М Россия»;

Оформлен земельный участок под строительство спортивного комплекса для проведения шоссейных кольцевых автогонок (ООО УК «ВИЗАВИ-АГРО;

Велось строительство оздоровительного комплекса с плавательным бассейном. Финансирование строительства увеличено с 150 млн. руб. до 300 млн. руб;

ООО «Тайм» увеличил в 1,5 раза к уровню 2012 года производство монопрофильных электрожгутов для автомашин «Форд»;

продолжалось строительство базы отдыха для рыболовов (д. Зубово)

велось жилищное строительство (ООО «Лама-инвест», «Мособлстрой-18»);.

Начато оформление документов на отвод земельного участка площадью 33,4 га под строительство жилого микрорайона по Рижскому шоссе;

Сдан в эксплуатацию торговый комплекс по ул. Панфилова, дом 21, стр.3 площадью 3596 кв. м.;

Сдан в эксплуатацию торгово-развлекательный комплекс по ул. Парковой, дом 13, площадью 2106 кв. м.

На приобретение оборудования и продуктивного племенного скота было израсходовано средств на сумму 117 млн 720 тыс. рублей.

Всего объем инвестиций в основной капитал составил в 2013 году 1121,084 млн рублей и вырос по сравнению с 2009 годом в 12,3 раза.

Основным источником инвестиций в основной капитал в 2013 году являлись привлеченные средства, которые составили 89 процентов от общего объема инвестиций. Из общего объема привлеченных средств 35 процентов приходилось на бюджетное финансирование.

Наибольшие объемы инвестиций по крупным и средним предприятиям направлялись на приобретение машин, оборудования и других транспортных средств (33,4 процента), основных средств, бывших в употреблении (23 процента), рабочий продуктивный племенной скот (20,3 процента).

Инвестиционные вложения позволили в 2013 году ввести в действие целый ряд производственных мощностей и объектов, а также провести работы по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.

В числе введенных мощностей и объектов 2013 года:

· 21,716 тыс. кв. м. индивидуального жилья;

· завод по производству мясных паштетов;

· рынок стройматериалов (ООО «НЕКО»);

· новые котельные (ООО «Респект-энергия);

· торговый комплекс по ул. Панфилова, дом 21, стр.3 площадью 3596 кв. м.;

· торгово-развлекательный комплекс по ул. Парковой, дом 13, площадью 2106 кв. м.

· цифровая АТС емкостью 9248 номеров, в том числе два вноса по 640 номеров каждый в бывшем поселке Привокзальный и на фабрике им. Ленина.

· волоконно-оптическая кабельная магистраль Волоколамсктра для обеспечения высококачественной цифровой междугородной связью абонентов Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов.

· оборудование мультисервисной сети емкостью 256 портов для обеспечения высокоскоростного доступа в ИНТЕРНЕТ.

Введены в эксплуатацию цифровые внутризоновые радиорелейные линии связи Волоколамск- Лотошино и Волоколамск-Шаховская.

· система подвижной радиотелефонной связи МРТ-1327 емкостью 200 номеров.

Внешнеэкономическая деятельность

Деятельность в сфере внешнеэкономических связей в Волоколамском муниципальном районе направлена на активный поиск и привлечение инвесторов, установление и развитие отношений со стратегическими партнерами.

Для решения этих задач проводятся мероприятия, демонстрирующие Волоколамский муниципальный район как объект, благоприятный для вложения инвестиций.

Сегодня на предприятия Волоколамского муниципального района поступают инвестиции из пяти стран мира: Канады, Кипра, Польши, Великобритании и США.

По данным отдела государственной статистики Волоколамского района объем импорта в 2013 году составил 11,8 млн $ США, что в 236 раз больше, чем в 2012 году.

В товарной структуре импорта прослеживается тенденция притока средств в основной капитал В 2013 году поступило взносов в капитал на сумму 40,5 тыс.$ США..

На территории Волоколамского муниципального района работают 5 предприятий с участием иностранного капитала.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальный комплекс является одной из наиболее сложных многофункциональных систем в экономике Волоколамского муниципального района, объединяющей три муниципальных и два частных (ОАО «ГКС», ООО «Волоколамская тепловая компания») предприятия, имеющих на своем балансе 687 жилых домов, общей площадью 731,4 тыс. кв. м. На предприятиях ЖКХ занято свыше 1,5 тыс. человек.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является наиболее важной составляющей в жизнеобеспечении граждан, основным направлением которой являются тепло - и водоснабжение, водоотведение, а также жилищная сфера.

