Социальная защита и обеспечение населения на муниципальном уровне (на примере МО "Сосновоборский городской округ") : Диплом по Социология

Рубрикатор

Социология

Дипломы

Социальная защита и обеспечение населения на муниципальном уровне (на примере МО "Сосновоборский городской округ")

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

Профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

Институт региональной экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

«Социальная защита и обеспечение населения на муниципальном уровне ( на примере МО «Сосновоборский городской округ»)

Санкт-Петербург

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

.1 Факторы, обусловившие необходимость развития системы социальной защиты и обеспечения населения России в переходный период

.2 Формирование правового поля системы социальной защиты населения в РФ

.3 Особенности формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан

.4 Анализ зарубежного опыта социальной защиты и обеспечения населения

Выводы по Главе 1

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МО «ГОРОД СОСНОВЫЙ БОР»)

.1 Анализ состояния системы социальной защиты и обеспечения населения на региональном уровне

.2 Анализ системы социальной защиты и обеспечения населения в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ

.3 Анализ деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

.4 Правовое и информационное обеспечение деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

.5 Технология принятия и реализации управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

.6 Кадровая политика Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

.7 Основные результаты деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Выводы по главе 2

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МО «СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

.1 Проблемы и перспективы развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ

.2Проект социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития

.2.1 Обоснование необходимости и целесообразности проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)»

Выводы по Главе 3:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

Приложение №1

Приложение №2

Приложение №3

Приложение №4

Приложение №5

Приложение №6

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий социальной защиты населения динамичное развитие экономики и обеспечение высокого уровня жизни невозможны.

Российская Федерация, провозгласившая себя социальным государством, официально зафиксировала это в статье 7 Конституции РФ Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает Россию в таковое автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной рыночной экономики и социальной политики, обеспечивающих занятость, заработную плату, развитое социальное страхование, социальную поддержку и защиту семьи, материнства и детства, одиноких престарелых граждан и инвалидов за счет разработки комплексных программ и механизмов их реализации на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Становление и развитие рыночных отношений, демократизация общества, новые социально - экономические условия жизни населения России, бурное развитие новых сервисных технологий, появление возможностей осмысления и оценки реальных жизненных стандартов, достигнутых в странах с рыночной экономикой, реформа местного самоуправления, требуют усиления внимания к комплексному и более детальному исследованию социально - экономических проблем развития услуг в сфере социальной защиты населения в муниципальных образованиях РФ, что и послужило основанием для выбора темы дипломного проекта и предопределило актуальность исследования.

Степень изученности вопроса.

Анализ теории и практики социальной защиты населения широко представлен в отечественной науке. Причиной тому - неизменное стремление как советских, так и современных российских исследователей способствовать повышению уровня социальной защищенности населения и качества жизни граждан. Новый импульс активизации научных исследований в области социальной защиты населения придали трансформационные процессы, происходящие в стране в 1990-х годах, повлекшие за собой серьезные социально-экономические последствия. Появилось множество работ научно-исследовательского характера, посвященных рассмотрению путей реформирования системы социальной защиты населения, повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, вопросам подготовки кадров в сфере социальной работы и социального управления. В целом, можно сказать, что многие аспекты проблемы управления социальной защитой населения раскрыты в современных исследованиях.

Вместе с тем, в теории социальной защиты и обобщении ее практики сохраняется множество нерешенных вопросов методологического и прикладного характера. Следует отметить явную недостаточность работ, посвященных проблемам управления социальной защитой на муниципальном уровне с учетом современных тенденций развития социальной сферы, изменений федерального и местного законодательства. Несмотря на изучение исследователями взаимодействия различных субъектов социальной защиты населения, пока не достаточно систематизированы и обоснованны подходы к вопросу определения принципов, методов и степени регулирования данного процесса.

Цель проекта.

Совершенствование системы социальной защиты и обеспечения населения на муниципальном уровне (на примере МО Сосновоборский городской округ)».

Перечень задач, выполнение которых необходимо для достижения цели:

проанализировать формирование системы социальной защиты и обеспечения населения России с точки зрения социального и правового государства, изучить зарубежный опыта социальной защиты и обеспечения населения;

сделать анализ состояния системы социальной защиты населения, обеспечения населения на муниципальном уровне на примере МО «Сосновоборский городской округ»;

выявить проблемы и разработать проект совершенствования, деятельности Комитета социальной защиты населения МО «Сосновоборский городской округ».

Объект исследования.

Процесс социальной защиты и обеспечения населения на муниципальном уровне (на примере МО « Сосновоборский городской округ»).

Предмет исследования.

Правовые, финансовые, организационные, социальные аспекты процесса социальной защиты населения на муниципальном уровне (на примере МО «Сосновоборский городской округ»).

Методы научного поиска.

В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, целостность, комплексность, объективность. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, наблюдения, систематизации и др.

Обзор использованных источников и литературы.

Начиная анализ литературы по теме, мы сначала рассмотрели источники и литературу, в которой ведется спор о самих понятиях «социальная защита» и «социальное обеспечение».

С.Д. Соловьева считает, что институт социальной защиты населения является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. Он прямо проистекает из сущности социального государства и направлен на его реализацию, хотя сущность социального государства им не исчерпывается.

О.А. Снежко анализирует конституционные основы социальной защиты, под которыми понимает «основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан». Поэтому понятие «социальная защита» рассматривается автором достаточно широко, так как «только комплексный подход к данной правовой категории позволяет выявить ее сущность».

Развитие отдельных частей («узлов») социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - нарождаются новые, обусловленные новыми экономическими и социальными реалиями. Складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная защита». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно».

При определении понятия «социальная защита» используются такие термины, как «деятельность», «действия», «функция», «меры», «мероприятия» и т.п. В ходе анализа указанного понятия выделяются объект и субъект социальной защиты, уточняются смысловые особенности понимания социальной защиты в широком и узком смыслах, целевые установки, функциональная нагрузка, механизм осуществления социальной защиты и обстоятельства, вызывающие необходимость осуществления этой деятельности.

Указанные аспекты рассматриваются авторами не только в общем плане, но и применительно к конкретным категориям граждан.

В последнее десятилетие, считают авторы, выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение «социальная защита», и это выражение заменило собой термин «социальное обеспечение». В то же время признается необходимость сохранения этого термина для обозначения того направления государственной деятельности, которое относится к социальной защите граждан, имеющих заслуги перед обществом, но не охваченных социальным страхованием (например, авторы сюда относят военных ветеранов).

Г. Скачко выражает свое согласие с теми учеными, которые на основе анализа мирового опыта выделяют пять базовых институтов социальной защиты населения: 1) государственная социальная помощь; 2) государственное социальное обеспечение; 3) обязательное социальное страхование (по закону); 4) добровольное дополнительное социальное страхование; 5) добровольное личное страхование.

Н.П. Черноморченко считает, что государственная система социальной защиты населения предусматривает не только меры социального страхования и социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, льготы и др.), но и меры по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы и др.<#"justify">ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 Факторы, обусловившие необходимость развития системы социальной защиты и обеспечения населения России в переходный период

Переход от тоталитарной плановой системы к рыночной поставил население России в принципиально новые условия.

В то время распределительные отношения были сформулированы таким образом, что они а) обеспечивали относительно низкий, но для всех без исключения приемлемый уровень потребления, когда государство строго контролировало и минимальную заработную плату, и прожиточный минимум; б) не допускали существенных разрывов в материальном положении и тем более, социальной поляризации; в) ориентировались на социально значимые потребности населения, связанные с охраной здоровья, образованием, воспитанием детей, помощью женщинам.

Период советской истории вызвал к жизни особые формы социальной защиты и модели социальной политики. Некоторые (но далеко не все) функции социального работника в этот период были распределены между различными специалистами, учреждениями и инстанциями. До перестройки социальные услуги предоставлялись пожилым, инвалидам и сиротам и состояли в выплате пенсий и помещении клиентов в дома-интернаты.

Переходный период - период <#"275" src="doc_zip1.jpg" />

Рис.1. Динамика численности населения России.

Как показывает диаграмма, численность населения в рассматриваемый период с 1993 г. (максимальное значение) снизилась к 2007 г. на 6,4 млн. чел.

На фоне общего снижения численности населения в РФ в рассматриваемый период огромное значение приобретает увеличившийся с 1992 г. по 2007 г. разрыв между показателями естественного движения населения (см. рис. 2).

Рис. 2. Естественное движение населения России.

Уже в начале переходного периода количество умерших превышало количество родившихся в РФ на 219,8 тыс. чел., а к 2007 г. этот показатель увеличился до 685,5 тыс. чел. Самый резкий скачек показателя пришелся на период 1992-1995 г.г., а самым высоким показатель естественной убыли населения РФ за рассматриваемый период был в 2000г. - 958,5 тыс. чел. (см. рис. 3)

Рис. 3. Естественная убыль населения России.

Сохранение существующих тенденций, таких как низкая рождаемость и высокая смертность, может привести к тому, что численность населения России к началу 2025 года сократится до 125-135 млн. человек, а к 2050-му - до 100 млн. человек.

В ближайшее время Россию ждут сокращение численности трудоспособного населения до 1 млн. в год и, соответственно, рост иждивенческой нагрузки до 670-750 человек к 2020-2025 годам (число иждивенцев на 1 тысячу человек трудоспособного населения). А к 2050 году на каждого работающего будет один неработающий..

Резкое снижение продолжительности жизни в Российской Федерации, как у мужчин, так и у женщин так же приходится на 1992-1995 г.г. (см. рис. 4)

Рис. 4. Продолжительность жизни в России.

Продолжительность жизни у женщин за три года снизилась на 2,1 года, у мужчин - 2,8 года. Разница в продолжительности жизни к 2005 г. составляет 1,3 года у женщин, и 3 года у мужчин.

Проведенное в Канаде исследование показало, «…что экономические и социальные условия жизни имеют большее влияние на сердечные заболевания, чем диета, физическая активность или курение. Было установлено, что низкие доходы и связанное с этим исключение людей из полноценного участия в жизни общества вызывают сердечно-сосудистые заболевания». Чувство неуверенности и потеря контроля над принятием жизненно важных решений порождают высокий уровень стресса.

Считается, что хронический стресс прямо увеличивает уровень преждевременной смертности через заболевания иммунной и нейроэндокринной систем и косвенно через негативную поведенческую реакцию - курение, злоупотребление алкоголем и насилие.

Количество заболевших нервными болезнями в РФ с 1992 г по 2005 г. возросло на 526 тыс. чел. (см. рис. 5).

Рис. 5. Динамика заболеваемости болезнями нервной системы в России.

Процесс пока продолжается, меняются лишь стрессовые факторы. Сейчас, к примеру, это «мощное расслоение населения, породившее болезненное состояние, не только для бедных, но и для богатых. У «новых русских» растут абсолютно чужие им по духу дети, которые больше похожи на своих нянек и гувернанток».

Стрессовые нагрузки, бедность, недоедание, плохое медицинское обслуживание, несоблюдение работодателями санитарных норм и требований техники безопасности привели к росту инвалидности (см. рис. 6).

Количество человек, впервые признанных инвалидами за рассматриваемый период возросло с 1992 г. по 2006 г. почти на 30%, наибольший пик пришелся на 2005 г.

Рис. 6. Динамика численности лиц, впервые признанными инвалидами в России.

Тяжелый для общества социально-экономический результат реформ - поляризация доходов населения.

Неравенство в России сопоставимо с показателями, наблюдаемыми в некоторых странах Латинской Америки, для которых характерна наиболее высокая степень поляризации. Однако, в отличие от Латинской Америки, где неравенство было значительным, но формировалось постепенно, ухудшение в распределении доходов в России и других странах СНГ произошло в течение одного десятилетия. Масштабы и быстрота этого изменения были беспрецедентны и особенно тяжелы для населения, что привело к крайне негативным последствиям.

Все эти годы в кризисной ситуации находится образование, здравоохранение, культура, искусство, социальное обеспечение - они перестали соответствовать новым реалиям - сократилось до минимума финансирование социальных отраслей.

История становления и развития в России системы социального обеспечения в советский период и социальной защиты в наши дни начинается с общественного призрения. Идея благотворительности родилась ещё в 1551 году, на Стоглавом Соборе, созванном Иоанном Грозным. А 1701 году Петр Великий привёл меры общественного призрения в систему. В формировании системы социальной защиты и обеспечения населения в России можно выделить несколько этапов.

Первый этап - подготовительный. Говоря об истории становления и развития социального обеспечения в России в после октябрьский период и социальной защиты в наши дни, нельзя забывать о том, что в России параллельно с системой общественного призрения, переросшей позже в систему социального обеспечения, развивалось обязательное социальное страхование.

Второй этап - рождение системы социальной защиты и обеспечения в РФ. Официальным днём рождения соцзащиты считается 26 апреля 1918 года, когда был подписан декрет Совета Народных Комиссаров "О переименовании Народного Комиссариата государственного призрения в Народный Комиссариат социального обеспечения".

Третий этап - отказ от единой системы социального обеспечения, формально длившийся с 1918 по 1921 г. Переход к обеспечению трудового крестьянства в порядке взаимопомощи, рабочих - в порядке социального страхования и сохранения государственного социального обеспечения для инвалидов войны и для членов семейств красноармейцев, иных категорий населения, не включенных в круг лиц, подлежащих взаимному или социальному страхованию и нуждающихся в социальной поддержке.

Четвертый этап - 1922-1990гг.- развитие системы социального обеспечения. Система социального обеспечения в советский период развивалась как многоукладная система, основанная на государственной собственности, в которой виды социальной защиты, круг лиц, на которых она распространялась, а также уровень обеспечения отдельных категорий граждан определялись органами государственной власти в соответствии с устанавливаемыми ими приоритетами.

Пятый этап - начале 90-х годов на смену системе социального обеспечения СССР пришла система социальной защиты населения Российской Федерации. Разработка нормативно-правовой базы системы социальной защиты и обеспечения РФ.

Шестой этап - реформирование системы социальной защиты и обеспечения населения. В Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» были сформулированы приоритеты реформирования системы социальной защиты населения, среди которых приведение ее в соответствие с принципами социально ориентированной рыночной экономики и введение с этой целью новых правовых механизмов, обеспечивающих замену натуральных льгот на денежные компенсации.

Седьмой этап - 2008г и по сегодняшние дни - антикризисный. На первое место среди основных приоритетов деятельности Правительства поставлена социальная проблематика. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. А так же расширение масштабов деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.

1.2 Формирование правового поля системы социальной защиты населения в РФ

Кризисные явления в социальной сфере привели к тому, что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.

Необходимо одновременно решать две задачи - стратегическую, связанную с разработкой принципиально новых законодательных решений в социальной сфере, и тактическую, связанную с преодолением многочисленных существующих и постоянно возникающих негативных явлений.

Социальная защита является своего рода амортизатором экономических преобразований и структурных изменений. Хотя социальную защиту не следует рассматривать в отрыве от макроэкономической стабильности, право на социальную защиту нельзя приносить в жертву конъюнктурным соображениям. Меры по обеспечению социальной защиты должны приниматься параллельно с мерами по макроэкономической стабилизации. Расходы на социальную защиту следует рассматривать не как непроизводственные расходы, а как важные вложения в человеческий капитал. В условиях гибкости рынков труда они превращаются в существенное дополнение современных трудовых отношений, они фактически способствуют росту производительности труда, которая, в свою очередь, активизирует развитие экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Основные права, свободы и обязанности граждан России юридически закреплены и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует своим гражданам:

«1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Помимо Конституции, основу системы социальной защиты составляет целый ряд законодательных актов. Наиболее значительные из них, принятые в переходный период представлены ниже.

Федеральный закон № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 2 августа 1995 года: «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности».

Отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан. Этот закон, по сути, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. «Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ». С момента вступления в силу закона поправки в него вносились 22 раза. В частности в редакции Федерального Закона №213-ФЗ от 24.07.2009г. меняется порядок установления размеров ежемесячных выплат гражданам, признанным в установленном порядке до января 2010 года инвалидами.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Закон регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания.

Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ».

В законе выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Федеральный закон от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации».

Величина прожиточного минимума, в соответствии с законом представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины <#"justify">1.3 Особенности формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан

Социальной защитой охвачено значительное количество различных категорий граждан:

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся».

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: сохранению института семьи; созданию и сохранению семьи; проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности и т.д. Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

Одной из основных особенностей формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан на современном этапе можно считать реализацию с 2005 г. национальных проектов, т.е. проектов в социально-значимых сферах экономики, поэтому целесообразно бюджетные расходы на финансирование отраслей социальной сферы оценить именно за 2005-2007 г.г., чтобы оценить существенность произошедших изменений в данной области.

Расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, ЖКХ и социальная политика) в федеральном бюджете 2006 года составили 616,4 млрд. рублей, что на 38,3% выше соответствующего показателя 2005 года. Следует отметить, что по показателю доли в ВВП увеличение социальных расходов составило 2 процентных пункта и достигло 2,3% ВВП. В общих расходах федерального бюджета доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы уменьшилось на 6 процентных пунктов: с 15,0 до 14,4%, что, по крайней мере, в три раза меньше доли среднемирового показателя бюджетных расходов на социальные функции государства.

Особенно низкий удельный вес затрат на социальные цели в структуре совокупных расходов расширенного правительства Российской Федерации. Недопустимо низка доля расходов на здравоохранение. В консолидированном бюджете на 2006 год на финансирование: здравоохранения выделено 607,2 млрд. рублей (или 2,5% ВВП); образования - 885 млрд. рублей (или 3,6% ВВП). С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют всего половину от величины средств, которые рекомендует Всемирная организация здравоохранения (5% ВВП - на здравоохранение) и мировая практика распределения средств на социальные функции государства.

Доля расходов на здравоохранение в федеральном бюджете в 2007 году равнялась 2,4% от ВВП по сравнению с 6-7% в развитых странах. Расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» на 2007г. были запланированы в размере 206,15 млрд. рублей, т.е. выросли в 1,38 раза по сравнению с 2006 годом, когда они составили 145,84 млрд. рублей. В свою очередь, в 2006г. рост расходов по данному направлению был более существенным (по сравнению с фактическими затратами в 2005 году в 1,66 раза, а в реальном исчислении - более, чем в 1,5 раза). Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возросла по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77, тем не менее, отставание от развитых стран по этому показателю остается колоссальным. Важнейшими приоритетами остаются меры, направленные на повышение качества охраны материнства и детства, профилактику, снижение заболеваемости и смертности населения.

Аналогичная ситуация сложилась и с расходами на образование. Расходы на образование составили в 2006 г. 201,59 млрд. рублей, что на 26,4% больше по сравнению с уточненными расходами на 2005 год. Данный прирост расходов на образование связан с повышением доступности и качества услуг, а также реформированием системы образования. Из общей суммы расходов (206,03 млрд. рублей) почти 80% направляется в сферу гражданского образования, прежде всего на вузовское образование (77%). На финансирование образования в 2007 году были выделены средства со значительным превышением по отношению к 2006 году (277,94 млрд. рублей, что более чем на 38% превосходит сумму, утвержденную в 2006 году). Запущена Федеральная целевая программа «Развитие образования на 2006 - 2010 годы», на финансирование которой выделено 8,66 млрд. рублей, что на 7% больше, чем в 2006 году (на финансирование данной ФЦП в 2006 году выделялось 8,03 млрд. рублей). Финансирование реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году производилось в размере 48,59 млрд. рублей. Прирост по отношению к 2006 году составил почти 66%.

Удельный вес расходов на образование в России в 2007 г. составил 4,1%. Одновременно с этим в США они за последние годы расходы на образование составляли порядка 8%, а в Австралии, например, стабильно превышали 14% . Несмотря на значительные темпы роста расходов на образование о достаточности выделяемых сумм говорить пока не приходится.

Что касается расходов на социальную защиту, то в России за последние три года они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%.