В составе системы водоснабжения Волоколамского муниципального района эксплуатируются 46 водозаборных узлов, 6 артезианских скважин, 208,1 км водопроводных сетей.

Поскольку Волоколамский муниципальный район обеспечивается питьевой водой в основном из подземных источников, величина общего отбора подземных вод составляет 14 тыс. куб. метра в сутки.

Система водоотведения Волоколамского муниципального района включает в себя 20 комплексов очистных сооружений, из них 10 комплексов расположены в поселениях, 25 канализационных насосных станций, около 159 км уличных сетей.

Важным направлением коммунальной инфраструктуры является теплоснабжение. Теплоэнергетическое хозяйство Волоколамского муниципального района включает в себя 58 котельных, 9 центральных тепловых пунктов, около 100 км (в двухтрубном исчислении) тепловых сетей.

Жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе района. Фактически здесь формируются гражданские правоотношения по всему комплексу вопросов, связанных с жизнедеятельностью человека и потребляется значительная доля производимых жилищно-коммунальных услуг.

Жилищный фонд в Волоколамском муниципальном районе составляет 687 жилых домов общей площадью 731,4 тыс. кв. м. Жилищный фонд, обслуживаемый муниципальными предприятиями ЖКХ Волоколамского муниципального района, за последние пять лет заметно увеличился. Увеличение произошло как за счет активно ведущегося нового строительства, так и за счет приемки жилищного фонда от ведомств и сельскохозяйственных организаций, прежде всего, с целью освобождения хозяйствующих субъектов от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищного хозяйства.

Вместе с тем, доля муниципального жилищного фонда в совокупном объеме жилья ежегодно сокращается и составляет менее 50 процентов от общей площади жилищного фонда Волоколамского муниципального района.

Ключевыми направлениями развития жилищной сферы являются мероприятия, направленные на повышение уровня благоустройства населенных пунктов, качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, внедрение энергосберегающих технологий.

В последние годы в жилищно-коммунальном комплексе Волоколамского муниципального района системно и целенаправленно обеспечивается комплексный и программно-целевой подходы к решению проблем отрасли.

Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство в Волоколамском муниципальном районе является весомым сектором экономики.

В 2013 году количество малых предприятий составило 107 единиц, что на 42,7 процента больше, чем в 2012 году и на 81,4 процентов больше, чем в 2009 году.

Общее количество субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) составило 851 единицу, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 18 процентов.

В отраслевом разрезе малые предприятия сконцентрированы, в основном, в торговле и общественном питании - примерно процентов 30, в строительстве - 20 процентов, в промышленности - 10 - 13 процентов, бытовом обслуживании до 10 процентов.

Численность занятых в малом предпринимательстве в 2013 году превысила 3000 человек, что больше уровня 2009 года почти на 55 процентов. В 2013 году оборот субъектов малого предпринимательства достиг 616,9 млн. рублей, что почти в два раза больше, чем в 2009 году.

Развитие малого предпринимательства в Волоколамском муниципальном районе осуществляется на основе областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Московской области на 2011-2007 годы», и районной программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волоколамском районе на 2011-2007 годы».

Областная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства Московской области на 2011-2007 годы включает:

Информационное и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства в Московской области

Развитие инфраструктуры малого предпринимательства в Московской области;

Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства в Московской области.

Районная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Волоколамском районе на 2011-2007 годы включает создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Волоколамском районе

Социальная сфера, образование, здравоохранение, культура, работа с молодежью, спорт, туризм.

Единая государственная политика социальных гарантий (льгот и компенсаций) в Волоколамском муниципальном районе осуществлялась в отношении: ветеранов войны и труда, тружеников тыла, Героев Советского Союза и Российской Федерации, Героев социалистического труда, инвалидов, пенсионеров, граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие радиационных аварий и их последствий на Чернобыльской АЭС и других атомных объектах гражданского и военного назначения,реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, многодетных семей, отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в городских и сельских поселениях (Таблица № 4).