По подразделу «Социальное обслуживание населения» ассигнования федерального бюджета в 2007 г. составили 3,6 млрд. рублей (108,4% к уровню 2006 года). Удельный вес расходов раздела «Социальная политика» в общих расходах федерального бюджета на 2007 г. составляет 3,86%, против 5,03% в 2006 г. Столь существенное сокращение объема расходов по данному разделу связано с тем, что средства на финансирование мероприятий в сфере занятости населения, в том числе расходы по их администрированию, с 2007 г. передаются на уровень субъектов Российской Федерации и отражаются по разделу «Межбюджетные отношения».

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в бюджете на 2007 г. в реальном выражении (в сопоставимых ценах) по образованию, здравоохранению, спорту, культуре, кино, СМИ. По блокам ЖКХ и социальная политика фиксируется снижение затрат в относительном выражении на 10,3% и на 5% .

Незначительные темпы роста расходов на социальную сферу в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий на территориальный уровень. В целом расходы на социальные цели в федеральном бюджете составили в 2007 г. 9,4% ВВП, а в консолидированном - около 12% ВВП. Это больше, чем в 2006 году, однако существенно меньше (приблизительно на 40%) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

Структура консолидированного бюджета РФ за 2008г. представлена на рис.7.

Рис. 7. Структура расходов консолидированного бюджета РФ за 2008г.,%

Динамика расходов консолидированного бюджета РФ 2003-2009гг., на социальную политику представлена на рис.8.

Рис.8 Динамика расходов консолидированного бюджета РФ 2003-2009гг., на социальную политику, млрд. руб.

Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%. Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.

Переход на рыночные отношения, сопровождающийся глубоким экономическим кризисом и, как следствие, возникновением безработицы и беспрецедентным ростом бедности, вызвал необходимость проведения адекватной социальной политики, способствующей снижению тяжести потерь и адаптации населения в новых условиях. Однако в начале 90-х годов правительство России приоритеты отдавало становлению финансовых институтов и приватизации, а социальная политика была вторична и направлена главным образом на снижение государственных социальных расходов. При этом взятые государством социальные обязательства законодательно не отменялись, однако в реальной жизни из-за отсутствия финансирования они фактически переставали существовать.

Институт социальной защиты населения в РФ требовал реформирования. Вместо образованного в 1946 г. Министерства соцобеспечения с 1991 года государственные функции социальной защиты начало исполнять Министерство социальной защиты, которое в 1996 вошло в состав Министерства труда и социального развития РФ.

Основными задачами Минсоцзащиты России являлись:

защита конституционных прав пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
разработка научно обоснованных предложений по стратегии государственной политики в области социальной защиты указанных категорий населения, а также формирование федеральных программ в этой области и координационно-методическое обеспечение их выполнения;
подготовка предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Минсоцзащиты России;
организация государственного пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан;
содействие созданию и организации деятельности негосударственных организаций, учреждений, предприятий социальной защиты населения;
организация и координация разработки и внедрения в системе социальной защиты населения единых информационных технологий, а также создание автоматизированной системы обработки информации, назначения и выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;
оказание организационно-методической помощи органам социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства;
разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, создание на государственной и благотворительной основе комплексной сети служб и дифференцированной системы социальной защиты указанных категорий граждан;
организация протезно-ортопедической помощи населению; организация врачебно-трудовой экспертизы и руководство ею, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной защиты населения;
содействие развитию коммерческих начал в сфере организации социальной защиты населения с целью повышения эффективности реализации социальных программ;
обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
осуществление координации внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Минсоцзащиты России.
Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года вместо Министерства труда и социального развития РФ было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321.
Цели Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения;
повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов;
содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.
Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей страны:
повышение уровня удовлетворения потребности в образовании;
развитие научного потенциала;
развитие потенциала государственного управления (повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти);
развитие потенциала международных связей.
В реализации указанных целей наряду с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящимися в его ведении федеральными агентствами и федеральными службами, участвуют государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), Российская академия медицинских наук, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и профессиональные союзы.
Согласно Концепции 2020, инвестиции в социальный комплекс в 2010г. составят 8,7% от общего количества инвестиций (см. Приложение 1 и рис. 9)

Рис. 9. Структура инвестиций в основной капитал в 2010г. по комплексам отраслей.

В то же время можно проследить незначительную динамику инвестиций в социальный комплекс до 2020г. (см. Приложение 1 и рис.10)

Рис. 10. Динамика инвестиций в социальный комплекс РФ.(от общего кол-ва инвестиций)

1.4 Анализ зарубежного опыта социальной защиты и обеспечения населения

Особенности государственного устройства, структура гражданского общества, историко-культурные особенности страны, уровень экономического развития в значительной мере влияют на формирование национальных механизмов и институтов социальной политики. Несмотря на это, можно сгруппировать по определенным видам многообразные модели социальной политики государств. Достаточно известна классификация, предложенная английским социологом Г.Э.Андерсеном:
неолиберальная (англо-американская или англосаксонская) модель, основанная на социальной поддержке уязвимых слоев общества, реализуемая посредством института социальной помощи, государство устанавливает невысокие единые ставки пенсионного страхования. Модель характерна для США, Великобритании, Канады и Австралии;
консервативно-корпоративистская (франко-германская) модель - направлена на оказание содействия государством объединениям работников и работодателей в вопросах обязательного социального страхования. Модель характерна для Германии, Франции, Бельгии, Австрии и Италии;
социально-демократическая (скандинавская) модель - в рамках государственного социального обеспечения всем гражданам предоставляется широкий круг льгот и гарантий, с высокими дотациями семейных бюджетов. Установлены высокие налоговые ставки на подоходный налог и на предпринимательский доход. Модель характерна для Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии.
Центральным звеном в конструкции модели социальной политики любой страны является распределение национального дохода, которое обуславливает уровень и качество жизни населения.
Европейская модель социальной политики и социальной защиты вплоть до наших дней, базируется на теории «государства всеобщего благосостояния». В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека. Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планирования, финансирования и проведение в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местными органами самоуправления и, наконец, большой охват населения различными социальными услугами.
Понятие «государства всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для многих европейских стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, благотворительных организаций на институты государства.
Основные постулаты теории «государства всеобщего благосостояния» это примерно одинаковые возможности для реализации жизненных планов, обеспечения достойного уровня жизни, стремление к нарастанию социального равенства и справедливости.
Однако экономические трудности в западноевропейских странах в 90-х годах стали причиной кризиса «государственного благосостояния», свертывание ряда государственных социальных программ, так, например: экономический спад, растущий дефицит бюджета в Германии в 90 млрд. долларов, государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП, старение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.
По мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели и не вполне соответствуют современным условиям. В конце ХХ века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции. В начале 90-х годов правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов. Так, во Франции с 1993 года идет сокращение расходов по программе медицинского страхования, то же самое наблюдается в Великобритании, где осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. Даже в Швеции, по оценкам мирового сообщества «благополучной в социальном плане», идет «продажа» государственных больниц в частные руки.
Самые большие социальные налоги в Европе (около 47%) - это в Польше. Далее следуют Болгария - 44%, Россия - 35%, Швеция - 26% и Великобритания - 21%. Интересно сопоставить эти цифры с уровнем зарплат. В Польше, Болгарии и России они на порядок меньше зарплат в Швеции и Великобритании. А если к этому добавить, что социальные учреждения Швеции и Англии расходуют собранные деньги весьма рационально, то получается, что величина социальных налогов напрямую зависит от двух факторов - размера заработной платы и умения рационально тратить собранное. Там, где зарплаты велики и распоряжаться ими умеют достаточно квалифицированно, государству хватает на пенсии, больницы и пособия (20-25%). Там, где нет ни первого, ни второго, социальные сборы держатся на уровне 35-44%. Выходит, что тот же пенсионный фонд (ПФ) у нас, в России или Польше при низких зарплатах не может существовать без высоких (30-40%) отчислений.
Выводы по Главе 1
В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы.
В переходный период произошло изменение следующих показателей:
численность населения РФ в рассматриваемый период с 1993 г. (максимальное значение) снизилась к 2007 г. на 6,4 млн. чел.;
уже в начале переходного периода количество умерших превышало количество родившихся в РФ на 219,8 тыс. чел., а к 2007 г. этот показатель увеличился до 685,5 тыс. чел.;
продолжительность жизни у женщин с1992г. по 1995г. снизилась на 2,1 года, у мужчин - 2,8 года. Разница в продолжительности жизни к 2005г. составляет 1,3 года у женщин и 3 года у мужчин;
количество заболевших нервными болезнями в РФ с 1992г по 2005г. возросло на 526 тыс. чел.;
Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.
Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.
Необходимость пересмотра и реформирования скомпрометировавших себя бюрократизмом и невниманием к человеку институтов, дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует очень ответственного подхода к решению правовых вопросов.
В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями.
Чем более развито правовое общество, тем гарантированней социальная защита и успех социальной работы, тем меньше вероятность в ситуации конфликта или любой формы риска выскочить на полюс суицида, незанятости, наркотической зависимости, любого пограничного состояния. Привычная позиция ответственности человека перед обществом предполагает и ответственность самого общества перед человеком, каждым индивидом за его социальное здоровье и социальный статус.
Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития:
в общих расходах федерального бюджета доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы составляет 14,4%, что, по крайней мере, в три раза меньше доли среднемирового показателя бюджетных расходов на социальные функции государства;
объемы финансовых ресурсов на душу населения по здравоохранению составляют всего половину от величины средств, которые рекомендует Всемирная организация здравоохранения (5% ВВП - на здравоохранение) и мировая практика распределения средств на социальные функции государства;
несмотря на значительные темпы роста расходов на образование о достаточности выделяемых сумм говорить пока не приходится. Объем финансирования в разы меньше чем в развитых странах;
в России за последние три года расходы на социальную защиту составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%.

Но с началом административной реформы - слиянием министерств, перераспределением полномочий между центром и регионами, областной и местной властью - началась неразбериха, возникла угроза ломки созданной неимоверными усилиями и энтузиазмом людей системы. Можно сказать, что сейчас идет процесс удержания этой системы; введенные, но не проработанные новшества грозят дальнейшим ослаблением социальной сферы.

Особенностью развития системы социальной защиты на современном этапе являются ее динамизм и изменяемость. Объясняется это тем, что российская система социальной защиты в последние годы реформируется. Реформа направлена на приближение России к международным стандартам в социальной сфере, на повышение эффективности и результативности самой защиты, а также на обеспечение финансовой основы для государственной социальной поддержки. Развитие отдельных частей социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - создаются, обусловленные новыми экономическими и социальными новеллами. Вместе с тем, складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов.

Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

2.1 Анализ состояния системы социальной защиты и обеспечения населения на региональном уровне

В результате экономического роста, а также передачи ряда полномочий в области социальной поддержки населения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетам, в последние годы достигнуты определенные позитивные результаты:

1.Произошёл рост доходов населения, значительно сократился уровень бедности;

2.Существенно увеличены объёмы финансирования образования, здравоохранения и ЖКХ;

3.Наблюдается укрепление институтов государственной власти.

Вместе с тем, остаются нерешёнными существенные проблемы, препятствующие позитивному социальному развитию многих регионов. В их числе всё ещё высокая поляризация населения по доходам, доступу к качественному образованию и здравоохранению. Жилищные условия для значительной части населения трудно признать удовлетворительными.

Передача большей части полномочий по управлению экономическими и социальными процессами бизнесу и субъектам Российской Федерации повысила свободу деятельности этих субъектов, однако привела к утрате управляемости федеральным Центром вопроса комплексного развития территорий и размещения производительных сил. На уровне федерального Центра перестали разрабатываться планы территориального развития страны и её регионов, схемы расселения, природопользования и охраны окружающей среды, генпланы городов и районные планировки.

Кроме того, в большинстве случаев субъекты Российской Федерации из-за дефицитности своих бюджетов не могут должным образом обеспечивать эффективное функционирование социальной сферы. Так, по экспертным оценкам, 68% субъектов Российской Федерации и 97% муниципальных образований являются дотационными. При этом происходит дальнейший рост территориальной социально-экономической дифференциации.

Сегодня по уровню валового регионального продукта самые бедные и самые богатые регионы различаются в 36 раз, по соотношению среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума - в 7,7 раз, по обеспеченности жилищным фондом - в 3,7 раза.

Согласно типологии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Ленинградская область входит в десятку «регионов-локомотивов», для которых характерны следующие признаки:

1.Регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;

2.Регион имеет высокий научно-технический потенциал;

3.В регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;

.В перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий.

В области принят закон № 130-оз от 30 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения».

По состоянию на 01.01.2008 года система социальной защиты населения Ленинградской области включает в себя:

·Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области;

·Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа;

·Государственные стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты);

·Муниципальные учреждения социального обслуживания (центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры реабилитации для детей с ограниченными возможностями).

В рамках реформирования государственной власти и местного самоуправления в 2004-2005 годах Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области проведена работа по организации работы отрасли в новых условиях. Проведена большая работа по формированию нормативной правовой базы для организации социальной защиты населения в новых условиях.

В сфере социальной поддержки отдельных категорий населения приняты:

Областные законы

1.«О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области»;

2.«О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области»;

.«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области»;

.«Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности», ряд других нормативных документов.

<#"justify">1.«О социальном обслуживании населения в Ленинградской области»;

2.«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения»;

.«О стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области».

Постановления Правительства Ленинградской области:

1.«Об утверждении Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области»;

2.«Об утверждении тарифов на социальное обслуживание и стоимости гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственной системой социальных служб Ленинградской области»;

.«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственными полустационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области»;

.«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания несовершеннолетним детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания населения Ленинградской области».

Приказы Комитета по труду и социальной защите населения ЛО:

1.О нормативах финансирования лекарственных средств для оказания доврачебной помощи;

2.Нормы питания, обеспечения мягким инвентарем, одеждой, обувью клиентов социальных служб;

.Нормы выдачи специальной одежды, обуви, инвентаря работникам учреждений социального обслуживания.

В 2004-2005 годах Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований проведена оптимизация деятельности социозащитных учреждений, главной целью которой было найти резервы в работе, эффективно использовать выделенные бюджетные ассигнования, снизить стоимость обслуживания без ухудшения его качества и объемов.

Основными направлениями оптимизации были:

. Создание комплексных центров социального обслуживания, что дало возможность сократить расходы на содержание аппарата и самого учреждения в целом, дало возможность рационально использовать профессиональный потенциал специалистов, особенно узкого профиля (психологов, медицинских работников, культорганизаторов и др.);

. Уменьшение расходов на обслуживание одного клиента путем сокращения максимальной продолжительности пребывания:

3. Для граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарных отделениях и отделениях социальной реабилитации с 6 до 2 месяцев, на отделениях дневного пребывания с 3 до 1 месяца;

4.Для детей и подростков с ограниченными возможностями отделениях социальной реабилитации с 12 до 3 месяцев;

5.Для несовершеннолетних в социально-реабилитационных отделениях в условиях дневного пребывания с 6 до 2 месяцев.

. Увеличение нагрузки на социальных работников, обслуживающих на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в городской местности, с 8 до 10 клиентов; проживающих в сельской местности - с 4 до 5 клиентов, что сократило стоимость обслуживания одного клиента на 25 процентов;

. 7. Увеличение нагрузки специалистов по социальной работе, осуществляющих социальный патронаж семей, проживающих в городской местности до 80 семей, в сельской местности до 60 семей.

<#"justify">7.доли безнадзорных детей;

8.доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией;

.доли инвалидов с девиантной адаптацией;

.доли пожилых людей с девиантной адаптацией;

.уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми;

.уровня производственного травматизма.

Каждая из вышеперечисленных целей не является полностью целью только системы социальной защиты населения. Так сложилось, что социальная защита стоит на пересечении многих отраслей. По большому счету все эти проблемы межведомственные, и не только. Например, проблема безнадзорности детей не зависит напрямую от деятельности органов и учреждений социальной защиты населения. Здесь много социально-экономических факторов. Это и отношения в семье, уровень ее доходов, и многое другое. Или уровень бедности населения - это, прежде всего, уровень экономического развития региона.

Поэтому в дальнейшем, при определении конкретных направлений деятельности, Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области ориентировался именно на свои полномочия - по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения. Основные показатели деятельности системы социальной защиты населения Комитета по труду и социальной защите населения Ленинградской области представлены в Приложении 2.

Анализ показателей Комитета по труду и социальной защите населения ЛО позволяет сделать следующие выводы:

. В период с 2005-2009г произошло снижение доли безнадзорных и беспризорных детей от общего количества детей на 0,19%. (см. рис. 11)

Рис. 11. Доля безнадзорных и беспризорных детей от общего количества детей.

. В период с 2005-2009г произошло повышение охвата и эффективности профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия (см. рис. 12).

Рис. 12. Охват и эффективность профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия.

. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов (см. рис. 13)

Рис. 13. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов

. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов (см. рис. 14)

Рис. 14. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов.

. Увеличение числа инвалидов привлеченных к трудовой деятельности (см. рис. 15)

Рис. 15. Увеличение числа инвалидов привлеченных к трудовой деятельности.

. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией (см. рис. 16)

Рис. 16. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией.

. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми (см. рис. 17)

Рис. 17. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми

2.2 Анализ системы социальной защиты и обеспечения населения в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ

Сосновый Бор - город (с 1973 года) в России, в Ленинградской области. Муниципальное образование «Сосновоборский городской округ». Численность населения 67 004 человек (2009 год).

Сосновый Бор - самый молодой город Северо-Запада России, в апреле 2009 года отметил свое 36-летие. Прошлое, настоящее и будущее Соснового Бора неразрывно связаны с Ленинградской атомной электростанцией - фиалом концерна «Росэнергоатом». Но Сосновый Бор известен не только как атомград. Здесь расположены крупнейшие научно-исследовательские институты, мощная строительная индустрия: НИТИ - научно-исследовательский технологический институт им. А.П.Александрова, НИИКИ ОЭП - научно-исследовательский институт оптико-электронных приборов и систем, "Ленинградский филиал" ФГУП «РосРАО» - «Ленинградский филиал" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", «ЦКБМ-2» - филиал центрального бюро машиностроения, РИАН - Сосновоборский экспериментальный производственный комплекс НПО «Радиевый институт им. В.Г.Хлопина», СГПИИ ВНИПИЭТ - Сосновоборский государственный проектно-изыскательский институт всероссийского научно-исследовательского и проектного института энергетической технологии, Холдинг «КОНЦЕРН ТИТАН-2», объединивший строительно-монтажные организации, где трудится 4.5 тысячи высококлассных специалистов и ОАО «Северное управление строительства», которое вместе с монтажниками «ТИТАНА» принимало участие в строительстве ЛАЭС и атомграда.

Всего в Сосновом Бору функционирует более 500 крупных, средних и малых организаций. Это предприятия различной направленности и форм собственности, в том числе с использованием высоких технологий. Основные отрасли - промышленность, строительство, наука, транспорт, связь.

В городе успешно развивается социальная сфера. В систему образования Соснового Бора входят 29 учреждений. 14 дошкольных, 3 из них - «Центры развития ребенка», 11 школ, 1 - частная, 1 детский дом, 5 учреждений дополнительного образования, 1 коррекционная школа, 1 политехнический лицей и 5 филиалов ВУЗов города Санкт- Петербурга и другие учреждения образования. Среди муниципальных образований Ленинградской области Сосновый Бор лидирует в школьных предметных олимпиадах разных уровней - областных, всероссийских и международных, таких, например, как конкурс, основанный Д.С. Лихачевым, «Звезда Прометея».

Социальная политика администрации Сосновоборского городского округа охватывает все стороны жизни населения. Это образование и культура, здравоохранение и спорт, молодежная политика и дела несовершеннолетних, опека и попечительство, это, безусловно, забота о старшем поколении и помощь малоимущим, поддержка людей с ограниченными физическими возможностями.

Сегодня более 90% работающих жителей Соснового Бора имеют среднее, среднее специальное или высшее образование. Ежегодно 80-85 % выпускников школ Соснового Бора поступают в ВУЗы. Дипломы сосновоборских студентов открывают двери успешных фирм и научных организаций города и региона.

Сосновый Бор связывает свои перспективы с научно-технической деятельностью и развитием новых технологий. Поэтому в городе - высокие требования к образованию и профессиональной подготовке новых поколений.

В городе сегодня работают 11 муниципальных учреждений культуры, 160 любительских объединений и клубов, студий, кружков и мастерских народных умельцев.

Излюбленным местом отдыха уже не одного поколения сосновоборцев был и остается детский игровой комплекс «Андерсенград». Здесь каждый день ждут ребят и их родителей настоящие профессионалы своего дела, которые создают в сказочном городке удивительный мир гармонии, таинственности, творчества, радости и доверия.

Главное лечебно-профилактическое учреждение Соснового Бора - Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №38 Федерального медико-биологического агентства России». В составе ЦМСЧ №38: городские детская и взрослая поликлиники и городская больница на 600 коек.

Также функционируют ведомственные санатории - профилактории, здравпункты на предприятиях, аптеки и аптечные киоски, частнопрактикующие центры здоровья и стоматологические клиники и кабинеты.

В Сосновом Бору культивируются около 60-ти видов спорта. Ежегодно в городе проходит более 200 массовых спортивных соревнований. Здесь работают 11 спортивных общественных организаций, две детско-юношеские спортивные школы - ДЮСШ и «Ювента». На базе Сосновоборского муниципального учреждения спорта - СКК «Малахит» открыт центр олимпийской подготовки. Каждый год порядка десяти сосновоборцев получают звания мастеров спорта.

Помощь тем, кто нуждается в поддержке общества - приоритет в политике местного самоуправления Соснового Бора. В городе созданы:

центр социально-психологической помощи «Семья»;
комплексный центр реабилитации пожилых людей и инвалидов «Надежда»;
социальная гостиница для детей и женщин, попавших в трудные условия;
«Телефон доверия» для экстренной психологической помощи;
отделение «Планирование семьи».

В Сосновом Бору в 2007 г. реализована целевая муниципальная программа «Защита». Она включает в себя подпрограммы «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды».

На сегодняшний день на территории города проживает порядка 17000 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

Учитывая все возрастающую потребность подростков в трудоустройстве, большое значение в городе уделяется вопросу организации временных рабочих для данной категории молодежи. Ежегодно в городе создаются молодежные трудовые отряды, где подростки в свободное от учебы время имеют возможность получить первый профессиональный опыт и заработать свои первые деньги. В текущем году в городе создано порядка 300 рабочих мест в год, что в 3 раза превышает показатели предыдущих лет.

Большая роль отводится в городе молодежным общественным объединениям, которые являются средством социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни.

На сегодняшний день на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ официально зарегистрировано 4 молодежные общественные организации, которые объединяют в своих рядах порядка 300 человек и 6 неформальных общественных объединений, объединяющих 250 человек.

Одной из основных проблем современного российского общества является проблема защиты прав детей. Несмотря на обилие организаций, различных ведомств, которые должны непосредственно реализовывать права ребёнка и осуществлять их защиту, дети зачастую оказываются в сложных жизненных ситуациях, подвергаются жестокому обращению со стороны взрослых, оказываются изолированными от общества. Проблема прав ребёнка, забота о его жизни, развитии, образовании и воспитании стала общечеловеческой. В защиту прав детей были приняты Декларация прав ребёнка (1959 г .), Конвенция ООН о правах ребёнка (1989 г .), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г .).

С учётом международных требований Российская Федерация приняла целый ряд нормативно-правовых актов об охране прав детей, для реализации которых в администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ создан отдел опеки и попечительства.

Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной целью деятельности этой комиссии является реализация задач по решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Сосновоборское муниципальное учреждение Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» (далее- КЦРСОН «Надежда») начал свою работу 19 апреля 2004 года.

Центр осуществляет свою деятельность, основываясь на принципах: адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности, профилактической направленности.

Центр создан для оказания социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:

осуществления мероприятий реабилитационного, социально-медицинского, трудового и психолого-педагогического характера;
организации ухода, отдыха и досуга, проведения лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий;
приема и размещения граждан в соответствии с профилем Центра и учетом их состояния здоровья; организации рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья;
ухода за проживающими в соответствии с установленными режимами проживания;
осуществления мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов и пожилых людей с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности;
организации досуга проживающих, проведения совместно с органами социальной защиты населения и учреждениями культуры культурно-массовых и спортивных мероприятий: фестивалей, конкурсов;
проведения мероприятий по восстановлению личностного и социального статуса пожилых людей и инвалидов;

Центр имеет в своей структуре отделение социальной помощи на дому, социально-реабилитационное отделение, отделение социально-медицинской реабилитации и психолого-педагогической помощи, отделение срочной помощи.

Отделение социального обслуживания на дому

Отделение предназначается для обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, и предоставляет гарантированный государством перечень социальных услуг (см. табл. 1.)

Таблица 1.

Социально-бытовые услуги, оказываемые отделением социального обслуживания на дому Сосновоборского муниципального учреждения
КЦРСОН «Надежда»
Социально-бытовые услугиПокупка и доставка на дом: - продуктов питания; - промышленных товаров первой необходимости.Помощь в приготовление пищи.Доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (в т.ч. газовыми баллонами) для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения.Помощь в оплате жилья и коммунальных услугСдача вещей в стирку, химчистку и ремонт и обратная доставка.Уборка жилых помещений: вынос мусора подметание пола, протирка пыли и содействие в организации ремонтаСодействие в организации ритуальных услугСоциально-медицинские услугиСодействие в получении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного страхования граждан РФ, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.Оказание первой доврачебной помощи: - измерение температуры; - измерение артериального давления; - наложение компрессов; - наложение горчичников.Содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), протезно-ортопедической и слуховой помощи, очков.Сбор документов, содействие в проведении медико-социальной экспертизы.Содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.Социально-психологические услугиОказание психологической помощи.Социально-правовые услугиПомощь в оформлении документов, необходимых для жизнедеятельности. Оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.Получение по доверенности пенсий, пособий, других социальных выплат.

Социально-реабилитационное отделение

Отделение предназначается для дневного или круглосуточного пребывания, оказания медико-социальных, социально-реабилитационных, бытовых, психологических услуг пожилым людям и инвалидам.

Таблица 2.

Социально-бытовые услуги, оказываемые социально-реабилитационным отделением

Социально-бытовые услугиПредоставление помещений для проживания; организации реабилитационных и лечебных мероприятий, культурного и бытового обслуживанияПредоставление в пользование мебелиОрганизация двухразового питанияПредоставление мягкого инвентаря (постельного белья)Обеспечение сохранности вещей и ценностей клиентов, сданных на хранение в установленном порядке.Организация и проведение мероприятий по трудотерапии.Организация досуга клиентовСоциально-медицинские услугиОбеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг.Содействие в получении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.Оказание первой доврачебной помощи (измерение температуры, артериального давления, наложение компрессов, горчичников)Организация лечебно-оздоровительных мероприятий: - лечебная физкультура; -массаж; -фитопроцедуры; - оздоровительная ходьба.Проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера в соответствии с ИПРОбучение пользованию техническими средствами реабилитацииПроведение мероприятий по обучению и восстановлению трудовых навыков, привлечение к посильной трудовой деятельностиСоциально-психологические услугиПроведение занятий в группах взаимоподдержкиСоциально-психологическое консультированиеПсихологическая диагностика, обследование личности и коррекционные мероприятия

Социально-медицинское и психолого-педагогическое отделение

Отделение предназначается для психолого-медико-педагогической реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Таблица 3.

Социально-бытовые услуги, оказываемые социально-медицинским и психолого-педагогическим отделением

Социально-бытовые услугиПредоставление помещений для проживания; организации реабилитационных и лечебных мероприятий, культурного и бытового обслуживанияОрганизация питания детей (двухразового)Привитие навыков личной гигиеныОсуществление социального патронажа семей с детьми - инвалидамиСоциально-медицинские услугиПроведение мероприятий социально-медицинского характера в соответствии с ИПРСодействие в получении медицинской помощи в объёме ОМССодействие ранней профилактике детской инвалидности (консультации родителей, лекции)Оказание первой доврачебной помощи: измерение температурыОрганизация лечебно-оздоровительных мероприятий: массаж ЛФК фитопроцедуры водные процедуры физиопроцедурыСоциальные психолого-педагогические услугиПсихолого-педагогическая диагностика и обследование личности детейОбучение детей навыкам самообслуживания, поведения в быту, трудовых и творческих навыковОрганизация досуговой деятельности.Разработка и реализация коррекционно-педагогических программ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями.Консультирование родителей детейСоциально-правовые услугиОказание правовой помощи и содействия в получении мер социальной поддержки семей

Отделение срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации

Отделение срочного социального обслуживания является структурным подразделением Сосновоборского муниципального учреждения Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» и предназначается для оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социально-бытовые услуги:
содействие в направлении в стационарные учреждения (сбор документов для формирования личного дела на зачисление в стационарное учреждение);
организация ритуальных услуг при отсутствии у умерших клиентов родственников.
Социально-правовые услуги:
консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб и защитой их интересов;
оказание помощи в опросах, связанных с пенсионным обеспечением;
консультирование по социально-правовым вопросам;
оказание юридической помощи в оформлении документов для трудоустройства, в получении паспорта и других документов, имеющих юридическое значение.
Согласно Постановлению Администрации МО Сосновоборский городской округ от 27.11.2009 № 1920 путем изменения типа существующего муниципального учреждения сферы социальной защиты населения Комплексный центр реабилитации социального обслуживания населения «Надежда» создается муниципальное автономное учреждение «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» в целях повышения качества оказываемых населению социальных услуг . (см. Приложение 3).
Муниципальное учреждение «Центр социально-психологической помощи «Семья» Сосновоборского городского округа Ленинградской области
Муниципальное учреждение Центр социально-психологической помощи Семья открыт 27 декабря 1994 года в городе Сосновый Бор Ленинградской области. Целью его существования является оказание помощи семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в реализации их прав и интересов, содействие в улучшении и их социального и материального положения, в установлении гармоничных внутрисемейных отношений.
В центре работают два отделения:
«Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних»;
Отделение «Стационарное отделение (социальная гостиница) для детей и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации» (далее - Социальная гостиница).(См. Приложение 4)

В Центре "Семья" работают опытные сотрудники - психологи, специалисты по социальной работе, социальные педагоги, воспитатели - помогают людям, их семьям и детям справиться с жизненными трудностями.

Сотрудники центра «Семья»:

1.Прошли обучение на курсах повышения квалификации в Институте психотерапии и консультирования «Гармония» в области экстренной психологической помощи консультантов на Телефоне Доверия психологической помощи в кризисных состояниях;

2.Участвуют в ежегодной международной конференции по разрешению конфликтов, проводимой Институтом психотерапии и консультирования «Гармония» и Институтом КОММОН БОНД, США;

3.Прошли обучение на курсах повышения квалификации социальной психологии по программе «Социальная реинтеграция беспризорных, безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей»;

4.Принимали участие в областном проекте «Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьями и детьми» при поддержке Агентства по международным связям Швеции по направлениям:

интенсивная семейная терапия;
активная поддержка родителей;
сеть социальных контактов.

5.Принимали участие в международном семинаре-тренинге Санкт-Петербургского Государственного Университета: «Воспитание на основе здравого смысла». «Междисциплинарные подходы к работе с насилием и пренебрежением по отношению к детям»;

6.Прослушали курс лекций Санкт-Петербургской общественной организации «СПб общество А-Я» и «Центра международных обменов в области социальных и культурных проектов» при поддержке Информационного Бюро совета Министров Северных стран» по теме «Виды семейного насилия и его профилактика»;

.Принимали участие в семинаре Центра научно-практической социальной работы и студенческих инициатив Санкт-Петербургского Государственного Университета «Медико-социальное сопровождение людей, живущих с ВИЧ, и членов их семей».

Основные показатели расходов на социальную политику бюджета МО Сосновоборский городской округ в период с 2007-2010гг. сгруппированы в таблице 4.

Таблица 4.

Расходы бюджета МО Сосновоборский городской округ на социальную политику

Наименование показателя2007200820092010Социальная политика, тыс. руб.179996228274254029276499Пенсионное обеспечение, тыс. руб.520129615551866Социальное обслуживание населения, тыс. руб.17733194622157023348Социальное обеспечение населения, тыс. руб.141847193328214960233852Охрана семьи и детства, тыс. руб.3504266729873255Другие вопросы в области социальной политики, тыс. руб.16392115211295714178ИТОГО расходы бюджета, тыс. руб.9574681166983,412414921383778Расходы на социальную политику к общим расходам бюджета, %18,819,620,520

Динамика соотношения расходов на социальную политику в % к общим расходам бюджета МО Сосновоборский городской округ в период с 2007-2010гг. представлены на рис. 18.

Рис. 18. Динамика соотношения расходов на социальную политику к общим расходам бюджета МО Сосновоборский городской округ.

Как показано на рис. 19 , в течение 2007-2009гг. отмечается рост расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ к общим расходам бюджета с 18,8% до 20,5%. В планируемом периоде - 2010г., доля расходов на социальную политику снижена на 0,5%.

Расходы на социальную политику представлены на рис. 19

Рис. 19. Расходы на социальную политику.

Из рис. 19 следует, что наибольшая часть расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ приходится на социальное обеспечение населения.

Динамика остальных показателей расходов бюджета МО Сосновоборский городской округ, входящих в строку расходов «Социальная политика» представлена на рис. 20.

Рис. 20. Динамика расходов бюджета на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрану семьи и детства и другие вопросы в области социальной политики.

В течение анализируемого периода, в 2008 г. произошло снижение расходов на охрану семьи и детства и прочие вопросы в области социальной политики. Несмотря на дальнейший рост, в 2010г. планируемые показатели не достигнут уровня 2007 г. Расходы на пенсионное обеспечение и социальное обслуживание в период 2007-2010 г.г. показали устойчивый рост - 258% и 31,6% соответственно.

Структура расходов бюджета МО Сосновоборский городской округ для сравнения представлена в таблице 5 данными за 2008г и планируемыми показателями на 2010г.

Таблица 5.

Структура расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ

Наименование показателя2008г.2010г.Тыс. руб.% к расходной части бюджетаТыс. руб.% к расходной части бюджетаОбщегосударственные вопросы113658,49,714114810,2Национальная безопасность и правоохранительная деятельность36260,318010,13Национальная экономика58760,572220,52Жилищно-коммунальное хозяйство19455116,61325139,7Образование516662,544,365006047Культура, кинематография и средства массовой информации67238,55,8795095,55Здравоохранение, физическая культура и спорт370973,2258371,9Социальная политика22827419,627649920Условно утвержденные расходы--691895ИТОГО1166983,41001383778100

Наглядно данные таблицы отображены на рис. 21 и рис. 22.

Рис. 21. Структура расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ за 2008 г.

Рис. 22. Структура расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ за 2010 г.

Рис. 21 и рис. 22 показывают, что в структуре расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ в 2010 г. планируются некоторые изменения по сравнению с расходами бюджета в 2008 г. В 2010 г. произойдет снижение расходов по статьям: Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, Жилищно-коммунальное хозяйство, Культура, кинематография и средства массовой информации, Здравоохранение, Физическая культура и спорт. Рост расходов можно отметить по статьям Общегосударственные вопросы, Национальная экономика, Образование, Социальная политика. А так же появилась новая статья - Условно утвержденные расходы. Изменения в структуре бюджета можно объяснить, в первую очередь тем, что в период 2007-2009 гг. в МО Сосновоборский городской округ были реализованы ряд областных и муниципальных программ по тем статьям расходов, показатели по которым снизятся в 2010 г. (Например: «Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы»; «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области, в 2009 году» и т.д.) По тем статьям расходов, где отмечено увеличение показателей, продолжают действовать различные целевые программы: «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы»; «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 г.г.»; «Общество и власть на 2008-2010 г.г.»

Условно утверждаемые (утвержденные) расходы - это новое понятие в бюджетном законодательстве Российской Федерации, которое используется для целей урегулирования ситуации, когда требуется увеличение или уменьшение доходов федерального бюджета.

2.3 Анализ деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Задачи, функции и организационная структура Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа (далее Комитет) входит в структуру Администрации МО Сосновоборский городской округ и находится в ведении Заместителя Главы Администрации по социальным вопросам.

Цели:

Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг. Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г.

Задачи:

1.Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа в соответствии с законодательством Ленинградской области;

2.Участие в формировании и реализации политики социальной поддержки населения муниципального округа из средств местного бюджета;

.Правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа;

.Осуществление руководства деятельностью муниципальных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.

В целях решения основных задач и реализации отдельных государственных полномочий Комитет осуществляет следующие функции:

1.Принимает решения о выплате либо об отказе в выплате пособий, компенсаций и социальных выплат;

2.Согласовывает проекты правовых актов муниципального округа в соответствии с компетенцией Комитета;

обеспечивает:

3.Координацию и взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления муниципального округа, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

4.Соблюдение законодательства о социальной защите населения, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ленинградской области, принятых в пределах их компетенции по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

5.Осуществление приема документов для назначения, перерасчета пособий, компенсаций и социальных выплат, формирование личных дел получателей выплат, ведение учета и регистрации обращений;

.Формирование, ведение и поддержку в актуальном состоянии компьютерной базы данных граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания;

.Направление в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере социальной защиты населения заявок на предоставление денежных средств для выплаты пособий, компенсаций, социальных выплат;

8.Выдачу справок на получение социальных стипендий малоимущим студентам, аспирантам и обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и студентам образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования;

9.Организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда", выдача удостоверения "Ветеран труда";

10.Организацию работы по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области"; выдачу нагрудного знака "Ветеран труда Ленинградской области" и удостоверения к нему;

.Выдачу удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

.Выдачу удостоверений ветеранам Великой Отечественной войны и иным категориям граждан, установленным Федеральным законом "О ветеранах";

.Выдачу оформленных уполномоченным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;

.На основании представлений уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения выдачу удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оформленные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;

.Выдачу свидетельства о праве на льготы для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

.Принятие решения о направлении граждан в учреждения социального обслуживания населения;

.Предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам;

.Содействие к привлечению инвестиций для развития социальной защиты населения муниципального округа;

.Участие в работе общественных комиссий при Администрации муниципального округа по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

.Участие в реализации целевых социальных программ за счет средств бюджета муниципального округа.

Иные функции Комитета:

1.Рассмотрение в установленном порядке писем, жалоб и обращений организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

2.Выполнение других обязанностей, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области, входящих в компетенцию Комитета.

Функции Отдела по предоставлению мер социальной поддержки населению <#"justify">1.Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат:

·ветеранам труда;

·лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

·жертвам политических репрессий;

2.Выдача карточек транспортного обслуживания установленного образца гражданам, получающим ежемесячную денежную выплату из областного бюджета, а также пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с федеральным законодательством, за исключением лиц, отказавшихся от набора социальных услуг, для оформления проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

3.Предоставление мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг:

·ветеранам труда;

·жертвам политических репрессий;

4.Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30 процентов от размера областного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по городским и сельским поселениям и городскому округу Ленинградской области, установленного на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

5.Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области;

.Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР";

.Оформление документов на выплату компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получивших транспортные средства через органы социальной защиты населения на льготных условиях;

.Возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

.Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений "Ветеран труда";

.Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Функции Отдела государственных социальных пособий <#"justify">1.Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде ежемесячных пособий на детей;

2.Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде единовременных пособий при рождении детей из областного и федерального бюджетов;

.Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде единовременных пособий при рождении детей из местного бюджета;

.Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде единовременных денежных выплат и/или натуральной помощи;

.Предоставление государственной социальной помощи гражданам, достигшим пенсионного возраста, - женщинам 55 лет и старше, мужчинам 60 лет и старше, имеющим доходы с учетом получаемой пенсии, ежемесячных денежных выплат и компенсаций из средств областного и федерального бюджетов ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионера в Ленинградской области, в виде ежемесячной денежной доплаты;

.Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, осуществляющим погребение, в виде материальной помощи на погребение умерших жителей Ленинградской области;

.Предоставлению единовременной выплаты лицам, зарегистрированным по месту жительства в Ленинградской области и состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет;

.Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежегодной денежной компенсации на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий, а также школьно-письменных принадлежностей;

.Предоставление социального пособия на погребение в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, возмещению расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела за предоставленные услуги по погребению умерших в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

.Предоставление ежемесячной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области.