Таблица 4

Показатели социального обеспечения в Волоколамском муниципальном районе за 2009 - 2013 годы

Наименование показателя20092010201120122013Сумма назначенных пенсий, млн. руб.22,326,330,137,341,6Общее число пенсионеров, тыс. чел.15,115,014,914,814,8Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей14741760201825202805Величина прожиточного минимума пенсионера за IV квартал, рублей15141712195123192788Соотношение среднего размера назначенных пенсий и величины прожиточного минимума пенсионера, в процентах97,4102,8103,4108,7100,6Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, тыс. чел.16,93614,86212,82514,00126,276- в т. ч. к общему числу жителей Волоколамского муниципального района, в процентах34,629,023,524,946,6Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ед.20952571269037142838

.2 SWOT-анализ социально-экономического развития моногорода

Сильные стороны:

выгодное географическое положение;

близость к железнодорожному и автомобильному транспортным узлам;

инвестиционная активность;

наличие квалифицированной рабочей силы;

большой культурно-исторический потенциал.

Ограничения развития:

нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ;

сложная демографическая ситуация,

высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население;

высокий уровень трудовой маятниковой миграции населения;

высокая степень износа производственного потенциала;

несоответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры;

отсутствие сырьевых источников;

ограниченное количество свободных земель, пригодных для жилищного строительства, прав по распоряжению земельными участками, являющимися муниципальной собственностью и неиспользуемыми по целевому назначению;

высокая степень дифференциации по уровню экономического и социального развития.

Возможности развития:

инвестиционная привлекательность;

наличие инновационного потенциала развития;

наличие возможностей для развития туристского бизнеса;

привлекательность для мигрантов;

наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый рынок (включая рынок потребительских кредитов), фондовый рынок, логистика);

наличие возможностей для реализации муниципально-частного партнерства.

Факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое положение:

возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном уровне (изменения отдельных положений законодательства Российской Федерации, последствия которых могут привести к снижению поступлений налогов и сборов в бюджет Волоколамского муниципального района);

отсутствие мотивации к труду (доля затрат на оплату труда составляет 18-19 процентов от объема затрат на производство и реализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда составляет 32,8 процентов от валового муниципального продукта);

?возрастание различий в социальном и экономическом развитии Волоколамского муниципального района.

Глава 3. Разработка программы модернизации экономики моногорода

Программа активной реструктуризации экономики моногорода- это стратегический документ, основанный на реализации выбора стратегии, сделанного органами местного самоуправления. Рассматривая социально-экономическое развитие моногорода, необходимо задействовать весь комплекс территориальных ресурсов, использовать особенности существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения, экономического, социального, трудового потенциала.

Органы местного самоуправления, проводя местную экономическую политику по повышению устойчивости территории, используют местный потенциал, определяют стратегический выбор моногорода.

Стратегия развития города - это современный тип развивающегося планирования, ориентированного на приоритетное использование внутренних материальных финансовых, правовых и иных ресурсов и потенций, наращивание конкурентных преимуществ города, на повышение его привлекательности для инвесторов, фирм, организаций, населения.

Как следует из основных принципов формирования стратегии развития моногорода, необходимо:

проанализировать внутренние закономерности в динамике развития города, исследовать градообразующее предприятие, его экономические связи;

дать оценку стартовым условиям социально-экономического развития города, эффективности использования городского потенциала, состояние системы самоуправления.

Необходимо подчеркнуть, что высокая степень неопределенности будущего социально-экономического развития страны и региона и прямая зависимость моногорода от состояния градообразующего предприятия, обуславливают высокие риски стратегии развития моногорода.

Риски, оказывающие наибольшее влияние на стратегическое развитие моногорода:

отраслевые (цикличность спроса на продукцию градообразующего предприятия);

глобальные, страновые и региональные;

финансовые;

правовые;

экономические;

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, у местного самоуправления для проведения стратегической экономической политики в моногороде предполагается наличие финансовых средств.

В ходе исследования была разработана программа модернизации моногорода, которая включает в себя комплекс мероприятий по их выполнению. Основными задачами данной программы является создание каталога инвестиционных проектов, формирование бюджета классификации, развитие частно-общественных интересов, обеспечение информационной открытости. Программа модернизации моногорода Сычево носит рекомендательный характер.