Организационная структура Комитета социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа представлена на рис. 23.

Рис. 23. Организационная структура Комитета социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа.

2.4 Правовое и информационное обеспечение деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Комитет социальной защиты населения в своей работе руководствуется следующими основными документами (полный перечень нормативных документов представлен в Приложении № 5):

1.Закон Ленинградской области от 30.12.2005 № 130-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» <#"justify">Закон определяет Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, Права и обязанности органов местного самоуправления, Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий, Порядок отчетности органов местного самоуправления и т.д.

2.Закон Ленинградской области от 1.12.2004 № 106-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (с изменениями на 4 декабря 2008 года). Закон направлен на реализацию политики замены натуральных льгот денежными компенсациями. Определены категории граждан, имеющие право на социальную поддержку. К ним отнесены труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица. Определены меры социальной поддержки по каждой категории: ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива, обеспечение протезами. Утвержден порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки.

3.Постановление Правительства Ленинградской области от 26.11.2003 № 232 «О приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области» (ред. от 26.12.2006).

Стационарное социальное обслуживание представляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Утверждено Положение о приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области, а также типовая форма договора о стационарном обслуживании.

4.Постановление Правительства Ленинградской области от 21.3.2006 № 74 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области».

Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем в возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Установлен перечень документов, необходимых для присвоения звания, и порядок его присвоения.

5.Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2005 № 333 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, в части обеспечения проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения».

В целях обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, имеющих право на социальную поддержку, Правительство Ленинградской области постановляет: Ввести в автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения проезд по единым социальным проездным билетам для следующих категорий граждан: лиц, получающих ежемесячную денежную выплату из федерального бюджета; лиц, получающих ежемесячную денежную выплату из областного бюджета; лиц (не более одного), сопровождающих инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детей-инвалидов; пенсионеров.

Помимо федеральных и региональных законодательных актов, приказов и постановлений министерств и ведомств в своей деятельности Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа руководствуется муниципальными правовыми актами. Например:

6.Постановление главы муниципального образования от 29.01.2003 № 66 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» при администрации муниципального образования «Город Сосновый Бор» Ленинградской области», постановление главы администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ от 22.02.2006 № 100 «О внесении изменений в постановление главы МО «Город Сосновый Бор», мэра города «О создании комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» при администрации муниципального образования «Город Сосновый Бор» Ленинградской области».

7.Решение Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ № 41 от 31.03.2009 г. Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ для расчета пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества граждан, для признания их малоимущими при постановке на учет на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Сосновоборского городского округа Ленинградской области с 1 января 2009 года.

.Постановление главы муниципального образования № 410 от 30.03.2009 г. О порядке предоставления частичной компенсации на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг на 2009-2011 годы».

.Решение Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ № 41 от 31.03.2009 г. Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ для расчета пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества граждан, для признания их малоимущими при постановке на учет на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Сосновоборского городского округа Ленинградской области с 1 января 2009 года.

Работы в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты населения Сосновоборского городского округа ведутся по следующим основным направлениям:

Организация разработки, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением информационных баз данных в сфере социальной защиты населения округа;
Внедрение прогрессивных форм и методов обработки отраслевой информации, участие в формировании единой информационной областной системы;
Осуществление методического, информационного, программного и технического обеспечения органов управления социальной защиты населения по вопросам информатизации.
К числу приоритетных направлений работ в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты населения Сосновоборского городского округа относятся :
Разработка информационной модели управления процессами социальной защиты на уровне округа;
Внедрение программных средств обработки данных, обеспечивающих получение информации о социально-незащищенных группах населения;
Создание сетевой компьютерной системы сбора, хранения и обмена информацией на уровне область - округ в виде функциональных подсистем системы обработки информации ИС "ЗАЩИТА";
Создание единого интегрированного банка информации по социальной защите населения округа.
В качестве программной оболочки для создания такого банка была выбрана автоматизированная система обработки информации "Адресная социальная помощь" (разработчик ПКТИ АСУ, г. Тула), используемая в 53-х регионах России. В данной системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также виды работ, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот, а также способы составления различных списков, отчетов, выплатных документов.
Целью программной системы "Адресная социальная помощь" является:
Создание единого банка данных, содержащего информацию социально-экономического и социально-демографического характера о той части общества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защиты населения;
Обеспечение адресности социальной помощи, услуг и льгот;
Обеспечение принятия оптимальных решений при оказании различных видов помощи, услуг и льгот с учетом социально-экономического потенциала семьи;
Предоставление специалистам или руководителям объективной информации о населении, состоящем на учете в органах социальной защиты;
Получение аналитических и отчетных данных о результатах социального обслуживания населения за любой период времени (около 350 выходных экранных и печатных форм).
Автоматизированная система обработки информации "Адресная социальная помощь состоит из шести основных программных комплексов:
Адресная социальная помощь;
Предоставление социальных услуг;
Прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения;
Анализ результатов социального обслуживания населения;
Формирование социально-демографического портрета округа
Начисление и выплата социальных пособий.
Пользователями системы являются специалисты муниципальных органов и учреждений социальной защиты населения.
В системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот и с составлением различных списков, отчетов, выплатных документов.
На основе законодательных актов, федеральных социальных программ и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ разработаны общесистемные справочники, которые позволяют классифицировать:
Категории семей (социально-демографические типы семей);
Индивидуальные признаки учета в органах социальной защиты (в т.ч. и льготные категории) граждан или семьи в целом;
Потребности и заявки граждан в различных видах социальной помощи, услуг и льгот;
Ввиды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам;
Виды льгот, предоставленных гражданам по законодательству;
Источники финансирования;
Причины отказа в социальной помощи.
Используя вышеперечисленные справочники, пользователь имеет возможность осуществить настройку программной системы на особенности своего региона, учесть свои социальные программы, местные законодательные акты и региональные методические материалы.
Все комплексы работают с единым банком данных, который создается в программном комплексе "Адресная социальная помощь".
Автоматизированная система "Адресная социальная помощь" состоит из программных модулей, написанных на языке FoxPro 2.6. Работает на ПЭВМ типа IBM PC 80386 и выше в среде операционных систем MS DOS версии 6.2 и выше. Каждый комплекс работает как в автономном режиме, так и в локальной сети NOVELL NetWare версии 3.11 и выше.
Система сопровождается и постоянно дорабатывается по предложениям и замечаниям функциональных управлений Министерства труда и социального развития РФ и регионов РФ.
Система "Адресная социальная помощь" работает в четырех уровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном.
В состав каждого комплекса входит система запросов, которая дает возможность пользователю осуществить выбор данных из информационных баз по различным критериям и показателям. Эти показатели могут быть объединены различными логическими условиями.
Система поставляется с набором автоматизированных рабочих мест, которые отражают функциональные и должностные обязанности специалистов учреждений и органов социальной защиты населения муниципального и регионального уровня. Кроме того, в системе разработаны специальные средства, которые позволяют создавать свои автоматизированные рабочие места. Все они взаимосвязаны между собой и позволяют работать в сетевом режиме с общим банком данных.
В 2007-2008 году были активизированы работы по внедрению и сопровождению этого автоматизированного программного комплекса, в том числе:
Проведена опытная эксплуатация программного комплекса "Адресная социальная помощь" на базе Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа;
Составлен примерный план-график внедрения комплекса в учреждениях социальной защиты населения МО;
Проведена техническая учеба по навыкам работы с программным комплексом для специалистов по автоматизации и по адресной социальной помощи Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа;
На базе Центра переподготовки и повышения квалификации в ЛО организованы курсы повышения квалификации "Использование автоматизированного комплекса "Адресная социальная помощь" в деятельности органов социальной защиты населения".
Для осуществления постепенного перехода органов управления социальной защиты населения округа на электронную систему статистической отчетности и получения навыков работы с передовым программным обеспечением был проведен семинар-практикум для специалистов по информатизации на тему: "Электронная статистическая отчетность. Системы управления базами данных FOXPRO, ACCESS, ORACLE в деятельности органов социальной защиты населения".
В 2009 году приоритетными направлениями в развитии и сопровождении информационных систем в органах социальной защиты населения Сосновоборского городского округа определены:
Разработка и внедрение единых по округу программных средств;
Реализация мер по переходу основных программных комплексов на современное программное обеспечение, эффективно использующее ресурсы имеющейся вычислительной техники;
Ведение работ по поддержке общих справочников и классификаторов;
Формирование и актуализация электронного банка данных льготополучателей округа;
Продолжение работ по созданию окружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми на основе внедрения новых информационных технологий.
2.5 Технология принятия и реализации управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ
Рассмотрим основные этапы процесса принятия управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ. Блок-схема процесса управления представлена на рис. 24.
В приведенной укрупненной блок-схеме представлены основные этапы принятия решения и их технологическая последовательность. Сгруппировав их в блоки в соответствии с той ролью, которую они играют в процессе управления организацией, дадим описание каждого.

Рис. 24. Основные этапы разработки управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ.

Подготовка к разработке управленческого решения

Получение информации о ситуации
Для адекватного представления ситуации, как правило, используются не только количественные данные, но и данные качественного характера. Это обеспечивается с помощью широко используемых в процессе принятия решений экспертных технологий, социологических опросов.
Целесообразной при получении и обработке информации о ситуации принятия решения является подготовка аналитического материала, отражающего основные особенности и тенденции развития ситуации. Естественно, что такой аналитический материал должен готовиться специалистами, обладающими достаточными знаниями и опытом в области, к которой принадлежит ситуация принятия управленческого решениям.
Анализ ситуации
Имея необходимую информацию о ситуации и зная цели, к достижению которых стремится организация, специалисты Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ приступают к анализу ситуации.
Основной задачей анализа ситуации является выявление факторов, определяющих динамику ее развития.
Сначала проводится содержательный анализ и на качественном уровне устанавливаются основные моменты, позволяющие выявить факторы, к изменению степени и характера воздействия которых ситуация чувствительна.
Выявление проблемной ситуации
Проанализировав информацию о ситуации, описывается проблемная ситуация. Определяется ее проблемный характер, проявившейся как следствие воздействия системы внешних факторов, неучтенных прогнозом или субъективной деятельностью персонала управления, которую можно скорректировать.
Диагностика проблемы
На основании проведенного анализа ситуации определяются наиболее чувствительные моменты, которые могут привести к нежелательному развитию событий, фиксируются симптомы, причины возникновения проблемы становятся понятными. Решение этих проблем необходимо для предотвращения нежелательного развития ситуации.
Разработка прогноза развития ситуации
Особую роль при принятии решений играют проблемы, связанные с оценкой ожидаемого развития анализируемых ситуаций, ожидаемых результатов реализации предлагаемых альтернативных вариантов решений.
Постановка проблемы
При постановке проблемы выделяется и четко описывается главное звено в проблеме; определяется круг вопросов, рассмотрение которых необходимо для решения центрального вопроса; находятся содержательные и временные связи и соподчинения всего комплекса вопросов, составляющих проблему.
Формирование целей
Важно при определении целей решения проблемы четко представлять возможные пути их достижения.
Формирование целей может осуществляться либо непосредственно руководителем Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ, а может вырабатываться коллективно - советом.
Разработка управленческого решения
Постановка задачи
Базируясь на сформированных целях ставится задача- задание на разработку мероприятий реализации целей.
Генерирование альтернативных вариантов решений
Генерирование альтернативных вариантов решений, управляющих воздействий и т.д. может осуществляться либо непосредственно, либо с помощью, специальных экспертных процедур.
Технологии генерирования альтернативных вариантов управленческих решений весьма разнообразны. Это и метод аналогов, когда разработка управленческого решения основана на использовании опыта решения предшествовавших аналогичных проблем, и различные способы синтеза управленческих решений из определенным образом структурированных составляющих, в более сложных ситуациях - объединение для разработки решения высококвалифицированных специалистов из соответствующих областей деятельности и т. д.
При генерировании альтернативных вариантов управленческих решений в полной мере используется информация о ситуации принятия решения, результаты анализа и оценки ситуации, результаты ее диагностики и прогноза развития ситуации при различных альтернативных вариантах возможного развития событий.
Отбор основных вариантов управленческих воздействий
После того как разработаны альтернативные варианты управленческих воздействий, представленные в виде идей, концепций, возможной технологической последовательности действий, возможных способов реализации предлагаемых вариантов решений, осуществляется их предварительный анализ с целью отсева заведомо нежизнеспособных, неконкурентоспособных вариантов или вариантов, заведомо уступающих другим, также предложенным для рассмотрения.
При отборе основных вариантов управленческих воздействий необходимо учитывать как их достаточно высокую сравнительную оценку, так и отсутствие дублирования, чтобы спектр альтернативных вариантов решений, отобранных для более глубокой проработки, был достаточно полным и в то же время неизбыточным.
Разработка сценариев развития ситуации
Одной из основных задач при разработке сценария является определение факторов, характеризующих ситуацию и тенденции ее развития, а также определение альтернативных вариантов динамики их изменения.
Экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий
Экспертизы по сравнительной оценке альтернативных варианте управляющих воздействий, с одной стороны, дают оценку реализуемости рассматриваемых воздействий и достижения с их помощью поставленных целей, а с другой - позволяют проранжировать их с использованием сформированной оценочной системы в соответствии с различным уровнем ожидаемого достижения цели, необходимыми затратами ресурсов и наиболее вероятными сценариями развития ситуации.
Принятие решения, реализация, анализ результата
Коллективная экспертная оценка
При принятии важных управленческих решений используются коллективные экспертизы, обеспечивающие большую обоснованность и, как правило, большую эффективность принимаемых решений.
Методы коллективной экспертизы: Делфи, "мозговой атаки", комиссий, ПАТТЕРН, Поспелова, Глушкова и др.
Принятие решения ЛПР
Если решение принимает коллегиальный орган, то готовится и согласовывается проект решения, который выносится потом на обсуждение и утверждение этого органа
Разработка плана действий
Решение принято. Однако не менее важная задача- добиться его успешной реализации. Для этого вырабатывается план действий.
Ход реализации плана постоянно отслеживается, наметившиеся изменения условий или отклонения при выполнении плана анализируются. План, в случае если это целесообразно, корректируется.
Контроль реализации плана
Анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий
Реализованный план управленческих воздействий или его фрагмент, представляющий интерес, подвергается тщательному анализу с целью оценки эффективности принятых управленческих решений и их реализации.
2.6 Кадровая политика Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ
Необходимо так же отметить здоровый психологический климат в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ. Четкая и отлаженная работа коллектива Комитета во многом объясняется проводимой Администрацией МО кадровой политикой.
Кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности системы органов местного самоуправления. Она реализуется путем формирования и эффективного использования кадрового состава, обладающего необходимыми качествами и способного ответить требованиям современному уровню развития этих органов власти.
Приоритетными направлениями кадровой политики в системе органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа являются:
формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления адекватной задачам и функциям государства;
повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих;
повышения престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;
совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;
создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

1.Управление развитием профессиональных качеств кадров муниципальной службы;

2.Повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы Республики Карелия с учетом российского и зарубежного опыта;

.Совершенствование системы оценки деятельности кадров органов местного самоуправления;

.Создание системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.

Основные принципы работы с кадрами в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ:

1.Подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;

2.Открытость доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;

.Решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с сохранением при этом необходимой конфиденциальности;

.Обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутренней ротации, а также за счет постоянного притока молодых специалистов;

.Подконтрольность муниципальных служащих обществу и народу, персональная ответственность первого руководителя за качество и эффективность работы с персоналом;

.Гарантированность продвижения по муниципальной службе;

.Материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь период службы в муниципальных органах власти и после выхода на пенсию;

.Профессиональная переподготовка и повышение квалификации в сфере социальной защиты и обеспечения

Практические задачи кадровой работы в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ состоят в разработке и внедрении системы отбора в Комитет наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного или муниципального уровня на следующей основе:

объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности независимо от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи;
обновление и ротация кадрового состава Комитета путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов и политических партий и движений;
формирование кадрового резерва в Комитете за счет внутренних и внешних источников пополнения аппарата как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур;
создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда;

2.7 Основные результаты деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ определены Приказом комитета по труду и социальной защите населения Администрации Ленинградской области от 21 апреля 2006 года № 48 «О целевых показателях в сфере труда и социальной защиты населения Ленинградской области на 2006-2008 годы». Анализ результатов деятельности Комитета будет проводиться по тем же показателям, что и анализ деятельности Комитета по труду и социальной защите населения Администрации Ленинградской области. Анализируемый период - 2006-2008 г.г. Единица измерения - проценты.

. В период с 2006-2008 г. произошло снижение доли безнадзорных и беспризорных детей от общего количества детей на 0,08%. (см. рис. 25)

Рис. 25. Снижение доли безнадзорных и беспризорных детей.

. В период с 2006-2008 г. произошло повышение охвата и эффективности профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия (см. рис. 26)

Рис. 26. Охват и эффективность профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия.

3. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов (см. рис. 27)

Рис. 27. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов.

. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов (см. рис. 28)

Рис. 28. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов.

. Увеличение числа инвалидов привлеченных к трудовой деятельности (см. рис. 29)

Рис. 29. Число инвалидов привлеченных к трудовой деятельности.

. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией (см. рис. 30)

Рис. 30. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией.

. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми (см. рис. 31)

Рис. 31. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми.

Проведенный анализ показывает, что все показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ выше, чем аналогичные показатели по Ленинградской области. Отчасти это объясняется тем, что Сосновый бор - самый молодой город Ленинградской области. Средний возраст жителей - 41 год. Но в целом, высокие показатели деятельности - результат эффективной социальной политики МО Сосновоборский городской округ и профессионализма работников социальной сферы, и всей системы муниципальной власти округа. Это подтверждают и результаты Сводного доклада Ленинградской области «Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2008 год.» - Сосновоборский городской округ лидирует среди всех районов области со значительным преимуществом.

Выводы по главе 2

Согласно законодательству, вопросы социальной защиты населения являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и осуществляются за счет средств регионов. Согласно типологии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Ленинградская область входит в десятку «регионов-локомотивов», для которых характерны следующие признаки: регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; регион имеет высокий научно-технический потенциал; в регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; в перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий.

Лидирующие позиции Ленинградской области в социально-экономическом развитии во многом определяют эффективность региональной социальной политики.

На протяжении последних лет, в регионе сформировалась полноценная законодательная база, включающая в себя помимо Федерального законодательства, областные законы, Постановления Правительства Ленинградской области, Приказы Комитета по труду и социальной защите населения ЛО регулирующие вопросы социальной защиты и обеспечения населения.

Главной целью социальной политики Администрации Ленинградской области является последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг.

Анализ показателей деятельности системы социальной защиты населения Комитета по труду и социальной защите населения ЛО позволяет сделать следующие выводы: период с 2005-2009г произошло снижение доли безнадзорных и беспризорных детей; повышение охвата и эффективности профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия; увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов и инвалидов; увеличение числа инвалидов привлеченных к трудовой деятельности. В то же время можно отметить снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией и снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми.

В достижении высоких показателей деятельности системы социальной защиты населения наряду с Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области и находящимися в его ведении государственными стационарными учреждениями социального обслуживания, участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения.

В муниципальном образовании Сосновоборский городской округ сформировалась система социальной защиты населения, представляющая собой совокупность муниципальных органов и учреждений социальной сферы, которые осуществляют государственную политику в области социальной защиты населения по оказанию всестороннего внимания и помощи наиболее уязвимым категориям жителей города Сосновый Бор.

Решение социально-экономических вопросов жизни граждан старшего поколения, инвалидов, малообеспеченных семей, детей-инвалидов, улучшение их положения, повышение уровня и качества жизни - основные задачи региональных и городских программ.

С 1 января 2006 года система социальной защиты населения Ленинградской области реформирована. На уровне органа местного самоуправления городского округа создан Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ с передачей ему отдельных полномочий субъекта Федерации по вопросам социальной защиты населения (главным образом - назначение и выплата гражданам государственных пособий, компенсаций, социальной помощи, детских пособий

В городе созданы: Центр социально-психологической помощи «Семья»; комплексный центр реабилитации пожилых людей и инвалидов «Надежда»; социальная гостиница для детей и женщин, попавших в трудные условия; «Телефон доверия» для экстренной психологической помощи; отделение «Планирование семьи».

В течение 2007-2009 г.г. отмечается рост расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ к общим расходам бюджета с 18,8% до 20,5%. В планируемом периоде - 2010 г., доля расходов на социальную политику снижена на 0,5%. Наибольшая часть расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ приходится на социальное обеспечение населения.

В структуре расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ в 2010 г. планируются некоторые изменения по сравнению с расходами бюджета в 2008 г. В 2010 г. произойдет снижение расходов по статьям: Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, Жилищно-коммунальное хозяйство, Культура, кинематография и средства массовой информации, Здравоохранение, Физическая культура и спорт. Рост расходов можно отметить по статьям Общегосударственные вопросы, Национальная экономика, Образование, Социальная политика. А так же появилась новая статья - Условно утвержденные расходы.

Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа (далее Комитет) входит в структуру Администрации МО Сосновоборский городской округ и находится в ведении Заместителя Главы Администрации по социальным вопросам.

Основные задачи Комитета - реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа в соответствии с законодательством Ленинградской области; участие в формировании и реализации политики социальной поддержки населения муниципального округа из средств местного бюджета; правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа; осуществление руководства деятельностью муниципальных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.

Основные функции Комитета сформулированы в целях решения основных задач и реализации отдельных государственных полномочий.

В структуру Комитета входят: Председатель Комитета социальной защиты населения, Заместитель председателя Комитета социальной защиты населения, Технический редактор, Отдел по предоставлению мер социальной поддержки, Отдел учета и отчетности, Отдел государственных и социальных пособий.

Основные информационно-технические проблемы в деятельности Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ: Отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях; Отсутствие типового унифицированного программного продукта; Значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации; Отсутствие необходимого и современного технического обеспечения; Отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.

Среди основных причин слабой организации процесса внедрения и сопровождения автоматизированных информационных систем в муниципальных образованиях следует отметить основную причину - это отсутствие либо большая текучесть кадров среди специалистов по автоматизации в органах социальной защиты населения.

Основные этапы разработки управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ: Подготовка управленческого решения (постановка целей); Разработка управленческого решения; Принятие решения, реализация, анализ результата.

В Комитете сложился сплоченный коллектив профессионалов и единомышленников, что способствует здоровой психологической атмосфере. Кадровая работа в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ отличаться системностью, обеспечивает компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников.

Все показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ выше, чем аналогичные показатели по Ленинградской области. Отчасти это объясняется тем, что Сосновый бор - самый молодой город ЛО. Средний возраст жителей - 41 год. Но в целом, высокие показатели деятельности - результат эффективной социальной политики МО Сосновоборский городской округ и профессионализма работников социальной сферы, и всей системы муниципальной власти округа. Это подтверждают и результаты Сводного доклада Ленинградской области «Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2008 год.» - Сосновоборский городской округ лидирует среди всех районов области со значительным преимуществом.

3.1 Проблемы и перспективы развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ

Анализ, проведенный во второй главе диплома, позволяет определить перспективы и проблемы развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ.

Перспективы

Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Сосновоборского городского округа на плановые 2010 и 2011 г.г. предусматривает рост расходов по следующим статьям:

Пенсионное обеспечение:

·Доплаты к пенсиям, дополнительное пенсионное обеспечение;

·Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;

·Социальные выплаты.

Социальное обслуживание населения:

·Учреждения социального обслуживания населения;

·Обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Социальное обеспечение населения:

·Выплата социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

·Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";

·Ежемесячное пособие на ребенка;

·Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла;

·Предоставление мер социальной поддержки в части изготовления и ремонта зубных протезов отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области;

·Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла;

·Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится в ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

·Обеспечение бесплатного проезда детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области;

·Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

·Обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и гражданам из подразделений особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области;

·Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг детям - сиротам и детям, оставшимся без попечительства родителей;

·Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

·Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

·Меры социальной поддержки по предоставлению единовременной выплаты лицам, состоящим в браке 50, 60, 70, 75 лет;

·Меры социальной поддержки многодетным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг;

·Меры социальной поддержки многодетным семьям по предоставлению ежегодной денежной выплаты;

·Меры социальной поддержки по предоставлению единовременного пособия при рождении ребенка;

·Меры социальной поддержки лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Ленинградской области";

·Меры социальной поддержки по предоставлению ежемесячной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет;

·Меры социальной поддержки многодетным семьям по предоставлению льготного проезда детям;

·Меры социальной поддержки инвалидам, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим его на льготных условиях; инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость; инвалидам в следствии общего заболевания; инвалидам с детства; детям-инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение транспортным средством и приобретшим его самостоятельно в части выплаты денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним.

Охрана семьи и детства:

·Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

·Содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а так же оплата труда приемного родителя.

Целевые программы:

·На реализацию долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы;

·На реализацию региональной целевой программы "Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы;

·Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования Сосновоборский городской округ на 2007-2010 годы".

Проблемы

Среди основных проблем развития системы социальной защиты и обеспечения МО Сосновоборский городской округ можно выделить:

Технические проблемы:

Отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях;
Отсутствие типового унифицированного программного продукта;
Значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации;
Отсутствие необходимого и современного технического обеспечения;
Отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.

Среди основных направлений развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ полностью отсутствует деятельность по социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития.

3.2 Проект социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития

Среди выявленных в предыдущем параграфе исследования основных проблем, наибольший интерес представляет разработка проекта по социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития. Технические проблемы развития социальной защиты и обеспечения населения в МО « Сосновоборский городской округ» имеют различные варианты решений, уже внедренных в других регионах и МО Российской Федерации, и требующих только адаптации под конкретные условия МО « Сосновоборский городской округ».

Разработка проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)». Этот проект обусловлен двумя факторами:

Недостаточное внимание органов социальной защиты и обеспечения РФ к проблемам молодых инвалидов с нарушением умственного развития в целом;
Отсутствие в российской практике подобных проектов (за исключением организации специализированных социальных квартир социального проживания в Адмиралтейском районе г. Санкт-Петербурга.)

3.2.1 Обоснование необходимости и целесообразности проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)»

Социогенный характер причин, вызывающих инвалидность, порождает и массу проблем для данной категории людей. Основной и главной среди них является проблема многочисленных социальных барьеров, не позволяющих инвалидам активно включиться в жизнь общества и полноценно участвовать в ней.

Декларация ООН «О правах инвалидов», принятая в декабре 1971 г. и ратифицированная большинством стран мира, даёт следующее определение понятия «инвалид»: это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично свои потребности нормальной социальной и личной жизни в силу недостатка физических или умственных возможностей. Данное определение можно рассматривать как базовое, являющееся основанием для выработки тех представлений об инвалидах и инвалидности, которые присущи конкретным государствам и обществам.

В современном российском законодательстве принято следующее определение понятия инвалид - «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Таким образом, согласно законодательству Российской Федерации, основанием для предоставления инвалиду определённого объёма социальной помощи является ограничение системы его жизнедеятельности, т.е., полная или частичная утрата человеком способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю над своим поведением и занятиям трудовой деятельностью.

Инвалидность - это термин, объединяющий различные нарушения, ограничения активности и возможного участия в жизни общества. Нарушения - это проблемы, возникающие в функциях или структурах организма; ограничения активности - это трудности, испытываемые человеком в выполнении каких-либо заданий или действий; в то время как ограничения участия - это проблемы, испытываемые человеком при вовлечении в жизненные ситуации. Таким образом, инвалидность - это сложный феномен, отражающий взаимодействие особенностей организма человека и особенностей общества, в котором этот человек живет.

Организация системы социальной помощи, поддержки и защиты инвалидов требует учёта «внутренних» особенностей этой категории людей: возраста, возможности трудиться, способности к передвижению и т.п. Этим определяются основные виды инвалидности, ставящие перед социальными работниками, медиками, педагогами и другими специалистами достаточно специфические задачи. Виды инвалидности можно выделять и анализировать по целому ряду оснований.

По возрастным характеристикам:

дети-инвалиды и инвалиды-взрослые.
По происхождению инвалидности:
инвалиды детства, войны, труда, по общему заболеванию и т.п.
По способности передвигаться:
мобильные, маломобильные и неподвижные.
По степени трудоспособности:
трудоспособные (инвалиды 3-й группы), ограниченно трудоспособные и временно нетрудоспособные (инвалиды 2-й группы), нетрудоспособные (инвалиды 1-й группы).
В соответствии с такой внутригрупповой стратификацией инвалидов как социальной категории в обществе разрабатывается и реализуется соответствующая социальная политика, направленная на защиту интересов этой группы людей. Основной задачей социальной политики в отношении инвалидов является обеспечение им равных со всеми гражданами возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в жизнедеятельности, создание условий для нормальной и полноценной жизни. Решение данной задачи предполагает опору на определённые принципиальные основания. К основным принципам реализации социальной политики в отношении инвалидов относятся:
социального партнёрства, совместная деятельность по социальной поддержке и защите инвалидов как государственными, так и негосударственными организациями (общественных, религиозных, политических);
социальной солидарности, предполагающий формирование и воспитание у здоровых и трудоспособных граждан готовности помогать инвалидам и поддерживать их;
участия, направленный на привлечение самих инвалидов к разработке соответствующих социальных и государственных программ, к решению собственных проблем;
социальных компенсаций, создание доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности, предоставление им определённых льгот и преимуществ по сравнению с другими членами общества;
государственных и общественных гарантий, предполагающий, что независимо от своего экономического, социально-политического и технологического состояния, общество и государство никогда не бросят инвалидов на произвол судьбы и не откажут им в социальной поддержке и помощи.
Как уже было отмечено выше, современное общество мало приспособлено для нормальной и комфортной жизнедеятельности инвалидов. Наряду с чисто материальными и вещественными ограничениями, инвалидам во многом затруднён доступ к таким социальным возможностям и благам как получение престижного образования, высокооплачиваемой и востребованной на рынке труда работы и возможности быть избранным в органы местного самоуправления или государственной власти. В результате, инвалид вынужденно замыкается в довольно ограниченной среде, что порождает дополнительные проблемы и трудности, на преодоление которых и направлены технологии социальной работы с этой категорией населения. Основными целями их применения являются:
преодоление у человека состояния беспомощности;
помощь в адаптации к новым условиям существования и жизнедеятельности;
формирование новой, адекватной среды жизнедеятельности инвалида;
восстановление и компенсация утраченных человеком возможностей и
функций.

Эти цели и определяют социальные технологии, которые могут быть использованы для эффективной социальной поддержки и помощи инвалидам.

Во-первых, это технология социальной реабилитации, позволяющая восстановить утраченные функции, возможности и психологическое состояние и, по возможности, возвратить человека к нормальной, полноценной и активной жизни. Система социальной реабилитации инвалидов включает в себя такие её разновидности как медико-социальная, психологическая и педагогическая, социально-экономическая, профессиональная и бытовая реабилитация. Реализация этих видов социальной реабилитации позволяет не только вылечить человека и преодолеть, полностью или частично физическую немощь и слабость, но и сформировать у него представления о необходимости ведения активной жизни, новую систему трудовых и профессиональных навыков, адекватную бытовую и предметную среду существования и преодолеть психологические последствия травмы, ранения или заболевания.

Во-вторых, это технология социального обеспечения, представляющая собой участие государства в содержании своих граждан, в том числе и инвалидов, когда они по социально значимым причинам не имеют самостоятельных средств к существованию, либо получают их в недостаточном для удовлетворения необходимых потребностей количестве.

В-третьих, это технология социального обслуживания, т.е., деятельность по организации и осуществлению работы, направленной на удовлетворение потребностей инвалида в различных социальных услугах. В структуре социальной помощи можно выделить такие элементы, как систематический уход за инвалидом, содействие ему в получении необходимых социальных услуг, в профессиональной подготовке и трудоустройстве, в получении образования, помощь в организации досуга и общения и т.п. Такая социальная технология тесно связана с технологией оказания социальной помощи, представляющей собой единовременные или краткосрочные действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию критических и негативных жизненных ситуаций.

В настоящее время социальная реабилитация инвалидов включает комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья. Целью социальной реабилитации является восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости, быстрейшее и наиболее полное восстановление способности к социальному функционированию.

Инвалидность - это проблема не только одного отдельного человека, но и всего общества в целом. Это проблема отношения общества к конкретному человеку с ограниченными возможностями, отношения к инвалидности как к социальному явлению, поддержки и социальной защиты инвалидов.

В мире отмечается устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения. Численность инвалидов ежегодно увеличивается в среднем на 10%. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10% населения (при разбросе этого показателя от 1% до 27%), и примерно 25% населения страдает хроническими заболеваниями.

Особенно остро в настоящее время проблема инвалидности и реабилитации инвалидов стоит для России. Если не предпринимать адекватных мер, то в ближайшие десятилетия количество инвалидов среди населения страны может увеличиться до опасных пределов. Наблюдается рост заболеваемости по всем классам болезней. По прогнозам Федерального научно-практического центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (Министерство труда и социального развития РФ), абсолютное число инвалидов в России в 2010 году достигнет 13,2 млн. человек, а доля инвалидов среди населения в 2015 году составит 10% при благоприятных условиях развития страны и 15% при неблагоприятных.

Многие ученые и политики считают, что по состоянию здоровья население России приближается к черте, за которой количество дееспособных лиц не будет в состоянии обеспечить детей, армию, пенсионеров, больных, а, в конечном счете, всех граждан. Сегодня нужны новые подходы к формированию общественного и личного здоровья, но не менее важно разрабатывать и предпринимать дополнительные меры для реабилитации инвалидов.

Молодые люди с инвалидностью (МЛИ) представляют собой социальную группу, о которой известно меньше всего. Между тем, на этот возраст (19-31 год) приходится переход от детской к взрослой жизни, что предполагает приобретение навыков, прохождение процесса физического и психологического взросления и обретения социальной идентичности, которые сделают возможным полноправное участие молодых людей в жизни общества. Потребности МЛИ не отличаются от потребностей их сверстников не инвалидов: это потребности в образовании, профессиональной подготовке и занятости, а также в социализации и взрослении через участие в социальных, культурных, религиозных и экономических событиях общества. Однако в отличие от здоровых сверстников эти потребности молодых инвалидов остаются неудовлетворенными.

Наибольшими препятствиями в жизни молодых людей с инвалидностью выступают предвзятое отношение, социальная изоляция и дискриминация. Семьи, имеющие детей с серьезными нарушениями здоровья, часто ожидают их раннюю смерть и, следовательно, не заботятся об образовании. По отношению к МЛИ часто считается, что они должны как можно дольше (или совсем) оставаться жить дома. Личная помощь, предоставляемая детям-инвалидам в семьях (преимущественно, матерьми), зачастую препятствует развитию у них элементарных навыков самообслуживания, что также затрудняет переход к самостоятельной взрослой жизни. Следствием такого отношения является то, что подавляющее большинство МЛИ, достигая юношеского возраста, имеют уровень образования ниже, чем их здоровые сверстники. Качество образования инвалидов часто оказывается хуже. Иногда существуют ограничения в выборе направлений профессионального образования.

В результате, МЛИ оказываются в большей степени подвержены риску не найти работу, чем их здоровые сверстники: у них ниже уровень образования, меньше или совсем не развиты специальные трудовые навыки, для некоторых специфические физические, сенсорные или ментальные расстройства ограничивают выбор рабочих мест. В большинстве случаев они также сталкиваются с предвзятым отношением работодателей, отказывающихся или опасающихся нанимать их. Эксперты отмечают, что по сравнению с молодежью вообще МЛИ имеют меньше прав на ошибку, им редко разрешают пробовать свои силы на профессиональном поприще. Поэтому среди МЛИ больше неактивных, больше безработных и больше недозанятых (занятых на неполную ставку, на сезонных работах и пр.). Даже имея сопоставимый со сверстниками уровень образования, МЛИ дольше ищут работу, работают на рабочих местах, требующих меньшей квалификации, менее защищенных, или предоставляющих меньше возможностей для карьерного роста.

Среди них больше занятых на предприятиях неформального сектора или работающих на основе устных договоренностей.

В социальной структуре инвалидов МЛИ представляют наиболее активную, нацеленную на возможности самостоятельно зарабатывать себе на жизнь группу. Однако в отличие от взрослых инвалидов МЛИ не имеют опыта работы и стоят перед проблемой первого (а не повторного) выхода на рынок труда. Поскольку инвалидность - это социальное явление, сохранение барьеров в занятости и образовании для молодых инвалидов, включая негативные стимулы, которые могут содержать системы пособий и льгот, связанных с инвалидностью, может создать условия для социального иждивенчества даже этой социальной группы. Именно поэтому, реализуя политику социальной интеграции инвалидов, государства должны, прежде всего, обратить внимание на инвалидов молодых возрастов.

Тем не менее, большинство национальных программ в отношении инвалидов адресованы либо детям-инвалидам, либо взрослым инвалидам и, таким образом, игнорируют уникальные социальные, психологические, образовательные и экономические потребности МЛИ. Одновременно МЛИ редко попадают в поле зрения национальных программ, адресованных молодежи. Даже внутри ООН, признание или защита молодых людей с инвалидностью долгое время недооценивались. Например, Стандартные Правила, перечисляя группы инвалидов, находящиеся в наиболее уязвимом положении, упоминают детей, членов этнических общин и других меньшинств, взрослых женщин, но не включают в этот список подростков и молодых людей.

Только 12% всех экспертов и организаций по проблемам инвалидов, участвовавших в международном проекте UNICEF, смогли указать специальные программы, адресованные молодым людям с инвалидностью как особой социальной группе. Почти все они были очень не большими, обслуживающими менее 100 молодых людей в странах, где миллионы людей - инвалиды. Кроме того, большинство программ были адресованы городскому населению и наиболее обеспеченным молодым людям.

Таким образом, речь может идти не столько о масштабных программах, сколько о моделях.

Выделение молодых людей с инвалидностью как целевой группы социальной политике по отношению к инвалидам в какой-то мере отклоняется от целостного подхода интеграции инвалидов в общество. Однако, это правомерно с точки зрения декларируемого в этом подходе принципа доступности. Учитывая низкую эффективность социальной политике по отношению к инвалидам в России, а также то, что молодые люди с инвалидностью - наиболее перспективная социальная группа с точки зрения их социализации, разработка специальной программы социальной интеграции молодых людей с инвалидностью основанной на позитивном зарубежном опыте целесообразна

3.2.2 Законодательная база проекта

Жилищный кодекс РФ относит к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в частности: «Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг».

Порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений в квартирах социального назначения для постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития должен осуществляться в соответствии с постановлением Администрации МО Сосновоборский городской округ.

Квартира социального назначения - это альтернативный вариант дому интернату для инвалидов с нарушением умственного развития, сохранившим частичную способность к самообслуживанию в быту, которые не нуждаются в постоянном постороннем уходе, но имеют потребность в социальном сопровождении и домашнем патронировании. В МО Сосновоборский городской округ данный проект может быть реализован на базе муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» путем организации отделения по обслуживанию граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного социального фонда.

Наилучший способ внедрения проекта - совместно с профильными комитетами разработать целевую программу, направленную на дальнейшее развитие Центра «Надежда»

социальный защита население инвалид

3.2.3Описание проекта

Целью проекта является создания квартир социального назначения состоит в предоставлении лицам с нарушением умственного развития возможности самостоятельно проживать в комфортных условиях и в создании условий их интеграции в общество.

Задачи проекта:

1.Развитие социальных навыков самостоятельного проживания;

2.Оказание содействия в налаживании социальных связей проживающих в квартире социального назначения;

.Организация социального сопровождения жильцов квартиры социального назначения;

.Создание службы поддерживаемого проживания.