Считаем необходимым при разработке программы использовать зарубежный опыт модернизации моногорода. В международной практике выделяют «американский» и «европейский» опыт модернизации экономики моногорода. В США население очень мобильно и в среднем 6-7 раз в течение жизни меняет место жительства, поэтому основной путь решения проблемы - переезд жителей из промышленных городов, ставших депрессивными, в другие территории, где есть рабочие места. В России «американский» опыт неприемлем, так как у россиян уровень мобильности очень низкий. Среди европейского опыта модернизации экономики моногорода выделяется немецкий подход, использование которого имеет положительные результаты в промышленном городе Рур. Немецкий подход имеет следующие характеристики:

долгосрочный характер (в Руре они стартовали в 1960-х и длились 40 лет);

первым приоритетом программы является модернизация инфраструктуры, в том числе транспортной, для повышения мобильности жителей и снижения издержек бизнеса;

второй приоритет - меры по повышению человеческого капитала, развитие местной инициативы, идентичности, культуры;

третий приоритет - экологическая санация старопромышленных территорий с высоким уровнем загрязнения.

Также можно рассмотреть пример г. Хелмонда в Нидерландах. В начале 70-х годов этот город затронул острый кризис: в традиционных отраслях промышленности занятость резко сократилась (уровень безработицы достиг 27% трудоспособного населения). Была разработана концепция возрождения города и прилегающего района, предусматривающая следующий комплекс мер по экономическому и социальному преобразованию:

структурная перестройка экономики города и прилегающего района за счет привлечения новых компаний и реконструкции действующих предприятий;

привлечение в регион квалифицированных кадров,

подготовка и переподготовка местных кадров;

строительство жилого фонда для привлечения квалифицированных кадров и обновление инфраструктуры.

Н.В. Зубаревич отмечает, что при согласованной политике властей и бизнеса по санации занятости и развитии инфраструктуры в сочетании с огромными финансовыми ресурсами и длительной, упорной реализацией программы можно добиться успех.

Проведенный во второй главе анализ показал, что Сычево является типичным моногородом с характерными для него проблемами развития:

наличие градообразующего предприятия и, как следствие, прямая зависимость бюджета города от ситуации связанной с деятельностью ООО «Сычевский ПТК».

в моногороде однопрофильный состав населения, что вызывает проблемы на рынке труда.

Итак, главная цель программы модернизации моногорода Сычево - устойчивое развитие на основе диверсификации экономики с использованием конкурентных преимуществ.

В соответствии с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:

стабилизировать ситуацию на ООО «Сычевский ПТК»;

снизить зависимость бюджета города от деятельности ООО «Сычевский ПТК»;

способствовать росту качества жизни жителей моногорода;

улучшить имидж города;

Успешная реализация программы должна способствовать:

решению системных проблем развития Сычево;

привлечению ресурсов бизнеса для реализации проектов производственного, инфраструктурного развития и решения социально важных задач;

значительному увеличению инвестиционной привлекательности моногорода;

максимально выгодному использованию природных ресурсов территории;

диверсифицированию экономики моногорода (за счет строительства мини-завода по производству соков и нектаров, развития среднего и малого бизнеса);

созданию комфортных условий предоставления жилищно-коммунальных и социально-культурных услуг жителям города: строительство спортивного комплекса с тренажерным залом и бассейном, строительство кинотеатра, развитию туризма;

сокращению оттока трудоспособного населения и созданию условий для привлечения молодых специалистов;

снижению бюджетных затрат;

увеличению доходной части бюджета г. Сычево.

Индикаторами успешной реализации Программы будут выступать следующие показатели:

создание новых рабочих мест и, как следствие, снижение безработицы, увеличение заработной платы;

снижение доли градообразующего предприятия ООО «Сычевский ПТК» в общем объеме отгруженного сырья;

снижение доли работающих на градообразующем предприятии от численности трудоспособного населения;

увеличение доли малого и среднего бизнеса в экономике города;

рост собственных доходов в общих доходах бюджета города Сычево.

По итогам реализации программы город Сычево должен стать современным городом с многоструктурной экономикой, новыми производствами, высоким уровнем доходов и качества жизни. Для внедрения мероприятий программы Сычево необходимо создать:

специальную структуру с государственной поддержкой, которая будет координировать модернизацию моногорода;

региональную структуру корпоративного типа по управлению инвестиционными проектами;

Основные мероприятия необходимо проводить поэтапно.