Преимущественное право на получение жилья имеют следующие инвалиды с ограниченными умственными способностями:

Дети сироты или оставшиеся без попечения родителей (выпускники домов-интернатов и специализированных школ-интернатов), а так же лица старше 18 лет, проживающие одни;
Лица, стоящие в городской очереди на улучшение своих жилищных условий;
Лица, которые при переезде отказываются от прав на ту жилплощадь, где они проживали до сих пор;
Лица, проживающие вместе с семьей, но не имеющие собственной комнаты.
Противопоказания для проживания в квартире социального назначения:
Медицинские заболевания, указанные в статье 15 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ;
Наличие алкогольной или наркотической зависимости;
Суицидальные наклонности;
Устойчивые поведенческие нарушения, не поддающиеся коррекции;
Признание гражданина в установленном порядке недееспособным.
Особенности квартир социального назначения (специализированных квартир коллективного проживания)
Квартиры социального назначения находятся в собственности МО, не являются учреждениями социального обслуживания населения. Это обычные жилые квартиры, в которых проживают лица с нарушением умственного развития на основании ордера и договора найма.
Жилые помещения в квартирах не подлежат приватизации, продаже, сдаче в наем, поднаем, аренду. При освобождении жилплощади, она подлежит повторному заселению инвалидом данной категории.
Квартиры социального назначения должны состоять из нескольких отдельных комнат, сгруппированных вокруг помещений общего пользования, а именно, кухни, гостиной, санузла и подсобных помещений для хозяйственных нужд, а так же комнаты для персонала. Оптимальный набор общих помещений позволяет рационально организовать социальное и культурно-бытовое обслуживание жильцов.
Помещения общего пользования в квартире социального назначения должны создавать возможность совместного проживания жильцов, а так же условия для перехода из состояния изолированности к состоянию общности.
Квартиры социального назначения представляют собой специально подготовленные и оборудованные помещения в соответствии с требованиями доступной среды жизнедеятельности и индивидуальными особенностями жильцов.
Вспомогательные средства предназначены для облегчения проявлений самостоятельности и нормализации инвалидов. Ряд вспомогательных средств используется для тренинга умений и навыков, необходимых в повседневной жизни.
Каждому жильцу в квартире предоставляется отдельная комната, которая оборудуется с учетом его пожеланий и при его непосредственном участии. В идеальном варианте каждая личная комната должна иметь свой санузел. При отсутствии такой возможности оборудуются как минимум два санитарных узла на квартиру.
Жильцы квартиры социального назначения должны вести практически полностью самостоятельный образ жизни: работать в меру своих возможностей, самостоятельно обслуживать себя, оплачивать жилье, коммунальные услуги и телефон, вести домашнее хозяйство при сопровождении социальных работников.
Жильцы квартиры будут пользоваться услугами учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, что не требует увеличения штата сотрудников Центра «Надежда», осуществляющих домашнее сопровождение жильцов квартиры.
Оптимальное количество жильцов в квартире социального назначения не должно превышать пяти-шести человек, что позволяет создать благоприятный психологический климат, способствующий общности проживания. В небольшой группе каждый легко узнаваем, как личность с собственной волей и чувствами. Индивидуальные потребности так же становятся более очевидными для персонала, а каждый отдельный человек получает больше возможности влиять на формирование своей жизненной среды.
Кроме этого в квартире предусмотрено круглосуточное присутствие социального работника (сотрудника Центра), который с согласия проживающих имеет возможность доступа во все помещения для помощи и поддержки жильцов. В экстренных случаях такой доступ разрешен без согласия проживающих.
Общие помещения могут служить в отдельных случаях местом сбора персонала. Однако сотрудники могут использовать эти помещения только во время отсутствия жильцов.
В квартире должна быть предусмотрена комната для персонала, оборудованная для пребывания в дневное и ночное время. Целесообразно иметь помещения для обслуживающего персонала, расположенные вне квартиры, но в непосредственной близости от места проживания инвалидов. Они необходимы, с одной стороны, для выполнения различных рабочих заданий, отдыха персонала, с другой стороны, для бесед с родственниками.
Приобретение мебели для общих помещений, оборудования кухни, помещений для персонала должно осуществляться из средств бюджета МО Сосновоборский городской округ. Мебель и оборудование должны числиться на балансе Центра.
Подготовка к вселению в квартиры социального назначения
Большинство кандидатов на заселение в квартиры социального назначения проживают с родными или в государственных стационарных учреждениях (домах-интернатах) и практически не имеют опыта самостоятельного проживания.
Учитывая, что смена жительства и привычного уклада жизни может стать серьезным стрессовым фактором для граждан данной категории, особое внимание сотрудники Центра уделяют процесс подготовки к самостоятельному проживанию в квартирах социального назначения.
Организация возможности приобретения опыта самостоятельного проживания осуществляется следующим образом:
В отделение временного проживания «тренировочная квартира» (опыт показывает, что в среднем подготовительный период в отделении может составлять от 6 месяцев до года);
При отсутствии «тренировочных квартир» или из-за отсутствия возможности проживать в «тренировочной квартире» проводится работа с родителями кандидатов на проживание в квартире социального назначения.
Работа с родителями включает в себя:
Первичную беседу с родителями на дому (предоставление общей информации о квартире социального назначения, мнение родителей о проживании их ребенка в квартире: как они себе это представляют, каковы их ожидания и опасения);
Посещение квартиры социального назначения родителями и кандидатом на проживание в сопровождении специалиста Центра;
Заполнение анкеты, разработанной для родителей, с целью сбора как можно более полной и полезной информации об их ребенке;
Встречу с родителем и будущим проживающим (непосредственно перед заселением) с целью обсуждения заполненной родителями анкеты, внесения данных в личное дело совместно с самим проживающим, а так же решение конкретных вопросов, связанных с переездом, заселением, дальнейшим проживанием;
Заключение договора о сотрудничестве между родителями и Центром.

Индивидуальный план

Совместно с каждым жильцом квартиры социального назначения составляется индивидуальный план. В основе планирования лежат личные потребности и интересы инвалида, описываются возможности и нуждаемость в конкретных видах поддержки.

В процессе домашнего сопровождения мероприятия индивидуальных планов могут корректироваться с учетом возникающих обстоятельств.

Персонал

Домашнее сопровождение жильцов специализированных квартир коллективного проживания осуществляют специалисты отделения домашнего сопровождения и социального патронажа инвалидов с нарушением умственного развития Центра «Надежда».

Фактическая численность персонала, осуществляющего домашнее сопровождение жильцов двух квартир, будет составлять 13 человек: заведующая отделением, 8 социальных работников, 4 специалиста по социальной работе. Профессиональная задача сотрудников - поддерживать жильцов квартиры социального назначения настолько, насколько они в этом объективно нуждаются, не заменяя своей деятельностью работу самих инвалидов. Сотрудники оказывают поддержку и обеспечивают жильцу возможность попробовать свои силы, чтобы добиться продвижения вперед и затем обходиться без посторонней помощи.

У проживающих в квартирах разные не только интеллектуальные, но и физические возможности. Поэтому участие сотрудников в бытовых делах может быть и максимальным, когда житель квартиры включается в процесс очень незначительно, и минимальным, если необходима только подсказка и поддержка. С жильцами постоянно проводится работа по организации самостоятельного проживания. Жильцы, при помощи сотрудников, должны научиться распределять свой бюджет, который состоит из пенсии и заработка в социально-трудовом реабилитационном отделении, ходить оплачивать квартирную плату, получать пенсию, снимать с банковской карточки начисленную зарплату, покупать продукты, промышленные товары, следить за чистотой в квартире, за необходимостью приобретать моющие средства, выполнять графики уборки, стирки, приготовления еды. У каждого из проживающих должно быть контактное лицо из числа специалистов по социальной работе. Житель квартиры непосредственно с контактным лицом составляет краткосрочный план на 4 дня (покупка продуктов, приготовление еды, стирка, посещение родных) и долгосрочный, если есть пожелания на более длительное планирование (отпуск, поездка к родным, покупка предметов обихода, мебели, одежды).

Разработанная инструкция социального работника 5 разряда специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому представлена в Приложении 6.

Ожидаемые трудности при реализации проекта

Особенно важен первый год проживания в квартире, когда происходит много событий: переезжают жильцы, закупается мебель, обсуждаются цели, набирается персонал, который будет осуществлять домашнее сопровождение жильцов и др.

Основные трудности этого периода, возникающие при реализации проекта:

Работа с родителями проживающих молодых инвалидов.

Сотрудники отделения должны неоднократно объяснить позицию, роль и участие родителей в самостоятельной жизни ребят в социальной квартире. Например, не переезд и благоустройство квартир проживающим должна выделяться материальная помощь, так как все они являются малообеспеченными гражданами, у некоторых родителей может возникнуть соблазн распорядиться выделенной суммой по своему усмотрению, без учета мнения своих детей.

Неполная информация о проживающих.

В процессе работы может выясниться, что многие потенциальные жильцы имеют серьезные проблемы со здоровьем, о которых родители вовремя не сообщили социальным работникам. Поэтому, очень много сил, внимания и времени сотрудников уходит на выявление или уточнение диагноза и организацию лечения молодых инвалидов.

Организационно - технические вопросы с жильцом, переезжающим в социальную квартиру из государственного стационарного учреждения:
Долго осуществляется перевод пенсии из одного района в другой;
Сотрудниками государственного стационарного учреждения может быть не предоставлена медико-социальная характеристика на проживающего;
На обустройство квартиры администрацией может быть выделена списанная мебель, вещи только на один сезон и др.
Адаптация жильцов к новому месту жительства.

Многим молодым людям очень тяжело начинать жить самостоятельно, без семьи, привычного окружения. Необходимо время для того, что бы человек с нарушениями в развитии привык, освоился в новых условиях.

В результате реализации проекта лицам с нарушением умственного развития предоставляется возможность самостоятельно проживать в комфортных условиях, и создаются условия их интеграции в общество.

Результаты проекта

Проект позволит внедрить в практику социальных служб современную технологию по созданию системы работы с молодыми инвалидами с нарушенным интеллектом.

А так же внедрить в систему социальной защиты и обеспечения деятельность, направленную на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида и поддержания семьи.

Выводы по Главе 3

Несмотря на кризисную ситуацию в экономике РФ в целом, и Сосновоборского городского округа в частности (дефицит бюджета) на ближайшую перспективу вопросы социальной защиты и обеспечения населения в МО «Сосновоборский городской округ» остаются приоритетными в социально-экономическом развитии города.

Среди основных проблем развития системы социальной защиты и обеспечения МО «Сосновоборский городской округ» можно выделить: отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях; отсутствие типового унифицированного программного продукта; значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации; отсутствие необходимого и современного технического обеспечения; отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.

Среди основных направлений развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО «Сосновоборский городской округ» полностью отсутствует деятельность по социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития.

Современный уровень работы с инвалидами предполагает активное включение их в полноценную жизнь и рынок труда, социальную адаптацию, а также изменение общественного отношения к лицам с ограниченными физическими и умственными возможностями. Исходя из этого, автор предлагает проект «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)»

Обоснование необходимости и целесообразности проекта;
Определение законодательной базы проекта;
Определение целей и задач проекта;
Определение лиц с ограниченными умственными способностями, имеющих преимущественное право на получение жилья;
Определение особенностей квартир социального назначения (специализированных квартир коллективного проживания);
Подготовка к вселению в квартиры социального назначения;
Понятие «Индивидуальный план»;
Потребность в персонале;
Ожидаемые трудности при реализации проекта;
Планируемые результаты реализации проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)».
Разработана инструкции социального работника 5 разряда специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому (см. Приложение 6).
Квартиры социального назначения для постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития - это не только абсолютно новая технология реабилитационной деятельности для России, но совершенно особый тип специализированного жилья для данной категории людей.
Необходимо отметить, что, только внимание государственных и муниципальных органов власти к инновационной деятельности социальных организаций и поддержка социальных проектов, осуществляемых ими, будет способствовать развитию социальной структуры, способной максимально полно удовлетворяла нужды и потребности всех членов общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Целью дипломного проекта было совершенствование системы социальной защиты и обеспечения населения на муниципальном уровне (на примере МО «Сосновоборский городской округ»). В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
2. Анализ формирования системы социальной защиты и обеспечения населения России с точки зрения социального и правового государства, изучение зарубежный опыта социальной защиты и обеспечения населения;
3. Анализ состояния системы социальной защиты населения обеспечения населения на муниципальном уровне на примере МО «Сосновоборский городской округ»;
4. Выявление проблем и разработка проекта совершенствования системы социальной защиты и обеспечения населения в МО «Сосновоборский городской округ».
5. Среди основных проблем развития системы социальной защиты и обеспечения МО «Сосновоборский городской округ» можно выделить: отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях; отсутствие типового унифицированного программного продукта; Значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации; отсутствие необходимого и современного технического обеспечения; отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.
Особенностью развития системы социальной защиты на современном этапе являются ее динамизм и изменяемость. Объясняется это тем, что российская система социальной защиты в последние годы реформируется. Реформа направлена на приближение России к международным стандартам в социальной сфере, на повышение эффективности и результативности самой защиты, а также на обеспечение финансовой основы для государственной социальной поддержки. Развитие отдельных частей социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - создаются, обусловленные новыми экономическими и социальными новеллами. Вместе с тем, складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов.
Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.
Лидирующие позиции Ленинградской области в социально-экономическом развитии во многом определяют эффективность региональной социальной политики.
На протяжении последних лет, в регионе сформировалась полноценная законодательная база, включающая в себя помимо Федерального законодательства, областные законы, Постановления Правительства Ленинградской области, Приказы Комитета по труду и социальной защите населения ЛО регулирующие вопросы социальной защиты и обеспечения населения.
Главной целью социальной политики Администрации Ленинградской области является последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг.
В достижении высоких показателей деятельности системы социальной защиты населения наряду с Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области и находящимися в его ведении государственными стационарными учреждениями социального обслуживания, участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения.
В муниципальном образовании Сосновоборский городской округ сформировалась система социальной защиты населения, представляющая собой совокупность муниципальных органов и учреждений социальной сферы, которые осуществляют государственную политику в области социальной защиты населения по оказанию всестороннего внимания и помощи наиболее уязвимым категориям жителей города Сосновый Бор.
С 1 января 2006 года система социальной защиты населения Ленинградской области реформирована. На уровне органа местного самоуправления городского округа создан Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ с передачей ему отдельных полномочий субъекта Федерации по вопросам социальной защиты населения (главным образом - назначение и выплата гражданам государственных пособий, компенсаций, социальной помощи, детских пособий
В городе созданы: Центр социально-психологической помощи «Семья»; комплексный центр реабилитации пожилых людей и инвалидов «Надежда»; социальная гостиница для детей и женщин, попавших в трудные условия; «Телефон доверия» для экстренной психологической помощи; отделение «Планирование семьи».
В течение 2007-2009гг. отмечается рост расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ к общим расходам бюджета с 18,8% до 20,5%. В планируемом периоде - 2010г., доля расходов на социальную политику снижена на 0,5%. Наибольшая часть расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ приходится на социальное обеспечение населения.
Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа (далее Комитет) входит в структуру Администрации МО Сосновоборский городской округ и находится в ведении Заместителя Главы Администрации по социальным вопросам.
Основные задачи Комитета - реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа в соответствии с законодательством Ленинградской области; участие в формировании и реализации политики социальной поддержки населения муниципального округа из средств местного бюджета; правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа; осуществление руководства деятельностью муниципальных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.
Основные функции Комитета сформулированы в целях решения основных задач и реализации отдельных государственных полномочий.
В структуру Комитета входят: Председатель Комитета социальной защиты населения, Заместитель председателя Комитета социальной защиты населения, Технический редактор, Отдел по предоставлению мер социальной поддержки, Отдел учета и отчетности, Отдел государственных и социальных пособий.
Помимо федеральных и региональных законодательных актов, приказов и постановлений министерств и ведомств в своей деятельности Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа руководствуется муниципальными правовыми актами.
Основные информационно-технические проблемы в деятельности Комитете социальной защиты населения МО «Сосновоборский городской округ»: отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях; отсутствие типового унифицированного программного продукта; Значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации; отсутствие необходимого и современного технического обеспечения; отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.
Среди основных причин слабой организации процесса внедрения и сопровождения автоматизированных информационных систем в муниципальных образованиях следует отметить основную причину - это отсутствие либо большая текучесть кадров среди специалистов по автоматизации в органах социальной защиты населения.
Основные этапы разработки управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ: Подготовка управленческого решения (постановка целей); Разработка управленческого решения; Принятие решения, реализация, анализ результата.
В Комитете сложился сплоченный коллектив профессионалов и единомышленников, что способствует здоровой психологической атмосфере. Кадровая работа в Комитете социальной защиты населения МО «Сосновоборский городской округ» отличаться системностью, обеспечивает компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников.
Все показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО «Сосновоборский городской округ» выше, чем аналогичные показатели по Ленинградской области. Отчасти это объясняется тем, что Сосновый бор - самый молодой город ЛО. Средний возраст жителей - 41 год. Но в целом, высокие показатели деятельности - результат эффективной социальной политики МО «Сосновоборский городской округ» и профессионализма работников социальной сферы, и всей системы муниципальной власти округа. Это подтверждают и результаты Сводного доклада Ленинградской области «Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2008 год.» - Сосновоборский городской округ лидирует среди всех районов области со значительным преимуществом.
Несмотря на кризисную ситуацию в экономике РФ в целом, и Сосновоборского городского округа в частности (дефицит бюджета) на ближайшую перспективу вопросы социальной защиты и обеспечения населения в МО «Сосновоборский городской округ» остаются приоритетными в социально-экономическом развитии города.
Исследование показало, что среди основных направлений развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО «Сосновоборский городской округ» полностью отсутствует деятельность по социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития.
Современный уровень работы с инвалидами предполагает активное включение их в полноценную жизнь и рынок труда, социальную адаптацию, а также изменение общественного отношения к лицам с ограниченными физическими и умственными возможностями. Исходя из этого, нами разработан проект «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)».
Предлагаемый проект «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)» включает в себя:
Обоснование необходимости и целесообразности проекта;
Определение законодательной базы проекта;
Определение целей и задач проекта;
Определение лиц с ограниченными умственными способностями, имеющих преимущественное право на получение жилья;
Определение особенностей квартир социального назначения (специализированных квартир коллективного проживания);
Подготовка к вселению в квартиры социального назначения;
Понятие «Индивидуальный план»;
Потребность в персонале;
Ожидаемые трудности при реализации проекта;
Планируемые результаты реализации проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)».

Для реализации проекта требуется подробная регламентация деятельности обслуживающего персонала (положение о специализированном отделении, должностные инструкции, положения о персонале, правила техники безопасности и т.п.). В качестве образца разработана должностная инструкция социального работника 5 разряда специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому. (см. приложение № 6).

Предлагаемый проект развивает не только абсолютно новую технологию реабилитационной деятельности для России, но представляет собой совершенно особый тип специализированного жилья для данной категории людей (инвалидов с нарушением умственного развития).

Необходимо отметить, что, только внимание государственных и муниципальных органов власти к инновационной деятельности социальных организаций и поддержка социальных проектов, осуществляемых ими, будет способствовать развитию социальной структуры, способной максимально полно удовлетворяла нужды и потребности всех членов общества.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Нормативно - правовые акты

1.Копенгагенская декларация о социальном развитии Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1999 года

2.Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года

3.Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ // "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.

.Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // Российская газета, N 188, 31.08.2004

.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». С изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г. (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // Российская газета, N 188, 31.08.2004

.Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 27.07.2009.№30, ст.3739

.ФЗ от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Документ с изменениями, внесенными: ФЗ от 27 мая 2000 года № 75-ФЗ (Российская газета, N 103, 30.05.2000), ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (Российская газета, N 188, 31.08.2004)

.Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в ред. от 05.03.2004 № 10-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 190-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 05.03.2004 N 10-ФЗ) // // Российская газета, N 188, 31.08.2004

.Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ // // Российская газета, N 188, 31.08.2004

.Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Российская газета № 4034 4 апреля 2006 г

.Федеральный закон от 22 августа 2004г №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признанием утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» и «Общих принципах организации самоуправления в РФ»» в ред. ФЗ от 29 декабря 2006г. №258-ФЗ // "Парламентская газета" №3-5, 13.01.2006

.Федеральный закон от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»

.Постановление правительства РФ от 21 августа 1992г. № 615 «Об утверждении положения о министерстве социальной защиты населения Российской Федерации» // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 31 августа 1992 г., N 9, ст. 606

.Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321.// (с изменениями от 31 декабря 2004 г., 28 апреля 2006 г., 13 марта, 7 апреля, 2 июня, 13 октября, 7, 20 ноября, 29 декабря 2008 г., 27 января, 10, 17 марта, 8, 12 августа, 17, 31 октября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 45, 09.11.2009

.Закон Ленинградской области от 1.12.2004 № 106-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (с изменениями на 4 декабря 2008 года) // Газета «Вести», N 236, 12.12.2008

16.Закон Ленинградской области от 30.12.2005 № 130-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» <#"justify">2. Монография

1.Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М. ЮНИТИ, 2006. С. 61, 155 - 156

3. Литература

Аналитический вестник №6 (294), Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации., М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федераций - 2006, - 86с..

<#"justify">Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: КноРус,, 2006.- 528с.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие - М;ИНФРА-М,2005.- 328с.

Икингрин Е. Н., Неганов Ф. М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология практика / Е. Н. Икингрин, Ф. М. Неганов. - Уфа: Изд. Башкир. гос. ун-та, 2007. -140с.

Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Ильин И.А. Социальное строительство на территории России / Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН. М.: Наука, 2006, - 288с.

Нетрудоспособное население в переходный период (социальные и экономические проблемы) / Отв. ред. Симонова Н.Н.- М.: Ин-т соц-эк. проблем народонаселения РАН, 1998. - 186с.

Основы социальной работы: учебник / ред. П. Д. Павленок . - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360с.

Право социального обеспечения России: Учебник. Под ред К.Н. Гусова. // М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -. 496с.

Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. - 32с..

Социальная защита населения. Российско-канадский проект по ред. Н.М. Римашевской Москва: РИЦ ИСЭПН РАН, 2002. - 135с.

Социальная работа: учебное пособие / ред. Н. Ф. Басов. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - 364с.

Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 576 с.

Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Холостова Е.И., Сорвина А.С..- М.: ИНФРА-М, 2006.- 427с.

Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения. - Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации № 21 (338) // М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. 2007.- 78с.

Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. - 28с.

Тетерский С.В. Введение в социальную работу. - М.: Академический проспект, 2005.- 496с.

Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учеб.-метод. пособие.- Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2009. - 397с.

Шарин В. И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург: Полиграфист, 2008. - 210с.

4. Справочные издания

Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2008. - 510с.
Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юристъ, 2000. - 460.
Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Н.Н.Гриценко, Ю.Е.Волков, В.Н.Киселев, В.Я.Саленко и др. - М.: АТиСО, 2008.- 450с.
Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2005. - 438 с

5. Статьи

1.Абдулгалимов А.М., Керимова М.К. Проблемы управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения в Республике Дагестан // Региональная научо-практическая конференция «Информационные технологии в экономике и управлении». Сб. тез. докл.- Махачкала: ДГТУ, 2008 - С.84.

2.Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2002.-№12.С.29-34.

.Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право, 2006, № 9. С 38 - 39.

.Добровольская Т.А., Шабалина И.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности // Социологические исследования.- 2007.- № 4. - С.65-72

.Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2006. - №2. - С.17-24.

.Икингрин Е. Н., Неганов Ф. М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология практика / Е. Н. Икингрин, Ф. М. Неганов. - Уфа: Изд. Башкир. гос. ун-та, 2007. С. 15 - 16;

.Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечения населения.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2006.- №13. - С.27-34.

.Карелова Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2005.-№6.-С.24-28

9. <#"justify">5. Интернет ресурсы

Ким Екатерина Никифоровна «Об аспектах социальной политики, затрагивающей интересы людей, имеющих инвалидность». «Московский городской клуб инвалидов «Контакты-1», Москва, январь, 2004 / Web:#"justify">Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 01 января 2006г. Федеральное казначейство #"justify">Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 01 января 2007г. Федеральное казначейство #"justify">Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 01 января 2008г. Федеральное казначейство #"justify">Официальный сайт Министерства регионального развития РФ // www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=813
Официальный портал Администрации Ленинградской области // #"justify">Официальный портал МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области // #"justify">Приложение №1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

Структура инвестиций в основной капитал по комплексам отраслей (процентов)

Отрасли2007 год2010 год2015 год2020 годОбрабатывающий сектор11,911,31211,3в том числе машиностроительный комплекс2,62,83,64Связь4,44,755,5Транспортный комплекс17,517,215,616,1Энергетический сектор7,47,35,63,4Аграрно-промышленный комплекс7,67,57,6 7,77,7Добывающий сектор15,213,212,211,2Недвижимость17,319,119,721Социальный комплекс7,68,79,7 10,710,7Прочее11,11112,613,1

Приложение №2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ CИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯЕд. измерения20052006200720082009Целевое значение12345678Цель 1. Снижение доли безнадзорных и беспризорных детейПоказатель 1.1. Доля безнадзор-ных детей от об-щего количества детей%0,940,90,850,80,750,75Задача 1.1. Повышение охвата и эффективности профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучияПоказатель 1.1.1. Доля несовершен-нолетних детей, находящихся в трудной жизнен-ной ситуации и охваченных про-филактическими мероприятиями от общего количест-ва несовершен-нолетних, находя-щихся в трудной жизненной ситуа-ции%24,324,624,92525,225,2Показатель 1.1.2. Доля семей, нахо-дящихся в труд-ной жизненной ситуации и охваченных про-филактическими мероприятиями, от общего коли-чества семей, на-ходящихся в трудной жизненной ситуа-ции%31,832333434,534,5Цель 2. Снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптациейПоказатель 2.1. Доля детей-инва-лидов, имеющих рекомендации ИПР по социаль-ной реабилита-ции, от общего количества детей-инвалидов%485055606565Задача 2.1. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидовПоказатель 2.1.1. Доля детей-инва-лидов, прошед-ших социальную реабилитацию, от общего количест-ва детей-инвали-дов, имеющих рекомендации ИПР по социаль-ной реабилитации%6061626363,563,5Показатель 2.1.2 Доля родителей детей-инвалидов, обученных мето-дам реабилитации детей-инвалидов, от общего коли-чества родителей детей-инвалидов%506070758080Показатель 2.1.3. Доля детей-инва-лидов, проживаю-щих в ДДИ и при-обретших навыки самообслуживания в рамках ИПР, от общего коли-чества детей-инвалидов, проживающих в учреждении и имеющих ре-комендации ИПР%515252,55353,553,5Цель 3 Снижение доли инвалидов с девиантной адаптациейПоказатель 3.1 Доля инвалидов, имеющих реко-мендации ИПР со социальной реабилитации, от общего коли-чества инвалидов%6,420,520,820,720,620,6…Задача 3.1. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидовПоказатель 3.1.1. Доля инвалидов, прошедших соци-альную реабили-тацию, от общего количества инва-лидов, имеющих рекомендации ИПР по социаль-ной реабилитации%216,76,86,977Показатель 3.1.2. Доля инвалидов, получивших ус-луги по уходу, от общего количест-ва инвалидов, нуждающихся в уходе%97,597,59898,198,298,2Показатель 3.1.3. Доля инвалидов, принявших учас-тие в социально-значимых меро-приятиях, от об-щего количест-ва инвалидов%333434,53535,535,5Задача 3.2. Привлечение инвалидов к трудовой деятельностиПоказатель 3.2.1. Доля инвалидов, проживающих в ПНИ и привле-ченных к трудо-вой деятельности, от общего коли-чества инвалидов, проживающих в ПНИ и имеющих трудовые реко-мендации ИПР%6060,56161,56262Цель 4. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптациейПоказатель 4.1. Доля пожилых людей, нуждаю-щихся в социаль-ном обслужива-нии, от общего количества пожи-лых людей%13,212,912,812,712,612,6Задача 4.1. Повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптациейПоказатель 4.1.1. Доля пожилых людей и инвали-дов, имеющих по-ложительные ре-зультаты в соци-альной адаптации по результатам ре-ализации меро-приятий индиви-дуальных про-грамм реабили-тации от общего количества пожилых и инва-лидов, проживаю-щих в учреждении и получивших реабилитацион-ные услуги%27,63030,53131,531,5Цель 5. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьмиПоказатель 5.1. Доля нетрудоспособных граждан и детей, проживающих в семьях, с доходом ниже величины прожиточного минимума, от об-щего количества нетрудоспособных граждан и детей%16,615,815,415,21515Задача 5.1. Предоставление отдельным категориям граждан и семьям с детьми социальных выплат, направленных на снижение уровня бедностиПоказатель 5.5.1. Доля отдельных категорий граж-дан и детей, по-лучивших соци-альные выплаты, направленные на снижение уровня бедности, от об-щего количества отдельных кате-горий граждан и детей с доходами ниже величины прожиточного минимума%18,81921232424

Приложение №3

администрация МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

сосновоборский городской округ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27/11/2009 № 1920

О создании муниципального автономного учреждения

«Комплексный центр реабилитации и

социального обслуживания населения «Надежда»

путем изменения типа существующего

муниципального учреждения сферы социальной защиты населения

Комплексный центр реабилитации и

социального обслуживания населения «Надежда»

Рассмотрев Предложение Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее по тексту - Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа), в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 июля 2006 года №320-рг «О привлечении негосударственных организаций к выполнению бюджетных услуг населению» (вместе с «Прогнозным планом (программой) перевода государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области, в иные организационно - правовые формы на 2008-2010») на основании решения первичной профсоюзной организации Сосновоборского муниципального учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» в целях повышения качества оказываемых населению социальных услуг, Администрация Сосновоборского городского округа п о с т а н о в л я е т:

. Принять предложение Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа о создании муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» путем изменения типа существующего Сосновоборского муниципального учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» с 01 января 2010 года.

. Создать муниципальное автономное учреждение Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» (сокращенное наименование МАУ «Центр «Надежда») путем изменения типа существующего Сосновоборского муниципального учреждения Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» с 01 января 2010 года.

. Утвердить План мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» с 01 января 2010 года. (Приложение №1).

. Определить, что функции и полномочия Учредителя МАУ «Центр «Надежда» осуществляет Комитет социальной защиты населения Сосновоборского городского округа от имени муниципального образования (в соответствии с п. 2.5 раздела 2 и п.3.5. раздела 3 Положения о Комитете социальной защиты населения, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ от 25.04.2006 №77).

. Установить, что МАУ «Центр «Надежда» является правопреемником Сосновоборского муниципального учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда».

. Определить местонахождение учреждения: город Сосновый Бор, ул. Ленинградская, дом 19.

7. Установить, что муниципальное автономное учреждение «Центр «Надежда» создано с целью оказания социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов, через различные формы социального обслуживания и осуществляет следующие виды деятельности:

Проведение мероприятий реабилитационного, социально-медицинского, трудового и психолого-педагогического характера; обеспечение максимально полной и своевременной социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов к жизни в обществе; организация ухода, отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий; прием и размещение граждан в соответствии с профилем Центра и учетом их состояния здоровья; организация рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья; уход за проживающими в соответствии с установленными режимами проживания; осуществление мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов и пожилых людей с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности; организация досуга проживающих, проведения мероприятий по восстановлению личностного и социального статуса пожилых людей и инвалидов.

. Назначить исполняющим обязанности руководителя муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» Ованесову Татьяну Павловну.

9. Отделу кадров и спецработы администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Губочкина Т.Н.) внести соответствующие изменения в трудовой договор с Ованесовой Т.П., в установленном действующим законодательством порядке.

. Комитету социальной защиты населения Сосновоборского городского округа (Наумова И.А.):

.1. Провести мероприятия по созданию муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» путем изменения типа существующего Сосновоборского муниципального учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» в соответствии с Планом.

.2. В срок до 25 декабря 2009 года утвердить новую редакцию устава учреждения и осуществить государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством.

.3. Утвердить Положение о наблюдательном совете учреждения и его состав.

. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Попков Г.Н.) закрепить за МАУ «Центр «Надежда» на праве оперативного управления недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество и иное имущество, согласно приложениям (приложение № 2, 3, 4).

. Общему отделу администрации (Галочкина В.Н.) опубликовать настоящее постановление без приложений в газете «Маяк».

. Пресс-центру администрации (Арибжанов Р.М.) опубликовать настоящее постановление с приложением №1 в «Вестнике Сосновоборского городского округа Ленинградской области».

. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.

. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам Калюжного А.В.

Исполняющий обязанности главы администрации

Сосновоборского городского округа В.И.Голиков

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Сосновоборского городского округа

от 27/11/2009 № 1920

(Приложение№1)

План мероприятий

по созданию муниципального автономного учреждения «Комплексный Центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Комплексный Центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда»

с 01 января 2010 года

№ п/пНаименование мероприятияСрок исполненияИсполнитель1Ознакомление трудового коллектива учреждения с Постановлением администрации о создании муниципального автономного учреждения «Комплексный Центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» (далее - МАУ «Центр «Надежда») путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Комплексный Центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» под роспись.После вступления в силу настоящего ПостановленияДиректор учреждения2Подготовка новой редакции Устава МАУ «Центр «Надежда»До 12 ноябряРабочая группа3Согласование с КУМИ вносимых изменений в Устав учреждения.15 ноября 2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)4Опубликование в средствах массовой информации уведомления об изменении типа учрежденияДважды с периодичностью один раз в месяц (до 20.11.09 г., до 10.12.09 г.)Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)5Уведомление налогового органа и внебюджетных фондов о предстоящем изменении типа учреждения в письменной форме.В течении 3 рабочих дней после вступления в силу Постановления администрации о создании МАУДиректор учреждения6Письменное уведомление кредиторов об изменении типа учреждения и правопреемственности созданного юридического лица - муниципального автономного учреждения путем «Центр «Надежда» по обязательствам СМУ «Центр «Надежда».До 20 ноября 2009 г.МАУ7Разработка нормативно - правового документа, утверждающего состав наблюдательного совета автономного учреждения и Положение о работе Наблюдательного совета автономного учреждения «Центр «Надежда».До 25 ноября 2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)8Разработка и утверждение формы промежуточной отчетности между учредителем и МАУ о выполнении муниципального задания.до 05.12.2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)9Разработка и утверждение регламента формирования муниципального задания и регламент мониторинга и контроля за исполнением муниципального задания.До 05.12.2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)10Разработка методики расчета нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и затрат на содержание имущества и утвердить эти нормативыДо 05.12.2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)11Подготовка и заключение Соглашения между Учредителем и муниципальным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение затрат по исполнению муниципального задания.До 25. 12.2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ), МАУ12Формирование проекта муниципального задания учредителя автономному учреждению на 2010 год и плановый период 2011-2012 г.г.До 25.12.2009 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ), МАУ13Утверждение муниципального задания учредителя автономному учреждению на 2010 год и плановый период 2011-2012 г.г. и доведение его до МАУ.До 15 января 2010 г.Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)14Составление и подписание передаточного акта по которому передаются основные средства, нематериальные активы, денежные средства, дебиторская задолженность, кредиторская задолженность.До 25.12.2009 г.Директор учреждения15Осуществление государственной регистрации новой редакции устава МАУ «Центр «Надежда» в соответствии с действующим законодательством.До 25.12.2009 г.Директор учреждения16Закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления, а также объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.До 28 декабря 2009 г.КУМИ17Открытие счетов в банках, внесение записи об изменении типа учреждения в трудовые книжки работниковДиректор Учреждения18Перечисление остатков средств от приносящей доход деятельности, числящихся на лицевом счете СМУ «Центр Надежда», открытом в Комитете финансов Сосновоборского городского округа, на расчетный счет, открытый МАУ «Центр Надежда».Директор учреждения, Учредитель (в соответствии с Постановлением о создании МАУ)19Закрытие лицевого счета СМУ «Центр Надежда», открытого в Комитете финансов Сосновоборского городского округа.Комитет финансов20Деятельность учреждения в новой организационно - правовой формеС 01 января 2010 года

Приложение №4

Положение об отделении МУ ЦСПП «Семья»

«Стационарное отделение (социальная гостиница) для детей и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации»

I. Общие положения

Отделение «Стационарное отделение (социальная гостиница) для детей и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации» (далее - Социальная гостиница) является структурным подразделением МУ ЦСПП «Семья», подведомственного Комитету социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа..

Социальная гостиница размещается в помещении по адресу: ул. Ленинградская, дом 30, которое располагает всеми видами коммунальных услуг, отвечает санитарно - гигиеническим нормам, противопожарным требованиям и соответствует реализации цели.

Цель - создание условий для социальной и психологической реабилитации детей и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Задачи:
- Помощь детям и подросткам, ушедшим из семьи или попавшим в трудные жизненные условия, а также женщинам с несовершеннолетними детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
- Оказание помощи в ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;
- Обеспечение квалифицированной психологической, социальной, правовой помощи;
- Анализ причин, обусловивших социальную дезадаптацию, разработка и реализация программы социальной реабилитации;
- Перестройка мировоззрения клиента в сторону его большей реалистичности и пластичности;
- Подготовка клиентов к конструктивному преодолению последующих жизненных кризисов.
В своей деятельности Социальная гостиница руководствуется Федеральным законом № 120- ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 24.7.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», приказом комитета по здравоохранению Правительства Ленинградской области №124 от 28.02.02 «О госпитализации детей, оставшихся без попечения родителей и без надзора, в стационары лечебно-профилактических учреждений Ленинградской области», а также настоящим Положением.

II. Основные принципы деятельности

. Системность - связь с муниципальными структурами, органами внутренних дел, администрацией предприятий и учреждений, лечебно-профилактическими учреждениями.

. Комплексность - интеграция психологов, специалистов по социальной работе, юриста. Центральная фигура - социальный педагог, координирующий реабилитационный процесс.

. Превентивность - раннее выявление и профилактика кризисных состояний, активная психологическая работа.

. Добровольность.

III. Порядок приёма в Социальная гостиницу.

Прием, содержание и выписка лиц, находящихся в Социальной гостинице осуществляется в специально разработанном порядке, с учетом индивидуальной проблемы поступившего.

Не допускается содержание в отделении несовершеннолетних и женщин с несовершеннолетними детьми с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства: психические, инфекционные и др. заболевания, а также лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического опьянения и лиц, совершивших преступления, вышедших из мест заключения, находящихся под следствием.

В отделение принимаются:

. Несовершеннолетние (от 3-х до 18 лет), оставшиеся без попечения родителей или без надзора.

2. Несовершеннолетние (от 3-х до 18 лет), попавшие в трудную жизненную ситуацию (госпитализация родителей, конфликтная ситуация в семье, трудное материальное положение, проживание в неблагополучной семье).

. Несовершеннолетние, на момент поступления посещающие МДОУ, образовательные учреждения, оказавшиеся в кризисной ситуации (смерть или тяжелая болезнь родителей).

. Женщин с несовершеннолетними детьми (от 0 до 18 лет), подвергшихся психическому и физическому насилию.

. В других случаях - с учетом особенностей ситуации поступившего.

Несовершеннолетние дети и женщины с несовершеннолетними детьми принимаются на временное проживание в социальную гостиницу только при наличии всех документов в соответствии с разделом IV.

Учреждения и должностные лица, инициирующие помещение лиц в Социальную гостиницу:
- Комитет социальной защиты населения;
13.Директор центра «Семья»;

14.Начальник отдела опеки и попечительства администрации города;

.Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

.Учреждения здравоохранения;

.ГОВД;

.Комитет образования администрации и образовательные учреждения.