На первом подготовительном этапе (2012-2014 гг.) необходимо модернизировать и улучшить финансовое состояние градообразующего предприятия ООО «Сычевский ПТК». Основная цель модернизации градообразующего предприятия - повысить конкурентоспособность продукции. В результате проведенных строительно-монтажных (ремонт здания, установка нового оборудования) работ на предприятии ожидается увеличение объема продукции, снижение материальных расходов, увеличение рабочих мест.

На втором стабилизационном этапе (2015-2027 гг.) провести ремонт автодорог, жилых домов, что будет способствовать увеличению инвестиционной привлекательности ООО «Сычевский ПТК» и улучшению качества жизни горожан.

На данном этапе нужно провести ряд мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса. Возможно, необходимо будет создать фонд «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Сычево» при помощи областного правительства. Для высокой степени эффективности финансирование желательно проводить из федерального, областного и местного бюджетов.

Мероприятия, направленные на развитие бизнеса в г. Сычево:

проведения курсов для начинающих предпринимателей по созданию и развитию собственного дела с участием экономистов, менеджеров, юристов, психологов.

создание консультационных услуг;

предоставления грантов начинающих предпринимателям;

предоставление кредитов на льготных условиях;

предоставление поручительств;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам.

Успешная реализация данных мероприятий будет способствовать:

созданию новых субъектов малого предпринимательства;

созданию дополнительных рабочих мест;

повышению квалификации и переобучению кадров;

обеспечению налоговых поступлений в бюджет города Сычево от субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличению объемов производства продукции субъектами малого и среднего предпринимательства в общегородском объеме отгруженных товаров.

Следующим мероприятием будет строительство на базе педагогического колледжа г. Сычево спортивного комплекса, который будет включать в себя тренажерный зал, бассейн, спортивный зал, что создаст условия для ведения здорового образа жизни студентов путем привлечения к занятиям физической культурой и спортом, организации досуга и создания новых рабочих мест. Строительство кинотеатра в городе также будет способствовать проведению досуга, созданию новых рабочих мест и увеличению инвестиционной привлекательности.

На третьем адаптационном этапе (2028-2032 гг.) важным мероприятием станет строительство санаторно-курортного комплекса на западе города на границе с хвойными лесами Гослесфонда. Финансирование данного проекта из федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных средств. Санаторно-курортный комплекс должен стать дополнительным источником налоговых поступлений, позволит создать новые рабочие места, а это значительно повысит имидж города, обеспечит приток специалистов медицинского профиля, обслуживающего персонала, что положительно скажется на социальном статусе Сычево.

Таким образом, разработанная программа модернизации моногорода Сычево (с учетом всех особенностей данной территории, использованием отечественного и зарубежного опыта) будет способствовать выходу моногорода на новый путь развития с многоструктурной экономикой и высоким уровнем социально-экономического развития.

Заключение

В ходе проведенного исследования были выявлены проблемы и определены перспективы развития моногородов в Российской Федерации, что позволило обосновать ряд выводов и рекомендаций. Анализ работы ученых по данной тематике выявил использование различной терминологии: моногород, монопрофильный город. Также российские исследователи сближают понятие «моногород» с термином «город-завод», что предполагает наличие тесной связи между городским поселением и крупным предприятием, функционирующим на его территории.

Из многообразия трактовок термина «моногород» были выделены общие черты: моногород - это город, на территории которого функционирует одно крупное градообразующее предприятие либо цепочка технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, доля занятых на этом предприятии составляет не менее 25% от общего числа работающего населения, доля доходов, поступающая от предприятия в городской бюджет, - до 50% его доходной части.

Проведенный в работе анализ вопросов оценки показал, что цель политики развития заключается в том, чтобы повысить способность города адекватно реагировать на изменения, а не защищать от их воздействия. Градообразующее предприятие играет системообразующую роль и в результате этого его интересы превалируют над интересами остальных хозяйствующих субъектов, поэтому к градообразующему предприятию применяются особые подходы, учитывающие интересы моногорода. Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов России обеспечивается за счет развития малого и среднего бизнеса, инвестиций в социальную сферу (образование, медицина, культура и т.д.), развития инженерной инфраструктуры города, внедрения инноваций, развития инновационной экономики, мероприятий направленный на преодоление монопрофильности города.