IV. Условия приёма

Несовершеннолетние поступают в Социальную гостиницу в сопровождении ответственного лица от учреждения, инициирующего помещение лиц в Социальную гостиницу.

При поступлении в Социальную гостиницу предоставляются:

. Для несовершеннолетних (от 3-х до 18 лет), оставшихся без попечения родителей и без надзора:

19.направление (приложение 1);

20.карта безнадзорного (приложение 2);

.справка о состоянии здоровья после 3-дневной госпитализации в лечебно-профилактическом учреждении в соответствии с приказом комитета по здравоохранению Правительства Ленинградской области №124 от 28.02.02 «О госпитализации детей, оставшихся без попечения родителей и без надзора, в стационары лечебно - профилактических учреждений Ленинградской области»

2. Для несовершеннолетних детей (с 3-х до 18 лет), попавших в трудную жизненную ситуацию (госпитализация родителей, конфликтная ситуация в семье, трудное материальное положение, семьи группы социального риска)

22.направление (приложение 1);

23.карта безнадзорного (приложение 2);

.справка о состоянии здоровья (приложение 3).

3. Для несовершеннолетних, посещающих на момент приёма МДОУ, образовательные учреждения, оказавшихся в кризисной ситуации (смерть или тяжелая болезнь родителей):

25.направление (приложение 1);

26.карта безнадзорного (приложение 2);

.справка МДОУ, МОУ.

4. Для женщин с несовершеннолетними детьми (от 0 до 18 лет):

28.направление (приложение 1);

29.справка о состоянии здоровья ребёнка и матери (приложение 3,4).

V.Условия содержания

Во время проживания несовершеннолетних в Социальной гостинице ответственность за его жизнь и здоровье несут специалисты, работающие в Социальной гостинице.

Если несовершеннолетний находится в социальной гостинице с матерью (попечителем, официальным представителем), то ответственность за его жизнь и здоровье несёт мать (попечитель, официальный представитель), о чем он и заявляет в письменном виде.

Социальная гостиница имеет четыре спальни, кухню для приготовления и приёма пищи, комнату для занятий, игровые залы.

В Социальной гостинице создаются условия, приближенные к домашним и обеспечивается жизнедеятельность несовершеннолетних, и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включение их в учебную, трудовую и иные виды деятельности, а также в процесс самообслуживания.

VI. Условия выписки лиц, находящихся в Социальной гостинице.

. По собственному заявлению родителей несовершеннолетних или их законных представителей.

. На основании постановления главы администрации (перевод в детский дом, другие социальные учреждения).

. По собственному заявлению несовершеннолетнего (старше 14 лет) при условии положительной социализации (обучение в образовательном учреждении) и наличии жилья и средств для проживания.

. За грубое нарушение режима пребывания.

. Госпитализация в лечебно - профилактическое учреждение.

. Оформление в оздоровительный лагерь.

VII. Заключительные положения.

Изменение в данное положение может быть внесено руководителем МУ ЦСПП «Семья» по согласованию с председателем Комитета социальной защиты населения и заместителем главы администрации по социальным вопросам.

Приложения:

Приложение 1- Направление в отделение «Социальная гостиница» МУ ЦСПП «Семья»

Приложение 2 - Карта учета безнадзорного несовершеннолетнего

Приложение 3 - Медицинская справка несовершеннолетнего, оформляющегося в Социальную гостиницу МУ ЦСПП «Семья»

Приложение 4 - Медицинская справка женщины, оформляющейся в Социальную гостиницу МУ ЦСПП «Семья»

Направление в отделение «Социальная гостиница» МУ ЦСПП «Семья».

Я,

должность Ф.И.О. ответственного лица учреждения, направляющего в отделение

направляю

Ф.И.О. дата, год рождения направляемого

проживающего (ей) по адресу

учащегося школы №

посещающего (ей) МДОУ №

для временного проживания в связи с

Дата _________ Подпись________________ Печать

Контактный телефон___________________

МУНИЦИПАЛЬНОЕ образование СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

К А Р Т А

учета безнадзорного несовершеннолетнего

«______»________2006 год

. Ф. И.О. ___________________________________________________

. Дата рождения _____________________________________________

. Место проживания _________________________________________

. Сведения о родителях:

Мать ______________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место работы, место жительства)

____________________________________________________________

Отец _______________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место работы, место жительства)

_____________________________________________________________

. Место учебы (школа, класс) __________________________________

. Основание для признания несовершеннолетнего безнадзорным:
- Самовольный уход из дома -
- Самовольный уход из школы -
- Самовольный уход из детского дома, интерната -
- Ненадлежащее исполнение или неисполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей -
- Жестокое обращение с детьми -
- Бродяжничество -
- Попрошайничество -
- Неустроенные дети-сироты и дети, лишившиеся попечения родителей -
- Другие -
7. Когда, куда доставлен или обратился несовершеннолетний (обо всех выявленных безнадзорных несовершеннолетних информация незамедлительно передается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав).

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

. Куда направлен несовершеннолетний _________________________

____________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________

. Принятые меры по дальнейшему устройству несовершеннолетнего:

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

. Ф.И.О., должность заполнившего карту (заполняется лицом, выявившим безнадзорного несовершеннолетнего)

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

. Данная карта передается вместе с несовершеннолетним в учреждение здравоохранения, где ребенок обследуется, и данные о состоянии здоровья указываются в данной карте (в период обследования несовершеннолетнего, орган здравоохранения направляет сообщения: а) в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав; б) в орган социальной защиты; в) в орган опеки и попечительства управления образованием для подготовки необходимых документов на несовершеннолетнего и его семьи):

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Ф.И.О., дата, должность работника учреждения здравоохранения

. После обследования ребенок передается в учреждение социальной защиты населения. Работники учреждений социальной защиты населения совместно с органами опеки и попечительства определяют дальнейшие формы устройства безнадзорного ребенка - передача его: «______»_________2006год

(нужную позицию отметить)
- Родителям
- Под опеку или попечительство
- В детский дом
- В школу-интернат
- В приемную семью
- В коррекционное учреждение
- Под усыновление
- В семейную группу
13. При окончательном устройстве ребенка карта за подписью руководителя органа социальной защиты населения передается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования.

Дата,

«______»__________2006год

Ф.И.О. руководителя органа социальной защиты населения.

___________________________________________________________

Дата поступления карточки комиссию по делам несовершеннолетних и защита их прав

«_____»___________2006год

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Медицинская справка

несовершеннолетнего, оформляющегося в

Социальную гостиницу МУ ЦСПП «Семья»

_____________________________________________________________

Наименование лечебного учреждения, выдавшего справку

Ф.И.О. ____________________________дата рождения____________

Домашний адрес___________________________________________________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВРАЧЕЙ СПЕЦИАЛИСТОВ

Дерматолог:

Гинеколог:

Фтизиатр:

Психиатр (о наличии или отсутствии психических нарушений, о возможности пребывания в социальной гостинице):

Обследования

Анализ кала на дизгруппу: дата_______, №______, результат_________

Анализ кала на энтеробиоз: дата______, №______, результат_________

Анализ кала на яйцеглист: дата______, №_____, результат__________

Подпись врача педиатра_______________________________ Печать

Приложение №4

Медицинская справка женщины, оформляющейся в

Социальную гостиницу МУ ЦСПП «Семья»

____________________________________________________________

Наименование лечебного учреждения, выдавшего справку

Ф.И.О. ____________________________дата рождения_____________

Домашний адрес______________________________________________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВРАЧЕЙ - СПЕЦИАЛИСТОВ

Дерматолог:

Гинеколог:

Фтизиатр:

Психиатр (о наличии или отсутствии психических нарушений, о возможности пребывания в социальной гостинице):

Обследования

Анализ кала на дизгруппу: дата______, №_____, результат__________

Анализ кала на энтеробиоз: дата_____, №_____, результат__________

Анализ кала на яйцеглист: дата______, №____, результат___________

Подпись врача - терапевта ______________________________Печать

Приложение №5

Законодательная база Комитета социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа

.Закон Ленинградской области от 30.12.2005 № 130-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения»

. Закон Ленинградской области от 1.12.2004 № 106-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (с изменениями на 7 апреля 2006 года)

. Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2004 № 309 « Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной выплаты лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, ветеранам труда и жертвам политических репрессий, проживающим в Ленинградской области» (с изменениями на 14 июня 2006 года)

. Постановление Правительства Ленинградской области от 27.1.2005 № 10 «Об утверждении Временного положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области»

. Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2005 № 333 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, в части обеспечения проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения»

. Постановление Правительства Ленинградской области от 14.4.2005 № 93 «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным или нагрудным знаком "Почетный донор СССР» (с изменениями на 6 июля 2006 года)

.Постановление Правительства Ленинградской области от 21.3.2006 № 74 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области»

.Постановление Правительства Ленинградской области от 26.11.2003 № 232 «О приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области» (с изменениями на 5 августа 2005 года)

. Письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России от 20.12.2005г. № 10-11/08-13380 «О порядке проезда в 2006 году федеральных льготников железнодорожным транспортом пригородного сообщения»

. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изменениями на 22 августа 2004 года)

.Закон РФ от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями на 22 августа 2004 года)

.Постановление Правительства РФ от 17.04.2002 № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»

.Закон Ленинградской области от 31.3.1997 № 7-оз «Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области» (в редакции, введенной в действие с 31 августа 2001 года Законом Ленинградской области от 11 июля 2001 года №43-оз) (с изменениями на 21 февраля 2006 года)

. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ

. Закон РФ от 25.7.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями на 18 июля 2006 года)

. Закон РФ от 15.5.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции, введеной в действие с 05.08.1992 Законом РФ от 18.06.1992 №3061-1) (с изменениями на 18 июля 2006 года), Постановление Верховного Совета РФ от 15.5.1991 №1245-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

. Закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 25 июля 2006 года)
18. Закон РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изменениями на 1 июля 2005 года), Постановление Верховного Совета РФ от 18.10.1991 №1762-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий»
. Закон РФ от 12.1.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года №40-ФЗ) (с изменениями на 19 декабря 2005 года)

.Закон РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 31 декабря 2005 года)

. Закон РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями на 3 июня 2006 года)

.Закон РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями на 11 мая 2006 года)

.Закон РФ от 9.6.1993 №5142-1 О донорстве крови и ее компонентов (с изменениями на 22 августа 2004 года), Постановление Верховного Совета РФ от 9.6.1993 №5142/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов»

.Закон РФ от 17.7.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями на 29 декабря 2004 года)

. Закон РФ от 27.5.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями на 27 июля 2006 года)

.Постановление Правительства РФ от 2.8.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»

.Закон РФ от 26.11.1998 №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с изменениями на 29 декабря 2004 года)

. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " на граждан из подразделений особого риска» (с изменениями на 29 декабря 2004 года)

.Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 №882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

.Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изменениями на 31 декабря 2005 года)

. Приказ МЧС России от 29.2.2000 №114,Приказ Минтруда России от 29.2.2000 №66, Приказ Минфина России от 29.2.2000 №23н «Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»(с изменениями на 19 февраля 2004 года)

. Постановление Минтруда России от 11.10.2000 №69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» (с изменениями на 30 июля 2004 года)

.Постановление Правительства РФ от 5.10.1999 №1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны» (с изменениями на 13 февраля 2001 года)

.Постановление Совмина СССР от 23.2.1981 №209 «Об утверждении положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих»

. Письмо Минтруда России от 7.10.1998 №5635-кс «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда», Письмо Минтруда России от 15.9.1997 №4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда»

.Постановление Правительства РФ от 27.4.1995 №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах»

.Постановление главы муниципального образования от 29.01.2003 № 66 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» при администрации муниципального образования «Город Сосновый Бор» Ленинградской области», постановление главы администрации муниципального образования «Сосновоборский городской округ» от 22.02.2006 № 100 «О внесении изменений в постановление главы МО «Город Сосновый Бор», мэра города «О создании комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» при администрации муниципального образования «Город Сосновый Бор» Ленинградской области»

.Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в редакции Федерального закона от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

.Закон Российской Федерации 9 января 1997 года № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (с изменениями на 9 мая 2006 года)

. Постановление Правительства Ленинградской области от 3.3.2005 № 44 «О мерах социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающим в Ленинградской области» (с изменениями на 6 апреля 2006 года)

.Постановление Правительства Ленинградской области от 06.04.2006 № 98 «О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления и газоснабжения, в части компенсации расходов на приобретение и доставку топлива и баллонного газа»

.ст. 28 Закона Ленинградской области от 29.11.2005 № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» Постановление Правительства Ленинградской области от 25.12.2003 № 261 «Об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям» (с изменениями на 11 октября 2004г.)

. Постановление главы администрации Сосновоборского городского округа от 12.04.2006 № 225 «О порядке предоставления частичной компенсации на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг на 2006 год»

Приложение Планируемые результаты реализации проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)»

Приложение №6

Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области ОКПО 33189662 ОГРН 1234567890123 ИНН/КПП 1234567890 / 123456789 ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ____________№_____________ г. Сосновый борУТВЕРЖДАЮ Председатель Комитета социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области ______________ И. А. Наумова ______________

Социального работника 5 разряда специализированного отделения

Настоящая должностная инструкция разработана в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ, законодательством РФ, регулирующим трудовую деятельность работников в сфере социально-медицинского обслуживания в РФ, а также иными нормативными актами, регулирующими трудовые правоотношения в Российской Федерации.

. Общие положения

.1.На должность социального работника 5 разряда принимается лицо, имеющее начальное профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее полное (общее) образование и стаж работы по профилю не менее 3 лет.

.2.Социальный работник принимается и увольняется с работы приказом директора учреждения.

.3.Социальный работник непосредственно подчиняется заведующему специализированным отделением домашнего сопровождения и социального патронажа инвалидов с нарушением умственного развития.

.4.Социальный работник не имеет работников в своем подчинении.

.5.Социальный работник в своей деятельности руководствуется:
- действующим законодательством РФ по вопросам здоровья и социального обслуживания населения; Уставом учреждения; настоящей должностной инструкцией.
- 1.6.Социальный работник должен обладать, наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом, высокими моральными качествами, чувством ответственности, умением работать с людьми, тактичностью, дисциплинированностью, исполнительностью. Социальный работник должен чутко и внимательно относиться к обслуживаемым им гражданам.
- 1.7. Социальный работник должен знать:
- основы социальной политики, права и государственного устройства, трудового и семейного законодательства;
- нормативные документы по организации социально-бытового обслуживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения;
- организацию и принципы ведения домашнего хозяйства;
- санитарно-гигиенические требования по уходу за инвалидами с нарушением умственного развития в домашних условиях;
- основы психологии молодых инвалидов с нарушением умственного развития;
- основные приемы и методы оказания неотложной доврачебной помощи;
- правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.
- 1.8. Социальный работник подчиняется непосредственно начальнику специализированного отделения домашнего сопровождения и социального патронажа инвалидов с нарушением умственного развития МАУ «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда»
- 1.9.Во время отсутствия социального работника (отпуск, болезнь и пр.) его обязанности исполняет лицо, назначенное приказом руководителя учреждения. Данное лицо приобретает соответствующие права и несет ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей.
- 2. Функции
- 2.1.Основной функцией социального работника является осуществление комплекса мероприятий по домашнему сопровождению и социальному патронажу инвалидов с нарушением умственного развития проживающих в квартирах социального назначения
- 3. Должностные обязанности
- 3.1.Для выполнения возложенных на него функций социальный работник обязан:
- оказывать содействие в развитии социальных навыков самостоятельного проживания в квартирах социального назначения инвалидов с нарушением умственного развития;
- оказывать содействия в налаживании социальных связей проживающих в квартире социального назначения;
- поддерживать жильцов квартиры социального назначения настолько, насколько они в этом объективно нуждаются, не заменяя своей деятельностью работу самих инвалидов.
- оказывать поддержку и обеспечивать жильцу возможность попробовать свои силы, чтобы добиться продвижения вперед и затем обходиться без посторонней помощи.
- проводить работа с родителями кандидатов на проживание в квартире социального назначения (проводить первичную беседу с родителями на дому (предоставление общей информации о квартире социального назначения, мнение родителей о проживании их ребенка в квартире: как они себе это представляют, каковы их ожидания и опасения; посещать квартиры социального назначения родителями и кандидатом на проживание);
- оказывать помощь в заполнении анкеты, разработанной для родителей, с целью сбора как можно более полной и полезной информации об их ребенке;
- организовывать встречу с родителем и будущим проживающим (непосредственно перед заселением) с целью обсуждения заполненной родителями анкеты, внесения данных в личное дело совместно с самим проживающим, а так же решение конкретных вопросов, связанных с переездом, заселением, дальнейшим проживанием;
- совместно с каждым жильцом квартиры социального назначения составлять, и в случае необходимости корректировать индивидуальный план, в основе которого лежат личные потребности и интересы инвалида, описываются возможности и нуждаемость в конкретных видах поддержки.
- оказывать помощь жильцам в приобретении навыков распределять свой бюджет, который состоит из пенсии и заработка в социально-трудовом реабилитационном отделении, ходить оплачивать квартирную плату, получать пенсию, снимать с банковской карточки начисленную зарплату, покупать продукты, промышленные товары, следить за чистотой в квартире, за необходимостью приобретать моющие средства, выполнять графики уборки, стирки, приготовления еды.
- осуществлять домашнее сопровождение и социальный патронаж инвалидов с нарушением умственного развития проживающих в квартирах социального назначения согласно графику дежурств, а при необходимости кратность и длительность посещений увеличивается;
- содействовать в обеспечении жильцов по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;
- оказывать содействие в получении медицинской помощи, в госпитализации:
- вызов врача на дом, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения и посещение их в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
- содействовать в проведении медико-социальной экспертизы для нуждающихся;
- оказывать помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации;
- оказывать помощь в написании писем, в оформлении необходимых документов, содействовать в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ, оказывать помощь по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;
- оказывать психологическую помощь, моральную поддержку;
- 4. Права
- 4.1. Социальный работник имеет право:
- на все предусмотренные законодательством социальные гарантии;
- требовать создания условий для выполнения служебных обязанностей;
- знакомиться с проектами решений руководства предприятия, касающимися его деятельности;
- по вопросам, находящимся в его компетенции, вносить на рассмотрение руководства учреждения предложения по улучшению деятельности учреждения и совершенствованию методов работы; замечания по деятельности работников учреждения;
- предлагать варианты устранения имеющихся в деятельности учреждения недостатков;
- запрашивать лично или по поручению руководства учреждения от структурных подразделений и специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;
- привлекать специалистов всех (отдельных) структурных подразделений к решению задач, возложенных на него;
- требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав;
- повышать свою профессиональную квалификацию.
- 5. Ответственность. Отчетность. Контроль
- 5.1. Социальный работник несет ответственность:
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ;
- за причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ;
- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.
- 5.2. Социальный работник предоставляет:
- ежемесячные отчеты о проделанной работе в электронном виде непосредственному руководителю не позднее 5 рабочих дней с момента окончания отчетного периода;
- оперативные отчеты в электронном виде непосредственному руководителю по мере возникновения необходимости в оперативной информации.
5.3. Контроль над осуществлением деятельности специалиста и соблюдением требований настоящей должностной инструкции возложен на непосредственного руководителя.

Директор МАУ «Комплексный центр

реабилитации и социального

обслуживания населения «Надежда» Т. П. Ованесова

Начальник юридического отдела

МАУ «Комплексный центр

реабилитации и социального

обслуживания населения «Надежда»

________________ М.С.Волошин

"__" _____________ 20__ г.

С инструкцией ознакомлен:

_________________________ Ф.И.О.

"__" _____________ 20__ г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего Профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫ
Больше работ по теме:

Социальная работа с семьей, имеющей инвалида
Диплом
Социальная работа христианских конфессий в пенитенциарных учреждениях
Диплом
Социальная реабилитация детей, склонных к частому употреблению алкоголя
Диплом
Социально-педагогические условия первоначальной адаптации осужденных в исправительной колонии на примере ИК-2
Диплом
Технологии взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями
Диплом

Предмет: Социология

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