Моногорода оказываются в сложном положении из-за проблем на градообразующем предприятии, на котором складывается тяжелая финансовая ситуация, проявляющаяся в недостаточном финансировании основных социальных статей. Еще одной проблемой такого предприятия является наследие централизованной плановой экономики советского периода: менеджмент таких предприятий неспособен своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынках региона и страны в целом. Успешными в настоящее время являются градообразующие производства, продукция которых отвечает современным потребностям рынка. Относительно стабильно развиваются в переходный период монопрофильные города, специализирующиеся на нефте- и газодобыче.

Изучив вопросы формирования плана реструктуризации экономики моногорода, определили, что политика по реструктуризации экономики моногорода - это механизм регулирования устойчивого экономического развития моногорода. Основная нагрузка по данному процессу ложится на органы местного самоуправления. Необходимо уделить больше внимания не решению проблем градообразующего предприятия, а проблемам моногорода, что возможно при проведении активной политики реструктуризации.

В работе были даны основные рекомендации по вопросам модернизации моногорода Сычево Волоколамского района Московской области: проведение строительно-монтажных работ на градообразующем предприятии ООО «Сычевский ПТК», ремонт автодорог, жилых домов, проведение мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса в моногороде, строительство спортивного комплекса, кинотеатра, санаторно-курортного комплекса. Вышеуказанные мероприятия должно проходить под строгим контролем государственной власти, для более высокой эффективности программа должна иметь долгосрочный характер, финансирование должно включать бюджеты всех уровней (федеральный, областной и местный), а также необходимо привлечение инвестиций.

При соблюдении вышеуказанных условий Сычево может выйти их статуса «моногород» и стать городом с многоструктурной экономикой и высоким уровнем социально-экономического развития.

Список использованных источников

1)Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления - М: ИНФА, 2000. - 208 с.

)Московская область в цифрах // территориальный орган Федеральной службы государственной статистики URL: #"justify">)Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998 г. ? 145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 ? 126-ФЗ, от 08.08.2001 ? 126-ФЗ). Доступ из справ.- правовой системы «Консультант-Плюс».

) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики/ Учебник для ВУЗов.- М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495с.

) Журавлева Н. Моногорода получили определение.// Взгляд. Деловая газета, 2009. ? 8. URL: #"justify">) Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур, 2012. - 110 с. 11. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация.- М.: Независимый институт социальной политики, 2010.-160 с.

). Как спасти российские моногорода? - пресс-конференция Натальи Зубаревич. 19.06.2009. URL: #"justify">). Карты статистических данных // сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. URL: #"justify">) Колесов Е.Н. Формирование рынка труда в монопрофильном городе. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2011. - 38 с.

). Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофильного города под науч. ред. А. И. Татаркина: Изд-во УрГЭУ, 2010. - 81 с.

). Крысин Н.И. Управление развитием монопрофильного города: проблемы, опыт, тенденции: Социологический аспект: Автореф. дис… канд. социол. наук: 22.00.08. Тюменский государственный нефтегазовый университет. - Тюмень: 2001.- 20 с.

). Кузнецова Г.Ю. Географическое исследование монопрофильных поселений России: диссертация... кандидата географических наук: 25.00.24. - М.: 2003. - 260 с.

). Лаппо Г.М. Наукограды России: вчерашние запретные и полузапретные города - сегодняшние точки роста / Г.М. Лаппо П.М. Полян // Мир России. 2008. - ? 1. - С.20-49.

). Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации. - М.: ЗАО Дортранспечать, 2009.- 110 с.

). Монопрофильные города и градообразующие предприятия: база данных о градообразующих предприятиях и моногородах России. Под редакцией к.э.н. Липсица И.В. - М.: Издательский дом Хроникер, 2000. -С. 254-262.

). «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. ? 1001. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

). Перминова Н.И., Татаркин А.И. // Регион: экономика и социология.- 2007. ? 1. -С. 198-209.

)Письменная, Е., Федоринова, Ю., Терентьева, А. Помогут не всем.// газета «Ведомости», URL: #"justify">). Рынок труда и занятости населения в Белгородской области// территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области. URL: #"justify">.Community Development in Perspective/ Ed by Christenson J. A. Robinson J.W., second 1994 Lowa State University Press/ Ames Lowa.

Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ГОСУДАРСТВЕНН

Больше работ по теме: